COMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL * Estructura de la Constitucién Nacional * Las Declaraciones * Los Derechos y las Garantias + Nuevos Derechos y Garantias * La Protecci6n Judicial de los Derechos + El Poder Legislativo Nacional * Las atribuciones del Congreso * El Poder Ejecutivo * Atribuciones del Poder Ejecutivo * El Jefe de Gabinete y los demas Ministros * El Poder Judicial * Atribuciones del Poder Judicial * Otros 6rganos constitucionales * Incluye texto completo de la Constitucién de la Nacién Argentina Prologo: Mario A. R. Mid6n INCLUYE LIBRO MULTIFORMATO DIGITAL ConTexto Escaneado con CamScannerNOIONLILSNOD VT CAPITULO I LA CONSTITUCION NOIDON Nocion En sentido amplio “constitucién” es “accién y efecto de constituir constituirse”. Significa, segiin el diccionario de la Real Academia: “conjunto de los caracteres especificos de algo”; “esencia y calidades de una cosa que la constituyen como es y la distinguen de las demas”. Si partimos de esas definiciones y las proyectamos sobre un pueblo determinado, podemos decir que la Constitucién es, entonces, su modo de ser y de organizarse; ese conjunto de caracteristicas que le son especificas, que lo hacen ser como es y lo distinguen de los demas. Y siaese modo de ser esencial de un pueblo lo traducimos en un cuerpo de normas bisicas, nos empezamos a acercar al concepto técnico-juridico de Constitucién. Asi entendida, la Constitucién est, entonces, integrada por un con- junto de normas que reflejan la esencia de una sociedad determinada y que establecen su organizacién. Es la norma organizativa fundamental de un Estado y un pacto de con- vivencia. En palabras de Susana Cayuso, es una “regla de reconocimiento destinada a la organizacién de la convivencia social en la divergencia”.* Por + Cayuso, S. Constitucién de la Nacidn Argentina, Claves para el estudio inicial de Ja norma fundamental. La Ley, Bs. As.. 2006, p. 1. 25 Escaneado con CamScannerja CECILIA RECALDE ncia en la divergencia sea viable, Ig Const. ee de los habitantes, establece i jos esen para que esta as to, para que ¢: . . Mas y Jo tant estructura el funcionamiento del poder Mediante tui reconoce derecin® limites para su cerci instituciones. dice que la Constitucién es la Ley Fundamental de Un pais, Por eso se dice “ley de leyes”, a ella deben adecuarse Jag distintag También Hamada "i s los actos tanto de gobernantes como de = normas que se dicten y todo’ jados, - i hain esencialmente la Constituci6n es, para nosotros, una ley =i atgunas caracteristicas particulares,.que son una consecuencia directa con algi de su misi6n fundamental. Fae esas cacteristea se destacan, en una primera aproximacién, dos: a) Esuna ley escrita, b) Es suprema, Porque las demas leyes deben adecuarse a ella, Con este primer acercamiento al Concepto de Constitucién, podemos im res pias nes y modos de sertienen los distintos Paises, » Hlegariamos lusién, un ‘anto apresurada, WE NO todos ellos t; 8 a la conclusién, Quizas ef gj ; el pueblo en este sentide sea el del Reino Unido. iade los deg n° inglés tiene 4 osdemés. Tambign ¢, n modo de ser que lo define y lo dife- We Io igen, MHene una organizacién determinada y normas Inglate, ; Ta carecg 7 10 tiene tna inieg ley fing una Constituciégn Propiamente dicha, ya que ao Sistema de ental escrita Y Suprema; sino que se maneja -OStuy S ae encigg +! We operan conjuntamente normas, brig ct F8Pecto ima, itiales para creas derecho. ratios al eny Meras, hay of . {eci6n ing E S Normas fungs° COMSenso entre los autores i la . a Hooda co a OF ejem nf ementales que integran la Consti 8S Libe ri m Mer gray hi; Carta Magna