ZASTITA NA RADU

PREPORUKE
PR

Operativni tim za regulatornu reform

Maj, 2011. godine

Uvodne napomene

U zakonodavnom sistemu zastite na radu primjenjuju se jedan zakon i 44 podzakonska akta koja
sadrže opšte i posebne mjere, a koje se primjenjuju kao pravna pravila u raznim vrstama djelatnosti i
u različitim tehnološkim procesima. Najveci dio ovih propisa je zastario i prevaziđen te je potrebno
usmjeriti aktivnosti na donošenju novih propisa usaglašenih sa direktivama EU, a postojeće staviti
van snage.

Kada u u pitanju propisi EU u ovoj oblasti, osnovni principi prevencije utvrđeni su u članu 6. Direktive
Savjeta 89/391/EEC od 12. juna 1989. godine o uvođenju mjera za podsticanje poboljšanja zastite na
radu. U okviru konteksta odgovornosti, poslodavac treba da preduzme mjere neophodne za zaštitu
zaposlenih, uključujući prevenciju od profesionalnih rizika, obezbjeđenje informisanja i obuke, kao i
obezbjeđenje neophodnih organizacija i sredstava.

U cilju transponovanja zakonodavstva EU u nacionalno zakonodavstvo u planu je donošenje sljedećih

propisa o :

 zastiti na radu na privremenim ili pokretnim gradilištima (Uputstvo Savjeta br. 92/57/EEZ od
24. juna 1992. godine o primjeni minimuma zahtjeva za bezbjednost i zdravlje i na radu na
privremenim ili pokretnim gradilištima, 31992L0057);
 preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad na radnom mjestu (Uputstvo Savjeta br.
89/654/EEZ od 30. novembra 1989. godine o minimumu zahtjeva za bezbjednost i zdravlje
zaposlenih na radnom mjestu, 31989L0654);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri korišćenju opreme za rad [Uputstvo
Savjeta br. 89/655/EEZ od 30. novembra 1989. godine o minimumu zahtjeva za bezbjednost i
zdravlje zaposlenih prilikom korišćenja opreme za rad na radnom mjestu, 31989L0655 i
Uputstvo Savjeta br. 95/63/EZ od 5. decembra 1995. godine kojim se mijenja Uputstvo br.
89/655/EEZ o minimumu zahtjeva bezbjednosti i zdravlja zaposlenih prilikom korišćenja
opreme za rad na radnom mjestu, 31995L0063 i Uputstvo br. 2001/45/EZ Evropskog
parlamenta i Savjeta od 27. juna 2001. godine kojim se mijenja Uputstvo Savjeta br.
89/655/EEZ o minimumu zahtjeva bezbjednosti i zdravlja zaposlenih prilikom korišćenja
opreme za rad na radnom mjestu (tekst koji važi i za Evropsku ekonomsku zonu),
32001L0045];
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri ručnom prenošenju tereta (Uputstvo
Savjeta br. 90/269/EEZ od 29. maja 1990. godine o minimumu zahtjeva za bezbjednost i
zdravlje prilikom ručnog prenošenja tereta tamo gdje postoji rizik od povređivanja leđa
zaposlenih, 31990L0269);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri radu sa opremom sa ekranom
(Uputstvo Savjeta br. 90/270/EEZ od 29. maja 1990. godine o minimumu zahtjeva za
bezbjednost i zdravlje pri radu sa opremom sa ekranom, 31990L0270);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju azbestu (Uputstvo Savjeta br.
83/477/EEZ od 19. septembra 1983. godine o zaštiti zaposlenih od rizika nastalih usljed
izlaganja azbestu, 31983L0477, Uputstvo Savjeta br. 91/382/EEZ od 25. juna 1991. godine
kojom se mijenja Uputstvo br. 83/477/EEZ o zaštiti zaposlenih od rizika nastalih usljed
izlaganja azbestu, 31991L0382 i Uputstvo br. 2003/18/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od

2
 27. marta 2003. kojom se mijenja Uputstvo Savjeta br. 83/477/EEZ o zaštiti zaposlenih od
rizika nastalih usled izlaganja azbestu, 32003L0018);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju fizičkim štetnostima -
jonizujuća zračenja u kontrolisanim zonama (Uputstvo Savjeta br. 90/641/EUROATOM od 4.
decembra 1990. godine o operativnoj zaštiti zaposlenih na otvorenom izloženih riziku
jonizujućeg zračenja tokom obavljanja svojih aktivnosti u kontrolisanim područjima,
31990L0641);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju hemijskim agensima
(Uputstvo Savjeta br. 98/24/EZ od 7. aprila 1998. godine o zaštiti bezbjednosti i zdravlja
zaposlenih od rizika povezanih sa hemijskim agensima na radnom mejstu, 31998L0024,
Uputstvo Komisije br. 91/322/EEZ od 29. maja 1991. godine o uspostavljanju indikativnih
graničnih vrijednosti primjenom Uputstva Savjeta br. 80/1107/EEZ o zaštiti zaposlenih od
rizika zbog izlaganja hemijskim, fizičkim i biološkim agensima, 31991L0322, Uputstvo
Komisije br. 2000/39/EZ od 8. juna 2000. godine o utvrđivanju prve liste indikativnih
graničnih vrijednosti profesionalne izloženosti radi primjene Uputstva Savjeta br. 98/24/EZ o
zaštiti bezbjednosti i zdravlja zaposlenih od rizika povezanih sa hemijskim agensima na
radnom mjestu (tekst koji važi i za Evropsku ekonomsku zonu), 32000L0039, Uputstvo
Komisije br. 2006/15/EZ od 7. februara 2006. godine o utvrđivanju druge liste indikativnih
graničnih vrijednosti profesionalne izloženosti radi primjene Uputstva Saveta br. 98/24/EZ i
izmjene Uputstva br. 91/322/EEZ i Uputstva br. 2000/39/EZ (tekst koji važi i za Evropsku
ekonomsku zonu), 32006L0015).
 o oznakama za bezbjedan i zdrav rad (Uputstvo Savjeta br. 92/58/EEZ od 24. juna 1992.
godine o minimumu zahtjeva za obezbjeđivanje oznaka za bezbjednost i/ili zdravlje
zaposlenih na radu, 31992L0058);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri radu na plovilima za ulov ribe
(Uputstvo br. 93/103/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 23. novembra 1993. godine o
minimumu zahtjeva bezbjednosti i zdravlja na radu pri radu na plovilima za ulov ribe,
31993L0103);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad usled rizika od eksplozivnih atmosfera
(Uputstvo br. 1999/92/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 16. decembra 1999. godine o
minimumu zahjteva za poboljšanje bezbjednosti i zdravlja zaposlenih izloženih riziku usled
eksplozije gasova, 31999L0092);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju biološkim agensima (Uputstvo
br. 2000/54/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 18. septembra 2000. godine o zaštiti
zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganja biološkim agensima na radnom mjestu,
32000L0054);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri vađenju mineralnih sirovina u
dubinskim bušotinama (Uputstvo br. 92/91 EEZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 3.
novembra 1992. godine o minimumu zahtjeva za poboljšanje bezbjednosti i zdravlja na radu
zaposlenih na vađenju mineralnih sirovina u dubinskim bušotinama, 31992L0091);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri podzemnoj i površinskoj eksploataciji
mineralnih sirovina (Uputstvo br. 92/104/EEZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 3.
decembra 1992. godine o minimumu zahtjeva za poboljšanje bezbjednosti i zdravlja na radu
zaposlenih na površinskim i dubinskim kopovima industrije minerala, 31992L0104);
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad zaposlenih angažovanih na određeno
vrijeme ili na privremenom radu (Uputstvo Savjeta br. 91/383/EEZ od 25. juna 1991. godine
o dopuni mjera za podsticanje bezbjednosti i zdravlja na radu zaposlenih angažovanih na
određeno ij ili na privremenom radu, 31991L0383);
3
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju fizičkim štetnostima - buka
[Uputstvo br. 2003/10/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 6. februara 2003. godine o
minimumu zaštite zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganja fizičkim štetnostima (buka),
32003L0010];
 Pravilnik o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju fizičkim štetnostima -
vibracije [Uputstvo br. 2002/44/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 25. juna 2002. godine
o minimumu zaštite zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganja fizičkim štetnostima
(vibracije), 32002L0044];
 O preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju fizičkim štetnostima -
elektromagnetna zračenja [Uputstvo br. 2004/40/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 29.
aprila 2004. godine o minimumu zaštite zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganja fizičkim
štetnostima (elektromagnetna zračenja), 32004L0040];
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju fizičkim štetnostima -
vještačka optička zračenja [Uputstvo br. 2006/25/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 5.
aprila 2006. godine o minimumu zaštite zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganja fizičkim
štetnostima (veštačka optička zračenja), 32006L0025];
 o preventivnim mjerama za bezbjedan i zdrav rad pri izlaganju karcinogenima i mutagenima,
(Uputstvo br. 2004/37/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta od 29. aprila 2004. godine o zaštiti
zaposlenih od rizika nastalih usled izlaganjima karcinogenim i mutagenim materijama na
radnom mjestu, 32004L0037).

