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Concesión de Aguas Subterráneas
Concesión de Aguas Subterráneas
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES
Que mediante la Resolución No. 0089 del 22 de enero de 2009, este ministerio otorgó
permiso para la prospección y exploración en busca de aguas subterráneas en un radio
de cincuenta (50) metros dentro del predio denominado El Espejo, ubicado en los
municipios de El Paso, Becerril y La Jagua de Ibirico, del Departamento del Cesar.
Que este Ministerio mediante el Auto No. 2529 del 31 de agosto de 2009, inició el trámite
administrativo de permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas, a nombre
de la sociedad C.I. Prodeco S.A.
Que mediante Auto No. 3027 del 30 de octubre de 2009, se efectuó la acumulación del
Expediente ASB – 0016 al Expediente ASB – 0013.
Que mediante el oficio No. 2400-2-135751 del 12 de noviembre de 2009, este Ministerio
remitió a la Alcaldía Municipal de El Paso, departamento del Cesar, el aviso mediante el
cual se informó sobre la visita de evaluación realizada por funcionarios de la Dirección de
Licencias, Permisos y Trámites Ambientales el día 27 de noviembre de 2009, con el fin de
determinar la viabilidad de otorgar el permiso de concesión de aguas subterráneas
solicitado por la empresa C.I. Prodeco S.A.
Que mediante el oficio No. 2400-2-135755 del 12 de noviembre de 2009, este Ministerio
remitió a la empresa C.I. Prodeco S.A, el aviso mediante el cual se informó sobre la visita
de evaluación a ser realizada por funcionarios de la Dirección de Licencias, Permisos y
Trámites Ambientales el día 27 de noviembre de 2009, con el fin de determinar la
viabilidad de otorgar el permiso de concesión de aguas subterráneas.
Resolución No. 0015 del 4 de enero de 2010 Hoja No. 2
Que la Alcaldía municipal del municipio de la Jagua de Ibirico remitió a este Ministerio el
oficio con radicado No. 4120-E1-152122 del 15 de diciembre de 2009, donde se certifica
que el día 12 de noviembre de 2009, se realizó la fijación del aviso mediante el cual se
informó sobre la visita de evaluación efectuada por funcionarios de la Dirección de
Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, para atender la solicitud de concesión de
aguas subterráneas solicitada por la empresa Prodeco S.A.; así mismo ésta certifica la
desfijación de dicho aviso el día 27 de noviembre de 2009.
Que mediante el Concepto Técnico No. 2241 del 16 de diciembre de 2009, la Dirección de
Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de este Ministerio evaluó la información
aportada por la empresa Prodeco S.A, y de acuerdo con la visita de evaluación realizada
el día 27 de noviembre de 2009, al pozo denominado “Pozo Nuevo”, localizado en el área
administrativa de la “Mina Calenturitas”, ubicada en jurisdicción de los municipios de El
Paso, Becerril y La Jagua de Ibirico, en el departamento del Cesar;con el fin de evaluar la
viabilidad técnica de otorgar la concesión de aguas solicitada, indicó lo siguiente:
2.1 Objetivo
La Compañía C.I. Prodeco S.A., con la solicitud presentada, pretende obtener una
concesión del agua subterránea proveniente del denominado “Pozo Nuevo”, para el
beneficio del proyecto desarrollado en la Mina Calenturitas.
Según lo observado durante la visita al área del proyecto, las actividades de perforación
del “Pozo Nuevo” se realizaron en la zona administrativa de la mina. Esta área
administrativa se ubica en jurisdicción del municipio de El Paso en el Departamento del
Cesar. Para el ingreso al área de trabajo se puede tomar la vía de tercer orden que
conduce desde La Jagua de lbirico hacia el Corregimiento de la Loma hasta llegar al
caserío Plan Bonito. Igualmente se puede acceder por la vía Bosconia-La Loma y
posteriormente buscar el caserío Plan Bonito en donde se encuentra la variante para
ingresar al complejo minero de Calenturitas. Una vez dentro del complejo minero para
acceder hasta el lugar donde se halla el pozo, se toma la vía que conduce hacia el área
administrativa; el pozo se encuentra a mano izquierda de esta vía aproximadamente a
150 metros antes de llegar a la puerta de entrada al área administrativa en las siguientes
coordenadas planas:
Coordenadas
Este 1.064.360
Norte 1.558.874
Así mismo la C.I. Prodeco S.A. informó que de acuerdo con los resultados de la prueba de
bombeo realizada en el pozo, este cuenta un caudal real de hasta 7,5 l/s. (648 m3/d) y el
caudal de extracción solicitado por la empresa es de 2.5 l/s. (216 m3/d) de forma
indefinida durante la vida útil del proyecto.