de 1215, que es de Inglaterns Nacto liblico de la Fs rta de 2 que sents “la Nacién, la Gran Ca 7 Principio que los gobernantes Escaneado con CamScannerCOMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL en ese caso, el Rey no estaban exentos de limitaciones, dado que ellos también estaban sujetos a las normas acordadas con su barones; © la Carta de Derechos (Bill of Rights) de 1689 que, luego de la Revolucién Gloriosa de 1688 -resultado del prolongado enfrentamiento durante el siglo XVII entre los Reyes Estuardo, el pueblo y el Parlamento inglés~ reconocié la supremacia del Parlamento por sobre la Corona, declaré los derechos y libertades fundamentales, y fijé la sucesién Real. En cuanto a las costumbres politicas, conocidas como conventions (convenciones), son las que aceitan el mecanismo de las antiguas institu- ciones inglesas. Son reglas no escritas de prictica constitucional, vitales para la politica de ese pais, para el funcionamiento del gobierno; pero que no estén contenidas en norma escrita alguna. Por ejemplo, la existencia misma de la figura del Primer Ministro—cabeza del gobierno— es puramente convencional, como también lo es la regla que indica que ejercera ese cargo quien comande la “confianza” de la Camara de los Comunes, al encabezar el partido mayoritario, o la coalicién de partidos mayoritaria. Si bien son “meras” convenciones, constituyen lo que se conoce como el “sistema de Westminster de gobierno parlamentario” (Westminster System of Parlia- mentary Government), que provee una forma directa de responsabilidad ejecutiva y de rendicidn de cuentas ante la rama legislativa. Conel referido bagaje constitucional, entonces, ningiin habitante inglés diria que su pais no posee una Constitucién y son innumerables las obras de quienes han escrito en torno a la “Constitucién del Reino Unido”.> ‘Ahora bien, si nos remontamos a los origenes de las Constituciones tal y como nosotros las concebimos, vamos a encontrar que, curiosamente, fueron justamente los descendientes de los colonos ingleses radicados en Norteamérica quienes dictaron Ja primera Constitucién a la usanza actual. En efecto, el primer pais en tener una constitucién escrita como ley suprema fue Estados Unidos de Norteamérica, la cual entré en vigencia en 1789. El proceso histérico que culmin6 con la aprobacién de esa primera Constitucién no fue sencillo. Recordemos que los primeros colonos, los 5 Entre muchos otros, ver los clisicos The English Constitution de Walter Bagehot; The Law of the Constitution de Albert V. Dicey: British Constitution de Henry, Lord Brougham: The British Constitution de Amos Dean; The British Constitution de Vernon Bogdanor; etc. 27 Escaneado con CamScanner NQIONLILSNOD VT 'T NOIOONeCILIA RECALDE Maria CI oceria mas tarde, pertenecian a una co. Jos con ‘iones y enfrentami = hers como se de persecucit u ientos Pilgrim aa inglesa q¥es aa ish. Primero, en 1609 emigraron hacia Paises Bajos). para finalmente emprender el cruce de] ; 6 Leiden (io 6% taylor en 1620+ itori bor te de lo que es hoy el territorio de los Estados costa es! mbre de ese aiio, a la zona de Mas. novier a en el mes de adoptaron el Mayflower Compact: ar + 5 de desembarear adop! i she a convinieron que vivirian en comunidad, de manera un acuerdo por " toridad civil que ellos mismos elegirjan, rdenada, bajo las rdenes de una aul : aa i aa cuerdo fue sdlo un bosquejo de pacto esencial de conviven- ee a respetado, fre un antecedente importante de una norma cia, y no NE a < E fundante yescrita que estableci6 una forma rudimentaria de demoerncia en Ja que cada miembro contribuia al bienestar de la comunidad.’ Instalados en la nueva tierra varias razones confluyeron para que, con el tiempo, la idea de la conveniencia de una ley suprema y escrita fuese tomando impulso. Entre ellas, dos merecen ser destacadas. Primero, como colonias esencialmente religiosas, su organizacién se asentaba en el consentimiento de los fieles, que se expresaba formalmente Llegaron a Ia Unidos de Améric: “ De Plymouth, Inglaterra, zarparon dos barcos: el Speedwell y el Mayflower, pero i , en a . de : Tore”, Fallos 19.231 (ato 1877), « 4 Plo, : a tado un a3 an ae sem via oan Central Argentino ¢ ia. de Santa Fe” en Fal Servimos Jee MIMOS finer SOSUUVO: “Si bien ¢s cierto que hemos adoptade te so 0S funciona i de aquél nygnc:tambig do, les y cuya jurisprudencia debeo ‘UYOS precede Westy titues, es SH esque see litucones son ® € 10do lo que €xpresamente nos hemos separ2d0 ® WUE Se stale Sriginales y no 4 jurisprudencis Ps aioe eae 70 tienen mas Precedentes y jurispt lencia de Gorostinga et Propios tribunates”, Nel caso “py. - Sl cas0 “Davita Valdez”, Fallos 23:726. ee *6 Escaneado con CamScannerCOMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL La segunda fuente esencial de nuestro texto constitucional fue el pro- yecto de Juan Bautista Alberdi. Alberdi marcé reiteradamente en su obra las peculiaridades de nuestra tierra y de nuestro pueblo y sostuvo que ameritaban un modelo constitucional original, adaptado a ellas. Afirmé con ahinco Continuar la vida principiada en Mayo, noes hacer lo que hacen la Francia y los Estados Unidos, sino lo que nos manda hacer la doble ley de nuestra edad y nuestro suelo: seguir el desarrollo es adquirir una civilizacién pro- pia, aunque imperfecta, y no copiar las civilizaciones extranjeras, aunque adelantadas. Cada pueblo debe ser de su edad y de su suelo. Cada pueblo debe ser él mismo: lo natural, lo normal nunca es reprochable (...) no hay- més perfeccién que la oportunidad Lo preocupaban, en esencia, la gran extension de nuestro territorio y su muy escasa poblacién y, por ende, el cémo redactar una Constitucién que permitiera que ese territorio casi desierto y yermo comenzase a ser un polo productivo; como lograr que ese texto fundamental brindase las herramientas juridicas indispensables para motorizar el progreso, la prosperidad en nuestra tierra, que tenia notas que le eran propias y que la distinguian de las demas. Sefialé en ese sentido Todos los pueblos se desarrollan necesariamente, pero cada uno se desa- rrollaa su modo: porque el desenvolvimiento se opera segiin ciertas leyes constantes en una intima subordinacién a las condiciones del tiempo y del espacio. Y como estas condiciones no se reproducen jamas de una manera idéntica, se sigue que no hay dos pueblos que se desenvuelvan de un mismo modo. Este modo individual de progreso constituye la civilizacién de cada pueblo [...]2* En esa linea de pensamiento, resultaba esencial para Alberdi estudiar no s6lo las leyes que habian guiado el progreso en otras naciones, sino también analizar detenidamente los antecedentes nacionales para llegar de 2 Alberdi, J.B. “Doble Armonia entre esta Institucién, con una Exigencia de Nuestro Desarrollo Social: y de esta Exigencia con otra General del Espiritu Humano”, en Sastre, M. Discursos Pronunciados el Dia de la Apertura del Saldn Literario, fundado por D. Marcos Sastre, Imprenta de la Independencia, Bs. As., 1837, pp. 29 y ss..en exp. p. 34. 