4
 PROPISI
NAZIV PROPISA NAPOMENE
1. Zakon o zaštiti na radu Izmijeniti i pojednostaviti u skladu sa preporukama datim u prilogu

2. Pravilnik o načinu i postupku procjene rizika na radnom mjestu Izmijeniti i pojednostaviti u skladu sa preporukama datim u prilogu
(„Sl.list RCG” br.43/07)
3. Pravilnik o načinu i postupku osposobljavanja zaposlenih za bezbijedan Izmijeniti i pojednostaviti u skladu sa preporukama datim u prilogu
rad („Sl. List RCG” br.57/06)

4. Pravilnik o postupku i rokovima za vršenje periodičnih pregleda i Zadrzati u postojecem obliku

ispitivanja sredstava za rad, sredstava i opreme lične zaštite na radu i
uslova radne sredine(„Sl.list RCG”, br. 71/05)
5. Pravilnik o pologanju stručnog ispita za lica koja se bave poslovima Izmijeniti u skladu sa preporukama datim u prilogu
zaštite na radu („Sl.list RCG” br.67/05)

6. Pravilnik o uslovima koje mora da ispunjava pravno ili fizičko lice za Izmijeniti u skladu sa preporukama datim u prilogu
obavljanje stručnih poslova iz zaštite na radu i o postupku za
utvrđivanje ispunjenosti tih uslova („Sl.list RCG” br.67/05)
7. Pravilnik o vođenju evidencije iz oblasti zaštite na radu („Sl.list RCG” Zadrzati u postojecem obliku
br.67/05)
8. Pravilnik o načinu vođenja registra ovlašćenih organizcija za obavljanje Izmijeniti u skladu sa preporukama datim u prilogu
poslova zaštite na radu („Sl.list RCG” br.67/05)
9. Pravilnik o pitanjima iz zaštite na radu koja treba urediti ugovorom o Zadrzati u postojecem obliku
radu („Sl.list RCG” br.67/05)
10. Pravilnik o sadržaju elaboratu o uređenju gradilišta („Sl.list RCG” Zadrzati u postojecem obliku
br.4/99)
11. Pravilnik o sadržini i načinu izdavanja izvještaja o povredi na radu Staviti van snage. Donijeti novi u skladu sa preporukama
(„Sl.list RCG” br.18/93)
12. Pravilnik o mjerama i normativima zaštite na radu od buke u radnim Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
prostorijama („Sl.list SFRJ” br.21/92)
13. Pravilnik o tehničkim normativima za dizalice („Sl.list SFRJ” br.65/91) Izuzeti od primjene. Donijeti novi pravilnik koji ce na jedisntev nacin
 urediti normative i bezbjednost masina
14. Pravilnik o mjerama i normativima zaštite na radu na oruđima za rad Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
(„Sl.list SFRJ” br.18/91)
15. Pravilnik o zaštiti na radu pri utovaru i istovaru tereta („Sl.list SRCG” Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
br.13/88)
16. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu u željeznicama („Sl.list Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
SRCG” br.11/88)
17. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri mehaničkoj preradi i Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
obradi drveta i sličnih materijala („Sl.list SRCG” br.9/88)
18. Pravilnik o opstim mjerama zaštite na radu za građevinske objekte Izmijeniti u skladu sa preporukama datim u prilogu
namijenjene za radne i pomoćne prostorije („Sl.list SRCG” br.27/87)
19. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu u crnoj metalurgiji („Sl.list Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
SRCG” br.16/87)
20. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri proizvodnje i preradi Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
obojenih metala („Sl.list SRCG” br.31/86)
21. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu u šumarstvu („Sl.list Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
SRCG” br.16/86)
22. Pravilnik o opštim mjerama zaštite na radu od opasnog dejstva Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
električne struje u objektima namijenjenim za rad u radnim
prostorijama i na gradilištima („Sl.list SRCG” br.6/86)
23. Pravilnik o načinu i postupku prethodnih i periodičnih specijalističkih Staviti van snage. Donijeti novi u skladu sa preporukama
ljekarskih pregleda radnika („Sl.list SRCG” br.25/80)
24. Pravilnik o opremi i postupku za pružanje prve pomoći i organizovanju Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
službe spasavanja u slučaju nezgode na radu(„Sl.list SFRJ” br.21/71)
25. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri preradi i obradi kože, Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
krzna i otpadaka od kože („Sl.list SFRJ” br.47/70)
26. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri izradi eksploziva i Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
baruta i manipulisanju eksplozivima i barutima („Sl.list SFRJ” br.55/69)

6
27. Pravilnik o sredstvima lične zaštite na radu i ličnoj zaštiti opreme („Sl.list Izuzeti od primjene. Donijeti novi u skladu sa preporukama u prilogu
SFRJ” br.35/69)
28. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu u građevinarstvu („Sl.list Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
SFRJ” br.42/68 i 45/68)
29. Pravilnik o posebim mjerama zaštite na radu u poljoprivredi („Sl.list Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
SFRJ” br.34/68)
30. Naredba o zabrani upotrebe motornih benzina za odmašćivanje, pranje i Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
čišćenje metalnih djelova predmeta od drugog materijala („Sl.list SFRJ”
br.23/67)
31. Pravilnik o mjerama zaštite pri rukovanju eksplozivnim sredstvima i Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
miniranju u rudarstvu („Sl.list SFRJ“, br. 9-67, 35-67,35-72,26-88,)
32. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu o tehničkim mjerama za Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
razvijače acetilena i acetilensake stanice („Sl.list SFRJ” br.6/67,29/67,
27/69 i 52/90)
33. Uputstvo o načinu vršenja nadzora nad pridržavanjem propisa o zaštiti Izuzeti od primjene
na radu i preduzećima koja proizvode za određene vojne potrebe
(„Sl.list SFRJ” br.23/66)
34. Uputstvo o načinu vršenja nadzora nad pridržavanjem propisa o zaštiti Izuzeti od primjene
na radu u organima unutrašnjih poslova i ustanovama organa
unutrašnjih poslova („Sl.list SFRJ” br.66/65)
35. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri utovaru tereta u Prestao da se primjenjuje na osnovu clana 164 Pravilnika o o zaštiti na
teretna motorna vozila i istovaru tereta iz iz takvih vozila („Sl.list SFRJ” radu pri utovaru i istovaru tereta . Pravilnik je objavljen u "Službenom
br. 17/66) listu SRCG", br. 13/88.
36. Pravilnik o posebnim mjerama zaštite na radu pri tehničkom Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
obrađivanju legura lakih metala u kupatilima sa nitratnim solima („Sl.list
SFRJ” br.48/65)
37. Pravilnik o higijensko-tehničkim zaštitnim mjerama pri lučko- Prestao da se primjenjuje na osnovu cl.164 Pravilnika o zaštiti na radu
transportnom radu („Sl.list FNRJ” br.14/64) pri utovaru i istovaru tereta . Pravilnik je objavljen u "Službenom listu
SRCG", br. 13/88.
7
38. Pravilnik o higijensko-tehničkim zaštitnim mjerama pri ronilačkim Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
radovima („Sl.list FNRJ” br.36/58)
39. Pravilnik o tehničkim i zdravstveno-tehničkim zaštitnim mjerama na Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
radovima pri hemijsko-tehnološkim pocesima(„Sl.list FNRJ” br.55/50)
40. Pravilnik o higijenskim i tehničkim zaštitnim mjerama pri radu u Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
kamenolomima i ciglanama, kao i kod vađenja gline, pijeska i šljunka
(„Sl.list FNRJ” br.69/48)
41. Opšti pravilnik o higijenskim i tehničkim zaštitnim mjerama pri radu Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
(„Sl.list FNRJ” br.16/47, 18/47 i 36/50)
42. Pravilnik o higijenskim i tehničkim zaštitnim mjerama pri radu u Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
grafičkim preduzećima („Sl.list FNRJ” br.56/47)
43. Pravilnik o higijenskim i tehničkim zaštitnim mjerama pri radu u Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
kudeljarama („Sl.list FNRJ” br.56/47 i 36/50)
44. Pravilnik o zaštiti na radu pri održavanju motornih vozila i pevozu Zadržati u primjeni do donošenja crnogorskih podzakonskih akata
motornih vozila („Sl.list SFRJ” br.55/65)

8
 ZAKON O ZAŠTITI NA RADU
(„Sl.list RCG” 79/04 i „Sl.list CG” 26/2010)
1. PREPORUKA Zakonsku obavezu uređivanja zaštite na radu opštim aktom propisati samo za poslodavce koji imaju više od 50
zaposlenih.
OBRAZLOZENJE Obaveza uređenja opštim aktom i ugovorom o radu obaveze i odgovornosti u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
za poslodavce koji imaju manje od 50 suvišna je, naročito u djelatnostima trgovine, ugostiteljstva i turizma,
zanatskih, finansijsko tehničkih, intelektualnih i marketinških usluga,usluga zdravstvene i socijalne zaštite i slično.
Generalno, Zakonom su definisane obaveze poslodavca u pogledu zaštite na radu, tako da u navedenim
djelatnostima, gde je rizik neznatan, nema opravdanja za postojanje ovakve obaveze u već opisanim situacijama.
Pored troškova za izradu ovog akta, dodatni trošak za privredne subjekte je što ugovorom o radu treba da se definišu
prava, obaveze i odgovornosti u oblasti bezbijednosti i zaštite na radu, vodeći računa o specifičnostima konkretnog
radnog mjesta, što znači da ne mogu upotrebljavati standardne (formularne ili tipske) ugovore o radu. Po ovom
osnovu se stvaraju veliki izdaci za privrednike, jer su prinuđeni da angažuju druga stručna lica ili advokatske
kancelarije za navedene poslove.
NACIN REALIZACIJE Obavezu donošenja opšteg akta kojim se uređuju zaštita na radu propisati za poslodavce koji imaju više od 50
zaposlenih u djelatnostima trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatskih, finansijako tehničkih, intelektualnih i
marketinških usluga,usluga zdravstvene i socijalne zaštite i slično, kao i za poslodavce koji imaju više od 20 zaposlenih
u djelatnostima sa povećanim rizkom na radnim mjestima.
U tom smislu izmijeniti čl.14 Zakona, a shodno tome i kaznenu odredbu (čl.46 st 1 tč.4)
2. PREPORUKA Ukunuti zakonsku obavezu poslodavca da donosi akt o procjeni rizika u pisanoj formi za sva radna mjesta.
OBRAZLOZENJE Zakonska obaveza izrade akta o procjeni rizika za sva radna mjesta suvišna je ako se uzme u obzir da najveći broj
privrednih subjekata u Crnoj Gori čine mala i srednja preduzeća. Najbrojniji su privredni subjekti koji zapošljavaju do
10 zaposlenih, a naročito u djelatnostima trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatskih i ličnih usluga, finansijsko
tehničkih, intelektualnih i marketinških usluga,usluga zdravstvene zaštite i slično.
U praksi, postupanje po toj obavezi se svelo na čisti formalizam, pa je obaveza isključivo izvor troškova mikro
privrednim subjektima za usluge koje pružaju advokatske kancelarije u izradi pomenutih akata. Prava radnika (tj.
obaveze poslodavca) se generalno definišu Zakonom, tako da postupanje poslodavaca po ovoj obavezi u praksi
9
 (naročito za pomenute djelatnosti gdje je rizik minimalan), nema nikakav uticaj na prava radnika u oblasti
bezbijednosti i zdravlja na radu.
U praksi je cijena izrade odnosnog akta mnogo veća od zvanične advokatske tarife, tako da bi se prihvatanjem ove
preporuke ostvarila značajna ušteda za poslodavce, a bez štete po zaposlene.
Treba naglaiti da privrednom subjektu prijeti visoka kazna ako učini proput da procijni rizk za radno mjesto
npr.sekretarice ili dipl.pravnika, koji obavljaju kancelarijske poslove, je rizik od povrede na radu ili bolesti u vezi sa
radom minimalan...
Takođe, u praksi privredni subjekti, poslodavci, otvaraju nova radna mjesta i/ ili mijenjaju opise radnih zadataka, pa
se iz tog razloga javlja i potreba da poslodavci bar jednom u 5 godina usklađuju ovaj akt sa novonastalom situacijom,
što dodatno izaziva troškove i opterećuje poslovanje.
NACIN REALIZACIJE Izmijeniti član 15 Zakona shodno preporuci, odnosno takvu obavezu propisati samo za one djelatnosti gdje postoji
povećan rizik na radnim mjestima, i to za poslodavce koji zapošljavaju više od 20 zaposlenih (za one koji upošljavaju
manje ostaje obaveza da ta pitanja regulišu ugovorom o radu).
Saglasno navedenom izmijeniti i kaznenu odredbu čl.46 st.1 tč. 5
3. PREPORUKA Donošenja programa osposobljavanja za bezbijedan rad zaposlenih, u skladu sa procjenom rizika na radnom mjestu,
propisati samo za poslodavce koji obavljaju djelatnost gdje postoji povećan rizik na radnim mjestima, i to za
poslodavce koji zapošljavaju više od 20 zaposlenih.
OBRAZLOZENJE Ova obaveza nepotrebno opterećuje poslodavce u oblasti trgovine, turizma, ugostiteljstva, intelektualnih usluga itd.,
s toga je cjelishodno takvu obavezu propisati samo za poslodavce koji obavljaju djelatnost gdje postoji povećan rizik
na radnim mjestima, i to za poslodavce koji zapošljavaju više od 20 zaposlenih (za one koji upošljavaju manje ostaje
obaveza da ta pitanja regulišu ugovorom o radu, u skladu sa Zakonom).
Obrazloženje o troškovima koje iziskuje donošenje programa isto je kao u 1. i 2. preporuci.
NACIN REALIZACIJE Izmijeniti član 19 Zakona u skladu sa preporukom, kao i kaznene odredbe čl. 46 st. 1 tč. 8
4. PREPORUKA Obavezu organizovanja i obavljanja poslova zaštite na radu propisati samo za poslodavce koji obavljaju djelatnosti u
kojima postoji povećan rizik.
OBRAZLOZENJE Odredbe o organizovanju poslova zaštite na radu kod poslodavca propisuju obavezu organizovanja i obavljanja tih
poslova generalno za sve poslodavce i to na jedan od sljedećih načina:
 Organizovanjem stručne službe za obavljanje poslova zaštite na radu
 Određivanjem stručnog lica za obavljanje poslova zaštite na radu

