“OTRAS SITUACIONES DE

VIOLENCIA INTERNA”

CARLOS SOLIS AGURTO

Crl EP (R)
 SUMARIO

• UNA APROXIMACION A LAS OSV

• MARCO JURIDICO APLICABLE
• FUERZA PUBLICA Y DERECHOS HUMANOS
• LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ Y LA
COOPERACIÓN MILITAR-POLICIAL
• OSV DL 1095

http://www.cdih.gob.pe/ 14/03/2023 6
 UNA APROXIMACION A
LAS OTRAS SITUACIONES
DE VIOLENCIA (OSV)
 UNA APROXIMACION A LAS
LOS DISTURBIOS INTERIORES Y TENSIONES INTERNAS NO
SON UN SUPUESTO DE CANI, PERO NO EXISTE, SIN OTRAS SITUACIONES DE
EMBARGO, NINGÚN DOCUMENTO INTERNACIONAL QUE VIOLENCIA (OSV)
DEFINA CLARAMENTE SU CONTENIDO

TAMPOCO LOS TRATADOS DE DDHH, QUE SUELEN

PREVER LA DEROGACIÓN DE OBLIGACIONES
INTERNACIONALES EN CASOS DE “GUERRA, PELIGRO
PÚBLICO O DE OTRA EMERGENCIA QUE AMENAZE LA
INDEPENDENCIA O SEGURIDAD DEL ESTADO PARTE” O
“SITUACIONES EXCEPCIONALES QUE PONGAN EN
PELIGRO LA VIDA DE LA NACIÓN”, ESTABLECEN
CRITERIOS QUE AYUDEN EN LA DEFINICIÓN
GASSER HANS-PETER: LAS “SITUACIONES DE DISTURBIOS
INTERIORES Y TENSIONES INTERNAS” SE CARACTERIZAN POR
LA APARICIÓN DE UN GRADO DE VIOLENCIA QUE SOBREPASA
AQUELLO QUE ES INHERENTE AL TIEMPO “NORMAL”
ENTENDIENDO POR ESTE, POR EJEMPLO, LA CRIMINALIDAD
ORDINARIA DE TODOS LOS DÍAS O LAS MEDIDAS CORRIENTES
EJERCIDAS POR EL APARATO POLICIAL EN UN MARCO DE
RESPETO A LAS LIMITACIONES DE LA LEY

SE TRATA MÁS BIEN DE UN CONJUNTO DE SITUACIONES QUE

SE CARACTERIZAN POR CONSTITUIR FENÓMENOS DE
VIOLENCIA ENTRE LAS FUERZAS DEL ESTADO Y LOS
OPOSITORES AL RÉGIMEN O ENTRE ELLOS, GENERADOS POR
DIVERSAS CAUSAS ÉTNICAS, RACIALES, RELIGIOSAS,
IDEOLÓGICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES O INCLUSO
CONSECUENCIA DE CONTEXTOS DE VIOLACIONES DE
DERECHOS HUMANOS
 LA SITUACIÓN DE DISTURBIOS 1 LA INTENSIDAD DE LAS HOSTILIDADES
INTERIORES Y TENSIONES INTERNAS NO
EQUIVALE A LA DE UN CONFLICTO
ARMADO AL MENOS POR DOS NOTAS
CARACTERÍSTICAS DE ESTE: 2 EL NIVEL DE ORGANIZACIÓN DEL GRUPO

LA DIFERENCIA RADICA EN QUE EN LOS “DISTURBIOS INTERIORES Y TENSIONES INTERNAS” NO EXISTE UN

GRADO DE INTENSIDAD EN LAS HOSTILIDADES QUE IMPLIQUE LA EXISTENCIA DE UN GRUPO ORGANIZADO QUE
TIENE LOS MEDIOS PARA ENFRENTARSE A LAS FFOO QUE SE CONVOCAN, SINO QUE MÁS BIEN ASISTIMOS A
UNA SITUACIÓN DE VIOLENCIA INTERNA QUE INVOLUCRA A DIFERENTES ACTORES SOCIALES MÁS O MENOS
ORGANIZADOS EN UNA REVUELTA DE CARÁCTER ESENCIALMENTE TEMPORAL, CRISIS ESPORÁDICAS DE
VIOLENCIA QUE PUEDEN ESTALLAR DE FORMA COYUNTURAL Y AISLADA EN UNA SITUACIÓN GENERAL DE PAZ
SOCIAL
CICR DE 1971 CONSIDERÓ QUE SE
PRESENTA UNA SITUACIÓN DE
DISTURBIOS INTERIORES CUANDO
“SIN QUE HAYA CONFLICTO
ARMADO PROPIAMENTE DICHO,
DENTRO DE UN ESTADO, SE
PRODUCE UN ENFRENTAMIENTO
QUE PRESENTE CIERTA GRAVEDAD
O DURACIÓN QUE IMPLIQUE
ACTOS DE VIOLENCIA”.