2 Alberdi, J. B. op. cit.,1837, en esp. p. 35. a — SOdINDAS SOTAGOW yyy vt. aa VUALONULSY “I Escaneado con CamScannerMaria CeciLia RECALDE to de desarrollo impulsado por un texto con, itu, ye es forma esto pai. e practicable en luego de analizar la situacién Constitucional d : eso, en las Bases, 1°e! titucionales ensayag, el Por ee ta luz de las normas cons! Wadas 1 ss2yala Plata en 1852 9 i ia, México, Uru; en jg como en Chile, Pert, Colombia, M guay y Paraguay nuestro pal Alberdi resalto que ‘onstitucional de la América del Sud estaen posicién Con log el a oe su progreso material e industrial, de que depende hoy todg ee fe Exresiin de las necesidades americanas de otto i faded de estar en amenia con las muevas exigencias dl presen nal Yagregs : 1 La América de ahora 30 afos solo miré la Hibertad y la independence: paraellasesrbiésus consttuciones. Hizo bien, era su misién de enon, La gloria militar era el objeto supremo de ambicién, E] comercio, ¢l bienestar material se presentaban como bienes destituidos de brillo [1 Todas las cosas han cambiado, y se miran de distinto modo en la ellas Constituir los grandes medios pricticos de lel estado obscuro Y Subaltemo en que se igurar hoy a la cabeza de Nuestras cons- » ica, Alben SB Pica Argemtng™ ey B2S€S ¥ punt a ae Abend, JB o’® 4 Panta para | Bs. As. 1913, p47 EIB, Organizacién ad = ee o reanizacién politica de la Rept = Alberdi 1. op, ci, nfederacién Argentina. El Atene0, S"eSp.. pp. 42/93, Escaneado con CamScannerCOMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL En tal sentido la poblacién de la Repiblica Argentina, hoy desierta y solitaria, debe ser el grande y primordial fin de su constitucidn por largos aflos. Ella debe garantizar la ejecucidn de todos los medios de obtener ese vital resultado. Yo Ilamaré estos medios “garantias piiblicas de progreso y engrandeci- miento”. En este punto la constitucién no debe limitarse a promesas; debe dar garantias de ejecucién y realidad?” Por eso Alberdi redacté un proyecto de Constitucién que, si bien tuvo en cuenta los modelos existentes, tuvo rasgos marcadamente originales que lo transformaron en la otra gran fuente del texto, el cual se terminaria aprobando en 18532” Su ESTRUCTURA El Preambulo Al igual que la Constitucién de los Estados Unidos de Norteamérica ~aungue con algunas diferencias en su contenido-, nuestra Constitucin comienza con un prologo que se denomina “Preémbulo”, El Preémbulo cumple una funcién mas que nada expositiva o explica- tiva, y tiene por objeto expresar: a) Quiénes dictaron la Constitucién. Asi, comienza el Preambulo diciendo: “Nos, los representantes del pueblo de la Naci La primera diferencia textual con el prembulo de la Constitucién de los Estados Unidos de América es que aquel predmbulo reza “We, the people” 2” Alberdi, J. B. op. cit., en esp., pp. 92/93. 2% Entre ellos, uno de los mas sencillamente identificables, es que el proyecto de Alberdi, a diferencia del modelo norteamericano, contiene una Primera Parte dedicada al tratamiento de declaraciones, derechos y garantias. 2 Alberdi le envié por correo su proyecto de Constitucién (junto con las Bases) a Urquiza. La carta esté fechada el 30 de mayo de 1852; esto es, un dia antes del Acuerdo de San Nicolas. El envio fue agradecido con entusiasmo por el entrerriano en una carta dirigida al tucumano, fechada el 22 de julio del mismo aio. 39 NO V1dq VunLonuisy “[] VuNLOAULsy Escaneado con CamScanner‘Maria CECILIA RECALDE in entrar en detalles, esa diferencia se debe al dist (Noss iva de los textos constitucionales. Mientras a areas Unidos, luego de ser aprobado por el Congreso Constituyente, ser ratificado al menos por 9 Estados para poder entrar en vigen, tuvo qu én Nacional, una vez aprobada el 1 de mayo de 1853% en cia, 1a Constituci y ; de 1853 a seno del Congreso Constituyente, fue comunicada