10
  Angažovanjem pravnog ili primjenjivati lica za oobavljanje poslova zaštite na radu
Ovako široko postavljena obaveza je neprihvatljiva i nepotrebna. Na primjer, ni jedan od ovih načina nije prihvatljiv
za preduzetnike koji zapošljavaju mali broj lica, npr. do 20 radnika (u djelatnostima navedenim u prethodnim
preporukama). Kod takvog poslodavca zaposleni imaju mogućnost direktne komunikacije sa poslodavcem u vezi
odnosnih pitanja, a istovremeno su dužni (i zaposleni i poslodavac), da primjenjuju pravila zaštite na radu na osnovu
opštih načela zaštite na radu propisanih Zakonom.
S toga je u opisanoj situaciji („mali poslodavci“), suvišna obaveza određivanja posebnog lica (i to sa položenim
stručnim ispitom za lica koja se bave poslovima zaštite na radu!), a posebno formiranje stručne službe ili angažovanja
neke ovlašćene organizacije za obavljanje tih poslova, koje izaziva dodatne procedure i ne male troškove za
poslodavca.
NACIN REALIZACIJE Poglavlje V – Oraganizovanje poslova zaštite na radu kod poslodavca- izmijeniti u skladu sa preporukom kao i,
shodno tome, kaznene odredbe (čl. 46 st.1 tč.16)
5. PREPORUKA Obezbjeđivanje i vršenje zdravstvenih pregleda zaposlenih propisati samo za poslove sa povećanim rizikom po
zdravlje zaposlenih
OBRAZLOZENJE Postojeće zakonsko rješenje, sadržano u čl. 18, propisuje dužnost poslodavcima (generalno) da obezbijede
zdravstveni pregled zaposlenih. Naravno da je to pitanje jako važno, posebno u određenim djelatnostima u kojima
je zbog prirode posla zaposleni izložen štetnim uticajima raznih materija ili teškim fizičkim ili psihičkim naporima.
Ipak, propisivanje takve obaveze svim poslodavcima bez obzira na vrstu poslova koje zaposleni obavljaju (i to kod
posebno ovlašćene zdravstvene ustanova!), može predstavljati značajan trošak, s obzirom na cjene takvih usluga u
Crnoj Gori.
Možda to nije bila intencija i možda se u praksi postupanja nadležnih inspekcija ne primjenjuju striktno ove odredbe,
ali iz njih slijedi odnosna obaveza za sve poslodavce, bez obzira na vrstu djelatnosti i broj zaposlenih, te ih ipak treba
preciznije definisati, razriješiti eventualne dileme i izbjeći neujednačenu praksu postupanja inspekcijskih organa.
NACIN REALIZACIJE Preciznije definisati čl.18 Zakona i shodno tome izmijeniti kaznenu odredbu (čl.46 st. 1 tč.7)
NADLEZNI Ministarstvo rada i socijalnog staranja
ORGAN
ROK I kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE

11
 PRAVILNIK O NAČINU I POSTUPKU PROCJENE RIZIKA NA RADNOM MJESTU („Sl. list RCG” br. 43/07)
1. PREPORUKA Ukunuti obavezu poslodavca da donosi akt o procjeni rizika za sva radna mjesta.
OBRAZLOZENJE Čl. 2 st. 1. Pravilnika propisano je sledeće: Poslodavac će, u skladu sa organizacijom rada, radnim procesom,
sredstvima za rad, sirovinama i materijalima koji se koriste u tehnološkim i radnim procesima, kao i drugim
elementima koji mogu da izazovu rizik od povrede na radu, oštećenje zdravlja ili oboljenje zaposlenog, sačiniti akt o
procjeni rizika za sva radna mjesta.
Zakonska obaveza izrade akta o procjeni rizika za sva radna mjesta, koja je bliže uređena ovim Pravilnikom, suvišna
je. Ako se uzme u obzir definisane vrste opasnosti na radnom mjestu, kao i faktori sa kojima mogu biti povezane te
opasnosti (član 7 Pravilnika) onda je očigledno da je veliki broj radnih mjesta kod kojih je vjerovatnoća nastanka
povrede na radu, oštećenja zdravlja ili oboljenja zaposlenog u vezi sa radom neznatna. S tog je izrada akta o procjeni
rizika za sve poslodavce i za sva radna mjesta nepotrebno opterećenje i trošak koji nema opravdanja.
Najveći broj privrednih subjekata u Crnoj Gori čine mala i srednja preduzeća, pri čemu su najbrojniji privredni
subjekti koji zapošljavaju do 10 zaposlenih, a naročito u djelatnostima trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatskih i
ličnih usluga, finansijsko tehničkih, intelektualnih i marketinških usluga, usluga zdravstvene zaštite i slično.
PREPORUKE

U praksi, postupanje po ovoj obavezi se svelo na čisti formalizam, pa je obaveza isključivo izvor troškova mikro
privrednim subjektima za usluge koje pružaju advokatske kancelarije u izradi pomenutih akata. Prava radnika (tj.
obaveze poslodavca) se generalno definišu Zakonom, tako da postupanje poslodavaca po ovoj obavezi u praksi
(naročito za pomenute djelatnosti gdje je rizik minimalan), nema nikakav uticaj na prava radnika u oblasti
bezbijednosti i zdravlja na radu.
U praksi je cijena izrade odnosnog akta mnogo veća od zvanične advokatske tarife (procjena rizika za jedno radno
mjesto košta između 100 i 170€), tako da bi se prihvatanjem ove preporuke ostvarila značajna ušteda za
poslodavce, a bez štete po zaposlene.
Treba naglasiti da privrednom subjektu prijeti visoka kazna ako učini propust da procijni rizk za radno mjesto
npr.sekretarice ili dipl.pravnika, koji obavljaju kancelarijske poslove, gdje je rizik od povrede na radu ili bolesti u
vezi sa radom minimalan...
Takođe, u praksi privredni subjekti, poslodavci, otvaraju nova radna mjesta i/ ili mijenjaju opise radnih zadataka, pa
se iz tog razloga javlja i potreba da poslodavci bar jednom u 5 godina usklađuju ovaj akt sa novonastalom situacijom,
što dodatno izaziva troškove i opterećuje poslovanje.
Dalje, kao što smo naveli, citiranim članom 2 Pravilnika uvedena je obaveza izrade akta o procjeni rizika za svako
radno mjesto. Međutim, članom 6 propisano je, između ostalog, sledeće:

12
 Procjenjivanje rizika vrši se za svaku prepoznatu, odnosno utvrđenu opasnost ili štetnost, upoređivanjem sa
dozvoljenim vrijednostima u skladu sa mjerama i normativima zaštite na radu.
Procjena rizika vrši se na utvrđene opasnosti i štetnosti (vjerovatnoća nastanka i težina povrede na radu, oštećenja
zdravlja ili oboljenje zaposlenog).Procjena rizika obuhvata, naročito:
- definisanje opasnosti,
- definisanje radnih mjesta i zaposlenih koji su izloženi riziku,
- ocjenjivanje nivoa rizika,
- određivanje načina, postupka i potrebnih mjera za sprečavanje, otklanjanje odnosno smanjivanje rizika na
najmanju moguću mjeru.....