EN TALES SITUACIONES, QUE NO DEGENERAN

NECESARIAMENTE EN UNA LUCHA ABIERTA EN LA QUE SE
ENFRENTAN DOS PARTES BIEN IDENTIFICADAS (COMO EN UN
CANI), LAS AUTORIDADES EN EL PODER RECURREN A LAS FFPP,
INCLUSO A LAS FFAA PARA RESTABLECER EL ORDEN
LA SOLA PARTICIPACIÓN DE LAS FFAA NO
CONVIERTE UNA SITUACIÓN DE TENSIÓN
O DISTURBIO INTERIOR EN UN
CONFLICTO ARMADO COMO BIEN HA
SEÑALADO EL TPIR AL AFIRMAR QUE
“LOS DISTURBIOS Y TENSIONES
INTERNAS CARACTERIZADAS POR ACTOS
DE VIOLENCIA AISLADOS O ESPORÁDICOS
NO CONSTITUYEN CONFLICTOS
ARMADOS INCLUSO SI EL GOBIERNO SE
VE FORZADO A RECURRIR A LAS FFPP O
INCLUSO A LAS FFAA CON EL FIN DE
RESTABLECER EL DERECHO Y EL ORDEN”
LAS TENSIONES INTERNAS, POR SU PARTE, SE
UBICAN EN UN GRADO MENOR DE GRAVEDAD Y SE
TRATA DE SITUACIONES DONDE HAY UNA SITUACIÓN
DE TENSIÓN GRAVE DE ORIGEN POLÍTICO,
RELIGIOSO, RACIAL, SOCIAL, ECONÓMICO, ETC., O
LAS SECUELAS DE UN CONFLICTO ARMADO O DE
DISTURBIOS INTERIORES.

SE TRATA, EN CONSECUENCIA, DE DOS SITUACIONES

QUE ASPIRAN, EN LA TEORÍA, A UNA CALIFICACIÓN
CUANTITATIVA DEL PROBLEMA; PERO QUE, EN LOS
HECHOS, SE PUEDEN CONFUNDIR ENTRE ELLAS, CON
EL ORIGEN DE UN CANI Y, DESDE LUEGO, CON UN
ESCASO NIVEL DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS QUE GENERAN UN GRAN NÚMERO
DE VÍCTIMAS
• EN CASI TODOS LOS PAÍSES DEL MUNDO, ES
BASTANTE FRECUENTE QUE UN GRUPO DE
PERSONAS SE LANCE A LAS CALLES PARA EXPRESAR
PÚBLICAMENTE SUS OPINIONES.
• TALES CONCENTRACIONES, MANIFESTACIONES, O
COMO SE LLAMEN, SE CONSIDERAN
CONSECUENCIAS LÓGICAS DE LAS LIBERTADES
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS.
• AUNQUE ESOS ACTOS NO SIEMPRE SON VIOLENTOS,
DESAFORTUNADAMENTE, LAS OCASIONES QUE
LLAMAN LA ATENCIÓN Y SON CARACTERIZADAS
POR ENFRENTAMIENTOS FÍSICOS (ENTRE LOS
PROPIOS MANIFESTANTES O ENTRE
MANIFESTANTES Y FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE MANTENER EL ORDEN).
LA CICR HA RESPONDIDO MEDIANTE EL USO DE LA CATEGORÍA POR “OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA”
SE DEBE ENTENDER AQUELLAS SITUACIONES QUE CUMPLAN CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

1 UN GRADO DEFINIDO DE VIOLENCIA (FÍSICA O

PSICOLÓGICA)

ACTOS DE VIOLENCIA COMETIDOS POR UNO

2
O VARIOS GRANDES GRUPOS DE PERSONAS

3 ACTOS DE VIOLENCIA QUE TIENEN, O PUEDEN

TENER, GRAVES CONSECUENCIAS
HUMANITARIAS
EN LA PRÁCTICA, LOS DISTURBIOS SON, POR LO GENERAL, ACTOS DE PERTURBACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO
ACOMPAÑADOS DE ACTOS DE VIOLENCIA, EN LOS CASOS DE TENSIONES INTERNAS, ES POSIBLE QUE NO
HAYA VIOLENCIA, PERO EL ESTADO PUEDE RECURRIR A PRÁCTICAS COMO LAS DETENCIONES EN MASA DE
OPOSITORES Y LA SUSPENSIÓN DE CIERTOS DERECHOS HUMANOS, A MENUDO CON INTENCIÓN DE
IMPEDIR QUE LA SITUACIÓN DEGENERE HASTA TRANSFORMARSE EN UN DISTURBIO.
 MARCO JURIDICO
APLIABLE PARA LAS OTRAS
SITUACIONES DE
VIOLENCIA (OSV)
 MARCO JURIDICO APLIABLE PARA LAS OTRAS
SITUACIONES DE VIOLENCIA (OSV)
TODAS LAS ACCIONES Y/O OPERACIONES MILITARES O POLICIALES,
INDEPENDIENTEMENTE DEL NOMBRE QUE LLEVEN Y DE LAS
FUERZAS QUE PARTICIPEN EN ELLAS, TIENEN LUGAR DENTRO DE
UN MARCO JURÍDICO FORMADO POR EL DERECHO
INTERNACIONAL (EN PARTICULAR, EL DERECHO DE LOS
CONFLICTOS ARMADOS Y/O EL DERECHO DE LOS DERECHOS
HUMANOS) Y POR LA LEGISLACIÓN NACIONAL

AL NO CONSTITUIR SUPUESTOS DE CONFLICTO ARMADO,

LOS DISTURBIOS INTERIORES Y TENSIONES INTERNAS
DEBEN, EN PRINCIPIO, REGULARSE POR LAS DISPOSICIONES
DEL PROPIO DERECHO INTERNO EN CONSONANCIA CON EL
DDHH
LA LEGISLACIÓN NACIONAL DEBE SER
CONFORME A LAS OBLIGACIONES
INTERNACIONALES DE UN ESTADO, LA
LEGISLACIÓN NACIONAL DE LOS ESTADOS
DETERMINA LOS EFECTOS DE LOS TRATADOS EN
SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES Y EN
MUCHOS CASOS, LOS ESTADOS SENCILLAMENTE
DEJAN QUE LOS TRATADOS FUNCIONEN COMO
LEYES, EN OTROS, PARA QUE LOS TRATADOS
SURTAN EFECTO HACE FALTA TRANSFORMARLOS
EN LEYES INTERNAS, Y A VECES, INCLUSO ES
NECESARIO REFORMULARLOS.
CONFLICTO ARMADO
INTERNACIONAL.

