iC) TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 PROCESSO N.2: 17846/2018-5 NATUREZA: PRESTACAO DE CONTAS DE GESTAO UNIDADE GESTORA: FUNDO MUNICIPAL DE MANUTENCAO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCACAO BASICA - FUNDEB DE SAO BENEDITO RESPONSAVEL: ELISANGELA ANDRADE LIMA EXERCICIO: 2015 RELATOR: CONSELHEIRO LUIS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE PAULA PESSOA RELATORIO Os presentes autos se referem a Prestacao de Contas de Gestao do Fundo Municipal de Manutencdo e Desenvolvimento da Educacao Basica - FUNDEB de Sao Benedito, Exercicio de 2015, de responsabilidade da Sra. Elisangela Andrade Lima. A 72 Inspetoria da Diretoria de Fiscalizagdo — DIRFI do extinto TCM/CE elaborou a Informagao Inicial n.° 90802016. Esta Relatoria encaminhou o feito 8 Secretaria, que diligenciou a Sra. Elisangela Andrade Lima por meio da edigo de 24/08/2016 do Diario Oficial Eletrénico do extinto TCM — DOE-TCM/CE. No entanto, conforme Certidéo de Decorréncia de Prezo, em 23/09/2016, decorreu 0 prazo concedido a Responsavel sem que a mesma apresentasse suas justificativas, Em 29/09/2016, a Responsdvel enceminhou justificativa a esta Corte de Contas, protocolada sob 0 n.2 104048-1/16, tendo a Secretaria atestado, com base no Certificado de Publicacao, que a mesma foi interposta fora do prazo estabelecido no art. 52, inciso Ill, da Resolucao n.2 02/2002, reiterando que o encerramento deste ocorreu em 23/09/2016. Entdo, 0 Relator 8 época entendeu que nao havia como acatar a referida peca processual por ser intempestiva. Sendo assim, remeteu os autos a SECRETARIA para providenciar 0 desentranhamento da peca intempestiva. Recebendo os autos, 0 MPC, ainda da lavra da Procuradora Cldudia Patricia Alves Cristino, emitiu o Parecer_n.2 4674/2020, sugerindo o julgamento pela Irregularidade das contas, com aplicagao ce multa, imputacao de débito e envio de representacdo ao Ministério Pablico Estadual. Vieram os autos conclusos para julgamento. £ 0 Relatério. ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 3 www.tee.ce-gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 RAZOES DO VOTO 1. DA PRELIMINAR 1.1. DA TRAMITACAO REGULAR DO PROCESSO. OBSERVANCIA DOS PRINCIPIOS DO CONTRADITORIO E DA AMPLA DEFESA ASSEGURADOS AO RESPONSAVEL PELOS ATOS EM EXAME Destaco que a tramitag3o do proceso em exame obedeceu as normas estabeleci- das pela Lei Oraénica do Tribunal de Contas dos Municipios - TCM e as garantias e principios preconizados na Constituigdo da Republica, sendo assegurado ao Responsavel pelas Contas em apreco o direito & ampla defesa e ao contraditorio, tendo o mesmo apresentado suas justificati- vas fora do prazo. 2. DO MERITO Considerando a intempestividade das justificativas encaminhadas pela Sra. Elis’inge- la Andrade Lima, as mesmas foram desentranhadas dos autos, tendo sido mantidas todas as fa- thas apontadas na Exordial, as quais serao a seguir examinadas: 2.1 — DAS PECAS INTEGRANTES DA PRESTAGAO DE CONTAS DE GESTAO (ITEM 3.2 DA INFORMAGAO INICIAL N.2 90802016) A Unidade Técnica constatou as auséncias do Anexo XVI e das notas explicativas, do quadro demonstrativo das receitas destinadas e despesas realizadas pelo FUNDEB (modelo n.2 10), e de cépia do Relat6rio do Conselho do FUNDEB, considerando que a declaracao acos- tada a fl. 136 ndo supre a exigéncia legal. O MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicaciio de multa em razao das referi- das omissées. Com base no exposto, entendo, em consonéncia com 0 douto Parquet, que restou configurada a auséncia das pecas definidas pelos incisos Ill (Anexo XVI e notas explicativas dos demonstrativos contabeis) e XIV (quadro demonstrative das receitas destinadas e despesas realizadas pelo FUNDE8) do art. 62 e inciso Il (Relatério do Conselho do FUNDEB) do art. 92 da Instrugao Normativa n.2 03/2013 para compér a prestacao de contas de gestao em andlise. ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 4 www.tce.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 Desta feita, aplico multa a0 Gestor no montante total de 300 UFIRCE, o que corresponde & quantia de R$ 1.405,00 (um mil, quatrocentos e cinco reais), com fulro no art. 56, inciso X, da LOTCM, sendo no valor de 150 UFIRCE, o que corresponde a quantia de RS 702,50 (setecentos e dois reais e cinquenta centavos), em razéo da auséncia das notas explicativas das demonstragdes contabeis, e no valor de 150 UFIRCE, 0 que corresponde & quantia de R$ 702,50 (setecentos e dois reais e cinquenta centavos), em razo das auséncias do ‘Anexo XVI, do Quadro demonstrativo das receitas destinadas e despesas realizadas pelo FUNDEB e do Relatério do Conselho do FUNDEB, ressaltando que se trata de falhas de natureza formal, sem o condo de gerar a irregularidade das presentes contas. 