行政法實例演習 第二週

甲為位於嘉義之國立 A 大學社會學系學生(105 學年度入學)，108 學年度第 2 學期已修滿應修學分且成

績及格，具畢業資格，乃於 109 年 7 月 6 日致電學校註冊組，主張修業成績已符畢業標準，請求學校發
給學士學位證書。依 A 大學學校所定離校手續，學生應完成繳還借用物品、繳清欠費、確認畢業成績及
格等事項，持離校手續單至學校註冊組複核畢業資格後，發給學位證書。甲在學期間於校園有車輛違規
情事，但因認為學校車輛違規收費過高且違規車輛之個案實際處理均因人設事有欠公平，故不繳納費用，
至畢業前夕，違規處理費共累計 8700 元未繳清，未能完成離校手續。學校人員乃以甲仍須完成離校手
續為由，拒絕發給學位證書。甲不服，提起學生申訴，經 A 大學學生申訴評議委員會以甲雖符合畢業資
格，惟未完成 A 大學學則所定離校手續，故未發給學位證書，學校並無不當或損及其權益，於 8 月 30
日決議申訴不受理。因甲已考取國立 B 大學研究所，註冊在即，甲乃再次向學校請求核發學位證書，學
校於 9 月 14 日發給「畢業證明書」，載明訴願人等修業期滿成績合格，依學校學則第 50 條規定已取得
畢業資格，惟因欠繳違規處費理費，致未完成校離校手續，依學校學則第 51 條及國立 A 大車輛管理辦
法第 20 條規定，俟完成離校手續後將可領取畢業證書等語。甲對 A 大學 7 月 6 日之拒絕通知、8 月 30
日之申訴評議決定及 9 月 14 日之發給之畢業證明書均不服，向教育部提起訴願。試問：

一、 A 大學學則及車輛管理辦法之法律性質為何？得否作為收費及拒發畢業證書之依據？
二、 學生欠繳違規處理費，A 大學得否依行政執行法將之移送行政執行？
三、 A 大學拒不發給畢業證書，是否合法？甲不服，應如何救濟及尋求暫時權利保護？

【A 大學學則第 51 條】
合於前條規定之畢業生，依其所屬學院及學系、學位學程，分別授予學士學位，並於完成本校離校手續
後，方由本校發給學位證書。
 【A 大學車輛管理辦法第 20 條】
違規處理費應儘速繳納，逾期未繳清者，教職員工得直接由薪水中扣抵，委外廠商及其僱員得逕行由契
約價金扣減並依約處罰；訪客車輛違規經查處確認者，應於離校前繳清違規處理費，未繳清或違規情事
重大者，本校得禁止該車輛進入校園。
積欠違規處理費者，除得不予核發新學年度車輛識別證外，教職員工不得辦理離職手續，學生不得辦理
離校手續。

一、 A 大學學則及車輛管理辦法之法律性質為何？得否作為收費及拒發畢業證書之依據？

A 大學學則及車輛管理辦法之法律性質為何？

法律三階層
1. 憲法
2. 法律
3. 行政命令
1) 行政機關
2) 法律授權？大學法
3) 細節
4) 一般抽象
4. 自治規章

大學法 28
⁃ 由大學列入學則，教育部備查
⁃ 這算法律授權嗎？憲法 大學自治
來自大學自治權限，而非法規授權
係屬自治團體之抽象規章性質

⁃ 早期（現較無人採）
⁃ 認為大學是公營造物
⁃ 將利用規則視為行政規則
⁃ 進入建築物＝自願進入特別權利關係（特別命令）
⁃ 基於事物利用本質之權限
⁃ 現今
⁃ 大學為有自治權之組織
⁃ 基於大學自治權限之自治規章
學校得依自治權限制定車輛管理辦法，但無法律授權之依據
不只學生，因進入大學領域
⁃
得否作為收費及拒發畢業證書之依據？

1. 正當關聯性？
2. 裁量權限？
3. 該學則是否違背中央法令？
⁃ 學位授予法
⁃ 僅規定學校應授予符合資格之學生，未授權大學訂定學則
⁃ 學校無裁量權
⁃ 確認/形成性質之處分？
這兩件事無事物本質之關聯（不當連結）
學位授予之期待：學分/品行
不當連結：一碼歸一碼，無必然關聯性
不能因行政上之便利，將兩件事一起處分
以原就被：學校須採行政訴訟去追討，不合成本比例
If 無法行使抵銷權之情況，ex: 外校車進入學校
⁃ ⁃ 處份：停權

二、 學生欠繳違規處理費，A 大學得否依行政執行法將之移送行政執行？

做成行政處分，強制執行？
⁃ 需有法規依據
⁃ 行為屬公/私法性質？
if 私法（訴願不受理）：私法較說得過去，自願進入領域、遵守相關規範，且與一般私人行為無二（私
立大學也不可能成立公法關係）
⁃ 學校在經營停車場嗎？停車場法規範
否
屬營利行為嗎？
通常否
⁃ If 公法立場（可強執行＿金錢給付義務）
規費？規費法規範（行政規費、使用規費）
需繳納公庫：但最後進入校務基金，不符合
特別功課？非特別功課，非專款專用，最後進入校務基金之收支
⁃ 教育部：「公法上債之關係」
 行政機關欠缺做行政處分之能力
To 一般給付訴訟
⁃ 實務上難認公法關係

三、 A 大學拒不發給畢業證書，是否合法？甲不服，應如何救濟及尋求暫時權利保護？

最後案件結果
⁃ 台北高等行政法院：先暫發證書
⁃ 學校頒發畢業證明書（非正式）
⁃ 權利受侵害之風險消失
⁃ 後訴願過程中，學校補發正式畢業證書
⁃
⁃ 若最終做成個案訴願決定，雖僅對個案具拘束力，然其原則會成為各大學之榜樣，可惜
⁃
⁃ 救濟 skip
⁃ 暫時權利保護之效果
⁃
⁃