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  • PUTNAM - para Que La Democracia Funcione

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    João Fabio Bomfim Machado de Siqueira
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    PUTNAM_Para que la democracia funcione

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    Robert D, Putnam PARA HACER QUE LA DEMOCRACIA FUNCIONE La experiencia italiana en descenteaizacién administrativa on Robert Leonard y Raffa Y. Nant hala: un viaje de esto Editorial Goloc. Coraces, Venezuela “Tilo oxigal ‘Mating denveracy work: Cive radon in modern aly (© Copyrgth 1993 Princeton University Press Indice 4 Figuras. : sii sta de Tablas vo er Prétogo x Prefacio aw Capitulo 1 invoice: Esand el DesempetoIastiucoal. 1 Unviaje de Fado 2 "Taeandoe Vise. 7 ‘Mitedos de Esti. is ‘Una Visa General dl Lio 0 pitulo 2 ‘Cambiando las Regla: Dos Décadas de Desarollo Tastucinal... 19 Creando Gobiemo Regional... 20 {La Blt Pottca Regional “Una Noeva Form de Hacer Pls” 32 a Profundiacin de a Autonet Regional 7 chando Rafe: La Ren y sus Blecores 7 Condusones | B apitulo 3 ‘Midiendo el esempeno tnsiuctonl, 7 ‘Doce Indies del Deseret Institue 0 Coherenciay Confiabiidad el nde de Deseret Titsionl 0 Desempeto Insiconly Evaluacin del letorato 93 ConiO8E 100, Capitato 4 EExplicindo el Desempeto Tnsiuciona a2 {La Modemida Socio ees... 102 1 Comunidad Civica: Algunas Especifcaciones Tess. 106 La Comunidad Civies: Probando la Teots. 12 ‘Vida Social y Pltica ena Comunidad Civica m {Ovas Eapiccines del Est nstitucional el Capitulo 5 “Tras las Refoss de 1a Comunidad Clete Los Leads Civ da ala Medial {Las Traciones Civics despés dels Unificcia Mido a Durabiida de ls Traiones Civics. 1 Desarrollo Bconsmico y las Tradiciones Civicas. tala 6 CCepital Soeial y Exito Tnstiuctonal Dilemas de Accidn Colect, Capital Social la Conianza yak Asncacones de CrGdito Rotate, Cie. Laisa yl Descmpet Tnsiticiona: Doe Eitos Soci. I Apentizaje da Expeiencia Regional alana Apénice A “Método de Investigacion Apéndice B Datos Estados sobre el Cambio de Actiudes entre Conceal, Apéndice C Desempero Insitucionat (1978-1985). Apéndice D ‘Abeviatra ReonlesUtlzadasen ls Diggranas de Dispesin. Apéodice EL Desenpsi dst Gobiemo Leal (1982-1986 ye Desermpeto el Gobiem Regional (19781985), Apéndice F ‘Tradiciones de PaticipacinCvien (18601920) Notas Indice Anslitien. 150 150 “0 191 206 au 217 231 20 219 251 20, 256 2st 37 Figuras ‘ronspico, alia: Un Viaje de Fst 1 24 22, 23, 24, 25, 26, 2a 2 29, aA 32, 33, 34 4 sto Regional de Hai, 1970-1989. _DesplaizacgnIeglenda-Derch, 1970-1989, ‘Simpastici xOpnenes Pais eae Caeses Regloles, 1970-1989, “Tena nt pisos deo Canes sot CCniiess, 1970-1989, Influence lot Lire de Pro en Tres Areas, 19701989 Dest dt Actin del Dipl Pasi Nacional, 1970-1988. Cntcus Regina Loses dls Cones Repionaes, 19701989, Actes de os Cones Repinaes frente al Gobiemo Cental, 1970-1989. Satsfaccin Pica con le Gobemos Reglnales ‘el Nowe y del Sur, 1977-1988, Sutsfaci6 de os Noniosy Sueos con el Gobiemo ‘Niacin, Regional y Local (1988). Optimist frente al Gobierno Regionl: Cones, ‘eres Comuniarie y Becores, 1970-1989 ‘Apoyo al Gobiemo Subnacina: Alemania (1982-1978) la 1976-198), _Desempsionsicoal, 1970-1976 197-1985. Deseret nstcinal (1978-1985) y Satisacion Cindadana (1977-1988). Saistactn on el Gobiemo Regional porel Deseo ‘del Gobiemo ya Lead al Pai ‘DesempeioInsitucional (1978-1985) y Sustain dos Lideres Comunitarios (1982). EL Desert Inston en as Regione alias, 1978-1985 16 36 38 8 0 51 3 ss 6 0 2 95 97 8 vious 42. 43. 44 45 46. 41. 48, 49, 4.10. 4a 42, 43, 4.16 Sa. 52, 53, Sa 5s 56. BL, B2 ‘Modem Econscay Desenpetio Institicionl Concureacia los Refrendosy Uso de Voto de referencia. ‘La Comunidad Civica ea as Reson lian. ‘La Comunidad Cte yl Desempto Insc. I "Clenelsmo" y la Comunidad Civica ‘Los "Contactos Pesonlizades ya Comusidad Civica 1 Apoyo de los Lideres as Igual Pala yl Comins Chien, ‘La Comonidad Civica y el Repoblicanismo, 1946. ‘La Comunidad Civica ye Reformismo Boral, 19. Tom dos Lies Compromise ylaComniad Coen. 1 Cereals ya Comunidad Ch. ‘Les Semen d Impoencs de lox Ciudadano. a [Bduccia ya Comunidad Civic, 1LaSatstcin conta Via ya Conia Chia. “raciones Republcanasy Auoeréties: Hai, 1300, Las Traiciones Civicas en as Regones lina 1860-1920 Las Tradiciones Civias yl Comunidad Civia de Hoy. Las Tadiiones de Patcipacién Civica, 1860-190, ye. ‘Desempeto sitions], 1978-1985, Posies Etecto ene a Panisipacis Cis, ef Desaraila Sesion ye Deepest: al 19005-19808 tects Ress ete a Patcpcn vn Desa Secrecy Deposit: Ha, 19006-19808 esempetio del Gobiemo Regio) Lo. ‘Satstacin con Gobiemo Regional y Led 108 118 120 21 1m 1 1m 18 29 130 133 136 0 168 188 189 190 ws 198 255 2a. 22, 23, 24, 25. 26. 2a. 28, 29, 34 32. 33, 4a 42, 43. 44. 45, Su. 52. Bu. Ba, ‘Tablas '1Oasto Regional Lian (por Seta), 1989. lemntos el Indice de Asunts de Iquiewds-Dercha.. Desplat de los Concales Repinales, 1970-1989, ‘endenciasenl Cltura Pls de lite, 1970-1989 Opinions dels Lideres Comunitrios fet la ‘AmiisraciéaRegieal (1982), Acsitudes Demecriias ene os Adminisradees [Nacionales y Regionale (1971-1976... ‘Acitoes de los Electors Talans y os Lieres ‘Comanisos Heme als Autonom Regional (1982) ‘Satfaccin Pais con el Gobiemo Regional, 1977-1968 valuaciones de la Reforma Regina, 1960-1987/ 1989 ‘Baluando a Inovacin Logit... Indice det Desermpet Tnsuclonal, 1978-1985. Opiniones los dees Camuniatis fete al Gobiemo Regional, 1982, ‘Las Asociaciones Locales en ali: aera de Activia. Tadice de Concurrencia alos Reerendos, 19741987 Indice del Uso del Voto de Prefers, 1953-1979 Indice de Cormnidad Civics 1a Honest 1a Conta y a Observanci das Leyes la Communi Civ ‘Tradiciones de Partcipcisn Civica, 1860-1920 Las TraiclonesCiviat ye essai Socio econo Dective del Extremismo Ideligico, 1970-1975 y 1975-1980; jReempazo, Pliea Naconl Convers? Aument de la Simp entre Patios, 19701975 y 1975-1980: jReemplaz, Poltica Naconil o Conversa. Bees 6 n 86 o o* a3 6 ue 19 18 187 193, 246 20 Bs. cu. Bu FL. Declive del Enfiss en Confit, 19701975 y 1975-1980: jReemplazo, Pofica Nacional o Covers? Ieercoelaciones (els Eleeets el Indice de DDesempolstiuionl, 1978-1985. Bmeno del Ind de Desoto Gob Lec (1982-1986) Inteconelaciones (9 els Elements el Indice de ‘Tratlein do Paicipacin Civiea, 1860-1920. 248 250 253 256 Prélogo a la edicién castellana ace eudades para hace pats, > hacer parrogils para hace ciudaans wt ‘quesuchen yhagan cudades ELEstadonacié inven fs pois desig pasado est moribun- ents sepa ls lucas énias So recrudecenen el plot enter. Y eunto mis avacea Ta "abalizacén, ano mis se inte Silican los paicularsmas las Probablemes, la raz fundamental de tan cata vida del Concepeo de etad-naca hay sido su untamentacn: ims sch Ia base de eonsieraiones geogfcoersitoriaes, ‘ede lzos istioos, cultures y soco-econsmicos. rece que Cavour, cuando pronane su famasa frase "Hemos hecho tala abo nos faa ce ls ialians",cmociera el estudio poe lpr. Panam, qe presentam en esas pga, del eal se pede decir ‘que demuestra en form definiva que no cs suliientecomparir un esp grupo sei quo sin [zoey conflanza interpersonal, gomunad de inns, sin "capital soca", no puede haber proyecto ‘omni, y por fo tanto proyecto de pats. Y sin proyecto de pat, o pede ‘abr pats Sples habitants -n0civdadanes-comparéendo un espacio Fsico, siempre estarn a merce delosjfes de tumo, que seamen mo- areas caus, omafiogos, oes mucha a diferencia La hiptess bajo la cual se inten qu prosper cl concepto