Bab I-Iii Metodologi Penelitian Tugas 3

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ADMINISTRASI PUBLIK DI
DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU

SATU PINTU KABUPATEN PRINGSEWU DI ERA 4.0
PROPOSAL PENELITIAN
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Program Pascasarjana Guna Memperoleh Gelar Master Dalam
Ilmu Administrasi Publik Pada Universitas Terbuka.
Alamat: Jl. Cabe Raya, Pondok Cabe, Pamulang, Kota Tangerang Selatan, Banten, 15418
Disusun Oleh:
FARIDZ RAMADAN NIM. 530049139
FAKULTAS HUKUM, ILMU SOSIAL, DAN ILMU SOSIAL (FHISIP)

PROGRAM PASCASARJANA ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS TERBUKA
2020
1
KATA PENGANTAR
Alhamdullillah, segala puji bagi Allah SWT atas segala keberkahan nikmat
rizki, waktu luang dan ilmu yang bermafaat sehingga penulis dapat menyelesaikan
Proposal usulan penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Administrasi
Publik Di Dinas Penanaman Modal Dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten
Pringsewu Di Era 4.0” ini dapat di ajukan kepada pembimbing, sebagai salah satu
syarat untuk menyelesaikan jenjang Pendidikan pascasarjana.
Penulis juga menyampaikan banyak terima kasih kepada banyak pihak yang
telah banyak memberikan dukungan, waktu dan biaya dan segala hal yang tidak
dapat dituliskan, dan penulis berdoa semoga menjadi amal ibadah yang berguna
untuk dunia akhirat.
Akhir kata, dengan segala kerendahan hati penulis membuka diri baik
berupa masukan saran dan kritik dari segala pihak demi kesempurnaan TAPM ini,
semoga Allah SWT senantiasa memberikan rahmat dan hidayat atas segala ikhtiar
yang dilakukan, Aamiin.
Pringsewu, Mei 2020.
FARIDZ RAMADAN
2
DAFTAR ISI
COVER ………………………………………………………………….. 1
KATA PENGANTAR …………………………………………………... 2
DAFTAR ISI ……………………………………………………………. 3
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………….
A. LATAR BELAKANG ……………………………………… 4
B. PERUMUSAN MASALAH ………………………………... 13
C. TUJUAN PENELITIAN ……………………………………. 15
D. KEGUNAAN PENELITIAN ……………………………….. 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………... 16
A. KAJIAN TEORI ……………………………………………. 16
B. PENELITIAN TERDAHULU ……………………………… 145
C. KERANGKA BERPIKIT …………………………………... 153
D. OPERASIONALISASI KONSEP ………………………….. 154
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ……………………………….. 156
A. JENIS PENELITIAN ……………………………………….. 156
B. SUMBER INFORMASI ……………………………………. 160
C. INSTRUMEN PENELITIAN ………………………………. 161
D. PROSEDUR PENGUMPULAN DATA …………………… 161
E. METODE ANALISIS DATA ………………………………. 163
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………… 166
3
BAB I
PENDAHULUAN.
A. LATAR BELAKANG.
Berkembangnya teknologi informasi saat ini sudah mencapai hingga di
era revolusi industri 4.0 hal itu ditekan pada cirinya yaitu pola digital pada
ekonomi, robotika, big data, intellence yang menjadi sebuah fenomena yang
disruptive innovations, sehingga banyak Lembaga atau organisasi menghadapi
tantangan yang kompleks.
Tuntutan tersebut menekankan untuk melakukan migrasi sistem yang
mana kebutuhan masyarakat dalam pelayanan menuntuk kecepatan efektif dan
efisien, sehingga jika permasalahan tersebut tidak segera di selesaikan akan
memicu permasalah ekonomi, sosial, budaya, dan keamanan. Karena
masyarakat saat ini menuntut pemerintah dapat memberikan pelayanan yang
prima, namun pada faktanya tuntutan tersebut tidak berbanding lurus dengan
ketersediaan dan keterampilan sumber daya manusia yang ada.
Pelayanan prima saat ini menjadi fokus perhatian, dimana keterbukaan
informasi mendorong masyarakat lebih memahami apa yang menjadi hak dan
kewajibannya, sehingga tuntutan kepada pelayanan prima dibebankan kepada
organisasi publik, yaitu menuntuk peran birokrasi lebih baik dalam
memberikan pelayanan publik, yang saat ini kondisinya secara umum di
Indonesia masih jauh dari yang diharapkan.
4
Hal ini diharapakna pemerintah dapat melakukan terobosan dalam
melakukan inovasi sektor publik dalam melakukan pengembangan pelayanan
publik, inovasi sektor publik dalam dunia birokrasi adalah hal lama namun
terasa baru, jarena hingga saat ini tidak pernah optimal dalam implementasinya
dan ada perbedaan dalam implementasinya.
Di era 4.0 organisasi pelayanan publik menghadapi tantangan yang
mendorong ekpektasi akan keterbukaan, kecepatan, dan akurasi pelayanan
publik yang diberikan oleh pemerintah, selain itu tantangan lain yang lebih
besar lagi bagi pemerintah adalah kontrol terhadap komunitas sehingga
pemerintah tidak dapat mengcover semua informasi sehingga akan sulit dalam
mengambil keputusan.
Lahirnya beragam teknologi seperti bioteknologi, nanoteknologi,
robotik dan IT yang bisa menggantikan peran manusia (SDM). Tantangan lain
yang sangat nyata yaitu harus merubah semua sistem yang ada sekarang, atau
mengupdate sistem pelayanan ke (E-Government) kepada masyarakat.
Walaupun pada saat ini sudah ada beberapa instansi yang sudah mulai
mengikuti revolusi industri 4.0. Semakin bebasnya masyarakat mengakses
situs pemerintah akan membuka peluang terjadinya cybercrime yang dapat
merusak system TIK pada e-government Kurangnya interaksi atau komunikasi
antara (pemerintah) dengan masyarakat Kelemahan utama tentang e-
government adalah kurangnya kesetaraan dalam akses publik untuk keandalan,
5
internet informasi di web, dan agenda tersembunyi dari kelompok pemerintah
yang dapat mempengaruhi dan bias opini publik.1
Sehingga sekarang ini organisasi mendapat pekerjaan rumah
bagaimana cara agar dapat Meningkatkan Komitmen investasi dengan cara
lebih mengasah keterampilan IT (digital skills), menerapkan dan mencoba
prototype teknologi terbaru, (Learn by doing), Menggali bentuk kolaborasi
baru bagi model sertifikasi atau pendidikan dalam ranah peningkatan (digital
skill), secara bersama-sama kolaborasi antara dunia pemerintahan, industri,
akademisi, dan masyarakat untukengidentifikasi permintaan dan ketersediaan
skill bagi era digital di masa depan.
Hal- hal yang disampaikan diatas mengakibatkan banyak kendala dan
hambatan dalam pelayanan administrasi publik, beberapa permasalahan yang
ditemukan adalah revolusi industri berdampak pada pelayanan administrasi
negara yang mana pemerintah harus dapat belajar dan memberikan contoh
budaya paperless culture yang dampaknya meminimalisir penggunaan kertas.2
Sejalan seperti apa yang disampaikan oleh Menteri Riset, Teknologi,
dan Pendidikan Tinggi Mohamad Nasir pada acara Annual Conference of Asian
Association for Public Administration (AAPA) 2018 di Universitas Gadjah
Mada (UGM) Yogyakarta, Kamis (23/3). Acara ini mengangkat tema
Reinventing Public Administration in a Globalized World: A Non Western
Perspective.
1
https://transsulawesi.com/berita/detail/isu-dan-solusi-pembangunan-era-revolusi-industri-40
2
https://www.lampost.co/berita-industri-4-0-berdampak-pada-pelayanan-administrasi-negara-1575102152.html
6
Beliau menyampaikan bahwa dalam standar birokrasi seharusnya dapat
lebih fleksibel dan tidak terlalu kaku. Kita harus berpikir out of the box dan
melakukan benchmarking terhadap negara-negara maju yang telah menerapkan
model administrasi publik di lingkup revolusi industri 4.0 dan society 5.0
Terlebih, sudah banyak negara yang telah mengimplementasikan Society 5.0
yang menekankan pada iptek dan inovasi untuk mencapai Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan/ Sustainability Development Goals (SDGs). Ia
berpendapat, administrasi publik memiliki peran penting dalam mencapai
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan/SDGs.3
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik, Pelayanan Publik merupakan kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa dan/ atau pelayanan administrasi yang diselenggarakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.4
Keterkaitannya pelayanan publik dan era revolusi Industri 4.0 saat ini,
sebetulnya telah jelas terdapat di dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik terdapat Pasal yang mengatur bahwasanya
Pelayanan Publik harus memilki sistem yang dapat memberikan kemudahan
kepada masyarakat.
3
https://www.republika.co.id/berita/pendidikan/dunia-kampus/18/03/22/p5zyv1335menristekdikti-dorong-reformasi-
sektoradministrasi-publik
4
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.
7
Merujuk pada Pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik, disebutkan bahwa "Dalam rangka memberikan
dukungan informasi terhadap penyelenggaraan pelayanan publik perlu
diselenggarakan Sistem Informasi yang bersifat nasional" sementara di Pasal
23 ayat (4) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Penyelenggara berkewajiban mengelola Sistem Informasi yang terdiri atas
Sistem Informasi Elektronik atau Non elektronik yang sekurang kurangnya
meliputi; profil penyelenggara, profil pelaksana, standar pelayanan, maklumat
pelayanan, pengelola pengaduan dan penilaian kinerja.
Sehingga sudah cukup jelas bahwa setiap penyelenggara wajib untuk
menyediakan sistem informasi secara nasional. Dengan begitu tidak lain
teknologi informasi berperan besar dalam rangka pemenuhan sistem tersebut
untuk skala nasional. Hal tersebut sudah seharusnya menjadi perhatian
pemerintah untuk dapat menyesuaikan penyelenggaraan pelayanannya kepada
masyarakat dalam menghadapi Revolusi Industri 4.0 saat ini, yaitu dengan
menerapkan pelayanan publik yang berbasis Teknologi (digital).5
Tantangan dan isu diera revolusi industry 4.0 tidak hanya dihadapi oleh
sektor administrasi publik saja, tapi berdampak juga pada sektor kesehatan,
Pendidikan, peertambangan, pertanian dan sektor-sektor lain yang tidak dapat
disebutkan satu-persatu. Hal ini juga berdampak pada generasi millennial
dalam menghadapi Gerakan 4.0 yang mana pengguna internet makin mendunia
mulai dari kalangan anak kecil hingga orang tua, perubahan ini sangat besar.
5
https://ombudsman.go.id/artikel/r/artikel-proyeksi-pelayanan-publik-era-40
8
Salah satu elemen yang membantu masuknya era industri 4.0 di bidang
teknologi adalah jarigan 5G (fifth generation) merupakan generasi terbaru
dalam telekomunikasi yang akan dirilis pada tahun depan 2020. Dengan
memiliki jaringan 5G tidak ada delay dalam pengiriman maupun pengiriman
data. Jaringan 5G sangat berpengaruh dalam lapangan kerja terutama bidang
industri.6
Tidak hanya itu aparatur sipil negara (ASN) juga dituntut untuk dapat
melakukan pembenahan dan berpacu dalam menghadapi era 4.0 seperti yang
saat ini sedang banyak dilakukan, seperti halnya di Pemerintah Daerah Provinsi
jawa Timur melakukan pelayanan publik berbasis digital sehingga mampu
efektif dan efisien. Kemudian, konektivitas antar daerah maupun antar negara
mendorong lahirnya banyak peluang.7
Selain itu dari pemerintah pusat sendiri melalui Kemenkominfo telah
menyelenggarakan berbagai program. Program yang pertama adalah digital
talent scholarship. Program tersebut adalah beasiswa untuk 25 ribu orang
generasi muda di berbagai level. Dalam program digital talent scholarship ini
materinya adalah materi berbasis kompetensi internasional, karena untuk
membuat kurikulum ini dipandu maupun masukan-masukan dari perusahaan
internasional seperti Sessco, Microsoft, Google dan sebagainya.8
Dalam sektor pertambangan juga melakukan penyesuaian dengan mulai
mengkonsep penerapan digitalisasi sistem yaitu dengan menerapkan sistem
6
https://www.timesindonesia.co.id/read/news/242594/generasi-milenial-dalam-menghadapi-gerakan-40
7
https://beritajatim.com/politik-pemerintahan/hadapi-industri-4-0-sekdaprov-ajak-asn-berpacu-dan-berbenah/ 9
8
https://tirto.id/kominfo-minta-asn-tingkatkan-kualitas-di-era-revolusi-industri-40-efVA
9
digitalisasi pelaporan penjualan batubara, dengan meluncurkan aplikasi modul
verifikasi penjualan (MVP). MVP merupakan salah satu aplikasi pada sektor
mineral batubara, untuk meningkatkan akurasi data penjualan batu bara yang
selama ini masih simpang siur.9
Dalam literatur kompas.com yang disampaikan oleh mark evans
menyatakan bahwa ada 2 (dua) tantangan utama yang dihadapi administrasi
publik di era 4.0 ini, pertama adalah meningkatkan pengalaman kualitas
pelayanan publik berbasis teknologi informasi dan kedua adalah meningkatkan
kemampuan dan kompetensi ilmu administrasi berbasis digital sebagai pelaku
utama dalam pelayanan publik.10
Menanggapi hal tersebut diatas, masyarakat sendiri saat ini sebagian
mayoritas masih gagal paham memaknai apa dan bagaimana proses perubahan
dalam era 4.0 sehingga pemerintah perlu dapat melakukan sosialisasi kepada
masyarakat pentingnya melakukan adaptasi dan penyesuaian terhadap revolusi
industr 4.0.11
Saat ini ASN sebagai birokrasi kondisinya sangat memprihatinkan,
bergerak lambat, dan cenderung pemalas, dan pengabdian mereka lebih kepada
diri mereka sendiri, dari yang menjadi mafia perjalanan dinas, mafia bimtek
dan pelatihan, namun kesemuanya itu tidak berdampak kepada pelayanan
publik dalam pemerintahan.
9
https://www.liputan6.com/bisnis/read/4064981/tantangan-sektor-pertambangan-di-era-revolusi-industri-40
10
https://edukasi.kompas.com/read/2018/11/01/11154501/tantangan-ilmu-administrasi-hadapi-era-global-
dandigital?page=all 11
11
https://economy.okezone.com/read/2019/08/14/320/2091635/masyarakat-masih-gagal-paham-dengan-perubahan
eraindustri-4-0?page=1 12
10
Hal ini terlihat jelas bahwa dalam kurun waktu 2019 dari sumber
Kepala Pusat Penerangan Kementerian Dalam Negeri Dr. Drs. Bakhtiar., M.Si
ia telah mencatat sebanyak 1.372 ASN yang telah diberhentikan secara tidak
hormat oleh pemerintah akibat tindak pidana korupsi atau penggelapan uang
negara, hal ini juga menunjukan bahwa pelayanan publik tidak cukup baik
yakni mengenai pelayanan public yang tidak akuntabel, efektif, efisien, dan
tidak optimal.12
Berkenaan dengan pelayanan publik yang tidak optimal tersebut ada
beberapa masalah yang menjadi latar belakang hal itu, seperti perilaku tidak
professional dari perilaku, kompetensi, pengetahuan, kreatifitas dan soft skill
Padahal, aspek tersebut adalah unsur penting dalam birokrasi. Manun
mayoritas ASN lebih berorientasi pada kekuasaan dan jabatan dari pada
melayani masyarakat.
Melihat kondisi persaingan global yang semakin pelik dan tidak
terbendung pada era saat ini atau yang kita kenal sebagai revolusi Industri 4.0
dimana ditandai dengan berkembangnya teknologi yang semakin canggih
membuat Negara Indonesia mau tidak mau dipaksa untuk adaptif terhadap
teknologi agar suatu kinerja dapat lebih akurat, efektif dan efsisen.
Dengan masuknya ke era revolusi industri 4.0 tersebut tentu saja
memberikan dampak yang luar biasa bagi Negara untuk mampu beradaptasi
dan dituntut untuk melakukan perubahan maupun pembaharuan dalam segala
aspek.
12
https://www.suara.com/yoursay/2020/03/21/112943/dampak-kinerja-asn-terhadap-runtuhnya-birokrasi-pemerintah-
diindonesia
11
Permasalah di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu
Pintu yang bersumber dari Laporan Administrasi Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) 2019 disampaikan bahwa kurang sumber daya manusia dalam bidang
teknologi informasi menjadi hal yang utama, sebab DPM-PTSP Kabupaten
Pringsewu adalah OPD Teknis dalam pelayanan publik.13
Tidak hanya itu, disebutkan bahwa kurangnya kompetensi sumberdaya
manusia yang ada, tidak berbanding lurus dengan kebutuhan, sehingga hal
tersebut menjadi kendala dalam memberikan pelayanan publik dibidang
perizinan.
Selain itu, kurangnya sarana dan prasana, baik jaringan internet yang
kurang optimal, computer yang perlu ditambah ketersediannya, dan kurangnya
sumberdaya manusia menjadi hal yang perlu diperhatikan oleh pemerintah
daerah, sebab, DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu adalah wajah dari
Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan publik.14
Dari latar belakang diatas maka penulis berinisiatif untuk mengambil
tema penelitian dengan judul berikut:
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ADMINISTRASI PUBLIK DI
DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU
PINTU KABUPATEN PRINGSEWU DI ERA 4.0”.
13
Lakip DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu, 2019.
14
Profil DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu, 2019.
12
B. PERUMUSAN MASALAH.
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan diatas, maka
disimpulkan identifikasi masalah sebagai berikut:
1. Semakin bebasnya masyarakat mengakses situs pemerintah akan
membuka peluang terjadinya cybercrime yang dapat merusak sistem TIK
pada e-government.
2. Kurangnya interaksi atau komunikasi antara (pemerintah) dengan
masyarakat menyebabkan lemahnya e-government dan kesetaraan dalam
akses publik untuk keandalan, internet informasi di web, dan agenda
tersembunyi dari kelompok pemerintah yang dapat mempengaruhi dan
bias opini publik.
3. Revolusi industri 4.0 berdampak pada pelayanan administrasi negara
yang mana pemerintah harus dapat belajar dan memberikan contoh
budaya paperless culture yang dampaknya meminimalisir penggunaan
kertas, namun tidak semua dapat menerapkannya.
4. Standar birokrasi seharusnya dapat lebih fleksibel dan tidak terlalu kaku.
Kita harus berpikir out of the box dan melakukan benchmarking terhadap
negara-negara maju yang telah menerapkan model administrasi publik di
lingkup revolusi industri 4.0.
5. Masuknya era industri 4.0 di bidang teknologi adalah jarigan 5G (fifth
generation) merupakan generasi terbaru dalam telekomunikasi yang
akan dirilis pada tahun depan 2020. Dengan memiliki jaringan 5G tidak
13
ada delay dalam pengiriman maupun pengiriman data. Jaringan 5G
sangat berpengaruh dalam lapangan kerja terutama bidang industri.
6. Masyarakat masih gagal paham memaknai apa dan bagaimana proses
perubahan dalam era 4.0 sehingga pemerintah perlu dapat melakukan
sosialisasi kepada masyarakat pentingnya melakukan adaptasi dan
penyesuaian terhadap revolusi industri 4.0.
7. Kurang sumber daya manusia dalam bidang teknologi informasi menjadi
hal yang utama, sebab DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu adalah OPD
Teknis dalam pelayanan publik.
Masalah yang dihadapi oleh DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu cukup
komplek dan tidak dapat dikaji keseluruhannya, maka dari itu peneliti
melakukan pembatasan masalah, adapun masalah yang dikaji dalam penelitian
ini adalah melakukan analisis implementasi kebijakan administrasi publik di
era 4.0, dengan demikian peneliti melakukan pembatasan.
1. Hanya melakukan pengukuran dimensi dan determinan dalam waktu
yang telah ditentukan dan setujui oleh DPM-PTSP Kabupaten
Pringsewu.
2. Tidak melakukan perbandingan dimensi dan determian impelementasi
kebijakan dengan kota lain yang ada di Provinsi Lampung.
3. Dan yang digunakan adalah data-data 3 (tiga) tahun terakhir yaitu tahun
2018-2020.
14
Penelitian ini berupaya menjawab permasalahan melalui analisa yang
komprehensif, sehingga berusaha menjawab pertanyaan penelitian sebagai
berikut:
1. Bagaimana proses pelayanan publik di DPM-PTSP Kabupaten
Pringsewu Provinsi Lampung.
2. Apa faktor-faktor yang berperan dalam pelayanan publik DPM-PTSP
Kabupaten Pringsewu Provinsi Lampung.
3. Bagaimana model implementasi yang tepat untuk memaksimalkan
pelayanan publik DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu Provinsi Lampung.
C. TUJUAN PENELITIAN.
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Mengkaji bagaimana proses pelayanan publik DPM-PTSP Kabupaten
Pringsewu Provinsi Lampung.
2. Mengkaji apa faktor-faktor yang berperan dalam pelayanan publik DPM-
PTSP Kabupaten Pringsewu Provinsi Lampung.
3. Mengkaji model implementasi yang tepat untuk memaksimalkan
pelayanan publik DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu Provinsi Lampung.
D. KEGUNAAN PENELITIAN.
1. Kegunaan Penelitian.
a. Sebagai bahan pengembangan studi ilmu pemerintahan, khususnya
konsep studi pelayanan publik.
15
b. Sebagai bahan pengembangan studi khusus tentang pelayaan publik
sehingga dapat memperkaya teori dan konsep kajian pelayanan
publik.
c. Menciptakan formulasi yang tepat dalam meningkatkan pelayanan
publik dalam tataran teori.
2. Manfaat Teoritis.
a. Sebagai bahan pendidikan kepada birokrasi dan masyarakat tentang
pelayanan publik dan sebagai bahan masukan bagi pemangku
kepentingan.
b. Manfaat praktis penelitian ini juga berguna bagi pengembangan
pelayanan publik dalam rangka pembaharuan kinerja birokrasi.
c. Pelaksanaan reformasi birokrasi dalam upaya dan memperbaiki
kualitas pelayanan publik.
16
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA.
A. KAJIAN TEORI.
1. Teori dan Konsep Administrasi.
Asal kata administrasi adalah Ad dan Ministrate (Bahasa Latin)
yang berarti Pemberian Jasa atau Bantuan. Dalam arti sempit adminstrasi
yang disampaikan oleh Soewarno Handayaningrat (1988:2) dalam
Suwitri, Sri et.al, 2019 Hal 1.4 merupakan kegiatan terbatas dalam
ketatausahaan seperti catatan, surar, pembukuan, arsip, dan hal lainnya
yang bertujuan untuk menyediakan informasi dan mempercepat proses
informasi kembali jika dibutuhkan, jadi administrasi adalah sebuah
proses pencatatan dalam berbagai bentuk baik dalam catatan manual atau
catatan digital yang kegunaannya sebagai media informasi yang mudah
diakses kapan saja.15
Dalam persepktif yang lebih luas, administrasi menurut Chandler
dan Plano (1988:3) dalam Suwitri, Sri et, al. 2019 Hal 1.5 menyangkal
dan menepis makna tersebut tidak sebatas pencatatan sederhana seperti
itu, namun lebih luas lagi seperti yang dikemukakan oleh Herbert A.
Simon & Dwight Waldo (1992) mereka berpendapat bahwa administrasi
sebagai kerja kelompok atau tim untuk mencapai tujuan Bersama,
15
Suwitri, Sri. et,al. 2019 Teori Administrasi. Tangerang Selatan: Penerbit Universitas Terbuka.
17
pengertian serupa di Indonesia juga disampaikan oleh Sondang Paian
Siagian (2004) sebagai keseluruhan proses kerja orang yang lebih dari
satu atau banyak didasarkan atas rasionalitas untuk mencapai tujuan.
Jadi jika didefinisikan secara luas adalah sebuah kegiatan yang
dikerjakan Bersama atau kelompok untuk mencapai tujuan organisasi,
apapun tujuannya dari kegiatan tersebut. Namun administrasi secara teori
harus memenuhi 3 muatan substansi pertama, administrasi adalah proses
yang terlihat diawal namun tidak tampak hasil akhirnya, kedua,
mengandung unsur manusia dan tujuan yang didukung dengan peralatan,
tugas-tugasnya, waktu, tempat dan unsur pendukung lainnya, ketiga
mencerminkan proses kerjasama untuk mencapai tujuan.
Dapat disumpulkan bahwa administrasi adalah kegiatan yang
memiliki unsur yang sama dalam kegiatan tertentu yang dikerjakan
secara Bersama-sama/kelompok untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya.16
Herbert A. Simon (2009) dalam Suwitri, Sri et al, 2019
berpendapat bahwa administrasi sebagai seni atau model sedangkan
manajemen lebih pada kegiatan teknis, cara perbedaan tersebut hanya
bersifat teoritis, sedangkan dalam praktiknya lebih tercampur antara
kedua aspek tersebut dan jamak terjadi, namun perbedaan secara teori ini
sangat penting karena menjadi domain administrasi dapat disusun dengan
cermat.
16
18
Tabel. Perbedaan Administrasi & Manajemen.
Uraian Administrasi Manajemen
Aspek-Aspek Formulasi tujuan, nilai, Bersifat rutin, definitive,
dan komponen manusia terprogram, dan cenderung dengan
dalam organisasi. metode kuantitatif.
Fokus Penetapan arah organisasi. Mengurusi bagaimana mencapai
arah yang telah ditetapkan.
Level Atas (pengambil Menengah-bawah
keputusan)
Orientasi Tujuan (end Oriented) Sarana/cara mencapai tujuan
(means oriented).
Sumber: Teori Administrasi, Sri Suwarti., dkk, 2019.
Chandler & Plano, 1988 dalam Suwarti, Sri, et,al, 2019
mendefinisikan kebijakan publik sebagai pemanfaatan strategis terhadap
sumberdaya yang tersedia untuk menyelesaikan masalah publik atau
pemerintah. Kebijakan sendiri diartikan sebagai serangkaian tindakan
untuk mencapai tujuan berdasarkan usulan dari seseorang atau beberapa
dengan memperhatikan masukan yang ada, sedangkan publik di artikan
sebagai negara, pemerintah, rakyak dan masyarakat.
Jadi kebijakan publik adalah serangkaian proses kegiatan untuk
mencapai tujuan yang merupakan kepentingan publik dengan
memperhatikan masukan dan pendapat yang tersedia, baik usulan dari
orang lain atau kelompok baik didalam atau diluar pemerintahan.17
Proses kebijakan publik merupakan aktifitas intelektual untuk
memecahkan masalah publik yang prosesnya bersifat politis, James
Anderson, 1979 mendefinisikan 5 langkah yaitu:
17
19
1. Formulasi masalah.
2. Formulasi kebijakan.
3. Penentuan kebijakan.
4. Implementasi kebijakan.
5. Evaluasi kebijakan.
Sedangkan William N. Dunn, 1994 mengemukakan 4 tahapan
dalam memecahkan masalah publik antara lain:
1. Penetapan agenda kebijakan.
2. Adopsi kebijakan
3. Implementasi kebijakan.
4. Evaluasi kebijakan.
Dari pendapat diatas proses kebijakan secara umum meliputi:18
1. Analisis kebijakan = merupakan disiplin ilmu terapan yang
menggunakan berbagai metode dan argument untuk menghasilkan
dan memindahkan informasi relevan dengan kebijakan, sehingga
dapat memecahkan masalah kebijakan pada tingkatan politik
(Dunn, 2003). Cakupan proses analisis masalah umumnya antara
lain: identifikasi masalah, identifikasi alternative, seleksi
alternative dan pengusulan alternative terbaik.
2. Pengesahan dan formulasi kebijakan atau pembuatan keputusan
James E. Anderson dalam Islamy, 1986 mengemukakan bahwa
18
20
proses pengesahan kebijakan dimulai dari persuation dan
bargaining, yaitu usaha untuk meyakinkan orang lain terhadap
suatu kebenaran atau nilai dari usulan sehingga mereka dapat
menerimanya. Pada tahap ini ada 9 model, yakni: 1) teori
kelompok, 2) teori kelembagaan, 3) teori proses, 4) teori elit, 5)
teori rasional, 6) teori inkrementalis, 7) teori permainan, 8) teori
pilihan publik dan 9) teori sistem.
3. Implementasi kebijakan yaitu langkah menerjemahkan rencana
kedalam praktik, atau serangkaian kegiatan yang melibatkan SDM
yang menggunakan sumberdaya lainnya untuk mencapai sasaran.
Hinggin, 1985 dalam Pasalong, 2010. Ada beberapa padangan
kegagalan penghambat implementasi kebijakan Gow & Morss
dalam Turner & Hulme, 1997. Yakni: a) politik, ekonomi dan
lingkungan, b) kelemahan institusi, c) ketidakmampuan SDM
dalam teknis dan administrasi, d) kekurangan bantuan teknis, e)
kurangnya desentralisasi dan partisipasi, f) lemahnya pengaturan
waktu, g) SI yang kurang mendukung, h) perbedaan agenda tujuan
antar aktor dan i) kurangnya dukungan. Sedangkan faktor yang
mempengaruhi keberhasilan menurut D.L. Weimer & Aidan R.
Vining, 1999 yaitu: a) logika yang digunakan, b) hakikat kerjasama
dan c) ketersediaan SDM yang terampil dan berkomitmen.
4. Evaluasi kebijakan adalah suatu kegiatan untuk melihat sebab-
sebab kegagalan suatu kebijakan atau untuk mengetahui apakah
21
kebijakan yang telah dijalankan telah meraih hasil yang
diharapkan. Joseph Stewart, 2000. Ada 2 hal utama dari evaluasi
kebijakan: 1) menentukan konsekuensi, 2) menilai keberhasilan
atau kegagalan. Kegiatan evaluasi mencakup beberapa kegiatan,
Charles O. Jones, 1984 : Pengkususan, pengukuran, analisis dan
rekomedasi. Edward A. Suchman dalam Jones, 1984
mengemukakan 6 langkah evaluasi kebijakan antara lain: 1)
identifikasi, 2) analisis masalah, 3) standarisasi kegaitan, 4)
pengukuran tingkat perubahan, 5) tentukan perubahan dari sebab
akibat dan 6) identifikasi indikator yang menentukan keberadaan
suatu dampak.
Perkembangan manajemen publik dipengaruhi 3 pandangan yaitu
padangan normative, manajemen deskriptif dan manajemen publik,
manajemen normative menggambarkan apa yang sebaiknya dilakukan
oleh seorang manajer dalam proses manajemen, sedangkan manajemen
deskritif mengambarkan apa yang senyatanya dilakukan oleh manajer
ketika menjalankan tugas (Chung & Meggison, 1981) semantara
manajemen publik mengambarkan apa yang sebaiknya dilakukan dan
yang senyatanya pernah dilakukan oleh manajer publik di instansi
pemerintah.19
19
22
Sementara R Milles, 1975. Meletakan fungsi-fungsi manajemen
normative dalam 3 teori manajemen yaiu model tradisional = menejer
berasumsi bahwa pekerjaan itu tidak menyenangkan bagi manusia, upah
lebih penting dari kerja itu sendiri, dan bahwa hanya sedikit sekali orang
yang memiliki pengendalian dan pengarahan diri, jalan kelaurnya adalah
melakukan supervisi ketat, merumuskan berbagai macam cara dan
prosedur dan memaksakan intruksi yang ditentukan.
Model human relations = seorang manajer berasumsi bahwa
bawahannya ingin merasa berguna dan penting, maka jalan keluarnya
adalah memuji individua tau bawahannya. Model human resources =
manajer berasumsi bahwa orang bisa saja tertarik terhadap pekerjaan
yang menantang (tidak selalu uang) memiliki kreatifitas dan inisiatif,
serta tanggung jawab yang tinggi, maka yang harus dilakukan adalah
memanfaatkan kemampuan SDM dan memberikan peluang agar mereka
dapat berkreasi dan berkembang, serta memberikan dorongan agar
mereka dapat berpartisipasi aktif.20
Shaf Ritz & Russel, 1997 mendefinisikan organisasi sebagai
suatu kelompok orang yang berkerja sama untuk mencapai tujuan, atau
merupakan sekumpulan orang yang dikelompokan dalam suatu kerja
sama untuk mencapai tujuan Bersama. Gareth Morgan dalam Robbins,
1990 mengelompokan 10 definisi organisasi:
20
23
1. Kumpulan orang yang ingin mncapai tujuan yang rasional.
2. Koalisi dari konstituen mereka menggunakan kekuasaannya untuk
mengontrol distribusi sumberdaya dalam organisasi.
3. Suatu sistem terbuka yang terjadi tranformasi input-input
dilingkungan.
4. Sistem yang menghasilkan pemaknaan tertentu.
5. Suatu alat untuk mendominasi. Dll
Pergeseran paradigma dalam studi organisasi Lumerick &
Cunnington, 1993 mengemukakan ke empat blue print sebagai berikut:
1. First blueprint/paradigma klasik = organisasi yang beroerientasi
pada efisiensi tinggi dengan mengajukan sistem otoritas dan
kendali yang sangat hierarkis dengan rentang kendali yang sangat
sempit. Prinsip-prinsip spesialisasi, sentralisasi dan formalitas
sangat ditekankan.
2. Second blueprint/ paradigma human relations = kepentingan
anggota organisasi sama dengan kepentingan manajemen, manusia
tidak dapat diliha sebagai individu independent, tetapi memiliki
kelompok atau kolektifitas.
3. Third blueprint/paradigma sistem = ada 2 sistem organisasi,
mechanistic system (struktur organisasi formal dan hierarkis,
organic system (menitikberatkan pada orang dan bukan pada tugas,
mencoba mengurangi peran hierarkis).
24
4. Forth blueprint/paradigma kolaborasi = perhatian diarahkan
kepada realitas dan kebutuhan, menekankan pada perlunya
pembentukan pasangan-pasangan unit kerja dan membentuk
pasangan kerja dengan organisasi lain.
Reformasi merupakan proses pembaharuan yang dilakukan
secara bertahap dan berkelanjutan, sehingga tidak termasuk upaya
tindakan yang bersifat radikal dan revolusioner, namun secara umum,
reformasi dapat diartikan sebagai pembaharuan dengan melakukan
perubahan menuju arah yang lebih baik karena terjadinya penyimpangan-
penyimpangan dalam sistem yang ada.
Pada intinya, yang menjadi latar belakangnya adalah praktik
KKN, kualitas pelayanan publik yang rendah, efisiensi, efektifitas dan
produktifitas tidak optimal dan transparansi akuntabilitas birokrasi yang
rendah.
Tujuannya adalah membangun integritas tinggi, produktifitas
tinggi, pelayanan prima. Weber dalam Krieken, 2000 mendefinisikan
birokrasi adalah organisasi dengan hierarki pengajian, pejabat
penuh/paruh waktu yang menyusun rantai komando.21
Teori birokrasi setidaknya ada 4 yang menonjol yakni:
21
25
1. Teori rational administrative model – birokrasi yang berdasarkan
pada sistem rasional, dan tidak berdasarkan pada paternalism
kekuasaan dan charisma.
2. Teori power block model – merupakan alat penghalang rakyat
dalam melaksanakan kekuasaan.
3. Teori bureaucratic oversupply model – yaitu menuntut
memperkecil kapasitas birokrasi dengan cara mengurangi jumlah
aparaturnya dan peranannya didelegasikan kepada swasta.
4. Teori new public service – menekankan pada bagaimana birokrasi
dapat memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat.
Birokrasi adalah aktifitas yang memerlukan koordinasi ketat
terhadap kegiatan-kegiatan sejumlah besar orang dan sangat
terspesialisasi, yang memiliki ciri structural sebagai berikut: pembagian
tugas, hierarki otoritas, peraturan dan ketentuan yang terperinci dan
hubungan interpersonal diantara pekerjaan.
Yang memiliki karakterisitik seperti prinsip yang pasti dan diatur
oleh perundangan yang ada, prinsip hierarki yang mengatur sistem,
manajemen didasarkan pada dokumen yang dipelihara dalam bentuk
aslinya, adanya pengembangan keahlian, aktifitas organisasi menuntut
kapasitas pekerja secara penuh dan berlaku aturan umum mengenai
manajeman.22
22
26
Ciri pertama, menetapkan otorita birokratik yakni aktifitas yang
teratur, kedua, mengungkapkan bahwa dalam setiap organisasi pasti ada
2 kelompok orang, yang memimpin dan yang melaksanakan dan yang
ketiga adalah dapat memisahkan kehidupan pribadi dan kehidupan
kantor.
Robert Presthus, 1975 memperlihatkan peranan birokrasi dalam
membuat keputusan yakni:
1. Pembuatan peraturan dibawah peraturan perundangan.
2. Pemrakarsa kebijakan.
3. Hasrat internal birokrasi untuk memperoleh kekuasaan, keamanan
dan kepatuhan.
Promblematika birokrasi pada umumnya berkisar pada 4 hal yaitu
standar efisiensi fungsional, penekanan yang berlebihan terhadap
rasionalitas, impersonalitas, hierarki, penyelewengan tujuan dan pita
merah.
Pusat dari ketidakpuasan masyarakat adalah pelayanan publik
yang dipandang sebagai rutinitas sehingga sulit untuk melakukan
adaptasi terhadap perubahan yang kompleks, baik perubahan politik,
ekonomi dan teknologi sehingga dipandang tidak mampu
mengakomodasi perubahan-perubahan lingkungan.23
23
27
Kemudian berkembang model reformasi yang salah satunya
adalah new public management yang pada intinya adalah praktik
penyelenggaraan pemerintahan yang menekankan pada prinsip-prinsip
seperti efisiensi, efektifitas dan kualitas pelayanan, desentraslisasi,
fleksibelitas, produktifitas, responsive, focus pada peningkatan kinerja,
dan akuntabilitas serta transparansi.
Selanjutnya berkembang lagi model reinventing government
pada 1992 oleh David Osborne & Ted Gaebler yang melakukan
identifikasi pelayanan publik yang enterpreneural government dengan
ciri-ciri mengendepankan kompetisi, mampu memberdayakan
masyarakat, mengutamakan misi dari pada aturan, mengoptimalkan
potensi, mendorong partisipasi desentralisasi, mengadopsi mekanisme
pasar dan mengutamakan peran sebagai katalisator dari pada pengelola
pelayanan publik.
Kemudian ada juga new public service yang memandang
masyarakat sebagai warga negara, bukan sebagai pelanggan, sehingga
pelayanan harus demokratis dan rasional dalam memberikan pelayanan
dengan mengutamakan dialog penyedia jasa dengan yang dilayani,
responsive pada kebutuhan, memperhatikan aturan yang disepakati,
memberlakukan diskresi dan akuntabel, terbuka dan kolaboratif, dan
motifasi yang kuat untuk melayani dan berkontribusi pada masyarakat.24
24
28
Perbedaan old public management dan new public management,
dalam OPM terdapat 2 gagasan besar yaitu pemisahan antara
administrasi dan politik artinya administrasi pemerintah hanyalah
instrument dalam implementasi dan diasumsikan netral dan professional.
Kedua adalah adanya prinsip efisiensi maka dibutuhkan keterpaduan dan
hierarkis sehingga tercitrakan memonopoli pelayanan publik.
Model NPM dipandang sebagai antithesis terhadap OPA yang
mempunyai ciri-ciri sebagai berikut: berorientasi pada pengguna jasa,
desentralisasi manajemen dan sumberdaya, fleksibel dalam keuangan,
performance terukur, investasi pada pengembangan, tanggap terhadap
kompetisi.
Model NPM ada 4 yaitu model 1 the efficiency drive –
menyerupai organisasi bisnis dan menitikberatkan pada nilai efisiensi,
model 2 downsizing and decentralization – membangun kultur organisasi
publik dengan membangun quasi market dan mengembangkan
manajeman kontrak, manajemen menjadi lebih flat dan fleksibel tidak
hierarkis. Model 3 in search af excellence – membangun kultur
organisasi yang mampu mengatur dirinya untuk menghadapi perubahan
serta memiliki inovasi. Model 4 public service orientation – merupakan
gabungan ide-ide yang ada pada manajemen swasta dan manajemen
publik yang dilakukan tranfarmasi diantara keduanya.
29
Pelayanan adalah produk yang tidak kasat mata yang melibatkan
usaha manusia dan menggunakan peralatan. Atau dalam definisi lain
asalah suatu aktifitas yang tidak terlihat, yang terjadi akibat interaksi
antara pihak pemberi dan pemohon dimaksudkan untuk memecahkan
permasalahan pemohon.
Perbedaan pelayanan publik dan pelayanan umum adalah pada
pemberi layanannya, atau penyelenggaranya organisasi publik atau
organisasi privat.
Pelayanan publik adalah sebuah kegaitan pelayanan yang
diberikan kepada publik oleh pemerintah baik barang atau jasa yang
kualitas pelayanan ditentukan oleh indikator-indikator tertentu, indikator
adalah variabel ukuran atau tolak ukur bagi yang dapat menunjukan
indikasi perubahan tertentu yang harus memenuhi prinsip pokok
pelayanan kepada masyarakat antara lain, aksesibilitas, kontinuitas,
teknikalitas, profitabilitas, akuntabilitas.
Jika merujuk pada Permenpan 81 tahun 1993 bentuk pelayanan
harus berdasarkan prinsip payanan sebagai berikut: kesederhanaan,
kejelasan dan kepastian, keamanan, keterbukaan, efisiensi, ekonomis,
keadilan dan pemerataan, ketepatan waktu.25
Gie, 1987 menyarankan beberapa hal yang menjadi kesadaran
Bersama terkait indikator dalam pemerintahan yakni: pelayanan kepada
25
30
masyarakat, manajemen yang efektif dan efisien, sistem penilaian
kecakapan, perlindungan kepercayaan masyarakat, pelayanan yang adil,
tabah, jujur, pantas, cakap dan welas asih, menggunakan hati Nurani dan
para administrator dapat mencegah tindakan yang salah.
Menurut Parasuraman, Zeithaml dan Berry, 1991 kualitas jasa
harus menetapkan standar pelaksanaan yang spesifik, komunikasi yang
baik, dan tidak ada kesenjangan, yang rumusan indikator pelayanan
publik sebagai berikut: penampakan fisik/tagible, reallibilitas,
responsifitas, kompetensi, kesopanan, kredibilitas, keamanan, akses,
komunikasi dan pengertian.
Menurut Lovelock dalam Widodo, 2001. Prinsip yang
diperhatikan dalam pelayanan publik agar kualitas tercapai adalah;
tangible /terjamah, realiable /handal, responsiveness/
pertanggungjawaban, assurance /jaminan, dan emphaty /empati.
Dilihat dari sisi pola penyelenggaraan, pelayanan publik masih
memiliki berbagai kelemahan seperti:
1. Kurang responsive/ terhadap keluhan
2. Kurang informatif/tidak ada sosialisasi
3. Kurang aksesibel/jangkauan akses jauh
4. Kurang koordinasi- adanya pertentangan kebijakan
5. Birokratis – terlalu banyak level sehingga proses lama
6. Kurang mau mendengar keluhan/saran/aspirasi
31
7. Inefisiensi.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, birokrasi harus
mengubah posisi dan peran (revitalisasi) dalam memberikan pelayanan
publik dengan sikap yang melayani, sikap menolong dan dialogis,
sehingga dapat mewujudkan profeisonalitas.
Titik pertama yang harus di perhatikan adalah kesenjangan dalam
prinsip konsumerisme, implikasinya, saat hubungan menjadi seimbang,
maka akan tercapai costumer responsive. Definisi Maxwell tentang 6
dimensi kunci kualitas, 1984 dikemukakan bahwa layanan harus: sesuai
dan relevan, tersedia dan dapat dimiliki, keadilan, dapat diterima,
ekonomis dan efisien, serta efektif.
Terkait dengan kinerja pelayanan publik, maka yang
dimaksudkan adalah prestasi atau hasil kerja pelayanan yang telah
dilakukan atau diberikan oleh Lembaga pemberi pelayanan seperti
efisiensi, efektifitas, keadilan dan daya tanggap.
Peningkatan kinerja pelayanan publik menurut Osborne, 2001
terdapat 5 strategi dalam meningkatkan pelayanan publik yakni:
1. Core strategy – bertujuan memperjelas misi dan visi organisasi.
2. Consenquencess strategy – bertujuan untuk menciptakan kondisi
yang sehat.
3. Costumer strategy – bertujuan menciptakan sistem
penyelenggaraan pelayanan yang dilaksanakan birokrat.
32
4. Control strategy – menciptakan kemampuan dan kemandirian.
5. Culture strategy – mengubah budaya yang dapat menghalangi
kearah suatu perubahan.
Pendapat lain, seperti Kearns, 2005 ada 4 macam strategi seperti:
1. Growth strategy – difokuskan pada pengembangan pemberian
pelayanan pada program yang sesuai portofolio.
2. Retrenchment strategy – strategi meningkatkan efisiensi.
3. Stability strategy – strategi untuk melindungi posisi dan
keberadaan organisasi.
4. Collaborative strategy – berbagi sumber, komitmen dalam
kebutuhan dan menyatukan kekuatan.
Teori good governance adalah teori yang dikemukakan bank
dunia, yaitu konsep tatakelola pemerintah yang baik berlandaskan pada
hubungan pemerintah, masyarakat, dan swasta dalam tiap tahapan
kebijakan yang di Indonesia disusun dalam prinsip sbb; wawasan
kedepan, transparansi, partisipasi, tanggung gugat, supremasi hukum,
demokrasi, professional dan kompetensi, responsive, efisien dan efektif,
desentralisasi, kemitraan dengan dunia usaha, komitmen pada
pengangguran dan lingkungan hidup dan komitmen pada pasar bebas.26
Semenjak teori governance berubah menjadi teori good
governance, teori ini mendorong ilmu administrasi negara bereformasi
26
33
menjadi ilmu administrasi publik, yaitu teori otonomi daerah, partisipasi,
efisiensi, pelayanan publik, kebijakan publik, public private partnership
dan keadilan sosial.
Good governance menuntuk keterlibatan masyarakat dan
pemerintah dalam tiap tahapan kebijakan bahkan sound governance
menuntuk pilar hubungan internasional. Melalui kerjasama itu
pemerintah dapat dibantu pembiayaan dalam pembangunan nasional,
sehingga kekurangan pemerintah dapat teratasi, baik kurang keahlian,
penghematan dan biaya operasional.
Public private partnership merupakan suatu konsep yang
berkembang dari kerjasama antara pemerintah, masyarakat dan swasta.
Upaya reformasi birokrasi dalam memberantas korupsi dapat dilakukan
melalui pengabungan reformasi tatanan dan reformasi prosedur dan
kompilasireformasi lainnya.27
2. Implementasi Kebijakan Publik.

