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ÓRGANOS DE LAS RELACIONES
INTRODUCCI EXTERIORES
ON
Derecho Diplomático: Es la parte del derecho internacional público que regula las relaciones entre los
órganos de los sujetos de derecho encargados de manera temporal o permanente de las relaciones exteriores.
Los Estados requieren, para ser representados en sus relaciones con terceros Estados, de órganos. Estos
órganos ejercen esa función.
Tradicionalmente los órganos estatales encargados de las relaciones exteriores han sido el Jefe de Estado o
Jefe de Gobierno, Ministro de relaciones exteriores y los órganos descentralizados, Agentes Diplomáticos y
Agentes Consulares.
Actividad Diplomática: Es el conjunto de Actos tendientes a la ejecución de la política exterior que un
Estado decide en su más alto nivel de poder.
Derecho aplicable:
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961): gran parte de ella refleja el derecho
el derecho consuetudinario (la CIJ lo dijo en el caso EE.UU vs. Irán).
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
ORGANOS CENTRALES
I) JEFE DE ESTADO y de GOBIERNO: ejerce la más alta representación del Estado. En nuestra
Constitución
Nacional es titular del Poder Ejecutivo y cabeza de la
Administración.
Privilegios e Inmunidades: El jefe de Estado, su familia y su séquito oficial gozarán en el Estado que visite
de:
Protección en su persona y honor contra ataques físicos o verbales.
Inmunidad penal absoluta
Inmunidad civil: jurisprudencia dividida, doctrina actual parece reconocerle en
responsabilidad contractual, acciones reales y juicios universales.
Exención de impuestos directos y tasas salvo bienes poseídos a título personal.
II) MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES
El ministro de relaciones exteriores es cabeza del Ministerio a cargo del manejo de las relaciones
internacionales del Estado.
Con este Ministerio debe tratarse todos los asuntos oficiales de una misión diplomática extranjera.
En Argentina: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Canciller Felipe Carlos
Solá
Lleva adelante las relaciones exteriores de la Nación con una red de 192 representaciones en todo el mundo;
ante los gobiernos extranjeros y organismos internacionales.
ORGANOS PERIFERICOS
Misión Diplomática: es el órgano permanente de un Estado en el territorio de otro por el que se canalizan las
relaciones del Estado receptor y acreditante. Jurídicamente es el órgano del Estado acreditante con
personalidad y estatuto diferenciado de los miembros del personal de la misión.
Agente Diplomático: es la persona que ejerce la representación oficial de un Estado en otro Estado, puede ser
permanente o temporal.
FUNCIONES DE LA MISION
DIPLOMATICA:
1) REPRESENTACIÓN: expresa directamente la voluntad del Estado (que es sujeto). Sus actos son
atribuibles directamente al Estado.
2) NEGOCIACIÓN: es la esencia de la diplomacia en todas las cuestiones que afectan las
relaciones bilaterales de los Estados, como el cumplimiento de un tratado, el reclamo por derechos o
intereses económicos, etc.
3) PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA: es la función más importante, es un derecho que le corresponde al
Estado ejercerlo o no. Tiene fundamento en la soberanía estatal. Los límites están dados por el
derecho internacional, en particular el que impone el deber de no intervención en los asuntos internos
del Estado receptor.
En la práctica internacional, la primera categoría era de naturaleza extraordinaria y eran enviados para
negociar asuntos concretos, por lo que su misión era de duración limitada.
La segunda no representaba directamente al monarca sin embargo las dos primeras categorías eran
acreedores a mayores consideraciones y honores. Y qué ocurrió? que en la práctica se nombraban a más
Jefes
de Misión extraordinarias cuando en realidad eran permanentes, lo que trae como resultado la desaparición
de la tercer categoría.
Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas (1961) receptó la práctica internacional. Reduce a
3 categorías:
I) Embajadores o nuncios acreditados ante el Jefe de Estado y otros jefes de misión de rango
equivalente. II) Enviados, ministros o internuncios acreditados ante el Jefe de Estado. Esta se refiere a
las legaciones,
misión diplomática de rango inferior a las embajadas. Esta categoría ha caído en desuso ya que
durante
nuestro siglo todas las misiones han alcanzado el rango de embajada.