a Urquiza, quien Ia prommulgé el 25 de mayo. Sin embargo, en lo que hace al fondo de la cuestion, lo mas relevante es tener presente que, en definitiva, tanto en uno como en otro pais, rigen los principios de soberania del pueblo y de representacion democratica. b) Cémo lo hicieron; y entonces dice: “reunidos en Congreso General Constituyente”. Fue el Congreso General Constituyente reunido en la ciudad de Santa Fe,! cumpliendo con lo que se habia acordado en San Nicolas de Jos Arroyos el 31 de mayo de 1852. c) Con qué antecedentes: “por voluntad y eleccién de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes”. d) Con qué finalidad: “con el objeto de constituir la unién nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comin, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad”. La redaccién de los objetivos responde a la realidad argentina de entonces. pero pese al tiempo transcurrido, el fin perseguido mantiene su vigencia, ya que en suma se persigue el logro del bien comun. e) A quiénes esta destinada: “para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino”. Aqui, otra diferencia con el preambulo de los Estados Unidos, derivada de una de las grandes preocupaciones de Alberdi. El] modelo norteamerican© sage eee y para nuestra posteridad”;® el argentino agree ee a los hombres del mundo que quieran habitar en el suel ": una convocatoria al poblamiento de nuestro suelo. y Justicia”. ® Poresoes stvcid® Nacional”, que la Ley N° 25863 declaré al 1 de mayo como “Dia de la Constit La pris 6 j Primera sesin preparatoria tuvo lugar el 15 de noviembre de 1852. = Enelt a ‘nel idioma original: ¢o ourselves and our Posterity. 40 Escaneado con CamScannerer COMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL Asi, el Preambulo es una enunciacién de titulos, antecedentes y fines que hace las veces de introduccién al “cuerpo” de la Constitucién, Pero ese rol introductorio no le resta relevancia politica ni juridica al Preémbulo. De hecho, contiene en si todo un programa politico —los obje- tivos— con expreso reconocimiento de ciertos principios constitucionales esenciales en nuestro pais, como el principio democritico y el federal. Y desde la mirada juridica, la propia Corte Suprema de Justicia ha resaltado su caricter operativo, sobre todo el del objetivo preambular de “afianzar la justicia’™ y lo ha definido como un “fin irrenunciable”.* El “cuerpo” de la Constitucion Luego del Preambulo, esta lo que se puede llamar el “cuerpo” de la Constitucién. Este “cuerpo” contiene las pautas para la convivencia y las normas de organizacién de nuestro pueblo, y se encuentra dividido en dos partes. ® En Fallos 324:1710 se dijo: “E! objetivo liminar de fa Constitucién Nacional, de afianzar ta justicia, explicitado en su Predmbulo, conlleva la necesidad de garantizar al Justiciable el acceso a la justicia y la obtencién de una sentencia en tiempo propio, de tal manera que no se configure un supuesto de su privacién”. En igual linea la Corte afirmé: ‘uando un precepto frustra o desvirtia los propésitos de Ia ley en que se encuentra inserto, de modo tal que Ilegue a ponerse en colisién con enunciados de jerarqufa constitucional o su aplicacién tome ilusorios derechos por ellos consagrados, le es licito al juzgador apartarse de tal precepto y dejarlo de aplicar a fin de asegurar la primacia de Ia Ley Fundamental, ‘como medio de afianzar la justicia que esta encargado de administra”, Ello asi porque “La Corte debe ponderar cuidadosamente los principios constitucionales a fin de evitar que Ia aplicacién mecanica e indiscriminada de una norma aislada del contexto de la disposicién que reglamenta, conduzca a prescindir de la preocupacién por arribar a una decisién ob- jetivamente justa en el caso concreto, lo cual iria en desmedro del propésito de afianzar la justicia enunciado en el Preémbulo de Ja Constitucién Nacional” (Fallos 319:1840). 