Kebijakan publik adalah output atau hasil dari penyelenggaraan
pemerintah negara. Singkatnya, setiap individu atau anggota masyarakat
akan berhadapan dengan kebijakan publik sejak lahir (dalam bentuk
perlunya akte kelahiran) sampai meninggal (dalam bentuk perlunya
keterangan kematian, dan dalam beberapa kasus, juga perlunya izin
penguburan dan retribusi kuburan). 28
27
28
Hamdi, Muchlis. 2014. Kebijakan Publik; Proses, Analisis dan Partisipasi. Bogor: Penerbit Ghalia Indonesia.
34
Secara langsung dan tidak langsung, kehidupan warga negara
selalu dibingkai oleh kebijakan publik. Ringkasnya pembingkaian
tersebut pada dasarnya berupa penyediaan norma dan aturan bagi proses
pembangunan dan pemeliharaan perilaku masyarakat dalam kehidupan
bermasyarakat, pemerintahan, berbangsa dan bernegara.
Kebijakan publik atau kebijakan pemerintahan merupakan
tindakan yang berorientasi tujuan dan rangkaian tindakan yang diambil
sepanjang waktu, yang merupakan tanggapan dari kebutuhan akan
kebijakan yang menggambarkan kegiatan pemerintah baik kegiatan aktif
dan pasif dalam menghadapi suatu masalah.29
Kebijakan publik merupakan sarana sekaligus pembingkai
pelaksanaan fungsi pemerintahan dan menggambarkan arah dan isi
pelaksanaan fungsi pemerintahan, yang memberi pengaruh terhadap
perkembangan lingkungan pemerintahan.
Sedangkan proses kebijakan publik adalah tahap untuk membuat
kebijakan publik umumnya dalam proses pembuatan kebijakan
dilakukan dalam 5 tahapan seperti; pembuatan agenda, perumusan
alternatif kebijakan, penetapan kebijakan, implementasi kebijakan dan
penilaian dan evaluasi.
Ditingkat pemerintah daerah, juga terungkap banyaknya
peraturan pemerintah daerah yang dibatalkan oleh pemerintah pusat
29
35
karena dinilai bertentangan, baik dengan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi maupun dengan kepentingan umum yang luas.
Apabila pemerintah dipandang sebagai sumber kebijakan dan
kebahagiaan masyarakat, maka gejala protes masyarakat terhadap suatu
kebijakan publik tertentu setidak-tidaknya memperingatkan perlunya
pencermatan kembali mengenai makna pemerintahan dan kebijakan
publik serta ikhtiar untuk membangunnya kearah yang semakin
partisipatif.
Implementasi merupakan langkah yang sangat penting dalam
proses kebijakan. menerapkan berarti menggunakan instrumen-
instrumen mengerjakan atau memberikan pelayanan rutin, melakukan
pembayaran-pembayaran. Atau dengan kata lain implementasi
merupakan tahap realisasi tujuan-tujuan program.30
Rangkaian siklus kebijakan publik dalam menyusun jalan keluar
dari permasalahan umumnya disebut analisis masalah, maka dalam hal
ini analisis masalah dipandang sebagai “nasihat” sebagai jalan keluar
dari masalah keputusan-keputusan yang diambil pada nilai-nilai sosial
yang mentransformasikan informasi yang relevan untuk memecahkan
masalah.
Dari semua teori mengenai kebijakan publik, pada dasarnya
kebijakan tersebut dibuat untuk memberikan pelayanan publik yang
30
36
memenuhi ekspektasi masyarakat yang mana telah tercantum dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik yang menjadi amanat UUD Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
Yang tujuan dari dibuatnya Undang-Undang tersebut adalah
terwujudnya Batasan dan hubungan yang jelas antara hak, tanggung
jawab dan kewajiban serta kewenangan, terselenggara pelayanan yang
sesuai dengan asas-asas umum, terselenggaran pelayanan yang sesuai
dengan amanat Undang-Undang dan terwujudnya perlindungan dan
kepastian hukum bagi masyarakat.31
Undang-Undang tersebut selanjutnya di tuangkan dalam
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2012 tentang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan
Publik untuk melaksanakan ketentuan pasal 5 atat 6, pasal 9 ayat 2, pasal
20 ayat 5, pasal 30 ayat 3, dan pasal 39 ayat 4.
Maka yang perlu diperhatikan adalah persiapan-persiapan
implementasi yaitu memikirkan dan menghitung secara matang berbagai
kemungkinan keberhasilan dan kemampuan organisasi yang diserahi
tugas melaksanakan program. terdapat model-model implementasi
kebijakan pelayanan publik, antara lain:
31
37
a. Model Merilee S. Grendle (1980).
Ada 2 hal ciri dari Keberhasilan implementasi, pertama isi
kebijakan/content of policy (kepentingan terpengaruh oleh
kebijakan, jenis manfaat, derajat perubahan yang diinginkan,
kedudukan pembuat kebijakan, siapa pelaksana dan sumberdaya
yang dikerahkan).
Gambar 2.6
Model Grendle, 1980.
(sumber: Grendle, 1980 dalam Mulyadi, 2018).
Kedua lingkungan kebijakan/context of implementations
(kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat,
karakteristik Lembaga dan penguasa, dan kepatuhan dan daya
tanggap) ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan
38
ditrasnformasikan, barulah implementasi kebijakan dilakukan.
Seperti pada gambar berikut ini:
b. Model Mazmanian dan Sabatier (1983).
Mazmanian dan Sabatier menjelaskan bahwa ada 3 (tiga)
kelompok variable yang mempengaruhi keberhasilan implementasi,
yakni:
Karakteristik dari masalah (Tractability of the problems)
indikatornya: 1) Tingkat kesulitan teknis dari masalah yang
bersangkutan; 2) Tingkat kemajemukan dari kelompok sasaran; 3)
Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi; 4) Cakupan
perubahan perilaku yang diharapkan.32
Karakter kebijakan/Undang-undang (Ability of Statute to
Structure Implementations). Indikatornya : 1) Kejelasan isi
kebijakan; 2) Seberapa jauh kebijakan tersebut memiliki dukungan
teoritis; 3) Besarnya alokasi sumberdaya finansial terhadap
kebijakan tersebut; 4) Seberapa besar adanya keterpautan dan
dukungan antar berbagai institusi pelaksana; 5) Kejelasan dan
konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana; 6) Tingkat
komitmen aparat terhadap tujuan kebijakan; 7) seberapa luas akses
32
39
kelompok-kelompok luar untuk berpartisipasi dalam implementasi
kebijakan.
Variabel lingkungan (Monstatutory variables affecting
implementations), indikatornya: 1) Kondisi sosial ekonomi
masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi; 2) Dukungan publik
terhadap sebuah kebijakan; 3) Sikap dari kelompok pemilih
(constituency groups); 4) Tingkat komitmen dan keterampilan dari
aparat dan implementor. Seperti pada gambar dibawah ini:
Gambar 2.7
Model Daniel Mazmanial & Paul A. Sabatier (1983)
(Sumber: Mulyadi, 2018)
c. Model Implementasi M. Hamdi (2014).
Matland telah mengembangkan suatu model yang menjelaskan 2
(dua) pendekatan yang tepat, literatur implementasi menunjukkan bahwa
top downer dan buttom upper memilih untuk melakukan studi mengenai
40
tipe kebijakan yang berbeda. Pertama top downer cenderung memilih
kebijakan-kebijakan yang relatif jelas, kedua bottom upper melakukan
studi terhadap kebijakan dengan ketidakpastian yang lebih besar yang
inheren dalam kebijakan. Dari pengamatan tersebut Matland
mengembangkan model Kontigensi atau model Ambiguitas/Konflik
(Ambiguity/conflict model).
Implementasi kebijakan adalah suatu penggalan dari proses
kebijakan, yang berisi upaya untuk mengubah target menjadi hasil.
Sehingga menampilkan 2 dimensi yaitu indikator dan determinan.
Indikator implementasi yakni serangkaian gambaran/perihal atau
keadaan mengenai dinamika pergerakan implementasi kebijakan yang
berkaitan dengan:
1. Produktifitas berkenaan dengan kemampuan untuk mewujudkan
pencapaian standar yang telah ditentukan, terutama yang berupa
pencapaian standar jumlah kelompok sasaran;
2. Berkenaan dengan kesesuaian proses pemenuhan standar dengan
pedoman spesifikasi standar yang telah ditentukan (seperti waktu,
prosedur, biaya, tempat dan pelaksana). Artinya kesesuaian tersebut
tidak melampaui standar yang telah ditentukan;
3. Efisiensi berkenaan dengan kemampuan pendayagunaan
sumberdaya dalam implementasi kebijakan, baik berupa asset,
pelaksanaan, dan dana.
41
Determinan implementasi menunjukan faktor yang dapat mempengaruhi
keberhasilan dari implementasi yang berkaitan dengan substansi
kebijakan (konsistensi dan keselarasan isi kebijakan), perilaku tugas
pelaksana (Motifasi kerja, kecenderungan penyalahgunaan wewenang,
kemampuan pembelajaran), interaksi jejaring kerja (kerjasama
pelaksana, hubungan wewenang antar tingkatan pemerintah), partisipasi
kelompok sasaran (Tingkat penerimaan terhadap manfaat, kemampuan
berkontribusi) dan sumberdaya (Kecukupan dana, ketersediaan
pelaksana, kecukupan peralatan, ketersediaan informasi dan ketepatan
teknologi). Seperti dijelaskan pada tabel dan gambar berikut ini :
Tabel. 2.1
Indikator Implementasi Kebijakan
(Sumber : Hamdi, 2014).
VARIABEL DIMENSI INDIKATOR

Implementasi Produktifitas Jumlah Pencapaian kelompok sasaran
Kebijakan Linearitas Derajat kesesuaian dengan standart (prosedur,
waktu, biaya, dana, dn pelaksana).
Efisiensi Tingkat pendayagunaan sumberdaya (pelaksana,
asset, dana, dan teknologi).
(sumber: Hamdi, 2014).
Tabel. 2.2
Determinan Implementasi Kebijakan Publik
(Sumber : Hamdi, 2014).
FAKTOR INDIKATOR
Substansi kebijakan 1. Konsistensi derivasi isi/spesifikasi kebijakan.
2. Keselarasan isi kebijakan denga nisi kebijakan lain.
Perilaku tugas pelaksana 1. Motivasi kerja.
2. Kecenderungan penyalahgunaan wewenang.
3. Kemampuan pembelajaran.
Interaksi jejaring kerja 1. Kerjasama antarpelaksana
2. Hubungan wewenang antar tingkatan pemerintahan.
Partisipasi kelompok 1. Tingkat penerimaan terhadap manfaat kegiatan.
sasaran 2. Kemampuan berkontribusi sesuai prosedur yang
ada.
Sumber daya 1. Kecukupan dana
2. Ketersediaan pelaksana
3. Kecukupan peralatan
4. Ketersediaan informasi
42
5. Ketepatan teknologi
(sumber: Hamdi, 2014)
Perilaku tugas
Sumberdaya Subtansi Kebijakan pelaksana
IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN:
Produktifitas
Partisipasi kelompok Linearitas Interaksi jejaring kerja
sasaran Efisiensi
Gambar 2.8
Dimensi dan Determinan Implementasi Kebijakan
(sumber: Hamdi, 2014).
Ada pendapat, analisis kebijakan barangkali tidak pernah akan
menjadi teori. Alasan pertama, karena analisis kebijakan lebih banyak
pada ranah praktik dari pada ranah teori. Seperti halnya manajemen, tidak
terdapat teori tentang manajemen, hanya pemahaman-pemahaman yang
diterima secara amat luas, mendunia, dan mengakar dari satu generasi ke
generasi selanjutnya, bahkan diajarkan oleh para akademisi yang
menyandang gelar-gelar akademisi tertinggi.
Jadi analisis kebijakan adalah teori yang berasal dari pengalaman
terbaik, dan bukan diawali dari temuan, kajian akademik, atau penelitian
ilmiah, artinya, teori tentang analisis kebijakan adalah lay theory, bukan
academical theory. Dengan demikian, pengembangan teori analisis
kebijakan dimasa mendatang akan semakin ditentukan oleh keberhasilan
dan kegagalan-kegagalan yang terjadi dilingkungan administrasi publik.
keberhasilan kegagalan analisis kebijakan berkenaan dengan produk
43
final-nya, yaitu kebijakan publik. Disini kita perlu memahami ruang bagi
kebijakan publik itu sendiri.33
3. Dinamika Kebijakan Publik.

