‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة التكوين المتواصل‬

‫المستوى‪ :‬سنة ثانية ليسانس‬

‫التخصص‪ :‬اعالم واتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــال‬

‫مدخل إلى تشريعات اعالمية‬

‫من إعداد الطالب‪:‬‬

‫‪ ‬بوحركات عبد الحميد‬

‫السنة الجامعية‪2023/2022:‬‬
 ‫خطة البحث‬

‫مقدمة‬

‫الفصل األول ماهية التشريعات اإلعالمية وأنواعها‬

‫المبحث األول ماهية التشريعات اإلعالمية‬

‫المبحث الثاني أنواع التشريعات االعالمية‬

‫الفصل الثاني خصائص التشريعات اإلعالمية ومميزاتها وعالقتها بحرية الصحافة‬

‫المبحث األول خصائص التشريعات اإلعالمية‬

‫المبحث الثاني مميزاتها‬

‫المبحث الثالث التشريعات وحرية الصحافة‬

‫خاتمة‬

‫المراجع‬
 ‫مقدمة‬
‫التشريع عامة والتشريعات اإلعالمية خاصة منطلقها الوجودي هو إحالل النظام مكان الفوض ى‪ ،‬وإحالل‬
‫الحقيقة مكان الكذب واإلشاعة في الفضاء المجتمعي‪ ،‬وهي معايير وأنساق فكرية وثقافية واجراءات معرفية‬
‫لضمان االستقامة والسير األمثل للممارسة االعالمية ‪ ،‬بضبط الخطاب اإلعالمي عامة أو السلطة االتصالية‬
‫وإخضاعها لسلطة القانون ‪ ،‬فيتم عبر هذه القواعد القانونية المتضمنة معايير وإجراءات تنظيم العمل‬
‫االعالمي واالتصالي والممارسة المهنية للصحافة في جميع مراحلة ‪ ،‬من استقاء المعلومة أو الخبر من‬
‫المصدر إلى مراجعتها وبنائها علىى مستوى المؤسسة اإلعالمية وصوال إلى نشرها أو بثها عبر أية وسيلة‬
‫إعالمية وتقتفي التشريعات اإلعالمية التأثير أو رجع الصدى الذي تخلفه المعلومات واألفكار في فضاء‬
‫التعايش اإلنساني‪.‬‬

‫والتشريعات اإلعالمية تختلف باختالف الدول وتتباين بتباين البنيات السوسيوثقافية واألنسجة االجتماعية‬
‫وباختالف المواقع التي تشغلها وسائل اإلعالم واالتصال داخل هذه البنيات والبيئات ‪.‬فهي معايير ومبادئ‬
‫سياقية فهي غير صالحة لكل زمان ومكان ‪ ،‬لكن صالحة للسياق الذي ينتجها ‪ ،‬وبالتالي لكل تشريع بيئة‬
‫تشريعية تنتجه ‪،‬لهذا فهي تختلف من دولة إلى أخرى وتتحدد طبيعتها ونوعها وفلسفة تصورها للحرية من‬
‫نظام سياس ي إلى نظام سياسي آخر‪ .‬وتتعرض سلطة التشريع كما تتعرض سلطة القانون في وقتنا الراهن‬
‫لمساءالت جريئة ومراجعات جذرية تكون أحيانا عنيفة بسبب تجلي ظواهر االستبداد باسم القانون ‪ ،‬حين‬
‫تعمد بعض األنظمة السياسية خاصة في الدول النامية إلى ممارسة االستبداد تحت مظلة قانونية حيث تسن‬
‫أو تدفع للظهور واالستهالك االعالمي أمام الرأي العام الوطني والدولي بمجموعة من القوانين والتشريعات‬
‫التي تدعو لتكريس الحريات والحقوق اإلنسانية بمختلف أجيالها ‪ ،‬لكن تمارس االستبداد والقمع عبر مختلف‬
‫‪1‬‬
‫الحاكمة‪.‬‬ ‫للسلطة‬ ‫المتاحة‬ ‫األجهزة‬