de estao- rnacin foe muy raionalitay descenocedora de fncionamiento de Ia ‘mente humana: un grupo de notables indivduosredatara, por emo, {i constiucin y ls demas ivertan sus ener para conve ea realidad com la imposii violent en los regimenes artes, de m0- ‘rtcamenteimpestaea los regiments demorics. Subyacente a esta concep, encontramas ota hiptesis may discutida desde siempre us en un gimen d dmocraci epresentatv, los epre= ‘enfants logmarian interpreta los deseos de os represents y usar sus interpretaciones pars define, dose la cpu, ese fan indispensable pro= Ai Pedogoalaedsincateana esto de pats La crisis de las democraca epesetaivasen ls tims fos de siglo XX - el Segui ilenio- nos mueve, eel pedal de Js releons del home, hci Ia otra gran dic del pensaicnto pico: el proyecto de pats debe sibir dd ise con i ene at esel gran dest el siglo XXI: encontrar un eamnoconslnt para ‘que, pair de millones de proyectos indvidales de vida, se loge 19 ‘mularun proyecto dep en el cul tdos noe reccnozeamosy pol cul stems dispuestosa vivir y, eventuslment, a mari, La hipotesis aprentemente més evidente pata enconrar ese camin, es ori algunos wntorios ialiana ser sgradable context socal para ‘ivisen fom casi contineada duane ml as. Porto unt, una primers conlusién por se: hacer clades para hacer Prono a depiiia Tos deprimidosesics contemporiness, com aentos {iscos, -megal6plis, autopisas urbana, mascara amigas. sno un «spaio para el encuen intens9, productive y soldi, una recente ciudad bck pory para los cadadanes, De Ariss en adel -,por cul peers rnin de historia tenemos una y crave, qv vidas de o que dectan nuestros anepaseos, a volverlo a descubrit- los que han reflexionado sobre el tem ha ‘puna qe la dimensn de la ciudad el, para poder vivren ela con ala calidad de vida, est en el orden d ueint-cincuent mi habianies ‘aban porlo menos doce en Ciudad Gunyana, ie en Caracas, seins ‘en Cid de México, es, fave, en os agar, Coniderando gue andes hacia eivdades con un mero de habitants mucho mayor de lo que sugeria Aritteles parese, pote) moment, ‘movers, el sparentemente ico camino vse pralograrel objetivo c= buscar ou vex formas int ‘orzanzacio; no s6lo entre el vid yl cia, ‘advo y lps, como esa ad, sino ene. Pilea cn castana at como es -en la terminoogia venezolan a Parrogui i Comana ex Colombia, la Circosriione en Tila Arrondissement en Pci. Porto anc, parece que encontrams ora cance: hay qe hacer paro- ‘ula pra hacer cudades. As como un pat io no puede se ts e088 ‘que un pfs de ciudad, una ciudad civica no puede serra cosa que una ciudad de parouias L descenaleacin del poses sus objeivos, no puede « YY aquel itso de nam se evel nto su inestimable valor. Aun cu ‘do afta expiamene que noes un receai para hacer qu a demoeta ‘la funcione as sugerenias qe de. se. desprenden sen eminent mente cas. Una posible clave de lstura del Iibeo es preceament la bon: un marco conceptual para hacer paroguas, de un eamino para epaots de sta el pals que guleren arate mas de il ses, Laplace so ‘pina es :v de piel eon y comin ch nil ruta Cetin ques ateendo es expo red de ack nrpesnaes basa sobre a conn yl espa ot. qu ala post serl ese tej aoe lel omen, denser fs econ e- faa len encima da poo se, co a potizainda fens, har polis, Cue tminaneete cr cn ec de te Io, gu sn ex cmp psd aber cnata yee ete. nea Stn y etm vo pds her Some ps es. Lapis de et Hoefer l pens d quo etunos em ‘ence eq as beer esd panda pee, coma Toes un eho caper de pia essa en Ia toma de cuales decsn pie, Ge socaions oPeceamene aris, sno de ites stan ies cinftanon qe stecan Eero pac sara sarin aa de fomas alan Geto ee tes desl ee tenn sv Piogo als edd caicara Latare potica sera de habia agente ys espacis, dando salto (gue os Sagu de Ia gnerancia ye tao donde se manten la mayoria de fuesro pueblo, para consul una sociedad productive, iberaray sll daria Clemente Seoto Domingue ‘ald dl MuncpioAuténomo Caron ‘Cid Guayana 10 do ore de 1994 ‘Conel compro de la Prin grande lainosmericana Prefacio [BSTE LIBRO explora alguns uesthnes fundamentals dela vida cfvica, através dt exo dat regones lianas. Est escri con ds tipos my {eens de audienia en mente: aquellos gue comparen mi fascincion porlas sutecas dea via italiana ys gue, an cuando no la compartan, fe inresn porate ypictia dela democaca, El estudio ens ini a rate de las conversaciones con Peter Lange y Ptr Weitz ena primavera de 1970, cuando esibames Ios es en Roma sudiando varios aspctot de Ia politica italiana. Inesperadament, el {obiemo ialiano aco implementa una provisié constiucinal, hace Inho lmpo desovidada, pra ls gobiemos regionals, Pusto qu eas insiulones debian levantarse do Ta nada en cada una de las regiones ialianae el expeimento nos ofa una oportunidad nica para omencar un estudio sstemutic, 2 largo plazo, sobre emo las instucioness desarollany adapan asx entoma sci. No obstant, sim haber dado tena de gue ese estudio tba a durar un curt de siglo o que me ibaa evar eventual hast a ena del ego y la histra medieval, al vez i me ubieraembarcado ene mismo. ‘Apoyado pore extinto Profesor Albu Speafioy cn a yoda fnancie~ ‘dela Universidad de Michigan, en leo de 1970, dig una enue ini para concjalsrecintemeate lets en varia regione dispenas a To largo de Ia peninsula, Despucs, de nuevo en Ann Arbor, comenct a salar ets entrevista con ia ayuda de dos lens colepas ven, Robert Leonard y Raffaella Nant Ea 1975, cuando se ligié una nueva ‘ore de conceals, Bob y Raffi yas habianconvertdo en profesoes| ‘niversitaos de cencias plas y planificcin wana y regina, es pectivamente. Acordamos ui bers para realizar una segunda ronda de ‘entevstas,fomalizando asf una estecha,duruderay productive coabo- rei, En las sguicntes deadas, nosotros tes pasamos cetenares de hors juntos, planificando y ealizando el wabajo deseo en este iro. Ea las ‘ikimasetaas, Bob y Raf e dedizaronfundamentamens al estudio tahausivo de campo, Lo es regresimes en varia oessiones alas ses, i Preface regiones que formaron el ceneo de mse investigacin. Adem, como eso estudio hizo mis conocido en Kali, oes gobiemosregionles ‘os invitaronaestuia, aralelamente, ss operaciones. "Hubo claboracién ene autores par lgunas de as publicesionessubs- _ulentes asada en el proyecto, mientras que otras (al com este Libro ‘tos prodcidos por Bob Ra) a pes de haber sido escrtas indepen ‘enlemeat, se sar en los hechose ideas product dela colaboracia. ‘Aunque ninguno de lee ot08 dos experos es responsable por los argu rmentosdeszolldos en et libro, sus nombres spazecen en la pégina tila ensefal de econocimieno y gratd por més de vine alos de claborcio, reatvida, suo bajo yams, Levotucn concep de est proyerto a sido, menos, tn comple ‘como el desarllo de Tos mismos gobimas regionales, Es opinign co ‘rene que en as iencias sociales as hipotesisson desis decane La or, recog los hechos y se emiten los vereicos. Aungue I twora Ios hechos han sig importantes en ese proyecto 0 cbstante su progreso se pose mis a na absorbent historia deteatvesc, en It cual, ‘parece vis saspechosos cuyasituacié se aclara ego el cveo para cilzado es desperdciado en flgosadelantos, se matvializan nuevos subeomplots el benticio de alguns empulones fa inerpeetacgn de oe ‘neiormentoconsderads Sospechosos ala luz de hechos poteriones; ada rampecabezas eselio planes ct: sabueso nunca sabe a de Tollevarn as hue. ~ A principio, nesta invesigavn centr en a comtinudad ye cambio, ‘Usamoe fas entovisas de 1970 como punto de efeenca para medi el esto inition, Poserionmente, como los hechorsugerian impo diferencias en