UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUERETARO FACUTAD DE DERECHO LICENCIATURA EN DERECHO SECRETARIA ACADEMICA MATERIAL DIDACTICO MATERIA ADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD ¥ SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD CICLOS: 5.6 Y7 LICENCIATURA EN DERECHO AUTOR: DRA. ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA ENERO, 2017,ADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD MATERIAL DIDACTICO LICENCIATURA EN DERECHO DRA. ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA INDICE 1+ JUSTIFICACION ... 2 a OBJETIVOS DE APRENDIZAJE... 3 ML BLOQUES TEMATICOS...nccnvetsinstecne 4 IV LECTURAS .. 5 S56 \V- MATERIALES DIDACTICOS. SECRETARIA ACADEMICAADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD MATERIAL DIDACTICO LICENCIATURA EN DERECHO DRA. ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA s SE L- JUSTIFICACION ACARERAR la Las actividades que realizan las administraciones poblicas estén presentes en el dia a dia estudiantes que, ademas, son ciudadangs, de ahi que es necesario que las actividades di desarrollen habilidades y actitudes para desempefarse en el mundo del derecho admini desde ambas vertientes I.- OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Objetivo general: Identificar las distintas funciones que el ordenamiento juridica confiere a las administraciones piblicas, asi como su justificacién en el marco del Estado de derecho y de la intervencién publica, en la esfera juridica de los ciudadanos a través de la ordenacion de las actividades privadas, del fomento, del servicio publice, de la actividad sancionadora y expropiatoria de las administraciones. Objetivo especifico: Refetido a conacimientos. = Conocer la forma en que se clasifica las distintas formas de actividad material de fa administracion: actividad de ordenacién, de fomento, prestacional o de servicio puiblico, la actividad expropiatoria y sancionadora, * Analizar los diversas sistemas de responsabilidad que existen en torno a la actividad de las Administraciones publicas y los servidores puiblicos Referido a habilidades. + Analizar, seleccionar y utilizar la informacién juridico-administrativa para la resolucion de problemas practicos en relacin con las formas de actividad administrativa * Desarrollar instrumentos juridicos y gestionar la actuacién administrativa en el marco de la legalidad, + Identificar las patologias propias de las Administraciones piblicas en torno a la actividad e inactividad que incide en la esfera juridica de las ciudadanos, Referido a actitudes,/ADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD: MATERIAL DIDACTICO LICENCIATURA EN DERECHO DRA. ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA, = Comprender la trascendencia del control de la actividad @ inactividad administrativa ante determinados deberes de actuacién material de las Administraciones publicas * Asumir un compromiso ético y responsable con el estudia del derecho administrative como un area del conocimiento que se relaciona directamente con el respeto, proteccidn, pramocisn y garantia de los derechos humanos. * Comprometerse con una participacién activa en el process dé ensefanza aprendizaje con la finalidad de propiciar ambientes didacticos que permitan construir conacimiento. SEG lll. BLOQUES TEMATICOS ACADEMARIA 1.1, Los instrumentos juridicos de actuacién administrativa 1.2. La transformacion del entorno. Bloque 2.-La actividad de policia u ordenacion: 2.1. Nacién de policia y orden publico. 