III) Encargados de negocios acreditados ante el ministro de relaciones exteriores.
PRIVILEGIOS E
INMUNIDADES
Los PRIVILEGIOS son beneficios extraordinarios que se garantizan a la misión y a sus
miembros.
Las INMUNIDADES son garantías extraordinarias que se les otorgan contra la aplicación coactiva de las
normas jurídicas del Estado receptor.
TEORÍA
S:
a) Teoría de la representación del agente diplomático: (imperó hasta la Revolución Francesa). Las
relaciones exteriores se daban entre príncipes, o sea entre personas. El agente diplomático, como
representante del monarca, era casi un “alter ego” de su mandante y acreedor del mismo respeto y
consideración, por lo tanto un insulto era considerado infligido directamente al príncipe.
b) Teoría de la extraterritorialidad: (desde el Siglo XVII hasta principios del Siglo XX). Mediante una
ficción jurídica, el derecho reputa que el agente diplomático nunca ha abandonado su territorio, es
por ello que cualquier hecho ocurrido dentro de la misión sería como que sucedió en el propio Estado
acreditante (nacimientos, delitos, etc.)
c) Teoría sobre el interés de la función (CV): los embajadores y otros ministros públicos son
instrumentos necesarios para el mantenimiento de la sociedad. Pero para la función puede alcanzar el
fin para el cual han sido designado, debe estar provisto de prerrogativas necesarias para asegurar el
éxito legítimo, que les permita ejercer sus funciones con toda libertad, seguridad y fidelidad.
Esta Teoría se consagra en el preámbulo de la Convención de Viena.
MISIÓN
DIPLOMÁTICA
A. INVIOLABILIDAD DIPLOMÁTICA: Es inmunidad contra la coerción, significa que el Estado receptor
no puede ejercer medidas coercitivas ni ejercer uso de la fuerza contra las personas o cosas afectadas a la
misión. Es una protección contra actos de agentes del Estado receptor.
A.1) Inviolabilidad de la sede: los agentes del Estado receptor no pueden ingresar a los locales de la
misión o a la residencia particular. Esta prohibición rige aun en caso de ruptura de las relaciones
diplomáticas y se extiende a los bienes muebles.
A.2) Inviolabilidad de la correspondencia oficial y archivos: presupuesto de la libertad de acción,
absoluta libertad en las comunicaciones con el Estado acreditante sin interferencias.
El límite está dado por la instalación de equipos de radio, ya que requieren el consentimiento del Estado
receptor.
B. PROTECCIÓN ESPECIAL DE LA MISIÓN: obligación impuesta al Estado receptor para prevenir actos
de los particulares que sean lesivos contra la misión.
Se traduce en una vigilancia especial (límites razonables) que aumenta en situaciones de peligro real.
Responsabilidad internacional del Estado receptor que no brindó la protección suficiente.
Caso Embajada EEUU en
Teherán.
Tiene que ver con todas las violaciones que hizo Irán a las convenciones, que pasó, porque en realidad
fueron actos de particulares, que tomaron de rehén a personas de la embajada, no eran actos de gobierno.
Porque la CIJ se lo atribuye a Irán? Tiene que ver con la protección especial que no tuvo hacia la misión y
hacia los agentes diplomáticos, agravante fue que después haya actos públicos del ministro que consintió lo
que había ocurrido. Supuestamente la embajada de EE.UU era un centro de espionaje, entonces ahí hay
responsabilidad internacional del Estado, porque ha llegado hasta estas convenciones, es más asume esos
actos como si fuesen propios.
04 de noviembre pasó esto, el 15 de diciembre es cuando la CIJ 'toma medidas provisionales, que son los
artículos que la misma convención establece, soltar a los rehenes, no someterlos a juicio, devolver los bienes,
todos esos son privilegios e inmunidades que han sido violados, (el alumno tiene que advertir estas cosas sin
ir artículo por artículo de la convención, para poder ver en la práctica todo).