- U svim narednim odredbama Pravilnik se „bavi“ radnim mjesta na kojima je ustanovljeno postojanje
povećanog rizika, zatim mjera za sprečavanje, otklanjanje ili smanjenje nivoa rizika na radnim mjestima itd.
Iz navedenog bi se dalo zaključiti da se procjena rizika vrši samo za radna mjesta kod kojih je utvrđena opasnost ili
štetnost po zdravlje (što bi i bilo ispravno)
NACIN REALIZACIJE Shodno preporuci, obavezu donošenja akta propisati samo za one djelatnosti gdje postoji povećan rizik na radnim
mjestima, i to za poslodavce koji zapošljavaju više od 20 zaposlenih (za one koji upošljavaju manje ostaje obaveza
da ta pitanja regulišu ugovorom o radu).
Izmijeniti član 2 Pravilnika (u tom smislu data je preporuka i za čl. 15 Zakona)
2. PREPORUKA Uskladiti odredbe Pravilnika sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti na radu
OBRAZLOZENJE Pravilnik je donijet na osnovu Zakona o zaštiti na radu (Sl.list RCG br.79/04), koji je izmijenjen („Sl.list CG” 26/2010)
NACIN REALIZACIJE
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II KVARTAL 2012. GODINE
REALIZACIJE
NAPOMENE

13
 PRAVILNIK O NAČINU I POSTUPKU OSPOSOBLJAVANJA ZAPOSLENIH ZA BEZBJEDAN RAD („Sl.list RCG” br.57/06)
1. PREPORUKA Izmijeniti, u skladu sa preporukom 4 na Zakon o zaštiti na radu. Donošenja programa i sprovođenje postupka
osposobljavanja za bezbijedan rad zaposlenih, u skladu sa procjenom rizika na radnom mjestu, propisati samo za
poslodavce koji obavljaju djelatnost gdje postoji povećan rizik na radnim mjestima, i to za poslodavce koji
zapošljavaju više od 20 zaposlenih.
OBRAZLOZENJE Ova obaveza nepotrebno opterećuje poslodavce u oblasti trgovine, turizma, ugostiteljstva, intelektualnih usluga itd.,
s toga je cjelishodno takvu obavezu propisati samo za poslodavce koji obavljaju djelatnost gdje postoji povećan rizik
PREPORUKE

na radnim mjestima, i to za poslodavce koji zapošljavaju više od 20 zaposlenih (za one koji upošljavaju manje ostaje
obaveza da ta pitanja regulišu ugovorom o radu, u skladu sa Zakonom).
U praksi, postupanje po toj obavezi se svelo na čisti formalizam, pa je obaveza isključivo izvor troškova mikro
privrednim subjektima za usluge koje pružaju advokatske kancelarije u izradi pomenutih akata. Prava radnika (tj.
obaveze poslodavca) se generalno definišu Zakonom, tako da postupanje poslodavaca po ovoj obavezi u praksi
(naročito za pomenute djelatnosti gdje je rizik minimalan), nema nikakav uticaj na prava radnika u oblasti
bezbijednosti i zdravlja na radu
NACIN REALIZACIJE Izmijeniti član 19 Zakona u skladu sa preporukom, kao i kaznene odredbe (čl. 46 st. 1 tč. 8), te shodno tome izmijeniti
i Pravilnik (član 2), u smislu propsivanja obaveze donošenja programa i vođenja postupka osposobljavanja zaposlenih
za bezbjedan rad samo za djelatnosti (radna mjesta) sa povećanim rizikom.
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II KVARTAL 2012. GODINE
REALIZACIJE
NAPOMENE

14
 Pravilnik o pologanju stručnog ispita za lica koja se bave poslovima zaštite na radu („Sl.list RCG” br.67/05)
1. PREPORUKA Razmotriti potrebu propisivanja dužeg radnog iskustva za djelatnosti u kojima postoji povećan rizik pri obavljanju
poslova.
OBRAZLOZENJE Uporedna praksa poznaje poznaje duže radno iskustvo kao uslov za polaganje stručnog ispita zaštite na radu u
određenim granama djelatnosti sa posebnim uslovima rada.
To na prvi pogled može predstavljati barijeru poslodavcima, međutim, ukoliko se uzme u obzir rizik radnih mjesta i
PREPORUKE

posledice neadekvatne zaštite na radu, onda predstavlja dodatnu zaštitu i sugurnost za poslodavce.
NPR: u djelatnosti poljoprivrede, lova i šumarstva, ribarstva, rudarstva, prerađivačke industrije, snadbijevanja
električnom energijom, plinom i vodom, u građevinarstvu, saobraćaju skladištenju i vezama, zdravstvenoj i
socijalnoj zaštiti, zatim kod poslodavaca koji zapošljavaju invalidna lica kao i u obrazovnim ustanovama s
laboratorijima i radionicama praktične nastave, uslov za polaganje stručnog ispita je 1 do 3 radnog iskustva.

NACIN REALIZACIJE Poslije člana 2 dodati novi član (2a), koji bi propisivao duže radno iskustvo (npr. 2 godine) za polaganje stručnog
ispita zaštite na radu u taksativno navedenim djelatnostima .
NACIN REALIZACIJE Posloje (novog) člana 2a dodati član 2b i isti definisati shodno preporuci.
2. PREPORUKA Bliže definisati komisiju za polaganje stručnog ispita
OBRAZLOZENJE U članu 6 propisano je da kandidat polaže stručni ispit pred Ispitnom komisijom, način obrazovanja komisije, uslovi
koje mora ispunjavati član komisije u pogledu stručne spreme i radnog iskustva, ali nije naveden broj članova
komisije.
Takođe, navedenim članom je propisano da se rješenjem o obrazovanju komisije utvrđuje sastav iste, određuju
ispitivači, njihovi zamjenici i skretrar. Postavlja se pitanje – zar čitava komisija nema ulogu ispitivača, i iz kog razloga
se posebno određuju ispitivači?
NACIN REALIZACIJE Precizirati član 6 u skladu sa preporukom.
3. PREPORUKA Pravilnikom odrediti iznos troškova polaganja stručnog ispita
OBRAZLOZENJE Član 9 glasi:
O datumu, vremenu, mjestu i visini troškova polaganja ispita, sekretar komisije obavještava kandidata, najkasnije 15
dana prije dana određenog za polaganje stručnog ispita.
Poglavlje VI se bavi pitanjem troškova ispita.
Tako član 19 glasi:

15
 Troškove polaganja stručnog ispita snosi poslodavac, koji je kandidata prijavio, odnosno kandidat ako se sam
prijavio.
Visinu troškova stručnog ispita rješenjem utvrđuje ministar.
Član 20 glasi:
Predsjedniku, članovima i sekretaru Komisije pripada naknada za rad u Komisiji koju utvrđuje ministar.
Iz navedenih odredbi se može zaključiti da ukupne troškove polaganja stručnog ispita (i za rad Komisije), snosi
poslodavac, odnosno kandidat.
Smatramo da je pitanje zaštite na radu podjednako važno za poslodavca i za državu, pa ukoliko sve troškove
obezbjeđenja radnog mjesta, izrade akata i td. snosi poslodavac, onda je logično da se troškovi rada Komisije
obezbjeđuju (ukupno ili bar djelimično) od strane države.
U krajnjem, u svakom slučaju treba definisati šta se podrazumijeva pod „troškovima“ polaganja ispita, kao i
precizirati iznos, jer postojeće odredbe ne obezbjeđuju transparentnost i ujednačenu praksu prema svim
subjektima na koje se odnosi obaveza učestvovanja u postupku.
NACIN REALIZACIJE Precizirati šta obuhvata pojam „troškovi ispita“ i precizirati,tj. brojčano iskazati iznos troškova.
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE

16
 Pravilnik o uslovima koje mora da ispunjava pravno ili fizičko lice za obavljanje stručnih poslova iz zaštite na radu i o postupku za utvrđivanje ispunjenosti tih
uslova („Sl.list RCG” br.67/05)
1. PREPORUKA Izmijeniti kadrovske uslove za izdavanje ovlascenja za obavljanje poslova osposobljavanja zaposlenih za bezbjedan
rad iz člana 2 stav 1 tačka 2 ovog pravilnika.
OBRAZLOZENJE Poslodavac za obavljanje poslova osposobljavanja zaposlenih za bezbjedan rad iz člana 2 stav 1 tačka 2 ovog
pravilnika, u skladu sa metodama izvođenja osposobljavanja mora imati u radnom odnosu najmanje pet stručnih
lica, koji su različite visoke stručne spreme odgovarajućeg tehničkog i drugog smjera, sa najmanje tri godine radnog
iskustva u struci i položenim stručnim ispitom.
U skladu sa standardima u ovo oblasti, za obavljanje ovih poslova predvidjeni su jednostavniji uslovi koji se odnosi
na broj zaposlenih i stroziji uslovi u pogledu radnog iskustva, odnosno poslodavac mora imati u radnom odnosu
najmanje tri stručna lica sa najmanje polovinom radnog vremena , koji su različite visoke stručne spreme
odgovarajućeg tehničkog i drugog smjera, sa najmanje pet godina radnog iskustva u struci, od cega najmanje dvije
godine na poslovima zastite na radu i položenim stručnim ispitom.
NACIN REALIZACIJE izmijeniti u skladu sa preporukom
PREPORUKE

2. PREPORUKA Izmijeniti kadrovske uslove za izdavanje ovlascenja za obavljanje poslova pripreme akata o procjeni rizika iz člana 2
stav 1 tačka 4 ovog pravilnika
OBRAZLOZENJE Poslodavac za obavljanje poslova pripreme akata o procjeni rizika iz člana 2 stav 1 tačka 4 ovog pravilnika, u
skladu sa metodologijom o načinu i postupku procjene rizika na radnom mjestu i mjerama za otklanjanje rizika
ili svođenja na najmanju moguću mjeru mora imati u radnom odnosu najmanje pet stručnih lica, koji su različite
visoke stručne spreme odgovarajućeg tehničkog i drugog smjera, sa najmanje tri godine radnog iskustva u struci
i položenim stručnim ispitom.
U skladu sa standardima u ovo oblasti, za obavljanje ovih poslova predvidjeni su jednostavniji uslovi koji se
odnosi na broj zaposlenih i stroziji uslovi u pogledu radnog iskustva, odnosno poslodavac mora imati u radnom
odnosu najmanje tri stručna lica, koji su različite visoke stručne spreme odgovarajućeg tehničkog i drugog
smjera, sa najmanje pet godina radnog iskustva u struci, od cega najmanje dvije godine na poslovima zastite na
radu i položenim stručnim ispitom.
NACIN REALIZACIJE izmijeniti u skladu sa preporukom
3. PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja izvod iz CRPS
OBRAZLOZENJE Članom 127 st. 3 Zakona o opštem upravnom postupku utvrdjeno je da će službeno lice koje vodi postupak pribaviti

17
 po službenoj dužnosti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi organ nadležan za rješavanje u
upravnoj stvari, kao i u slučaju kada službenu evidenciju vodi drugi organ. Službena evidencija, u smislu ovog
zakona, je evidencija koja je ustanovljena zakonom, odnosno drugim propisom, kojom se organizovano registruju
podaci ili činjenice za odredjene namjene, odnosno za potrebe određenih korisnika.
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 1 brisati
4 PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja govore o radu sa stručnim licima i dokaze o njihovom obrazovanju, radnom
iskustvu i položenom stručnom ispitu
OBRAZLOZENJE Utvrdjenost ovog uslova treba da utvrdi inspekija rada u postupku davanja strucnog misljenja , te kasnije tokom
redovnih inspekcijskih pregleda
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 5 brisati
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE

18
 PRAVILNIK O NAČINU VOĐENJA REGISTRA OVLAŠĆENIH ORGANIZCIJA ZA OBAVLJANJE POSLOVA ZAŠTITE NA RADU („SL.LIST RCG” BR.67/05)
1. PREPORUKA Omogućiti vodjenje registra u elektronskom obliku
OBRAZLOZENJE Shodno čl.2-4 ovog pravilnika Registar se vodi u obliku knjige tvrdog poveza čije su stranice numerisane.
PREPORUKE