Analisis kebijakan adalah teori yang berasal dari pengalaman
terbaik, dan bukan diawali dari temuan, kajian akademik, atau penelitian
ilmiah, artinya, teori tentang analisis kebijakan adalah lay theory, bukan
academical theory. Dengan demikian, pengembangan teori analisis
kebijakan dimasa mendatang akan semakin ditentukan oleh keberhasilan
dan kegagalan-kegagalan yang terjadi dilingkungan administrasi publik.
keberhasilan kegagalan analisis kebijakan berkenaan dengan produk
final-nya, yaitu kebijakan publik. Disini kita perlu memahami ruang bagi
kebijakan publik itu sendiri
Diantara ilmuan analisis kebijakan ada beberapa pemahaman
menurut para pakar analisis kebijakan seperti:
a. Analisis Kebijakan Versi William N. Dunn, 2004.
Menurut Dunn, analisis kebijakan adalah suatu aktivitas
intelektual dan praktis yang ditujukan untuk menciptakan, secara
kritis menilai, dan mengkomunikasikan pengetahuan tentang dan
di dalam proses kebijakan. Analisis kebijakan adalah disiplin ilmu
social terapan yang menggunakan berbagai metode pengkajian
multiple dalam konteks argumentasi dan debat politik untuk
33
44
menciptakan, secara kritis menilai dan mengkomunikasikan
pengetahuan yang relevan dengan kebijakan.
Perilaku Kebijakan
Lingkungan Kebijakan Kebijakan Publik
Gambar 2.9
Model dasar Proses Kebijakan
(sumber : Dunn, 2003:95).
Mengikuti Dunn, maka metode analisis kebijakan
menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai dalam
pemecahan masalah manusia, yaitu:
1) Definisi: Menghasilkan informasi mengenai kondisi-kondisi
yang akan menimbulkan masalah kebijakan.
2) Prediksi: Menyediakan informasi mengenai konsekuensi di
masa mendatang dari penerapan alternatif kebijakan,
termasuk jika tidak melakukan sesuatu.
3) Preskripsi: Menyediakan informasi mengenai nilai dari
konsekuensi alternatif kebijakan di masa mendatang.
4) Deskripsi: Menghasilkan informasi tentang konsekuensi
sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif
kebijakan.
5) Evaluasi: Kegunaan alternatif kebijakan dalam memecahkan
masalah.
45
Proses kebijakan yang disebutnya sebagai problem centered policy
analysis sebagai berikut :
KINERJA
KEBIJAKAN
Evaluasi Peramalan
Perumusan
Masalah
HASIL-HASIL MASALAH MASA DEPAN