Hay que tener en cuenta que la inmunidad de la misión y de los agentes son de 2 tipos: inviolabilidad
diplomática y su protección abarca los archivos y documentos, porque se llevaron todo y en relación a los
agentes diplomáticos, es una coerción sobre su familia, que le da una protección especial contra los actos de
los particulares.
Es un caso donde la CIJ tuvo que fallar en un supuesto donde la Embajada de EE.UU había sido invadida por
un grupo de manifestantes en Teherán, incluso agentes habían resultado asesinados. Por lo tanto aquí hay un
incumplimiento por omisión, es decir la omisión del Estado receptor de cumplir con este deber de proteger
la sede y el personal de la Embajada del Estado acreditante (EEUU).
AGENTES
DIPLOMÁTICOS
A. INVIOLABILIDAD DE LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS es absoluta incluso infraganti delito, se
extiende a sus documentos, correspondencia y bienes. No tienen obligación de comparecer a tribunales para
declarar como testigos.
B. PROTECCIÓN ESPECIAL DE LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS es la protección física contra los
actos de particulares en la persona o decoro del agente diplomático. Estado receptor debe tomar recaudos
necesarios para impedir actos.
INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN DEL AGENTE
DIPLOMÁTICO:
Completa y refuerza la inviolabilidad del agente, éstos no podrán ser sometidos a los tribunales del Estado
receptor.
Dos tipos de inmunidad de
jurisdicción:
- Penal: es absoluta, incluso en flagrante delito. En caso de la comisión de un delito el Estado receptor
puede declararlo persona non grata, ordenar la salida y recién ahí solicitar la extradición al Estado
acreditante.
- Civil: artículo 31 CV establece 3 excepciones: 1) acciones reales, 2) acciones sucesorias y 3)
acciones derivadas de actividades profesionales o comerciales. (fundamento está dado por la
irrelevancia de las excepciones mencionadas para el ejercicio de la función diplomática).
La inmunidad de jurisdicción civil cede si el agente diplomático presenta una demanda ante un tribunal civil
del Estado receptor y es objeto de una reconvención o contrademanda por parte del accionado: ya no podrá
invocar la inmunidad contra dicha reconvención.
También goza de inmunidad administrativa: sanciones contravencionales
Renuncia: la inmunidad de jurisdicción se otorga teniendo en cuenta el interés del Estado acreditante y de
sus relaciones con el Estado receptor, (y no la persona del agente diplomático), por ello sólo puede renunciar
el Estado que envió al agente (acreditante) porque es en función de un interés que pertenece al Estado. En
forma expresa.
La renuncia a la inmunidad de jurisdicción no implica la renuncia a la inmunidad de ejecución. Esto
significa que la renuncia a lo primero, pone en marcha el mecanismo jurisdiccional del Estado receptor, pero
la sentencia que se dicte no podrá ser ejecutada a menos que medie una nueva renuncia. Esto se llama
Inmunidad de ejecución.
EXENCION FISCAL: no se les aplica los impuestos nacionales, provinciales y municipales personales o
reales. Excepto impuestos sobre bienes inmuebles, sucesiones, indirectos, aranceles judiciales, hipotecas,
poseídos a título particular por el agente, es decir que no corresponden a la misión sino a la persona
particular del agente diplomático.
MISIONES ESPECIALES Convención de New York
de 1969
Misión temporal con carácter representativo, enviada por un Estado a otro Estado, con el
consentimiento de este último, para tratar con él uno o varios asuntos determinados.
No es necesario la existencia de relaciones diplomáticas entre los Estados receptor y acreditante.
Su régimen general es análogo al de la CV, se remite a ella en todos los puntos nos especificados.
Entrada en funciones:
Las condiciones se fijan de común acuerdo entre Estado acreditante y receptor.
No tiene una composición específica (como en el caso de la misión permanente). Puede ser incluso
encabezada por el Jefe de Estado o de Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores o algún
funcionario de alto rango (en el caso de la misión permanente es por el embajador).
Poseen inmunidades y privilegios similares a las que otorga la CV.