el éxito acaso de vatosgobiemos epinales,. esr alenci se desvié hacia ls eomparaciones ene espacio, veut mparcioncs en el epo, Fuss comprendendo progesivamene que das dienes ene las regiones tenia rates histvcasinseblemente rounds. (Ea retrospeciva, como en muchos relatos deectivescoe, Ia ‘Respuesta parece tan ova que dsbios haber conocido macho anes at ists). sta continidad histrica mos plntea unas eyesiones tesrcas ‘aya impotanca va mucho mds all dels confine 6 ali, y oe cues Prelate ines fundamentals sobre la demoerci dna econo y a vas en. Laorganizaié dest libro que rena evn dea investiga, connie con un enfque esto yrigurso dees gbiems regione se are, luego, gadunlmente poe aerate setdo mas ampio ds rosordescavinros ss Hr, fondo es 4 ind, corsye un argumeno sobre derocracaycomunia, qo umbia ceo qu Bene Spot par Tos descents de a Ama contngerines,Desear «sss implica es una rea que he ed par pr eft. ovens de investgadores han colaborado en este proyecto durante mis de os déeadas entre os cules cabe mencionar de manera especial 2 Palo Bellucci, Sheri Berman, Giovanni Coceti, Bryan Ford, Nigel Galt, ‘Calind Lae, Franco Pavoneeloy Claudia Rader nr los numerososexperosy representantes lanes que nos ofeieron sy ayuda yeleraci, me gusta darlas rac en parca a Carmelo ‘Azza, Sergio Barole, Gianfranco Bartlni, Sabino Cassese, Franco Cazola, Gianfanco Claro, Leonardo Cuoco, Alfonso Del Re, Fran cesco DOnafio, Marelo Fedele, Elio Giz, Luciano Guerznl, Andrea Manzella, Nendo Tascioti, Lanfranco Turi y ato cents de lider Toes, regionals y nacional que hablronaniramene eon nosotros a To lgo de esos aos. [En eate proyecto, como en docenas de otros estos de In Talia Con temporinea, Alberto Spreaficojag6 un papel ico, Alberto me Hevé a ‘conocer lalla, hace un cuano desig. EI Comsat perl Scienze Socal ‘uel Tu, me allergen numeosasccasiones. Fl me alent gen Sabiamente esas primers etapas del proyecto, lo cual fue crucial para mi [Ladoticaci de ete volumen ref mi profinda deuda cn Aero y con ‘ros tanto generosstaanos reoeupds por lo cvico, fs cules me a sydazo a comprender as marailsos misters de so compl sociedad ‘Contempo, muchos colegas nos han ofecdo sus ideas vices sobre los primeos boradore y bosquejos. Quiero agradecer en particular a ‘Alben Alesing, Jams Al, Robert Aelrod, Edvard C, Bnfld, Samuel HL Bares, Michael Barzelay, Terry Nichols Clark, John Comarot, Jett Frieden, Paul Ginsbur, sichard Golda, Raymond Grew, Petr A. al Preaclo Hall, Jens Joachim Hesse, John Hollander, Steven Kelman, Robert 0, Keone, Robert Khigasr, Jacek Kugler, Danst Levine, Mare Linden bere, Glenn C. Lory, Chises Males, John D. Montgomery, Kenneth A, Shepste, Judith N, Shklar, Malcom Sparow. Federico Varese, Jeff W, ‘Wiintrav, vincent Wright, Richard Zeckausery cus tantos evsndores anénmos. El ambleconscjo de Aaron Wildavsky de “exprimial msximo Ini pensaintocrestivo” me erpujé& no conch el abajo prema ramets, y el constant y peruasivo estilo que me rind Walter Lipincou mantwo mi eatusiasmo en os mementos de du ‘Los fondos pa las diferentes etapas de investgacign fverongenerosa- mente proporconados por Ia Universidad de Michigan, la Fundaci6n ‘Nacional prs la Ciencia (co ns beeas OS-33810, SOCT6-14500y SES- 7920004), HI Foado Mariscal Alem de los Estados Unidos, la Unive sidad de Harvard, la Fundacién Memorial de John Simon Guggeneim, Fosttuto Calo Catano, la Presidenza del Consiglio dot Mins Instituto de Universdades Europeas, la Comisén de Ja Comunidad Europea y toda un surtido de goieros regionales Baslicata, Fil ‘Venezia Gila, ali Romagna, Mache, Toscana y Umbri) {La Universidad de Michigan, ls Univeriad de Harvard eypecilmente su {Cent de AsunosIntemacionaes), el Coir de Estudios Avanzados en (Chncae de In Conducta, el Centro Intemacienal Woodrow Wilson para "Enperos el Centro de Confereeia Bellagio de a Fundacéa Rockefeller y l Cero para Estudios Europe en Nuffield College yl Universidad de ‘Oxford noe ofecieron su hospialiad en as iferenes tapas del tabs. Roser, Jonathan y Lira Putnam han claborado cnet proyecto desde sa inicio, viajndo por tos Is regions, ayudand en el ans de los {sts haciendo comentarios sobre versiones inteminabesy compaticndo mi enusirmo con muestos descubrimientes. Pr todo eso y mis, es «toy pofundamene apradecdo CAPITULO 1 Introduccion: Estudiando el Desempetio Institucional ‘des debates idolgios entre ls demécratas liberals y sus adversrios, Inénicamente la ascendcoca fiosfia dela democraca eral va acon pallada por un ereiente dscortenco fest alas operaciones prcias. Desde Mos hata el Este de San Lu desde Ciudad Mésico hasta el Cairo, va aralgindos el desespero fetes instucones pics, & ida de que lis instucionesdemocrtcas amerianss eomienzan su soe sgl, nue experiencia naloal do aogobiemo parcier vac. edi mundo lejos sor acioes cmunistas de Eurssia se ence tein con que tienen que consi, dela nada, sistemas de gobiemo emocritce. Las hombres y mujeres de todas pares busca soluciones 2 Jos problemas qu compaten: ize mis puro, emples mis estables ci des ms segura, Son poccs los que croen que se puede vive sia gobiemo, ‘y mucho meno todavia los qv conan en que sabemes lo que hae que ‘un gbiemofancon: bien Bs libo se prone conibuir al eonocimiento del despa de mcstas_ Instueioes democices;Cémo inlyen Is stinsionesfommales nla rdtia politica y gubemamenal lax instiuiones. os reformando también a pts pai de una insitcion celvigjo? (0 a ead de wa democrcia depende dela calidad de sus c= dean, sind sans sso is nd palo nee gabiemo qu 5 ‘alas rgiones de iala dae ls kimas dos décadas. Nuestra exo ‘ines nes leva als profundidades del eardeer da vid vc, dea fsustera gia des acid clot y de a hisria redival; per el via ‘omionza ena diversi deals de hoy. 2 captlo wno UN VIAJE DE ESTUDIO Ela autorada que ascends so lryo dels monte Apenins de alia, tun vsjnteapurado puede recomer $70 ilémetos, desde Seveso en el nose hasta Pltrapertoss ene sar, e ui larg omada. Dat woes pri- ‘mero por los muy tafcadessabubios de Mis, Cran rpigamente el {és Vale dl Po. Se precipita por Bolonia y Florencia, sbetbias cap- tales del Renacimient. Citcudaré las ligubes y magricnta afuers Je Roma y luego Népoles , por fin, sobiré por as desoladas mena de ‘Basilica, aides enelempelne dea boa iaiana! Sin embargo, para a ‘observador stent, este vel ecordo es mis impresinnante pr el co teat istic eat el punto de para y el punto de legac que por la distancia ens En 1976, Seveso, un pueblo modesto y medemo de cau industrial y agro, bicado unas dix mila noe de Mins hizo mundalete famoso como lugar de esate ecodgico, al explotr una plata quimica Toca, quo lana ado venenose sobre casas, tis, amp y habia tes Despus de sto, durante muchos meses, los conductores qe ecu bn porn antopsta que aravesab a Seves,pasban sceleraamente con Jas venanas bien cerads, pero sia dlar de mira impeninentement las bloqueadas css y ls espantosas y blanquecinas igras que, enmasce ada con antoje,vabaaban para descontamins l pueblo y ss tess, En to el mundo indusializado, Seveso pasa sere sno de Tok recientes resgos de desasue ezldpeo Par ee tudor representantes Jocaes a eatsrofe de Sevesoimplicaba los ammenazanes reas de at poeas plea el Siglo X12 Dee Is pespotiva del goiemo pico, vj deade Soveso hasta Pe- seapertoat en los stent, ert reiomar silos ts. Mocha gente de Pietra perio vvia todavia en easuchas de piedra de una o do habtaciones, ogadas 2a cara ea montafa, aso debajo de arco cima ques an- czstos lcanianosulzron como regio hace muckasgeneracones. Ea los alrededores, los