SE DESARROLLA FUERA DE LAS FRONTERAS DE UN ESTADO.

 EL DIH SE APLICA TRAS LA PRIMERA ACCIÓN HOSTIL DE UN
ESTADO CONTRA OTRO.
 SE APLICA AUNQUE NO EXISTA DECLARACIÓN FORMAL DE
GUERRA.
 SE APLICA INCLUSO SI UNA DE LAS PARTES NO ADMITE LA
EXISTENCIA DE CONFLICTO.
 LA INVASIÓN, SIN RESISTENCIA, DE UN ESTADO POR OTRO
ESTÁ SUJETA AL DIH.
 CONFLICTO ARMADO NO
INTERNACIONAL.

 CONFLICTO ARMADO DENTRO DE LAS FRONTERAS DE UN ESTADO.

 CUBIERTO POR EL ARTÍCULO 3 COMÚN A LOS 4 CG, EL ARTÍCULO 4
DE LOS CONVENIOS DE LA HAYA DE 1954 (PROTECCIÓN DE BIENES
CULTURALES) Y EL PROTOCOLO II
 DESARROLLADOS EN EL TERRITORIO DE UN ESTADO ENTRE SUS FFAA
Y GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS:
 MANDO RESPONSABLE
 CONTROL DE TERRITORIO
 OPERACIONES MILITARES SOSTENIDAS Y CONCERTADAS
 APLICAR EL DIH
 FUE CODIFICADO Y ELABORADO PARA REGULAR LAS CUESTIONES
HUMANITARIAS EN TIEMPO DE CONFLICTO ARMADO; SU FINALIDAD ES
DERECHO DE LOS CONFLICTOS PROTEGER A LAS PERSONAS QUE NO PARTICIPAN O HAN DEJADO DE
ARMADOS PARTICIPAR EN LAS HOSTILIDADES Y DEFINIR LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES DE TODAS LAS PARTES EN UN CONFLICTO CON RESPECTO
A LA CONDUCCIÓN DE LAS HOSTILIDADES., TAMBIÉN SE CONOCE COMO
“DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO” O “DERECHO DE LA
GUERRA” PROTOCOLO
PROTEGE
ADICIONALES
CONVENIOS DE
PROTEGE CONFLICTOS ARMADOS
GINEBRA I
INTERNACIONALES
HERIDOS Y ENFERMOS DE LAS FUERZAS
I CONFLICTOS ARMADOS NO
ARMADAS EN CAMPAÑA II
INTERNACIONALES
HERIDOS, ENFERMOS Y NÁUFRAGOS DE
II SIGNO DISTINTIVO ADICIONAL
LAS FUERZAS ARMADAS EN EL MAR
(COMÚNMENTE DENOMINADO EL
III PRISIONEROS DE GUERRA III
CRISTAL ROJO) QUE SE SUMA A LA
IV PERSONAS CIVILES EN TIEMPO DE GUERRA CRUZ ROJA Y LA MEDIA LUNA ROJA.
OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA
 OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA

DISTURBIOS (+) TENSIONES INTERNAS (-)

 No INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1 LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, ADOPTADA POR LA ASAMBLEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS EN 1948
2 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, DE 1966
3 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, DE 1966.
4 LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES, DE 1984
5 LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, DE 1989

PROTEGE A LAS PERSONAS EN TODO MOMENTO, TANTO EN LA PAZ COMO

EN LA GUERRA; BENEFICIA A TODOS Y SU OBJETIVO PRINCIPAL ES
DERECHOS HUMANOS PROTEGER A LAS PERSONAS CONTRA ACTOS ARBITRARIOS DE LOS
ESTADOS, PARA QUE ESTAS PROTECCIONES SEAN EFECTIVAS, LAS
DISPOSICIONES INTERNACIONALES DEBEN INCORPORARSE EN LA
LEGISLACIÓN NACIONAL
No SITUACION DIDHH DIH
CONFLICTO ARMADO
1
INTERNACIONAL X
CONFLICTO ARMADO NO
2
INTERNACIONAL X
3 DISTURBIOS INTERNOS X
4 TENSIONES X
AUSENCIA DE CONFLICTO
5
ARMADO X
 FUERZA PÚBLICA Y
DERECHOS HUMANOS
 DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD Y EMPLEO DE ARMAS DE
FUEGO POR AGENTES ESTATALES

1• SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS SON DOS ROLES

COMPLEMENTARIOS E IRRENUNCIABLES DE LOS
ESTADOS, POR ELLO, MÁS ALLÁ DE OPTAR POR
PRIVILEGIAR UNO EN DETRIMENTO DEL OTRO, LOS
ESTADOS DEBEN PROCURAR UN BALANCE EN SU
VIGENCIA Y DESARROLLO.
2• LA SEGURIDAD EN UN ESTADO DEMOCRÁTICO TIENE AL
SER HUMANO COMO EJE CENTRAL DE SU DEFINICIÓN,
ELLO SUPONE LA OBLIGACIÓN POR PARTE DEL ESTADO
DE ADOPTAR MEDIDAS POSITIVAS DE PREVENCIÓN,
DISUASIÓN Y REPRESIÓN DEL DELITO Y, EN GENERAL,
DE TODA AMENAZA CONTRA LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS, PROVENIENTE DE TERCEROS.
3
• EL EMPLEO DEL ARMA DE FUEGO, POR SER LA
EXPRESIÓN COERCITIVA MÁS EXTREMA DEL ESTADO,
DEBE RESTRINGIRSE AL MÁXIMO REDUCIENDO AL
MÍNIMO INDISPENSABLE EL MARGEN DE
DISCRECIONALIDAD EN TAL RECURSO.
4 EL EMPLEO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS FEHCL
CONSTITUYE SIEMPRE UN SUPUESTO DE RESTRICCIÓN DE
DERECHOS HUMANOS, LAS RESTRICCIONES SON
AFECTACIONES PUNTUALES, INDIVIDUALIZADAS, QUE
PUEDEN OCURRIR TANTO EN SITUACIONES DE
NORMALIDAD COMO DE EMERGENCIA.