Se diferencia en cuanto a la inmunidad de jurisdicción en materia civil, en relación a las
excepciones de la CV. No goza de inmunidad en caso de un accidente producido por el uso
de un vehículo fuera de las funciones propias de la misión especial.
Comienzo de la misión
especial:
Cuando toma contacto con el Ministerio de Relacione Exteriores del Estado receptor o con el órgano
que se hubiere convenido. No es necesario presentar documentos tales como cartas credenciales o
cartas patentes (como ocurre en la misión permanente).
Finaliza
por:
mutuo consentimiento entre las partes,
cumplimiento de su cometido,
expiración del periodo señalado o
notificación del Estado que envía o del Estado receptor.
MISIONES ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES (CV de 1975 sobre Representación de los
Estados en sus relaciones con organismos internacionales)
Vimos que el supuesto anterior que vimos, se trata de una misión donde un Estado envía con carácter
permanente un representante a otro Estado.
Aquí no se trata del envío de un Estado a otro, sino de UN ESTADO ANTE UNA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DE CARÁCTER UNIVERSAL (como es la organización de Naciones Unidas). Es
decir, el receptor acá es la organización internacional (no otro Estado).
Por eso es que es un tratado distinto el que regula esta situación. Tenemos distintas figuras:
Estado acreditante: es quien envía una misión
La Organización internacional: la recibe, y
el Estado huésped: donde la organización internacional tiene su asiento.
Toda oficina consular ejerce sus funciones dentro de un ámbito territorial determinado del Estado receptor
que se denomina circunscripción consular. Lo cual debe ser notificado al Estado receptor para que éste sepa
dentro qué parte del territorio tiene competencia o ejerce sus funciones la oficina consular.
El Jefe de la Oficina
Consular:
Debe presentar un instrumento que emite el Estado acreditante, denominada CARTA PATENTE, y el
Estado receptor manifiesta su consentimiento a través de un EXEQUATUR (es un instrumento por el
cual presta asentimiento a que ésta persona sea jefe de la oficina consular ante el Estado receptor).
También puede el Estado receptor negar el consentimiento sin dar fundamento alguno.
El personal de la oficina consular: tiene personal específico de carrera y además cuenta con personal
administrativo y técnico que colaboran.
Si se contrata a personas que tienen nacionalidad o residencia en el Estado receptor, tales relaciones
laborales se rigen por la ley laboral común del Estado receptor. Fin de las funciones: Por las mismas
causas que los de la Misión Diplomática, esto se notifica al Estado receptor.
Fin de las funciones: por decisión del Estado acreditante (por las mismas causas que los de Misión
diplomática), lo cual debe ser notificado al Estado receptor.
Privilegios e inmunidades consulares: tiene una protección menor que en caso de misiones diplomáticas.
El régimen coincide con el de la Convención de Viena, en todo lo que no está
específicamente determinado acá. Pero, no está previsto:
Embargo sobre bienes que estén en la misión, es decir que no hay una prohibición de embargo en la
agencia consular
Pueden ser objeto de expropiación alguno bienes de la agencia consular (lo que no ocurre en la
misión diplomática)
Los funcionarios de la oficina consular, si bien no pueden ser sometidos a proceso penal, hay una
salvedad y es que podría serlo en caso de delitos graves o cuando exista sentencia firme.
Tiene inmunidad de jurisdicción en los demás casos.
En cuanto a la categoría menor que son los cónsules honorarios. Su régimen es aún más restringido que los
de carrera:
No gozan de ningún tipo de inmunidad.
Tampoco los locales consulares honorarios tienen protección diplomática.
Los archivos si gozan de protección siempre y cuando estén separados de los archivos oficiales de
los demás.
Solamente está exento un funcionario consular honorario de prestar testimonio en actos vinculados
con sus funciones pero no está exento del proceso penal que pueda seguirse adelante (no goza de
inmunidad de jurisdicción).
La exención fiscal solo se extiende a los sueldos percibidos en su calidad de cónsul.
SERVICIO EXTERIOR
ARGENTINO:
Reglamentado por la LEY 20.957
Esta ley establece los requisitos y condiciones para acceder al servicio exterior de la Nación.