2.2 — DOS REGISTROS NO SIM (ITEM 4.1 DA INFORMACAO INICIAL N.2 90802016) Analisando as informagées constantes nas prestades de contas mensais em meio informatizado do Sistema de Informac&es Municipais ~ SIM e empés consultas ao Portal das Li citages no endereco eletrénico desta Corte de Contas, a Unidade Técnica constatou a realiza- 0 dos procedimentos licitatérios identificados nos histéricos literais dos empenhos sob andlise relacionados adiante, contudo, verificou a omissio no SIM da informacao atinente ao certame licitat6rio que respaldou os empenhos atinentes aos credores FONTE DO LIVRO LTDA. (no valor total de R$ 663.057,84), L P M SERVICOS EIRELI - ME (RS 2.278.519,25), RAIMUNDO IVAN Rt DRIGUES ME (R$ 889.988,91); caracterizando o descumprimento ao art. 42 da Constituicao Es- tadual c/c art. 12 da IN n.2 05/1997 e art. 3° da IN n.2 02/2014. © MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicacdo de multa em razdo da “omis- ‘sto da identificacéio no empenho do SIM, referente aos processos licitatérios que ampararam as despesas elencadas no item 4.1 da informacio inicial’. Ademais, quanto as irregularidades no preenchimento dos dados do SIM, invocou 0 posicionamento exarado pelo Douto Auditor Dr. Manassés Pedrosa Cavalcante, no Proceso n® 2009.BBU.PCS.10318/10. De acordo com 0 quadro exposto no item 4.1 da Informacao Inicial, considerando a ‘omisséo no SIM dos 6 empenhos realizados com o credor FONTE DO LIVRO LTDA. (RS 663.057,84), dos 9 empenhos com o credor LP M SERVICOS EIRELI -ME (RS 2.278.519,25) e dos 5 empenhos com o credor RAIMUNDO IVAN RODRIGUES ME (R$ 889.988,91), o que afronta o art. 42 da Constitulco Estadual c/c art. 1° da IN n.2 05/1997 e art. 3° da IN n.2 02/2014, em consonancia com o douto Parquet, aplico multa ao Gestor no montante de 1000 UFIRCE, o que corresponde a quantia de R$ 4.683,33 (quatro mil, seiscentos e oitenta e trés reais e trinta trés centavos), com fulcro no art. 56, inciso X, da LOTCM, ressaltando que se trata de falha de natureza formal, sem o condo de gerar a irregularidade das presentes contas. JSM— MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 5 www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 2.3 - DOS PROCESSOS PARA ANALISE (ITEM 4.2 DA INFORMACAO INICIAL N.2 90802016) Considerando os registros constantes nas prestacdes de contas mensais em meio in- formatizado do SIM, a Unidade Técnica solicitou para andlise documental o procedimento ad- ministrative para aquisi¢ao de bens e servicos que amparou o Empenho n.2 02040021 e outros, realizado com o Credor L P M SERVICOS EIRELI ~ ME, CPF/CNPJ: 04601377000157, no valor de R$ 2.278.519,25 (dois milhdes, duzentos e setenta e oito mil, quinhentes e dezenove reais € vinte e cinco centavos), data de 06.04 a 01.12.15. Por fim, ressaltou que o Interessado deveria encaminhar, na fase diligencial, a documentacdo completa dos respectivos processos adminis- trativos, acompanhados das respectivas publicacées, contratos e possiveis termos aditivos. O MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicacao de multa em razdo de “ndo ter sido comprovada a existéncia de proceso licitatério respaldando despesos realizadas junto ao credor LPM Servicos EIRELI (R$ 2.278.519,25)". Sugeriu, apds 0 transito em julgado, configura- das em definitivo as falha, a representacao ao Ministério Publico Estadual para a adogéo das medidas que entender cabiveis, e acrescentou: 02.2.2) Mister se faz destacar 0 que preconizado no art. 22 da Lei n® 8.66/93 sobre a obrigatoriedade da licitacdo para as contratagées da Adminis- tragio Publica, ressalvando as hipéteses previstas no bojo da citada Lei, in ver- bis: Art. 22, As obras, servigos, inclusive de publicidade, compras, aliena- Bes, concessdes, permissées de locagdes da Administragio Publicas, ‘quando contratados com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitagdo, ressalvadas as hipoteses previstas nesta Lei. © dispositive acima se filia diretamente ao art. 37, inciso XxI, da Carta Politica, segundo o qual, “..ressalvados 0s casos especiticados na legislacao, as, obras, servigos, compras e alienagées sero contratados mediante processo de licitagao publica...”