‫‪1‬محاضرات في التشريعات اإلعالمية ‪ ،‬الدكتور حجام الجمعي ‪.2020‬‬

 ‫الفصل األول ماهية التشريعات اإلعالمية وأنواعها‬
‫المبحث األول ماهية التشريعات اإلعالمية‬

‫يعد اإلعالم ظاهرة اجتماعية‪ ،‬وحاجة ضرورية لكل مجتمع ودولة ألنه جزء ال يتجزأ من البنيان‬
‫االجتماعي والسياسي ووسيلة مهمة في تكوين الرأي العام ومنبرا ً معبرا ً عنه وجهازا ً فعاالً لمعالجة قضايا‬
‫المجتمع الملحة والعمل على حلها‪ ،‬وبذلك فهو يؤدي دورا ً مؤثرا ً في خلق التوعية السياسية واالجتماعية‬
‫واالقتصادية وفي صقل المشاعر القومية واإلنسانية وجعلها تصب في قناة واحدة لخلق المواطن الواعي‬
‫الفعّال‪.‬‬

‫واألصل في اإلعالم أن يكون حرا ً باعتباره وجها ً من أوجه «حرية الرأي والتعبير» التي هي واحدة من‬
‫أهم الحريات السياسية‪ ،‬التي تعدّها جميع الدساتير والتشريعات في مختلف دول العالم حقوقا ً مقدسة لكل‬
‫مواطن حيث تشكل «حرية الصحافة والطباعة والنشر» الوجه العملي لممارسة هذا الحق‪.‬‬

‫بيد أن هذه الحرية ليست بال حدود‪ ،‬فإذا كانت الحرية عموما ً ال تعني الفوضى فكيف بحرية اإلعالم التي‬
‫تؤثر في الرأي العام‪ ،‬وتؤدي دورا ً مهما ً في تكوينه‪ ،‬فهي بال شك حرية مسؤولة‪ ،‬لها ضوابط قانونية ينظمها‬
‫المشرع‪.‬‬

‫ومن هنا كان اهتمام المشرع في جميع دول العالم بتنظيم اإلعالم لوضعه في خدمة الدولة والمجتمع‬
‫والمواطن‪ ،‬عملية التنظيم هذه هي التي تخلق ما يدعى بـ «التشريعات اإلعالمية»‪.‬‬

‫‪ -1‬تعريفها‪ :‬يمكن تعريف التشريعات اإلعالمية بأنها مجموعة القواعد القانونية الناظمة للعملية اإلعالمية‬
‫ووسائلها ونشاطاتها كافة (من صحافة ومطبوعات دورية وإذاعة وتلفاز وسينما وأفالم وثائقية ووكاالت‬
‫أنباء… إلخ) حيث تبين هذه القواعد ضوابط النشاط اإلعالمي (حقوق اإلعالميين وواجباتهم) والمسؤولية‬
‫الناجمة عن خرق هذه الضوابط‪.‬‬

‫فهي إذا ً فرع من فروع القانون‪ ،‬وتحديدا ً فرع من فروع القانون العام والتي تتميز بطبيعتها الخاصة‬
‫حيث تتصل بالقانون الخاص والقانون الجزائي إضافة إلى اتصالها بالقانون اإلداري والقانون الدستوري‪.‬‬

‫أما صلتها بالقانون الخاص فذلك يعود إلى أن قواعد القانون الخاص هي التي تحكم المسائل‬
‫المتعلقة بالتعويض عن الضرر الناجم عن ممارسة النشاط اإلعالمي بجميع صوره والمسؤولية المدنية‬
‫المترتبة عليه‪.‬‬