La empresa C.I. Prodeco S.A., mediante el oficio radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del
14 de agosto de 2009, remitió a este Ministerio el documento denominado “INFORME DE
CONSTRUCCIÓN DE POZO DE AGUA PARA USO DOMESTICO EN LA MINA
CALENTURITAS” el cual hace referencia a la fase de construcción del pozo denominado
“POZO NUEVO” y que se describe a continuación:
Tubería de Perforación 2 7/8", Bombas de Lodos Failing 5" x 6, Compresor de Aire Failing
350Pies 3/120psi, Torre de 38 pies, Kelly 4 ½, Capacidad de Perforación 300 metros.
El método usado en la perforación del hueco se realizó por medio de una broca de
tungsteno, en este proceso se generan cortes que son removidos a la superficie por el
lodo de perforación que está compuesto en su totalidad a base de arcilla natural
(bentonita), que adicionalmente hacen el fluido más denso generando una barrera
impermeable sobre las paredes del pozo y levantado todo material cortado por la acción
de broca.
Con el fin de tener conocimiento real sobre los estratos que subyacen el suelo y
conforman el perfil de suelo en el pozo, la empresa perforadora realizó un muestreo de
ripios de perforación metro a metro desde el primer metro de perforación hasta el metro
56 el cual fue la profundidad objetivo del pozo. Esta información se organizó en bolsas
separadas de 500 gramos. Con base en los ripios de perforación se describió y elaboro la
respectiva columna litológica del pozo que posteriormente se corroboró con el registro
eléctrico tomado a hueco abierto. La descripción de la columna litológica se muestra
en la siguiente tabla:
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
Para la fase de completamiento previamente se corrió el registro eléctrico del pozo con el
cual se elaboró el diseño del mismo, corroborado con la descripción de la columna
litológica elaborada a partir de los ripios de perforación. Con base en esta información y
una vez definido el diseño mecánico del pozo, se procedió a instalar la tubería y la zona
de filtros. El diseño mecánico del pozo, cuenta con tres zonas de filtros constituidas entre
los tramos 15 a 18 metros, 21 a 33 metros y entre 42 a 45 metros para un total de 18
metros. Toda la tubería empleada en el completamiento del pozo de agua cumple la
norma ASTM F-480.
Resolución No. 0015 del 4 de enero de 2010 Hoja No. 5
RDE-17
Tubería de PVC para pozo de agua según norma
45-56 ASTM F-480y cono sedimentador Diámetro 5 Pulg.
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
Una vez introducida la tubería, se inició la adición de la grava tipo cuarzo en el espacio
anular entre la tubería y el hueco perforado. La grava con 98% de cuarzo se introdujo con
ayuda de agua depositando la grava en el espacio anular desde el fondo de la perforación
hasta una profundidad de 10 m. y sobre esta se instaló un sello hidráulico de 2 metros con
bentonita peletizada. Posteriormente desde el metro 10 hasta la superficie se instaló el
sello sanitario en concreto para evitar posible infiltración de sustancias contaminantes
desde la superficie de la perforación hasta el acuífero productor.
El la parte final del pozo que corresponde al cabezal, se dejó una base en concreto de 50
centímetros de largo y 50 centímetros de ancho que sobresalen de la tubería del pozo, en
donde se acondicionará la tubería de producción de 2 pulgadas y la bomba
electrosumergible.
Teniendo en cuenta, la información que reposa bajo el Expediente No. ASB0013 de este
Ministerio, la información aportada por la empresa y la visita realizada el día 27 de
noviembre de 2009 al área del proyecto se observó lo siguiente:
Como protección al cabezal del pozo fue construida una caseta elaborada con muros de
ladrillo y cemento, con teja de zinc como techo, de aproximadamente 2 metros de
largopor 2 metros de ancho y 1.20 metros de alto.
Así mismo para la operación del pozo se instaló una “Caja de Control” donde se
encuentran los comandos de encendido y apagado de la bomba electrosumergible.