Prva stranica knjige iz stava 1 ovog člana, ispisana je tekstom koji glasi: "Ovaj registar sadrži ---- stranica" i ovjerena je
potpisom ovlašćenog lica i pečatom nadležnog organa koji vodi Registar. Mišljenja smo da ne treba ograničavati
način vodjenja registra, posebno što se radi o javnom registru koji, kao takav, treba biti dostupan zainteresovanim
licima na najednostavniji način, tj. neposrednim uvidom elektronskim putem.
NACIN REALIZACIJE Čl. 2 stav. 1 izmijeniti na način da se registar vodi u obliku knjige tvrdog poveza čije su stranice numerisane i/ili u
elektronskoj formi.
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE

19
 Pravilnik o sadržini i načinu izdavanja izvještaja o povredi na radu („Sl.list RCG” br.18/93)
1. PREPORUKA Propisati sadrzaj i nacin izdavanja izvjestaja o profesionalnom oboljenju i oboljenju u vezi sa radom koje se dogodi na
radnom mjestu
OBRAZLOZENJE Pravilnikom je definisan obrazac, sadržina i način izdavanja izvještaja o povredi na radu. Misljenja smo da ovim
PREPORUKE

pravilnikom treba da budu uredjeni I obrasci koji se odnose na profesionalno oboljene zaposlenog, kao I na oboljnje
u vezi sa radom koje se dogodi na radnom mjestu. Pri tom, ovi izvjestaji treba da sadrze :
podatke o poslodavcu; podatke o odgovornom licu; podatke o oboljelom, podatke o radnom mjestu, poslovima i
vremenu koje je oboljeli proveo na radu na tim poslovima; podatke o vrsti (profesionalnog) oboljenja i mjerama
zastite i zdravlja na radu koje su primjenjivane na radnom mjestu na kojem je oboljeli radio;nalaz i mišljenje
zdravstvene ustanove koja je utvrdila postojanje (profesionalnog) oboljenja.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE Potrebno je ovaj pravilnik staviti van snage i donijeti novi u skladu sa preporukama

20
 Pravilnik o tehničkim normativima za dizalice („Sl.list SFRJ” br.65/91)
1. PREPORUKA Izuzeti od primjene i donijeti novi pravilnik koji ce na jedinstven nacin u sklau sa EU direktivama urediti tehnicke
normative za masine
OBRAZLOZENJE Ovu oblast je potrebno urediti u skladu sa EU direktivama. U tom smilu, potrebno je donijeti jedinstven pravilnik
kojim b se propisalo: bitni zahtjevi za zaštitu zdravlja i bezbjednosti koji se odnose na projektovanje i izradu mašina,
kao i drugi zahtjevi i uslovi koji moraju biti ispunjeni za njihovo stavljanje na tržište i/ili upotrebu; sadržina Deklaracije
o usaglašenosti mašine i Deklaracije o ugradnji djelimično završene mašine; sadržina tehničke dokumentacije;
postupci za ocjenjivanje usaglašenosti; zahtjevi koje mora da ispuni tjelo za ocenjivanje usaglašenosti da bi bilo
imenovano za ocjenjivanje usaglašenosti; znak usaglašenosti i označavanje usaglašenosti; povjerljivost podataka i
zaštitna klauzula.
Ovaj pravilnik bi se primjenjivao se na sljedeće mašine (proizvode):
1) mašine;
2) zamjenljivu opremu;
PREPORUKE

3) bezbjednosne komponente;
4) pribore za dizanje;
5) lance, užad i transportne trake;
6) zamjenljive mehaničke prenosnike snage;
7) djelimično završene mašine.

A ne bi se primjenjivao na sljedece masine (proizvode):

1) bezbjednosne komponente koje se koriste kao rezervni djelovi za zamjenu tih komponenti i koje isporučuje
proizvođač originalnih mašina;
2) posebnu opremu koja se upotrebljava na sajmovima i/ili u zabavnim parkovima;
3) mašine koje su posebno projektovane ili koje se puštaju u upotrebu u nuklearne svrhe i kod kojih u slučaju otkaza
može doći do radioaktivnih emisija;
4) oružje, uključujući vatreno oružje;
5) sljedeća prevozna sredstva:
(1) poljoprivredni i šumski traktori, u vezi sa rizicima koji su utvrđeni posebnim propisima, sa izuzetkom mašina koje

21
su priključene na ta vozila;
(2) motorna vozila i njihove prikolice obuhvaćene posebnim propisom, sa izuzetkom mašina koje su priključene na ta
vozila;
(3) vozila sa dva ili tri točka obuhvaćena posebnim propisom, sa izuzetkom mašina koje su priključene na ta vozila;
(4) motorna vozila koja su namenjena isključivo za takmičenja;
(5) prevozna sredstva u vazdušnom, vodenom ili željezničkom saobraćaju, sa izuzetkom mašina koje su priključene na
ta prevozna sredstva.
6) morska plovila i pokretne priobalne jedinice i mašine koje su montirane na tim plovilima i/ili jedinicama;
7) mašine koje su posebno projektovane i izrađene za vojne i policijske svrhe;
8) mašine koje su posebno projektovane i izrađene u istraživačke svrhe za privremenu upotrebu u laboratorijama;
9) rudarsku opremu za dizanje namotavanjem;
10) mašine namijenjene za pomjeranje izvođača za vrijeme izvođenja scenskih predstava;
11) električne i elektronske proizvode, odnosno grupe tih proizvoda na koje se primenjuju drugi propisi, i to:
(1) električne aparate namijenjene za upotrebu u domaćinstvu;
(2) audio i video opremu;
(3) opremu za informacione tehnologije;
(4) uobičajene kancelarijske mašine;
(5) niskonaponske prekidače i upravljačke uređaje;
(6) elektromotore.
12) visokonaponsku električnu opremu, i to:
(1) prekidače i upravljačke uređaje;
(2) transformatore.

Novim pravilnikom izuzeli bi se od pimjene I ostali tehnicki standari koji se primjenjuju a nijesu prijavljeni
operativnom timu, I to:

Pravilnik o tehničkim normativima za sigurnost od statičkog elektriciteta ("Službeni list SFRJ", broj 62/73);
Pravilnik o tehničkim normativima za livničku industriju ("Službeni list SFRJ", br. 14/79 i 65/91);
Pravilnik o tehničkim normativima za primenu motornih lančanih testera (pila) u šumarstvu ("Službeni list

22
 SFRJ", broj 34/80);
Pravilnik o tehničkim normativima za fasadne liftove na električni pogon ("Službeni list SFRJ", broj 19/86);
Pravilnik o tehničkim normativima za viseće skele na električni pogon ("Službeni list SFRJ", broj 19/86);
Pravilnik o tehničkim normativima za plastičnu preradu obojenih metala ("Službeni list SFRJ", broj 25/86);
Pravilnik o tehničkim normativima za liftove na električni pogon za vertikalni prevoz tereta sa kabinom u koju
nije moguć pristup ljudi ("Službeni list SFRJ", broj 55/87);
Pravilnik o obaveznom atestiranju liftova na električni pogon za vertikalni prevoz tereta sa kabinom u koju
nije moguć pristup ljudi i o uslovima koje moraju ispunjavati organizacije udruženog rada ovlašćene za
atestiranje tih proizvoda ("Službeni list SFRJ", broj 18/91);
Pravilnik o tehničkim normativima za pokretne stepenice (eskalatore) i pokretne staze za prevoz lica
("Službeni list SFRJ", broj 83/94);
Pravilnik o tehničkim normativima za poljoprivredne mašine ("Službeni list SRJ", broj 34/95);
Pravilnik o tehničkim i drugim zahtevima za automobilske lestve na motorni pogon ("Službeni glasnik RS",
broj 56/09);
Naredba o obaveznom atestiranju lanaca i sastavnih elemenata lanaca ("Službeni list SFRJ", broj 9/83);
Naredba o obaveznom atestiranju čelične užadi za opštu namenu ("Službeni list SFRJ", br. 61/83 i 17/88);
Naredba o obaveznom atestiranju prenosnih alata sa elektromotorima ("Službeni list SFRJ", broj 43/88).
Postupiti u skladu sa preporukom
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE

23
 Pravilnik o opstim mjerama zaštite na radu za građevinske objekte namijenjene za radne i pomoćne prostorije („Sl.list SRCG” br.27/87
1 PREPORUKA Definisati slucajeve u kojima se Pravilnik ne primjenjuje
OBRAZLOZENJE U skladu sa relevantnim poropisima, Ovaj pravilnik se ne moze primjenjivati na:
1) saobraćajna sredstva vozila i transportna sredstva;
2) privremena ili pokretna radna mesta;
3) nadzemnu i podzemnu eksploataciju ruda i dubinsko bušenje;
4) plovila za ulov ribe;
5) poljoprivredno, šumsko i drugo zemljište na kome poslodavci obavljaju djelatnost, a koji su udaljeni od njihovih
objekata namenjenih za radne i pomoćne prostorije ili objekata namenjenih za rad na otvorenom prostoru.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
2. PREPORUKA Definisti posebne obaveze poslodavca
OBRAZLOZENJE Poslodavac je dužan da obezbijedi:
1) da saobraćajne površine namijenjene za kretanje vozila i lica ka izlazima za evakuaciju u slučaju opasnosti, kao i
PREPORUKE

sami izlazi, uvijek budu slobodni;

2) da se redovno vrši tehničko održavanje radnog mjesta i opreme za rad a sve uočene nedostatke koji mogu da utiču
na bezbjednost i zdravlje na radu otkloni odmah;
3) da se radno mjesto i oprema za rad redovno čisti i održava na zadovoljavajućem nivou higijene;
4) da se redovno održava i provjerava ispravnost opreme i uređaja namijenjenih za sprečavanje ili otklanjanje
opasnosti i/ili štetnosti.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
3. PREPORUKA Preciznije definisati uslove koje moraju da ispunjavaju izlazi za evakuaciju
OBRAZLOZENJE Shodno standardima u ovoj oblasti, broj, raspored i veličina izlaza za evakuaciju u slučaju opasnosti zavise od vrste
opreme za rad koja se koristi, veličine objekta u kojem se nalaze radna mjesta i najvećeg broja lica koja mogu biti
prisutna u objektu.
Vrata za evakuaciju u slučaju opasnosti moraju se otvarati u pravcu izlaza iz objekta. Korišćenje kliznih ili rotacionih
vrata, kao vrata za evakuaciju u slučaju opasnosti nije dozvoljeno. Vrata za evakuaciju u slučaju opasnosti ne smiju da
budu zaključana ili na drugi način blokirana tako da ih svako lice koje treba da ih koristi ne može lako i brzo otvoriti.
Izlazi za evakuaciju moraju biti obilježeni odgovarajućim oznakama, u skladu sa propisima . Oznake moraju da budu
postavljene na odgovarajućim mjestima i postojane.