KEBIJAKAN KEBIJAKAN KEBIJAKAN
Perumusan
Masalah
Pemantauan Rekomendasi
AKSI
KEBIJAKAN
Gambar 2.10
Analisis Kebijakan Yang Berorientasi Pada Masalah .
(Sumber : W.N.Dunn 2003).
Konsepsi yang luas tentang analisis kebijakan yang
disajikan, tidak menciptakan untuk membangun dan menguji teori-
teori diskriptif yang umum, analisis kebijakan melampaui apa yang
dicapai oleh disiplin ilmu tradisional, analisis kebijakan
mengkombinasikan dan mentransformasikan substansi dan metode
beberapa disiplin, dan lebih jauh lagi menghasilkan informasi yang
relevan dengan kebijakan yang digunakan untuk mengatasi
masalah publik tertentu.
Analisis kebijakan diharapkan untuk menghasilkan informasi
dan argumen-argumen yang masuk akal mengenai 3 macam
46
pertanyaan: pertama; nilai yang dicapai sebagai tolak ukur dalam
melihat masalah, kedua; fakta keberadaannya apakah membatasi
atau meningkatkan capaian dan ketiga; tindakan yang
implementasinya menghasilkan pencapaian nilai-nilai.
Tabel 2.3
Tiga pendekatan dalam analisis kebijakan.
(Sumber: William N. Dunn,1994).
No. Pendekatan Pertanyaan Utama Tipe Informasi
1. Empiris Adakah dan akankah ada (fakta) Deskriptif dan prediktif
2. Valuatif Apa manfaatnya (nilai) Valuatif
3. Normatif Apakah yang harus diperbuat (aksi) Preskriptif
Disiplin-disiplin tradisional tersebut cenderung menghindari
pendekatan valuatif dan normatif untuk sebagian keyakinan
perlunya memisahkan antara nilai dan fakta dalam ilmu
pengetahuan, sehingga kadang menimbulkan kesalahpahaman
mengenai metodologi dan tujuan analisis kebijakan.
Dalam analisis kebijakan, prosedur analisis umum ini telah
diberikan nama-nama khusus yaitu (1) pemantauan (deskripsi)
memungkinkan kita untuk menghasilkan informasi tentang sebab-
sebab masa lalu akibat dari kebijakan, (2) peramalan (prediksi)
memungkinkan kita untuk menghasilkan informasi tentang
konsekuensi yang akan datang dari kebijakan, (3) evaluasi
mencakup produksi informasi tentang nilai atau kegunaan dari
kebijakan yang lalu dan yang akan datang, dan (4) rekomendasi
(preskripsi) memungkinkan untuk menghasilkan informasi tentang
47
kemungkinan bahwa serangkaian tindakan yang akan datang akan
mendatangkan akibat-akibat yang bernilai.
Analisis kebijakan dapat dipandang sebagai suatu proses
pengkajian yang meliputi lima komponen informasi kebijakan
(policy informational components) yang ditransformasikan dari
satu ke lainnya dengan menggunakan lima prosedur analisis
kebijakan. Penggunaan prosedur analisis kebijakan memungkinkan
analisis mentransformasikan satu tipe informasi ke tipe informasi
lainnya. Informasi dan prosedur bersifat saling tergantung; mereka
saling terkait dalam proses dinamis transformasi informasi
kebijakan (Policy informational transformations).
b. Analisis Servqual
Berdasarkan analisis servqual pada perumusan strategi, yang
perlu dilakukan harus berdasarkan pada kemampuan, kekuatan,
peluang, budaya dan kecerdasan yang dimiliki
organisasi.Sedangkan menurut Zeithemi, Parasuraman dan Berry
(1990) menggunakan ukuran:
a. Tabgibles, yaitu fasilitas fisik, peralatan, pegawai dan
fasilitas-fasilitas komunikasi yang dimiliki penyedia
layanan.
b. Realiability adalah kemampuan untuk menyelenggarakan
pelayanan yang disajikan secara akurat.
48
c. Responsivitas, yaitu kemampuan untuk menyelenggarakan
pelayanan secara ikhlas.
d. Assurance, merupakan pengetahuan, kesopanan dan
memberikan kepercayaan kepada pengguna layanan.
e. Emphaty adalah kemampuan memberikan perhatian
pengguna layanan secara individual.
4. Teori dan Isu Pembangunan.
Pembangunan ekonomi menjadi jargon negara berkembang
seperti Indonesia, dikarenakan tingkat pertumbuhan ekonomi menjadi
tolak ukur kemajuan bangsa, pertumbuhan ekonomi secara singkat
diartikan sebagai proses kenaikan output perkapita dalam jangka
Panjang. Dititikberatkan pada 3 aspek, yaitu proses, peningkatan output
perkapita dalam jangka Panjang.34
Pertumbuhan ekonomi adalah suatu proses, bukan suatu
gambaran ekonomi pada suatu saat (one shoot) dilihat adanya aspek
dinamis suatu perekonomian sebagai suatu yang berkembang dan
berubah sepanjang waktu, dan tekanannya pada perubahan atau
perkembangan itu sendiri. (Budiono, 1992:1) dalam Clalid, 2015 dengan
judul teori dan isu pembangunan.
Pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan kenaikan output
perkapita, yaitu ditekankan pada isis output total dari GDP-Gross
34
Chalid, Pheni. 2015. Teori dan Isu Pembangunan. Tangerang Selatan: Penerbit Universitas Terbuka. Hal 9. 27.
49
Domestic Product dan sisi jumlah peduduk. Output perkapita adalah
output total bagi jumlah penduduk. Jadi proses kenaikan output perkapita
harus dianalisis dengan jalan melihat apa yang terjadi dengan output total
disatu pihak, dan jumlah penduduk dilain pihak.
Suatu teori pertumbuhan ekonomi harus menjelaskan apa yang
terjadi dengan GDP total dan apa yang terjadi dengan jumlah penduduk.
Karena dengan hanya mengkaitkan kedua aspek tersebut maka
perkembangan output perkapita dapat dijelaskan juga.35
Aspek ketiga dari definisi pertubuhan ekonomi adalah perspektif
waktu jangka Panjang. Kenaikan output perkapita selama 1-2 tahun.
Yang kemudian diikuti dengan penurunan output perkapita bukan
merupakan pertumbuhan ekonomi, suatu perekonomian dikatakan
tumbuh apabila kenaikan output perkapita berada dalam jangka waktu
yang cukup lama (10,20-50 lebih), tetapi apabila dalam jangka waktu
yang cukup Panjang tersebut output perkapita menunjukan
kecenderungan yang jelas mengalami kenaikan maka dapat dikatakan
telah terjadi pertumbuhan ekonomi. Maka perspektif jangka Panjang ini
dapat dilihat dari segi lain.
Pertumbuhan dan pembangunan adalah 2 hal yang berbeda,
masing-masing memiliki makna berbeda, implikasi dan ratifikasi yang
lain. Maka perlu adanya perbedaan atara pertumbuhan dan
pembangunan.
35
50
Pertumbuhan ekonomi bersangkut paut dengan proses
peningkatan produksi barang jasa dalam kegiatan ekonomi masyarakat,
atau dikatakan menyangkut perkembagan yang berdimensi tunggal dan
diukur dengan meningkatnya hasil produksi dan pendapatan.
Sedangkan pembangunan adalah selain peningkatan produksi
secara kuantitatif seperti pertumbuhan, pembangunan juga mencakup
perubahan pada komposisi produksi, perubahan pada pola
penggunaan/alokasi, sumberdaya produksi, distribusi, yaitu semakin
meluasnya kesempatan kerja yang bersifat produktif.
Pemberdayaan dan penguatan peran masyarakat merupakan
upaya yang harus selalu dilakukan untuk menjawab segala kompleksitas
tantangan yang muncul dan sekaligus menata peran yang harus
dimainkan dalam merespon program untuk menjawab tantangan yang
selalu meningkat.
Pemberdayaan bertujuan untuk memaksimalkan, menjadikan
sesuatu yang masih bersifat potensial menjadi nyata. Pemberdayaan
terhadap masyarakat adalah mengupayakan masyarakat adalah
mengupayakan masyarakat memiliki kemampuan untuk memaksimalkan
potensinya menjdi potensi riil ekonomi secara mandiri.36
Sedangkan penguatan adalah menggali potensi yang dimiliki oleh
masyarakat untuk dikembangkan dan diperkuat sehingga mampu
merespon tantangan secara mandiri. Untuk itu diperlukan strategi yang
36
51
memadukan antara pertumbuhan dan pemerataan, yang didasarkan pada
3 arah:
1. Pemihakan dan pemberdayaan masyarakat.
2. Pemantapan ekonomi dan pendelagasian wewenang dan
pengelolaan pembangunan didaerah dan peran serta masyarakat.
3. Modernisasi melalui penajaman dan pemantapan arah perubahan
struktur sosial ekonomi dan budaya yang bersumber pada kearifan
local.
Untuk itulah peningkatan kapasitas masyarakat berarti
mengupayakan penguatan peran masyarakat madani atau masyarakat
sipil. Pembangunan lebih menyangkut pengembangan daya kreasi dan
kepercayaan diri, serta kesungguhan partisipasi masyarakat.
Masyarakat sipil merupakan katalisator bagi aspirasi masyarakat,
hubungan antara masyarakat sipil dengan negara sebagai katalisator
aspirasi rakyat, merupakan bentuk partisipasi dalam memberikan kontrol
terhadap negara agar kebijakan pemerintah menyentuh kepentingan
publik secara luas. Masyarakat sipil, lebih merupakan penyambung
aspirasi dan kontrol pemerintah atas pelaksanaan pembangunan pada saat
saluran aspirasi mengalami kemacetan.37
Organisasi masyarakat sipil memiliki peran yang luas tidak hanya
tataran kajian dan konsep, juga memainkan peran dalam membangunan
partisipasi masyarakat lewat berbagai program pemberdayaan. CSOs
37
52
disamping berperan sebagai katalisator juag berperan memperkuat
masyarakat sipil agar lebih siap berpartisipasi secara sehat, dan juga
dapat menjadi mitra pemerintah dalam upaya perbaiakan tata pemerintah,
dan alternative penyalur aspirasi masyarakat manakala saluran politik
mengalami kemacetan.
Masyarakat menengah yang memiliki sensitifitas terhadap
hegemoni negara dan memberikan reaksi memalui Gerakan organisasi
masyarkat sipil (CSO, Pers, NGO dan Mahasiswa) yang bertujuan untuk
membangunan kesadaran masyarakat. Beberapa kegiatan spesifik yang
dilakukan CSOs untuk mengkatalisasi proses partisipasi menuju
tatakelola yang baik di Indonesia adalah:38
1. Peningkatan kesadaran (Awareness Raising) – memperkaya
konsep pembangunan partissipatori dan mendorong permintaan
partisipasi yang besar dan akuntabilitas.
2. Advokasi Kebijakan (Policy Advocacy) – membangun legal
framework (kebijakan dan aturan), mendorong proses partisipasi
menyusun aturan, memberi penghargaan terhadap inovasi,
menbentuk partnership, memantau program pemerintah,
mempengaruhi kebijakan donor internasional tentang partisipasi.
3. Pengembangan institusi (Institution Building) – membentuk forum
warga, memperbaiaki kualitas, memperkuat jaringan, membangun
38
53
strategic linkage, mendampingi komunitas mencari alternative dan
menfasilitasi upaya memperkuat institusi.
4. Pengembangan kapasitas (Capacity Building) – mengembangkan
berbagai metode alternative dan teknik, menampilkan fasilitator,
membangun sistem informasi dan komunikasi dan juga melakukan
pelatihan penggunaan metode partisipatoris.
Partisipasi merupakan proses anggota masyarakat sebagai
individu maupun kelompok sosial dan organisasi, mengambil peran serta
ikut mempengaruhi proses perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan
kebijakan-kebijakan yang langsung mempengaruhi kehidupan mereka.
Sistem partisipatif merupakan arah baru pembangunan yang berisi
strategi memadukan pertumbuhan dengan pemerataan, arah baru
pembangunan diwujudkan dalam bentuk:39
1. Upaya pemihakan bangunan diwujudkan dalam bentuk pemihakan
kepada yang lemah dan pemberdayaan masyarakat.
2. Pemantapan otonomi dan desentralisasi.
3. Modernisasi memalui penajaman arah perubahan struktur sosial
ekonomi masyarakat.
Untuk merealiasasikan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan diperlukan pemberdayaan masyarakat, karena masyarakat
telah terbiasa dengan peran pemerintah yang dominan dalam
39
54
pembangunan sehingga masyarakat pada saat ini mengalami kegagapan
apabila harus menentukan apa yang menjadi kepentingan mereka.
Pemberdayaan masyarakat mulai menjadi isu nasional pada saat
kritis multidimensi melanda Indonesia. Ketimpangan distribusi
pendapatan, kemiskinan, dan ketertinggalan menjadi masyarkat sangat
rentan terhadap berbagai ketidaksetabilan yang terjadi pada masa krisis.
Pemberdayaan masyarakat pada masa krisis merupakan sebuah
upaya menjadikan masyarakat mandiri dan mampu keluar dari
kemiskinan. Untuk itu, pemerintah merancang program yang bertujuan
meningkatkan kapasitas masyarakat untuk lebih mandiri dan keluar dari
kemiskinan. Yang didasarkan pada 3 arah, pertama pemihakan dan
pemberdayaan masyarakat, kedua, pemberian otonomi dan
pendelegasian wewenang dan ketiga, modernisasi melalui penajaman
dan pemantapan arah.40
Pemerintah sebelumnya telah melaksanakan program Jaminan
Pengamanan Sosial (JPS), bentuk, mekanisme dan cakupannya
bervariasi, yang ditekankan adalah mengembangkan sistem yang
rasional dan sesuai dengen kemampuan keuangan negara, karena itu,
penyempurnaan JPS menunjukan kecenderungan sebagai berikut:
1. Definisi kelompok sasaran (cakupan dan standar)
2. Cakupan dan standar yang berlebih tidak ditanggung negara, tapi
diserahkan kepada masing-masing warganya untuk memilih.
40
55
3. Untuk sasaran yang ditanggung negarapun pemerintah cenderung
mengontrakan kepada swasta.
Program pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk
mengurangi dampak krisis ekonomi. Prioritas dalam program jarring
pengamanan sosial adalah:
1. Peningkatan ketahanan pangan.
2. Penciptaan lapangan kerja produktif
3. Pengembangan usaha kecil dan menengah.
4. Perlindungan sosial masyarakat dalam pelayanan dasar.
Program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan
pemerintah, dilakukan pada saat krisis melanda, dimaksudkan untuk
menggalang partisipasi masyarakat mulai dari tingkat desa hingga pusat,
hanya saja, pada masa itu, baik pemerintah dan masyarakat belum
terbiasa untuk mengelola program dan tingkat perencanaan hingga
monitoring secara bottom up. Pemerintah mengalami kebingungan
manakala masyarakat diminta untuk terlibat, karena daerah cenderung
tergantung pada juklak- petunjuk pelaksanaan dan juknis – pentunjuk
teknis.41
Kendala lain adalah persepsi yang mengakar bahwa pemerintah
memiliki kewenangan dalam pelaksanaan pembangunan dari rakyat
memposisikan sebagai pihak yang tidak mengerti dan diharapkan
menerima begitu saja pembangunan yang dilaksanakan, maka, partisipasi
41
56
merupakan hal yang tidak lazim bagi masyarakat, bahkan dianggap
merepotkan.
Dengan kata lain, masyarakat menganggap bahwa pemerintah
tidak melakukan pembangunan tampa merepotkan masyarakat, persepsi
seperti inilah yang menjadi kendala terbesar dalam menumbuhkan
partisipasi. Selanjutnya pemberdayaan ekonomi berbasis komunikasi
merupakan program yang paling banyak dilakaukan karena dilandasi
oleh pemahaman bahwa kemampuan ekonomi mereupakan determinan
utama dalam mengeluarkan masyarakat dari kemiskinan.
Pendekatan tersebut kurang applicable, karena tidak semua
masyarakat yang kekurangan secara ekonomi disebabkan ketiadaan
modal, tetapi lebih karena kekurangmampuan dalam hal manajemen.
Kendala yang dialami dalam melaksanakan program pemberdayaan
masyarakat yang dilakukan oleh organisasi masyarakat sipil sering kali
disebabkan oleh keterbatasan dalam hal sumber daya manusia dan
pendanaan.42
Masyarakat madani atau masyarakat sipil, merupakan isu yang
mengemuka saat Lembaga negara banyak melakukan praktik manipulasi,
konsepnya didasarkan pada analisis grimsci tentang kepentingan
konfliktual dan dialektika atau kesatuan dalam keberbedaan antara
negara dan masyarakat sipil.
42
57
Isu governance mulai memasuki arena perdebatan pembangunan
didorong adanya perubahan dinamika yang menuntuk perubahan,
governance disini diartikan sebagai mekanisme, praktik, dan tatacara
pemerintah dan warga mengatur sumberdaya serta memecahkan
masalah-masalah publik, pemerintah hanya menjadi satu dari bebrapa
faktor, dan tidak selalu menjadi faktor yang paling menentukan.
Sejatinya, konsep governance dipahami sebagai proses, bukan
struktur dan institusi juga menunjukan inklusivitas. Menurut Leach dan
Percy, 2001 government mengandung pengertian seolah hanya politisi
dan pemerintahlah yang mengatur, melakukan sesuatu, memberikan
pelayanan, sementara kita hanya penerima dan pasif. Governance
melebutkan pemerintahan dan pemerintah karena kta bagian dari
governance, ciri-ciri tata kelola yang baik versi multilateral organisator:
1. Demokrasi, desentralisasi, peningkatan pemerintah.
2. HAM dan kepatuhan hukum.
3. Partisipasi masyarakat.
4. Efisiensi, akuntabelitas, transparansi.
5. Pengurangan anggaran militer.
6. Tata ekonomi berarientasi pasar.
Menurut united nations:
1. Kemampuan melaksanakan fungsi dan kebijakan.
2. Akuntabilitas dalam kegaitan dan transparan dalam keputusan.
3. Partisipasi dalam proses demokrasi.
58
4. Perhatian terhadap pemerataan kemiskinan.
5. Komitmen terhadap ekonomi orientasi.
Menurut world bank:
1. Akuntabilitas politik.
2. Bebas berkumpul dan berpartisipasi.
3. Jaminan hukum.
4. Akuntabilitas demokrasi.
5. Ketersediaan dan validitas informasi
6. Manajemen publik yang efektif dan efisiens.
Good governance menjadi isu sentral sebagai strategi
pembangunan dan upaya memberantas kemiskinan dan keterbelakangan
yang terjadi dimasyarakat, untuk menjamin praktik good governance
berjalan baik, pada 2002-2004 ADB membuat MoU dengan pemerintah
daerah provinsi yang terpilih sebagai focus, di dalam MoU tersebut
pemda akan menjalankan prinsip-prinsip tatakelola yang baik seperti:43
1. Penghapusan KKN dalam kegiatan publik.
2. Peningkatan kualitas dan keterbukaan atas audit pendapatan dan
pengeluaran anggaran publik.
3. Trnasparan dan keterbukaan informasi, biaya, sumber dana dan
penggunaan.
4. Partisipasi luas stakeholder dan civil society dalam mendesain dan
mengimplementasikan perencanaan.
43
59
5. Ada alokasi yang cukup untuk pelayanan dasar.
6. Perhatian utama mengutamakan gender dalam pembangunan.
7. Menjalankan rule of law.
8. Memberikan perhatian terhadap manajemen yang baik dan
professional.
Langkah-langkah menuju terrealisasinya good governance di
Indonesia dapat dilihat dari beberapa indikator sebagai berikut:
1. Perbaikan sistem politik
2. Desentralisasi.
3. Pelaksanaan HAM.
4. Kebebasan berserikat/berkumpul.
5. Pengurangan peran militer.
Profesionalisme, transparansi, partisipasi dan akuntabilitas
merupakan tuntutan terhadap Lembaga pemerintah. Jalan satu-satunya
untuk memperbaiki kinerja birokrasi hanya dengan memaksimalkan
kinerja pemerintah lewat restrukturisasi Lembaga birokratis menjasi
Lembaga wirausaha atau dikenal dengan istilah reinventing government.
Pembangunan ekonomi kerakyatan berbasis pada keikutsertaan
atau keterlibatan seluruh komponen masyarakat dalam pembangunan
masa depan bersumber pada pemberdayaan masyarakat. Untuk itulah
peningkatan kapasitas masyarakat berarti mengupayakan penguatan
peran masyarakat madani atau masyarakat sipil.44
44
60
Kearifan local merupakan suatu tatanan nilai menjadi pedoman
hidup yang dimiliki masing-masing kelompok masyarakat, yang
memiliki karakteristik dan keragaman degan kelompok yang lain.
Kearifan local secara sistematis disubordinasikan pada budaya dominan
atas dasar harmonisasi yang dipaksakan diatas, dimana hal tersebut dapat
dilihat dalam proses perubahan secara radikal pada masa orde baru pada
bidang pertanian.
Kearifan local atau local wisdoms secara praktik merupakan
upaya masyarakat untuk melestarikan sumberdaya agar dapat terus
digunakan untuk menghidupi mereka dan menjaga keseimbagan
lingkungan.
Hanya saja kebijakan yang berjalan saat ini bersifat top-down
yang mengecilkan peran masyarakat dan membudaya, implikasi
mendasar dari situasi seperti ini adalah terciptanya mentalitas sub ordinat
sehingga menjadi kendala budaya terhadap implementasi berbagai
program pemberdayaan masyarakat,kerena masyarakat sendiri tidak lagi
terbiasa dengan program yang bottom up, yang disesuaikan dengan
budaya setempat.
Gerakan yang saat ini popular adalah Gerakan kembali kea lam
yaitu Gerakan pelenstarian lingkungan hidup. Estalasi Gerakan ini
semakin besar skalanya tatkala berbagai perusahaan multinasional
melakukan investasi besar-besaran di negara dunia ketiga dan mengubah
komoditas petani untuk menanam kebutuhan komoditas Multi Nasional
61
Corporations/MNCs. Akhirnya petani menjadi tergantung terhadap
perusahaan dan meninggalkan tradisi keberagaman pola tanam komoditi
pertanian.45
Dinegara maju, fungsi kontrol masyarakat terhadap
pembangunan yang memiliki dampak terhadap lingkungan sangat kuat.
Dalam publikasi OECD tentang publik participations and environmental
matters dikemukakan tentang peran serta masyarakat sebagai berikut:
partisipasi masyarkat dapat dipandang sebagai sumbangan yang sangat
esensial untuk meningkatkan kualitas lingkungan sama pentinggnya
dengan peringatan politis, untuk mengklarifikasikan keputusan yang
akan diambil. Dan untuk mencari consensus sosial untuk keseimbangan
antara pembangunan ekonomi dan kepentingan lingkungan.
Menurut Lothar Guilding, dasar-dasar bagi adanya peran serta
tersebut adalah:
1. Memberi informasi kepada pemerintah.
2. Meningkatkan kesediaan masyarakat untuk menerima keputusan.
3. Membantu perlindungan hukum.
4. Mendemonstrasikan pengambilan keputusan.
Dinegara maju ada istilah critical mass, atau dibelanda dengan
istilah inspraak yang merupakan teknik sosial bukan tujuan dan tidak
merupakan substitusi dari keputusan-keputusan dewan perwakilan
45
62
rakyat, inspraak dilakukan pada tahap formulasi gagasan, perencanaan
dan penetapan suatu proyek, yang memiliki 3 unsur, yaitu:
1. Dilaksanakan secara terorganisasi.
2. Diskusi dilakukan dengan Lembaga eksekutif dan perencanaan.
3. Hasilnya dibatasi hingga wajar dapat mempengaruhi keputusan
akhir pemerintah.
Kemiskinan dan keterbelakangan merupakan suatu yang
kompleks, tetapi untuk emahaminya dapat disederhanakan bahwa
masalah pokok dari kemisikianan dan keterbelakgan adalah:
1. Pendapatan yang rendah.
2. Adanya kesenjangan yang dalam antara kaya dan miskin.
3. Partisipasi masyarakat yang minim dalam usaha-usaha
pembangunan yang dilakukan pemerintah.
Tujuan otonomi adalah kebijakan untuk mempercepat
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah, mengurangi
kesenjangan antar daerah dan meningkatkan kualitas pelayanan publik
agar lebih efisien dan sesuai dengan kebutuhan serta potensi dan
karekteristik didaerah masing-masing. Peningkatan kualitas ini diberikan
melalui peningkatan hak dan tanggung jawab pemerintah daerah untuk
mengelah daerahnya sendiri. 46
Asas dekosentrasi adalah wewenang pengelolaan pembangunan
daerah yang dimiliki oleh pemerintah pusat, tetapi telah dilimpahkan
46
63
kepada pemerintah daerah. Sedangkan desentraslisasi pada dasarnya
adalah wewenang pemerintah daerah dalam pengelolaan pembangunan
daerahnya sendiri, sedangkan asas perbantuan adalah pemerintah daerah
membantu melakukan tugas-tugas yang dimiliki pemeritntah pusat
didaerah, tetapi pembiayaannya ditanggung oleh pemerintah daerah.
Prinsip dasar yang sering digunakan dalam menentukan besarnya
keuangan yang dibutuhkan oleh suatu daerah otonom adalah prinsip
dimana fungsi-fungsi ditentukan terlebih dahulu, baru kemudian
ditetapkan besarnya kebutuhan keuangan bagi pelaksana urusan
bersangkutan.
Hal ini sebenarnya tidak sepenuhnya berlaku, karena dinegara
dunia ketiga. Pelaksanaan kebijakan distribusi keuangan dilakukan
dengan mendahulukan pembagian keuangan barulah diikuti oleh
pembagian fungsi.
Jenis-jenispendanaan untuk membiayai pembangunan dan
aktifitas rutin, meliputi:47
1. Dana perimbangan = dana yang bersumber dari penermaan APBN
yang dialokasikan untuk daerah yang terdiri dari dana bagi hasil
dari PBB, BPHTB, PPh dan SDA, DAU dan DAK.
2. Dana bagi hasil = yang dihasilkan dari penerimaan pajak dan
penerimaan bukan pajak /SDA.
47
64
3. Dana alokasi umum = yang dialokasikan didasarkan pada
kesenjangan fiscal atau celah fiscal yaitu selisih antara kebutuhan
fiscal dengan kapasitas fiscal.
4. Dana alokasi khusus = untuk memenuhi kebutuhan sarana dan
prasarana didaerah terpencil dll.
5. Pinjaman daerah = pinjaman domestic atau luar negeri yang tidak
boleh lebih dari 75% pendapatan umum, dan rasui hutang tidak
boleh lebih dari 2,5% atau hutang tidak boleh melebihi 1/6 total
anggaran belanja.
Prinsip-prinsip budget transparancey menurut IMF dalam
pengelolaan pemerintahan dan anggaran yang harus dipenuhi untuk
mewujudkan akuntabilitas publik adalah:
1. Adanya kejelasan pembagian peran dan tanggung jawab antara
pemerintah dan bentuk kebijakan dan regulasi di sektor masyarakat
yang jelas, tebuka dan tidak diskriminatif.
2. Adanya kejelasan dasar dan kerangka hukum serta administrasi
atas pengelolaan anggaran.
3. Tersediannya informasi yang benar dan relevan bagi masyarakat
dalam hal pengelolaan anggaran dan pelaksnaan pembangunan
meliputi rincian penerimaan, pengeluaran, posisis hutang dan
kaitan dengan kiprah perusahaan milik pemerintah.
4. Adanya komitmen terhadappenyajian informasi yang
komprehensif, realisitik dan periodic kepada masyarakat secara
65
berkala dan kontinyu, termasuk identifikasi terhadap
penyimpangan dari rencana yang telah ditetapkan.
5. Adanya keterbukaan pelaporan maulai dari persiapan, penyusunan,
pelaksanaan, sampai laporan masuk serta kesinambungannya.
6. Format yang rinci atas susunan anggaran.
7. Spesifikasi atas prosedur yang terintegrasi.
8. Integritas tinggi atas laporan fiscal yang diajukan.
Beberapa persoalan yang muncul dalam pelaksanaan
desentralisasi fiscal diantaranya adalah:48
1. Equalisasi fiscal (desentralisasi yang difokuskan untuk
pengurangan kemiskinan namun komitmen daerah dalam
pelaksanaannya sangat lemah.
2. Manajemen keuangan daerah (pemerintah kab/kota cenderung
mengali pendapatan lain selain pajak dengan cara menggalakan
penarikan retribusi yang pasti semakin memberatkan masyarakat
didaerah.
3. Budgeting begavior (perilaku yang orientasinya hanya untuk
menghabiskan anggaran/silpa)
Praktik otonomi daerah dalam beberapa hal melahirkan berbagai
kasus pentingnya yang mengemuka yaitu:
1. Egoism sectoral.
2. Orientasi penggalian pendapatan asli daerah
48
Chalid, Pheni. 2015. Teori dan Isu Pembangunan. Tangerang Selatan: Penerbit Universitas Terbuka.
66
3. Praktik KKN di lingkungan pejabat daerah.
Isu-isu pemerintah daerah
1. Peran negara
2. Welfare state
3. Lembaga negara yang kurang berperan
4. Peran birokrasi
5. Prinsip good governance.
5. Teori Inovasi dan Perubahan Organisasi.
Kata organisasi berasal dari bahasa Yunani “organon”, yang
artinya alat atau instrumen. Pada awalnya organisasi hanyalah dipandang
sebagai tool atau alat mekanis yang digunakan untuk membantu
mencapai tujuan. Salah satu defenisi organisasi dikemukakan oleh
Bernard seperti yang dikutip oleh Steers, Ungson, dan Mowday. 49
Ia merumuskan organisasi sebagai sebuah sistem yang
mengkoordinasi, dan orang – orang yang ingin bekerja sama dalam
mencapai tujuan organisasi. Defenisi agak berbeda dikemukakan oleh
Jones, organisasi adalah sebuah alat yang digunakan oleh manusia untuk
mengkoordinasikan kegiatan – kegiatannya untuk mencapai tujuan atau
nilai – nilai yang diinginkan.
49
Purwanto, Agus Joko & Elu, Wilfredus B. 2019. Inovasi dan Perubahan Organisasi. Tangerang Selatan: Penerbit
Universitas Terbuka.
67
Perbedaan dari dua defenisi tersebut adalah pada kedudukan pada
manusia, yan pertama manusia merupakan komponen organisasi dan
yang kedua organisasi alat manusia.
Sementara itu, Robbins mengemukakan bahwa organisasi adalah
suatu kesatuan social yang dikoordinasikan secara sadar, yang memiliki
batas yang relative dapat diidentifikasi, yang bekerja secara terus
menerus untuk mencapai tujuan.
Sementara itu, Jones (2007) menyatakan bahwa organisasi adalah
alat/ instrument yang digunakan manusia untuk mengkoordinasikan
tindakannya dalam rangka mencapai tujuan yang diharapkan. 50
Dari beberapa defenisi tersebut dapat disimpulkan bahwa
organisasi merupakan:
1. Alat untuk mencapai tujuan
2. Alat untuk mengorganisasikan sumber daya
3. Memiliki batas yang relative dapat diidentifikasi
4. Sebagai sistem social sehingga dapat beperilaku
5. Dikoordinasikan secara sadar
6. Melibatkan lebih dari satu orang
Sejak berkembnagnya aliran hubungan manusa sampai dengan
aliran sistem dan kontingensi, organisasi selalu diletakkan dalam konteks
50
68
yang selalu dalam perubahan. Organisasi diletakkan pada posisi dinamis,
baik dalam arti dinamis pada hubungan antarmanusianya maupun
dinamis dalam arti hubungan dengan lingkungannya. Dinamika tersebut
dipengaruhi oleh sistem yang dibangun dalam organisasi.
Visi, strategi, dan seluruh perangkat untuk melaksanakan strategi
seperti struktur, kultur, politik dan teknologi organisasi menjadi factor
penentu hubungan antar manusia dalam organisasi. Perubahan
lingkungan akan memaksa organisasi untuk melakukan penyesuaian
sistem internalnya agar tidak tertinggal oleh perubahan lingkungan.
Menurut Crawford, pada akhir abad ke-20 ditandai dengan
terjadinya perubahan besar dalam cara memandang dunia. Dalam tata
nilai social telah tejadi pergeseran pandangan dari ide bahwa manusia
adalah makhluk yang dikendalikan oleh takdir dengan keyakinan bahwa
struktur social yang rasional dapat mebawa harmoni kehidupan kepada
ide bahwa manusia dipandang sebagai makhluk yang mampu melakukan
transformasi dan pertumbuhan, sistem nilai yang menekankan pada
otonomi individu pada masyarakat yang desentralistik.51
Apa yang dikemukakan oleh Crawford menunjukkakn bahwa
terjadi perkembangan yang luar biasa dari kehidupan manusia.
51
69
Perkembangan menjadi semakin cepat dari waktu ke waktu. Telah terjadi
revolusi dalam kehidupan.
Menurut Jones (2004) dalam perubahan organisasi terdapat faktor
– faktor yang mendorong perubahan namun ada juga faktor – faktor yang
umum yang berusaha bertahan untuk tidak berubah.yang
revolusioner.Motivasi sering diberikan pengerian sebagai segala sesuatu
yang menggerakkan orang – orang mau melakukan sesuatu.
Motivasi sering dikait – kaitkan dengan kemalasan dan sesuatu
yang melekat pada diri individu. Motivasi bukanlah hasil dari perilaku,
motivasi adalah faktor pendorong perilaku. Menurut Robbins, motivasi
merupakan hasil interaksi antara individu dengan lingkungannya. Faktor
lingkungan menjadi penentu perilaku. Pendapat Robbins tersebut
menunjukkan bahwa motivasi seseorang tidak terkait dengan kemalasan
dan cirri individu. Seseorang yang rajin dapat rendah motivasinya jika ia
tidak merasa tertarik dengan sesuatu.
Sejarah Teori Motivasi telah dimulai pada tahun 1900, ketika
Scientific Management memperkenalkan konsep intensif upah. Secara
umum, saat ini terdapat tiga kelompok teori motivasi yaitu Teori Konten,
Teori Proses dan Teori Kontemporer.52
1. Teori Hierarki Kebutuhan
52
70
Teori ini merupakan teori motivasi yang sampai saat ini paling
banyak digunakan sebagai dasar kajian motivasi. Adanya anggapan
bahwa terdapat perbedaan tingkat kebutuhan manusia maka Teori
Motivasi Maslow juga disebut sebagai Teori Hierarki Kebutuhan.
Teori tersebut disusun berdasarkan asumsi bahwa setiap manusia
diasumsikan memiliki lima kebutuhan, yaitu:
• Fisiologis
• Keamanan
• Social
• Ego
• Aktualisasi diri
Teori hierarki kebutuhan dapat diterima dengan luas, walau
demikian banyak kelemahan ditemukan dari teori ini:
a. Teori ini bersifat elitis
b. Hierarki kebutuhan tidak berlaku universal
c. Beberapa penelitian tidak menemukan bukti yang kuat
adanya hierarki kebutuhan dalam diri setiap manusia
d. Teori Maslow dianggap terlalu menyederhanakan kebutuhan
manusia
71
McGregor membedakan manusia atau lebih tepatnya
pekerja ke dalam dua kelompok yaitu kelompok yang diberi label
Teori X dan kelompok yang diberi label Teori Y53
Teori X mengasumsikan bahwa pekerja adalah:
1. Manusia yang tidak menyukai pekerjaannya, mereka akan
menghindarinya
2. Agar pekerja mau bekerja mereka harus dikontrol
3. Para pekerja cenderung menghindari tanggung jawab
4. Pekerja meletakkan kebutuhan keamanan di atas kebutuhan
yang lain
Teori Y disusun berdasarkan asumsi:
1. Para pekerja memandang pekerjaan adalah sesuatu yang
alamiah, sehingga mereka suka bekerja
2. Para pekerja mampu mengarahkan dirinya dan memotivasi
dirinya untuk mencapai tujuan
3. Pekerja suka bertanggung jawab
4. Kemampuan untuk melakukan inovasi menyebar di seluruh
anggota pekerja
53
72
Teori dua factor dikemukakan oleh Frederick Herzberg. Herzberg
memulai penelitiannya dengan mengajukan dua pertanyaan kepada
4000 responden.
Jawaban dari para responden oleh Herzberg kemudian
dikelompokkan ke dalam dua kelompok jawaban, yaitu:54
1. Dissatisfiers atau factor hygiene
Hal menarik dari temuan Herzberg adalah bahwa
menghilangkan kondisi factor hygiene tidak akan
menyebabkan orang menjadi puas dan meningkat
motivasinya. Menurut Herzberg, meningkatkan factor hygiene
hanya akan mencegah orang menjadi tidak puas, tetapi tidak
akan memberikan kepuasaan. Dengan demikian, hasil
penelitian Herzberg menunjukkan bahwa antar factor hygiene
dan motivator bukanlah suatu kontinum seperti pandangan
yang ada sebelumnya.
2. Satisfier atau Motivator
Untuk meningkatkan motivasi yang diperlukan adalah
motivator. Factor motivator antara lain pencapaian kemajuan
diri, pengakuan, tanggung jawab, dan pertumbuhan. Menurut
Herzberg, ketiadaan motivator akan membuat orang tidak
bekerja dengan baik.
54
73
Kritik terhadap teori dua factor Herzberg adalah:
1. Ilmuan dan insinyur tidak dimasukkan dalam responden
2. Teori Herzberg tidak memperhitungkan perbedaan
individu
3. Teori dua factor tidak secara jelas mendefenisikan
hubungan antara kepuasan dengan motivasi
1. Teori ERG
Teori ERG adalah teori yang dikemukakan oleh Clayton Alderfer.
Teori ERG merupakan revisi dari teori motivasi Maslow.
Oleh Alderfer lima kategori teori Maslow disederhanakan menjadi
tiga , yaitu kebutuhan, kebutuhan berhubungan, dan kebutuhan
pertumbuhan. Ada dua cirri mendasar teori ERG yang berbeda
dengan teori hierarki kebutuhan, yaitu:
a. Upaya pemenuhan kebutuhan tidak harus satu persatu seperti
teori Maslow, tetapi dapat sekaligus.
b. Jika upaya pemenuhan kebutuhan pada tingkat yang lebih
tinggi terhambat maka keinginan untuk memenuhi
kebutuhan yang lebih rendah akan meningkat.
2. Teori Kebutuhan
Dalam penelitian, ditemukan bahwa perilaku individu didorong
oleh:
a. Need for achievement, yaitu kebutuhan atau keinginan untuk
bekerja lebih baik
74
b. Need for affilation, yaitu kebutuhan atau keinginan untuk
menjalin hubungan dengan pihak lain
c. Need for power, yaitu kebutuhan atau keinginan untuk
mempengaruhi orang lain, mengendalikan orang lain
Teori kebutuhan memberikan instrument kepada para
manager untuk melakukan identifikasi tentang pemenuhan
kebutuhan yang mendorong meningkatnya motivasi.
3. Teori Kesamaan
Teori kesamaan dikembangkan oleh J. Stacy Adams. Teori ini
didasarkan atas pemikiran bahwa motivasi seseorang bergantung
pada perbandinan outcomes yang dierimanya dengann orang lain.
Riset Adam tentang teori kesamaan menemukan bukti kuat dalam
hal adanya perasaan ketidaksamaan negative, bukan
ketidaksamaan positif, artinya seseorang akan merasa kurang
nyaman jika ia diberi imbalan yang kurang.
4. Teori Harapan
Teori harapan berusaha memberikan jawaban tentang factor –
factor apa yang menentukan keinginan/kemauan seseorang yang
mendorong seseorang melakukan upaya tertentu dalam
melaksanakan tugasnya. Menurut teori harapan motivasi seseorang
akan meningkat jika upaya – upaya yang merela lakukan
berhubungan dengan penilaian kinerja yang tinggi. Penilaian
kinerja yang tinggi akan berdampak kepada imbalan uang diterima,
75
dan imbalan yang diterima sesuai dengan tujuan pribadinya.
Dengan demikian, teori harapan mencoba menghubungkan antara
upaya dengan pengharapan pribadi. Kinerja individu ataupun
kinerja organisasi hanyalah sasaran antara untuk mencapai
kepuasan individu.
Pekerjaan adalah rangkaian tugas – tugas yang lebih kecil ynag
berbeda – beda yang saling berhubungan. Agar kompleksitas da
tantangan yang terdapat dalam setiap tugas dapat dikelola maka
tugas – tugas tersebut perlu di desain dengan cermat dann tepat.
Menurut Wood, mendesain pekerjaan adalah proses perencanaa
dan spesifikasi tuga – tugas dan susunan pekerjaan yang akan
diselesaikan.
komponen pertama dalam mendesain pekerjaan adalah factor
analisis pekerjaan. Menurut Gibson, dkk (1985) ada dua
pendekatan yang digunakan dalam melakukan analisis pekerjaan,
yaitu analisis pekerjaan fungsional dan kuesioner analisis jabatan.
Hasil analisis pekerjaan adalah desain pekerjaan. Desain pekerjaan
melibatkan factor cakupan, kedalaman dan hubungan pekerjaan.
Factor penting lain yang berperan dalam menentukan besarnya
hubungan antara desain pekerjaan dan prestasi kerja adalah isi pekerjaan.
Isi pekerjaan merupakan hasil persepsi seseorang tentang pekerjaan.
Dalam mempersepsikan pekerjaan seseorang aka dipengaruhi oleh latar
76
belakang social, kepribadian, kebutuhan, dan factor individual yang lain.
Penilaian seseorang terhadap pekerjaan akan berdampak langsung pada
prestasi kerja.
Desain pekerjaan menjadi tema penting dalam mempelajari
organisasi. Terdapat dua pendekatan dalam mendesain organisasi, yaitu
pendekatan tradisional dalm pendekatan komprehensif. Pendekatan
tradisional meliputi penyederhanaan pekerjaan, pemekaran pekerjaan,
rotasi pekerjaan dan pengayaan pekerjaan.
Sementara itu, pendekatan komprehensif meliputii model
karakteristik pekerjaan dan model pemrosesan informasi social.
Pendekatan tradisional menganggap semua individu adalah sama
sehingga desain pekerjaan dapat diterapkan secara universal, sedangkan
pendekatan komprehensif beranggapan bahwa karakteristik dan persepsi
individu harus diperhitungkan dalam mendesain pekerjaan.55
Kepemimpinan mutlak diperlukakn dalam organisasi.
Kepemimpinan sangat diperlukan untuk mengintegrasikan visi dan
seluruh sumberdaya organisasi untuk mencapai tujuan organisasi.
Pemimpin harus mampu membnangun budaya kerja yang
mendukung pencapaian organisasi. Oleh karena itu pemimpin perlu
memiliki kemampuan untuk mengembangkan kapasitasnya untuk
55
77
memberdayakan seluruh komponen organisasi. Sehingga tugas
pemimpin adalah mendorong segenap komponen organisasi untuk
mencapai tujuan bukan membatasinya.
Tugas memberdayakan akan menempatkan pemimpin sebagai
motr penggerak organisasi. Kemampuan utama dari seorang pemimpin
adalah memiliki rasa sensitive secara social dan fleksibilitas dalam
bertindak.
Perasaan sensitive akan membing pemimpin dalam melakukan
empati. Kemampuan empati ini sangat penting sebab pemimpin akan
selalu berhubungan dengan orang – orang yang memiliki perasaan dan
harga diri. Sementara itu, fleksibel dalam bertindak diperlukan untuk
mempertimbangkan rasa toleransi seorang pemimoin. Rasa toleransi ini
penting sebab tujuan utama pemimpin adalah melibatkan sebanyak
mungkin orang dan memberdayakan mereka bukan mencari
kemenangan.56
Untuk dapat mempertahankan peran sebagai pemimpin yang
efektif maka pemimpin harus mampu melaksanakan kepemimpinan yang
efektif. Pemimpin efektif adalah pemimpin yang mampu memberikan
arah, menggerakkan bawahan, dan mampu memimpin tim. Cirri
pemimpin efektif adalah memiliki pengikut, mampu menggugah
56
78
pengikutnya untuk melakukan hal – hal yang besar, member teladan dan
berani memikul tanggungjawab. Menurut Senge ada tiga peran yang
perlu dimainkan oleh pemimpin pada organisasi yang belajar yaitu peran
sebagai desainer, pelayan dan guru.
Komunikasi memegang peran yang sangat penting dalam
organisasi, khususnya dalam konteks perubahan dan inovasi organisasi
sector public. Komunikasi yang memadai perlu dibangun dengan pihak
– pihak berkepentingan di dalam maupun di luar organisasi sehingga
keefektifan perubahan dan inovasi dapat ditingkatkan. Pengembangan
komunikasi ik, iklim komunikasi dilakukan dengan memperhatikan
model dasar, prinsip – prinsip dan kritiria komunikasi yang baik, iklim
komunikasi dan kepuasan komunikasi.
Komunikasi dapat diterapkan dengan memanfaatkan berbagai
media komunikasi, termasuk media social. Pemimpin dan tim perubahan
memegang peran penting dalam komunikasi atas perubahan.
Kepemimpinan dalam komunikasi diwujudkan melalui pengembangan
strategi dan program komunikasi yang efektif. Persiapan yang memadai
dan antisipasi atas hambatan – hambatan komunikasi dalam perubahan
diperlukan untuk meningkatkan keberhasilan perubahan dan inovasi
organisasi. Komunikasi organisasi dapat dikembangkan untuk
79
menghasilkan hubungan – hubungan yang lebih kuat dan jangka panjang
dengan berbagai pemangku kepentingan.57
Fase atau masa transisi dalam perubahan organisasi merupakan
masa yang sangat krieis bagi individu, karena orang – orang mengalami
situasi yang serba tidak pasti. Fase transisi adalah wilayah abu – abu
selama orang – orang mengalami bahwa organisasi yang mereka huni
bukan lagi organisasi yang mereka kenal selama ini.
Tiga cirri umum dari fase transisi menurut Nadler & Nadler
(1998) adalah ketidaktsabilan, ketidakpastian dan stress.58Masa transisi
selalu melahirkan ketidakpastian. Ketidakstabilan dan ketidakpastian
menimbulkan stress pada karyawan.
Menurut Nadler, tiga masalah yang lazim dihadapi oleh
manajemen pada fase transisi terdiri dari masalah kekuasaan, kecemasan
dan pengendalian.
Setiap organisasi adalah sistem politik. Pada setiap titik waktu,
terdapat distribusi kekuasaan yang bersifat relative, ada yang
memperoleh bagian yang lebi besar, ada pula yang memperoleh bagian
yang lebih kecil. Perubahan organisasi biasanya menimbulkan
57
58
80
pergeseran kekuasaan yang cukup besar, yang mengkibatkan
peningkatan kegiatan politik dalam organisasi.
Ketidakstabilan, ketidakpastian dan stress pada awal perubahan
menimbulkan kecemasan. Kegelisahan, ketakutan, ketidaknyamanan,
perasaan was was dapat meningkta dan meluas. Organisasi dapat
mengalami penurunan kinerja jika situasi ini berlarut – larut. Komunikasi
harus dilakukan pada banyak kesemptan.
Masalah pengendalian terjadi karena organisasi lama akan
ditanggalkan, tetapi organisasi baru belum terbentuk. Dalam kondisi ini
manajemen cenderung kehilangan pengendalian.
Ketiga masalah yang dihadapi oleh manajemen pada fase transisi
berhubungan dengan tiga aspek penting dari organisasi, yaitu organisasi
informal, orang – orang dan organisasi formal. Ketiganya akhirnya
mempengaruhi aspek keempat dari organisasi, yaitu pekerjaan.
Untuk masalah penegndalian dalam masa transisi, manajemen
dapat menempuh langkah – langkah (1) mengembangkan dan
mengkomunikasikan sebuah gambaran masa depan yang jelas, (2)
menggunakan titik – titik pengungkit yang berganda, (3)
mengembangkan struktur – struktur manajemen transisi, (4)
menghimpun dan menganalisis umpan balik.
81
Organisasi pada dasarnya adalah sebuh sitem social. Oleh karena
itu, aspek social manusia ini perlu dikenali dan dikelola untuk
meningkatkan keefektifan perubahan organisasi.59
Manusia mengembangkan kebiasaan – kebiasaan tertentu dalam
bekerja. Perubahan yang mengakibatkan perubahan kebiasaan atau pola
perilaku yang sudah dikenali dengan baik tidak jarang dihadapi dengan
penolakan. Hal ini terjadi karena orang merasakan adanya guncangan.
Tidak semua orang mengalami tingkat keguncangan yang sama, bahkakn
beberapa orang justru sangat bersemangat karena perubahan.
Pada kegiatan – kegiatan belajar tetrdahulu, kita mengalami
bahwa resistensi bersifat alamiah, tak terelakkan tetapi dapat dikelola.
Resistensi tidak selalu negative, buruk atau jahat. Pengolaan resistensi
dengan cara dominasi dan kekerasan tidak popular lagi dalam masyarakat
pengetahuan.
Perubahan – perubahan besar di dunia terjadi karena jasa agen –
agen perubahan. Agen – agen perubahan membantu orang – orang lain
memahami permasalahan, dan meyakinkan mereka untuk
menggelutinya. Pengelolaan agen – agen perubahan mencakup dua hal,
yaitu (1) mengidentifikasi mereka dan mendayagunakannya, dan (2)
mengembangkan agen – agen perubahan dari dalam organisasi sendiri.
59
82
Organisasi dapat menerapkan pendekatan Insider – Outsider,
melatih karyawan berpikir inovatif, kreatif dan radikal. Pengembangan
kapabilitas agen perubahanmenuntut penyelarasan program – program
pada level individu, kelompok dan organisasi secara keseluruhan.60
Salah satu aspek yang membantu dalam meningkatkan
keberhasilan perubahan adalah memperbaiki penampilan manajemen di
mata karyawan. Menghadapi emosi yang kuat pada awal perubahan,
karyawan perlu mengembangkan kesabaran dan berupaya meningkatkan
kendali atas dirinya sendiri.
Para manajer perlu mempersiapkan orang – orang menghadapi
guncangan dengan pendekatan yang berkelanjutan dan juga memberikan
bantuan pertama yang diperlukan dalam perubahan – perubahan besar.
Desain atau perancangan organisasi adalah proses dimana para
manjer memilih dan mengelola aspek struktur dan budaya organisasi agar
organisasi dapat mengendalikan kegiatan – kegiatan yang diperlukan
untuk mencapai tujuan – tujuan organisasi. Sementara itu, struktur
organisasi adalah sistem formal dari hubungan – hubungan tugas dan
otoritas yang mengendalikan bagaimana mereka menggunakan sumber
daya untuk mencapai tujuan.61
60
61
83
Struktur organisasi merujuk pada cara yang digunakan dalam
mendistribusikan sumber daya dan otoritas serta bagaiman tugas – tugas
dan pola – pola hubungan tugas diorganisasikan. Aspek – aspek
structural dari organisasi mencakup peraturan, kebijakan, hubungan
komunikasi formal, bagan organisasi, uraian tugas dan aliran tugas.
Peracangan ulang struktur organisasi sering harus dilakukan
karena berbagai perubahan dalan lingkungan masyarakat post –
industrialism. Pamore mengemukakan beberapa perubahan penting yang
menuntut organisasi yang fleksibel sebagai berikut:
1. Globalisasi: tekanan persaingan global berkaitan
dengankeefektifan dan efisiensi, perancangan ulang yang kreatif,
pelayanan yang lebih baik dan kecepatan.
2. Waktu sebagai penentu daya saing: organisasi – organisasi
memerlukan perampingan, pemberdayaan, dan rekayasa ulang
yang lebih baik agar dapat memenuhi tuntutan akan pelayanan
dengan lebih baik.
3. Teknologi: khususnya perkembangan teknologi komunikasi dan
informasi.
4. Kesadaran yang meningkat tentang lingkungan hidup
5. Keragaman: dunia kerja dituntut menghargai berbagai macam
perbedaan
6. Kualitas dengan standar – standar global
7. Perampingan untuk mendukung focus pas core business
84
8. Meningkatnya tekanan bagi partisipasi dari setiap orang dalam
organisasi
9. Perubahan pola kerja
Organisasi yang fleksibel mencerminkan suatu lingkungan kerja
yang telah mengalami perubahan dari pekerjaan tidak terampil ke
knowledge work, dari pekerjaan repetitive tanpa makna ke inovasi dan
kepedulian, dari pekerjaan individu ke kerja tim, dari keterampilan
tunggal ke keterampilan ganda, dari kekuasaan bos ke kekuasaan
pelanggan, dari koordinasi dari atas ke koordinasi antar rekan kerja.
Ciri – cirri organisasi fleksibel memiliki keselarasan dengan
kondisi zaman post – industrialisme dan post – modernism. Secara
khusus, organisasi yang fleksibel mampu mengelola paradox – paradox
yang terjadi dalam masyarakat dan organisasi.62
Desain struktur organisasi yang flelksibel mencerminkan
komitmen piminopinan tertinggi dari organisasi terhadap inovasi dari
seluruh lapisan organisasi. Aktivitas dalam proses manajemen inovasi
mencakup pemupukan, pengembangan, implementasi dan eksploitasi.
Organisasi fleksibel mempunya karakteristik yang mampu
mengembangkan intelegensi dan inovasi organisasi. Dengan demikian,
62
85
organisasi yang fleksibel merupakan suatu factor penting dalam
mendukung transformasi oragnisasi secara berkelanjutan.
Pada akhirnya, penyelarasan aspek – aspek pokok dari organisasi
fleksibel dilakukan dendaran suatu orientasi pada perbaikan hasil dan
pelayanan dari organisasi sebagai sebuah sistem social. Desain
organisasi yang muncul akan senantiasa berkembang sesuai dengan
perkembangan lingkungan organisasi.
Kekhasan desain organisasi fleksibel berkaitan dengan pilihan –
pilihan setiap organisasi dalam mengembangkan input, sejarah dan
strateginya yang idiosinkretik. Jadi, perancngan organisasi yang fleksibel
merupakan suatu bagian integral dari tranformasi dan pembelajaran
berkelanjutan dari setiap organisasi.
Organisasi yang inovatif membuat orang – orang mampu
melaksanakan tugas – tugas yang diharapkan.
Pengertian dan pendekatan pengukuran keefektifan organisasi
tidak bersifat tunggal. Meskipun begitu, lingkungan organisasi semakin
menuntut pengukuran keefektifan organisasi dan penilaian atas
perubahan organisasi yang bersifat dinamis, holistic dan integrative.
Pendekatan balanced scorecard telah memperoleh adopdi dan adaptasi
yang luas dari berbagai organisasi karena kemampuannya untuk
menampung kepentingan tersebut.
86
Pendekatan tradisional pada umumnya mengukur keefektifan
organisasi dan perubahan organisasi berdasarkan tingkat pencapaian
tujuan – tujuan formal dari pembentukan organisasi. Menghadapi
keterbatasan – keterbatasan dari pendekatan tujuan, para manajer
mengembangkan pendekatan sistem yang menekankan kemampuan
organisasi untuk menjalin hubungan dan mengelola lingkungan eksternal
guna memperoleh sumber daya penting bagi eksistensi dan kelangsungan
hidup organisasi.
Pendekatan nilai bersaing menunjukkan bahwa pada akhirnya
ukuran keefektifan organisasi dan perubahan organisasi harus
dikembalikan kepada prefensi nilai dari para manajer. Terhadap pilihan
–pilihan nilai yang saling bersaing, dan para manajer mengutamakan
nilai yang mereka pandang paling tapat bagi organisasinya masing –
masing dalam menjamin kepastian oraganisasi dan kemampuan
berinteraksi dengan lingkungan eksternal.63
Pengukuran kinerja organisasi dan penilaian atas perubahan
organisasi kini dipahami sebagai bagian integral dari perubahan
organisasi yang berkelanjutannya. Kinerja memicu perubahan melalu
motivasi karyawan, pembelajaran organisasi dan pengembangan
keefektifan administrative.
63
87
Evaluasi inovasi merupakan suatu aktivitas penting dalam konteks
keefektifan organisasi dan perubahan organisasi. Inovasi merupakan
kunci kelangsungan hidup dan keunggulan bersaing dari organisasi.
Evaluasi atas inovasi perlu dilakukakn pada berbagai tingkatan
sistem dalam organisasi sepanjang daur hidup inovasi. Evaluasi pada fase
praseleksi bertujuan untuk mendapatkan gagasan inovasi yang paling
mungkin untuk dikerjakan ditinjau dari berbagai aspek. Sementara itu,
evaluasi pada fase pengembangan dilakukan untuk memastikan berbagai
rencana dan dukungan bagi peluncuran inovasi.
Sementara itu, evaluasi pada tahapan peluncuran difokuskan pada
inovasi itu sendiri dan tanggapan pasar serta pesaing untuk
memperkirakan dampak inovasi. Pada akhirnya, evaluasi inovasi fase In
– Service ditujuan untuk menilai keberhasilan inovasi dan
pengembangan lanjutan, baik sebagai proyek individual maupun sebagai
bagian dari portofolio dan klaster inovasi.
Perkembangan teknologi komunikasi, dan transpotasi telah
menempatkan pengetahuan sebagai komponen penting perdaban pada
abad 21. Dalam lingkungan abad 21 yang semakin kompleks dan berubah
cepat organisasi perlu mentransformasi dirinya menjadi LO agar mampu
berdaptadi dengan perubahan.
Menurut Jones, agar organisasi dapat menjadi LO maka
organisasi harus secara sengaja mendsain struktur, budaya dan strategi
88
organisasinya agar mampu mendorong anggota organisasi melakukan
learning. Dengan demikian, menurut Jones, untuk menjadi LO organisasi
harus secara sengaja mendesain struktur, budaya dan strateginya agar
tercipta iklim yang kondusif untuk learning.64
Dari berbagai defenisi yang dikemukakan para ahli LO memiliki
tiga makna, yaitu organisasi sebagai tempat berlangsungnya proses
belajar, organisasi memiliki kemampuan belajar, dan ketiga adalah
proses belajar dalam organisasi. Komponen – komponen penting yang
mempengaruhi LO adalah sistem informasi, struktur organisasi,
pengembangan SDM, dan budaya organisasi.
Menurut Colin Coulson – Thomas, hambatan terhadap
munculnya LO antara lain tidak tersedianya waktu untuk berdialog,
kecenderungan organisasi hanya mengumpulkan informasi tidak
menggunakannya, kecenderungan untuk memaksimalkan penggunaan
tenaga manusia ketimbang mengembangkan dan menumbuhkannya dan
seringkali tindakan yang diambil hanyalah ketika terjadi krisis, bukan
mengembangkan suatu tindakan preventif.65
Ensiklopedia Wikipedia memuat beberapa klasifikasi inovasi sebagai
berikut:66
64
65
66
89
1. Inovasi model bisnis: meliputi perubahan cara bisnis dijalankan
dalam arti penciptaan nilai
2. Inovasi pemasaran: pengembangan metode – metode baru dalam
pemasaran
3. Inovasi organisasional: meliputi penciptaan struktur organisasi,
praktek – praktek, dan model – model baru
4. Inovasi proses: meliputi implementasi produksi atau
penyelenggaraan pelayanan yang baru
5. Inovasi produk: termasuk pengenalan sebuah produk atau jasa baru
atau yang mengalami perbaikan secara substansial
6. Inovasi pelayanan: merujik pada produk dalam bentuk jasa
7. Inovasi rantai pasokan: inovasi dilakukan dalam pengembangan
sumber – sumber pasokan dan penyerahan sumber daya yang
diperlukan oleh organisasi
8. Inovasi substansial: memperkenalkan produk atau jasa berbeda
dalam lini yang sama
9. Inovasi keuangan: pengembangan jasa – jasa dan produk – produk
keuangan baru yang dilaksanakan melalui kombinasi atribut –
atribut financial dasar dengan cara inovasi progresif
10. Inovasi incremental: merupakan sebuah langkah ke depan dalam
jalur teknologi yang sama, atau dari bidang yang dikenali ke bidang
90
yang tak dikenali, dengan melibatkan ketidakpastian yang lebih
kecil mengenai hasil dan keberhasilan.
11. Inovasi terobosan: meliputi peluncuran sebuah produk atau jasa
yang baru sama sekali
12. Inovasi sistemik: dapat menghasilkan sector industry atau
pelayanan baru dalam masyarakat
Dalam dunia bisnis, penekanan atas inovasi sebagai tema penting
dalam konsep dan praktek manajemen dapat dikatakan terjadi sejak 1990.
Inovasi telah menjadi urusan dari manajemen strategis. Kini, inovasi
dipahami sebagai proses – proses yang kompleks.
Inovasi organisasi berkembang sesuai dengan perkembangan
paradigm dalam manajemen inovasi. Secara normative, inovasi yang
diselenggarakan oleh organisasi – organisasi sector public hanya akan
memberikan nilai yang tinggi bagi semakin banyak kalangan
berkepentingan, di dalam maupun di luar organisasi, jika sejalan dengan
perkembangan pemikiran tentang adminitrasi public.
Pada akhir 1980-an kebanyakan pemerintah dalam demokrasi
yang berorientasi pasar melakukan upaya – upaya untuk mengubah cara
beroperasi dengan menerapkan New Public Management. Tiga sasaran
dari penerapan NPM adalah membatasi Negara dan membuat birokrasi
91
lebih responsive, efesien yang lebih besar dan memusatkan perhatian
pada pelanggan.67
Kini berkembang suatu paradigm baru yang memberikan
perhatian yang cukup memadai terhadap factor – factor social, yang
dapat disebut sebagai “pengaturan komunitas”. Paradigm ini
menekankan pelibatan masyarakat. Masyarakat setempat merupakan
kunci keberhasilan inovasi. Pendekatan ini mengandalkan ko – produksi.
Inovasi dalam paradigm komunitas mengasumsikan suatu pendekatan
konstruktivis. Inovasi dalam paradigma komunitas, dengan demikian
lebih berorientasi pada manusia.
Pada tingkat yang paling dasar, inovasi merupakan sarana utama
untuk mempertahankan kelangsungan hidup organisasi sector public.
Jika sistem balas jasa pada pemerintah semakinadil maka inovasi ini akan
berdampak terhadap perbaikan kemakmuran segenap aparatur
pemerintah. Pengembangan inovasi sector public di Indonesia memiliki
empat sasaran pokok, yaitu kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat,
kinerja organisasi pemerintah, penguatan agen, dan dinamisator
pembangunan dan lingkungan kerja yang mendukung pertumbuhan
maksimal dari orang – orang. Selain membawa manfaat – manfaat
positif, inovasi juga menimbulkan dampak yang tidak diharapkan. Oleh
karena itu, pengembangan inovasi perlu diantisipasi dampak –
67
92
dampaknya baik dengan memahami klasifikasinya, yaitu dampak yang
diharapkan versus dampak yang tidak diharapkan.68
Keinovatifan organisasi merupakan salah satu factor pembeda
penting di antara organisasi – organisasi sector public. Kapasitas inovasi
adalah kemampuan organisasi untuk mengembangkan inovasi secara
komprehensif, sistemik – holistic, dan melibatkan partisipasi yang luas
dan bermutu.
Kapasitas berinovasi merupakan hal yang sangat penting bagi
pertumbuhan produktivitas dan penciptaan nilai tambah. Sebuah cara
sederhana untuk menilai kapasitas berinovasi dari sebuah unit kerja atau
sebuah organisasi secara keseluruhan adalah dengan menelaah kondisi
organisasi berdasarkan karakteristik – karakteristik organisasi yang
inovatif.
Upaya memahami kapasitas berinovasi dari sebuah organisasi
dapat pula ditempuh dengan menelaah factor – factor yang
mempengaruhinya. Pada tingkat individu, kapasitas inovasi organisasi
dapat dikaitkan dengan ketersediaan orang – orang tipe innovator dalam
organisasi.
68
93
Kevin C. Desouza (2007) melakukan wawancara semi terstruktur
dengan eksekutif – eksekutif di bidang litbang. Kesimpulannya, inovasi
yang berhasil diperoleh melalui 5 tahapan.69
Pada tahapan 1, perolehan gagasan dan mobilisasi, gagasan –
gagasan baru mulai dihimpun. Segera setalah gagasan diperoleh, gagasan
memasuki fase mobilisasi, dimana ide memasuki suatu lokasi fisik atau
logika yan berbeda. Tahapan ini sangat penting bagi kemajuan gagasan.
Pada tahap 2, advokasi dan pemilihan, gagasan
dipertimbangkandari sisi positif dan sisi negative. Advokasi dan
pemilihan dilakukan untuk menyingkirkan gagasan – gagasan yang
kurang potensial. Proses ini harus transparan dan terstandarisasi.
Pada tahap 3, eksperimentasi, dilakukan uji kelayakan atas
gagasan – gagasan. Dilakukan pengkajian terhadap kemampuan gagasan
untuk dapat bertahan bagi organisasi dalam kurun waktu tertentu.
Pada tahap 4, komersialisasi, organisasi harus memusatkan
perhatian pada pelanggan untuk melakukan verifikasi tentang kemapuan
inovasi dalam memcahkan permasalahan.
Pada tahap 5, berlangsung dua proses, yaitu difusi dan
implementasi. Difusi ada proses untuk mendapatkan penerimaan atas
inovasi secara luas. Sementara itu, implementasi adalah proses
69
94
pengaturan struktur, pemeliharaan dan pengunaan sumber daya untuk
menjalankan inovasi.
Difusi inovasi adalah sumber yang paling baik bagi strategi
pembelajaran yang ditujuan untuk menghasilkan adopsi atas teknologi
yang kompleks dan kontoversial.
Budaya organisasi adala seperangkat nilai – nilai, kepercayaan
penuntun, saling pengertian, dan cara berpikir yang dipahami bersama
oleh seluruh anggota organisasi dan diajarkkan kepada anggota yang
baru. Kajian tentang budaya organisasi semakin memperoleh perhatian
sejak teknologi semakin mampu berperan lebih besar dalam organisasi.
Sebagai bagian dari pengembangan sumber daya manusia, budaya
organisasi menjadi fakus pengembangan organisasi. Budaya organisasi
akan mempengaruhi struktur, kepemimpinan, sumber daya manusia dan
proses organisasi.
Riset – riset tentang budaya organisasi terutama difokuskakn
pada kajianatas pentingnya nilai dan kepercayaan yang melandasi
organisasi, bagaimana mengembangkan, memelihara dan menyebarkan
nilai dan kepercayaan tersebut kepada anggota baru.
Salah satu tema penting dalam organisasi public adalah
bagaimana melakukan diagonosis terhadap organisasi. Proses diagnosis
organisasi pada dasarnya adalah proses mengimplementasikan prosedur
95
dan eyika penelitian dalam organisasi. Oleh Karen itu, penguasaan
prosedur dan etika penelitian sangat diperlukan oleh mahasiswa.70
Secara umum, organisasi merupakan subsistem dari lingkungan
sehingga pengaruh lingkungan terhadap organisasi tidak dapat diabaikan.
Organisasi terdiri dari antara lain lingkungan, teknologi, strategi, kultur,
struktur dan hal – hal bersifat mikro seperti kepemimpinan, motivasi, dan
komunikasi. Dalam melakukan penelitian organisasi, masalah penelitian
dapat terjadi pada semua komponen penting organisasi sehingga skope
penelitian dapat meliputi berbagai komponen organisasi.
6. Sistem Informasi Manajemen.
Perkembangan peradaban manusia pada dasarnya merupakan
pengaruh perkembangan teknologi. Dengan kata lain, perkembangan
teknologilah yang mendorong kemajuan peradaban umat manusia. Tentu
saja selain faktor teknologi masih banyak faktor yang mendorong
kemajuan, misalnya kemajuan di bidang ekonomi, kedokteran,
kesusasteraan dan sebagainya. Akan tetapi, dari sekian banyak faktor
tersebut, yang menjadi faktor dominan ialah kemajuan teknologi.
Kemajuan peradaban umat manusia menurut futurology Alvin
Toffler dapat dibagi ke dalam 4 tahapan periode perkembangan zaman.
Perubahan dari satu zaman ke zaman yang lain diawali sebuah revolusi
70
96
peradaban akibat penemuan suatu jenis teknologi yang mengakibatkan
perubahan di seluruh dunia. Itulah sebabnya, perubahan tersebut
diistilahkan revolusi. Oleh Toffler, keempat tahapan tadi disebut
gelombang 0, gelombang 1, gelombang 2 dan gelombang 3.71
Gelombang 0 ialah masa di mana manusia masih bergantung pada
alam. Era peradaban gelombang 1 ini berlangsung entah berapa lama.
Ketika peradaban terus berkembang, orang terdorong untuk menemukan
alat pengganti tenaga. Pada gelombang 2 dikemukakan bahwa, barang
siapa yang memiliki modal makai a dapat memiliki kemampuan yang
dihasilkan oleh penemuan teknologi gelombang kedua. Selanjutnya,
orang yang menyadari bahwa untuk mengelola modal ternyata
diperlukan kecerdasan.
Seiring dengan tumbuhnya kesadaran bahwa otak atau akal
adalah suatu faktor penting dalam diri manusia untuk meraih
kesejahteraan atau kekayaan, orang mulai berpikir untuk menemukan
alat yang dapat mengganti atau menghasilkan daya seperti akal manusia.
Akhirnya, pada tahun 1945 lahirlah computer elektronok pertama
sebagai hasil pengembangan teknologi yang dinamakan Eniac.
Penemuan ini mengakibatkan terjadinya revolusi informasi yang
dampaknya memengaruhi seluruh dunia.
71
Nugroho, Eko. 2010. Sistem Informasi Manajemen (Konsep, Aplikasi dan Perkembangannya). Yogyakarta: Penerbit Andi.
97
Pada era gelombang 0 sampai gelombang 1 masa revolusi pertanian,
orang hanya dapat menggunakan kuda untuk berpindah tempat.
Kecepatannya ialah 30 km/jam, yaitu kecepatan kuda berlari. Masa ini
berlangsung ribuan tahun. Kemudian pada masa revolusi industry, orang
mampu membuat kendaraan berupa mobil, kereta api atau kapal yang
maksimum kecepatannya 300 km/jam, misalnya mobil balap. Lalu dalam
kurun waktu 200 tahun setelah itu, ketika dunia memasuki era revolusi
informasi, manusia mampu membuat berbagai macam alat transportasi
canggih yang dikendalikan computer. 72
Pesawat F16 mampu melesat dengan kecepatan sekitar 200 km/jam.
Pesawat luar angkasa, antara lain pesawat ulang alik, mempunyai
kecepatan sekitar 30.000 km/jam. Ini berarti 100 x kecepatan kuda, atau
100 x kecepatan mobil balap. Dengan demikian, apabila kecepatan
kendaraan era gelombang 2 adalah 10 x kecepatan kendaraan era
gelombang 1 maka kecepatan kendaraan era gelombang 3 adalah 100 x
kecepatan era gelombang 2, bukan 10 x. penemuan ini pun berlangsung
dalam waktu yang jauh lebih singkat. Inilah yang disebut percepatan
teknologi.
Sekarang kita hidup di era cyber space. Dunia sudah terintegrasi menjadi
satu sistwm yang tanpa batas. Melalui internet, sistem ekonomi dari
72
Nugroho, Eko. 2010. Sistem Informasi Manajemen (Konsep, Aplikasi dan Perkembangannya). Yogyakarta: Penerbit
Andi.
98
semua negara di dunia sudah saling terangkai menjadi sebuah sistem
yang saling terhubung.
Pengelolaan sebuah organisasi tentu melibatkan berbagai sumber daya
yang merupakan asset organisasi tersebut. Informasi sebagai suatu
sumber daya organisasi semakin dianggap penting untuk dikelola seperti
halnya sumber daya organisasi lainnya. Lima jenis sumber daya
organisasi, yang dalam Bahasa Inggris terkenal dengan istilah 5M adalah:
• Man (Manusia)
• Money (Uang)
• Material (Bahan baku kerja)
• Machine (Peralatan mesin)
• Methode (Metode)
Pada masa sekarang 5M tersebut harus ditambah satu faktor lagi, yaitu
Information.
Lima sumber daya yang pertama adalag sumber daya fisik, yang
memiliki wujud, sementara sumber daya informasi merupakan sumber
daya konseptual. Sumber daya informasi bukan Cuma meliputi informasi
dan data, tetapi juga perangkat keras computer, perangkat lunak
computer, para spesialis informasi, pemakai, fasilitas, database,
informasi dan data. Peran informasi dalam tubuh organisasi bagaikan
darah dalam tubuh manusia.
99
Informasi membawakan makanan maupun oksigen segar ke
seluruh tubuh organisasi, sekaligus mengangkut semua kotoran untuk
dikeluarkan dari organisasi. Sumber daya dalam organisasi perlu terus
menerus disusun ulang agar siap pakai pada saat diperlukan perusahaan.
Penyusunan ulang tersebut bertujuan menghasilakn daya guna yang lebih
tinggi.73
Pada masa lalu focus manajemen ditujuan pada sumber daya fisik
yang berwujud. Namun, dengan bertambah kompleknya oerganisasi,
usaha untuk mengelola informasi sebagaiman layaknya sumber daya
yang lain semakin dirasakan sebagai suatu kebutuhan yang tidak bisa
dihindarkan lagi. Perhatian pada manajemen informasi semakin lama
semakin besar.
Informasi semakin disadari sebagai sumber daya organisasi yang
perlu dikelola dengan baik. Hal ini disebabkan oleh dua hal. Pertama,
kegiatan bisnis yang semakin kompleks di banding sebelumnya.
Sekarang ini hampir semua perusahaan terkena pengaruh ekonomi
global, yang merupakan dampak globalisasi. Hal kedua yang mendorong
perhatian pada informasi adalah kemampuan computer yang semakin
baik, baik dari segi harga, kemapuan, maupun kemudahan
penggunaannya. Efeknya, arus informasi dapat mengalir dengan sangat
cepat pula.
73
Andi.
100
Pada saat ini sudah dimulai usaha kearah konvergensi teknologi.
Pada era yang lalu, komunikasi suara dilakukan menggunakan telephone
yang menggunakan komunikasi suara. Teknologi yang digunakan antara
lain, adalah PXB (Private Branch Exchange). Komunikasi video
menggunakan teknologi NTSC/PAL/SECAM. NTSC adalah singkatan
dari National Television System Committee, yaitu standar komunikasi
teknik video yang digunakan oleh badan FCC (Federal Communications
Commision) di Amerika Serikat.
Selain NTSC, teknologi komunikasi video yang digunakan antara
lain, adalah PAL ( Pahse Alternating Lines). Tteknologi ini
dikembangkan dan digunakan oleh negara-negara Eropa Barat. SECAM
sendiri adalah teknologi yang dikembangkan Perancis. Kepanjangannya
dalam Bahasa Inggris adalah Sequential Color with Memory.74
Komunikasi data dalam skala besar biasanya menggunakan
teknologi sitem SAN (Storage Area Network) dengan menggunakan
anatara lain Fibre Channel Protocol. Teknologi ini adalah teknologi
jaringan computer non wabbased. Pada masa sekarang, denga semakin
berkembangnya aplikasi internet maka dikembangkan konvergensi
sistem komunikasi multimedia, yaitu data, suara, video, storage dengan
menggunakan teknologi yang sama, yaitu protocol IP.
74
Andi.
101
Manajemen adalah suatu tim yang disusun dalam organiasi untuk
menjadi pengendali organisasi untuk mencapai tujuan-tujuan dan
sasaran-sasaran yang hendak dicapai oleh organisasi. Manajemen di
dalam organisasi biasanya dibagi ked ala 3 tingkatan. Pembagian ersebut
disebabkan oleh adanya 3 maam tujuan atau sasaran yang ingin dicapai
oleh organisasi. Ketiga tingkatan tersebut ialah, manajemen tingkat atas,
manajemen tingat menengah dan manajemen tingkat bawah.75
Sebutan yang biasa digunakan untuk pejabat manajemen tingkat
atas ialah “direktur”. Asal katanya adalah “to dirrect” yang berarti
mengarahkan. Sebutan lain yang juga biasa digunakan ialah “presiden”.
Pejabat wakil direktur atau wakil presiden juga termasuk dalam tingkatan
manajemen ini.
Dalam manajemen tingkat menengah, sebutan yang biasa
digunakan untuk pejabatnya ialah “manajer”. Kata tersebut berasal dari
kata “to manage” yang berarti menegndalikan atau mengelola.
Pelakunya disebut manajer.
Kemudian, pada manajemen tingkat bawah, pejabat di dalamnya
biasa disebut penyedia. Dalam bahasa Inggris disebut “supervisor”.
Istilah yang digunakan dalam berbagai orgasasi ada banyak. Di
dalam organisasi pemeintahan istilah manajemen tingkat atas pun bisa
75
Andi.
102
berupa presiden, menteri, direktur jenderal, sementara untuk manajemen
tingkat menengah, anatara lain direktur, kepala biro, dan untuk
manajemen tingkat bawah antara lain kepala bagain, kepala subbagian
dan sebagainya.
Di dunia militer untuk manajemen tingkat atas dikenal sebutan
panglima, kemudian untuk manajemen tingkat menengah ada komandan
dan untuk manajemen tinkat bawah ada kepala regu. Apa pun
sebutannya, pada dasarnya ada tiga tingkatan manajemen Karena
sasarannya yang ingin dicapai memang ada tiga buah.76
Tujuan yang harus dicapai dan karakteristik masalah yang
dihadapi masing-masing tingkatan manajemen adalah sebagai berikut:
a. Manajemen Tingkat Atas
Tujuan manajemen tingkat atas adalah pencapaian visi dan misi
organisasi. Setiap organiasi pasti mempunyai visi dan misi. Visi
dan misi itulah yang harus dicapai leh manajemen tingkat atas.
Manajemen tingkat atas menghadapi masalamasalah yang sifatnya
ta terstruktur, tidak berpola. Misalnya, direksi perusahaan sepatu
akan menghadapi masalah-masalah antara lain daya beli
masyarakat, perusahaan pesaing, perusahaan pemasok, selera
masyarakat dan sebagainya. Tentu saja pada tingkatan ini
keputusan yang diambil oleh tim manajemen mempunyai sifat
76
Andi.
103
strategis, berdampak secara jangka panjang atas perusahaan.
Strategi implementasi SWOT (Strength Weaknesses Opportunity
Threat) harus dapat diterapkan dengan pintar agar visi misi
organisasi tercapai.
b. Manajemen Tingkat Menengah
Tujuan manajemen tingkat menengah ialah efektivitas. Artinya,
setiap organisasi harus mencapai tujuan yang telah ditetapkan oleh
manajemen puncak organisasi. Efektif artinya mencapai tujuan
yang telah ditetapkan. Manajemen tingkat menengah bertugas
untuk membawa dan mengendalikan organisasi menuju sasaran
yang sudah ditetapkan. Dalam proses pengendalian ini, terdapat
tahapan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, evaluasi dan
pelaporan. Masing-masing manajer mengendalikan unit yang ada
dibawahnya. Manajemen tingkat menengah menghadapi masalah-
masalah yang bersifat semiterstruktur. Sebagian masalah bersifat
terpola, sementara sebagian lagi tak berpola.
c. Manajemen Tingkat Bawah
1) Sasaran manajemen tingkt bawah ini adalah efisiensi. Setiap
organisasi harus bekerja dengan efisien. Efisien artinya bahwa
setiap penggunaan sumber daya milik organisasi dimanfaatkan
secara tepat sehingga menghasilkan hasil yang maksimal.
Manajemen tingkat bawah menghadapi masalah-masalah yang
104
bersifat terstruktur. Hamper semua masalah yang dihadapi
sudah mempunyai pola tetap untuk diatasi.
2) Ketiga tim manjemen tersebut saling membutuhkan sehingga
ketiganya membentuk sebuah tim manajemen yang sinergis,
saling membutuhkan dan saling melengkapi.
Untuk menyediakan berbagai jenis informasi yang dibutuhkan
oleh berbagai tingkatan manajemen tersebut, dibangunlah sitem
informasi. Ada tiga macam sistem informasi, sebagai berikut:77
a. Sistem Pemrosesan Transaksi
Sistem pemrosesan transaksi adalah sistem informasi yang
kegiatan utamanya adalah pemrosesan transaksi, sesuai namanya
adalah memproses transaksi-transaksi yang ada di organisasi.
Contohnnya ialah sistem informasi pemrosean rekening listrik,
yaitu sistem komputerisasi untuk memproses transaksi pembuatan
tagihan biaya listrik dan pemrosesan pembayaran tagihan tersebut.
Proses diawali dengan pembacaan wattmeter (meteran pengukur
penggunaan daya listrik di rumah-rumah). Lalu, hasil pembacan
tersebut dimasukkan kedalam computer untuk menghitung dan
mencetak rekening tagihan listrik yang diserahkan kepada
pelanggan. Selanjutnya, pelanggan dengan membawa rekening
tagihan listrik tersebut dating ke kantor perusahaan listrik dan
77
Andi.
105
membayar tagihannya. Kantor perusahaan listrik dengan menerima
uang pembayaran, lalu mengeluarkan kuitansi bukti pembayaran
listrik. Begitu sterusnya yang dikerjakan dari bulan ke bulan.
Apabila muncul pertanyaan mengenai tujuan dilakukannya
komputerisasi pemrosesan transaksi ini adalah untuk efisiensi.
b. Sistem Pengendalian Manajemen
Sistem pengendalian manajemen adalah sistem informasi untuk
membantu manajemen tingkat menengah melakukan pengendalian
manajemen atas unit kerja yang ada di bawah otoritasnya.
Manajemen tingkat menengah adalah manajemen yang melakukan
koordinasi beberapa unit kerja sekaligus. Misalnya, manajer
keuangan akan melakukan pengendalian atas unit anggaran, unit
akuntansi, dan unit kas organisasi. Manajemen tingkat menengah
bertugas mengoordinasikan unit-unit kerja tersebut sedemikian
rupa sehinggan terkoordinasi dengan baik dan terarah kepada
pencapaian tujuan. Kegiatan utama pada tingkat ini adalah
membabndingkan antara terger yang direncanakan oleh organisasi
dan realisasi yang dicapai. Dari perbandingan ini akan dapat
diketahui sejauh mana pencapaian organisasi terhadap sasaran
yang sudah ditetapkan dalam perencanaan.
c. Sistem Pendukung Pengambilan Keputusan
Sistem pendukung pengambilan keputusan dapat berbentuk:
d. Sistem Pendukung Pengambilan Keputusan Biasa
106
Sistem jenis adalah suatu sistem yang mampu melakukan
penyusunan beberapa scenario alternative pengambilan keputusan
dan member kesimpulan menegnai kelebihan dan kekurangan
masing-masing scenario tersebut. Dengan demikian, manajemen
tinggal melihat alternative yang ada, melihat evaluasinya dan
memilih salah satu dari scenario tersebut yang menurutnya terbaik.
e. Sistem Pendukung Pengambilan Keputusan yang Bersifat Sistem
Pakar
pada sistem pakar ini, sistem informasi mempunyai basis data yang
lengakp tentang kondisi organisasi dan situasi yang dihadapi oleh
organisasi. Selain itu, sistem pakar juga mempunyai bank
penegtahuan (knowledge system). Pihak manajemen tinggal
memasukkan data ke dalam sistem pakar sebagai bahan masukan
bagi sistem ini. Selanjutnya, sistem pakar akan mengolah data-data
yang dimasukkan tersebut dengan menggunakan basis data
maupun basis ilmu pengetahuan yang dimilikinya untuk
melakukan suatu simulasi. Dari hasil berbagai macam simulasi
tersebut sistem pakar ini akan mengusulkan suatu solusi
pengambilan keputusan yang terbaik, lengkap dengan analisisnya
maupun scenario kelebihan dan kekurangan apabila keputusan
yang diusulkan diambil.
107
Untuk mendukung sistem informasi yang dibangun, diperlukan teknologi
informasi yang sesuai.78
a. Manajemen Tingkat Bawah
Manajemen tingkat bawah memerlukan sistem pemrosesan
transaksi. Sistem informasi tingkat ini pada dasrnya melayani hanya
satu departemen atau satu unit kerjja, misalnya unit kerja pembuatan
rekening listrik. Untuk mencetak rekening memnag membutuhkan
bebrapa computer, tetapi computer-komputer tersebut tidak harus
dihubungkan menjadi satu jaringan kompuer. Jadi, sebenernya
computer- computer tersebut dapat dioperasikan secara terpisah satu
dengan yang yang lain. Jadi, secara prinsip untuk mendukung sistem
pengolahan transaksi, apabila perlu karena suatu alasan tertentu,
maka computer dapat dioperasikan secara stand alone dengan
teknologi berka spun sudah mencukupi.
b. Manajemen Tingkat Menengah
Manajemen tingkat menengah bertugas mengoordinasi unit kerja
dibawahnya agar organisasi tetap sinergis dan bersama- sama
menuju kearah tujuan yang sama, yaitu tujuan yang sudah ditatpkan
oleh manajemen tingkat atas. Oleh karena kegiatannya
mengoordinasi maka manajemen tingkat menengah membutuhkan
dukungan teknologi jaringan computer dan juga teknologi database.
78
Andi.
108
Dengan terintegrasinya sistem maka manajemen tingkat menengah
akan dapat mengakses semua computer dan data di berbagai
computer dalam unit kerja ke dalam sebuah sistem data yang
terintegrasi. Teknologi database memberikan manfaat seperti
berikut:
1) Konsistensi data
2) Efisiensi penyimpanan data
3) Kemudahan pencairan data
c. Manajemen Tingkat Atas
Manajemen tingkatan ini membutuhkan banyak informasi dari luar
dalam membuat keputusan- keputusan. Sehubungan hal tersebut ,
tentu saja akses internet menjadi keharusan. Selain itu, juga
diperlukan perangkat lunak yang berkemampuan sebagai Decision
Support System. Ada banyak perangkat lunak yang tersedia untuk
DSS antara lain OutlookSoft, InformationsBuilder, Knowledge
Strom dan sebagainya. Selain DSS, manajemen tingkat atas juga
membutuhkan perangkat lunak jenis Expert System (ES). ES
mempunyai kemampuan yang lebih canggih dibandingkan DSS.
Apabila DSS hanya mampu menghasilkan beberapa macam
alternative keputusan yang dapat diambil, masing-masing dengan
keuntungan dan kerugiannya, maka ES mampu memilihkan
keputusan yang terbaik. ES itu sebaiknya diambil lengkap dengan
analisis dan keuntungan maupun kerugiannya.
109
Menurut Simon (1960), pengambilan keputusan berlangsung
melalui empat tahap, yaitu intelligence, design, choice dan
implementation. Intelligence adalah proses pengumpulan informasi yang
bertujuan mengidentifikasi permasalahan. Design adalah tahap
perancangan solusi terhadap masalah. Choice adalah tahap mengkaji
kelebihan dan kekurangan dari berbagai macam alternative yang ada dan
memilih yang terbaik. Implementation adalah tahap pengambilan
keputusan dan melaksanakannya.79
Pengambilan keputusan yang baik sesungguhnya bukanlah hal
yang sederhana. Kalau hanya sekedar mengambil keputusan, setiap orang
bisa melakukannya. Membuat keputusan yang bakal memberikan nilai
tambah kepada organisasi bukan;ah hal yang gampang. Penyebabnya,
sejak keputusan tersebut diambil sampai keputusan tersebut memberikan
dampak, ada banyak perubahan yang terjadi. Perubahan tersebut dapat
dikelompokkan menjadi dua kelompok perubahan, yaitu incremental
changes dan turbulence changes.
Incremental changes terutama disebabkan oleh pertambahan
jumlah penduduk. Oleh karena jumlah penduduk terus bertambah,
hamper segala hal ikut berubah juga. Sementara itu, turbulence changes
adalah perubahan yang terjadi tanpa bisa diprediksi. Contohnya, antara
79
Andi.
110
lain perubahan karena kreativitas manusia, baik di bidang politik, social,
teknologi dan sebainya.
Informasi sesungguhnya tidaklah bisa menyelesaikan semua
persoalan pengambilan keputusan oleh manajemen. Hal ini disebabkan
oleh penyusunan informasi berdasarkan data- data di masa lampau. Tentu
saja dapat dipahami bahwa semakin jauh jangkauan masanya maka
informasi yang dihasilkan akan semakin berkurang validitasnya,
sehingga juga semakin berkurang efektivitasnya. Semakin tinggi tingkat
manajemennya, semakin berkurang juga tingkat efektivitas
informasinya.
Di dalam pengembangan suatu SIM, ada banyak factor yang
memengaruhi perkembangannya. Fakor- factor inilah yang nantinya
akan menentukankarakteristik SIM yang dibangun.80
Faktor- factor yang mempengaruhi tersebut adalah:
A. Integrasi
Ada dua jenis tingkat integrasi yang bisa digunakan sebagai patokan,
yaitu:
1. Sitem yang Tergandeng Erat
Sistem yang tergandeng erat adalah suatu sitem yang
basisdatanya terkoneksi erat. Contoh sistem yang harus
80
Andi.
111
terkoneksi erat adalah sistem penjualan. Sistem ini harus
terkonekis dengan erat. Jika tidak demikian, ada bahya bahwa
transaksi penjualan terus dilayani padahal stok sudah habis.
2. Sistem yang Tergandeng Lunak
Sistem yang tergandeng lunak adalah suatu sistem yang antara
basisdatanya tergandeng tidak secara erat, melainkan lunak.
Contohnya ialah sistem akuntansi buku besar. Proses
mengupdate buku besar yang intinya ialah proses menjumlah
data transaksi hari ini yang terjadi dan menjumlahkan hasilnya
ke catatan di buku besar yang ada, dapat dilakukan sekaligus
sehari satu kali pada sore hari sebelum took tutup. Cara seperti
ini akan lebih menghemat waktu.
B. Format Tatap Muka Layar Tampilan
Format tatap muka layar tampilan tentu saja harus dibuat yang baik
agar nyaman dan mudah digunakan. Namun demikian, perlu
diperhitungkan siapa pemakainya.
C. Kekuatan Kompetitor
Apabila competitor organisasi SIM yang canggih, tentu saja
sebaiknya SIM yang dikembangkan tidak kalah modern dengan para
pesaingnya. Contohnya, apabila perusahaan bank yang lainsudah
secara luas menerapkan sistem ATM maka tak ada jalan lain harus
menerapkan teknologi yang sama agar tak kalah bersaing.
D. Kualitas Informasi yang Dikehendaki
112
Tentu saja semua organisasi menghendaki informasi yang
berkualitas baik. Namun, derajat kualitas yang dibutuhkan akan
berbeda- beda sesuai dengan sifat organisasinya.
E. Kebutuhan Sistem
1. Reliabilitas sistem, ialah kemampuan untuk terus- menerus
memberikan hasil yang sama apabila sistem melakukan proses
pengulangan.
2. Kemudahan, pemakai tak mengalami banyak kesulitan untuk
mengakses sistem.
3. Keluwesan, sistem mudah diubah bila diperlukan.
4. Jadwal instalasi, adalah jarak antara ketika SIM diputuskan
untuk dipasang sampai dengan SIM mulai dapat dipakai.
5. Harapan umur sistem
6. Kemudahan dipelihara
F. Pengolah Data
1. Volume data yang diolah
Banyak atau sedikitnya data yang diolah akan memengaruhi
desain SIM yang dibuat.
2. Kecepatan komputasi yang dibutuhkan
Ada beberapa aplikasi yang membutuhkan prosesor
berkecepatan tinggi, tetapi ada pula yang tidak demikian.
Sebagai contoh, untuk pengolahan aplikasi bisnis umumnya
data yang diolah memiliki volume besar. Aplikasi bisnis
113
memutuhkan prosesor yang tidsk terlalu cepat, melainkan alat
peripheral yang cepat.
G. Factor Organisasi
1. Jenis organisasi
2. Model organisasi
Ada 3 model organisasi, yaitu model divisional, model
fungsional dan model matrik.
3. Ukuran
Ukuran organisasi tentu saja memengaruhi perancangan SIM
yang dibuat.
4. Gaya manajemen
H. Kebutuhan Untung Rugi Organisasi
Organisasi berupa perusahaan yang bersifat profit oriented akan
berbeda dengan organisasi biokrasi pemerintah yang bersifar
pelayanan kepada masyarakat sehingga tidak terlalu memikirkan
untung rugi.
I. Factor Manusia
Perusahaan yang bergerak di Bursa Efek jelas mempunyai
kealifikasi SDM yang berbeda dengan perusahaan pabrik sepatu.
Factor SDM ini akan mempengaruhi model kecanggihan SIM yang
akan dibuat.
J. Masalah Hukum
114
Saat menggunakan perangkat keras atau lunak, diperhatikan pula
masalah hukum yang berkaitan dengan hak cipta.
Di dalam sebuah organisasi yang besat, tidak semua pimpinan
unit kerja mempunyai persepsi yang sama tentang pentingnya SIM.
Dengan demikian, seringkali di dalam organisasi, masing- masing unit
kerja menerapkan SIM sesuia selera masing- masing pimpinannya.
Akibatnya, masing- masing unit kerja berkembang dengan polanya
sendiri. Satu dengan yang lain tidak terkoordinasi dengan baik.
Tujuan pengembangan masterplan adalah sebagai berikut:
1. Penetapan tujuan- tujuan secara jelas yang ingin dicapai dengan
pengembangan SIM
2. Koordinasi di bidang pengembangan SIM di antara unit- unit kerja
yang ada di lingkungan organisasi
3. Penetapan tahapan langkah- langkah pengembangan SIM yang
sistematis di lingkungan organisasi
4. Penyusunan integritas dan akurasi data yang ada di lingkungan
organisasi
5. Adanya petunjuk yang jelas tentang kebijakan pengembangan SIM
Hal – hal yang harus dirumuskan dalam penyusunan suatu
masterplan antara lain adalah:
1. Pentahapan pengembangan modul sitem
115
2. Pemilihan perangkat keras dan perangkat lunak yang akan
digunakan
3. Sumber daya manusia yang harus disiapkan
4. Anggaran yang diperlukan
Sistem informasi tidak diimplementasikan pada sesuatu yang
vakum, melainkan pada suatu sistem yang hidup, yang mempunyai sikap,
kebiasaan, motivasi, dan lain – lain. Sistem yang baru dapat
menyenangkan maupun menyusahkan ambisi personal ataupun grup
yang sudah ada. Konsekuensinya, implementasi sistem informasi dapat
didukumh maupun dihalangi oleh “iklim psikologis” rganisasi, dan
bukan karena factor “kualitas teknis” sistem.
Situasi psikologis ini berkembang dari adanya interaksi antara
tiga pihak yang terlibat dalam implementasi sistem informasi, yaitu (1)
user, (2) manajemen dan (3) para professional sistem informasi. Pihak
yang sedikit banyak juga terlibat ialah vendor dan customer.
Perlawanan untuk berubah adalah factor dominan yang muncul
dalam implementasi suatu sistem informasi. Perlawanan tersebut akan
terjadi secara berjenjang sesuai tahapannya.
Tahap pertama perlawanan biasanya berupa acuh tak acuh
terhadap sistem yang baru. Bila atasan kurang menanggapi maka
perlawanan akan meningkat. Secara ringkas penyebab penolakan
implementasi sistem informasi adalah berikut:
116
1. Implementasi itu akan mengganti fungsi – fungsi yang ada sekarang
2. Implementasi tersebut mengakibatkan perubahan dalam struktur
organisasi
3. Implementasi tersebut memodifikasi prosedur – prosedur yang
sudah ada
4. Oleh karena sistem informasi memerlukan budaya yang baru,
misalnya harus disiplin, maka kebobrokan – kebobrokan beberapa
personel, grup atau departemen akan terekspos.
Teori pengelolaan perubahan dalam organisasi dikembangkan
oleh Kurt dan Lewin dengan tahapan berikut:81
1. Unfreezing
Manajemen membuat para anggota sadar atas kebutuhan akan
perubahan dalam organisasi.
2. Moving
Manajemen memberikan pengarahan kepada anggota tentang
konsep/bentuk yang baru.
3. Refreezing
Bila konsep/bentuk yang baru sudah dikuasi maka manajemen
mengintegrasikan sistem baru ke dalam bentuk yang formal.
Resistence to changes sebenarnya mencerminkan adanya
kegagalan proses unfreezing. Itu berarti bahwa subjek belum cukup
81
Andi.
117
termotivasi atau merasa lebihtakut terhadap perubahan daripada peluang
keuntungan yang mungkin akan mereka peroleh.
Otomatisasi kantor, yaitu penerapan teknologi untuk pekerjaan
kantor, mencakup semua sistem elektronik formal dan informal, terutama
yang berkaitan dengankomunikasi informasi dari orang – orang di dalam
maupun di luar perusahaan.
Otomatisasi kantor berfungsi membantu secretariat dan
admistratif, tetapi kemampuannya memudahkan komunikasi formal dan
informal dengan orang – orang di dalam dan di luar perusahaan telah
menarik perhatian para manager dan professional untuk
memanfaatkannya. Pemakaian ini meningkatkan produktivitas mereka
dan mampu menyediakan informasi yang lebih baik bagi pengambilan
keputusan.82
Oleh Karen otomatisasi kantor tidak memiliki kemampuan
mengolah data, penggunaan database dibatasi pada isi informasi.
Informasi berfungsi sebagai input bagi aplikasi otomatisasi kantor
berbasis computer seperti pengolahan data, surat elektronik, dan
konferensi computer. Otomatisasi juga memiliki manfaat seperti
penundaan penmbahan personel. Keputusan manajer yang lebih
berkualitas sebagai hasil komunikasi yang lebih baik memiliki potensi
82
Andi.
118
untuk menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi serta meningkatkan
penjualan dan pengembalian atas investasi yang lebih tinggi.
Dari semua informasi yang digunakan untuk memecahkan suatu
masalah, komunikasi interpersonal merupakan bagian terbesar. Manajer
dan spesialis informasi perlu memandang otomatisasi kantor sebagai cara
untuk melengkapi interpersonal ini. Dalam banyak hal otomatisasi kantor
menawarkan peluang komunikasi yang lebih baik daripada
menggunakan media tadisional.83
Bertumbuhnya organisasi otomatisasi kantor sangtlah banyak
buktinya. Untuk menghindari pemborosan karena adanya perubahan
teknologi yang dipakai, perlu ada persiapan yang matang.
Persiapan otomatisasi kantor inimemerlukan dukungan dan
keterlibatan dari top manajemen. Mereka berperan sebagai pemberi visi
dan mengarahkan secara langsung ke mana organisasi akan dibawa dan
sekaligus mengalokasikan sumber daya yang diperlukan.
Objek sorotan dalam otomatisasi kantor ini dapat dipisahkan ke
dalam beberapa aspek, yaitu:
• Alat
• Sistem jaringan komunikasi
• Personel
83
Andi.
119
• Masalah yang timbul akibat otomatisasi kantor
Distance learning adalah sistem belajar mengajar yang dilakukan
dari jarak jauh. Sistem ini biasanya dibangun berbasis web, diperlukan
sebuah tim solid yang berasal dari disiplin ilmu. Tim tersebut idealnya
terdiri dari:
1. Manager proyek
Ia melakukan control terhadap tugas – tugas yang dikerjakan oleh
anggota timnya.
2. Subject Matter Expert
SME merupakan ahli dalam bidang yang akan dijadikan bahan
pelajaran dalam web based learning.
3. Instructional designer
ID bertugas mebuat bahan pelajaran yang biasa disampaikan dalam
tatap muka bisa disampaikan melalui web.
4. Programmer
Programmer bertugas mengubah rancangan detail ke dalam suatu
bahasa pemrograman.
5. Penulis dan editor
Selain melakukan dokumentasi dari sistem yang didesain, penulis
editor juga memiliki tanggung jawab untk menulis dan mengedit
konten – konten yang akan diupload dalam sistem web.
120
Pada masa mendatang “mobile computing” akan semakin luas
digunakan. Mobile computing adalah istilah umum untuk menjelaskan
kemampuan menggunakan peralatan teknologi informasi dalam jaringan
yang tak terkoneksi secara fisik. Jaringan yang dimaksud adalah internet
ataupun jaringan privat. Koneksi ini menghubungkan peralatan mobile
tersebut dengan jaringdan komunikasi tanpa kabel dan menggunakan
bantuan baterai portable dan komunikasi tanpa kabel.
Beberapa karakteristik peralatan mobile computing antara lain
adalah harus mampu beroperasi dalam jangkauan temperature yang lebar
yaitu -10 s/d 60 derajat Celcius, tahan getaran, layarnya dapat dibaca baik
di waktu gelap maupun waktu siang si luar rumah, kemampuan untuk
dipakai secara touchscreen, mampu terkoneksi secara nirkabel dan lain-
lain.84
Ubiquitous Computing adalah post desktop model dari interaksi
manusia dengan computer. Dengan paradigma ini maka pemrosesam
informasi diintegrasikan ke dalam aktivitas maupun objek sehari – hari.
Mobile Software adalah perangkat lunak untuk menangani peralatan
mbile computing, misalnya handheld computer, personal digital
assistant, smartphone dan lain – lain.
Dengan berkembangnya mobile computing, sistem internet pada
masa sekarang tak lagi memadai untuk digunakan di masa mendatang.
84
Andi.
121
Dalam dunia jaringan computer, pemnfaatan internet tentu saja akan
semakin luas. Jaringan tak lagi ditujuan kepada computer semata,
melainkan juga HP, PDA bahkan lemari es, AC, lampu dan lain – lain.
Alat – alat itu akan terhubung dengan interner agar dapat dikendalikan
dari jarak jauh. Salah satu perubahan besar yang dilakukan adalah dengan
mulai digunakannya sitem alamat IPv6.
Manfaat IPv6 antara lain:
1. Mendukung ribuan miliar host walaupun dengan penggunaan
alokasi ruang alamat yang tidak efisien sekalipun
2. Mengurangi ukuran tabel routing
3. Menyederhanakan protocol untuk mengizinkan router memproses
paket lebih cepat
4. Lebih memperhatikan jenis layanan
5. Menyediakan keamanan yang lebih baik
6. Memungkinkan sebuah host berpindah – pindah
7. IPv6 memiliki alamat IP yang lebih panjang
8. IPv6 memiliki header yang lebih sederhana
9. Mengizinkan protocol untuk dikembangkan di masa yang akan
datang
122
Membantu multicasting dengan mengizinkan scope untuk
dispesifikasikan85
7. Era Disrupsi Teknologi Indonesia 4.0.
Dunia saat ini sedang menghadapi perubahan industri ke-4 atau
yang dikenal dengan Industri 4.0. Berdasarkan analisis Mckinsey Global
Institute, Industri 4.0 memberikan dampak yang sangat besar dan luas,
terutama pada sektor lapangan kerja, di mana robot dan mesin akan
menghilangkan banyak lapangan kerja di dunia. Untuk itu era revolusi
industri ini harus disikapi oleh pelaku industri dengan bijak dan hati-hati.
Di satu sisi, era industri ini melalui konektivitas dan digitalisasinya
mampu meningkatkan efisiensi rantai manufaktur dan kualitas produk.86
Namun demikian, di sisi lain, revolusi industri ini juga akan
menghilangkan 800 juta lapangan kerja di seluruh dunia hingga tahun
2030 karena diambilalih oleh robot. Hal ini bisa menjadi ancaman bagi
Indonesia sebagai negara yang memiliki angkatan kerja dan angka
pengangguran yang cukup tinggi. Untuk itu pemerintah perlu menyikapi
perubahan ini dengan tepat melalui penyusunan strategi yang mampu
meningkatkan daya saing industri nasional sekaligus menciptakan
lapangan kerja yang lebih luas.
85
Andi.
86
Satya, Eka Satya. 2018. Strategi Industri Menhadapi Industri 4.0. Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI Bidang
Ekonomi dan Kebijakan Publik. Vol. X, No. 09/Puslit/Mei/2018.
123
Era Revolusi Industri keempat ini diwarnai oleh kecerdasan
buatan (artificial intelligence), super komputer, rekayasa genetika,
teknologi nano, mobil otomatis, dan inovasi. Perubahan tersebut terjadi
dalam kecepatan eksponensial yang akan berdampak terhadap ekonomi,
industri, pemerintahan, dan politik. Pada era ini semakin terlihat wujud
dunia yang telah menjadi kampung global.
Industri 4.0 adalah sebuah istilah yang diciptakan pertama kali di
Jerman pada tahun 2011 yang ditandai dengan revolusi digital. Industri
ini merupakan suatu proses industri yang terhubung secara digital yang
mencakup berbagai jenis teknologi, mulai dari 3D printing hingga
robotik yang diyakini mampu meningkatkan produktivitas. Sebelum ini
telah terjadi tiga revolusi industri yang ditandai dengan: 1. Ditemukannya
mesin uap dan kereta api tahun 1750-1930; 2. Penemuan listrik, alat
komunikasi, kimia, dan minyak tahun 1870-1900; 3. Penemuan
komputer, internet, dan telepon genggam tahun 1960-sekarang.
Kemunculan mesin uap pada abad ke-18 telah berhasil
mengakselerasi perekonomian secara drastis dimana dalam jangka waktu
dua abad telah mempu meningkatkan penghasilan perkapita negara-
negara di dunia menjadi enam kali lipat. Revolusi industri kedua dikenal
sebagai Revolusi Teknologi. Revolusi ini ditandai dengan penggunaan
dan produksi besi dan baja dalam skala besar, meluasnya penggunaan
tenaga uap, mesin telegraf. Selain itu minyak bumi mulai ditemukan dan
digunakan secara luas dan periode awal digunakannya listrik. Pada
124
revolusi industri ketiga, industri manufaktur telah beralih menjadi bisnis
digital.
Teknologi digital telah menguasai industri media dan ritel.
Revolusi industri ketiga mengubah pola relasi dan komunikasi
masyarakat kontemporer. Revolusi ini telah mempersingkat jarak dan
waktu, revolusi ini mengedepankan sisi real time. Lompatan besar terjadi
dalam sektor industri di era revolusi industri keempat, di mana teknologi
informasi dan komunikasi dimanfaatkan sepenuhnya. Pada era ini model
bisnis mengalami perubahan besar, tidak hanya dalam proses produksi,
melainkan juga di seluruh rantai nilai industri.
Roadmap Industri 4.0 Indonesia berkomitmen untuk membangun
industri manufaktur yang berdaya saing global melalui percepatan
implementasi Industri 4.0. Hal ini ditandai dengan peluncuran Making
Indonesia 4.0 sebagai sebuah roadmap dan strategi Indonesia memasuki
era digital yang tengah berjalan saat ini. Kementerian Perindustrian
merancang Making Indonesia 4.0 sebagai sebuah roadmap yang
terintegrasi untuk mengimplementasikan sejumlah strategi dalam
memasuki era Industri 4.0. 87
Implementasi Industri 4.0 tersebut bertujuan untuk menciptakan
pertumbuhan ekonomi yang lebih berkelanjutan. Dalam roadmap
tersebut terdapat lima industri yang menjadi fokus implementasi, yaitu:
87
125
makanan dan minuman (mamin), tekstil, otomotif, elektronik, dan kimia.
Kelima industri ini merupakan tulang punggung perekonomian yang
diharapkan akan mampu memberikan efek ungkit yang besar,
meningkatkan daya saing, serta memberikan kontribusi nyata terhadap
ekonomi Indonesia. Selain itu, Making Indonesia 4.0 memuat 10 inisiatif
nasional yang bersifat lintas sektoral untuk mempercepat perkembangan
industry manfaktur
Indonesia telah mengawali proses adaptasi terhadap Industri 4.0
dengan meningkatkan kompetensi sumber daya manusia melalui
program link and match antara pendidikan dengan industri. Upaya ini
dilaksanakan secara sinergis antara Kementerian Perindustrian dengan
kementerian dan lembaga terkait seperti Bappenas, Kementerian BUMN,
Kementerian Ketenagakerjaan, Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, serta Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan
Tinggi. Kementerian Perindustrian telah menetapkan empat langkah
strategis dalam menghadapi Industri 4.0.
Langkah-langkah yang akan dilaksanakan tersebut adalah:
Pertama, mendorong agar angkatan kerja di Indonesia terus
meningkatkan kemampuan dan keterampilannya, terutama dalam
menggunakan teknologi internet of things atau mengintegrasikan
kemampuan internet dengan lini produksi di industri. Kedua,
pemanfaatan teknologi digital untuk memacu produktivitas dan daya
saing bagi industri kecil dan menengah (IKM) agar mampu menembus
126
pasar ekspor melalui program E-smart IKM. Ketiga, pemanfaatan
teknologi digital yang lebih optimal dalam perindustrian nasional seperti
Big Data, Autonomous Robots, Cybersecurity, Cloud, dan Augmented
Reality. Keempat, mendorong inovasi teknologi melalui pengembangan
start up dengan memfasilitasi inkubasi bisnis agar lebih banyak
wirausaha berbasis teknologi di wilayah Indonesia.
Dengan menerapkan Industri 4.0, Menteri Perindustrian
menargetkan, visi besar nasional dapat tercapai. Visi tersebut secara garis
besar yaitu: membawa Indonesia menjadi 10 besar ekonomi pada tahun
2030; mengembalikan angka net export industri 10 persen; peningkatan
produktivitas tenaga kerja hingga dua kali lipat dibanding peningkatan
biaya tenaga kerja; dan pengalokasian dua persen dari GDP untuk
aktivitas research and development teknologi dan inovasi, atau tujuh kali
lipat dari saat ini.
Peluang dan Tantangan di Era Industri 4.0 Survei McKinsey
(Maret 2017) terhadap 300 pemimpin perusahaan terkemuka di Asia
Tenggara menunjukkan sebanyak 9 dari 10 responden percaya terhadap
efektifivitas Industri 4.0. dan hampir tidak ada yang meragukannya.
Akan tetapi ketika ditanya apakah mereka siap untuk perubahan tersebut,
hanya 48 persen yang merasa siap. Sesungguhnya langkah menuju
Industri 4.0 ini akan memberikan manfaat bagi sektor swasta. 88
88
127
Produsen besar yang terintegrasi akan dapat mengoptimalkan
sekaligus menyederhanakan rantai suplainya. Di sisi lain, sistem
manufaktur yang dioperasikan secara digital juga akan membuka
peluang-peluang pasar baru bagi UKM penyedia teknologi seperti
sensor, robotic, 3D printing, atau teknologi komunikasi antar-mesin.
Bagi negara-negara maju, Industri 4.0 dapat menjadi cara untuk
mendapatkan kembali daya saing infrastruktur. Bagi negaranegara
berkembang, Industri 4.0 dapat membantu menyederhanakan rantai
suplai produksi, yang dalam hal ini sangat dibutuhkan guna menyiasati
biaya tenaga kerja yang kian meningkat.
Untuk itu, dalam menghadapi era revolusi industri keempat,
sektor industri nasional perlu banyak berbenah, terutama dalam aspek
penguasaan teknologi yang menjadi kunci penentu daya saing.
Setidaknya terdapat lima teknologi utama yang menopang pembangunan
sistem Industri 4.0, yaitu Internet of Things, Artificial Intelligence,
Human-Machine Interface, teknologi robotik dan sensor, serta teknologi
3D Printing. Kelima unsur tersebut harus mampu dikuasai oleh
perusahaan manufaktur Indonesia agar dapat bersaing. Pemerintah juga
harus mengantisipasi dampak negatif dari Industri 4.0 seperti disruptive
technology.
Kehadiran disruptive technology ini akan membuat perubahan
besar dan secara bertahap akan mematikan bisnis tradisional. Peran
Industri 4.0 juga ini masih dipertanyakan bila dilihat dari gejala
128
deindustrialisasi global yang terjadi akhir-akhir ini. Hal ini dikarenakan
semakin meningkatnya peran sektor jasa. Kombinasi antara proyeksi
pertumbuhan ekonomi yang tidak bertambah dengan cepat dan
penurunan peran sektor manufaktur telah menimbulkan keraguan tentang
kehebatan Industri 4.0. 89
Selain itu Industri 4.0 juga berdampak negatif terhadap
penciptaan lapangan pekerjaan. Di kawasan ASEAN, hanya Singapura
yang telah siap mengadapi era industri baru ini. Pada saat pemerintah
memutuskan untuk beradaptasi dengan sistem Industri 4.0, maka
pemerintah juga harus memikirkan keberlangsungannya. Jangan sampai
penerapan sistem industri digital ini hanya menjadi beban karena tidak
dapat dimanfaatkan secara optimal.
Banyak hal yang harus dipersiapkan seperti: peran para
pengambil keputusan, tata kelola, manajemen risiko implementasi
sistem, akses publik pada teknologi, dan faktor keamanan sistem yang
diimplementasikan. Selain itu pemerintah juga harus mempersiapkan
sistem pendataan yang berintegritas, menetapkan total harga/biaya
kepemilikan sistem, mempersiapkan payung hukum dan mekanisme
perlindungan terhadap data pribadi, menetapkan standar tingkat
pelayanan, menyusun peta jalan strategis yang bersifat aplikatif dan
89
129
antisipatif, serta memiliki design thinking untuk menjamin
keberlangsungan industri.
Pada era disrupsi yang suka ataupun tidak suka harus dihadapi ini,
pemerintah harus terus melakukan penguatan pelayanan di berbagai
bidang atau sektor strategis khususnya yaitu dalam pengelolaan
keuangan negara demi meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia
menuju revolusi industri 4.0 sesuai dengan nawacita pemerintah pada
poin yang ketujuh yaitu mewujudkan kemandirian ekonomi dengan
menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik [6]. Seiring
dengan telah berjalannya program dan nawacita pemerintah tersebut, kini
telah bisa diukur bahwa terjadi peningkatan kualitas hidup manusia
Indonesia. 90
Diketahui, ada perkembangan harapan hidup dari tahun 2013
yakni 70,4 menjadi 71,6 pada tahun 2017. Saat ini Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) meningkat yakni dari 68,31 pada tahun 2013 menjadi
70,81 pada tahun 2017. Seiring itu, usia harapan hidup Indonesia
mengalami peningkatan menjadi rata-rata 71. Dengan perincian yaitu
laki-laki di usia 69 dan perempuan di usia 74 hal ini adalah merupakan
dampak dari pembangunan berbagai bidang atau sektor strategis
90
Nasution, Dito ADitia Darma., et.al. 2019 Pengaruh Penerapan Smart ASN Terhadap Pengelolaan Keuangan Negara di
Era Disrupsi Teknologi Indonesia 4.0. Sensasi 2019. ISBN: 978-602-52720-2-8 Juli 2019 Hal 43-51.
130
khususnya dalam bidang perekonomian dan pengelolaan keuangan
negara.
Sementara itu, saat ini terdapat beberapa permasalahan pada
sebagian SDM di Indonesia yang dirasa dapat menghambat tujuan negara
pada sektor pengelolaan keuangan negara, yaitu adanya budaya jalan
pintas untuk mencapai tujuan, pekerjaan yang asal jadi tanpa adanya
perencanaan pengelolaan keuangan yang baik, dan adanya mindset ingin
mendapatkan pelayanan bukan untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Tidak dapat dipungkiri bahwa pada dasarmya masyarakat
ingin mendapatkan informasi terkait keuangan negara secara akuntabel
dan transparan guna meyakinkan masyarakat bahwa pengelolaan
keuangan negara telah dilaksanakan dengan baik dan peruntukkannya
telah di berikan sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut perlu adanya
harmonisasi regulasi, dan Menteri PANRB sebagai leading sector dalam
pembinaan ASN harus jadi pelopor utama menerbitkan regulasi-regulasi
untuk meminimalisir dan memecahkan masalah yang ada. Selain itu,
untuk mengatasi permasalahan dalam sektor SDM adalah dengan
menyempurnakan dan mengevaluasi standar pelayanan, sebab progres
pekerjaan yang dilakukan pemerintah sudah sangat bagus, namun
tuntutan masyarakat akan jauh semakin besar. Selain itu juga para
pimpinan instansi pemerintah harus terlibat aktif dalam proses lelang
jabatan untuk menentukan jabatan-jabatan stragis di lingkungannya.
131
Karena memang saat ini tidak hanya dibutuhkan SDM dengan
kompetensi tinggi, melainkan juga yang berintegritas tinggi.
Perwujudan ASN yang berintegritas tinggi adaalah bentuk Smart
ASN dalam pengelolaan keuangan negara yang sedang digalakkan oleh
pemerintah saat ini. Hal tersebut karena dengan rendahnya integritas
ASN akan memunculkan peluang terjadinya korupsi lebih besar. Ada tiga
faktor yang dapat membuat korupsi terjadi yaitu system dalam
pengelolaan keuangan yang lemah, nafsu/keinginan dan kebutuhan yang
tidak terkontrol. Hal tersebut dapat diartikan bahwa memiliki keinginan
dan kebutuhan boleh saja dimiliki akan tetapi harus dicari dengan cara
yang baik dan sesuai aturan, itulah sebenarnya tujuan dari konsep Smart
ASN dalam pengelolaan keuangan negara. 91
Tata kelola keuangan yang baik akan terwujud melalui program
Smart ASN dan akan bermuara kepada peningkatan perekonomian
negara melalui pelaporan keuangan yang berkualitas. Hal ini karena
prinsip tata kelola keuangan yang baik akan mempengaruhi kinerja
pemerintah yang menyajikan atau yang membuat laporan keuangan.
Maka dari itu, semakin berjalan dengan efektif program Smart
ASN maka diharapkan akan memperoleh manfaat, antara lain proses
transaksi dan penyiapan laporan lebih cepat, memiliki keakuratan dalam
perhitungan, informasi keuangan lebih relevan, cepat, lengkap dan dapat
91
132
di uji kebenarannya. Konsep Smart ASN dalam pengelolaan keuangan
juga harus dilandaskan dengan azas keterbukaan (transparansi).
Azas keterbukaan (transparansi) dalam penyelenggaraan
pemerintah adalah azas yang membuka diri terhadap hak masyarakat
untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan pemerintah dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara [11].
Maka berdasarkan teori-teori yang telah dijelaskan tersebut diperkirakan
terdapat pengaruh penerapan Smart ASN terhadap Pengelolaan
Keuangan Negara di Era Disrupsi Teknologi Indonesia 4.0 yang masih
harus dibuktikan.
Aparatur Sipil Negara (ASN) merupakan salah satu aset yang
sangat penting dalam penyelenggaraan roda pemerintahan sebuah negara
terlebih saat ini dunia sedang menghadapi era disrupsi teknologi hingga
munculnya Revolusi Industri 4.0. ASN merupakan bagian yang penting
dalam pengelolaan keuangan negara karena laporan keuangan
pemerintah disusun oleh ASN yang memiliki tupoksi penyusunan dan
pengelolaan keuangan.
Hal tersebut tentunya dapat didukung oleh program Smart ASN
yaitu ASN harus berintegritas, memiliki rasa nasionalisme tinggi,
profesional, berwawasan global, memahami teknologi/informasi dan
bahasa asing, hospitality, networking, serta entrepreneurship.
133
Berdasarkan Analisa Deskriptif dan Hasil uji statistik yang telah
dilakukan pada penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa Penerapan
Smart ASN berpengaruh secara signifikan terhadap Pengelolaan
Keuangan Negara.
Penelitian ini memiliki keterbatasan dalam hal jumlah sampel
yaitu 67 responden dan dilakukan pada Kementerian/Lembaga yang
berada di kota Medan. Berdasarkan hasil analisis, pembahasan, dan
kesimpulan yang telah dijelaskan, serta keterbatasan penelitian yang
telah dijabarkan sebelumnya, maka penulis memberikan saran yang
dapat dijadikan bahan masukan atau pertimbangan bagi pihak pihak yang
berkepentingan sebagai berikut: (1) Untuk lebih meningkatkan
Pengelolaan Keuangan Negara, maka sebaiknya Kementerian/Lembaga
mengikutsertakan ASN mengikuti pelatihan pembangunan karakter dan
pencegahan korupsi/kecurangan yang diselenggarakan oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK) dan Badan Pemeriksa Keuangan
Republik Indonesia (BPK-RI). (2) Peneliti selanjutnya disarankan agar
subjek penelitian selanjutnya tidak terbatas pada Kementerian/Lembaga
di Kota Medan saja, tetapi disarankan untuk lebih memperluas subjek
penelitiannya seperti Kementerian/Lembaga yang berada di Provinsi
Sumatera Utara bahkan skala nasional yaitu pada lingkup
Kementerian/Lembaga di Indonesia.92
92
134
Perkembangan ilmu pengetahuan modern telah menjadikan
segala sesuatu yang tidak mungkin menjadi lebih mungkin terjadi.
Perkembangan pola pikir manusia yang semakin berkembang dan
tentunya diakibatkan oleh beragam faktor serta timbulnya suatu
permasalahan, bahkan fenomena baru di tengah kehidupan masyarakat
menjadikan ide maupun gagasan harus bernilai inovatif.
Keberhasilan sebuah inovasi tersebut menjadi indikator bahwa
ide maupun gagasan yang ada menjadi sebuah ide yang bersifat solutif.
Menurut Suwarno, Yogi (2008), menyatakan bahwa faktor yang
mempengaruhi inovasi pelayanan, dapat dianalisis menjadi 2 (dua) yaitu:
(a) lingkungan internal; dan (b) lingkungan eksternal. Lingkungan
internal adalah lingkungan di dalam organisasi yang berpengaruh
terhadap kinerja, meliputi visi, misi, sarana dan prasarana, sumber daya
manusia, organisasi, manajemen, keuangan dan pemasaran.
Sedangkan lingkungan eksternal meliputi lingkungan makro dan
lingkungan mikro. Lingkungan makro meliputi demografi,
sosioekonomi, teknologi, politik, dan sosial budaya, serta lingkungan
mikro meliputi pelanggan dan pesaing. Faktor internal yang didalamnya
terdapat keberhasilan dalam sebuah kinerja merupakan keberhasilan
sebuah instansi publik dalam memperbaiki proses dalam berorganisasi.
Proses dalam berorganisasi yang baik akan menimbulkan
performa dari organisasi dalam pencapaian tujuan tersebut lebih
135
meningkat dan upaya dalam merealisasikan beberapa program yang telah
dicanangkan oleh lembaga ataupun organisasi tersebut akan lebih mudah
terealisasi. Sedangkan untuk faktor eksternal ada yang dinamakan
dengan teknologi. Kemajuan teknologi yang ada telah mempermudah
bagi kehidupan masyarakat dan bahkan untuk kemajuan sebuah lembaga
publik.
Inovasi teknologi ternyata dalam implementasinya di bidang
administrasi publik telah menjadikan pelayanan yang bersifat
konvensional bertransformasi menjadi terkomputerisasi. Segala bentuk
input, proses dan tentunya output telah terintegrasi dengan komputer. Hal
ini pula yang menjadikan inovasi sebagai leading factor dalam upaya
peningkatan sebuah pelayanan. Hal itu juga menuntut beragam informasi
yang ada harus dikelola dengan baik. Misalnya telah muncul konsep
tentang Sistem Informasi Manajemen (SIM) di dalam sebuah lembaga,
terurama di lembaga publik ataupun formal.
Sistem Informasi Manajemen (SIM) dapat meningkatkan
pendapatan asli daerah (Irfan, 2018). Artinya dari pengelolaan informasi
yang baik berdampak pula pada peningkatan kesejahteraan dan tingkat
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah. Ini merupakan inovasi
yang sederhana dalam hal peningkatan dan upaya perbaikan sebuah
instansi publik. Inovasi menjadi langkah terbaik untuk mengubah
keadaan. Pelanggan jasa dalam hal ini masyarakat mempunyai hak tagih
dalam menerima pelayanan yang baik dan pemerintahan sebagai lembaga
136
penyelenggara pelayanan mempunyai kewajiban untuk meningkatkan
pelayanan yang baik terhadap masyarakat. 93
Selain itu keberadaan pesaing, misalnya yang menjadi pesaing
dari instansi publik yakni berasal dari privat sector dapat dijadikan
stimulus untuk lebih berinovasi dalam penyelenggaraan pelayanan
publik dan hal tersebut akan menciptakan sebuah tipologi dalam inovasi
di public sector. Menurut Halvorsen (dalam Yogi. S, 2018) terdapat 6
(enam) tipologi inovasi di sektor publik, yaitu: (a) a new or improved
service; (b) process innovation; (c) administrative innovation; (d) system
innovation; (e) conceptual innovation; dan (f) radical change of
rationality.
Berdasarkan tipologi inovasi tersebut, maka terdapat beberapa hal
mengenai inovasi di sektor publik. Pertama dari segi perbaikan pelayanan
atau adanya pelayanan baru. Hal ini bertujuan untuk memberikan pilihan
dan pemenuhan kebutuhan dari masyarakat sebagai pelanggan pelayanan
sebuah jasa tertentu. Kemudian adanya inovasi proses, dimana terdapat
perubahan dalam penyediaan pelayanan. Setelah itu dalam tipologi
inovasi, yakni inovasi administrative. Disinilah letak dari pusat kendali
perbaikan sebuah layanan.
Karena dalam inovasi administrative terdapat kebijakan sebagai
hasil dari sebuah perbaikan dari proses secara administratif di lembaga
93
137
ataupun di organisasi tersebut. Inovasi yang diimplementasikan haruslah
yang original atau tidak bersifat plagiat. Artinya tidak ada ide ganda
dalam menerapkan gagasan yang sama di organisasi yang berbeda.
Berdasarkan tersebut, maka pengelompokan inovasi dapat digolongkan
ke dalam tingkat keaslian, sumber daya manusia dan sebuah efisiensi.94
Tingkat keaslian inovasi merupakan bentuk pemikiran manusia
yang tentunya tidak memiliki kesamaan ide antara ide satu dengan ide
yang lainnya. Keunikan dan keaslian sebuah ide atau gagasan merupakan
inovasi murni yang jelas serta dapat diukur dalam penerapannya.
Kemudian dibutuhkan sumber daya manusia sebagai pengendali dan
pengelola dari inovasi yang ada, serta adanya efisiensi pelayanan sebagai
bentuk penghematan anggaran dalam merealisasikan inovasi.
Inovasi itu sendiri tidak tercipta dan terealisasi begitu saja. Proses
pemikiran dari sumber daya manusia merupakan kunci utama
terealisasinya inovasi yang sesuai dengan permasalahan yang ada.
Kompleksitas dan urgensi permasalahan yang muncul harus dianalisis
dengan cermat, agar dampak dari inovasi yang muncul tidak menjadi
sesuatu hal yang tidak sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai oleh
lembaga atau organisasi tersebut. Diperlukan sebuah budaya organisasi
yang memacu adanya inovasi dalam upaya dan sebagai jalan pemecahan
suatu permasalahan. Sehingga inovasi merupakan sesuatu yang asli, buah
94
Wardani, Ari Kusuma, 2018. Urgensi Inovasi Pelayanan Urgensi Inovasi Pelayanan Bidang Administrasi Publik Di Era
Disrupsi, Jurnal Administrasi Publik, FISIP, UNiveristas Galuh.
138
pikir dari pemikiran manusia dan menjadi solusi nyata dalam pemecahan
masalah.
Setelah reformasi birokrasi sebagai katalis untuk meningkatkan
kesadaran peningkayan kualitas pelayanan para pegawai penyelenggara
pelayanan publik bagi masyarakat. Maka diperlukan pula bentuk nyata
inovasi dalam sebuah pelayanan publik. Inovasi pelayanan publik adalah
pembaharuan atau kreativitas maupun ciptaan baru yang mampu
memberikan nilai tambah (value added). Dalam konteks pelayanan
publik, inovasi bisa diartikan sebagai pembaharuan atau kreativitas
maupun ciptaan baru dalam pelayanan publik untuk meningkatkan
kualitas layanan.
Oleh karena itu sesuatu yang baru dapat menjadikan pelayanan
publik lebih ke arah lebih maju, jika semua pihak mau menerima dan
mengimplementasikan inovasi yang muncul di penyelenggara layanan
publik tersebut. Ada beberapa bentuk inovasi yang telah ada dan
dilaksanakan oleh beberapa penyelenggara pelayanan publik. Salah
satunya menurut Dayang E.D (2015) menyatakan, bahwa terdapat 4
(empat) bentuk inovasi pelayanan, diantaranya sebagai berikut: a.
Rehabilitasi Ruang Publik; b. Mempercepat Pelayanan; c. Area
Permainan; dan d. Jejaring Sosial. Rehabilitasi ruang publik dari segi
penataan juga mempengaruhi pelayanan yang diberikan kepada
masyarakat. Hal ini bertujuan untuk membuat nyaman bagi masyarakat
ketika akan mendapatkan pelayanan jasa dari penyelenggara pelayanan.
139
Penyediaan fasilitas ruang yang nyaman merupakan upaya peningkatan
pelayanan masyarakat.
Serta adanya area merokok merupakan upaya perlindungan untuk
masyarakat terhadap risiko ancaman gangguan kesehatan. Kesadaran
akan kenyamanan dan kebersihan menjadi hal yang wajib, agar
masyarakat dapat menilai segi pelayanan secara fisik. Pihak
penyelenggara pelayanan juga melakukan janji pelayanan yaitu syarat
dan berkas lengkap, pelayanan akan cepat, mudah dan tepat. Dalam
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat pihak penyelenggara
pelayanan akan mengevaluasi kritik dan saran dari masyarakat melalui
indeks kepuasan masyarakat (IKM) atau melalui sms, telepon dan
facebook maupun media komunikasi yang lainnya.95
Pemanfaatan media online pun menjadi salah satu hal yang dapat
digunakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Layanan online
merupakan layanan yang memberikan akses yang lebih luas kepada
masyarakat dalam memperoleh informasi dan layanan publik dengan
cara berkomunikasi dengan orang lain melalui internet. Penggunaan
jejaring sosial (melalui facebook, sms, whatsapp dan telepon) sebagai
jalur menyampaikan pelayanan dirasa cukup efektif.
Sejarah globalisasi menunjukkan bahwa setiap perubahan zaman
memiliki core (penggeraknya) masing-masing. Uraian Friedman, Ritzer,
95
140
dan Toffler menunjukkan bahwa gerak perubahan itu selalu dipicu oleh
perkembangan teknologi yang melahirkan era revolusi industri 4.0, yang
tidak hanya tidak hanya sekadar membuka interaksi secara luasnamun