. Fica estabelecida a licitagdo como regra fundamental, dat ter recebido destaque constitucional. A auséncia de licitag3o somente se admite por excegdo, nos casos indicados em lei. Desnecessario, ento, maior esforca para demonstrar a gravidade da atitude de 0 Administrador optar pela contratacao direta, quando a lei Ihe imp@e a obrigacdo de realizar 0 competente certame licitatério; com efeito, a realizac3o de licitagdo, elém de dificultar a ocorréncia de vicios e irregularidades transgressores dos principios constitucisnais da Administracdo ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 6 www.tce.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 Publica, garante, na imense maioria das vezes, a contratago mais vantajosa para a Administracao. Considerando que a Gestora foi devidamente notificada para apresentago do certa- me que respaldou a despesa com o Credor L P M SERVICOS EIRELI — ME, CPF/CNPJ: 0460137700157, no valor de R$ 2.278.519,25 (dois milhdes, duzentos e setenta e oito mil, qui- nhentos e dezenove reais e vinte e cinco centavos), no entanto, incorreu em revelia, nao enca- minhando a documentacao requerida na Exordial, em consondncia com o douto Parquet, en- tendo que restou caracterizada a auséncia de licitacdo para respaldar a referida despesa, o que detém natureza grave e enseja o julgamento irregular das presentes contas, desta feita, aplico multa ao Gestor no montante de 1500 UFIRCE, 0 que corresponde ao valor de R$ 7.025,00 (sete mil e vinte e cinco reais), com fulcro no art. 56, inciso |, da LOTCM Ademais, encaminho Representacao ao tério Puiblico Estadual, na forma do art. 71, inciso XI, da CF/88 ¢/c art. 12, VII da LOTCE c/c art. 10, VIll, da Lei n.? 8.429/92, em de- corréncia da manutengdo, ao final da instrucdo processual, da impropriedade em epigrafe. 2.4— CONTRATOS (ITEM 5 DA INFORMACAO INICIAL) Analisando as prestacdes de contas mensais em meio informatizado do SIM, notada- mente nas despesas cujos valores estiio compreendidos nos limites de tomada de precos e con- corréncia publica, a Unidade Técnica constatou 2 omissio na identificacéo dos Contratos ela- borados com os credores FONTE DO LIVRO LTDA. (R$ 554.875,90), L P M SERVICOS EIRELI -ME (R$ 2.278,519,25), RAIMUNDO IVAN RODRIGUES ME (R$ 889.988,91), o que leva a concluir a principio, que as despesas relativas aos empenhos relacionados abaixo foram realizadas em de- sacordo com o Art. 62 da Lei n.? 8.66/93. Na hipétese de haver sido formalizado o respectivo instrumento contratual, restou caracterizada a omissio dos dados no SIM, descumprindo o art. 42 da Constitui¢ao Estadual c/c art. 12 da IN n2 05/1997e art. 32 da IN n® 02/2014. Desta forma, solicitou para anilise o contato relativo aos empenhos listados. © MPC, no Parecer n.° 4674/2019, sugeriu aplicacao de multa em razdo da “omis- so da identificacdo dos contratos no empenho registrado no SIM, referente ds despesas elenca- das no item 5 da informagao inicial e auséncia dos contratos". Conforme exposto, a Gestora foi devidamente notificada para apresentar os contra tos que respaldaram as despesas com os Credores FONTE DO LIVRO LTDA. (R$ 554.875,90), LP M SERVICOS EIRELI -ME (RS 2.278.519,25), RAIMUNDO IVAN RODRIGUES ME (R$ 889.988,91), ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 7 www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 no entanto, deixou decorrer o prazo sem apresentaco de justificativas, desta feita, a omissao dos contratos apontada pelos técnicos e, consequentemente, a omissdo no SIM dos referidos contratos detém natureza grave e enseja o julgamento irregular das presentes contas, entio, aplico multa & Gestora no montante total de 4000 UFIRCE, 0 que corresponde a quantia de R$ 18.733,32 (dezoito mil, setecentos ¢ trinta e trés reais e trinta e dois centavos), com fulcro no art. 56, inciso | da LOTCM; sendo no valor de 1250 UFIRCE (R$ 5.854,16) em razdo da auséncia do contrato realizado com o credor FONTE DO LIVRO LTDA. (R$ 554.875,90), 1500 UFIRCE (R$ 7.025,00) em razdo da auséncia do contrato realizado com o credor e 1250 UFIRCE (RS 5.854,16) em razdo da auséncia do contrato realizado com o credor RAIMUNDO IVAN RODRI- GUES ME (R$ 889.988,91). 