‫كما أن هناك صلة بين التشريعات اإلعالمية والقانون الجزائي‪ ،‬وذلك من خالل بيان هذا األخير للجرائم‬
‫التي ترتكب في حال انتهاك التشريعات اإلعالمية والعقوبات المفروضة عليها‪.‬‬
‫وهناك كذلك صلة بين هذه التشريعات والقانون اإلداري من خالل بيان الجهة اإلدارية المختصة بمنح‬
‫‪1‬‬
‫الترخيص لمزاولة العمل اإلعالمي‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬أنواع التشريعات اإلعالمية‬

‫أنواع التشريع ‪ :‬تنقسم التشريعات في الدول الحديثة والمتقدمة إلى ‪:‬‬

‫‪-‬التشريع األساسي‪ :‬وهو الدستور أو القانون األساسي وهو أسمى قانون في الدولة‪" ،‬ويعتبر من حيث‬
‫التدرج الصرحي للقوانين أولها وأهمها‪ ،‬بل إن ما جاء فيه من أحكام يقيد التشريعات األخرى ويلزمها بأال‬
‫تتجاوزه وإال كانت باطلة‪.‬‬

‫ب‪-‬التشريع العادي‪ :‬وهي مجموع القوانين التي تسنها السلطة التشريعية في الدولة والمتمثلة في المجلس‬
‫الشعبي الوطني أو مجلس النواب ومجلس األمة ‪.‬‬

‫ت‪-‬التشريع الفرعي‪ :‬وتسمى أيضا اللوائح وهي تشريعات إدارية تقوم بها السلطة التنفيذية لتسهيل تنفيذ‬
‫‪2‬‬
‫القوانين أو لممارسة االختصاصات التي يقررها الدستور‪.‬‬

‫التشريعات اإلعالمية وتصنيفها حسب تصورها لحرية الصحافة واإلعالم‬

‫التشريعات اإلعالمية هي مجموع القوانين والمراسيم والقرارات والنصوص التي تنظم وتؤطر وتسير قطاع‬
‫الصحافة واإلعالم بمختلف مكوناته ‪،‬والتي تضعها السلطة التشريعية والهيئات المختصة والمخولة قانونا‬
‫والمجتمع‪.‬‬ ‫الدولة‬ ‫لخدمة‬ ‫المختلفة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫لتكريس‬
‫ويمكن تقسيم التشريعات االعالمية بالنظر إلى مستويات الحرية الممنوحة للصحافة واالعالم إلى‪:‬‬
‫‪-1-3‬تشريعات إعالمية سلطوية مقيدة لحرية اإلعالم ‪ :‬حاولت الكثير من األنظمة االستبدادية القديمة خاصة‬
‫الغربية ابقاء هيمنتها على العقل وحجب كل محاولة للتنوير ومنه للتحرير الفكري والثقافي واالعالمي‪.‬‬
‫وتميزت هذه المراحل بفرض المزيد من القيود على الحريات الفكرية واالعالمية‪ .‬ففي أوروبا مثال كانت‬
‫النظم السلطوية تمارس عملية تقييد للطباعة والصحافة خالل القرنين السادس عشر والسابع عشر حيث‬
‫‪3‬‬
‫والصحافة"‪.‬‬ ‫الطباعة‬ ‫على‬ ‫قبضتها‬ ‫وأحكمت‬ ‫سلطتها‬ ‫الحكومات‬ ‫مارست‬

‫‪1‬الموسوعة العربية ‪https://arab-ency.com.sy/law/details/26120/2‬‬

‫‪2‬الدكتورة ‪ /‬لويزة عباد محاضرات في مقياس ''تشريعات إعالمية'' ‪2022‬‬
‫‪ 3‬محاضرات في التشريعات اإلعالمية ‪،‬الدكتور حجام الجمعي ‪.2020‬‬
‫يلي‪:‬‬ ‫فيما‬ ‫القيود‬ ‫تلك‬ ‫أبرز‬ ‫إجمال‬ ‫ويمكن‬
‫‪-‬قيود التراخيص‪- ،‬قيود الرقابة بكل أنواعها ‪-،‬قيود المحاكمات‪ ،‬قيود الترغيب والترهيب ‪ ،‬قيود األموال‬
‫السرية‪،،‬‬