24
 Vrata za evakuaciju u slučaju opasnosti ne smijju da budu zaključana I moraju biti slobodna od bilo kakvih prepreka
tako da se mogu koristiti u svakom trenutku bez smetnji.
Izlazi za evakuaciju u slučaju opasnosti koji zahtijevaju osvjetljenje, moraju imati bezbejdnosno osvjetljenje
odgovarajućeg intenziteta u slučaju prestanka opšteg osvjetljenja, odnosno prestanka snabdijevanja električnom
energijom.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
4. PREPORUKA Definisati slucajeve zastite od pozara
OBRAZLOZENJE Otkrivanje i gašenje požara mora da bude obezbijeđeno u skladu sa propisima o zaštiti od požara, a naročito da:
 u zavisnosti od veličine i namjene objekta, opreme za rad, fizičkih i hemijskih karakteristika prisutnih materija
i najvećeg mogućeg broja prisutnih lica u objektu, na radnim mjestima se obezbijediti dovoljan broj uređaja i
instalacija za gašenje požara i, gdje je to potrebno, za otkrivanje i javljanje požara;
 oprema za gašenje požara koja nije ugrađena mora da bude lako dostupna, jednostavna za upotrebu i
obiljležena odgovarajućim oznakama koje moraju biti postojane i postavljene na odgovarajućim mjestima.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
5. PREPORUKA Utvrditi obavezu postojanja prostorije za prvu pomoc
OBRAZLOZENJE U zavisnosti od veličine objekta, vrste poslova i učestalosti povreda na radu mora da bude obezbijeđena jedna ili više
prostorija za pružanje prve pomoći. Gdje postoji veća mogućnost nastanka povreda na radu na svakih 100 zaposlenih
mora da bude obezbijeđena najmanje jedna prostorija za pružanje prve pomoći.
Prostorije za pružanje prve pomoći moraju biti opremljene neophodnim instalacijama, opremom za pružanje prve
pomoći i pristupačne za manipulaciju nosilima. Prostorije za pružanje prve pomoći moraju biti obilježene
odgovarajućim oznakama. Oprema za pružanje prve pomoći mora da bude dostupna i pristupačna na svim mjestima
gdje uslovi rada to zahtijevaju i obilježena u skladu sa propisima.
Adresa i broj telefona najbliže službe hitne pomoći i zdravstvene ustanove, kao i imena zaposlenih koji su
osposobljeni i određeni za pružanje prve pomoći, moraju biti istaknuti na vidnom mjestu.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
6. PREPORUKA Defiisati obavezu posebne pristupacnosti radnog mjesta
OBRAZLOZENJE Radna mjesta moraju da budu organizovana tako da se uzme u obzir pristupačnost radnog mjesta zaposlenima sa
invaliditetom. Ova odredba se posebno primjenjuje na prilaze, vrata, prolaze, stepeništa, tuševe, umivaonike, toalete
i radna mjesta koja direktno koriste lica sa invaliditetom i na mjesta koja koriste lica sa invaliditetom kao korisnici

25
 usluga
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
5. PREPORUKA Dopuniti clan 22
OBRAZLOZENJE Električne instalacije moraju da budu projektovane i postavljene tako da ne predstavljaju opasnost koja može biti
uzrok požara ili eksplozije. Sva lica moraju da budu zaštićena od opasnog dejstva električne struje, odnosno od
opasnosti od direktnog ili indirektnog dodira instalacija i opreme pod naponom.
Pri projektovanju, postavljanju i izboru materijala i zaštitnih uređaja mora se uzeti u obzir visina napona, spoljašnji
uticaji i kompetentnost lica koja imaju pristup delovima instalacija.
Električne instalacije, a naročito one koje su izložene spoljašnjim uticajima, moraju se redovno pregledati i održavati
u ispravnom stanju.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
PREPORUKA Definisati parameter temperature, relativne vlažnosti i brzinu strujanja vazduha u radnim prostorijama
OBRAZLOZENJE Vrsta Temperatura spoljašnjeg vazduha
rada
do +5ºS od +5 do +15ºS više od +15ºS

Temp. Rel.vlaž. Brzina Temp. Rel.vlaž. Brzina Temp. Rel.vlaž. Brzina

strujanja strujanja strujanja
[ºC] [%] [m/s] [ºC] [%] [m/s] [ºC] [%] [m/s]

laki rad (bez 18-28 Max 75 Max 0,3 18-28 Max 75 Max 0,6 Max 28 28ºC→55 Max 0,5
fizičkog
naprezanja) 26ºC→60

24ºC→65

<

24ºC→73
srednji rad 15-28 Max 75 Max 0,5 15-28 Max 75 Max 0,6 Max 28 28ºC→55 Max 0,7
(laki fizički
rad) 26ºC→60

26
 24ºC→65

<

24ºC→73
teški rad 15-28 Max 75 Max 0,5 15-28 Max 75 Max 0,6 Max 28 28ºC→55 Max 1,0
(teški fizički
rad) 26ºC→60

24ºC→65

<

24ºC→73
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
PREPORUKA Definisati obavezu postojanja prostorije za odmor
OBRAZLOZENJE Zaposlenima moraju da budu obezbijeđene pristupačne prostorije za odmor u zavisnosti od vrste poslova i broja
prisutnih zaposlenih, osim za zaposlene koji rade u kancelarijama ili sličnim radnim prostorijama, u kojima je
obezbijeđen odgovarajući odmor tokom pauze.
Prostorije za odmor moraju da budu dovoljno velike i opremljene odgovarajućim brojem stolova i sjedišta sa
naslonom za dovoljan broj zaposlenih. U tim prostorijama potrebno je sprovesti odgovarajuće mjere kako bi se
zaštitili nepušači od štetnog uticaja duvanskog dima. Ako se prostorije za odmor koriste za uzimanje hrane moraju da
imaju umivaonik sa toplom i hladnom vodom i obezbijeđeno provjetravanje.Ako u toku rada dolazi do redovnih i
čestih prekida rada, a prostorija za odmor nije obezbijeđena, mora se obezbijediti druga prostorija u kojoj zaposleni
mogu da borave u toku tih prekida.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
PREPORUKA Utvrditi standarde za rad na otvorenom
OBRAZLOZENJE Radna mjesta na otvorenom prostoru moraju biti tako uređena da zaposleni koji rade na tim ranim mjestima:
 budu zaštićeni od nepovoljnih vremenskih prilika i predmeta koji mogu pasti;
 nisu izloženi nivoima fizičkih, hemijskih, bioloških ili ostalih štetnosti koji su štetni po zdravlje;
 mogu brzo da napuste svoja radna mjesta i da se sklone na sigurno područje;
 imaju obezbijeđenu prvu pomoć;

27
  ne mogu da se okliznu i padnu.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE Potrebno je donijeti novi pravilnik koji regulise ovu oblast. Takodje, imajuci u vidu dodatne obaveze poslodavaca po ovom osnovu potrebno je
predvidjeti period od 5 godina za usaglasavanje sa novim propisom

28
 Pravilnik o načinu i postupku prethodnih i periodičnih specijalističkih ljekarskih pregleda radnika („Sl.list SRCG” br.25/80)
1 PREPORUKA Precizno definisati slucajeve kada se vrse prethodni pregledi zaposlenih
OBRAZLOZENJE Prethodni ljekarski pregled vrši se radi utvrđivanja i ocjenjivanja posebnih zdravstvenih uslova, odnosno sposobnosti
zaposlenog za rad na radnom mjestu sa posebnim uslovima ili za upotrebu odnosno rukovanje određenom opremom
za rad - u odnosu na faktore rizika utvrđene aktom o procjeni rizika kod poslodavca.
Prethodni pregledi zaposlenih bi trebalo da se vrse u sljedecim slucajevima:
 prije početka rada na radnom mestu pod posebnim uslovima;
 prije premještaja zaposlenog na radno mesto pod posebnim uslovima ;
 prilikom svakog utvrđivanja novih rizika na radnom mestu na kome zaposleni radi;
 ukoliko je zaposleni raspoređen na radno mesto sa posebnim uslovima rizikom, a imao je prekid u obavljanju
PREPORUKE

poslova na tom radnom mjestu duži od 12 meseci.

NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
2. PREPORUKA Izmijeniti uslove kada je poslodavac u obavezi da uputti zaposlenog na periodicni pregled
OBRAZLOZENJE Poslodavac treba da uputi zaposlenog na periodični jlekarski pregled:
 najkasnije 30 dana prije isteka roka utvrđenog ovim pravilnikom;
 nakon zaključivanja bolovanja po osnovu teške povrede na radu;
 poslije bolesti ili povrede koji nisu u vezi sa radom - ako postoji sumnja na smanjenu radnu sposobnost.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
3. PREPORUKA Izmijeniti obrazac uputa za ljekarski pregled
OBRAZLOZENJE Obrazac uputsva je potrebno prilagoditi pojmovima iz oblasti zastite na radu, kakvi su Procijenjeni rizici na radnom
mjestu i u radnoj okolini - utvrđeni Aktom o procjeni rizika, Posebni zdravstveni uslovi utvrđeni Aktom o procjeni
rizika - koje zaposleni(a) mora ispunjavati i sl.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE Potrebno je donijeti novi pravilnik koji regulise ovu oblast.

29
 Pravilnik o sredstvima lične zaštite na radu i ličnoj zaštiti opreme („Sl.list SFRJ” br.35/69)
1. PREPORUKA Definisati pojam sredstava zastitne opreme
OBRAZLOZENJE Pravilnik u clanu 3 definise materijale od kojih se sastoji zastitna oprema , ali ne i sam pojam zastitne opreme sto bi
trebalo biti odredjeno. Takodje, pravilnikom bi bilo odredjenoi sta se ne smatra zastitnom opremom.
Sredstva i oprema za ličnu zaštitu na radu treba da budu definisana kao sva sredstva i oprema koje zaposleni nosi,
drži ili na bilo koji drugi način koristi na radu, sa ciljem da ga zaštiti od jedne ili više istovremeno nastalih opasnosti
i/ili štetnosti, odnosno da otkloni ili smanji rizik od nastanka povreda i oštećenja zdravlja, ukljucujuci i i sva
pomoćna sredstva ili dodaci koja su namenjena za ostvarivanje cilja zastite na radu.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
2 PREPORUKA Precizno definisati uslove koja mora da ispunjava zastitna oprema
OBRAZLOZENJE Shodno clanu 3 pravilnika, materijal od kog se izrađuju sredstva i oprema, odnosno njihovi delovi, ne sme
neugodno mirisati, nadraživati kožu i otpuštati boju.
Sredstva odnosno oprema koja se upotrebljava na radnim mestima na kojima postoji opasnost od požara, mora biti
PREPORUKE

izrađena od negorivog materijala ili od teško zapaljivog materijala.