5 EL DERECHO HUMANO A LA VIDA NO ES ABSOLUTO, EN

SU VINCULACIÓN CON EL EMPLEO DE LA FUERZA
ESTATAL, IMPLICA ÚNICAMENTE EL DERECHO A NO SER
PRIVADO ARBITRARIAMENTE DE ELLA, LA
ARBITRARIEDAD EN EL EMPLEO DE LA FUERZA SE
DETERMINA POR EL QUEBRANTAMIENTO DE LOS
PRINCIPIOS DE NECESIDAD, LEGALIDAD Y
PROPORCIONALIDAD.
 EL DERECHO HUMANO A LEGALIDAD
6 LA INTEGRIDAD FÍSICA
PUEDE SER VÁLIDAMENTE
AFECTADO A TRAVÉS DEL
EMPLEO DE LA FUERZA,
ELLO SIEMPRE QUE EL
OBJETIVO PERSEGUIDO
SEA LEGÍTIMO Y EL DAÑO
NECESIDAD
NO PRODUZCA UN
SUFRIMIENTO FÍSICO
INTENSO, PERO, SOBRE
TODO, SIEMPRE QUE SE
DEMUESTRE QUE TAL
EMPLEO FUE RAZONABLE -
O NO ARBITRARIO- EN
BASE AL ANÁLISIS DE LOS PROPORCIONALIDAD
PRINCIPIOS…….
LOS CONFLICTOS SOCIALES
EN EL PERÚ Y LA
COOPERACIÓN MILITAR-
POLICIAL
• LA NATURALEZA HUMANA, LAS POSTURAS LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL
CONTRADICTORIAS ENTRE LA ACCIÓN DEL
ESTADO Y LA POBLACIÓN, ASÍ COMO LOS PERÚ Y LA COOPERACIÓN
INTERESES COLECTIVOS DIVERSOS DE LOS MILITAR-POLICIAL
ACTORES SOCIALES Y POLÍTICOS CREAN
SITUACIONES DE CONFLICTIVIDAD, AUNQUE SU
INTENSIDAD ADOPTE DIFERENTES NIVELES O
FASES DENTRO DEL CICLO DEL CONFLICTO.
• LAS DISPOSICIONES DE AISLAMIENTO SOCIAL
EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA Y LA
PROHIBICIÓN DE REUNIONES, TANTO EN
AMBIENTES CERRADOS COMO EN ESPACIOS
PÚBLICOS, PERMITIERON EJERCER UN
CONTROL DE LAS MOVILIZACIONES
CIUDADANAS Y PROTESTAS EN EL CONTEXTO
DE LA PANDEMIA.
POR OTRA PARTE, EN L.A. SE HA PODIDO
OBSERVAR QUE, ANTE CONFLICTOS
PERMANENTES ENTRE LOS POLÍTICOS Y LA
SOCIEDAD, LOS MILITARES SON
LLAMADOS A CUMPLIR UN ROL MUCHO
MÁS ACTIVO PARA LA SOLUCIÓN DE
DICHOS CONFLICTOS, COMO FUE EL CASO
EN CHILE DURANTE LA TRANSICIÓN, EN
BOLIVIA, ALGUNOS GOBIERNOS HAN
HECHO USO DE LAS FFAA PARA
CONSERVAR EL ORDEN PÚBLICO, EN ESE
CONTEXTO, DIVERSOS PAÍSES VIENEN
ENFRENTANDO PROBLEMAS NO
MILITARES (COMO NARCOTRÁFICO,
CONFLICTOS SOCIALES Y SEGURIDAD
CIUDADANA) CON MECANISMOS
MILITARES
LA COMPRENSIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD
EN TÉRMINOS GENERALES SE REFIERE
FUNDAMENTALMENTE AL INTERCAMBIO
DE HOSTILIDADES ENTRE ACTORES QUE NO
SE ENCUENTRAN DE ACUERDO SOBRE UN
PUNTO PARTICULAR, ANTE ELLO, LOS
ESTADOS UTILIZAN SUS CAPACIDADES
LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS PARA
REGULAR Y CONTROLAR LAS RELACIONES
ENTRE LOS INDIVIDUOS, LOS GRUPOS, LAS
INSTITUCIONES, COMO MANIFESTACIÓN
OBJETIVA DEL EJERCICIO DE SU PODER
POLÍTICO PARA REGULAR LA VIDA EN LA
SOCIEDAD, LOS INTERESES DE LOS ACTORES
SOCIALES Y LAS RELACIONES DE PODER
QUE SURGEN EN LA INTERACCIÓN SOCIAL Y
EN LOS CONFLICTOS SOCIALES.
• LAS MEDIDAS DE EXCEPCIÓN DECRETADAS POR EL GOBIERNO PERUANO TUVIERON EFECTO EN LA
EXPRESIÓN PÚBLICA DE LAS DEMANDAS SOCIALES CON LAS QUE SUELEN ACTIVARSE LOS CONFLICTOS,
DE IGUAL MANERA, EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD POLICIAL SE AMPLIÓ (DETENCIÓN,
PROHIBICIÓN DE REUNIONES, INGRESO A DOMICILIOS E IMPEDIMENTO DEL LIBRE TRÁNSITO),
RECIBIENDO EL APOYO DE LAS FF. AA. PARA ACTUAR DE ACUERDO A LEY.
• A PESAR DEL ESTADO DE EMERGENCIA LAS PROTESTAS SE INCREMENTARON, PERO ADOPTARON FORMAS
PACÍFICAS Y POR LAPSOS BREVES, DEMOSTRANDO QUE CUANDO LA SOCIEDAD PERCIBE QUE CIERTAS
CIRCUNSTANCIAS AMENAZAN O PERJUDICAN SUS INTERESES Y DERECHOS, BUSCARÁ LA MANERA DE
EXPRESARSE.
DURANTE LA CRISIS SANITARIA, LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
ANALIZÓ CUATRO ESCENARIOS CONFLICTIVOS:
(1) REFERIDO A 110 RECLAMOS DE PERSONAL DE SALUD A NIVEL
NACIONAL,
(2) RESPECTO A 61 RECLAMOS SOBRE LA ACTIVIDAD MINERA,
(3) REFERIDO A 26 RECLAMOS PROVENIENTES DE INTERNOS Y
TRABAJADORES DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS, Y
(4) RELACIONADO CON TRASLADOS HUMANITARIOS Y
DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS QUE, POR SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD, PROVOCÓ UNA MIGRACIÓN Y RETORNO A
SUS PUEBLOS DE ORIGEN EN BUSCA DE REFUGIO Y RECURSOS
PARA SOBREVIVIR.
EN ESTE CONTEXTO, SE OBSERVÓ LA PARTICIPACIÓN EN
CONJUNTO Y LA COOPERACIÓN ENTRE LA PNP Y LAS FF. AA. PARA
CONTROLAR EL ORDEN, GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y PREVENIR
ALGÚN EVENTO DE ALTERACIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA.
EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1267, LEY DE
LA PNP, ESTABLECE QUE SU FUNCIÓN ES
GARANTIZAR, MANTENER Y RESTABLECER
EL ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y
LA SEGURIDAD CIUDADANA, SIN
EMBARGO, EN SITUACIONES DE
EXCEPCIÓN, LAS FF. AA. TAMBIÉN
PUEDEN PARTICIPAR EN EL CONTROL DEL
ORDEN INTERNO, DURANTE REGÍMENES
DE EXCEPCIÓN; ES DECIR, ASUMEN EL
CONTROL DEL ORDEN INTERNO DE
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 137º
DE LA CONSTITUCIÓN.
• ESTA SITUACIÓN DE EXCEPCIONALIDAD,
MOTIVADA POR UNA CRISIS SANITARIA
QUE AFECTA LA SEGURIDAD DEL ESTADO,
PERMITE A LAS FF. AA. COOPERAR CON
LA PNP PARA ENFRENTAR SITUACIONES
QUE PONGAN EN RIESGO EL ORDEN
INTERNO Y LA TRANQUILIDAD PÚBLICA.
• NO OBSTANTE, ESTA INTERVENCIÓN
PODRÁ ADOPTAR OTROS NIVELES, COMO
EL USO DE LA FUERZA, PARA CONTENER
LA ACCIÓN DE GRUPOS ORGANIZADOS
QUE PODRÍAN AFECTAR LA ESTABILIDAD
JURÍDICO-POLÍTICA DEL PAÍS, LA
INTEGRIDAD TERRITORIAL, ASÍ COMO LA
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.
LOS PRINCIPALES RECURSOS QUE SE
NEGOCIAN EN EL PROCESO DE
COORDINACIÓN INTERAGENCIAL SON EL
DOMINIO SOBRE EL PROBLEMA, LA
AUTONOMÍA PARA TOMAR DECISIONES Y
ACTUAR, EL PRESUPUESTO Y
FINANCIAMIENTO, EL CAPITAL HUMANO,
EL POSICIONAMIENTO POLÍTICO QUE
COMÚNMENTE ES DEFINIDO POR LA
COMUNIDAD POLÍTICA Y SUS LÍDERES,
ASÍ COMO LA INFORMACIÓN PARA LA
TOMA DE DECISIONES DE GOBIERNO Y
PARA LA ACCIÓN POLÍTICA.
LATINOAMÉRICA COMPARTE UNA PLATAFORMA
COMÚN SOBRE LA QUE SE DESARROLLAN LOS
CONFLICTOS, LA CUAL ESTÁ CARACTERIZADA POR
ESTRUCTURAS QUE CONCENTRAN EL PODER,
POLARIZACIÓN POLÍTICA, DINÁMICAS
ECONÓMICAS, INSTITUCIONES ESTATALES DÉBILES
O POCO LEGÍTIMAS, DIFICULTADES PARA
CONTROLAR LA CRIMINALIDAD, POBREZA
PERSISTENTE E INEQUIDAD, LIMITADA E
IRREGULAR PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
INCREMENTO EN LAS TENSIONES INTERÉTNICAS E
INTERCULTURALES Y MECANISMOS INCOMPLETOS
DE RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS
IDENTIDADES
LA POSIBILIDAD DE QUE LAS FF. AA. ACTÚEN SIN
MEDIAR ESTADOS DE EMERGENCIA EN APOYO DE
LA PNP ES INCONSTITUCIONAL, DESNATURALIZA
SU FUNCIÓN PRIMORDIAL Y PERMITE LA
MILITARIZACIÓN DE LAS ZONAS DONDE SE
PRODUCEN LOS CONFLICTOS SOCIALES, LO MISMO
PODRÍA DECIRSE DE LAS UNIDADES POLICIALES
ANTISUBVERSIVAS, LAS CUALES NO ESTARÍAN EN
CONDICIONES DE LIDIAR Y HACER FRENTE A LAS
PROTESTAS SOCIALES DEBIDO A SU FALTA DE
ENTRENAMIENTO EN ESTE TIPO DE OPERACIONES,
ESTO RESULTARIA INCOHERENTE CON LOS
PRINCIPIOS DE NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD
EN EL USO DE LA FUERZA ESTATAL
• LA INTERVENCIÓN DE LAS FF. AA. ESTÁ
CONDICIONADA A DECLARATORIAS DE
REGÍMENES DE EXCEPCIÓN; ES DECIR, DURANTE
LOS ESTADOS DE EMERGENCIA PARA ASUMIR EL
CONTROL DEL ORDEN INTERNO, CONFIGURANDO
UNA SITUACIÓN DE COOPERACIÓN MILITAR-
POLICIAL.
• EN ESTAS CONDICIONES, LAS FF. AA.
DESARROLLAN ACCIONES EN UN CONTEXTO EN
EL QUE ESTÁN SUSPENDIDOS LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES. EN ESE SENTIDO, EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON ACUERDO
DEL CONSEJO DE MINISTROS Y DANDO CUENTA
AL CONGRESO, PUEDE DECRETAR POR PLAZO
DETERMINADO, EN TODO O EN PARTE DEL
TERRITORIO NACIONAL, ALGUNO DE LOS
ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONTEMPLADOS EN EL
ARTÍCULO 137° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ, YA SEA EL ESTADO DE EMERGENCIA O
EL ESTADO DE SITIO.
• EL PROPIO MARCO CONSTITUCIONAL PRECISA QUE
CORRESPONDE DECRETAR EL ESTADO DE
EMERGENCIA EN CASO DE PERTURBACIÓN DE LA
PAZ O DEL ORDEN INTERNO, DE CATÁSTROFE O DE
GRAVES CIRCUNSTANCIAS QUE AFECTEN LA VIDA
DE LA NACIÓN.
• LA ACTUACIÓN DE LAS FFAA. ES
FUNDAMENTALMENTE ORIENTADA A PROTEGER LA
SOBERANÍA, INDEPENDENCIA Y LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL DEL PERÚ.
• CUALQUIER OTRA FUNCIÓN SECUNDARIA SE
DESARROLLARÁ SOLO EN CUANTO SEA
ESTRICTAMENTE NECESARIA O ANTE LA
POSIBILIDAD DE QUE LAS FF. AA. ASUMAN EL
CONTROL DEL ORDEN INTERNO DURANTE LA
VIGENCIA DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN.
• EN RIGOR, EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO LE
CORRESPONDE A LA PNP.
• DESDE UN ENFOQUE DE MODERNIDAD DE LA
ESTRUCTURA DE SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL,
LA COOPERACIÓN MILITAR-POLICIAL ES EL
MECANISMO NECESARIO PARA ASEGURAR LA
PARTICIPACIÓN E INTERVENCIÓN DE LAS FF. AA. EN
SITUACIONES DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL,
DURANTE EL DESARROLLO DE ESCENARIOS DE
CRISIS SANITARIAS O PANDEMIAS QUE AFECTAN LA
VIDA HUMANA Y, POR CONSIGUIENTE, LA
SEGURIDAD DEL PAÍS.
• SE DEBE TENER EN CUENTA QUE LA PARTICIPACIÓN
DE LAS FF. AA. EN ASUNTOS DEL QUEHACER
POLICIAL SOLO SE PUEDE CONCRETAR PREVIA
DECLARATORIA DE EMERGENCIA, YA QUE ESTA
SITUACIÓN TAMBIÉN CONLLEVA AL USO DE LA
FUERZA ESTATAL, COMO OCURRE EN ESCENARIOS
DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES.
• ES QUIZÁS EN LOS ESCENARIOS DE MAYOR
COMPLEJIDAD Y VIOLENCIA, EN LOS QUE LA
INTERVENCIÓN DE LAS FFA SE VE JUSTIFICADA
AL AMPARO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL,
EMPLEÁNDOSE EL MECANISMO DE
COOPERACIÓN MILITAR-POLICIAL.
• TENIENDO PRESENTE QUE LAS PROBLEMÁTICAS
DE ACTUALIDAD (COMO EL NARCOTRÁFICO Y EL
CRIMEN ORGANIZADO) INCREMENTAN LOS
NIVELES DE COMPLEJIDAD Y VIOLENCIA, ES MUY
PROBABLE QUE EL INVOLUCRAMIENTO DE LAS
FF.AA. PARA ENFRENTAR ESTAS AMENAZAS SE
INCREMENTE CONSTANTEMENTE.
• LOS MOVIMIENTOS POPULARES MANIFIESTAN SUS RESISTENCIAS A LOS PODERES POLÍTICOS PORQUE
VEN AMENAZADOS Y AFECTADOS SUS REPRESENTACIONES Y SUS DERECHOS.
• ES QUIZÁS, EN ESTOS ESCENARIOS, DÓNDE LAS FF. AA. NO ENCUENTREN OPORTUNIDADES DE
INTERVENCIÓN, PERO SÍ DE COOPERACIÓN CON LA PNP, YA SEA MEDIANTE ENTRENAMIENTO,
TECNOLOGÍA E INTELIGENCIA, TENIENDO PRESENTE QUE LA FRAGMENTACIÓN Y HETEROGENEIDAD DE
LOS MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL PERÚ Y EN AMÉRICA LATINA SE HA
PROFUNDIZADO EN LA ÚLTIMA DÉCADA.
• EN ESE SENTIDO, ES NECESARIO CONTAR CON UN DISEÑO DE MODELOS DE SEGURIDAD QUE INTEGREN
MECANISMOS DE INTERVENCIÓN DE LAS FF. AA. EN PROCESOS QUE CONFIGURAN AMENAZAS A LA
SEGURIDAD, COMO SE VIENEN DESARROLLANDO EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL,
DEBIDO A LOS NUEVOS ENFOQUES DE SEGURIDAD EN EL HEMISFERIO, ASÍ COMO LOS CAMBIOS
ACELERADOS EN LA REALIDAD NACIONAL INFLUENCIADOS TANTO POR LA GLOBALIZACIÓN COMO POR
EL MODELO NEOLIBERAL.
OTRAS SITUACIONES DE
VIOLENCIA (OSV)