2.2. Fundamentos constitucionales de la intervencién administrativa, 2.3. Medidas de policia administrativa y la palicia de seguridad 2.4. Las autorizaciones administrativas. Bloque 3 La actividad sancionadora de la administracion: 3.1, Concepto, naturaleza y fundamento 3.2. Tipos de sanciones y distincidn con les delitos especiales. Bloque 4. Los medios de adquisicién de propiedad de la Administracién: 4.4. Decomiso, requisicién, esquilmos, en especial, la expropiacion 4.2, La expropiacién come garantia de propiedad det ciudadano. la incidencia de los paderes pUblicos, delimitacion, limitacién y sacrificio.ADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD MATERIAL DIDACTICO LICENCIATURA EN DERECHO DRA, ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA Bloque 5 - La actividad de fomento: SECRETARIA ACADEMICA, 5.1, Concepto y evelucion, fundamentos, 5.2, La Ley de Planeacin 5.3. Las ayudas publicas: Procedimiento de otorgamiento y control de las subvenciones, Bloque 6 -El servicio pitblico: 8.1. El concepto de servicio publico 8.2. Los principios rectores y formas de gestion. 8.3. Derechas y obligaciones de los usuarios. 6.4. La concesién administrativa Bloque 7.- Tipos de responsabilidad, 1. La responsabilidad de los servidores piiblicos. 7.1.4 Concepto de servicio pablico y de servidor piblico 7.1.2. Naturaleza y tipos de servidores publices, facultades y atributos de los servidores piiblicos, principios que regulan su actuacién, tipos de responsabilidad (civil, penal, administrativa y politica). 7.1.3 Regulacién constitucional y leyes aplicables, sujetos, causas, procedimientos e instancias (érganos internos y externos y el juicio politica), 7.4.4 Regimen de sanciones disciplinarias 2. Laresponsabilidad patrimonial del Estado. 7.2.1 La proteccion del particular frente a la actuacién de los poderes piiblicas. 7.2.2 Caracteristicas, funciones, los estandares de actuacién administrativa 7.2.3. El prosedimienta de reclamacion IV. LECTURASADMINISTRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD MATERIAL DIDACTICO LICENCIATURA EN DERECHO DRA. ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA. SECRETARIA ACADEI * Nieto Garcia, A. (2012). Derecho adininistrative sancionador, Madrid; ches Tecnos -Gémez Marquez, D. (2011). Calidad en la Administracién publi Mexico: Liber luris novum, 8. de RL * Garcia de Enterria, E, y Ferndndez R. T-R. (2011). Curso de Derecho Administrative. Tomos | y Il, 15*, Madrid: Civitas. * Margain Manautou, E. (2011), Introduccion al estudio del Derect administrative mexicano, México: Porta. = Martinez Morales, R. (2011). Derecho administrativo. México: Oxtord University Press + Roldan Xopa, J.(2008). Derecho Administrativo, México: Oxtord, V.- MATERIALES DIDACTICOS Véanse anexos,SECRETARIA ACADEMICA = Materiales didacticos. Materia Administracion publica. Actividad y sistemas de responsabilidad Licenciatura en Derecho. Dra. Alina del Carmen Nettel Barrera21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. ADMINSTRACION PUBLICA ACTNDAD SSIEMAS DERESPONSABIUDAD to, Anal Cormen Notteltamars he] Responsabllided otecto y objetiva “pifecta: El Estado responde jreciamente 0 los particulores iva: Elemento fundamental del stoma. Se centiaen la victima y en la antijuridicidad de la lesidn no de ia conducta [tgs stementes esenciales de! id Responsabilidad dforne ol ortiowlo 113 ole lo CPEYM, Ley Po'amantaria: Ley Federal de fesponsabllidag Potrimonial del Estado i |Limites de 1a responsabilidad @ (a lesion sea originada nicamente par el que ia resienté21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA, Funciones que debe cumpliria RFE freventiva ‘antral jemorcatoria a sancitorin jedagagica ts ionamiento de los servicios lunciones freventiva pues puede influ en ab mpartamiento activo. pasivo \dministracién evitande situaciones rnilares ‘onto permite cotejer el jUbliCos, detectando errores y funciones que hayan padide reduce: emorcotorio de ios esténdanes de palidod que puede Cumplir y que son pigibies de un determinado tino de dministracion esorciforia: no se trata de costigaro Administracién se trata