4 Entre otros, ver Fallos 342:343: “Cuando se denuncia que han sido lesionadas expresas disposiciones constitucionales que hacen a Ia esencia de la forma republicana de gobierno, en el sentido que da a esos términos la Ley Fundamental, y que constituyen los pilares del cdificio por ella construido con el fin irenunciable de afianzar ta justicia, no puede verse en Ia intervencién de la Corte una intromisién ni un avasallamiento de las autonomias provinciales sino Ia procura de la perfeccién de su funcionamiento, asegurando el acatamiento de aquellos principios superiores que las provincia han acordado respetar al concurrir al establecimiento de la Constitucién Nacional y que la Nacién debe garantizar”. 41 NO V1 4d VunLonuLsy “I] VUNLOANLS Escaneado con CamScanneria CECILIA RECALDE a cchos y gurtzge “Declaraciones, derechos y garantias i ie oa des de la Nacion”. La Primera Parte, se dere gg Segunda Parte se fn Parte, a raiz de la pefonns de oe se incluyé yq Dentro de i aaa “Nuevos Derechos y : jarantias”, nuevo capitulo . bre lo indica, tienen por objeto efectuar Las declaraciones, mo su nom! ae ‘ ‘ oe destinadas -bisicamente— a delinear yn i ifestaci ciertas manifest solemnes modelo de pais. La Primera Parte también contiene una enumeracién de derechos que ri estin destinados a establecer qué pueden, qué no pueden y qué deben hacer tanto habitantes como gobernantes en nuestro pais. 7 contiene lo que se Ilaman “garantias” que son finalidad proteger el ejercicio de los derechos como del Estado. Finalmente, esta parte instrumentos que tienen por y obtener su respeto, tanto por parte de terceros, La Segunda Parte de la Constituci6n, a su vez, esta destinada a organizar el ejercicio del poder, Comienza por referirse al Gobierno Federal. En una Primera Seccién dispone el modo de composicién del Poder Legislativo, sus atribuciones y el proceso de formacién y sancion de las leyes. Seguidamente incorpora dos érganos de control, los define y organiza; son la Auditoria General de Ia Nacion y el Defensor del Pueblo. La Segunda Seccién tiene por objeto definir y establecer las facultades del Poder Ejecutivo Nacional. Regula también las figuras del Jefe de Gabi- nete y de los demas Ministros. La Tercera Seccién regula la organizacién y competencias del Poder Judicial de la Nacién, del Consejo de la Magistratura y del Jurado de En- juiciamiento de Magistrados, r ie om Secci6n aparte. ala Cuarta— se incorpora la figura del Ministerio ‘ublico; se lo define y se delinean sus funciones. oe de esta Segunda Parte de la Constituci6n contiene las - a las a los Gobiernos de Provincia y a la Ciudad de Buenos Aires. tiltimo, i : eneeilite,on mavo de tome de 954 aon nero que haber estado destina esis Disposiciones Transitorias que tendrian en rigor de verdad y como ole © @ regular aspectos temporales, pero ques cléusulas que tienen &¢ Vera mas adelante, también incluyen algunas Yocacion de permanencia. Escaneado con CamScannerCOMENTARIOS A NUESTRA CONSTITUCION NACIONAL UN ESQUEMA me g é 8 8 ¢ Predmbulo 3 9 g Primera Declaraciones, derechos y garantias| nein elie aan =) Parte Nuevos derechos y garantias ie Del Poder Legislativo 8 Titulo Del Poder Ejecutivo 5 i Primero Del Poder Judicial ie Segunda ————— Del Ministerio Publico Parte Titulo m Gobiemos de Provincia Segundo Disposiciones Transitorias 43 Escaneado con CamScanner