De acuerdo con la información presentada por la empresa, para definir las propiedades
hidráulicas de la unidad acuífera productora, esta realizó la prueba de bombeo con su
respectiva recuperación una vez terminadas las actividades de completamiento del pozo.
Para realizar la prueba fue instalada una bomba electrosumergible marca Grundfos,
elaborada en acero inoxidable con motor 3-fásico de 3 HP, del tipo encapsulado con
protección contra arena, cojinetes lubricados por el líquido y diafragma compensador de
presión, con un caudal nominal de 2.2224 l/s, a una altura nominal de 59 metros.
La prueba se inició el día miércoles 06 de mayo de 2009 a las 11:00 a.m. empleando la
bomba ya instalada y calibrada para mantener un caudal constante de bombeo de 1.6 l/s
durante 24 horas y se realizaron mediciones inicialmente espaciadas cada medio minuto
hasta los cinco minutos, posteriormente cada minuto hasta los diez minutos y así
sucesivamente con un crecimiento logarítmico en los intervalos de tiempo hasta completar
24 horas en donde se alcanzaron condiciones estacionaria. El volumen de agua
bombeado en la prueba fue 138.2 m3 y se alcanzó un abatimiento máximo de 3.55 metros
con respecto al nivel estático medido al inicio de la prueba 17.77 m.
La rata de bombeo se midió periódicamente durante la prueba para verificar que el caudal
fuera constante y para esto se empleó el método volumétrico empleando una caneca de
55 galones. La empresa informó que los caudales registrados en los diferentes aforos no
arrojaron valores constantes, no obstante, la variación registrada no presentó un desfase
superior al 10%.
con la ecuación de THEIS y se verificó que el análisis presentará una similitud entre las
dos pruebas para garantizar la veracidad de la prueba de bombeo.
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
Tabla No. 2 PRUEBA DE BOMBEO POZO CALENTURITAS
Mediciones en el pozo de bombeo Recuperación
Fecha: 06/05/2009 Hora Inicio: Hora Final:
Nivel estático: 17.77 mts Caudal: 1.60 Its/seg
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
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La empresa también informó que para confirmar el cálculo de las propiedades hidráulicas
obtenidas del análisis de la prueba de bombeo, se emplearon las ecuaciones de dos
autores diferentes, además de soluciones analíticas y empleando software especializado.
Este comportamiento permitió confirmar la veracidad de los resultados obtenidos.
Adicionalmente se corroboró con los resultados obtenidos de la recuperación
garantizando que el orden de magnitud en los resultados de los parámetros hidráulicos se
mantenga.
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
Los datos resultantes de la prueba de recuperación en el pozo de agua muestran que por
medio de la ecuación de Jacob, se encontró que la Transmisividad arrojo un valor de 72.3
m2/d, mientras que con el análisis de recuperación de Theis presentó una transmisividad
de 103 m2/d. teniendo en cuenta que para obtener la Transmisividad promedio del
acuífero se deben promediar los resultados de la prueba en bombeo y recuperación, se
puede decir que la transmisividad del acuífero se encuentra entre 54.2 m2/d y 69.5 m2/d.
Según la información proporcionada por C.I. Prodeco S.A., la muestra fue manipulada de
acuerdo con los protocolos de muestreo y preservación recomendados por el laboratorio
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para cada análisis requerido y fue debidamente rotulada con la localización, el nombre del
proyecto, municipio, fecha, hora y parámetro a evaluar.
Los resultados del análisis físico químico del agua del denominado Pozo Nuevo, se
presentan a continuación:
RES
PARAMETRO UNIDAD METODOLOGIA RESULTADO 2115/2007 CUMPLIMIENTO
DE LA NORMA
mg SI
ALCALINIDAD CaCO3/L S.M 2320 B 34 200
BICARBONATOS mg
CaCO3/L S.M 2320 B 34 - N/A
Fuente: Documento aportado por la empresa C.I. Prodeco S.A. radicado MAVDT No. 4120-E1-93381 del 14 de agosto de
2009, denominado: “Informe de construcción de pozo de agua para uso domestico en la mina calenturitas”
Los valores obtenidos en la muestra fisicoquímica efectuada para el Pozo Nuevo fueron
comparados con los criterios de calidad de agua establecidos en la Resolución No. 2115
del 22 de junio de 2007, el cual hace referencia a las características, instrumentos básicos
y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo
humano.