agrculores todavia tllan el rano manualments, yds solamente por el viento que pasa por ene los dents de sos ‘axles, com To abian hecho Ios campesins el Meitrrineo durante rilenios Mochos hombres locale habia bscado abso, emporalment, ‘nel note de Burop,y el éxito de unos pocas se ejb en as paras Exudando ol Desompeto Intuconal 9 slemanas de varios utomeviesesacionaosjastamente debaj de ln es ‘Sin embargo, en cuanto log residents menos aforunados, so medio de transport eran los bares que comparan sus roosas rfoios,jnto con ‘uns cunts huesudes polls y gatos. Més abajo en I coin, algunos - tnigites de val halanconstuid css de yo, conto cl abso do ‘plomes ern poo ara la gran mayors dea ald, a asenca de agua ‘comrientey fro servicios pbc sigueronsiendo elm ago pro tema, camo oh sido en casi tada Burops reso cutosigls anes, Al gual qe sot compstotn de Sexo, agente de Pztape.con- {rots graves probes, de les ge os cemonins Taman "hens pics” y "les pion”. Los reson conics, scales ya vats de os ds pues feta eésisameni ga ae los detalles desu pobems; pr en sm a gone nce ay de Bibione. A principio ols asst, a responabiad primo 4 ccapane de exes problemas de aud y sexu plicas, apne de tnachot eos que peoepiben fo iainescomanc y concn, fr tanstrid rpetnaments den adinisracn cin vn eee ‘ead conjnt de gobieros regionals lets. ara salucén desis Foes, shaun de Seveso y Papen se dig shea Mili y Poenza,mocho mis exanas que a dstante Rana, Fir cn bien sd nstusiones espondion an us eos po us evar a coon pecs isco da vide labors por elbien comin. Las frnteras de los nuevos goieros corresponden en gan medida aes tenitris de las ones histrcas de a pena, nelayendo princi. as tales como Toscana y Loman, Sin embargo, desde la uiiecicn e aia en 1870, su estructura administra habla sido altamens cen Francia de Napoeda. Hasta donde es posible ‘cords, os representantes locale hablan so examen conrelados por los prefetes que reponuban dretamente a Roma Jams haba exis tid un nivel de gobierno corespondicnc a as epnss. AS que e ‘de gue los problemas pblins de Severo y Pietpertsa, de miles de tras comnidadesialinas grandes y pequetis, ban ser eselos por inexperimentados gobiemos regionals er, para sus ciudadanes, una ex- Perici e una considerate importa price. 4 Captlo me esde 1970, comenzam seguir de ceca, y ao lago de Ia peninsula Patan, a evolucidn de varias de sss nsuciones regionals nails, (qc mprevntan una gama de mods: enn, sci. culty po ‘Bir Rowse repetids vis as derotes capitate reioales pronto fovcaron deste cifereaclas ene desempefio instincoaal Tnctso encontrar represents. del gobierno mont de Puglia en Bai, ‘Fadad ape dsafo para nosomscomo lo. para sus cle res AT gual que los ivestigadores visitas, el ciudadano conn y ‘Gaente de Puglia one primero que vbica as indefindesofeinas r= fons, mis all La estcin del ercar En a dessa atesala etn ects varios indolent funcionares;y, aumguees probable que ‘Ste aeadm ll por una o dos hora al i, nl sigira ast esponden ane la ‘ee spose que un vsionte persistent desebra que Is ofcinas seamcnts hay fas fntamagsceas 6 esritrios vaio. Un seal, entra ors ineapacidad dace bajar os burcraas de a regio, Eaiots ate nosoirs dicend: “No respond i comespondeneia 0 eeFfestan el clélono y cuando voy Bar pana termina alg papeleo, tengo qe Hevarme mi propia miquia y mecandrafil” Un desenfenado fe repartir emples ene encores est socaano Ja efieneia ala: al como un ofa espondis ant su superior sora arcs presencia: "Usted n9 me puede dar drdenes! Yo estoy ‘ben xegido™, Al mistio emp es ieses regionals extn ocypados en Tsantinsfches de corsets pra peeecions y cargos plics, oie nd pronsassetériea de renovaeién regional que jams parecen averse realidad. ise qulere que Puglia Hegue a se wa “nueva Cali Ton como divin alguns promotes da ocaida, no lo se pret (teempeno de su nev gobimo rena sin a pesr del mismo. Los Fabaaes de Plano disimlzn su despecio por el gobiemo regonal; ts ben menudo,no Jo cosieran "yo". — stot el contrite con lt efiiencia del gobierno de alia Romania en Blonia, Visit las oflnas rgionales con prods de vdrio es como ona a ana mena empes dala tecnologia. Una seni y eos ecep- ‘onstage os vstnes la fina apopada donde es muy probable fee inconavio encargado maneje una base de datos compatrizada ‘Me prottetas y polcas regionals. La plaza mayor de Bolonia stand ol Dssanpete asttucons) 5 famosa por sus debtes natures ene grup. civdadanos y activists, polos, consantementecambiants, yess desapasionadsdiscosioncs Fobe temas del dia nen su o20 en ls cfaras del concejo regional Sino un poner leisttivo en muchos amps, el gobierno de Ema ba pasado de las plabras a os hechos. Su efetvidd se a duno por {od a rein yes medile por lis docsnas de guareis infantis los parques industies, los testor de repetorioy os lugares de entre ‘niento voraconal, Los ciudadanos que paricipan en los debtes de 1a plaza mayor de Boloia tienen una act entice frente asa gobiemo re {ional peo, en genera, estén macho ms contenos con el mismo qe us ontapres de Puglia {Por qué a eva instiucin avo éxito en Emilia omnia y faassen Puglia? [Lapreonia clave planted ent vis de estio et: ZO condi clones son necesarias par crear nstiucionesremesenttvns fries can ‘apacidad de espasta efecvas? BL experimento regional alan nos ‘Stece una oportunidad ngyalabl para responder esta pregunta. Rep “Scnta una opera ics para esta sstesicament el nacimietoy esol de una nuova insti, Primero, en 197, se estabeceron sinulacamete quince uevos gic og regionals, datas de esustras y mandats constiuconales ce aliments iétcos, En 1976-71, después de ua intensa Tuc polis ‘escrita en el Capfulo 2, todas las regiones fueron autorizaéas para ‘manear una amplia. gama. de asuatospiblics. Bn conse parcial con ‘tas quince egkones "“ordnai”ctrselacoregiones"epeales” habia Sido creas unos aos. Snes, es haan otogando poderes mayors onsituionalmente garintzado, Fas cinco regions estan en seas Tonterizas amenazadss por el sentimiento separatist a finales de 1 ‘Segunda Guera Munda. Ext longevidad y eos poderes, en ie forma rns ampli, los gbieros regionals especiales los hacen distintosen tlgnos aspects. No obstnt, par la mayoda de Ios prope, se les puede agregar sin problemas a as quies regione otinaria. Poo tanto, ene io, oe dts naizados se efiren,hablando en fra gen sia, las vent regions. ara comienzos de los novena, los nevos gobiemes, de apens dos dca as deed estaban gastando cas un décimo del produto nacional bo © capto no ‘ela, Todos los gobcros regionals habian agi responsabilidad capes es conn sus bs lng, veda, pas ‘servicios saniaris, obtuse educasn vocaconalydesaoloeeo= ‘amigo Apes dels coins queas dos regionals especioaTaS Tesricciones impuestas por las autoridades centrale, todas esas insucio- ‘es meas aban adguiio sufiente atradpaa demos stele. "nel pape, ets vente instuciones son vinualment és ypoten- amenie paleo Pero et conteta Sci, econo, politico y cultual ene eval taviron (qe operaras msevasinsiucines mostra diferencias dramdis ete ls Aiterentes egiones, Desde el punto de vit socal yecondmico, algunas *eplones como Petapertosn de Balsa se pueden consider ent os Paes del Tecer Mando, mins otras, tal como Seveso de Lombard, Se estaba conviniendo en postindusriles. esa brechaen la diension et desarolo habia qu spregar diferencias de aden poltic. Las ‘ecinos de Vento y Elia Romania, por ejemplo, tenn perlesecon6- ‘cos simitares en 1970, pro Veneto er arenemente catia mints nilia Romania, labia del "Cinrén Rojo de ala Cena, habia sido ‘onirolads por los comnisss desde 