TITULO II DL 1095
 OTRAS SITUACIONES DE
VIOLENCIA (OSV)
ESTÁN REFERIDAS A ACTOS DE VIOLENCIA
COMPRENDIDOS EN LOS INCISOS 2 AL 3
DEL ARTÍCULO 3 DEL REGLAMENTO DL
1095 Y, DE SER APLICABLE, DEL 4 AL 6 DE
DICHO ARTÍCULO, TALES COMO
DISTURBIOS INTERIORES: LOS MOTINES,
LOS ACTOS ESPORÁDICOS Y AISLADOS
DE VIOLENCIA, Y OTROS ACTOS
ANÁLOGOS QUE PERTURBAN EL ORDEN
INTERNO, PERO QUE NO CONSTITUYEN
UN ESCENARIO DE ENFRENTAMIENTO
ARMADO CONTRA GRUPOS HOSTILES.
DECRETO SUPREMO N° 003-2020-DE REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1095
CUANDO ASUMAN EL CONTROL DEL ORDEN
INTERNO EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE
2 EMERGENCIA, REALIZANDO ACCIONES MILITARES
EN OSV, DISTINTAS A LAS QUE EJECUTA UN GRUPO
HOSTIL, SUJETÁNDOSE A LAS NORMAS DEL DIDH.
CUANDO PRESTEN APOYO A LA PNP EN ZONAS
DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA, EN LAS
QUE LAS FFAA NO ASUMEN EL CONTROL DEL
ORDEN INTERNO, A FIN DE RESTABLECERLO
MEDIANTE LA EJECUCIÓN DE ACCIONES MILITARES
3 ANTE OSV, O EN ACCIONES DE APOYO A LA PNP,
CON SUJECIÓN A LAS NORMAS DEL DIDH.
 SON EXPRESIONES DE VIOLENCIA, EN FORMA DE GRAVES ALTERACIONES
DISTURBIOS INTERIORES DEL ORDEN PÚBLICO EN LAS CUALES NO SE ENFRENTA A UN GRUPO HOSTIL,
EL MARCO JURÍDICO APLICABLE ES EL DEL DIDH