El valor de los fosfatos reportado en el resultado de los análisis es de 1.84 mg/L., el cual
está excedido en 1.34 mg/L., en comparación con lo establecido en la Resolución No.
2115 del 22 de junio de 2007.
El valor registrado de DBO5 (<3 mg/1), establece que el contenido de materia orgánica
presente en el agua es baja.
Respecto al Sodio, dado que este parámetro no se encuentra legislado se puede decir
que el contenido de sodio es bajo (10.9 mg/L) debido a que se recomienda y acepta como
valor máximo permisible en agua potable tener valores de este parámetro por debajo de
los 200 mg/L. Esto debido a que el alto consumo de sales puede afectar la salud humana.
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A partir de la comparación realizada entre los resultados obtenidos del pozo de agua y la
2115 del 22 de junio de 2007, se establece que los parámetros analizados cumplen con
los niveles permisibles (Calcio, alcalinidad, cloruros, conductividad, fosfatos, nitratos y
magnesio), exceptuando la norma de fosfatos.
Se considera pertinente aclarar que el recurso hídrico proveniente del denominado “Pozo
Nuevo” solicitado en concesión por la empresa C.I. Prodeco S.A., no puede usarse para el
consumo humano ya que dentro de la documentación aportada por la empresa no se
encontró la certificación sanitaria de la calidad del agua para consumo humano, expedida
por la autoridad sanitaria departamental, como lo establece el numeral octavo del Artículo
octavo del Decreto No. 1575 del 09 de mayo de 2007.
Finalmente, el concepto técnico No. 2241 del 16 de diciembre de 2009, determina que:
Una vez revisados los documentos que reposan en el expediente ASB0012, las
observaciones realizadas durante la visita de campo, y teniendo en cuenta las
consideraciones expuestas en el presente Concepto Técnico, se recomienda: Otorgar a
la empresa C.I. Prodeco S.A. permiso de concesión de aguas subterráneas provenientes
del denominado “Pozo Nuevo” para aprovechar un caudal de 1 l/s, localizado en el área
administrativa de la “Mina Calenturitas”, ubicada en jurisdicción de los municipios de El
Paso, Becerril y La Jagua de Ibirico, en departamento del Cesar.
La empresa debe realizar el reúso del agua de tal forma que se utilice mínimo el 20% del
agua concedida para uso doméstico en actividades de riego en las zonas verdes.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Que mediante Resolución 295 del 20 de febrero de 2007, y en desarrollo de las funciones
atribuidas en el numeral 16 del artículo quinto de la Ley 99 de 1993, este Ministerio
asumió temporalmente el conocimiento, actual y posterior, de los asuntos de la
Corporación Autónoma Regional del Cesar -CORPOCESAR, relacionados con las
licencias ambientales, los planes de manejo ambiental, los permisos, las concesiones y
demás autorizaciones ambientales de los proyectos carboníferos que se encuentran
localizados en el centro del departamento del Cesar, en particular de los municipios de La
Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Chiriguaná, Agustín Codazzi y Tamalameque, para su
evaluación, control y seguimiento.
Que la Constitución Política en su artículo 8º establece que “Es obligación del Estado y de
las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”.
Que según el artículo 2º de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, hoy
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es el organismo rector de la
gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de
impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en
los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar
el desarrollo sostenible.
Que el numeral 16 del artículo 5º ibídem, otorgó a este Ministerio la función de ejercer
discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos
asignados a las Corporaciones Autónomas Regionales, la evaluación y control preventivo,
actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la
ejecución de actividades o proyectos de desarrollo, así como por la exploración,
explotación, transporte, beneficio y utilización de los recursos naturales renovables y no
renovables y ordenar la suspensión de los trabajos o actividades cuando a ello hubiese
lugar.
Que el artículo 88 del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que sólo puede hacerse uso
de las aguas en virtud de una concesión.
Que el artículo 36 del Decreto 1541 de 1978 dispuso que toda persona natural o jurídica,
pública o privada, requiere concesión para obtener el derecho al aprovechamiento de las
aguas para los fines allí indicados.