‫الفصل الثاني خصائص التشريعات اإلعالمية و مميزاتها‬

‫المبحث األول خصائص التشريعات اإلعالمية‬

‫تتميز التشريعات اإلعالمية بالخصائص اآلتية‪:‬‬

‫‪ -1‬التشريعات اإلعالمية تحكمها قواعد خاصة‪ :‬فهذه التشريعات تصدر عن السلطة السياسية العليا في‬
‫الدولة وتبدو وكأنها مستقلة‪ ،‬فتارة ً تحكمها قواعد القانون الخاص‪ ،‬وتارة ً يرجع فيها إلى القانون المدني‬
‫والجزائي‪ ،‬وعندما توضع لها قواعد خاصة؛ فإن المشرع يستلهمها من فكرة السلطة العامة ومن االمتيازات‬
‫المعترف بها لإلدارة العامة‪.‬‬

‫اإلعالمية غير مقننة‪ :‬إذ ال وجود لقانون واحد لإلعالم كما هو الحال في القانون المدني أو قانون العقوبات‬
‫أو غيرها من القوانين المكتوبة المتعارف عليها‪.‬‬

‫وإنما هناك مجموعة من التشريعات والقوانين الناظمة للعملية اإلعالمية‪ ،‬أبرزها قانون يدعى بـ «قانون‬
‫المطبوعات» والذي يحتوي نصوصا ً متعددة حول عملية تنظيم المطبوعات‪ ،‬والتي يقصد بها في أغلب‬
‫األحيان وسائل اإلعالم المكتوبة ال وسائل اإلعالم المرئية أو المسموعة‪.‬‬

‫‪ -3‬التشريعات اإلعالمية حديثة العهد ومرنة‪ :‬فالقوانين المدنية وغيرها من فروع القانون وليدة قرون‬
‫طويلة‪ ،‬يرتبط أصلها بالحقوق الرومانية والتشريعات القديمة‪ ،‬أما التشريعات اإلعالمية؛ فهي حديثة العهد‪،‬‬
‫ظهرت بعد ظهور الطباعة وانتشار الصحافة‪ ،‬ففي الوطن العربي على سبيل المثال لم يسمح بالطباعة إال‬
‫بعد إصدار فتوى دينية عام ‪ ،1727‬وعلى أثر هذه الفتوى صدر قرار سلطاني باعتماد الطباعة‪ ،‬وكان أول‬
‫ً‪1‬‬
‫مطبوع ظهر في إسطنبول قاموسا ً تركيا ً ‪ -‬عربيا‪.‬‬

‫‪1‬الموسوعة العربية ‪https://arab-ency.com.sy/law/details/26120/2‬‬

 ‫المبحث الثاني مميزات التشريعات اإلعالمية‬

‫‪ ‬يمتاز التشريع بأنه يصدر نتيجة لنشاط قوة عاقلة ومفكرة‬

‫يمر التشريع عبر لجان متخصصة ‪ ،‬قبل صدوره ‪ ،‬تبحث في مدى صالحيتة ‪،‬ومدى استجابته للمطالب‬
‫الشعبية ‪ ،‬كما تقوم بالتنسيق بين أحكامه وأحكام التشريعات السابقة ‪ ،‬ومن ثم يصدر التشريع منسجما ً مع‬
‫الظروف االجتماعية وملبيا ً لحاجات المجتمع‪.‬‬