96
juga mendisrupsi berbagai bidang kehidupan manusia.
Disruptif pada awalnya merupakan fenomena yang terjadi dalam
dunia ekonomi, khususnya di bidang bisnis. Clayton (Christensen,
1997), seorang Profesor Bisinis Harvardmenyebutnya sebagai
distruption innovative dalam The Innovator’s Dilemma (Christensen,
1997) .Disruptif sendiri merupakan kondisi ketika sebuah bisnis dituntut
untuk terus berinovasi mengikuti perkembangan, sehingga bisnis tidak
hanya untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan sekarang, namun dapat
mengantisipasi kebutuhan di masa mendatang.
Di era sekarang, disrupsi tidak hanya berlaku pada dunia bisnis.
Fenomena disrupsi memberikan dampak perubahan yang besar dalam
berbagai bidang. Disrupsi tidak hanya mengubah bisnis, tapi fundamental
bisnisnya (Khasali, 2018). Mulai dari struktur biaya sampai ke budaya,
dan bahkan ideologi dari sebuah industri. Paradigma bisnis pun bergeser
dari penekanan owning menjadi sharing (kolaborasi). Contoh nyata dapat
dilihat pada perpindahan bisnis retail (toko fisik) ke dalam e commerce
yang menawarkan kemudahan dalam berbelanja, ditambah merebaknya
96
Prasetyo, Banu. Dkk. 2018. Revolusi Industri 4.0 dan Tantangan Perubahan Sosial Prosiding Semateksos IV. Solo. Istitut
Teknologi Sepuluh November
141
taksi online kemudian mengancam eksistensi bisnis taksi konvensional.
Fenomena disrupsi tidak hanya terjadi dalam dunia bisnis saja.97
Namun telah meluas dalam bidang lainnya seperti pendidikan,
pemerintahan, budaya, politik, dan hukum. Pada bidang politik misalnya,
gerakan-gerakan politis untuk mengumpulkan masa melalui konsentrasi
masa telah digantikan dengan gerakan berbasis media sosial. Bidang
pemerintahan pun kini juga ditantang untuk melaksanakan birokrasi
secara efektif efisien berbasis e governance. Sektor budaya pun juga ikut
terdisrupsi.
Perkembangan media sosial yang masif, telah merekonstruksi
struktur budaya masyarakat. Relasi sosial hubungan masyarakat kini
lebih erat terbangun dalam dunia maya, sehingga hubungan dalam dunia
nyata justru menjadi relatif. Terakhir, bidang hukum pun sekarang pun
juga terdisrupsi. Peraturan-peraturan hukum pun harus mengikuti
perkembangan teknologi yang ada, sebagaimana ketika kementerian
perhubungan kesulitan menerapkan aturan untuk memberikan aturan
terhadap angkutan online.Singkatnya, dalam disruptive akan terjadi
disruptive regulation, disruptive culture, disruptive mindset, dan
disruptive marketing.98
97
98
Prasetyo, Banu. Dkk. 2018. Revolusi Industri 4.0 dan Tantangan Perubahan Sosial Prosiding Semateksos IV. Solo.
Istitut Teknologi Sepuluh November
142
Disrupsi telah mengubah tatanan dunia secara pesat. Perubahan
itu tidak lagi memakan waktu ribuan tahun, seperti yang dijelaskan pada
teori evolusi Charles Darwin (Darwin, 2004) dalam On the Origin of
Species. Perubahan itu hanya membutuhkan waktu yang sangat singkat.
Dalam keadaan yang serba cepat itu, yang berubah tidak hanya
fenomenanya saja, misalnya offline ke online, dunia nyata menjadi dunia
maya, media cetak menjadi media sosial, dan lain sebagainya.
Namun demikian, nilai-nilai, tatanan sosial, dan budaya juga ikut
mengalami perubahan. Pergeseran nilai-nilai itu tercermin dari maraknya
berbagai peristiwa yang akhir-akhir ini terjadi.Dampak paling terasa itu
terjadi dalam bidang lingkungan dan sosial. Data Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) pada antara Juli 2016-Juni
2017 memperlihatkan adanya deforestasi hutan sebesar 497.000 hektar
atau sebesar 64,3% dari jumlah hutan di Indonesia. Meskipun KLHK
mengklaim terjadi penurunan dari tahun 2014 sebesar 73,6%, jumlah ini
masih tergolong cukup besar, padahal Amerika yang merupakan negara
industri mampu menjaga deforestasi hutannya tidak lebih dari 200.000
hektar per tahunnya.Persoalan lingkungan juga tidak berhenti hingga di
situ, Indonesia bahkan dikategorikan masuk ke dalam negara terkotor
keempat di dunia, menurut hasil riset International Earth Science
Information Networktahun 2015.
Kerusakan alam ini semata-mata tidak hanya terjadi akibat
limbah yang dihasilkan dari proses produksi. Di balik itu, terjadi
143
pergeseran paradigma manusia dalam memandang alam (Prasetyo,
2018). Dalam hal ini, Max Weber menyatakan bahwa sejak modernitas
berkembang biak, manusia hanya menggunakkan “akal instrumental”,
yang kemudian memperlakukan alam sebagai sesuatu yang bisa
diperalat, dengan hasil yang bisa diarahkan (Tempo, 2010). 99
Akibatnya dunia modern dan kerusakan ekologi cepat bertaut.
Manusia seraya lepas dari alam, dan hidup pada realitas lain.
Keterasingan ini membuat hubungan manusia dengan alam hanya
menjadi subjek dan objek: manusia (subjek) yang menguasai alam
(objek). Selain membawa dampak persoalan lingkungan, revolusi
industri juga akan meninggalkan persoalan yang berkaitan dengan
hilangnya nilai-nilai sosial humaniora. Generasi milenial, generasi yang
lahir pada sekitar tahun 1980-2000an, sudah menunjukkan adanya
gejala-gejala degradasi mental. Gaya hidup konsumerisme, kebebasan
yang tanpa batas, serta hilangnya perilaku etis di media sosial adalah
serangkaian contoh dari degradasi tersebut.
Rhenald Kasali (Khasali, 2018) menyebut milenial sebagai
generasi strawberry, yang digambarkan sebagai generasi yang menarik,
namun rapuh karena tidak memiliki mentalitas dan nilai-nilai yang kuat.
Semangat awal dari kemajuan teknologi adalah untuk mempermudah
kehidupan manusia. Sejak penemuan mesin dan dimulainya era
99
144
otomatisasi telah membuat produksi semakin berlipat dan memangkas
waktu serta biaya yang dikeluarkan. 100
Namun demikian, pada akhirnya segala kemudahan ini
berdampak besar manusia, karena membuat penggunaan tenaga manusia
berkurang secara signifikan. Akibatnya, terjadi peningkatan jumlah
pengangguran. Tepat pada titik inilah, maka perlu adanya sebuah
paradigma pembangunan yang tidak saja meningkatakan kemampuan
manusia di bidang teknologi saja, namun juga perlu meningkatkan
mentalitas manusianya sendiri. Dalam usaha membangun karater itu
maka diperlukan peran ilmu sosial humaniora.
Memang patut disayangkan, dalam beberapa kesempatan, ilmu
humaniora dianggap ilmu second class yang kurang memberikan dampak
yang signifikan di era revolusi industri 4.0. Padahal, jika ditelusur lebih
lanjut, perkembangan sains (ilmu pengetahuan) yang menghasilkan
kemajuan teknologi dewasa ini berawal dari rasionalitas yang dibidani
oleh ilmu humaniora.Gerakan itu tercermin ketika kelahiran zaman
modern pada abad sekitar XVII (Hardiman, 2004). Di zaman itu, era
kebangkitan rasio telah dimulai, sehingga memungkinkan manusia untuk

