‫ﻤﻠخص ﻤحﺎﻀرات ﻤق�ﺎس‪:‬‬

‫ﻤؤﺴسﺎت إﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻤوﺠﻪ ﻟطﻠ�ﺔ اﻟسنﺔ اﻷوﻟﻰ ﻤﺎﺴتر ‪-‬إداري‪ -‬اﻟسداﺴﻲ اﻟثﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﻘدﻤﺔ‪1 .. ................................ ................................ ................................ :‬‬

‫اﻟمحور اﻷول‪ :‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟمع�ﺎر�ﺔ ﻟﻠنصوص اﻟمن ِّ‬

‫ظمﺔ ﻟﻠﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ‪2 .. ................................‬‬

‫‪ -1‬دﺴترة اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ‪2 ........ ................................ ................................‬‬

‫‪-3‬اﻵﺜﺎر اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋن دﺴترة اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ‪3 ...................... ................................‬‬

‫اﻟمحور اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﺸروط إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪4 ......................... ................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻗﺎﻋدة اﻹﺨتصﺎص ‪4 ............... ................................ ................................‬‬

‫‪-1‬اﻟسﻠطﺔ اﻟمختصﺔ �ﺈﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪4 ...................... ................................‬‬

‫اﻟمحﺎﻀرة رﻗم ‪6 ........................ ................................ ................................ 03‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﺸرط ﻨشر ﺘصرﻓﻲ اﻹﻨشﺎء ‪7 ...... ................................ ................................‬‬

‫اﻟمحور اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘشكیﻞ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪8 ............................ ................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟشروط اﻟواﺠب ﺘوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌضو ‪8 ................................ ................................‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪9 ......................... ................................ ................................ 04‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎً‪ :‬ﻋدد أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪10 .............................. ................................‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ :‬أﺴﻠوب إﺨت�ﺎر أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪11 ..................... ................................‬‬

‫اﻟمحور اﻟرا�ﻊ‪ :‬ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‪13 ....................... ................................ :‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪14 ...................... ................................ ................................ :05‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪15 ....................... ................................ ................................ 06‬‬

‫اﻟمحور اﻟخﺎﻤس‪ :‬اﻹﺠراء اﻻﺴتشﺎري ‪15 ................................ ................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘحر�ك اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري أو إﺨطﺎرﻩ‪15 .......................... ................................ .‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪18 ...................... ................................ ................................ :07‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬اﻟتحكم ﻓﻲ ﺴیر وﺘنظ�م ﻫذا اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ‪18 ................ ................................‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪21 ....................... ................................ ................................ 08‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪21 ....................... ................................ ................................ 09‬‬

‫اﻟمحور اﻟسﺎدس‪ :‬طب�ﻌﺔ اﻟراي اﻻﺴتشﺎري ‪22 ........................... ................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬أﻨواع اﻵراء اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ‪22 ........ ................................ ................................‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﻨسب�ﺔ ﺘﺄﺜیر اﻟراي اﻻﺴتشﺎري ‪22 . ................................ ................................‬‬

‫آﺨر ﻤحﺎﻀرة ‪...‬ﻋدم اﻷﺨذ �ﺎﻵراء ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟس�ﺎﺴﻲ‪23 ............. ................................ ..‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫اﻟتطور‬
‫ّ‬ ‫اﻟتكنوﻟوﺠ�ﺔ‪ .‬وﻤﻊ ِازد�ﺎد ﻫذا‬
‫ّ‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤنﻬﺎ‬
‫ﺘطو ار ﻤﻠحوظﺎً ﻓﻲ ﺠم�ﻊ اﻟمجﺎﻻت ‪ّ ،‬‬
‫ﺘﻌرف اﻟدول ّ‬
‫ِازدادت اﻟحﺎﺠﺔ إﻟﻰ ﻟﻠتّزود �ﺎﻟخبرة ﻟﻔﻬم ﻫذا اﻟتطور وﻤو ِ‬
‫اﻛبتﻪ وأﺼ�ﺢ ﻤن ﻏیر اﻟممكن إﺼدار ﻗرار إﻻّ �ﻌد‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫اﻟتزود‬
‫أن اﻟﻐﺎ�ﺔ أﺴﺎﺴ�ﺔ ﻤن إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻫو ﱡ‬
‫ﻷول وﻫﻠﺔ ّ‬
‫اﻻﺴتﻌﺎﻨﺔ �ﺎﻟخبرة‪ ،‬وﻟﻬذا وﺘظﻬر ّ‬

‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟكن ﱠ‬
‫إن دور اﻟﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻟ�س ﻓﻘط إﻋطﺎء اﻵراء أو إﺼدار‬ ‫�ﺎﻵراء ﻤن اﺠﻞ إﺼدار ﻗ اررات ّ‬

‫�ﻞ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻓیﻬﺎ‪،‬‬

‫ﯿتم ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻟتشﺎور ﺤول ﻗضﺎ�ﺎ ّ‬
‫ﻤكوﻨﺎت اﻟمجتمﻊ ّ‬
‫اﻵراء و ّ�ﻨمﺎ ﺘش ّكﻞ ﻤﻠتﻘﻰ ﻟجم�ﻊ ّ‬

‫ﺘسمﻰ �ﺄﺠﻬزة ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك ﻫنﺎك أﺠﻬزة اﺴتشﺎر�ﺔ ّ‬

‫ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ِ‬
‫اﻟنوع ﻤن اﻷﺠﻬزة ﻟﻪ ُ�ﻌد ﺴ�ﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺨﻼف اﻷﺠﻬزة ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟتﻘنﻲ و�صﻔﺔ ّ‬
‫إن ﻫذا ّ‬
‫ّ‬

‫ﺘم إﻨشﺎء اﻟﻌدﯿد‬

‫ﺘطو ار ﻤﻠحوظﺎً وﺜرّ�ﺎً‪ ،‬ﻓمنذ اﻻﺴتﻘﻼل ّ‬ ‫ﻨ ِجد ّ‬
‫أن إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻗد ﻋرف ّ‬

‫ﻤن اﻟﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﺴواء �ﺎﻨت ذات طﺎ�ﻊ ﺘﻘنﻲ وأﺠﻬزة ﺘمثیﻞ ﻤصﺎﻟﺢ )أي ذات طﺎ�ﻊ ﺴ�ﺎﺴﻲ( وﻗد‬

‫ِ‬
‫اﺨتﻠﻒ اﻟتّﻌﺎﻤﻞ ﻤﻊ اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ ﻤن ﻗترة ﻷﺨرى ﻤن ﺤیث ّ‬
‫اﻟنصوص اﻟتﻲ أﻨشﺄﺘﻬﺎ‬

‫أو ﻤن ﺤیث ﺼﻼﺤیتﻬﺎ أو ﻤن ﺤیث اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻶراء اﻟصﺎدرة ﻋنﻬﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻤﻌﺎﯿیر ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺴوف‬

‫أﻫم�ﺔ ودور اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪.‬‬

‫ﻨكتشﻒ ّ‬

‫‪2‬‬
 ‫اﻟمحور اﻷول‪ :‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟمع�ﺎر�ﺔ ﻟﻠنصوص اﻟمن ِّ‬
‫ظمﺔ ﻟﻠﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫‪ -1‬دﺴترة اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﺴموﻫﺎ ﻤن ﺴمو ﻫذا اﻟدﺴتور‪،‬‬ ‫�ﻌتبر اﻟدﺴتور أﺴمﻰ ﻨص ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ وﺘستمد اﻟﻘو ِ‬
‫اﻋد اﻟموﺠودة ف�ﻪ ﱡ‬ ‫ّ‬
‫�ﻌد ﺴمو اﻟنص ِ‬
‫أﻫم ﻤیزة ِّ‬
‫ﺘمیز ﻫذا اﻷﺨیر ﺤیث �ضﻔﻲ ﻋﻠﻰ اﻟجﻬﺎز‬ ‫اﻟمنشﺊ ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ّ‬
‫ّ ُ‬ ‫و�بدورﻩ ّ‬
‫اﻻﺴتشﺎري ﻨوﻋﺎً ﻤن اﻷﻫم�ﺔ واﻟﻬی�ﺔ إن ﺼ ﱠﺢ اﻟتﻌبیر‪ .‬ﻓمن اﻟمتﻌﺎرف ﻋﻠ�ﻪ أن �ﻞ ﻤﺎ ﻫو ﻤدﺴتَر ِ‬
‫�كسب‬ ‫َ‬ ‫ّ ّ‬ ‫ْ‬ ‫ّ‬
‫ق�مﺔ دﺴتور�ﺔ وأن اﻟﻘو ِ‬
‫اﻋد اﻟدﺴتورّ�ﺔ ﺘكون ﻓﻲ اﻟمرﺘ�ﺔ اﻷوﻟﻰ وﻫﻲ َﺤ َجر اﻷﺴﺎس ﻓﻲ اﻟبنﺎء اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ّ ّ‬

