Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 7155448
OPINIÓN Nº 148-2015/DTN

Solicitante: JICOR E.I.R.L.

Asunto: Pago de reajustes en obras ejecutadas bajo el sistema a suma

alzada

Referencia: Comunicación recibida el 18.JUN.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Gerente de JICOR E.I.R.L. realiza varias

consultas respecto al pago de reajustes en obras ejecutadas bajo el sistema a suma
alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Es procedente que en la Resolución de Aprobación de la Liquidación final

de obra no se reconozca el pago de los reintegros, basado en un informe le-
gal, argumentando que la obra ha sido bajo la Modalidad de Suma Alzada y
el contratista debe realizar el íntegro de las prestaciones necesarias para la
ejecución de la obra por el precio ofertado en su propuesta?”1 (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de con-
trataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este Or-
ganismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la procedencia del pago de un
reajuste en una situación en particular.

1
En este punto, debe precisarse que el Decreto Supremo N° 138-2012-EF, entre otras cuestiones,
modificó el artículo 198 del Reglamento, sustituyendo el término "reintegro" por el de "reajuste".
 2

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el primer párrafo del numeral 2) del
artículo 49 del Reglamento establece que “En el caso de contratos de obras
pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las fórmulas de reajuste.
Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus am-
pliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de
reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas,
los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización.” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, el referido numeral establece, además de la obligación de la

Entidad de incluir en las Bases las fórmulas de reajuste en los contratos de obra
cuyo pago debe realizarse en moneda nacional, que las valorizaciones
realizadas deben ser ajustadas multiplicándolas por el coeficiente "K" que se
obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices
Unificados de Precios de la Construcción −publicados por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI)−, correspondientes al mes en que debe ser
pagada la valorización.

De lo expuesto, puede inferirse que la obligación de reajustar las valorizaciones

tiene por objeto actualizar el valor de los elementos que intervienen en la eje-
cución de una obra a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorización
− toda vez que su valor original puede haber variado desde que se contrajo la
obligación− para, de esta manera, mantener el equilibrio económico del contra-
to.

2.1.3 Asimismo, es importante señalar que el artículo 198 del Reglamento precisa
que "En el caso de obras, dado que los Índices Unificados de Precios de la
Construcción son publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Infor-
mática - INEI con un mes de atraso, los reajustes se calcularán en base al co-
eficiente de reajuste "K" conocido a ese momento. Posteriormente, cuando se
conozcan los Índices Unificados de Precios que se deben aplicar, se calculará
el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagarán con la
valorización más cercana posterior o en la liquidación final sin reconoci-
miento de intereses." (El resaltado es agregado).

De esta manera, considerando que los Índices Unificados de Precios de la

Construcción se publican con un mes de atraso y que dichos índices son nece-
sarios para calcular el coeficiente de reajuste "K", el monto definitivo del rea-
juste para cada valorización se calcula y se paga en la valorización posterior
más cercana o, en su defecto, en la liquidación final de obra.

A mayor abundamiento sobre la forma de realizar el cálculo del coeficiente

"K" que se obtiene de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices
Unificados de Precios de la Construcción correspondientes al mes en que debe
ser pagada una valorización, debe acudirse a las disposiciones del Decreto Su-
premo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

2.1.4 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que, una vez realizada la
recepción de la obra −procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecución
de la misma−, corresponde iniciar el procedimiento de liquidación del contrato
de obra, el mismo que puede definirse2 como un proceso de cálculo técnico,
2
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
 3

bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tie-

ne por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo
económico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad.

Así, la liquidación de un contrato de obra debe contener todas las

valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestación, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra. Del mismo modo, también puede incorporar otros
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo económico a favor de una de
las partes3.

En esa medida, la liquidación de un contrato de obra debería incorporar todos

los reajustes efectuados sobre las valorizaciones de la obra, incluidos aquellos
pendientes de pago.

2.1.5 Finalmente, debe precisarse que la contratación de una obra bajo el sistema a
suma alzada no impide ni proscribe el reajuste de las valorizaciones que se rea-
licen durante su ejecución, debido a que el sistema de contratación regula, prin-
cipalmente, la forma en que deben elaborarse las valorizaciones4 (las mismas
que se efectúan a precios originales del contrato); en cambio, los reajustes se
aplican con posterioridad, sobre los montos ya valorizados.

En consecuencia, independientemente del sistema de contratación bajo el cual

se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorización derivada
de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la
valorización más cercana o en la liquidación final de obra.

2.2 “En el presente caso, ¿de qué manera el Contratista puede reclamar el pago
de sus reintegros por liquidación de obra, cuando se le ha emitido una reso-
lución que no le reconoce este pago, cuando ha sido aprobado anteriormente
por las áreas técnicas correspondientes?” (sic).

En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de con-
trataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este Or-
ganismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera en que se debe so-
licitar el pago de los reajustes en una situación en particular.

Lima: Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2003, 2º edición, pág. 44.

3
El mismo criterio puede apreciarse en las Opiniones N° 104-2013/DTN, 019-2013/DTN, entre
otras.
4
En efecto, el tercer párrafo del artículo 197 del Reglamento establece que "En el caso de las obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se
formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor
referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la
quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al
Impuesto General a las Ventas."
 4

Sin perjuicio de ello, debe señalarse que toda discrepancia o controversia

respecto a la liquidación de obra (incluidos los conceptos que la integran), se
resuelven mediante conciliación y/o arbitraje, de conformidad con el numeral
52.2 del artículo 52 de la Ley y los artículos 211, 214 y 215 del Reglamento.

2.3 “Bajo el sistema de modalidad de Suma Alzada para la Ejecución de Obras

existen o se aplican los reajustes de precios utilizando la fórmula polinómica,
¿la entidad está obligada a pagar este reintegro?” (sic).

De conformidad con lo señalado al absolver las consultas anteriores, indepen-

dientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta una obra, las va-
lorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato deben ser ajusta-
das multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obten-
ga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de
Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e In-
formática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valoriza-
ción.

Así, considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto

actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecución de una obra
a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorización, la aplicación del
coeficiente de reajuste "K" sobre cada valorización puede generar un derecho
de crédito en el contratista o en la Entidad, en función a si los índices con los
cuales se calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

3. CONCLUSIONES

3.1 Independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta una

obra, se debe calcular el reajuste de cada valorización derivada de un contrato
de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la valorización
más cercana o en la liquidación final de obra.

3.2 Considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto actualizar el
valor de los elementos que intervienen en la ejecución de una obra a la fecha
correspondiente al mes de pago de la valorización, la aplicación del coeficiente
de reajuste "K" sobre cada valorización puede generar un derecho de crédito en
el contratista o en la Entidad, en función a si los índices con los cuales se
calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

Jesús María, 23 de septiembre de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.