101
berpikir bebas lepas dari doktrin teologis yang membelenggu.
100
101
145
Pada abad XVIII terjadi perubahan besar dalamcara berpikir
manusia. Hal ini ditandai dengan terjadinya sekularisasi
ilmupengetahuan sehingga terjadi pemisahan antara raga dan jiwa yang
dipelajarisecara terpisah. Bagian raga diperlakukan sebagai materi dan
diterangkansebagaimana halnya dengan gejala alam. Ilmu pengetahuan
alam terpisahdari ilmu pengetahuan sosial dan humaniora. Menjelang
akhir abad XX,kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi semakin pesat
sehingga terjaditeknologisasi kehidupan dan penghidupan (Jacob,
1988)102
Teknologi berkembang sendiri danmakin terpisah, serta jauh
meninggalkan agama dan etika, hukum, ilmupengetahuan sosial dan
humaniora. Oleh karena itu, harus ada upaya untuk menyeimbangkan
pendidikan teknologi dengan humaniora. Pengetahuan tentang alam dan
kehidupan tidak utuh tanpa disertai pengetahuan tentang mengapa
sesuatu terjadi, bagaimana terjadinya, bagaimana perkembangan
selanjutnya serta bagaimana sebaiknya dan seharusnya. Teknologi keras
tidak utuh tanpa teknologi lunak.(Jacob, 1988).
B. PENELITIAN TERDAHULU.
Berbagai penelitian tentang Implementasi Kebijakan Publik dalam
Pelayanan Publik sudah banyak di lakukan dengan berbagai metode dan tujuan
diantaranya sebagai berikut:
102
146
Tabel 2.2
Penelitian Terdahulu.
No. NAMA PENELITI JUDUL TUJUAN PENELITIAN METODE HASIL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Rahimin Encu Pemanfaatan Teknologi 1. Untuk mengetahui pemanfaatan Metode yang Persepsi kegunaan dan persepsi
Winarti, 2019 Informasi dalam Upaya teknologi informasi dalam digunakan dalam kemudahan ini menjadi faktor
Peningkatan Kualitas upaya peningkatan kualitas penelitian ini adalah pendorong dalam memanfaatkan
Pelayanan Publik pelayanan publik melalui penelitian kualitatif website BPS Provinsi Selawesi
(Studi Kasus Website website BPS Provinsi Selawesi dengan level analisis selatan sejalan dengan salah satu
BPS Provinsi Selawesi Selatan. eksplanasi dengan teori pemanfaatan teknologi
Selatan) 2. Untuk mengetahui upaya teknik pengumpulan informasii yaitu Technology
optimalisasi kualitas pelayanan data wawancara, Acceptance Model (TAM). Dan
publik melalui website BPS observasi dan disimpulkan bahwa persepsi
Provinsi Selawesi Selatan. dokumentasi. kegunaan dan kemudahan menjadi
3. Untuk mengetahui faktor-faktor faktor pendorong dalam
yang menghambat optimalisasi memanfaatkan website BPS Provinsi
pemanfaatan teknologi Selawesi Selatan.
informasi dalam upaya Hal tersebut juga dilakukan
peningkatan kualitas pelayanan optimalisasi secara transparan,
Publik melalui website BPS akuntabel, kondisional, partisipatif,
Provinsi Selawesi Selatan. kesamaan hak dan keseimbangan hak
dan kewajiban, dari hal tersebut
dituntut untuk lebih cepat, murah,
mudah diperoleh, berkualitas.
Kendala yang dihadapi
pengembangan infrastruktur,
kepemimpinan dan budaya
masyarakat. Dan kendala yang lebih
147
adalah kendala non teknis seperti
sumber data lambat, keterbatasan
SDM dan registrasi pemohon.
Perbedaan: Penelitian yang dilakukan Rahimin Encu Winarti, 2019 menggunakan metode penelitian kualitatif ekplanatif dengan pemanfaatan
teknologi informasi berupa website dengan pengukuran kualitas pelayanan menggunakan Webqual sedangkan penelitian penulis menggunakan
penelitian deskriptif kualitatif dengan pemanfaatan teknologi informasi OSS dan Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan
Webqual dan model implementasi Grendle.
2. Dicky Sumastyono, Pelayanan Terpadu Keberhasilan pelaksanaan Penelitian ini Adapun hasil penelitian ini adalah:
2019. Satu Pintu di kebijakan tentang pelayanan menggunakan metode 1. Upaya-upaya yang telah
Kabupaten Tana terpadu satu pintu menjadi deskriptik pendekatan dilaksanakan pemda kabupaten
Tidung. prioritas dalam memberikan kualitatif. tana tidung sehingga berhasil
kepuasan kepada masyarakat. mengimplementasikan kebijakan
Pemerintah berupaya terus PTSP antara lain: pendelegasikan
meningkatkan kualitas pelayanan kewenangan Bupati kepada kepala
dengan harapan pelayanan PTSP untuk memberikan
terpadu satu pintu ini menjadi persetujuan perizinan,
jendela utama dalam pelayanan. meyederhanakan layanan
informasi, persyaratan,
1. Mendeskripsikan mekanisme mengurangi berkas permohonan,
pelayanan perizinan. membuat SOP, Percepatan proses,
2. Mendeskripsikan dan transparansi biaya,.
menganalisa bagaimana 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi
pelaksanaan pelayanan terpadu keberhasilan proses implementsi
satu pintu antara lain, komunikasi, SDM
3. Menganalisis faktor yang yang dimiliki, sikap birokrasi
menghambat di pelayanan pelaksana, struktor organisasi,
terpadu satu pintu. tingkat kepatuhan biroktasi dan
semua kegiatan dilaksanakan
terarah.
148
Perbedaan: penelitian Dicky Smumastyono, 2019 menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan mengkaji implementasi kebijakan pelayanan
publik di PTSP kabupaten tana tidung dengan menggunakan pengukuran kualitas pelayanan publik menurut Lijan Poltak Sinambela, 2018 sedangkan
peneltian yang dilakukan penulis adalah menggunakan penelitian deskriptif kualitatif dengan pemanfaatan teknologi informasi OSS dan Sicantik Cloud
di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan Webqual dan model implementasi Grendle.
3. Intan Rokhimah, 2019 Strategi Penanaman Menganalisis mengenai strategi Penelitian ini Hasil penelitian ini menunjukan
Modal Provinsi penanaman modal provinsi menggunakan pemerintah Provinsi Kalimantan
Kalimantan Utara Kalimantan utara dalam menarik kualitatif pendekatan Utara melaksanakan strategi
Dalam Menarik invesitor dalam dan luar negeri. deskriptif dan penanaman modal dan pelayanan
Investor Dalam dan instrument penelitian perizinana terpadu satu pintu melalui
Luar Negeri. yang digunakan peningkatan kualitas dan
adalah pedoman keterampilan masyarakat melalui
wawancara, panduan pelatihan, promosi invesitasi,
observasi dan pertemun forum invesitasi dan
dokumentasi. percepatan pembangunan di bidang
infrastruktur yang menunjang
investasi dearah. Dalam praktiknya
pemerintah provinsi Kalimantan
utara belum efektif menggunakan IT,
kualitas perizinan masih buruk,
prosedur perizinan masih rumit dan
membutuhakn waktu yang lama.
Perbedaan: Penelitian Intan Rokhimah, 2019 menggunakan metode kualitatif deskiriptif namun lebih berfokus pada mengkaji strategi invesitasi dan
bisnis pada penanaman modal yang mengguakan teori Hubeis dan Najib, 2014. Sedangkan penelitian penulis adalah menggunakan penelitian deskriptif
kualitatif dengan pemanfaatan teknologi informasi OSS dan Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan Webqual dan model
implementasi Grendle.
4. Ferianto, 2019. Efektifitas Perizinan Menggali informasi mengenai Penelitian ini Efektifitas pada DINPMP2KUKM
Pada Dinas Penanaman efektifitas DINPMP2PUKM. menggunakan Kabupaten Bangka dapat dilihat dari
Modal Pelayanan kualitatif pendekatan terpenuhinya kriteria yaitu:
Perizinan Terpadu Satu deskriptif dan
149
Pintu, Koperasi, Usaha instrument penelitian 1. Pencapaian tujuan sudah tercapai
Kecil dan Menengah yang digunakan dan perlu untuk dimaksimalkan
Kabupaten Bangka. adalah pedoman lagi.
wawancara, panduan 2. Integrasi sudah dilakukan dengan
observasi dan baik dan efektif yang dapat
dokumentasi. dilihat dari sosialisasi dan
komunikasi yang dilakukan oleh
DINPMP2KUKM.
3. Adaptasi juga sudah dilakukan
dengan baik namun diperlukan
pelatihan dan pengembangan
pegawai serta meningkatkan
sarana dan prasarana.
Perbedaan: Penelitian Ferianto, 2019 bertujuan untuk menggali informasi efektifitas pelayanan publik dengan pendekatan peneltian kualitatif
deskikriptif sedangkan pneleitian penulis adalah menggunakan penelitian deskriptif kualitatif dengan pemanfaatan teknologi informasi OSS dan
Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan Webqual dan model implementasi Grendle. Persamaannya adalah pada metodologi
penelitiannya dan lokasi penelitian yang sama sama pada Dinas PM PTSP.
5. Anshary, 2018 Penerapan Sistem Tujuan penelitian ini untuk Penelitian kualitatif Hasil penelitina menunjukan:
Pengadaan Secara menganalisis penerapan sistem deskriptif dengan 1. Penerapan SPSE belum efektif,
Elektronik (SPSE) penerapan pemilihan penyedia pendektan studi kasus bebrapa dinas tidak input SPPBJ
Terhadap Pemilihan barang/jasa secara elektronik (e- dipandang lebih ke dalam SPSE dan 12 informan
Penyedia Barang/Jasa tendering) dengan menggunakan relevan digunakan tidak ada yang unduh SPPBJ dari
Pemerintah. (Studi aplikasi sistem pengadaan secara dalam mengamati dan SPSE dan belum pernah dilakukan
Kasus pada LPSE elektronik (SPSE) serta menganalisis proses bimbingan teknis pengadaan
Pemda Aceh Tengah). menganalisis peran Pengguna pemihinan penyedia bareang jasa, dan jadwal
Anggaran (PA). brang/jasa secara penyelesaian uji forensic tidak
elektronik. dapat diakses meskipun telah
memenuihi prosedur.
150
2. Peran PA lebih dominan tidak
memahami tugas dan fungsi dalam
proses pemilihan penyedia dan
tidak memahami SPSE.
3. Faktor penghambatnya adalah
keterbatasa ranana IT, kurangnya
SDM dan kurangnya kompetensi.
Perbedaan: Penelitian Anshary, 2018 berujuan untuk menganalisis penerapan sistem penerapan pemilihan penyedia barang/jasa secara elektronik (e-
tendering) dengan menggunakan aplikasi sistem pengadaan secara elektronik (SPSE) serta menganalisis peran Pengguna Anggaran (PA).dengan
pendekatan kualitatif deskriptif dengan pendektan studi kasus dipandang lebih relevan digunakan dalam mengamati dan menganalisis proses
pemihinan penyedia brang/jasa secara elektronik. Sedangkan penelitian penulis adalah menggunakan penelitian deskriptif kualitatif dengan
pemanfaatan teknologi informasi OSS dan Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan Webqual dan model implementasi
Grendle. Persamaannya adalah pada metodologi penelitiannya dan lokasi penelitian yang sama sama pada Dinas PM PTSP.
6. Vera Arvianty, 2018 Implementasi Tujuan penelitian ini : Design penelitian Hasil penelitina ditemukan bahwa
Kebijakan Pelayanan 1. Untuk mengetahui bagaimana yang digunakan belunm dilakukan secara terpadu
Administrasi Terpadu implementasi kebijakan adalah deskriptif kerana pengurusan perizinan mulai
Kecamatan (PATEN) PATEN pada pelayanan kualitatif. dari permohonan sampai keluarnya
pada Pelayanan perizinan kekecamtan singkep Sumberdata dan dokumen perizinan masih belum
Perizinan di kabupaten lingga. infromasi diperoleh semua diterima melalaui satu
Kecamatan Singkep 2. Untuk mengetahui hambatan- dari seluruh tempat/loket, sehingga masyarkat
Kabupaten Lingga. hambatan yang dihadapi stakeholder yang tidak puas, merasa lama dan lambat
dalam implementasi terkait dengan dan berbelit belit dan mahal. Faktor
kebijakan. pelayanan penghambatnya adalah komunikasi,
3. Untuk mengetahui apa-apa administrasi sumberdaya, sosialisasi, pelatihan,
upaya yang dilakukan dalam perizinan. Sumber anggaran, efisiensi dan pembinaan
mengatasi hambatan- data melaluii petugas dan pelimpahan wewenang.
hambatan yang dihadapi. dokumen arsip dan
wawancara,
151
observasi, studi
Pustaka dan lain-lain.
Perbedaan: Penelitian Vera Arvianty, 2018 menggunakan Design penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Sumberdata dan infromasi
diperoleh dari seluruh stakeholder yang terkait dengan pelayanan administrasi perizinan. Sumber data melaluii dokumen arsip dan wawancara,
observasi, studi Pustaka dan lain-lain. Sedangkan penelitian penulis adalah menggunakan penelitian deskriptif kualitatif dengan pemanfaatan teknologi
informasi OSS dan Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten Pringsewu menggunakan Webqual dan model implementasi Grendle. Persamaannya
adalah pada metodologi penelitiannya dan lokasi penelitian yang sama sama pada Dinas PM PTSP.
7. Mahmudin, 2018. Implementasi Tujuan penelitian ini : Design penelitian Hasil penelitina ditemukan bahwa
Kebijakan Pelayanan Untuk mengetahui bagaimana yang digunakan belunm dilakukan secara terpadu
Administrasi Terpadu implementasi kebijakan PATEN adalah deskriptif kerana pengurusan perizinan mulai
Kecamatan di pada pelayanan perizinan kualitatif. dari permohonan sampai keluarnya
Kecamatan Tanjung dokumen perizinan masih belum
Palas Timur Kabupaten semua diterima melalaui satu
Bulungan. tempat/loket, sehingga masyarkat
tidak puas, merasa lama dan lambat
dan berbelit belit dan mahal. Faktor
penghambatnya adalah komunikasi,
sumberdaya, sosialisasi, pelatihan,
anggaran, efisiensi dan pembinaan
petugas dan pelimpahan wewenang.
Perbedaan: Penelitian Mahmudin, 2018 menggunakan Design penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif.. Sedangkan penelitian penulis
adalah menggunakan penelitian deskriptif kualitatif dengan pemanfaatan teknologi informasi OSS dan Sicantik Cloud di DPM PTSP kabupaten
Pringsewu menggunakan Webqual dan model implementasi Grendle. Persamaannya adalah pada metodologi penelitiannya dan lokasi penelitian yang
sama sama pada Dinas PM PTSP.
152
C. KERANGKA BERPIKIR
Secara teknik sistem teknologi informasi telah berkembang pesat,
hingga saat ini telah menjadi model gaya hidup masyarakat masa kini atau lebih
dikenal dengan zaman revolusi industry 4.0. namun masih banyak teknologi
informasi yang belum optimal di impelemntasikan baik karena minimnya
kompetensi ataupun menolak menggunakan sistem dikarena banyak alasan.
Hubungan pemanfaatan teknologi informasi dan kualitas pelayanan
berdasarkan pada Technology Accpetable Model (TAM) yang menyatakan
bahwa pemanfaatan teknologi informasi dapat meningkatkan kinerja.
Pencapaian ini juga perlu dihubungkan dengan perilaku dari pekerja selama
proses penilaian sehingga dapat melihat tingkat efisiensi, efektifitas dan
produktifitasnya.
Pada era idustri 4.0, teknologi informasi sangat membantu
instansi/Lembaga dalam meingkatkan kualitas pelayanan publik yang
diberikan kepada masyarakat menurut Fitzsimmon dan Fitsmmon (1997)
dalam Poerbatoro (2006) menyatakan bahwa layanan berbasis TI dapat
meningkatkan pelayanan dan kepuasan pelanggan.
Pengukuran kualitas layanan website pada awalnya lebih
menitikberatkan pada penyediaan informasi yang dikenal sebagai website
quality atau webqual yang merupakan metode pengukuran website berdasarkan
persepsi pengguna akhir (masyarakat), metode ini merupakan pengembangan
dari service quality atau servqual yang banyak digunakan sebagai pengukuran
kualitas jasa.
153
Kerangka berpikir dalam penelitian ini dapat digambarkan melalui alur
berpikir sebagai berikut:
Implementasi
DPM PTSP Kabupaten Optimalisasi pelayanan
Kebijakan Pelayanan
Pringsewu Publik melalui TI
Publik
Pemanfaatan TI dalam
Faktor Pedukung dan
Proses Pelayanan
Faktor Penghambat
Publik
Dimensi:
• Persepsi Kegunaan
• Persepsi Kemudahan
Diadopsi dari Technology Acceptance Model (TAM)
Gambar: 2.4 Kerangka Konsep.
D. OPERASIONAL KONSEP.
Mengacu kepada teori Model Merille S. Grendle (1980) dalam
Mulyadi, 2018 keberhasilan implementasi kebijakan dipengaruhi olah isi
kebijakan dan lingkungan kebijakan ide dasarnya adalah bahwa setelah
kebijakan di tranformasi maka implementasi dilakukan dan keberhasilannya
ditentukan oleh derajat implementasi dari kebijakan tersebut diantaranya
sebagai berikut:
1. Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan sifatnya mengacu kepada
kepastian aturan tentang penyelenggaraan perizinan di DPM PTSP
Kabupaten Pringsewu.
154
2. Jenis manfaat yang dihasilkan mengaku kepada seberapa besar kesamaan
hak dalam pelayanan yang tidak diskriminatif dari berbagai aspek.
3. Derajat perubahan yang dinginkan, yakni pelayanan yang sesuai dengan
kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima pelayanan publik dengan
tetap berpegang pada prinsip efektif dan efisien.
4. Kedudukan pembuat kebijakan, birokrasi pemberi pelayanan dapat
memberikan arahan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
5. Pelaksana program, yakni pelayanan bersifat terbuka, mudah dan dapat
diakses oleh semua pihak yang membutuhkan.
6. Sumberdaya yang dikerahkan, bagaimana ketersediaan sarana dan
prasarana serta partisipasi yang dapat medorong keterlibatan masyarakat
dalam penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan
aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat.
Sedangkan lingkungan kebijakan mencakup:
1. Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat;
2. Karakteristik Lembaga dan penguasa;
3. Kepatuhan dan daya tanggap.
155
BAB III
METODE PENELITIAN.
A. JENIS PENELITIAN.
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan penelitian
kualitatif, yaitu penelitian yang bertujuan untuk mengeksplorasi atau
mendeskripsikan sesuatu hal. Dengan tujuan tersebut, maka penelitian
kualitatif akan berciri sebagai penelitian yang bersifat induktif dan
idiografis.103 Dalam kepustakaan lain dijelaskan bahwa penelitian kualitatif
adalah penelitian yang menjelaskan dan menganalisis perilaku manusia secara
individua tau kelompok, prinsip atau kepercayaan, pemahaman atau pemikiran
dan persepsi atau anggapan.104
Berikut ini asumsi dari paradigma penelitian kualitatif sebagaimana
tabel dibawah ini:
Tabel 3.1
Asumsi Paradigma Kualitatif
No. Asumsi Pertanyaan Kualitafif