2.5 DA INSCRIGAO DE RESTOS A PAGAR (ITEM 9 DA INFORMACAO INICIAL) Em consulta aos demonstrativos contébeis da UG sob exame, a Unidade Técnica ex- traiu os valores relativos aos Saldos de Caixa e Equivalentes de Caixa (R$ 793.915,38) e os Res- tos a Pagar Processados movimento de inscrigao no exercicio (R$ 2.820.913,67), obtendo-se o resultado negativo de R$ 2.026.998,29 (dois milhdes, vinte e seis mil e novecentos e noventa ito reais e vinte € nova centavos). Entéo, solicitou esclarecimentos, acompanhado da docu- mentacio comprobatéria necesséria ao detalhamento dos aspectos abordados no presente item, entendendo que referido procedimento constitui irregularidade. O MPC, no Parecer n.° 4674/2019, sugeriu aplicacdo de multa em razdo da “inexis- téncia de lastro financeiro (R$ 2.026.998,29) para cobertura dos Restos a Pagar inscritos, consi- derando que a disponibilidade financeira era de R$ 793.915,38, enquanto os restos a pagar ins- critos somavam R$ 2.820.913,67”, e acrescentou, conforme exposto: 02.2.3) Inexisténcia de lastro financeiro (R$ 2.026.998,29) para cobertura dos Restos a Pagar, cabe destacar que, sob 0 aspecto fiscal, a inscrigao de res- tos a pagar sem existéncia de lastro financeiro ¢ indicativa de uma gestdo fi- nanceira desequilibrada, fato que pode ocasionar 0 comprometimento finan- ceiro do exercicio seguinte. Destaque-se que a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe balizas para aconduta do Administrador Publico, conforme dispée o art. 12, § 12 e art. 59, 1, desta Lei, que trata da fiscalizago para fins de cumprimento legal dos limi- tes e condigdes para realizacdo de operacao de crédito e inscrico em Restos a Pager. Ressalte-se ainda que cabe ao gestor buscar 0 equilibrio entre as recei- tas, as despesas e as disponibilidades de caixa e equivalente de caixa, a fim de ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 8 www.tce.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 evitar 0 endividamento da entidade; contudo, observa-se que no proceso sob exame houve afronta aos dispositivos da LRF, caracterizada pela inscri¢do em restos a pagar sem lastro financeiro para suporté-lo. Fe bilidade Fiscal: s tais consideragBes, cumpre citar os seguintes dispositivos da Lei de Responsa- Art. 20(..) § 22 Para efeito deste artigo entende-se como érgio: 1-0 Ministério Publica II-no Poder Legislativo: a) Federal, as respectivas Casas eo Tribunal de Contas da Unido; b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribuna’s de Contas; ©) do Distrito Federal, a Cémara Legislativa e 0 Tribunal de Contas do Distrito Federal; d) Municipal, a Camara de Vereadores e 0 Tribunal de Contas do Municipio, quando houver; Ill- no Poder Judicidrio: a) Federal, os tribunals referidos no art. 92 da Constituicéo; b) Estadual, o Tribunal de Justica e outros, quando houver. Seco VI Dos Restos a Pagar (oe) Art. 42. £ vedado ao titular de Poder ou drgao referido no art. 20, nos Ultimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigacdo de despesa que ndo possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercicio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pardgrafo Unico. Na determinacdo da disponibilidade de caixa seréo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do exercicio. (erifos nossos) Observa-se que o art. 42 supracitado é claro ao dispor que a auséncia de disponibili- dade de caixa para quitar os restos a pagar do exercicio, ou seja, a inscricdo em restos a pagar sem lastro financeiro, somente se configura em irregularidade quando preticada pelo titular do Poder ou de 6rgao referido no art. 20 da LRF e desde que tenha ocorrido nos dois tiltimos qua- drimestres do mandato. ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 9 www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 Dessa forma, compreendo que a situacdo examinada nestes félios nao se refere a proibi¢go prevista no art. 42 da LRF e que eventual desrespeito a tal dispositivo legal deve ser analisado na prestago de contas correspondente, conforme o caso. Afora tal fato, considerando ainda que a Unidade Gestora em apreco nao detém re- ceita prépria, dispondo, apenas, dos recursos que o agente arrecadador transfere, 0 que afeta de sobremaneira 0 célculo do déficit apontado pelos Técnicos, entendo, em desacordo com 0 douto Parquet, por desconsiderar a falha apontada na Exordial. 2.6 - DAS DEMONSTRAGGES CONTABEIS (ITEM 11 DA INFORMACAO INICIAL) A Unidade Técnica apontou que, considerando que o Balanco Financeiro, 0 Balanco Patrimonial e a Demonstragio das Variagées Patrimoniais apresentados ndo esto adequados & nova estrutura prevista na NBCT16.6, constante dos subitens 3.2, 4.2 e 5.2 do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puiblico - MCASP ~ Parte V (6? edic3o), a andlise pretendida restou prejudicada, devido ao no preenchimento dos dados referentes 2o exercicio anterior. O MPC, no Parecer n.