Normalmente los embajadores y demás miembros de la misión oficial diplomática son designados a
través de estos funcionarios de carrera, pero no es obligatorio que así sea, y la ley lo aclara, es decir:
“P.E Nacional puede designar a una persona que considera que tiene condiciones y experiencia para
desempeñarse como embajador, aunque no haya seguido la carrera del servicio exterior”. Esto está
permitido y ha ocurrido en distintas circunstancias.
(Suficiente con saber esto)
La ley 20957 se aplica al personal del Servicio Exterior de la Nación que, como organización fundamental
del Estado nacional para el desarrollo de sus relaciones en la comunidad internacional, es el instrumento de
ejecución de la política exterior nacional, preservando, defendiendo y resguardando la soberanía, dignidad e
interés de la República en el ámbito continental y mundial.
Son funciones de los integrantes del Servicio Exterior de la
Nación:
Representar a la Nación;
Promover los intereses de la República en la comunidad internacional, sostener los derechos que le
acuerdan los tratados, costumbres y usos internacionales, velar por su prestigio y fomentar sus
relaciones políticas, económicas, culturales y sociales y difundir su conocimiento con arreglo a las
orientaciones y directivas emanadas del superior gobierno de la Nación;
Los funcionarios del Servicio Exterior de la Nación a cargo de oficinas o secciones consulares
pueden autorizar todos los actos jurídicos que según las leyes de la Nación correspondieren a los
escribanos públicos; su formalización tendrá plena validez en todo el territorio de la República.
Registrarán asimismo, nacimientos, matrimonios, defunciones, reconocimiento de
hijos extramatrimoniales y todos los demás actos y hechos que originen, alteren o modifiquen el
estado civil y capacidad de las personas cuando sean solicitados y/o sean de su conocimiento para su
posterior inscripción en los registros de la República, de acuerdo con las normas legales pertinentes;
Sin perjuicio de las facultades previstas en el inciso precedente los jefes de misiones diplomáticas
están autorizados, en caso de urgencias a tomar juramentos o declaraciones de testigos residentes
dentro de su jurisdicción, así como a autenticar cualquier acto notarial con las formalidades y
condiciones exigidas por las leyes de la Nación para la validez de los instrumentos públicos.
Los testimonios que expidan de dichos actos tendrán en la República el mismo valor que acuerden las leyes a
los actos análogos debidamente autorizados.
Los funcionarios del Servicio Exterior de la Nación tienen
prohibido:
Intervenir en la política del país extranjero en que desempeñen sus funciones;
Ejercer actividades comerciales, profesionales o de gestión de intereses privados ajenos o propios en
el extranjero;
Formar parte de directorios, o ejercer ningún tipo de comercio, representación, gestión ni funciones
de carácter honorario o remuneradas al servicio de firmas comerciales, empresas o intereses
extranjeros;
Percibir otras remuneraciones a cargo de la administración nacional provincial o municipal, excepto
las referidas a la docencia universitaria;
Prestar servicios en el país extranjero del que fuera originario su cónyuge, con la excepción prevista
en el artículo 94 de la presente ley;
Hacer uso indebido de documentos o noticias reservadas, confidenciales o secretas.
Salvo autorización expresa, tampoco pueden:
Asumir la representación o protección de los intereses de un tercer Estado o de sus nacionales;
Integrar comisiones con el propósito de asumir una actitud colectiva ante el gobierno del país de
destino, salvo extrema gravedad y urgencia debidamente comprobadas;
Efectuar declaraciones que comprometan la política interna o externa de la República;
Entablar acciones judiciales o prestar declaración testimonial o efectuar renuncia de su inmunidad
de jurisdicción en su lugar de destino, prohibición que alcanza a la familia a su cargo;
Que su cónyuge y/o las personas a su cargo desempeñen tareas, remuneradas o no, en el país
extranjero donde estuvieren destinados;
Ejercer la docencia, la que sólo podrá ser autorizada en el ámbito universitario nacional y siempre
que no interfiera en la dedicación y el rendimiento debidos a la función específica.