1 2 3 4
1. Ontologis Darimana Realitas adalah subjuktif
realitas dan lebih dari satu
berasal? sebagaimana yang
dilihat partisipan dalam
penelitian.
2. Epistomologis Apa hubungan Peneliti berinteraksi
antara peneliti dengan objek yang
dan yang diteliti.
diteliti?
103
Hamdi, M. dkk, 2016. Metodologi Penelitian Administrasi, Tangerang Selatan; Penerbit Universitas Terbuka.
104
Effendi, Khasan, 2010.Memadukan Metodologi Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. Bandung: CV. Indra Prahasta.
156
3. Axiologis Apa peran dari Nilai adalah sesuatu
nilai? yang bertumpuk dan
membosankan.
4. Retoris Ada Informal,
ditingkatan mengembangkan
manakah keputusan pribadi.
penelitian?
5. Metodologis Bagaimana Proses Induktif, bentuk
proses simulasi faktor-faktor
penelitian? mutualisme.
Desain diidentifikasi
dalam proses penelitian.
Konteks terikat pola
pengambangan teori
untuk dimengerti.
Akurat dan reliabel
melalui verifikasi.
Sumber: Khasan Effendi, 2010.
Sedangkan menurut Creswell dalam Research Design 2015:4 Penelitian
kualitatif adalah metode-metode untuk mengeksplorasi dan memahami makna
yang oleh sejumlah individu atau sekelompok orang dianggap dari masalah
sosial atau kemanusiaan.105
Penelitian kualitatif meliputi pengembangan asumsi untuk desain
penelitian kualitatif, mengusulkan tipe desain spesifik, mengambarkan peran
peneliti, diskusi pengumpulan data, pengembangan prosedur pengumpulan
data, identifikasi prosedur analisis data, spesifikasi Langkah verifikasi dan
mengambarkan hasil penelitian.106
Secara empiris, tujuan penelitian kualitatif adalah tidak boleh
menunjukan dua atau lebih variabel yang saling berelasi atau justru
105
Creswell. John W. 2015. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan Mixed. Yogyakarta: Penerbit Pustaka
Pelajar.
106
Effendi, Khasan, 2010.Memadukan Metodologi Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. Bandung: CV. Indra Prahasta.
157
membandingkan dua atau lebih kategori tertentu, seperti yang sering dijumpai
pada penelitian kuantitatif.107
Lebih lanjut, Creswell menyatakan secara skematis tentang logika
induktif dalam penelitian kualitatif sebagaimana tersaji dalam gambar berikut
ini:
Peneliti mengembangkan sebuah teori untuk