° 4674/2019, entende que no ha irregularidade no caso em tela, conforme Portaria STN n.2 733/14 e subitem 05.01.00 ~ Introducao, do Manual de Contabi- observancia das regras referentes as demonstracdes contdbeis aplicadas ao Setor Publico para © exercicio de 2014 e previu, excepcionalmente, que as citadas demonstragdes, descritas no art. 52 da Portaria STN n° 634/13, serdo de observancia obrigatéria somente a partir do exercicio de 2015. Ento, entende, com observancia a Portaria n.2 733/14, que seria 0 exercicio de 2015 0 primeiro ano de implantaco das demonstracées contab previstas no MCASP. Diante do exposto, em consonancia com 0 douto Parquet, considerando que as contas em anilise no presente feito referem-se ao exercicio de 2015, primeiro ano de exigéncia obrigatéria para as demonstragdes contabeis, entendo que, exclusivamente no exercicio em epi- grafe nao ha obrigatoriedade na exigéncia de transposicdo do saldo do exercicio anterior para 0 atual, desconstituindo-se a referida falha. 2.7 DO SALDO FINANCEIRO (ITEM 11.2.4 DA INFORMAGAO INICIAL) Confrontando o saldo financeiro para o exercicio seguinte (R$ 793.915,38) evidenci- ado no Balango Financeiro, com o termo de Conferéncia de Caixa, extratos e conciliagdes bancé- rias das contas relacionadas na Prestacaio de Contas, incluindo-se os das aplicagdes financeiras, ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 10 www.tce.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 @ Unidade Técnica ndo houve péde confirmar o saldo financeiro para o exe vido as ocorréncias expostas a seguir: io seguinte, de- a) A conciliacdo bancaria da conta n.2 7570-1 indica que a respectiva conta possui ‘saldo em aplicagdo financeira/poupanca/investimentos CDB/RDB na cifra de R$ 36,72 (trinta e seis reais e setenta e dois centavos, no entanto, nao foi acostado aos autos extrato bancari que ateste a veracidade desta informacao. b) A conciliagao da conta n.2 7569-8 indica um langamento a titulo de “PGT EFETU- ADO INDEVIDAMENTE ~ DARE” na cifra de R$ 36.697,21 (trinta e seis mil, seiscentos e noventa e sete reais e vinte e um centavos), entdo, solicitou esclarecimentos através de documentos contabeis habeis, sobre tal langamento. O MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicacao de multa e imputacdo de débi- to em razZo de ter sido destacada a inexisténcia de cépia do extrato de aplicacio financeira da conta n.? 7.570-1 para fins de ratificar existéncia de saldo no valor de RS 36,72, registrado na conciliagao bancéria desta conta. Ademais, sugeriu apenas a aplicaco de multa quanto a ine- xisténcia de justificativa para o valor de R$ 36.697,21 registrado a titulo de “PGT EFETUADO IN- DEVIDAMENTE ~ DARF” na conciliacao bancaria pertinente & conta n.2 7.589-8, destacando que tal registro consta como sendo origindrio de 10/03/2014, desta forma, vem de exercicio anteri- or. Nesta oportunidade, folheando os autos, apés consulta a Conciliago Bancaria (doc. seq. 41) pertinente ao saldo final da Conta n.2 7570-1, em 31/12/2015, confirmei o registro de no Balanco Financeiro (doc. seq. 11) de R$ 193.817,93 (cento e noventa e trés mil, oitocentos e dezessete reais e noventa e trés centavos), o registro no extrato da conta corrente (doc. seq. 51) de R$ 0,00 (zero reais), assim como o registro no extrato de investimentos financeiros - mensal (doc.seq. 52) na quantia de R$ 159.462,10 (cento e cinquenta e nove mil, quatrocentos e sessenta e dois reais e dez centavos) No entanto, conforme apontado na Exordial, ndo consta nos autos a comprovacso, de que a respectiva conta possui_saldo em aplicacdo financeira/poupanca/investimentos CDB/RDB na cifra de R$ 36,72 (trinta ¢ seis reais e setenta e dois centavos); motivo pelo qual 0 douto Parquet sugeriu ¢ aplicacdo de multa e a imputacao de débito, no entanto, nao obstante eu coadune com 0 entendimento do douto Parquet de que a ndo comprovacao de valores refe- rentes ao saldo financeiro final é uma irregularidade grave e que seja passivel de imputacao de débito; recorro aos principios da razoabilidade e proporcionalidade, considerando as particula- ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara FT www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 ridades do caso em epigrafe, como a bi nado pela conduta do gestor (RS 36,72); deixo, excepcionalmente, de imputar débito ao Gestor. Este foi o entendimento acordado peia 2? Camara Virtual desta Corte de Contas, em. 19 a 23/04/2021, no Proceso n.