UNIDAD N° 1

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Con anterioridad al 20 de julio de 1990 y pasa fines de la administración y control

económico y financiero, era utilizada en el sector público boliviano, la
contabilidad presupuestaria y patrimonial, así como el control de tesorería, sea a
través de la Contabilidad por Fondos o por intermedio de sistemas contables
específicos.

Sin embargo, la información que generaba cada uno de estos ámbitos contables
no tenía, o por lo menos, no se relacionaba en forma sistémica, de manera de
integrar las operaciones y facilitar una interpretación de la información obtenida
en su conjunto: Posteriormente, en julio de 1990, con la promulgación de la Lay
N" 1178, de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, dicha
práctica contable queda en desuso; por cuanto la citada Ley establece entre
otros, la creación e implantación en el sector público del Sistema 'de
Contabilidad Integrada' Gubernamental, el cual básicamente busca generar
información patrimonial, económica y financiera útil, en forma oportuna, y
permitir una toma de decisiones acertada, en el quehacer de la administración
pública.

1.1. Origen del sistema de contabilidad integrada

El origen del Sistema de Contabilidad Integrada está en la Ley N° 1178. La

mencionada Ley, en concreto aborda 3 temáticas de importancia:

 Sistemas de administración y control.

 Responsabilidad por la función pública.
 Las nuevas atribuciones de la Contraloría General de la Republica.

1.2. Definición general de contabilidad.

La acepción contable ha sido expuesta en algunos textos por diferentes autores.

Conocido es el hecho que el campo de la contaduría abarca desde la teneduría
de libros, la contabilidad y la auditoría; es cierto que también existen conceptos y
definiciones extensos que abarcan, incluso, el análisis financiero, sin embargo,
con fines didácticos, cual es, el propósito fundamental de este texto, consideró
que una definición simple y de alta significación de la Contabilidad es, con
alginas modificaciones de sus autores, la siguiente:

"La contabilidad es una técnica de registro, clasificación y resumen de las

transacciones, económicas financieras de una empresa, para la toma de
decisiones".

1.3. Definir ciclo contable

De acuerdo con la definición expuesta en el punto anterior se refiere y

demuestra, la existencia de un ciclo contable, el mismo que se verifica toda vez

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que se elaboran estados financieros. Normalmente en el sector público, el ciclo
contable corresponde al periodo que abarca del 1 de enero al 31 de diciembre.

RETROALIMENTACION

AJUSTES

OPERACIONES REGISTROS CLASIFICACION RESUMEN TOMA DE

S DECISIONES

Compras, Estados Aumento,

Comprobante Tarjetas de reducción de
ventas, sueldos, contable. mayor. Financieros.
gastos gastos.
generales. Aumento
Pago de disminución de
impuestos, inversiones.
aportes de Reorganización
capital, administrativa.
denominaciones Adquisición de
etc. activo fijo. Etc.

1.4. Integración de los sistemas de información

El articulo 1' inciso b) de la Ley No 1178, establece come una de las finalidades
de la misma:

"Disponer de información útil, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad

de los informes y estados financieros".

Del enunciado anterior deriva la Urgencia de que las instituciones públicas

diseñen un sistema de información que interrelacione, en forma coordinada, por
ejemplo, las operaciones del área de contabilidad, presupuestos, tesorería;
contabilidad y almacenes; contabilidad e ingresos; contabilidad y planificación,
etc.

Significa esto que los conceptos y cifras manejadas en cualquiera de las

unidades organizativas involucradas, deberá ser la misma que se maneja en la
unidad relacionada, así, por ejemplo: los datos conceptuales sobre obras
terminadas o en proceso, manejados en la unidad de planificación, deben ser
coincidentes con los importes que mantiene la unidad de contabilidad a una
fecha determinada. También, los ingresos y gastos reportados en el estado de
ejecución presupuestaria de recursos y gastos, deben tener relación lógica con
los ingresos y gastos registrados en el Estado de Resultados o con reportes
auxiliares que maneje la unidad de ingresos.

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Asimismo, dentro el concepto propio de integración, la información generada e
intercambiada por las unidades organizacionales deberá, ineludiblemente, ser
conciliada y ajustada periódicamente.
La citada integración de información, permitirá a los usuarios de la información
económica y financiera, tomar decisiones sobre una base cierta, cumpliendo con
el principio de transparencia requerido por la Ley de administración y control
gubernamental.

1.5. Disposiciones legales y técnicas en el sistema contable integrada

El basamento legal y técnico del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Integrada tiene sus, orígenes de manera general, amplia y específica, en las
siguientes disposiciones legales:

• La Constitución Política del Estado.

• Ley No 1178 de la Administración y Control Gubernamentales.
• Resolución Suprema No 222957 Normas Básicas del Sistema de
Contabilidad Gubernamental Integrada.
• Resolución Suprema No 225558 Normas Básicas del Sistema de
Presupuesto (reemplaza desde la gestión 2006 a la Resolución Suprema No
2170951).
• Resolución Suprema No 218056, Normas Básicas del Sistema de Tesorería.
• Normas del Consejo Técnico Nacional de Auditoría y Contabilidad.
• Normas Internacionales de Contabilidad para el sector Público (NICSP).