de ‘ompensa a! aquelia persona qué HS un eae + fledogégica: ensefia ala cimirisirocién cémo ectuar REQUISITOS. esién, titulo de imputacién y relacién de causalidad21/02/2017 SECRETARI. ACADEMICA LA LESION Dare antiiuiidice que no esté obligada a sopartar y que cuente an los siguientes requisitos: Rea! 9 efective Evaluate uindividvalzable aAntiridico CRITERIO DE IMPUTACION La getuacién imegular de un ente \ Ambito objetivo federal Activided irregular, formal Ambito subjetive {procedimental) 0 material 2Qué se considera un enle {operaciones técnicas) public federal? inactividad v omisién nte la concurrencio de varios enies se 1esveive bajo el principio de praparcionalidad y loi enterios espectiicos previslos enlanc’na +21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA ftclo cs imputaciény Lainsetivided ae to iministescidn camo tyneianemiento. roma de tos servicios puiicos (fomsion @ IB ciigencia) ingetividad acministativa shel conte! = Ia actividad de Hereeros. que son avtores Jelena Aciminisiacién come autora det cian PF supusstos de inoetividees 3.) relacion-de causalidad entre fa Poeidedadmnstaiva yiseodeccion RELACION DE CAUSALID Relaciéin causc-efecto de ta producsion de la lesién Teorias dela concurencia de causos aCqusalidad exchvsiva UEquivalencic de las condiciones acausa eficiente uCaysalidad adecuada Concurso de cousos: + Sujete pasive: + Conducta ae tercero Entre diversas Administraciones publicas21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA DERECHO ADMINISRATIVO | © SANCIONADOR |) Geran se Comes Net ern Derecho rEWALY DERDCHO PENAL ADMIN ISTRATIVO Distinguir entre delitos tipificados por leyes administrativas (delitos especiales) 3 las infraccionos administrativas (llamado derecho penal administrativa) ‘of la infraeeiin In saneiin compete iinicamente a la Admon pablica ‘Ein ol easode Ia pena covesponde ala autoridad judicial Ver: delito dé defraudaciin fiscal, delito de ‘eontrabando SaNCHONES ADAENISTRATIVAS Iatrasianessometidas-n sutra de bo Jalalnntselin gable ee Wiles eon 22 ‘rgarisnibny Soacconamienes earns Inframions comtidae sn conten de norms aye segulan clocten sci21/02/2017 SECRETAR ACADEMICS ADauRsTEArtON POR Amicus 21 y 22 EPEUME ‘Garantie de seguridad joi ent aleorich piperidine pric de Bas pena es exch dea dad jie bitpbsacin de aancrnee or infraction sompele lb Atteodal wlstantontry climes tageaneiones sdminietrast pre dL dole oo pate aA Gu Suis de apie ‘Ae HE proc de determina porn 1 Regu cancion lemeain te Qe settee le nora para prporcioma cert ‘Hoksdand aspects de In otesin de Tos posers Sonisreupancia Lnconsitueiowalidod do ns mulkas dts Turmulia eluresto SH ECPHUM funny ds acu treason 0 eutoridad sdianlaraien AE OPEVM y pric do pena Astin ab Talla 18ers21/02/2017 SECRETARL ACADEMIA ILA ACTIVIDAD DE ORDENACION O POLICIA, en especial: ADTORIZACIONES ADSONISTRATIVAS, PReninmeas Actividad ae ondenntw de olla (pereton ‘Beseral de in atvilod donilntve) que bat ie hdincdnewcla Ratna aborsle mditonronts. de Icooductoe Prides que post an persuaded lien pare ante general (Rovaren deny y opin RANELLETTI tre 0, MAYER DDocrchas prvealsteatos Vrs Probes prveatablesidas24/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA 2 Gans fe tere, No cx mewrmiamenie an dercho subece pectiente athe ak poder pendece™ de ‘eonveliminto db gered fo ene ‘nla autoron rey conti ‘e Santasinvin Pastor: Deeerminoins atid ‘potencilmeete fea (dota de oie Riera ype ogee me eectmac cna Tae admesniatitn de coapeeaciny dclaracin oDiferencia ites sutarizacién (oaturalens declarativa) y concesién (arto constitutiys), press BL ite fet ew cl prone ners a vs cleinkl prvestivey bedrogulace sy alyn Be dexecboe sa ith del is pin wo eke boessloe poscrncrton oeky Gh deade ‘onion lal oranda Sober a Eoin jin el Administ CLASES: o REGLADAS ¥ DISCRECIONALES R. Condieionamients normativo de los requisitor de qjercicie de actividad — comprobectin-- Dy tat condones y-requllin 20/18 ‘arisen tchaasiceoous abled por lo que La norma permite la valoracién Tite “ar It Adloleeeclon Ge i Tee24/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA SIMPLES y OPPRATIVAS, Beearacteia purl control de In stiri ‘2 Conte incl + meetin ce compmcvaion de ecinct a saat et ed entinuns fondencianense moe porate Nov resorcian ahr fincyin de conte. sc Posihlilad por parte de ta Adres: de andesar ly at igilar cl cumplinienta de ae sre fa ean nani 2 FORNPERACIIN Y BE FUNCIONAMIENTO i cabanas relsciomen | oh abot ls maturlonn de | Sesciine F ‘utablioen Gate la Adnan ina Ue Ata ite amples soa Sansamatta Pastor Fa general oe wet ‘ype, ea ReaisEn syRinico 2 Tesanesamunes as asorzacats els dilereee rormatirt strialen «20uungamienta (2 Tensile aneortnein des cnn, REALES, PERSONALES YMINTAS Sin pono detent (Oynas Flavias 2 lencrpciones pring21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA, aay EXTON Renuncla/Revoone ‘Campllaenta: tamaearsy del plan, salen a ewidad astra, setae" ak te chads fessor Ramuniss: Al jor sites Goes Ms putida ean ita ‘isuapre pravienly na gshionconencuria Derudsials al” interes general ¢2 dood | ‘rinistrnsto db icevfet @ ofRevoeucién Principio de imevarabibisad de wets conaututsras de dorechos.= por exxepeiin, puede conduvir aunt procudimianto, garun Diferencia con aalaei6n, La a implica ta ccliminnciin de un acto invilide por estar ‘aquejalo de vicios de legalidad en ef momenta dela produosiin. La r. imphea seta que rnasiofon villlow per qua no we pueden sostonar pow eausas ds logaidad oportunidad} ‘nase doves |) Mesifcucfin normative 48) Camtio de circunstancias ‘Say Mea eluates da peasaedis 4») Tnewmplinienea del titular tiferensia in lu infrogvidn-snneién on la que so implies a un unfesociin admaristratien par a cal pede sancionur reweando el tittle habiitunte-aut. ) el21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA FOMENTO. ACTIVIDAD DE FOMENTO NNocion ampia: actividad oicetendente at rjorao progreso de a sociedad Dieting ene SUBVENCIONES: * Le actridad de oménto-encemendas pr el spstitupente 2 es ponares auc en general [ADMIN(STRACION PUBLICA: ACTIVIDAD Y Istaneacion, SISTEWAS DE RESPONSABILIOAD + Laribucgn de competercis espectcas, Oraainaecarmen Newsies gp] Fendamenta constitucenal Fundamenta constituconal i ‘Artculo 25; pieacidn nacional en mateta enema, Atco 26 ‘regulon yfomento ge activins que demande) Sictoma Plneseién samecritiex inter genera i Pw (2013-2016) Concutencs trparita:pobce, rvado, soca Prowamas insttucionsies Programss Regianales Programas Eepeciles Areas privitarias de desaeallo i | ill Progeamnas Seetoines | | |2110212017 SECRETARIA ACADEMICA Ley de Planeacin Orécesdcn “atonal y sitemsties oe accion atrbuciones del Eocuto Federal i -Repulacién promacién de le actividad econdrnct| Seca, polis, cultura, de protescin al ambiente ‘orexschamionto racional Ge los recursos naturales Props ranvformacién de ta veaidad del pats Ley de Planeacién: 1 te a ess yma (osteo renee mnie y cers So ne Sl Se + Non restringida: conjurta ce técnica jriieas disinta a as de gol v servic publica 4 Impulco dela ated aetospartcaares ‘stsfaiende elinerds ganeral a cargo dl gusta bles fieador de una ‘ena SuBVENCON: concent plurafed de elacenes tin ag ele i cealaciinceesae esis 2 imerdspubn sate24/02/2017 SECRETARIA Implicaciones 1) distintas tipos de otorgamiento de Ia twentgja econduca ii) éenéca subvercional como Modalidades usuales de la eoncepoit amplia de la subvencion | cocci ‘B etcgecn woes deep at anid f 5 ecco due eu atapi emtons@ socrrne ars po amor exons ae crc conscresfrerate ent miedo de cera cere nos dotaeén financiera lpopibles garaiiges: tibutaria del beneficiado de caracter objetivo. 