1945, Algunss regions babi hte ‘dad polticas de clatlsma miso menos inata desde apa feud (teas habian io ransfrmadas por las masivas de inmigacin y cabio social que te asada lo ltgo de alia duane oo de os inewenay seen "experiment regional alana se rests pra un eso compartivn del ‘indica ecoloiadeldesaroll instconal com que fuera hecho a ‘Media. Ast como un botinico pd esta el desarllo de na plants, 'idiendo el crecimioo de semis genicamenteidémicas semis en ‘iferenes glares, el esuioso del desempenogubemamental peda exa- ‘minar el destino de estas nuevas ergarzacones,frmalmente détias ea los divetsos meds sociales yecondmicos, cultural y polices. Estat ‘nuevas organiaciones podin desarollas iénieament en welos an ‘iferentes como los que ran a Seveso y Pitraertor? Sino eas qué lemeniog explicaiin as dferensiay? Las respuesta estas preguntas tienen una empnsia que aspasu as fronts tins, ya qué en odo tos pais del mundo indus, posindstaly pei hay expe Eatudando ol Desompof sting 7 10s policns y cudadanosorinarosintresados en descubrr fio puede Tograse qe las insttuions repesenativasfuncionn efcelvament, ‘TRAZANDO EL VIAJE [Ls insticiones han io, dese Ia antiguedd, un ners permanente para las clencasplicas, pero sol rereatment ls tesrcas han ataeado con renova vigor ceatvided Is interogantes institucional, en el nombre el “nuevo istnconalisme". Median el uo de as heramienas ela ‘cori del juego y de los modelos de I elecca racional, ls istincones fon conskeradas como "jaegos ea forma extenss" en los qe el compor ‘tmicno dels actors sp estuctur porlas regs del juego? Los teens dea organiacin han enfatizad los oes y ruts, simbolosy deberes Insiuconales. Los intiucionalisaselfsicos han taza cosividades encl gobicro y la poicayenftizado la programaci yseevncias del deseo instiacional ‘Lox eos intuconalists diferen ene fen muchos pats, nto 6. ‘eos como mriodaldgcas. No obstane, estn de acuerdo en dos punter ‘undomentles 1. Las inttuions configura a police Ls noma proc ents de opeacin estindar que conrman oeazno pice Los rsa nO fon nnements edibles Ta nteaccin c bola de ilar nize persona, como tampoco a Ta inersecién de amotias Sere soiaes. Las fstituconesinflyen en os resados ora las conigan sets pier saa 3p dons. a nc espe scri a ses las factors que pueda afetar su forms, ‘eles een ser” Sst casmai Tos caios hsiecos y de puntos cracls. La historia im- porta pore “depends de un ero Yo que viene primer (aun undo fer en cet senio "acide cancion fo que vine despues, Las personas pueden “escoger sus instucio- rs ‘dace ‘p Bead > Ted Sakerkeysl npr us cope enact ced oie Sadat secpeca ify teers Succeed meen Con nuestro estudio de a exprinca regional lina, retendemos apo tar datos empicos 2 ambos temas. Tomando las instituclones como wna ‘arbl independent, exploramos empicameate emo cle ‘ional feta ia dead, el poder yas entegias de os actres polls ‘eax, esp, tomando las insitveions como una varible dependent, [No obstante entre estos dos pasos, agregamos un tercero que ha sido Aescuidado en los limos estuios sobre las instuciones, A. itulo de tonjeur,deimes que el desempio pio de ‘As{como una person pode defini yperseguir su itreses de diferente Io, las ination Formals ‘ambida pueden opens de diferente manera en diferedes comes. Ese pro es ay falar para la mayor dels observadores de inaitciones 4 reformasinsucioales, aun cuando no haya sido enfatizado en las {nas tora Las contcines estilo Wester, dejads ars po os tninicos minis se eral del ie, tien destinos muy dferetes cn las diferentes paves del mando. Lemos un poco ms lejos de esta feral de “econ npr’ an ena 8 ‘meat soci nen mayor pes sobre el dserypeo ist Qo queremor deci con “desempet institucional"? Algunos ios w fas instcuciones politica fundamontalmeste como "las rela del uceo oo procdimisnts qu gbieman la toa de decisions coletivas,co- fo arenas donde s expres los conflicts y (algunas vos) se esl (Ls tors de esta css suelen wsara menudo como modelo el Congreso feos Estados Unidos). HI exito™ para est tpo de isitecones signiicn ‘apntara os actors a esoler ss dierecis con la mayor efcenia po ‘Se das sur diverged pecercncas. Esta concepcin de as insti ‘es pollicas es pertinnts, pero no 3g a Imporanela de as instinciones nla vida pia 7 - oT hctonta eudland ol Dscampeto instal 9 ‘Las instuciones son mecenios no s6lo para ogra acuerdes sno tambien pra logarpropéits. No queremos quel gobiemn solamente ecida costs, sino que haga cosas edcat als nics, pgar alos pen Slonados, parr el erimen, rear Uabalos, mantener Bajos los precio, foment fos valores dea fray os cosas poe exo. No estamos de acuerdo ste ca de estas cose sla ms urgent ni sob mo ay que Togratlasy i squita sobre vate a pena Sin embargo, todo, menos fos anargistas, ene nosotros estamos de acuerdo al menos lgurs voes seal menos algunas cacstiones, que roguiren la acid de las ins titucioes guberamentales. Ese he debe infor la forma en que peneamoe respect al Ext yfacasinsuciona "tL concep de desempeo institucional en ese esto se basen. uD sl eb ty al eect => ta pola {clos gobmnenas een nnn ess noo sol wees reslladas en respuesta ese entorng, Los padres que tabajan bascan juanderiasecondmics, 0 os comeriats se reocupan pot Its ros, 0 os veteranos descreditan Ia rere patria. Los partidos pltics y ‘Osos popes acl ests inguctades ys repress conieran qué Ice al espeto st cas se puede hacer aga. Evenvalmente, se adopts ‘ua pola (ue quid sea solamente nbc), A menos qu es polis Sea Thacer nad, dee entcnoes ser implementada reando nuevas gu ets (extimulando a as instucionespivadss quo haga): poniendo ‘nis poicias en a ronda; and las banderas mis a menudo. Ua inst Chin demoertia con lo desempeto sensible y efectv: sens sero adnate iota ctslue sunt als ar siisfce ers nocesidaes, neste dominio abundsn las compljdades, Po ejemplo para qu el go biemo sea festive gu sto siicetemente revisor}: ancparsea, las necesidades que todavia nn han sido formas. Los debates y ls es- tancamienios pueden, en culguir puto, demora el proceso, Lax efectos feta accgn gubemamental, un cuando ea bien dseaday efectvamente {implemented poder no coi eon ls expectations de Tos interesaos. [No obsane ldesempioinstacional es importante pore, en fin de ‘ents Ta calidad del gobierno impora para avid dels persons: se 10 Capua uno ‘canceden becas, se pivimentan las carters, se vacuna aoe nos oss ‘que, de Lo contrario set gobiem fracas) nose darian.” Entender Ia dindsica del desempeno institucional ha sido, desde hace ‘cho temp, de intents para las ciencasscilescompartivas EI erator actu, e pueden identifiers ampliog modos de expire eset La primera escuela de pensamietoenltizael deo isting clonal. sta adicién se mont los etudioe formals de derecho, # ‘modo de ails politico, qu bots del fermenta de a elaborse constitucones en el Siglo XTX: Las “Consieraions sobre el Gabiemo [Represenitvo", de John Swart Mil, lj laf que esa estuca de ‘ensamieno ene en la invetiva ester y procedural El famos0 ‘ata de Mil iene mucho que ver con la ingen constusional, cone ‘escubrimiento de It famas institucional mis favorable pan g0- biemo represenatvo efetivo.