‫‪ ‬يمتاز التشريع بسرعة إنشائه وتعديله وإلغائه‬

‫يمكن عن طريق التشريع سن القواعد القانونية التي تتطلبها ظروف الحال فإذا دعت دواعي العجلة إلى‬
‫اإلسراع في إصدار تشريع معين ‪ ،‬أمكننا أن نصدره ونجعله نافذا ً في فترة زمنية وجيزة‪ ،‬خالفا لما علية‬
‫الحال في العرف الذي يتطلب وقتا طويال لنشوئه‪ .‬وكذلك الوضع عندما يصبح التشريع غير مالئم لظروف‬
‫المجتمع فانه يمكن التدخل بتعديل القواعد القانونية القائمة أو إلغائها‪ ،‬كل ذلك في سرعة ويسر كبيرين‪.‬‬

‫‪ ‬يمتاز التشريع بأنه واضح جلي‬

‫يرد التشريع في وثيقة رسمية مكتوبة ال تدع أي مجال للشك حول إثبات وجود القاعدة القانونية أو تاريخ‬
‫نشأتها‪.‬‬
‫‪ ‬يمتاز التشريع بعمومية قواعده‬
‫فهو يصدر ليطبق على كل أجزاء الدولة‪ ،‬وبذلك يكون عامال هاما في تحقيق الوحدة الوطنية وترسيخ‬
‫‪1‬‬
‫التضامن بين أبناء الشعب الواحد‪.‬‬

‫‪ 1‬التشريعات اإلعالمية تمهيد ‪ :‬أدرك اإلنسان منذ القدم أهمية التشريع‪)https://uomustansiriyah.edu.iq › media › lectures(uomustansiriyah.edu.iq،‬‬
 ‫المبحث الثالث التشريعات وحرية الصحافة‬

‫تعد حرية الصحافة وحرية الرأي من الحريات األساسية في الدول الديمقراطية والتي تكفلها نصوص‬

‫الدساتير المختلفة‪ ،‬وبما أن الدستور يعد القانون األسمى في الدولة فان تنظيم حرية الصحافة يضمنها ويكفها‬

‫الدستور ‪.‬غير أنه غير قادر على استيعاب التفصيالت كافة لذلك يحيل األمر إلى التشريع العادي ‪،‬وهنا يأتي‬

‫دور المشرع فيما يضعه من نصوص قانونية لتنظيم الحريات بصفة عامة وحرية الصحافة بصفة خاصة‬

‫ووضع القيود الالزمة لضمان ممارستها في إطارها الصحيح‪ .‬فالمشرع يمارس ها الدور بقاعدة (الحرية‬

‫هي األصل وتقييدها هو استثناء ) ‪1‬بذلك يضع ضوابط تكون متوافقة مع مبادئ الدستور ‪.‬وتختلف الدول‬

‫في األسلوب الذي تنتهجه في تنظيم هذه الحرية فبعض منها تفرض إجراءات سابقة على مباشرة العمل‬

‫الصحفي في حين أن دوال أخرى على خالف ذلك تترك الفرد حرا لممارسة النشاط على أن يتم تقرير‬

‫مسؤوليته بعد ذلك ‪.2‬ال تتحقق حرية الصحافة إال في مناخ ديمقراطي يقوم على عدة ضمانات في مجال‬

‫اإلعالم‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الحق في اإلعالم فالحق في اإلعالم ال يتوقف في حق الصحفي في الوصول إلى مصدر المعلومات‬

‫بل يستوجب تحقق الشرط الثاني وهو ‪:‬الحق في نشر هذه المعلومات‪ .‬فحرية الحصول على المعلومات و‬

‫الوثائق و نشرها باستثناء ما قد يترتب على نشره األضرار باألمن القومي‬

‫" ‪.‬لقد أصبح حق الصحافي في الحصول على المعلومات من الجهات الرسمية و غير الرسمية وأحدا من‬

‫أهم الحقول التي تقاس بها المعايير الدولية لحرية الصحافة وبات الوصول إلى المعلومات في العديد من‬
‫‪3‬‬
‫دول العالم حقا دستوريا و قانونيا ليس فقط للصحافيين و إنما لعموم المواطنين ‪.‬‬