Así mismo, el artículo 54 de la norma en cita estableció que las personas naturales o
jurídicas y las entidades gubernamentales que deseen aprovechar aguas para usos
diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley requieren concesión, para lo
cual deberán dirigir una solicitud a la autoridad competente para tal fin.
Que el artículo 155 ibídem, establece que los aprovechamientos de aguas subterráneas,
requieren concesión de la autoridad ambiental.
Que el artículo 120 del Decreto Ley 2811 de 1974 y 239 numeral 8º del Decreto 1541 de
1978, disponen que los usuarios a quienes se les haya otorgado una concesión de aguas
y el dueño de aguas privadas, estarán obligados a presentar, para su estudio y
aprobación, los planos de las obras necesarias para captar, controlar, conducir,
almacenar o distribuir el caudal y que las obras no podrán ser utilizadas mientras su uso
no se hubiere autorizado.
Que el Decreto Ley 2811 de 1974, artículo 62 y el Decreto 1541 de 1978, artículos 248 y
siguientes establecen:
Causales de Caducidad.
a) “La cesión del derecho al uso del recurso, hecha a terceros sin autorización del
concedente;
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Que los Decretos 1541 de 1978, artículo 250 y 2811 de 1974, artículo 63, establecen:
“Previamente a la declaratoria administrativa de caducidad, se dará al interesado quince
(15) días hábiles para rectificar o subsanar la falta o faltas de que se le acuse para
formular su defensa”.
Que así mismo, y de acuerdo con lo dispuesto en el concepto técnico citado, se requerirá a
la empresa C.I. Prodeco S.A para el cumplimiento de las obligaciones allí establecidas, lo
cual se dispondrá en la parte resolutiva del presente acto administrativo.
Que mediante la Ley 790 de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente tomó el nombre de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que conforme con el artículo 2 del Decreto 216 de 2003 el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial continuará ejerciendo las funciones señaladas en la Ley
99 de 1993, siendo una de ellas la de expedir o negar licencias ambientales, conforme al
numeral 15 del artículo 5 de la citada Ley.
Resolución No. 0015 del 4 de enero de 2010 Hoja No. 14
Que mediante Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, se modificó la estructura del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y se creó la Dirección de
Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, a la que se le asignó la función de elaborar,
revisar y expedir los actos administrativos por medio de los cuales se otorguen o nieguen
las licencias ambientales y demás instrumentos de manejo y control ambiental de
competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como los
actos administrativos que sean necesarios para adelantar el procedimiento que tenga
como fin el licenciamiento ambiental y demás autorizaciones ambientales.
RESUELVE
PARÁGRAFO SEGUNDO.- La empresa debe realizar el reúso del agua de tal forma que
se utilice mínimo el 20% del agua concedida para uso doméstico en actividades de riego
en las zonas verdes.
ARTÍCULO TERCERO.- La empresa C.I. Prodeco S.A. debe remitir a este Ministerio con
destino al expediente ASB0013, con una frecuencia semestral, un informe de
cumplimiento en donde se incluya la siguiente documentación:
Resolución No. 0015 del 4 de enero de 2010 Hoja No. 15
• Informe consolidado de los registros diarios y mensuales del caudal extraído del
denominado “Pozo Nuevo”, soportado con el análisis correspondiente (cantidad y uso
del agua captada).
Además deberá:
• Con el fin de comprobar que las propiedades hidráulicas del acuífero se mantienen
adecuadamente en el tiempo, la empresa C.I. Prodeco S.A., debe realizar anualmente
una prueba de bombeo a caudal constante durante un periodo de bombeo mínimo de
24 horas y un periodo de recuperación hasta alcanzar mínimo el 90% del nivel inicial,
previa interrupción del bombeo durante un periodo de mínimo 24 horas. Para estas
pruebas la empresa debe informar previamente a la autoridad ambiental competente
y remitir los resultados con destino al Expediente No. ASB0013 de este Ministerio.
• Implementar la Guía de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, y reportar sobre el resultado
de dicha actividad en los informes de cumplimiento semestrales.
las normas de calidad, potabilidad y uso eficiente del agua consagradas en la Ley 373 de
1997.
ARTÍCULO NOVENO.- El concesionario debe cumplir con el pago de las tasas por uso
y/o retributivas y demás medidas compensatorias a que hubiere lugar por la concesión,
que serán liquidadas e informadas por la autoridad ambiental.