® Esta escuela de pensamiento siguié cf eso eel poder de otoga eens os propitarios de ‘estaurantes, dusts de nds, conductores de tais,posee- ‘ores de pistols y as cosas similares. Estos eran verda- ‘eros pode cintliresy de orden pio. Agu, en defi nv, hobo une revolucén ene gbiemo La responabilitd, en chs aspects del gbiemo que focan a vida de Jos talianoscomunes-machas de Is furclonesesnciales que los sues ‘vs gobiemas naionles no haan lgrad desrpetiatpasron a manos elas egiones. ‘Una media prictica dela impotacia de os gizmos regionals fueron Jos recursos que ahora controlban. Se eearon decenas de miles de esos adinsatvos para serviral nuevo gobiemo y durant as os de Cescentalizaign en los afs stent, mies de empleados fueron tans Feridos desde la bareraca central hasta as regions, Ya para abr de 1881, las gulnce regione ordinarias abarcaban el 46374 por leno él personal aminstalivo, una ifr que babi erecido un 76 pr ceo en bs ‘iimos cinco alos. (Ls cinco regione especiales epleaban oss 29383, psonas)7 total de fodos disponibles para las regions rei exponencalmente rane las deuas de los seen y chenta, pasando de apenas un mil rilloes de dlaes en 1973 a uprximadamente nueve il ilones de J. Tare en 1976, aproximadament vidos mil millones de dares en 1979 1 mis de seen cinco mi millones de das en 1989, queen su mayer pate procedian det gobiemo central enfoma de wanseencas para ines 30 Capt dos TABLA 21 1Gasio Regional Kalan (poe Seta), 1989 Toa ‘Toalt Site $BI792_2268,7 51.0189 37.208 Agoura 20043 4895.7 69000 5.029 Transpone 4561.7 1669 62086 4525 68%, Admibiscin gener 4.874,6 1.059,0 59936 4325 658. ViviendyObns pibies 121,759 S27 3842588 évesea 222d 3854 2617S 1.908 2.9% Moti ambiente 3406 1863,7 22048 1607 24%) Asstencla social 13644 $390 1.9036 1387 21%, IndusialAresania 2026 15139 17965 1309 20% Comer Tutieno 4075 8964 13839 980 15%, cular 4094 38608154 5940.95) Servicio de deuda 00 © «227 a2) as 07% Oro LT2 22629 39741 2897449, Toul de gato 61.1496 723.4907 9016403 66.064 100% * Tos eum deminer din. Tuten lone de dae aco, _Bnerale y nes espections 2 (La Tabla 21 resume peril de gsta regional en 1989). Para comienzos de los novent, eas un Aim del producto inemo tuto della er gastao po los gobiernas regionals, «ita un poco mis baja que Ia de los Estados Unidos, Trandose de orga izaciones que apenas existan en el pape hace quince as, las regiones habian legado a eontolarenormes sumus de dinero. De hecho, durante ‘ran pate dels af seen yochenta, eas en todas las regions hubo Cantando lu Regas 91 apropiacones no ives qu pasaron down af isco, metas ls recursos que uta hacia las egionesexoodeton au inexpevimentada api adminisaiva Apne de estableer a organzaciny las procedimienios de la mvainsi- ‘cid, prncpal foc delgilacién regional durante los primero aos foe la istibacién de foros: ptstaros para las coopertivas agricola, becasde estudio para estudiantes indigenes, ayuds para iespactads, subsidies par el anspor interrtsno,sobvenciones para La Seala y ‘ota cosas por el esto, Buscando apoyo pbc, pero sin a nfaesue tara adminisativanecesaria , menudo, eareciendo incluso de triad [egal pra ealzar formas scisessustancales, a ayora de as egones ‘se dedicaon ala polfica distribu, a menudo en una fora ltamente esagregida que los ilianos aan lggine(pequetas ley) enervent a Piogia (proyectos indsriminadament lanza sobre a rea). Por ota pat, algunas regions sf introdujeronreormas sustativasen ‘eastales como a panfeacidn una la prteecié del melo ambiente y os caicos servis ialianos socials y de salud. La estructura organiza ional Bisic para Is Subsiguient refrma nacional el sistema de salud y asistencia soi In "una local pala salud y servicios socials”, ae Inia en vara regione. La mayora de los experts esban de aeverdo ‘en qe a planiicacn utara habia mejorad notablement deste que a responsbilded por esa funcn pass del centro ala egione, En cies seas "eves de polica publica, tl como la energie medi ambiente, algunas regions se hicieron cargo del vaco dado po los poderosos ministerios romanos, que fueron lens en adaptareea as eambianes exigencias plea y neoesidades sociales. Saber ct lence lgislatvo de las reionesexcedia 0 no su capaci sdministativa, es un punto Iimportnte sobre el cal vlveremosenlssiguznes capes. Per, pra bien o ma, gran pane de las poliiasinerns de Iain extaban ahora repionlizadss. Et gobierno regional, sgn Ia incviable fase de Max ‘Wier, se habia conventdo en "un irtensoy leno aburimieno de dirs jonas" 82 captuo cos LA ELITE POLITICA REGIONAL: UNA NUEVA FORMA DE HACER POLITICA Las regls de juego dl gobiemo iia fueron alerts en as dos dé. as posteriores a oe stents, Afra, enemes gue peguntar caus eft tas pane imprint ela sori del experinent egonl lino rani el deat anterior lestblsinato dea elon, alguns cas hablan pofetizado qu los concejossrinerpscados pols parties ‘m esullaeFugnesy esto ees asignarfan empleadosinbabiiados, Por lr pare, unas cuts eons tics habia previo el surgi ‘miata de un nuevo gropo de eiudadanos peliticas novcios en Ia bases Tegionales, Peo ni unae ni oto usin sus expectatvs. Desde mis Inisime comienze, os nuevos concsjos an sido formades con poiens enienados, aos paraetpromovides, anbicioso valamente prof sionals ‘Siend cleo sprosimadamont los 45 aos de eda conceal medio aha eid cast un cua desig de pareipaci en aunts departs. {Las cones Sn, en promedio, unos euanos aos mds joven y menos ‘experiments que los memos del palamento nacional, aunque en fro sponse peril de los conceals se acerca mis al den dipuado ‘ue al de un conrad Ia nda, De hecho, al manos un 20 por cieto de todos lot conceals regionals elgidos etre 1970 y 1985 (y més de un teria de los que hab tenido una pose de iderzgo regional) pari ron para oar asintos ent patarento Ent escaa pola italiane trabajo de ut concjl regional eh convert en un paso importante que ‘mare ampliamen la trsicién desde et dominio de aficionado a impo ‘convenconal hasta el dominio de police profesional ‘La weva élite pola regina xs frm en eran pre po hombres que _sienden por su propios médias. (Senos el 5 por cena de los cone Cantiando ls Ragas 93 jes regionals son onjres:indpendzatement de spss de sows ars dimensones ingots, coacej egal, l gal qu la peli italiana ea general sgven sao ua mano domiado pore sexo frueuline. Las oigenes sociales de os concejles son mis ress st tees compara can os patos de a aig, y slo en real can Tos conceals ctatinos Salvo una excep, fos legisadore egoales tienen ois os en os pelo aca ess eons 8 Aproxins- tamentc ene e135 40 por ciesto dfs concejles regionals sm jos dz abojadores,aresaneso arias; pro solo un 15 a 20 pr into ‘eles mismosconcalss dicaron alguna vez aes poesoes, Mis {sla mtd spas do los cones apenas tran la evela bisiay ato un 1015 por cieato de clos egaron aa univers. Sin embargo, ee os miss consis, na abramador mayoral 7 por ‘leno en 1985) tienen los iver, una cfa cereana al prmedio tel pavanento nacional y aprox ldots dl pomedi pasos celestial ‘Los conn reanals son pcos maturos con lag expen en el _sbimo loc yen aunts de paris. Cera de un coat de lot ‘eto seronmente wa fen elect ms de cuntro guns cevpton tra importante posi de liderazg en us pros polices El conejo ‘adn sigue endo un iyorante rampolin hacia conejo regio, ya ue ds tess de tds lo conejiles reginales an servi previmente el gcbiemo ctan, Durante las pineras dos décaas de gobierno ‘esha eg misna fue otioyendogadulneniea a privnia Os ‘iad diinativa que wf asec el gbie oa como ps0 ‘ria ea a jrargta pla abana, Eure 1970 y 1989, el nimero de onejles regionals que anes Malan trabajo en ofcinas provinces tj de un 43 aun 20 por eto mimo delicres actuals 0 pasos A prt provinclcay6 dsl 8265 por ceo. En contrast, el nimero 4: consuls que han ocapado(o que vupan aon) un imparts ergo ‘nda ergarzai regonal desu partido selews de 25 por ciento en 1970 1:59 por Geno en 1989, Esta endencia ena cater profesional rej a ‘stable (aunque todavia incompleta) “regio