‫‪1‬يخضع عمله إلى الرقابة البعدية لمعرفة مدى دستورية القوانين فان حاد عن الهدف أو المبادئ التي وضعتها النصوص الدستورية عد عمله غير‬
‫دستوري‬
‫‪ 2‬رشا خليل عبد‪،‬حرية الصحافة تنظيمها وضماناتها‪،‬منشورات الحلبي الحقوقية‪،‬ط‪،2014،1‬ص‪4-40‬‬
‫‪3‬حاتم عالونة‪ ،‬حق الصحافيين االردنيين في الحصول على المعلومات بين ال منح و المنع "دراسة ميدانية تحليلية" ‪،‬قسم الصحافة و االعالم‪ ،‬كلية‬
‫االداب‪ ،‬جامعة اليرموك االردن‪ ،‬المجلد ‪، 33‬العدد‪، 2007، 3‬ص‪984-983‬‬
‫ثانيا‪:‬عدم الرقابة حرية قرار النشر و عدم خضوعه لرقابة أو ضغوط سياسية أو اقتصادية من خالل نظام‬

‫يكفل ديمقراطية اإلدارة الصحافية و يلتزم بسياسة تحريرية واضحة و معلنة‪.‬فمن أهم عناصر حرية الصحافة‬

‫هو تحريرها من الرقابة السابقة على النشر ‪.‬ألن وظيفة الصحافة لحقيقة هي النقد وهي الرقيبة على باقي‬

‫السلطات ال العكس ‪.‬‬

‫ثالثا‪:‬الحق في إصدار الصحف حرية إصدار الصحف لألفراد و الجماعات و التنظيمات بمختلف تياراتها و‬

‫اتجاهاتها ‪،‬دون فرض قيود على امتالك الصحف و تعددها و االكتفاءبأخطار الجهة اإلدارية‪.1‬‬

‫جمال الدين العطيفي‪ ،‬آراء في الشرعية و في الحرية‪ ،‬الهيئة المصرية العامة للكتاب‪، 1980 ،‬ص‪538‬‬ ‫‪1‬‬
 ‫خاتمة‬

‫التشريعات اإلعالمية أهمية بالغة ضمن الدراسات اإلعالمية وذلك لتعاظم مكانة ودور وسائل اإلعالم‬
‫واالتصال في حياة األفراد والمجتمعات خاصة بعد الثورة الرقمية التي جعلت من المعلومة الركيزة التي‬
‫تقوم عليها المجتمعات الحديثة ‪.‬لذا ال يخلو أي برنامج من برامج دراسات اإلعالم واالتصال في كل‬
‫الجامعات من مواد تتناول اإلطار القانوني واألخالقي المهني لعملية تداول المعلومات ‪ ،‬حتى يتسنى للطلبة‬
‫وتحديدا المقبلين على االشتغال في مجال اإلعالم العمل ضمن اإلطار الشرعي الذي تضعه السلطات‬
‫المختصة في الدولة لضمان التوازن بين حقوقهم وواجباتهم تماشيا مع متطلبات السياسات اإلعالمية المحلية‬
‫والدولية ‪.‬‬
‫وهذا هو السياق الذي تدور حوله مادة التشريعات اإلعالمية التي تعرف حسب أهل االختصاص بالتنظيم‬
‫القانوني لتداول المعلومة عبر الفضاء العمومي أو هي مجموعة القواعد القانونية الناظمة للعملية اإلعالمية‬
‫ووسائلها ونشاطاتها كافة من صحافة مكتوبة وسمعي بصري وإعالم الكتروني حيث تبين هذه القواعد‬
‫‪1‬‬
‫ضوابط النشاط اإلعالمي‪.‬‬

‫‪1‬التشريعات اإلعالمية ‪.https://elearn.univ-oran1.dz/enrol/index.php?id=422‬‬