3) Primassobre la produccion i b)Aval,contrata mercantl de atanzamiento || | + incentives fiscales: son exenciones otorgdes 4 cambig 9 come estimule de una accion beneliciosa para el interés publico21/02/2017 SECRETARIA ACADEMIC, 1. Subvenciones instrumentadas enn negocks + Exoncién tributaria: norma tibutarla que Juridica estipula ta dasgravacion de un tributo + alcontratos de crécito: antcipas y préstamos interés legitimo rs. derecho subjetivo + b)contratos de seguras y garantias de intereses + e}eosiones de bienas e| e + Coractorctea comin a los dstintos tos de } téenieas subvencionalas I carga al benihicario (serge legtioaciont + La subvencién come relacin juridiea Ciigaciones habitual an las normas secterales + alrealar ls seta s ‘al deelarecian unilateral de voluntad del + b)acrectar ta reatzacin otorgante + G)someterse a las actuaclones de comprotacion y de by convenio.o contrate: ‘ont fnencieso2110212017 SECRETARIA ACADEMICA La subwencidn no se puede identiticar oon la Iiberalidad o penerosidad desinteresadts No se trata de animus donandh, clotorgante desea favorecer el interés piblico a través del ajercitio de una eompetencia administrativa Procedimiento Principios publicidad y transparencis comquerencia y ebjetividad igualdsdy no discriminaciin eficaciay eficiencia presupueste para los distintos procedimientos que se inicianin.: inicio do oficio, Cumplimiento de Is conveeatoria, | instruecién y motivaciin de las resuluciones, naan tw | Contol de tas subvenciones t mae carencia 0 insuficiencia de créditoy anulobilided Lgarantios del pracedimiente) Criterios de invades: nulidad precedimental + causas de reletegra mas intereses )21/02/2017 ACADEMi See oA }} = Concepto de infraccién Las ecciones w ornislones tipificadas en fa ley ‘podiran ser sancionadas + nfiacciones leves = infracciones graves, = Muy graves21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA See, 1 La expropiacién ‘Acmnesracén pila: acid ystemas de feeponablete ADMINISTRACIONPLBUCRLACTIVDAD *Y SSTEMAS DE RESPONSABILIDAD (ral 1 Carmen Newel Barcera Medios de adquisicion de propit « Expropiacién + Decomiso (no aseguramienta} + Esquilmos + Reguisicioa + Confitesci6n # Nacionalizacion Expropiacion UY] = medida excepcionat cto unilateral dela Ade piles «Por causn de uclidad pablica 1 Mediantw indemnizacica + Are 27. CPEUM + Procedimiento de expropiacién: + Dewees previdencial can refrondo de SFR, HCP y ba dependencia beneficiada {Dos publicaciones DOF) Declaracion de wuld publiea a expropiacion -incerporacién del bien al dominio publico21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA Tae Ea -Posiblidad de incerponer recurso administrative Reversion (retrocesién) si Adminitteacise no uiiliza el bien en el plazo de $ aos Ty Decomiso. ‘+ Medio por of cual pasan a propiedss da Estado objetes,instrumentos y el producto de la comision de un delito +21 CPEUM no reconace el decom, fa Jurisprodencia Si Fgura distinca del aseguramiants puss x Dropiedad de los abjetos io pasa al Edo. Esquilmos Mos de adquirir blanes a eravés 46 lot ddesechos industriales, urbanos,mineras, Requisicién + Decrecada por auroridad milcar + Modo de adguirir bienes o servicios {si 10 se vulnera el § CPEUM) + Situacién de excepcidn (suspension da garantias) ss Mediance indemnizacién ‘+ No es una pérdida de propiedad definitiva (bien: tiles para el qército)21/02/2017 SECRETARIA ACADEMICA Confiscacion = 22. cPUM Blanes para ol pago de 1 responsabilidad civil resultance de delivo -distina del decomiso Nacionalizacién 4 El céemino juriice correcto puede ser expropiacién, compraventa uotro. instrumenta juridico para allagarse de bienes ves ‘+ Tesis de a propiedad originaria”™ ANicionalizveidn de recursot marurslee © medios de praduccién ONU (no discriminacién y no enriquecimiento justo},