‫‪ -2‬اﻟﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟدﺴﺎﺘیر اﻟجزاﺌر�ﺔ )اﻟمدﺴترة(‬

‫ﻤنذ دﺴتور ‪ 1963‬ﻗﺎم اﻟمؤﺴس اﻟدﺴتوري وﺘحت ﻋنوان اﻟمجﺎﻟس اﻟﻌﻠ�ﺎ ّ‬

‫�ﺎﻟنص ﻋﻠﻰ أﺠﻬزة اﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫وﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 67‬ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 65‬ﻤنﻪ ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘضﺎء‪ّ ،‬‬
‫ﺤیث ّ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 69‬ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪ .‬و ّ‬

‫أﻫم ﻤﺎ �مكن ذ�رﻩ ﺤول ﻫذا اﻟدﺴتور‬ ‫ﻟﻠدﻓﺎع‪� ،‬مﺎ ّ‬

‫ّأﻨﻪ ﻟم ﯿنص ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ‪.‬‬

‫ﻤتﻔرﻗﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻤن ﻓﻲ‬ ‫ظﻞ دﺴتور ‪ 1976‬ﻗد ّ‬

‫ﻨص ﻋﻠﻰ ﻫیئﺎت اﺴتشﺎر�ﺔ ّ‬ ‫أﻤﺎ ﻓﻲ ّ‬
‫ّ‬

‫ظﻞ دﺴتور ‪ 1989‬ﻓﻘد ّ‬

‫ﻨص ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس‬ ‫اﻟمﺎدة ‪ ،125‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘضﺎء ﻓﻲ اﻟمﺎدة ‪ّ .174‬‬
‫أﻤﺄ ﻓﻲ ّ‬

‫ﺘمت دﺴترة اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ‬ ‫ِ‬

‫ﻤرة ﻀمن ﻫذا اﻟدﺴتور ّ‬
‫ﻷول ّ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘضﺎء‪ ،‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻤن‪ ،‬و ّ‬

‫اﻷﻋﻠﻰ‪.‬‬

‫أﺠﻬزة‬
‫َ‬ ‫واِﺤتﻔظ اﻟتّﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 1996‬ﺒنصﻲ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟ ّذﻛر وأﻀﺎف‬

‫أﻫم ﻤن ذﻟك ﻫو دﺴترة اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟحﻘوق اﻹﻨسﺎن ﻀمن اﻟمﺎدة ‪ 198‬و�ذﻟك دﺴترة اﻟمجﻠس‬
‫أﺨرى و ّ‬

‫اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ ﻀمن اﻟمﺎدة ‪ .204‬و�ذﻟك ِاﺴتحداث ودﺴترة اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟﻠ�حث اﻟﻌﻠمﻲ‬

‫‪3‬‬
 ‫ِ‬
‫أﻤﺎ ﻀمن اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 2016‬ﻗد ّ‬
‫ﺘم اﻹ�ﻘﺎء ف�ﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔس اﻷﺠﻬزة‬ ‫واﻟتكنوﻟوﺠﻲ اﻟمﺎدة ‪ّ ،206‬‬

‫اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذ�ر‪.‬‬

‫ﻟنصﻞ إﻟﻰ آﺨر ﺘﻌدﯿﻞ دﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 2020‬ﺤیث ِ‬

‫ﻋمﻞ اﻟمؤﺴس اﻟدﺴتوري ﻋﻠﻰ ﺘﻌز�ز ﺘرﺴﺎﻨﺔ‬

‫اﻟم َﻌنون "اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ" ﺘ ﱠم ّ‬

‫اﻟنص ﻋﻠﻰ‪:‬‬ ‫اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‪ ،‬ﺤیث وﺘحت اﻟ�ﺎب اﻟخﺎﻤس ﻤنﻪ ُ‬

‫‪ ‬اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻤﺎدة ‪206‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻤن اﻟمﺎدة ‪208‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ واﻟبیئﻲ اﻟمﺎدة ‪209‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟحﻘوق اﻹﻨسﺎن اﻟمﺎدة ‪ 211‬وﻤﺎ �ﻌدﻫﺎ؛‬