Sredstva odnosno oprema koja se upotrebljava na radnim mestima na kojima može doći do mehaničkog,
električnog, toplotnog ili sličnog udara, mora biti dovoljno otporna prema kidanju, udaru i lomu odnosno električnoj
i toplotnoj sprovodljivosti.
U cilju usaglasavanja sa standardima iz ove oblasti, sredstva za rad treba da:

 budu izrađena u skladu sa propisima o bezbjednosti proizvoda;

 odgovaraju postojećim uslovima na radnom mestu i u radnoj okolini;
 budu namjenski izrađena za otklanjanje ili smanjenje rizika na radnom mjestu i kao takva ne smiju da
povećavaju postojeće ili proizvedu nove rizike za bezbjednost i zdravlje zaposlenih;
 odgovaraju specifičnim ergonomskim zahtjevima na radnom mjestu i zdravstvenom stanju zaposlenog;
 budu tako izrađena da ih zaposleni može pravilno i na jednostavan način koristiti i posle podešavanja,
popravke, dorade i sl.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
3 PREPORUKA Propisati obavezu izrade Pregleda opasnosti i štetnosti koje zahtijevaju korišćenje sredstava i/ili opreme za ličnu
zaštitu na radu

30
 OBRAZLOZENJE Sredstva i oprema za ličnu zaštitu na radu odredjuju se na osnovu procjene rizika od nastanka povreda i oštećenja
zdravlja zaposlenih, odnosno prepoznatih i utvrđenih opasnosti i štetnosti kojima su zaposleni izloženi na radnom
mestu i u radnoj okolini. U tom smislu, potrebno je utvrditi obavezu da se sacini lista opasnosti i štetnosti koje
zahtijevaju korišćenje sredstava i/ili opreme za ličnu zaštitu na radu. Lista treba da sadrzi podatke o fizickim,
hemijskim I bioloskim opasnostima.
Fizicke opasnosti I stetnosti mogu biti mehanicke ( pad sa visine,udarac, sudar, prignječenje,ubod, okrznuće,
vibracije,okrznuće-pad),toplotne ( vrelina,hladnoća), pri koriscenju energije, zracenja (jonizujuca, nejonizujuca),
buka.
Hemijske opasnosti i stetnosti mogu biti aerosoli (prasina, dim, para), tecnosti (potapanje,prskanje, brizganje,gasovi
i pare).
Bioloske opasnosti i stetnosti mogu biti patogene bakterije,patogeni virusi,gljivice, nemikrobski biološki antigeni.
Nevedene oasnosti i stetnosti treba da budu odredjene u odnosu na tijelo: glavu (lobanja, usi, oci,disajni
putevi,cijela glava,lice), ruke (saka, ostali djelovi), noge (stopalo, ostali djelovi), ostalo (koza, trup,unutrasnji organi,
cijelo tijelo)
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
4 PREPORUKA Odrediti sredstva i opremu za ličnu zaštitu na radu
OBRAZLOZENJE Kako bi poslodavac bio u mogucnosti da odredi sredstva i opremu sastite na radu potrebo je sacinitri listu ove
opreme i skladu sa prihvacenim standardima.
Pregled sredstava i opreme zastite na radu treba da sadrzi:
1. ZAŠTITA GLAVE
- zaštitni šlem za korišćenje u industriji (rudarstvo, građevinarstvo i druge industrije),
- industrijske zaštitne kape, šeširi, mreže za kosu - sa ili bez štitnika za oči, za zaštitu skalpa,
- zaštitne kapuljače, marame i dr. (od tkanine, nepropusne tkanine, itd.).
2. ZAŠTITA SLUHA
- antifoni i slične naprave,
- šljem sa potpunom akustičnom zaštitom,
- naušnice koje mogu da se pričvrste na industrijske šjlemove
- štitnici za uši sa prijemnikom za nisko-frekventnu indukciju,
- štitnici za uši sa opremom za komunikaciju.

31
3. ZAŠTITA OČIJU I LICA
- naočare,
- zaštitne naočare,
- naočare koje štite od rendgenskog, ultraljubičastog, infracrvenog, laserskog i drugog zračenja,
- štitnici za lice,
- maske i šljemovi za zavarivanje (ručne maske, maske koje se pričvršćuju trakom za glavu ili maske koje mogu da se
pričvrste na zaštitne šjlemove).
4. ZAŠTITA DISAJNIH ORGANA
- filtrirajući aparati, maske ili polumaske sa filterima za prašinu, gasove i radioaktivnu prašinu,
- izolacioni aparati sa cijrevom za dovod svežeg ili komprimovanog vazduha sa maskom za cijelo lice, polumaskom ili
sklopom usnika,
- uređaji za zaštitu organa za disanje sa pokretnom maskom za zavarivanje,
- ronilački aparat,
- ronilačko odijelo.
5. ZAŠTITA RUKU I ŠAKA
- rukavice za zaštitu pri:
- radu sa opremom za rad (od uboda, posekotina, vibracija i sl.),
- radu sa hemikalijama,
- korišćenju električne energije i visokim temperaturama,
- rukavice kod kojih su svi prsti zajedno osim palca,
- navlake za prste,
- zaštitni rukavi,
- štitnik za zglob šake pri teškom radu,
- rukavice bez prstiju,
- zaštitne rukavice.
6. ZAŠTITA STOPALA I NOGU
- plitke cipele, plitke čizme, duboke čizme, zaštitne čizme,
- cipele koje mogu brzo da se razvežu i skinu,
- cipele sa dodatnim ojačanjem u predjelu prstiju (sa čeličnom kapnom i sl.),

32
- cipele i kaljače sa đonovima otpornim na dejstvo toplote,
- cipele, čizme i kaljače otporne na dejstvo toplote,
- termo-cipele, čizme i kaljače,
- cipele, čizme i kaljače otporne na vibracije,
- antistatičke cipele, čizme i kaljače,
- izolacione cipele, čizme i kaljače,
- čizme za rukovaoce testerom sa lancem,
- cokule,
- štitnici za koljena i potkoljenice,
- umetnuti štitnici svoda stopala,
- kamašne,
- uložne tabanice koje mogu da se uklone (otporne na visoku temperaturu, probadanje ili znojenje),
- klinovi koji mogu da se uklone, za hod po ledu, snegu ili klizavom terenu.
7. ZAŠTITA KOŽE
- zaštitne kreme/masti.
8. ZAŠTITA TRUPA I ABDOMENA
- zaštitni prsluci, jakne i kecelje za zaštitu pri radu sa opremom za rad (od probadanja, posekotina, prskanja
rastopljenog metala, itd.),
- zaštitni prsluci, jakne i kecelje za zaštitu pri radu sa hemikalijama,
- termo prsluci,
- prsluci za spasavanje,
- kecelje za zaštitu od rendgenskog zračenja,
- opasači za telo.
9. ZAŠTITA CIJELOG TIJELA:
- oprema za sprečavanje padova:
- oprema za sprečavanje padova sa visine i u dubinu (potpuna oprema sa svim pratećim elementima),
- oprema za sprečavanje padova sa apsorberom kinetičke energije (puna oprema sa svim pratećim elementima),
- uređaji koji pridržavaju tijelo (zaštitni opasač),
- zaštitna odeća:

33
 - zaštitno radno odijelo (iz dva dijela ili kombinezon),
- odijelo za zaštitu pri radu sa opremom za rad (od probadanja, posjekotina, itd.),
- odijelo za zaštitu pri radu sa hemikalijama,
- odijelo za zaštitu od prskanja rastopljenog metala i infracrvenog zračenja,
- odijelo koje je otporno na visoke temperature,
- termo odijelo,
- odijelo za zaštitu od radioaktivnog zračenja,
- odijelo za zaštitu od prašine,
- odijelo za zaštitu od gasova,
- odijelo od fluorescentnih ili reflektujućih materijala i prateći elementi (trake za ruke, rukavice, itd.),
- zaštitni pokrivači.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
5 PREPORUKA Saciniti listu sredstva i opreme za ličnu zaštitu na radu prema poslovima koji zahtevaju njihovo korišćenje
OBRAZLOZENJE Kako bi poslodavac mogao da obezbijedi na korišćenje odgovarajuća sredstva i opremu za ličnu zaštitu na radu
zaposlenom koji radi na odgovarajucim poslovima poterbno je napraviti pregled poslova koji zahtiejvaju koriscenje
zastitne opreme.
Radi se o sljedecim poslovima:
1. ZAŠTITA GLAVE (ZAŠTITA LOBANjE)
Zaštitni šlemovi
- građevinski radovi, pre svega radovi na, ispod ili u blizini skela i podignutim mjestima za rad, podizanje i skidanje
oplata, sastavljanje i montiranje, rad na skelama i rad na rušenju građevinskih objekata,
- rad na čeličnim mostovima, metalnim konstrukcijama, stubovima, tornjevima, metalnim hidrauličnim
postrojenjima, u železarama, valjaonicama, velikim kontejnerima, velikim cjevovodima, kotlarnicama i elektranama,
- rad u jamama, rudarskim oknima, rovovima i tunelima,
- rad sa zemljom i kamenom,
- rad u podzemnim kopovima, kamenolomima, površinskim kopovima, rad na odvoženju uglja,
- rad na mašinama za bušenje zemlje,
- miniranje,
- rad u blizini liftova, pogonskih mehanizama liftova, dizalica i transportera,

34
- rad na visokim pećima, u čeličanama, u topionicama, u valjaonicama, na obradi metala, kovanju i livenju,
- rad sa industrijskim pećima, kontejnerima, mašinama, silosima, bunkerima i cevovodima,
- brodogradnja,
- premeštanje vagona (manevrisanje),
- rad u klanicama.
2. ZAŠTITA STOPALA
Zaštitne cipele sa neprobojnim đonovima
- rad na osnovnim konstrukcijama, rad na temeljima i rad na izgradnji saobraćajnica (puteva),
- rad na skelama,
- rušenje građevinskih objekata, zidova i konstrukcija,
- rad sa betonskim građevinskim elementima koji uključuje i podizanje i skidanje oplata,
- rad na gradilištima i skladištima,
- rad na krovu.
Zaštitne cipele bez neprobojnih đonova
- rad na čeličnim mostovima, metalnim konstrukcijama, stubovima, tornjevima, liftovima, metalnim hidrauličnim
postrojenjima, u željezarama, valjaonicama, velikim kontejnerima, velikim cjevovodima, dizalicama, kotlarnicama i
elektranama,
- gradnja peći, instalacija za grejanje i ventilaciju i sklapanje metalnih delova,
- rad na rekonstrukciji i održavanju,
- rad na visokim pećima, u čeličanama, u topionicama, u valjaonicama, na obradi metala, kovanju, na toplom
presovanju i izvlačenju,
- rad u kamenolomima i površinskim kopovima, rad na odvoženju uglja,
- rad na obradi i preradi kamena,
- rad na proizvodnji ravnog stakla i staklenih predmeta,
- rad sa kalupima u keramičkoj industriji,
- rad na oblaganju peći u keramičkoj industriji,
- rad na odlivcima u keramičkoj industriji i industriji građevinskih materijala,
- transport i skladištenje,
- rad sa zamrznutim komadima mesa i paketima konzervisane hrane,