ne 5° de as organizaciones, os pds ili eset a primer evden de srpieto de un dstvocnrsu more polio resol 34 Captlodos conceal regan ha vend, poco a poco, cosiderando srl como uh !eaujoa dempo complet, lo cua es un indice de una mayor insta nalizacién ® El nimero de conceals que sigbenapirendo a alguna cus expan ademis desu cargo ene gobo tga cay de 6 pot Cie en 1970245 por in en 196. Leone regia oi doen ua sepa arena de apc rk ‘cha para cna insul pole uc ten que comprontr is aspriines y epresa ls ambiclones de os poiicos sete Los gs os regionals talc han sapere porate eb. ‘Mis iporan al gbiemo regal a tanto cata plti- cad aie. Lams sorprendete metamortoss nl pola weeks que snare en mess rept conversaciens, tr con os ones eo ‘no con os ides comunaios ea 1970 1985, es na notable depla "cg olga scampi dase tena aclu ng ico de lo asuntas pico. — profesional, La primera los cominisas y ozs poiins girs. La propor de agus {a5 ido Conus taiano, ar Socialist Tian eer per rminorvos dl aegis) gue estuvern de acaedo, por ejamp ea 4“ eapialsmorepeseota una amenia pr Tai a8 shea yo tnlememte 97 por cnt en 1970 76 po noon 1976, 4p eto en 1981-2 y faalent 28 por ceo en 1989” Paro prt abe ‘sia cvesion yuna ampia gama de aspectos sma, es demo ‘isan oii de ous pro meres adeeb ‘na tendencia mach mis modesay desgulmente emsevado. La Pops decent drains que concern, po emo en oe “is sndcatoslenen demasiado pore liu ene el 6 por cient en 1970174 pric en 197661 86 por Geto cn 1981-829 6 taevo al 65 por cienoen 1988 En costes eta exit ce Jos partidos de izquienda y de derecha fue reduciéndose sustancialmente entre 1970 y.1989, 7 Efecto eo de eos cambios Se resume ena Figura 2.1 1c ep sena In dstibucion de nests pits en un Tedicecompuesta x 4 ConbandoluRegae 95 Tenas de lquierda-Derccha, basado en pregunta bee cplaliem,e poder de Tos sindicatos I dstbucign del ingreso, el dvorcioy tas buelgas dl sector pio, (En a Tabla 22, se prsenan los elementos del Indice de Asunts de Iquierda-Derecha. En 197, las opiniones de los politicos fueron disubuidas de ura manera bredalpoarzada, con es ‘icin aca la extrema ingulera Seis aos despa distribu cont ni siendo bimodal, pero a dstancia en los mos 9 abi estrecho ara T9BL-82, el erro de gravedd habia movido mls hacia la erecha, de manera que la dssibucign sunqu de6 de ser an poarizaa, todavia er bastante ampli, Para 1989, el péndulo habia asad hacia el centro, de ‘avers que la dstribucin fe “normal”, dese el punto de isa del ar ‘quetip, con et modo en el cero de a czribucin 9 liquids -enocha ‘xtendiéadse mucho menos qué en as dos dads terior 2® [La Tabla 23 presonta la misma evidencia en un formato igerament d- ferent, mostando un abrupto delve en la proprcgn de coeeales que ‘eupaban posiciones radicales tanto en la extrema inguin como en Ia fenttema derocha del Indice de Azuntar de Inquierda-Derecha, En ete ‘Sento, la paricipacin dels extremists ba dun tal de 42 po into 1 1970 2 apenas un 1 por cent en 1980 Las primera ds cada de a ‘neva inticén presenciaton una estbley pers endenci cerita ‘enlapolica regional CConforme las distancia ideolégicas se fueron esuechando, comens6 a tot Ia tolrancia ent ls lines de 1s partidos, En ead enevesty le pesmes a cada polio que indicara su simpata © apa frente ato ‘ierentes pads polices, elasifesndois sen un "termeto de sen- timjenos” que va dO (apart) a 100 simp toa, La Fgura 22 presenta ls carbines puntuaciones de spat signals aca partio porlos politicos opsiors. Los resuliads muesran una esabe tendeacia ‘sci una mayor aac mutuavitualmente ene tos les patios. La simpatiapromedio, expesada por los no comunistas, hacia et Pango ‘ComunistaTaliano, uments de 26 en 1970 a en 1989, por ejemplo, nines I simpat promod do os cones de todos as pas hack Ts demeerata-rintianosaument de 28 en 1970239 en 1989, Soarnente «el Movimiento Soca alan neoascist (yen meno aleaee, a Dero: crciaProcaia dea extrema ing) coninuron sido marginados 26 Caio dos Ccantonsolis age 37 FIGURA 2.1 ‘pola gird Dzechs, 19701989 TABLA 22 ements el Indice de Asus de Lund Derecha 1. En disiucn de gre lo before so encoetan FARES ‘en una posi desfavorale, De acuerdo) 2. Loe sindiats tienen demasiado poder e als. En desacuer) 5, La insttacién del dvoreo en Talia es una seal de progeso. (De 5) 4, Enos servicios piblios (como por ejemplo e gs, el transporte). se debe imiar el derecho aa hulg, (En desseuerdo) 3 $5. Heal reqveseta una amenaza para Hai, (De ave) Te: nee nen do neato nee SESE es sotto ea cco ten Ls poms o oie ‘trams pantie seri pe eesueuee Buse TABLA 2.3 Depoarizacin 6 los Concjales Regionale, 1970-1989, Porte To _1976 198182 10 Teenie 42 Moderaios 5879 8G 100100100100 (Niner) 2) 3 GS1)_ (166) ‘nper mle rdf ere sp acne ee can ear "xtra deg 2.1 (os ‘echt qd dren exten ech) codes no xmenisees tacloe ce can ab {pn cen colic ode eyo gees vee doch 30 Capo dos wala coc do pols nee aap je encanta, as of Por mao 5 Simparia promedio hacia los pros inicados yg & PSI: Pao Socialis Talana PRE Partido Republican lino DC DemeraciaCisana PCL; Pardo ComnistaRaiano PLE: Par Liber tain DP Dene Proleuria (MSI: Moviieno Social aiano ‘el resto de I it pols por, also es epusin qu en os setenta ra ancs, shiz snirmenes andes los cee, ‘Virnutmene tds esas puntuaciones contingan en la emer iad dela ‘seal de simpati aniai, aque en un sistema competitive no se puede esperar que los polos expen un profundo afeto por sus oponees, Cantland le Ragas 39 “La simp hacia tos patos opuetos (iso hacia el Pando Socialists alan, que es wn pari elativament bien sep) parece continada un acho de 50-0 de neualiad. No obstnte, durante as primerss dos (cada del experimento region, 1s tensiones de alto vole que habia carceriado sim ala polica departs en alia fue dsidndose grax ‘daent ara ser eemplazada por el clivo de esgeto muito. ‘La msduracin de paraiso en la it plc reglonal no fue wn mero reflej de cambios ms amplios en a sociedad italiana, Nuestra encestas ‘ela te polica regional se volvan ms das, a hoslidad pati ‘estaba en realidad incrementindose eae la masa electom i os ‘chen el primo a nivel de las musas comenasareuoceder. Esto co- {nid con a intpretain de qu a deolrzaci dl politica alana ha so "conducda pr lait”, pero es necesario investiga ain mis para confirma ls detalles d esa hipéesis, Sen como fuere, enn ereacén de Te gobirnosregonsles, os conceals de diferenes pandas reciene- rene elecos eran mas hosties entre que sus respectivoselectores, Das ‘ens despa, este pt se haba invert totalmente, registindose acones eau paris mucho mas bir tolerant ent los po ogionales que entre os electors pandas ® ‘Una importante consecuenca de esas tndencas para os formats de pola regionals ex que ya hostlidad pari dj de ser un inhibi or del proceso de Hepa a arelos sobre eesiones picasa conla- ‘sin eve teforzada pre hecho de que el esl idelépico de la plies ‘avid desaparecendo en estat dos dfcadas.H1 mundo de os poioasr- nals 68 de esta en Blanco y negro absolut y ha adquiidosombas rises mas matizadas(y més negoibles). La Tabla 24 resume 6m a ella pica de los concales regina fe rconstrvidn ene 1970 y 1989. La proporcién de cnecales que ex- presaron su acuerdo con qué "en los asunos sociales y ecenéaicas con femporineos, x esencial que las considcaciones de erea fenicotengan sms peso que las plltica”pasé de 28 por eiento en 1970 a 63 por into ‘en 1989, La proporcin de conceals que crefan qu "eomprometrs con los opanentes poco es peligoso porque leva geeralmenteataiclonar 40 Caption propio bando” taj del 50 por cist en 197029 po toe 1989. Lore