‫‪ ‬اﻟمرﺼد اﻟوطنﻲ ﻟﻠمجتمﻊ اﻟمدﻨﻲ وﻫو ﻫیئﺔ اﺴتشﺎر�ﺔ ﺠدﯿدة وردت ﻀمن اﻟمﺎدة ‪213‬؛‬

‫اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠش�ﺎب اﻟمﺎدة ‪ 214‬وﻤﺎ �ﻌدﻫﺎ؛‬

‫‪ ‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟﻠ�حث اﻟﻌﻠمﻲ واﻟتكنوﻟوﺠ�ﺎت اﻟمﺎدة ‪ 216‬وﻤﺎ �ﻌدﻫﺎ؛‬

‫‪ ‬اﻷﻛﺎد�م�ﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ ﻟﻠﻌﻠوم واﻟتكنوﻟوﺠ�ﺎت اﻟمﺎدة ‪218‬؛‬

‫أن ﻫنﺎك ﺘطور ﻤﻠحوظ وﺘو ﱡﺠﻪ ﺠدﯿد ﻟﻠمؤﺴس اﻟدﺴتوري ﻓﻲ اﻹﺴتﻌﺎﻨﺔ أﻛثر ودﺴترة‬
‫توﺼﻞ إﻟﻰ ﱠ‬
‫ﻟن ّ‬

‫أﺸمﻞ ﻟﻠﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬اﻵﺜﺎر اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋن دﺴترة اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫�صﻌب‬
‫ُ‬ ‫ﺘشكﻞ اﻟدﺴترة ﻋﺎﻤﻞ ﻗوة �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻸﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ وﺤتّﻰ أﻋضﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟجﻬﺎز اﻟمدﺴتر‬

‫إﻟﻐﺎؤﻩ إﻻّ إذا ُﻋ ِّدل اﻟدﺴتور �مﺎ �كتسب اﻟجﻬﺎز اﻟمدﺴتر أﻫم�ﺔ �ﺎﻟﻐﺔ ﺘوﺤﻲ �مكﺎﻨتﻪ ﻟدى اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪،‬‬

‫ﻟمﺎ‬ ‫وﻟكن ﺴنرى أن ﻫذﻩ ِ‬

‫اﻟﻘﺎﻋدة ﺘَ ِ‬
‫ق�متَﻬﺎ ّ‬
‫ﻌرف َﺨَﻠﻼً �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻸﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر اﻟتﻲ أﺤ�ﺎﻨﺎَ ﻨﻔﻘد َ‬ ‫ّ‬

‫‪4‬‬
‫دﺴترة اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻫو اﻟتّﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 2016‬ﻓﻘد أورد ﻋدداً �بی اًر ﻤن اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫اﻟدﺴترة ﻟم ﺘُ ِ‬ ‫ِ‬
‫ضﻒ أي ق�مﺔ ﺤق�ق�ﺔ‬ ‫ﻤرة وﻤﻊ ذﻟك ﺴنرى ّ‬
‫أن ﻫذﻩ ّ‬ ‫ﻷول ّ‬
‫اﻟم َدﺴترة ﺴﺎ�ﻘﺎ أو أﺠﻬزة دﺴترت ّ‬
‫ﺴواء ُ‬

‫ﺒرﻤِتﻬﺎ ﻏیر ﻤﻠزﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺘصدر ﻋن ﻫذﻩ اﻷﺠﻬزة ﻓﻬﻲ ّ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ طب�ﻌﺔ اﻵراء اﻟتﻲ ُ‬
‫ّ‬

‫اﻟمحور اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﺸروط إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻗﺎﻋدة اﻹﺨتصﺎص‬

‫�مثﻞ اﻹﺨتصﺎص اﻟشرط اﻷول ﻤن ﺸروط ﺼحﺔ اﻟﻘ اررات ﻓﻬذا اﻷﺨیر ﻻ � ِ‬
‫مكن أن ُ�صدر إﻻّ‬‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫ﺨوﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨون ذﻟك‪ ،‬وﻗد �ﺎن ﻋیب ﻋدم اﻹﺨتصﺎص ﻫو اﻟحﺎﻟﺔ اﻟوﺤیدة ﻹﻟﻐﺎء اﻟﻘرار اﻹداري‪،‬‬
‫ﻋن ﺴﻠطﺔ ﱠ‬