EL MOTÍN ES UNA REVUELTA O REBELIÓN MULTITUDINARIA CONTRA EL

ORDEN ESTABLECIDO, SE DIFERENCIA DE LOS OTROS CONCEPTOS POR SUS
MOTINES CARACTERÍSTICAS LIMITADAS O LOCALIZADAS, TAMBIÉN SUELE
CARACTERIZARSE POR SU SURGIMIENTO ESPONTÁNEO Y SU DESARROLLO
DESORGANIZADO O DESORDENADO.

DECRETO SUPREMO N° 003-2020-DE REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1095

 MARCHAS DE PROTESTA

LA RESISTENCIA NO VIOLENTA,
LUCHA NO VIOLENTA,
DESOBEDIENCIA NO VIOLENTA,
ACCIÓN NOVIOLENTA, NO
VIOLENCIA ACTIVA O
RESISTENCIA PACÍFICA ES UNA
TÁCTICA DE PROTESTA
RELACIONADA CON LA
DESOBEDIENCIA CIVIL QUE
PROPUGNA EL LOGRO DE UN
CAMBIO POLÍTICO, SOCIAL Y
CULTURAL SIN NECESIDAD DEL
EMPLEO DE LA VIOLENCIA COMO
ARMA.
 TENSIONES INTERNAS

SE HACE REFERENCIA A
SITUACIONES EN LAS QUE NO
EXISTE VIOLENCIA, PERO EN LAS
CUALES UN ESTADO PUEDE
RECURRIR A PRÁCTICAS COMO
ARRESTOS MASIVOS DE
OPOSITORES O LA SUSPENSIÓN
DE DETERMINADOS DERECHOS
HUMANOS, CON LA INTENCIÓN
DE EVITAR QUE LA SITUACIÓN SE
DESCONTROLE
DEFINICIONES
 RAMA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO INTEGRADA POR
NORMAS QUE, EN TIEMPO DE CONFLICTO ARMADO, PROCURAN
DIH PROTEGER, POR RAZONES HUMANITARIAS, A LAS PERSONAS QUE
NO PARTICIPAN O QUE HAN DEJADO DE PARTICIPAR DIRECTAMENTE
EN LAS HOSTILIDADES, Y RESTRINGEN LOS MÉTODOS Y MEDIOS DE
COMBATE.