scnsjsban a moder, evo do acer en Go “gee: ‘lit, en a cetrovenias olicss bea ein poston cx tts poe [a solucionadscuad el estren el mdi’ y aumetren, un 57 por cieoen 1970 aun 70 por eet en 1989. La prparcién gue ‘esas Tn opin de een finde conn, a eli or oan 5 inporane qua etd al propio pao e dsp de un 68 por tent en 1970409 por ot en 199 Lae pone lea ox ‘hadanos por encima eae parti pas en etna, ser ‘na popu dsb a sor na vi. Un examen icon de Ls ‘Cambios hiidos otras atl oma suet ena Tala 24, gee {gs gon pn oe eam metamoroic clura poli dela les i _comiencos de Tos chen = espe de ab sido durante un poco mis oun cada es fees penalizes y marae de la parlpecn ene gobo win, Inrange esgic fs spends po un opeio de sve de Compromis ori enie, Cuando se pi os concealer ion Tesque cairns rpia regen una exes de enc pant, qv. de odes ao "prageic" propor de consale oe de enbiron so pn como dsintvament oli ey de 028 poe Git en 1970 un 21 pr iene 1976, 1 po eto en 98129 un tmeo 10 por ecto en 1989, £1 pragmatism djs de ett pre Convert ena forma de acer cos La comparacign de entovsts abies diigidas a conceals en 1970, 1916 y 1981-82 revelé algunos cambios ntersanes en Ia forma como 06 frmuladores de polticasanaizaban los asunos regionals expecti- 0 ales come os servicios sociales ot desarolocconimica.® Compa ‘no estas enrevits con near ond nical de conversaciones, Yes ‘qe los conceals de ls mos perodoseamarcabansuapaisis més en ‘aminas de medias prdeticos qu be metas nas. Los conceals learon ‘ainterpretr sv lms een ee esponsables por que mo "responder 43°, mds como competentes administrador del inter pablico que como ‘ocuentsttunas para las causas populates. Despés de una dfcada de _obiemo regio los Iideres regionals se haan vuelto menos teécosy ‘wopistas y menos preocupados por defender ls inreses de deteminalos Cantando Ragss 41 TABLA 24 ‘Tedencis en la Cultura Polica de a ite, 19701989 Planeanientas com os cuales Porcenje de Acer losconcjaes enwieronde acuerdo 1971976 1981-21989 Tn as cestionesscilesy econo ‘confemporines sence as consi- eraciones dio tenicotengan mis peso ‘lsd ipo poten, Bo HB Comprorsterse con os aponents polias ts peligro porge leva neal a leona al propio bando. 3s MoD Gencraimente, ens eonroversispoicas se deen evar las posicionesextemas ponquelaoluciénadoouadaeeloesaren $7 727070, clmedio, En finde ours, la ealad alos iad inosesinsinporantequelsleaiad al = 8728 propo part (Simro proxi) @_0s 0s) a7 _rupos regionals a expen de os. Las cuestines picts dea ami Dsraci, lepislacin y Snanciamicto se hicieron mils prominents. Las ‘conosiles aorahababan msde una pestacin mis efiinte de eves 1 deiner en cameras yen educaidnvocacioaly menos de "expt limo” “socialism”, do "ibera”o “explora. Estas tendencistenfan que ver, sn dda, con la sensbizacin dels I ders frente a a prirdadesinsivcionales. Hablando sobre los asus ‘ns importnts que eaten el gobierno regional y sobre sus experanzas| fituras los conejlesprestiron menos stenci aa justi, igualdad y reforma socal en los ohenla que ca 1970 Els se concentan ms hors ‘nla forma administrative, politica y de os precede Ca atonomta Tegisatva yl eficencia adminitatva (ors ie fens admis. 42 Capo dos ‘isn mayor peso en as iscusiones del goiemo regina, mientras la preocupcié por a “renovacn soil radical” de os pomeos aise slinicos habla id dexaprecendo, (Cuando ingresaton pr primer Vz i kis del Cocej, tos nuevor legislators haban td con ells una concep de as relacions pl thas y socials de suma-cerb, iano sbrededor de conics en defntva lnreconiisbes. Este punto de pata, evaizado en as aches sociales © ideogica del pasado itaano,pedispon os concjales a se entiden. ‘es y aponer tabas ala colaboracn pric, Estas perspectives dl con. ico social ypc cambiar ntablmente ran I primera dada del experimeno regicnl. La Figurs 2.3 muestra que durante ese pertod decay nfs de os oneal en cl conic reconcile a favor det cece dfs en el consent, La polica ena arena regional es generale madera, La mayor de Tosconeaes, a io argo de esos vine aos, han manifestago que pucden confiaren sus eoegas, aunque fueson adveraros politicos. Aproximads. ‘mente dos eis insite en qu los opcnetesideclgics pueden llegar a tan acuerdo sobre problemas précticos del ren, Tres cuanto dice que lus actividades del conejo extn mis maeadas por a claboracin que por leon, ping comartida por uns abrmsdora mayor dels ideres comuiaris eon quienes hema bad, ‘Con esto no queers deci que td el mundo etd de acuerdo en todo, EL esacuerdo,ementoa algunas cvstiones especie de poli mis bien men despues de 1977, cuando la tansferencia de auoridady desde el gobieme cea les peri, por primera ve, aos eres Fegio- rales omar verdaderamente decisions, 8 esr en desacvido en Eu toes reales. La conroversia no ha desparcido dela plc regional, (camo veremas nel Catto 4 tanpocd el confit en ses incompatible con un buen gobiemo No estat, conraramente alas tradiciones de la polis iain, los concjles regionals se cracrizan cad ver ms por ‘tip de atidismn “abet” versus "cerrado" El pltlsma dels pat tos potice en as lonss no ere pluralism poarzado™ que desde hace tempo se atibaye a Ia pitcanacionl lana” Los Hees te tionales han apendio a. oar en destcuenda sin set desagradables ya aprenddoarespetara ss eponentes, Cantando ls Regas 43, FIGURA 23 ‘Tendenciasen el punto de vita dels cones acre el conic, 1970-1989, Opiniones de ls concjaes sobre el ConflieoSoca lt Iteretes Comparidos, 1979-198)-82 sQub es ams tice de le Soseda {Tos mereses comparsios, os confives meonei, ‘Eos confstsineconcibabls?™ SS Compertios tr ‘aaa Reconciles oe oecoctisies wre "19% 90k ‘psiones Ae os Conesaes sobre 4 Propia Regi, 1970-1989 yes esa eis: lasremen ended, ‘Relesramen consensual SS Gonseral waza Yi me Conicwe ‘La acumulacin de hechos es abrumadora: Las primers dos déeads del ae euli lgiopaa acer | 44 Cape don case i colaoracign del estremismo aa madera, de dogmas Ta toleranca, del dctrinaabaracta a gereniaprctic, dela ai lacin deifeess a Ta efor social ical "buen gobierno" ‘Alguns egonalisas lamentan la claacin de las tensions idealists” y ‘ose simpaizames wn poo on sus lames. Las endencia alee era "ompetecia® pox vars a su debido 'empo a una teeno in sprain ni sensibilidad™ Sin embargo, en el context ialiao,cremos que as tendeneas que mos deseo marean una imporsne etapa en la uansformacién dla poica ftlana, Para bien o pra ma, as "iensones idealists fueron cediendo a ‘medida que os ier reiorle aun a taea de crear a nueva inst ‘uci, Cémo fu posible qu acura peta das lites egonaes cu tan impresonantemete en es dos dfcadas?Explicar esas ede tna prspectiva agregadas de siervos conejo rgionaes no es nada fe Ene varia aiematvas, destacan es hips * Reemplazo electoral, Quis ls miembros més botabeg0 de Jos pimerosconcejos no ogre Ser esecosy fueron rem {gobiemo regional, Sif ast no hubo cambio en las mens ‘tung af en Is composicién dels eneeos.Podemosprobar ‘sta hipesscomparando alos cones recintemente elee- tose 1975, 198D con los que cesron en ess aos Pola nacional ans oscabias que detects ent os ‘onjalesrgioalesreflejsban una dpolarzain en a poli ‘cio. Quiz os polos ialinos en general, yn slo, ‘Stvelos diectmest involucrdas en lo gobiemasrego- tales se volveron mie cena y pragmatios drane los Selena yochenta, Tal como djimos anteriorment, et inter peli es cuestionads poe hecho de que la paarzacién de fos pstdos entre iallanos ordinaros persists incluso se intensified durante gan pate de ese perf. Nos allan datos

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