‫ﺘﻌدد اﺨتﻼف ﺼور‬

‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻨسﻲ‪ ،‬ﻫذا ﻤﻊ ّ‬
‫ﺜم �ﻌدﻫﺎ ظﻬرت �ﺎﻗﻲ اﻟحﺎﻻت‪ ،‬ﻫذا �ﻔضﻞ إﺠتﻬﺎدات ﻤجﻠس ّ‬
‫ّ‬

‫أن ﻤبدأ اﻹﺨتصﺎص �حكم ﺠم�ﻊ اﻟسﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺒﻞ ﻫو إﻤتداد ﻟمبدأ‬
‫ﻋدم اﻹﺨتصﺎص‪� ،‬مﺎ ّ‬

‫ﻷي ﺴﻠطﺔ اﻟتّﻌدي ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟسﻠطﺔ اﻷﺨرى وﻓﻲ إطﺎر اﻟﻬیئﺎت‬
‫اﻟﻔصﻞ ﺒین اﻟسﻠطﺎت‪ ،‬ﺤیث ﻻ �جوز ّ‬

‫اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻨ ِجد ﻫذﻩ اﻷﺨیرة ﺘنشﺄ ﺒنصوص ﻤختﻠﻔﺔ‪ ،‬دﺴتور‪ ،‬ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺴوم ﺘنﻔیذي أو ﺤتّﻰ‬

‫ﻤختصﺔ ﻓﻲ إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‪.‬‬

‫ّ‬ ‫اﻟسﻠطﺔ اﻟتﻲ ﻫﻲ‬
‫ﻗرار ﻟذﻟك وﺠب اﻟ�حث ﻓﻲ ّ‬

‫‪-1‬اﻟسﻠطﺔ اﻟمختصﺔ �ﺈﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 122‬ﻤن دﺴتور ‪ 1996‬واﻟتﻲ ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ اﻟمﺎدة ‪ 140‬ﻤن اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ‪،2016‬‬
‫ّ‬

‫اﻟنص ﻓﻲ اﻟﻔترة ‪ 28‬ﻤن اﻟمﺎدة ‪ 140‬ﻋﻠﻰ ّ‬

‫أن اﻟبرﻟمﺎن ﯿنشﺄ ﻓئﺎت‬ ‫وﺘم ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ّ‬

‫إن ﻫذا اﻟتسﺎؤل أﺠﺎب ﻋﻠ�ﻪ‬

‫اﻟمؤﺴسﺎت �ﺎﻟتﺎﻟﻲ �طرح اﻟتّسﺎؤل؛ ﻫﻞ اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﺘُﻌد ﻤؤﺴسﺎت؟ ّ‬

‫أن اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﺘﻌد ﻓئﺔ ﻤن ﻓئﺎت اﻟمؤﺴسﺎت و�ﻌود إﻨشﺎؤﻫﺎ‬ ‫اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري اﻟﻔرﻨسﻲ ﺤیث ّ‬
‫أﻗر ّ‬

‫ﻟﻠسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨرى ّأﻨﻪ ﻤن اﻟمﻔروض ّ‬

‫أن إﻨشﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ �ﻌود ﻟﻠسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ‬

‫‪5‬‬
 ‫ِ‬
‫أن اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري اﻟجزاﺌري ﻟم ّ‬
‫�ﻔسر ﻟنﺎ ﻤﻌنﻰ إﻨشﺎء ﻓئﺎت اﻟمؤﺴسﺎت‪ .‬و�ﺎﻟرﺠوع ﻟمختﻠﻒ‬ ‫ﻤﻊ اﻟﻌﻠم ّ‬

‫أﻤﺎ اﻟتﻲ أﻨشﺄت‬ ‫اﻟنصوص اﻟتﻲ أﻨشﺄت اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻨرى ّ‬

‫أن أﻏﻠبﻬﺎ ﻤنشﺄ ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ّ‬ ‫ّ‬

‫�ﺎﻟنص ﻋﻠیﻬﺎ ﻓﻘط دون اﻟوﻟوج ﻓﻲ ﺘﻔﺎﺼیﻞ ﺘشكیﻠﻬﺎ وﺼﻼﺤ�ﺎﺘﻬﺎ‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﻓدور ﻫذا اﻷﺨیر �كتﻔﻲ ّ‬

‫واﻵراء اﻟصﺎدرة ﻋنﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا �شكﻞ ﺘخﻠﻲ ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻋن وا ِﺠبﻬﺎ اﻟتشر�ﻌﻲ وﺘدﺨﻞ ﻤن ﻗبﻞ‬