dibandingkan polanya dengan teori lain
Peneliti mencari pola (teori)
Peneliti membuat kategori
Peneliti mempertanyakan pertanyaan penelitian
Peneliti mengumpulkan informasi
Gambar: 3.1
Logika Induktif dalam penelitian kualitatif (Creswell. 2015).
Pola berpikir penelitian kualitatif adalah induktif, dimulai dari diri
sendiri, sebagai instrumen penelitian, mengumpulkan informasi dengan
membaca fenomena disekitarnya dan mencoba menginterprestasikan
permasalahan dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan masalah, lebih lanjut
peneliti memilih dan memilah permasalahan yang diterima dalam beberapa
kategori agar memudahkan penjabaran.
107
Pelajar.
158
Pokok dari penelitian kualitatif adalah menjelaskan 2 (dua) tujuan yakni
mengeksplorasi dan mendeskripsi, tujuan mengeksplorasi yaitu berkaitan
dengan upaya memperoleh makna dari hal yang diteliti yang dilakukan dalam
setting sosial tertentu, sedangkan tujuan mendeskripsi berhubungan dengan
mengambarkan pemaparan dari hal yang diteliti, baik berupa narasi, komprasi,
dan asosiasi dari hal yang diteliti.108
Kegunaan penelitian kualitatif dapat berupa kegunaan teoritis yaitu
tersusunya model atau hipotesis, sementara itu, dalam kegunaan praktis
tersedianya informasi yang dapat dijadikan landasan dalam pemahaman dan
pemgambilan keputusan terhadap hal-hal tertentu.
Hal ini juga dipahami berbeda dalam peninjauan pustakanya, dalam
penelitian kualitatif, tinjauan pustaka merupakan persiapan awal dari
penyediaan jawaban teoritis, tinjauan pustaka menjadikan peneliti memiliki
sejumlah informasi yang dalam pelaksnaan penelitiannya membuat peneliti
memiliki kemampuan untuk menelusuri setiap aspek pengeksplorasian dan
pendeskripsian.109
Dengan perbekalan data tinjauan pustaka tersebut, kemudian menyusun
proposisi, yaitu satu pernyataan teoritis yang menentukan hubungan antara 2
variabel atau lebih, yang menginformasikan bagaimana variasi dalam satu
konsep dapat diberi keterangan untuk variasi dalam konsep lain, yang proposisi
108
109
159
tersebut diberdakan menjadi 5 tipe yaitu hipotesis, generalisasi empiris,
aksioma, postulat, dan teorem.110
Alasan mengapa peneliti memilih menggunakan desain penelitian
kualitatif karena penelitian kualitatif mampu mengakomodasi tujuan yang
mencakup informasi tentang fenomena utama yang dieksplorasi dalam
penelitian, partisipan penelitian dan lokasi penelitian dan erat hubungannya
dengan interprestasi.
Kecondongan, nilai dan keputusan peneliti menjadi pernyataan yang
disajikan secara eksplisit (jelas) dalam laporan penelitian, sebab keterbukaan
adalah hal yang sangat berguna dan positif yang mampu menunjukan bahwa
fokus penelitian kualitatif pada semua aspek dan faktor kehidupan. Yang
memberikan sumbangan yang besar untuk teori, praktik, kebijakan dan
tindakan permasalahan sosial.
B. SUMBER INFORMASI.
Peneliti berperan sebagai salah satu instrument penelitian yang
berperan dalam pengaturan dan juga sebagai pengamat penuh. Peneliti juga
dapat berinteraksi dengan informan penelitian, sehingga dapat menghindari
subjektifitas dengan memberikan tanggapan dan respon pada catatan lapangan.
Peneliti juga berinteraksi dengan subjek secara alami dan tidak
memaksa. Dan informan yang akan diwawancarai adalah Kepala Dinas DPM
110
160
PTSP, Sekretaris, Kabid. Pelayanan, Kabid Penanaman Modal, Kabid
Pengawasan, front office dan pemohon di DPM PTSP Kabupaten Pringsewu.
C. INSTRUMEN PENELITIAN.
Data yang akan dikumpulkan berasal dari informan baik melalui
wawancara terbuka ataupun Fucus Group Discussion (FGD) dengan
karakteristik tertentu yang juga di dukung dengan data-data observasi dan data-
data dokumen yang di peroleh dari DPM PTSP Kabupaten Pringsewu.
Namun yang menjadi sumber utama dalam penelitian ini adalah data-
data yang diperoleh dari informan yang dianggap respentatif untuk
memberikan informasi yang akuran, jelas dan berkaitan dengan objek
penelitian.
D. PROSEDUR PENGUMPULAN DATA.
Prosedur pengumpulan data meliputi usaha membatasi penelitian,
mengumpulkan informasi melalui observasi dan wawancara, baik yang terstruktur
maupun tidak, dokumentasi, materi-materi visual, serta usaha merancang protokol
untuk merekam dan mencatat informasi.111
1. Identifikasilah lokasi-lokasi atau individu-individu yang sengaja dipilih dalam
proposal penelitian. Gagasan dibalik penelitian kualitatif adalah memilih
dengan sengaja dan penuh perencanaan para partisipan dan lokasi (dokumen
atau materi visual). pembahasan mengenai para partisipan dan lokasi penelitian
dapat mencakup 4 (empat) aspek yaitu; setting (lokasi penelitian), aktor (siapa
yang akan diobservasi atau diwawancarai), peristiwa (kejadian apa saja yang
111
Neuman, Laurence W, 2015. Metodologi Penelitian Sosial : Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif Edisi 7. Jakarta: PT.
Indeks
161
dirasakan oleh aktor yang akan dijadikan topik wawancara dan observasi), dan
proses (sifat peristiwa yang dirasakan oleh aktor dalam setting penelitian).
2. Jelaskan data - data yang akan dikumpulkan, peneliti dalam kebanyakan peneliti
kualitatif mengumpulkan beragam jenis data dan memanfaatkan waktu seefektif
mungkin untuk mengumpulkan informasi dilokasi penelitian.
3. Observasi kualitatif merupakan observasi yang didalamnya peneliti langsung
turun kelapangan untuk mengamati perilaku dan aktifitas individu-individu di
lokasi penelitian. Dalam pengamatan ini, peneliti merekam dan mencatat, baik
dengan cara terstruktur maupun semistruktur aktifitas dalam penelitian. Para
penelitian kualitatif juga dapat terlibat dalam peran-peran yang beragam, mulai
dari sebagai nonpartisipan hingga partisipan utuh.
4. Dalam wawancaara kualitatif, peneliti dapat melakukan face to face dengan
partisipan, mewawancarai mereka dengan telepon, atau terlibat dalam FGD
yang terdiri dari 6-8 partisipan kelompok. Sehingga memerlukan pertanyaan-
pertanyaan yang secara umum tidak terstruktur dan bersifat terbuka yang
dirancang untuk memunculkan pandangan dan opini dari para partisipan.
5. Dokumen-dokumen kualitatif bisa berupa dokumen publik, ataupun dokumen
privat.
6. Kategori terakhir adalah materi audio dan visual. Data ini bisa berupa foto,
objek seni, video dan sejenisnya.
Tabel 3.2
Beberapa pendekatan pengumpulan data kualitatif.
(Cresswel, 2015).
OBSERVASI
- Mengumpulkan data lapangan dengan berperan sebagai partisipan.
- Mengumpulkan data lapangan dengan berperan dengan observer.
- Mengumpulkan data lapangan dengan lebih banyak berperan sebagai partisipan
ketimbang observer.
- Mengumpulkan data lapangan dengan lebih banyak berperan sebagai observer
ketimbang partisipan.
162
- Mengumpulkan data lapangan dengan berperan sebagai oksider (orang luar)
terlebih dahulu, kemudian mulai masuk kedalam setting penelitian sebagai
insider (orang dalam).
WAWANCARA
- Melaksanakan wawancara tidak terstruktur dan terbuka, sambil mencatat hal-hal
penting.
- Melaksanakan wawancara tidak terstruktur dan terbuka, sambil merekamnya
dengan audiotipe, lalu mentranskipnya.
- Melaksnakan wawancara semi struktur, sambil merekamnya dengan audiotipe,
lalu mentranskipnya.
- Melaksanakan wawancara focus grup, sambil merekamnya dengan audiotipe lalu
mentrasnkipnya.
- Melaksanakan jenis wawancara yang berbeda sekaligus melalui email, dengan
berhadap-hadapan langsung, wawancara group, wawancara focus group online
dan wawancara telepon.
DOKUMENTASI
- Mendokumentasikan buku harian selama penelitian
- Meminta buku harian atau diary dari partisipan selama penelitian.
- Mengumpulkan surat pribadi dari partisipan.
- Menganalisis dokumen publik.
- Menganalisis autobiografi atau biografi
- Meminta foto partisipan atau merekam suara mereka dengan video tipe
- Audit-audit
- Rekaman medis
MATERI AUDIO VISUAL

- Menganalisis jejak-jejak fisik
- Merekam atau mengfilmkan situasi sosial atau seseorang individu atau kelompok
tertentu.
- Menganalsis foto dan rekaman video
- Mengumpulkan suara/bunyi
- Mengumpulkan email
- Mengumpulkan text massage
- Menganalisis harta kepemilikan atau objek ritual
- Mengumpulkan bunyi, aroma, rasa atau stimusi indera lainnya.
Sumber : Cresswell (2015).
E. METODE ANALISIS DATA.
Analisis data yaitu mengubah data hasil penelitian menjadi komponen
informasi untuk mengambil kesimpulan dari sebuah penelitian yang dilaksanakan
dengan cara deskriptif kualitatif, yaitu:
163
1. Membuat transkripsi wawancara, terhadap subyek peneliti sesuai dengan aslinya.
dan data disusun dan dipilah kedalam jenis dan sumber informasi.112
2. Membaca keseluruhan data, dengan membangun general sense, yaitu informasi
direfleksikan maknanya secara keseluruhan. Melihat adanya gagasan yang
partisipan, kesan dari kredibilitas informasi yang diperoleh, dan merangkum
gagasan tersebut dalam catatan khusus Melakukan pengkodean data hasil
wawancara.113
3. Melakukan open coding dari seluruh transkrip wawancara dan mencari dan
menemukan pola dan hubungan berdasarkan hasil temuan dari wawancara.
4. Pengambilan kesimpulan penelitian ini dilakukan triangulasi dengan mengecek
keabsahan data dengan memanfaatkan:
a. Triangulasi metode yaitu melakukan perbandingan data hasil observasi
dengan hasil wawancara.
b. Triangulasi sumber yaitu melakukan perbandingan pendapat subyek
penelitian dengan berbagai pandangan lain.
112
Pelajar.
113
Pelajar.
164
Berikut ini skema analisis yang diadopsi dalam buku Research Design
menurut John W. Creswell (2015) sebagai berikut:
Menginterprestasi tema-tema. Deskripsi
Menghubungkan tema-tema. Deskripsi-

deskripsi (seperti graunded teori, studi kasus)
Tema-tema Deskripsi
Men-coding data (tangan atau komputer)
Menvalidasi keakuratan
informasi
Membaca keseluruhan data
Mengolah dan mempersiapkan data untuk

dianalisis
Data mentah (transkipsi, data lapangan, gambar

dan sebagainya)
Gambar 3.2
Anilisis Data Dalam Penelitian Kualitatif.
Sumber Creswell, 2015.
165
DAFTAR PUSTAKA.
Creswell. John W. 2015. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan

Mixed. Yogyakarta: Penerbit Pustaka Pelajar.
Chalid, Pheni. 2015. Teori dan Isu Pembangunan. Tangerang Selatan: Penerbit
Effendi, Khasan, 2010.Memadukan Metodologi Penelitian Kualitatif dan
Kuantitatif. Bandung: CV. Indra Prahasta.
Hamdi, M. dkk, 2016. Metodologi Penelitian Administrasi, Tangerang Selatan;
Penerbit Universitas Terbuka.
Hamdi, Muchlis. 2014. Kebijakan Publik; Proses, Analisis dan Partisipasi. Bogor:
Penerbit Ghalia Indonesia.
https://transsulawesi.com/berita/detail/isu-dan-solusi-pembangunan-era-
revolusiindustri-40
https://www.lampost.co/berita-industri-4-0-berdampak-pada-pelayanan-
administrasinegara-1575102152.html
https://www.republika.co.id/berita/pendidikan/dunia-
kampus/18/03/22/p5zyv1335menristekdikti-dorong-reformasi-sektor-
administrasi-publik
https://ombudsman.go.id/artikel/r/artikel-proyeksi-pelayanan-publik-era-40
https://www.timesindonesia.co.id/read/news/242594/generasi-milenial-
dalammenghadapi-gerakan-40
https://beritajatim.com/politik-pemerintahan/hadapi-industri-4-0-sekdaprov-
ajakasn-berpacu-dan-berbenah/
https://tirto.id/kominfo-minta-asn-tingkatkan-kualitas-di-era-revolusi-industri-
40efVA
https://www.liputan6.com/bisnis/read/4064981/tantangan-sektor-pertambangan-
diera-revolusi-industri-40
https://edukasi.kompas.com/read/2018/11/01/11154501/tantangan-
ilmuadministrasi-hadapi-era-global-dan-digital?page=all
https://economy.okezone.com/read/2019/08/14/320/2091635/masyarakat-
masihgagal-paham-dengan-perubahan-era-industri-4-0?page=1
166
https://www.suara.com/yoursay/2020/03/21/112943/dampak-kinerja-asn-
terhadapruntuhnya-birokrasi-pemerintah-di-indonesia
Lakip DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu, 2019.
Nasution, Dito ADitia Darma., et.al. 2019 Pengaruh Penerapan Smart ASN
Terhadap Pengelolaan Keuangan Negara di Era Disrupsi Teknologi
Indonesia 4.0. Sensasi 2019. ISBN: 978-602-52720-2-8 Juli 2019 Hal 43-
51. http://proseding.seminar-id.com/index.php/sensasi/issue/archive
Neuman, Laurence W, 2015. Metodologi Penelitian Sosial: Pendekatan Kualitatif

dan Kuantitatif Edisi 7. Jakarta: PT. Indeks.
Nugroho, Riant. 2017. Public Policy; Dinamika Kebijakan Publik, Analisis

Kebijakan Publik, Manajemen Politik Kebijakan Publik, Etika Kebijakan
Publik, Kimia Kebijakan Publik. Jakarta. PT. Elex Media Komputindo.
Nugroho, Eko. 2010. Sistem Informasi Manajemen (Konsep, Aplikasi dan

Perkembangannya). Yogyakarta: Penerbit Andi.
Profil DPM-PTSP Kabupaten Pringsewu, 2019.
Prasetyo, Banu. Dkk. 2018. Revolusi Industri 4.0 dan Tantangan Perubahan Sosial
Prosiding Semateksos IV. Solo. Istitut Teknologi Sepuluh November
Purwanto, Agus Joko & Elu, Wilfredus B. 2019. Inovasi dan Perubahan Organisasi.
Tangerang Selatan: Penerbit Universitas Terbuka.
Suwitri, Sri. et,al. 2019 Teori Administrasi. Tangerang Selatan: Penerbit
Satya, Eka Satya. 2018. Strategi Industri Menhadapi Industri 4.0. Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik. Vol. X,
No. 09/Puslit/Mei/2018.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.
Wardani, Ari Kusuma, 2018. Urgensi Inovasi Pelayanan Urgensi Inovasi Pelayanan
Bidang Administrasi Publik Di Era Disrupsi, Jurnal Administrasi Publik,
FISIP, UNiveristas Galuh.
167

Bab I-Iii Metodologi Penelitian Tugas 3

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Bab I-Iii Metodologi Penelitian Tugas 3

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ADMINISTRASI PUBLIK DI

DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU

FAKULTAS HUKUM, ILMU SOSIAL, DAN ILMU SOSIAL (FHISIP)

Proposal usulan penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Administrasi

syarat untuk menyelesaikan jenjang Pendidikan pascasarjana.

untuk dunia akhirat.

yang dilakukan, Aamiin.

Pringsewu, Mei 2020.

KATA PENGANTAR …………………………………………………... 2

DAFTAR ISI ……………………………………………………………. 3

BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………….

A. LATAR BELAKANG ……………………………………… 4

B. PERUMUSAN MASALAH ………………………………... 13

C. TUJUAN PENELITIAN ……………………………………. 15

D. KEGUNAAN PENELITIAN ……………………………….. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………... 16

A. KAJIAN TEORI ……………………………………………. 16

B. PENELITIAN TERDAHULU ……………………………… 145

C. KERANGKA BERPIKIT …………………………………... 153

D. OPERASIONALISASI KONSEP ………………………….. 154

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ……………………………….. 156

A. JENIS PENELITIAN ……………………………………….. 156

B. SUMBER INFORMASI ……………………………………. 160

C. INSTRUMEN PENELITIAN ………………………………. 161

D. PROSEDUR PENGUMPULAN DATA …………………… 161

E. METODE ANALISIS DATA ………………………………. 163

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………… 166

Berkembangnya teknologi informasi saat ini sudah mencapai hingga di

disruptive innovations, sehingga banyak Lembaga atau organisasi menghadapi

tantangan yang kompleks.

Tuntutan tersebut menekankan untuk melakukan migrasi sistem yang

mana kebutuhan masyarakat dalam pelayanan menuntuk kecepatan efektif dan

efisien, sehingga jika permasalahan tersebut tidak segera di selesaikan akan

memicu permasalah ekonomi, sosial, budaya, dan keamanan. Karena

masyarakat saat ini menuntut pemerintah dapat memberikan pelayanan yang

ketersediaan dan keterampilan sumber daya manusia yang ada.

Pelayanan prima saat ini menjadi fokus perhatian, dimana keterbukaan

kewajibannya, sehingga tuntutan kepada pelayanan prima dibebankan kepada

organisasi publik, yaitu menuntuk peran birokrasi lebih baik dalam

memberikan pelayanan publik, yang saat ini kondisinya secara umum di

Indonesia masih jauh dari yang diharapkan.

melakukan inovasi sektor publik dalam melakukan pengembangan pelayanan

dan ada perbedaan dalam implementasinya.

Di era 4.0 organisasi pelayanan publik menghadapi tantangan yang

mendorong ekpektasi akan keterbukaan, kecepatan, dan akurasi pelayanan

besar lagi bagi pemerintah adalah kontrol terhadap komunitas sehingga

Lahirnya beragam teknologi seperti bioteknologi, nanoteknologi,

mengupdate sistem pelayanan ke (E-Government) kepada masyarakat.

mengikuti revolusi industri 4.0. Semakin bebasnya masyarakat mengakses

situs pemerintah akan membuka peluang terjadinya cybercrime yang dapat

merusak system TIK pada e-government Kurangnya interaksi atau komunikasi

antara (pemerintah) dengan masyarakat Kelemahan utama tentang e-

government adalah kurangnya kesetaraan dalam akses publik untuk keandalan,

yang dapat mempengaruhi dan bias opini publik.1

Sehingga sekarang ini organisasi mendapat pekerjaan rumah

bagaimana cara agar dapat Meningkatkan Komitmen investasi dengan cara

lebih mengasah keterampilan IT (digital skills), menerapkan dan mencoba

prototype teknologi terbaru, (Learn by doing), Menggali bentuk kolaborasi

skill), secara bersama-sama kolaborasi antara dunia pemerintahan, industri,

akademisi, dan masyarakat untukengidentifikasi permintaan dan ketersediaan

skill bagi era digital di masa depan.

Hal- hal yang disampaikan diatas mengakibatkan banyak kendala dan

hambatan dalam pelayanan administrasi publik, beberapa permasalahan yang