Cabe, mencionar que en razón de la relativa complejidad e importancia que

reviste la práctica de la contabilidad integrada, el Ministerio de Economía y
Finanzas Publicas, Órgano Rector del Sistema de Contabilidad integrada, ha
emitido y emite permanentemente diferentes resoluciones; instructivos,
manuales, guías, etc. que complementan en detalle los basamentos legales y
técnicos descritos anteriormente.

1.6. Ley 1178 de administración y control gubernamental

El artículo 1 de La Ley No 1178 de 20 de julio de 1990, establece la creación e
implantación gradual de ocho sistemas de administración y control, cuyos
objetivos son:

a) Programar, organizar, ejecutar, y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos, para el cumplimiento y ajuste oportuno de
las políticas; los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.
b) Disponer de información útil, oportuna y Confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a
que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo incorrecto dé los recursos del Estado.
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Con este propósito, para el logro del objetivo b) anterior, La Ley N° 1178, plantea
la implantación del Sistema de Contabilidad Integrada (SCI), a través de su
artículo 12, que establece:

"El Sistema de Contabilidad. Integrada incorporará las transacciones;

presupuestarias financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable; destino y fuente de los datos expresados en términos' monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generará información
relevante útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha
del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:

a) Él sistema contable específico para cada entidad o conjunto de, entidades

similares responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales, respetando los principios y normas de aplicación
general.
b) La Contabilidad Integrada Identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
c) De la lectura anterior, establecemos que una fuente legal especifica del
sistema de contabilidad integrada es la ley No 1178”.
Para profundizar sobre los principios, objetivos y objeto de la Ley 1178, se
recomienda analizar todo el contenido de la Ley a través del siguiente enlace:
https://www.derechoteca.com/gacetabolivia/ley-n-1178-de-administracion-y-
control-gubernamentales-vigente-y-actualizada.

Resumen de la Ley en el siguiente enlace:

https://bolivia.info.bo/ley/ley-1178/

1.7. Sistemas que regula la Ley N° 1178

1.7.1. Normas básicas del sistema de programación de operaciones

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) traducirá los objetivos y

planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas
generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función
del tiempo y del espacio.

Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de

funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión.

El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos

compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las
normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y

coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual
según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
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Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1. R.S. Nª 225557 de
01/12/05)
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad
en resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programación de
operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear,
medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio.

Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con
los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.

La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye

operaciones de funcionamiento, preinversión e inversión.

Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que

deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública.

Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio

reglamento específico, en el marco de las Normas Básicas del SPO emitidas por
el Órgano Rector. El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.

El Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el Ministerio

de Economía y Finanzas Públicas.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las

entidades públicas.

La Programación de Operaciones Anual es la base para la formulación del

Presupuesto.

1.7.2. Normas básicas del sistema de organización administrativa

El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de
los siguientes preceptos:

Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución
y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las
políticas y el manejo de los sistemas de administración.

Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno
de que trata esta Ley.

El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de

normas, criterios y metodologías, que, a partir del marco jurídico administrativo

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del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de
Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las
entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en
las entidades del Sector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de
las mismas.

La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de

operaciones anual y al presupuesto.

La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las

entidades bajo su tuición y vigilará su ejecución.

La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se

descentralizará o desconcentrará en las entidades.

Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y

Control Interno, en función de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza
de sus actividades.

El Órgano Rector del sistema de organización administrativa es el Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del SOA en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las

entidades públicas.

1.7.3. Normas básicas del sistema de presupuesto

El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se
sujetará a los siguientes preceptos generales:

Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o
transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos
de inversión a funcionamiento.

Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos

provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del
financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos
de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

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Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento y de inversión no financiera.

La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los

incisos b), c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento
de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de
sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y
transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus
ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de sus
obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras
contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco
del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1, R.S.
Nª 225558 de 01/12/05).

En el presupuesto público se expresa en términos monetarios los requerimientos

de recursos determinados en los programas operativos anuales de las
entidades.

El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de

recursos financieros para la gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada.

No se puede transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.

El presupuesto de gastos de las entidades con autonomía de gestión y de

patrimonio, es indicativo de sus operaciones de funcionamiento e inversión.

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de

intermediación financiera son indicativos de sus operaciones de funcionamiento
y de inversión no financiera.

El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del Sistema de Presupuesto en el marco de las Normas Básicas dictadas por el
Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Presupuesto en las entidades públicas.

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1.7.4. Normas básicas del sistema de administración del personal

El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la

función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios,
los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de
evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de
los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función pública.

Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones

asignadas a un cargo en una entidad pública.

El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y

los mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.

La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores

públicos y para retribuir el trabajo es un objetivo específico del SAP.

Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico

del SAP.

Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro

objetivo específico del SAP.

El Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del Sistema de Administración de Personal en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Administración de Personal en las entidades públicas.

1.7.5. Normas básicas del sistema de administración de bienes y servicios

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de

contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los
siguientes preceptos.

Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá

las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará
los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con

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relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.

Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.

La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa
autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante
y posterior a estas operaciones.

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de

normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley N°
1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas.

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de

contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.

Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de

un servicio, es un precepto del SABS.

El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de

contratación de bienes y servicios.

El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en

relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio
adquirido.

1.7.6. Normas básicas del sistema de tesorería y crédito público

El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el

financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Aplicará los siguientes preceptos generales:

Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.

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Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el

financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por

recaudaciones y el crédito público en un solo sistema, sin embargo, debido a la
amplitud de estas funciones en la práctica se ha separado en dos sistemas,
internamente vinculados:
 El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos
públicos provenientes de recaudaciones.
 El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía
de endeudamiento público.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de

recaudaciones y de crédito público y programa las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.

La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de
la Nación o de la entidad beneficiaria.

La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad,
cumpliendo las normas en vigencia.

Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir
obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está

compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la
recaudación efectiva de los recursos públicos y el sistema de crédito público que
tiene que ver con el endeudamiento público.

El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del Sistema de Tesorería y Crédito Público en el marco de las Normas Básicas
dictadas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas.

1.7.7. Normas básicas del sistema de contabilidad integrada

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El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.

Con base en los datos financieros y no financieros generará información

relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la
marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando que:

 El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general.
 La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas,

recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas
técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer
los hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las
entidades del sector público. (Art 9, R.S. N° 222957 de 04/03/2005).

El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información

relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la
marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,

financieras (tesorería) y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable.

El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un

sistema contable específico que responda a la naturaleza de la misma y a sus
requerimientos operativos y gerenciales.

Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las

acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.

El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas
emitidas por el Órgano Rector.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Contabilidad Integrada en las entidades públicas.

1.7.8. Sistema de control gubernamental

El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la

captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la

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confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los
procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar
y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas
de administración de los recursos públicos y estará integrado por:

a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control

previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los
reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría
interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la
auditoría externa de las operaciones ya ejecutadas.

Artículo 19º de la Ley Nº 1178, “Los sistemas de Control Interno y de Control

Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de
administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre
otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública”.

El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas,

normas, procesos y procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y
eficacia en la captación y uso de los recursos del Estado; generar información
confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones; promover que todo servidor
público asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridades o
ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestión; y fortalecer la
capacidad administrativa.

El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los

objetivos del Estado, en el marco de las políticas, programas y proyectos
gubernamentales vigentes.

Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la

captación y uso de los recursos públicos; la confiabilidad de la información que
se genera; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión y la capacidad administrativa para
impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deberá,
además, evaluar el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros
criterios, las políticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.

El control gubernamental está integrado por el sistema de control interno y el

sistema de control externo posterior El sistema de control interno es un proceso
que se lleva a cabo por todos los servidores públicos de la entidad, bajo la
responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, diseñado con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.

El control interno comprende el control interno previo y el control interno

posterior.

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El control interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la
entidad antes de que sus actos causen efecto. El control interno posterior será
practicado por: los responsables superiores de la entidad y por la unidad de
auditoría interna.
La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades
administrativas de la entidad.
El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se
nutre de los resultados para compararlos con parámetros o criterios
preestablecidos. Se aplicará por medio de la auditoría de operaciones ya
ejecutadas.

Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e

informar sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y
criterios establecidos.

La auditoría calificará la eficacia de los sistemas de administración y control

interno, dictaminará sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluará
los resultados de eficiencia y economía de las operaciones. Asimismo, evaluará
el resultado de la gestión, tomando en cuenta, entre otros criterios las políticas
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública.

Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas

por la entidad auditada serán de cumplimiento obligatorio y motivo de
seguimiento.

El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría

General del Estado.

Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el control
externo posterior son:

 Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por

las entidades sujetas al control gubernamental.
 Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades
públicas la contratación de dichos servicios para asesoría o auditoría
externa.
 Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes.
 Todo informe de auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría.
 Sistema de Control Gubernamental129 CGE Contraloría General del Estado
 Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.
 Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la
implantación de los sistemas de la Ley Nº 1178: el congelamiento de
cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensión de entrega de
fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
 Recomendar a la máxima dirección colegiada, en caso de responsabilidad
ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado, la suspensión o
destitución del principal ejecutivo o de la dirección colegiada de la entidad
auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidades

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 contra quienes incumplan las obligaciones contraídas, la Contraloría General
del Estado podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades.
 El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos
que lo sustentan, constituyen prueba preconstituida para la acción
administrativa, ejecutiva y civil.
 En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el
dictamen, el Contralor General del Estado instruirá a quien corresponda la
destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.
1.8. Atribuciones de la Contraloría General del Estado
Analizar el Decreto Supremo N° 23215 a través del siguiente enlace:
https://www.lexivox.org/norms/BO-DS-23215.html

1.9. Reglamento de la responsabilidad por la función pública

Analizar el Decreto Supremo N° 23318-A a través del siguiente enlace:

https://www.lexivox.org/norms/BO-DS-23318-A.html

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