35
- brodogradnja,
- premeštanje železničkih vagona - manevrisanje.
Zaštitne cipele sa potpeticama ili klinovima i neprobojnim đonovima
- rad na krovu.
Zaštitne cipele sa đonovima od izolacionog materijala
- rad sa i na ekstremno hladnim ili vrućim materijalima.
Zaštitne cipele koje lako mogu da se skinu
- u slučajevima kada postoji rizik da će rastopljene materije prodrijeti u obuću.
3. ZAŠTITA OČIJU ILI LICA
Zaštitne naočare, štitnici ili maske za lice
- zavarivanje, brušenje i rezanje,
- rad na zaptivanju i klesarski radovi,
- rad na obradi i preradi kamena,
- rad sa ručnim mehanizovanim alatima,
- rad na mašinama za obradu skidanjem materijala pri čemu nastaju mali - sitni opiljci,
- kovanje,
- uklanjanje i lomljenje djelova,
- prskanje abrazivnih materija,
- rad sa kiselinama i bazama, sredstvima za dezinfekciju i korozivnim sredstvima za čišćenje,
- rad sa raspršenim tečnostima,
- rad sa i u blizini rastopljenih materijala,
- rad sa izvorima toplotnog zračenja,
- rad sa laserima.
4. ZAŠTITA DISAJNIH ORGANA
Sredstva i oprema za zaštitu disajnih organa/izolacioni aparati
- rad u kontejnerima, zatvorenim prostorima i industrijskim pećima koje rade na gas, gde postoji koncentracija gasa
ili nedovoljna koncentracija kiseonika,
- rad u blizini visokih peći,
- rad u blizini gasnih konvertora i gasovoda visokih peći,

36
- rad u blizini ispusnih otvora visokih peći ukoliko postoji opasnost od dimova i isparenja teških metala,
- rad na oblaganju peći i posuda koje idu u peći gdje postoji opasnost od pojave prašine,
- upotreba boja u spreju kada nije obezbijeđeno odgovarajuće odstranjivanje prašine,
- rad u oknima, kanalizaciji i ostalim podzemnim prostorima vezanim za kanalizaciju,
- rad u hladnjačama gde postoji opasnost od izlivanja supstance koja se koristi za hlađenje.
5. ZAŠTITA SLUHA
Štitnici za uši
- rad na presama za metal,
- rad sa pneumatskim bušilicama,
- rad osoblja koje na aerodromima opslužuje avione,
- pobijanje šipova,
- rad na preradi drveta i tekstila.
6. ZAŠTITA TIJELA, RUKU I ŠAKA
Zaštitna odeća
- rad sa kiselinama i bazama, sredstvima za dezinfekciju i korozivnim sredstvima za čišćenje,
- rad sa ili u blizini vrućih materijala ili na mjestima gdje se osjeća dejstvo povišene temperature,
- rad na proizvodnji ravnog stakla,
- pjeskarenje,
- rad u komorama za duboko zamrzavanje i hladnjačama.
Zaštitna odeća od nezapaljivih materijala (vatrootporna odeća)
- zavarivanje u zatvorenom ili skučenom prostoru.
Neprobojne kecelje
- vađenje kostiju i sječenje,
- rad sa ručnim noževima koji podrazumijeva povlačenje noža prema telu.
Kožne kecelje
- zavarivanje,
- kovanje,
- livenje.
Zaštita podlaktice

37
 - vađenje kostiju i sečenje.
Rukavice
- zavarivanje,
- rukovanje predmetima sa oštrim ivicama, osim kada je u pitanju oprema za rad kod koje postoji opasnost da će
rukavica biti zahvaćena djelovima te opreme,
- nebezbedan rad sa kiselinama i bazama.
Rukavice sa metalnim nitnama ili pletivom
- vađenje kostiju i sječenje,
- sječenje pri kojem se koriste ručni noževi za proizvodnju mesnih proizvoda i klanje u klanicama,
- zamjena noževa na mašinama za sječenje ili rezanje.
7. NEPROMOČIVA ODJEĆA
- rad na otvorenom po kiši i hladnom vremenu.
8. ODJEĆA OD REFLEKTUJUĆIH MATERIJALA
- rad pri kom zaposleni moraju da budu jasno vidljivi.
9. ZAŠTITNI OPASAČ
- rad na skelama,
- montaža već proizvedenih građevinskih elemenata na visini,
- rad na stubovima.
10. BEZBJEDNOSNA UŽAD
- rad u kabinama visokih dizalica,
- rad na visokoregalnim dizalicama,
- rad u visokim djelovima tornjeva na bušotinama,
- rad u oknima i kanalizacionim odvodima.
11. ZAŠTITA KOŽE
- rad sa i na preradi i proizvodnji sredstava za premazivanje,
- rad na štavljenju kože.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
6 PREPORUKA Propisati obavezu saradnje poslodavaca i zaposlenih
OBRAZLOZENJE Pravilnikom jasno I nedvosmisleno utvrditi obavezu da su poslodavac I zaposleni , odnosno njihovi predstavnici za

38
 bezbjednost i zdravlje na radu dužni su da sarađuju u vezi sa svim pitanjima koja se odnose na korišćenje sredstava i
opreme za ličnu zaštitu na radu.
NACIN REALIZACIJE Postupiti u skladu sa preporukom
NADLEZNI MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA
ORGAN
ROK II kvartal 2012. godine
REALIZACIJE
NAPOMENE Potrebno je ovaj pravilnik izuzeti od primjene i donijeti novi u skladu sa preporukama

39
 ADMINISTRATIVNI POSTUPCI

NAZIV PROPISA NAPOMENE

1. Polaganje stručnog ispita za lica koja se bave poslovima zaštite na radu Pojednostaviti u skladu sa preporukama datim u prilogu

2. Ovlašćenje za obavljanje stručnih poslova iz zaštite na radu Pojednostaviti u skladu sa preporukama datim u prilogu

40
Polaganje stručnog ispita za lica koja se bave poslovima zaštite na radu
1. PREPORUKA Eliminisati obabezu dostavljanja dokaza o strucnoj spremi
OBRAZLOZENJE Strucna sprema se u posebnom postupk upisuje u radnu knjizicu zaposlenog. Buduci da je za polaganje potrebno
dostaviti i kopiju radne knjizice, misljenja smo da se ovaj dokaz ne treba posebno posnositi
PREPORUKE

NACIN REALIZACIJE Nije potrebno mijenjati propis vec praksu

2 PREPORUKA Dokaz o ispunjenosti uslova dostavljati u obicnoj, neovjerenoj kopiji
OBRAZLOZENJE Generalno, od stranke ne treba zahtijevati podnošenje originalnih dokumenta ili ovjerene kopije, već je sasvim
razumno nakon izvršenog uvida u originalna dokumenta prihvatiti neovjerenu kopiju istih. Time bi se značajno
smanjili troškovi I ubrzali postupci za sve podnosioce zahtjeva.
NACIN REALIZACIJE Nije potrebno mijenjati propis vec praksu
NADLEZNI Ministartsvo rada i socijalnog staranja
ORGAN
ROK odmah
REALIZACIJE
NAPOMENE

41
Ovlašćenje za obavljanje stručnih poslova iz zaštite na radu
1. PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja izvod iz CRPS
OBRAZLOZENJE Članom 127 st. 3 Zakona o opštem upravnom postupku utvrdjeno je da će službeno lice koje vodi postupak pribaviti
po službenoj dužnosti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi organ nadležan za rješavanje u
upravnoj stvari, kao i u slučaju kada službenu evidenciju vodi drugi organ. Službena evidencija, u smislu ovog zakona,
je evidencija koja je ustanovljena zakonom, odnosno drugim propisom, kojom se organizovano registruju podaci ili
činjenice za odredjene namjene, odnosno za potrebe određenih korisnika.
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 1 Pravilnika radu brisati
2 PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja ugovore o radu sa stručnim licima i dokaze o njihovom obrazovanju, radnom
PREPORUKE

iskustvu i položenom stručnom ispitu

OBRAZLOZENJE Utvrdjenost ovog uslova treba da utvrdi inspekija rada u postupku davanja strucnog misljenja , te kasnije tokom
redovnih inspekcijskih pregleda
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 5 Pravilnika brisati
3 PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja dokaz o položenom stručnom ispitu za stručna lica
OBRAZLOZENJE Članom 127 st. 3 Zakona o opštem upravnom postupku utvrdjeno je da će službeno lice koje vodi postupak pribaviti
po službenoj dužnosti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi organ nadležan za rješavanje u
upravnoj stvari, kao i u slučaju kada službenu evidenciju vodi drugi organ. Službena evidencija, u smislu ovog zakona,
je evidencija koja je ustanovljena zakonom, odnosno drugim propisom, kojom se organizovano registruju podaci ili
činjenice za odredjene namjene, odnosno za potrebe određenih korisnika.
Posebno imajuci u vidu da u ovom slucaju evidenciju vodi ministartsvo koje vodi postupak, ovu obavezu treba brisati
NACIN REALIZACIJE Nije potrebno mijenjati propis vec praksu
4 PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dostavlja dokaze o obrazovanju strucnih lica
OBRAZLOZENJE Utvrdjenost ovog uslova treba da utvrdi inspekija rada u postupku davanja strucnog misljenja , te kasnije tokom
redovnih inspekcijskih pregleda
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 5 Pravilnika brisati
5 PREPORUKA Eliminisati obavezu stranke da dokaze o radnom iskustvu
OBRAZLOZENJE Utvrdjenost ovog uslova treba da utvrdi inspekija rada u postupku davanja strucnog misljenja , te kasnije tokom
redovnih inspekcijskih pregleda
NACIN REALIZACIJE Clan 11 stav 2 tacka 5 Pravilnika brisati
42
 6 PREPORUKA Dokaz o ispunjenosti uslova dostavljati u obicnoj, neovjerenoj kopiji
OBRAZLOZENJE Generalno, od stranke ne treba zahtijevati podnošenje originalnih dokumenta ili ovjerene kopije, već je sasvim
razumno nakon izvršenog uvida u originalna dokumenta prihvatiti neovjerenu kopiju istih. Time bi se značajno
smanjili troškovi I ubrzali postupci za sve podnosioce zahtjeva.
NACIN REALIZACIJE Nije potrebno mijenjati propis vec praksu
NADLEZNI Ministartsvo rada i socijalnog staranja
ORGAN
ROK
REALIZACIJE
NAPOMENE

43