° 27460.2018-0, desta Relatoria, no qual nao foi imputado débito no valor de R$ 1.506,25 (um mil, quinhentos e seis reais e vinte e cinco centavos); assim como pela 28 Camara cesta Corte de Contas, em 17/04/2020, no Processo n.2 16641/2018-4, de Relatoria do Conselheiro Substituto Itacir Todero, no qual deixou de imputar débito no va- lor de R$ 998,00 (novecentos e noventa e cito reais), recorrendo aos prineipios da proporcio- nalidade e da razoabilidade; assim como foi o entendimento acordado por essa mesma Cama- ra, em 28/11/2018, no Processo n.2 16417/2018-0, de Relatoria do Conselheiro Valdomiro T- vora, no qual deixou de imputar débito no valor do saldo financeiro final nio comprovado de R$ 3.195,16 (trés mil, cento e noventa e cinco reais e dezesseis centavos), em atendimento a0 do Controle, pois o custo para reaver o referido valor certamen- No presente feito, entendo, ainda, que a pendéncia de comprovacio do valor de R$ 36,72 (trinta e seis reais e setenta e dois centavos) pertinente ao saldo final da Conta n.2 7570-1, nao deve ser punida com aplicagéo de multa, todavia, determino 3 Responsavel e & Ad- ministragao atual e futura da pasta em apreco que adotem as medidas necessarias para que no constem divergéncias entre os valores demonstrados no Balango Financeiro e saldos pre- sentes nos extratos bancarios. Ja no que se refere a auséncia de justificativa para o valor de R$ 36.697,21 (trinta e seis mil, seiscentos e noventa e sete reais e vinte e um centavos) registrado a titulo de “PGT EFETUADO INDEVIDAMENTE ~ DARE” na concilia¢3o bancéria (doc. seq. 41) pertinente ao sal- do final da conta n.? 7.569-8, deixo de imputar débito a Gestora, considerando o registro de que seria originario do exercicio anterior, acompanho 0 entendimento Ministerial e aplico mul- ta Gestora no montante de 300 UFIRCE, 0 que corresponde 8 quantia de R$ 1.405,00 (um mil e quatrocentos e cinco reais), com fulcro no art. 56, inciso X, da LOTCM, ressaltando que, pelas razBes expostas, a presente impropriedade trata de falha de natureza formal, a qual ndo tem © condo de gerar a irregularidade das presentes contas. 2.8 BENS MOVEIS E IMOVEIS (ITEM 11.3.4 DA INFORMACAO INICIAL) Analisando as contas relativas aos registros dos Bens Méveis ¢ Iméveis no referido Balanco Patrimonial e observando-se as Notas Explicativas, referente ao exercicio em anilise, a 1SM—MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara 2 www.tce.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 Unidade Técnica localizou o registro de RS 6.259.784,37 (seis milhdes, duzentos e cinquenta e nove mil, setecentos e citenta e quatro reais e trinta e sete centavos) referente aos Bens Méveis e Iméveis no Balanco Patrimonial, no entanto, considerando a auséncia das Notas Explicativas, restou prejudicada a anilise almejada. O MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicacdo de multa em virtude da inexis- t€ncia de notas explicativas que possam esclarecer os valores registrados a titulo de Bens Mé- veis e Bens Iméveis no montante de R$ 6.259.784,37. Considerando que jé foi analisada a auséncia de notas explicativas das demonstra- Ses contabeis, aplicando-se multa leve para a falha em epigrafe, no item 2.1 das presentes ra- 26es de voto, a fim de evitar bis in idem, deixo de aplicar penalidade no item em anilise. 2.9 - DAS INFORMAGGES DO FUNDEB JUNTO AO SIM (ITEM 12.2 DA INFORMACAO INICIAL) Apés anilise da base de dados das prestacdes mensais do SIM, a Unidade Técnica observou que a Unidade Gestora classificou TODAS as despesas (DESTINACAO DE RECURSOS - EMPENHOS) em descompasso com o descritivo informado no “Histérico” do empenho, con- forme exposto de forma amostral as fls. 21 e 22 da Informago Inicial, o que vai de encontro ao art. 42 da Constituico Estadual c/c art. 12 e § 7° do art. 3 da IN n° 02/2014. O MPC, no Parecer n.° 4674/2019, sugeriu aplicacdo de multa em virtude da discre- pancia entre os dados referentes a origem das despesas contidos nos empenhos e nos respec- tivos histéricos. Considerando que a Unidade Gestora classificou TODAS as despesas em descom- asso com o descritivo informado no Histérico dos empenhos, em desacordo com o art. 42 da Constituicao Estadual c/c art. 12 e § 7° do art. 3° da IN n.2 02/2014, acompanho o douto Par- quet e aplico multa ao Gestor no montante de 1000 UFIRCE, o que corresponde a quantia de R$ 4.683,33 (quatro mil, seiscentos e citenta e trs reais e trinta e trés centavos), com fulcro no art. 56, inciso X, da LOTCM, ressaltando que se trata de falha de natureza formal, sem o condo de gerar a irregularidade das presentes contas. ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara B www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEi] TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.2 17846/2018-5 2.10 — DA APLICAGAO DOS 60% - FUNDEB (ITEM 11.4.1 DA INFORMACAO INICIAL) ‘A Unidade Técnica constatou que no foi atingido 0 percentual minimo das despe- sas com a remuneracao dos profissionais do magistério (atividade de docéncia e de suporte pedagégico direto ao exercicio da docéncia) e respectivos encargos sociais, em desacordo com 0 disposto no art. 22 da Lei Federal n.2 11.494/2007. Mencionadas despesas, considerando os da- dos do SIM e demonstradas no Quadro —- Modelo 10, atingiram_o montante de R$ 17.785.488,28 (dezessete milhdes, setecentos e oitenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e cito reais e vinte e oito centavos), representando 58,0% das receitas do FUNDEB. Ressaltou que somente foram considerados para estes célculos os valores empenhados pagos, juntamente com os restos a pagar arocessados com lastro financeiro, conforme evidencia a tabela exposta no subitem 12.2 da Informagao Inicial O MPC, no Parecer n.2 4674/2019, sugeriu aplicacao de multa em virtude do “des- cumprimento do disposto no art. 22 da Lei Federal n® 11.494/2007, considerando que no exerci- cio sob andlise foi despendido com remuneragao dos profissionais do magistério (atividade de docéncia e de suporte pedagégico direto ao exercicio de docéncia) e respectivos encargos sociais ‘apenas 58% do total das receitas destinadas a este fim’. Diante do exposto, considerando a relevancia do tema envolvido, entendo que a no aplicagao do percentual minimo de 60% dos recursos do FUNDEB com a remuneracao dos profissionais do magistério e respectivos encargos sociais, em descumprimento do disposto no art. 22 da Lei Federal n° 11.494/2007, detém natureza grave e enseja o julgamento irregular das presentes contas, entéo, em consonéncia com o douto Parquet, aplico multa a Gestora no valor de 1000 UFIRCE, o que corresponde a quantia de R$ 4.683,33 (quatro mil, seiscentos e oi- tenta e trés reais e trinta e trés centavos), com fulcro no art. 56, inciso | de LOTCM. DAS PENALIDADES Item Conduta irregular Penalidade | Fundamentagio Multa: ustnca das notas explcativas das demonstragées con-] sO Upimce | art. $6,x, LOTCM oa (R$ 702,50) "" |Auséncias do Anexo XVI, do Quadro demonstrative das Mult receitas destinadas e despesas realizadas pelo FUNDEB| 150 UFIRCE | Art. 56, X, LOTCM e do Relatério do Conselho do FUNDEB. (RS 702,50) 1SM — MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara u woww-tce.ce-gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS. DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.2 17846/2018-5 Item Conduta Irregular Penalidade Fundamentagso 22 ‘Omisso no SIM dos 6 empenhos realizados com o cre-| dor FONTE DO LIVRO LTDA. (R$ 663.057,84), dos 9 em- penhos com o credor LP M SERVICOS EIRELI - ME (RS 2.278.519,25) e dos 5 empenhos com o crdor RAI: MUNDO IVAN RODRIGUES ME (RS 889.988,41), 0 que| afronta o art. 42 da Constituicdo Estadual c/c art. 1° da IN n.2 05/1997 e art. 3% da IN n.2 02/2014. Mul 1000 UFIRCE (RS 4.683,33) ‘Art. 56, X, LOTCM 23 Auséncia de licitacéo para a despesa com o Credor LP M SERVICOS EIREU — ME, CPF/CNPI: 0460137700157, no valor de R$ 2.278.519,25 (dois milhées, duzentos e setenta e oito mil, quinhentos e dezenove reais e vinte e cinco centavos). Mutt 1500 UFIRCE (RS 7.025,00) Representacio 20 Ministério Pablico Estadual ‘Art. 62, |, LOTCE Art. 74,X1,CF/88 c/cart.12Vil, LOT CE c/cart.10, Vill, Lei n.2 8.429/92 2.4 ‘Auséncia dos contratos que respaldaram as despesas re-| alizadas com os credores Fonte do Livro Ltda. (Rs| 554.875,90), L_P M_Servicos Eireli_- ME (RS| 2.278.519,25), Raimundo Ivan Rodrigues ME (R$ '889.988,91). Mul 4000 UFIRCE (RS 18.733,32) Art. 56, |, LOTCM 25 Em consulta aos cemonstrativos contébeis da UG sob] lexame, a Unidade Técnica extraiu os valores relativos aos Saldos de Caixa e Equivalentes de Caixa (RS 793.915,38) e os Restos a Pagar Processados — movi- mento de inscrigio no exercicio (R$ 2.820.913,67), ob- tendo-se 0 resultado negativo de R$ 2.026.998,29 Falha