RAMA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO, APLICABLE EN

DIDDHH TODAS LAS CIRCUNSTANCIAS, QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN DE
TODAS LAS PERSONAS SIN DISTINCIÓN DADA SU CONDICIÓN DE
SERES HUMANOS

DECRETO SUPREMO N° 003-2020-DE REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1095

 CONJUNTO E INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE LA ONU,
QUE TIENE LA FINALIDAD DE AYUDAR A MANTENER O
RESTAURAR LA PAZ Y SEGURIDAD MUNDIAL EN ÁREAS DE
DISPUTA O EN CONFLICTO

SON AQUELLAS PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO NACIONAL SE REALIZA

ACCIONES QUE EN COORDINACIÓN CON LAS DIVERSAS ENTIDADES DEL
REALIZAN LAS FFAA ESTADO EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, ASIMISMO,
ENFOCADAS AL COORDINA CON ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE
MANTENIMIENTO O EJECUTEN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN ORIENTADAS AL
RESTABLECIMIENTO DEL DESARROLLO NACIONAL.
ORDEN INTERNO, SON
DIFERENTES A LAS
OPERACIONES MILITARES PARTICIPAN EN EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
QUE SE EFECTÚAN PARA DESASTRES COMO LABOR CENTRAL EN EL PROCESO DE
ENFRENTAR LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA., COLABORAN CON LAS
CAPACIDAD DE GRUPOS AUTORIDADES CORRESPONDIENTES EN MATERIA DE
HOSTILES. PREVENCIÓN EN TODOS LOS NIVELES DE EMERGENCIA
CUANDO SEA REQUERIDO.

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CONSTITUYEN LA DOCTRINA, TÁCTICAS, TÉCNICAS O MÉTODOS PARA
PROCEDIMIENTOS MILITARES UTILIZADOS PARA CONTROL DEL ORDEN
RESTABLECER O MANTENER EL ORDEN INTERNO INTERNO
DURANTE UNA ACCIÓN MILITAR.

ACTIVIDADES QUE REALIZAN LAS FFAA PARA

ENFRENTAR LA CAPACIDAD ARMADA DE GRUPOS OPERACIONES
HOSTILES EN EL MARCO DEL DIH. MILITARES

EN UNA ACCIÓN MILITAR, ES LA GRADUACIÓN Y

ADECUACIÓN, POR PARTE DEL PERSONAL MILITAR, DE
LOS MEDIOS Y MÉTODOS A EMPLEAR TENIENDO EN USO DIFERENCIADO
CUENTA EL NIVEL DE COOPERACIÓN, RESISTENCIA O DE LA FUERZA
AGRESIÓN QUE REPRESENTE LA PERSONA A
INTERVENIR O LA SITUACIÓN A CONTROLAR

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 EN OPERACIONES MILITARES ES EL EMPLEO DE LA
FUERZA A TRAVÉS DE MEDIOS LÍCITOS, POR EL CUAL
FUERZA LETAL
RESULTA PROBABLE CAUSAR EL DECESO DE
MIEMBROS DEL GRUPO HOSTIL, SIENDO SU EMPLEO
REGULADO POR EL DIH

ES EL MEDIO COMPULSIVO POR EL CUAL EL

FUERZA NO LETAL PERSONAL MILITAR HACE QUE UNA PERSONA O
GRUPO DE PERSONAS CUMPLA LA LEY, AUN EN
CONTRA DE SU VOLUNTAD.

ARMAS, EQUIPOS, ACCESORIOS Y OTROS ELEMENTOS

MEDIOS PARA
DE APOYO, AUTORIZADOS O PROPORCIONADOS POR
CONTROL DEL ORDEN
INTERNO
EL ESTADO, QUE EMPLEA EL PERSONAL DE LAS FFAA
EN ACCIONES MILITARES.

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 ESTADO DE
SON UNA EXPRESIÓN DEL DERECHO DE EXCEPCIÓN EN NUESTRO ORDENAMIENTO
EMERGENCIA
JURÍDICO, ES DECIR, SON UNA HERRAMIENTA JURÍDICA PREVISTA EN LA LEGISLACIÓN
PARA DOTAR AL GOBIERNO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS QUE LE PERMITAN
SUPERAR UNA SITUACIÓN DE CRISIS, QUE ALTERA GRAVEMENTE LA VIDA EN SOCIEDAD O
INCLUSO PONE EN RIESGO LA EXISTENCIA DEL ESTADO, UN EJEMPLO DE ELLO ES LA
ACTUAL CRISIS SANITARIA QUE AMENAZA A LA POBLACIÓN NACIONAL.

CUANDO LA DECLARATORIA DE UN ESTADO DE EMERGENCIA DISPONE LA PARTICIPACIÓN

DE LAS FUERZAS ARMADAS, ES IMPORTANTE ADVERTIR QUE SUS FACULTADES NO SON
ABSOLUTAS, SE ENCUENTRAN LIMITADAS POR UNA SERIE DE REGLAS Y PRINCIPIOS
CONTENIDOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL: EL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO (EN UN CONTEXTO DE CONFLICTO ARMADO INTERNO O INTERNACIONAL) Y
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (EN UN CONTEXTO DE
DISTURBIOS SOCIALES O TENSIONES INTERNAS)
Muchos Estados definen el terrorismo en su legislación nacional
sobre la base de esos elementos en diferente medida.