desconstituida 2.6 (© Balanco Financeiro, 0 Balanco Patrimonial e a De- monstragao das Variagdes Patrimoniais apresentados| ndo_estdo_adequados a nova estrutura_prevista_na NBCT16.6, constante dos subitens 3.2, 4.2 5.2 do Ma-| nual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puiblico -| MCASP — Parte V (6? edicao), ento, a andlise pretendi- da restou prejudicada, devido ao nao preenchimento dos dados roferontes a0 exercicio anterior. Falha desconstituida isM— Mal0/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara www.tce.ce gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CE 5a TRIBUNAL DE CONTAS. DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.2 17846/2018-5 Item Conduta Irregular Penalidade | Fundamentacao Determino a Responsével e & Adminis- tragdo atual e futura da pasta em apre- ‘Auséncia de comprovago do valor de R$ 36,72 informa-|¢o que adotem as medidas necessarias do na ConciliagSo 3ancéria pertinente ao saldo final da| para que nao constem divergéncias en- Conta n.2 7570-1. tre 0s valores demonstrados no Balanco 27 Financeiro e saldos presentes nos extra- tos bancérios. ‘Auséncia de justificativa para o valor de R$ 36.597,21 re- ‘tuto de =} Multa: Dane" na concose bans (desea, 1) ortnete|SQ0UERCE | Ar Sx, 40rex . Sea an (RS 1.405,00) a0 saldo final da conta n.2 7.569-8. ‘Auséncia das Notas Explicativas, a fim de justificar o re- 2.8 | gistro de R$ 6.259.784,37 referente aos Bens Méveis € Iméveis no referide Balango Patrimonial. Auséncia das notas explicativas analisa- das no item 2.1 das Razdes de Voto ‘A Unidade Gestora classificou TODAS as despesas em descompasso com o descritivo informado no Histérico| Mul 2.9 |dos empenhos no SIM, em desacordo com o art. 42 da] 1000 UFIRCE _| Art. 56, X, LOTCM Constituicao Estadual c/c art. 12 e § 7° do art. 32 da IN| (R$ 4.683,33) 2 02/2014, Nao aplicag3o do percentual minimo de 60% dos recur-| sos do FUNDEB com a remuneracao dos profissionais do Multa: 2.10 |magistério e respectivos encargos sociais, em descum-| 1000 UFIRCE | Art. 56, |, LOTCM. primento do disposto no art. 22 da Lei Federal n®| (R$ 4.683,33) 11.494/2007. Multa total: R$ 42.618,31 TOTAL: Representaco 20 inistério PUblico Estadual voto Considerando 0 exposto acima, VOTO, de acordo com 0 Ministério Publico de Contas, no sentido de JULGAR as Contas de Gestio do Fundo Municipal de Manutencao e Desenvolvimento da Educagdo Bésica - FUNDEB de Sao Benedito, de responsabilidade da Sra. Elisngela Andrade Lima, Exercicio de 2015, IRREGULARES, na forma do art. 13, inciso III, da Lei ISM = MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceard 16 woww-tce.ce-gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CEa TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARA Gabinete do Conselheiro Alexandre Figueiredo Processo n.° 17846/2018-5 Organica do extinto Tribunal de Contas dos Municipios do Estado do Ceara - LOTCM (Lei n.2 12.160/93), com as seguintes determinagées: | - Aplicago de multa no montante de R$ 42.618,31 (quarenta e dois mil, seiscentos € dezoito reais e trinta e um centavos), com fulero no art. 62, inciso I da LOTCE e no art. 56, incisos | e X da LOTCM; | - Representagio a0 Piblico Estadual, na forma do art. 71, inciso XI, da CF/88 c/c art. 12, VIl da LOTCE c/c art. 10, inciso VIII, da Lei n.2 8.429/92, em decorréncia da manutengo, ao final da instrucdo processual, da impropriedade descrita no item 2.3 das RazGes de Voto; Ill - Determinagio 4 Responsével e & Administracdo atual e futura da pasta em apreco que adotem as medidas necessarias para que no constem divergéncias entre os valores demonstrados no Balango Financeiro e saldos presentes nos extratos bancérios, sem prejuizo de eventuais futuras penalizagdes deste Tribunal, caso seja verificada reincidéncia da impropriedade analisada no item 2.7 das Razées de Voto; IV - Concesséo 8 Gestora do prazo de 30 (trinta) dias para o recolhimento da quantia acima indicade e/ou interposi¢o de Recurso de Reconsideracdo. Caso ndo sejam apresentadas razdes de recurso e nem efetivado o recolhimento determinado no prazo supracitado, seja comunicado & Procuradoria Geral do Estado, para inscrigo na Divida Ativa; e determino que seja dada ciéncia sobre a presente decisio & Responsével, com o posterior arquivamento dos autos. Fortaleza, 28/05/2021. Conselheiro Alexandre Figueiredo Relator ISM MAIO/2021 Tribunal de Contas do Estado do Ceara v7 www-tee.ce.gov.br Rua Sena Madureira, 1047 - CEP: 6055-080 - Fortaleza/CE