‫اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻓﻲ ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﺤیث ﺘترك اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻤجﺎل اﺨتصﺎص ﻟﻠسﻠطﺔ‬

‫ظﻞ ﺼمت اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري اﻟذي داﺌمﺎً �ﺎن ﯿذ�ر اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ �ﻌدم ﺨرق ﺼﻼﺤ�ﺎت‬
‫اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻓﻲ ّ‬

‫اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ وﻟ�س اﻟﻌكس‪ ،‬وﻗد ﺘدﺨﻞ اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري ﻓﻲ اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟمرات ﻟﻠﻔصﻞ ﺒین اﻟمجﺎل‬

‫ﺘتﻌدى ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟسﻠطﺔ‬ ‫ﻋدة ﻗواﻨین ﻓﻲ ﺤین ﻨ ِجد ّ‬

‫أن اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻫﻲ اﻟتﻲ ّ‬ ‫اﻟتنظ�م واﻟﻘﺎﻨون ﻓﻲ ّ‬

‫اﻟنصوص اﻟتﻲ أﻨشئت ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟحمﺎ�ﺔ وﺘرق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن‪،‬‬
‫اﻟتشر�ع�ﺔ ﺒدﻟیﻞ ّ‬

‫اﻟنصوص اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬
‫ظمت ﻫذﻩ اﻷﺨیرة �موﺠب ّ‬
‫ﺤیث ﻨ ّ‬

‫ِ‬
‫اﻟمتضمن أﺤداث اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 71-01‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻤﺎرس ‪2001‬‬
‫ّ‬

‫ﻟحﻘوق اﻹﻨسﺎن‪ ،‬ج‪ .‬ر ﻋدد ‪18‬؛‬

‫‪ ‬ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ‪ 297-02‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺴبتمبر ‪ 2002‬اﻟمﻌدل ﻟﻠمرﺴوم ‪ 71-01‬ج‪ .‬ر‬

‫ﻋدد ‪63‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 298-02‬اﻟمتﻌِّﻠق �ﺎﻟمندو�ﺎت اﻟجﻬو�ﺔ ج‪ .‬ر ﻋدد ‪63‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 444-06‬اﻟمتضمن ﺘﻌیین أﻋذاء اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ج‪ .‬ر ﻋدد‬

‫‪ 2‬ﻟسنﺔ ‪2007‬؛‬

‫‪ ‬اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 47-02‬اﻟمتضمن اﻟمواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟنظﺎم اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ‬

‫اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن وﺤمﺎﯿتﻬﺎ ج‪ .‬ر ﻋدد ‪5‬؛‬

‫‪6‬‬
‫‪ ‬اﻷﻤر ‪ 04-09‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪ 2009‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟﻠجنﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق‬

‫اﻹﻨسﺎن ج‪ .‬ر ﻋدد ‪.49‬‬

‫ظم اﻟﻠجنﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ّ‬

‫وﺘم‬ ‫ﻨص ذو ق�مﺔ ﺘشر�ع�ﺔ ﯿن ّ‬
‫ﻷول ﻤرة ﺼدر ّ‬
‫ﻨﻼﺤظ ّ‬

‫ﻨص اﻟمﺎدة ‪ 122‬ﻤن دﺴتور ‪ 96‬اﻟتﻲ ﺘتكﻠم ﻋن‬

‫ﺘم اﻻﺴتنﺎد ﻋﻠﻰ ّ‬
‫اﻟنص ّ‬
‫اﻻﺴتشﻬﺎد ﻓﻲ ﺘﺄﺸیرات ﻫذا ّ‬

‫أن ﻫیئﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ﻤن اﻟمﻔروض �كون إﻨشﺎؤﻫﺎ وﺘنظ�مﻬﺎ‬

‫ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ‪ ،‬وﻫذا دﻟیﻞ ﻋﻠﻰ ّ‬

‫ﻤن ِﻗَبﻞ ﻫذﻩ اﻷﺨیرة‪.‬‬

‫إن اﻟسبب اﻟحق�ﻘﻲ وراء ﺼدور ﻫذا اﻷﻤر ﻫذا اﻷﻤر واﻻﻨتﻘﺎدات اﻟتﻲ ِّ‬
‫وﺠﻬت ﻟﻠجزاﺌر ﻤن ﻗبﻞ‬ ‫ّ‬

‫أن اﻟجزاﺌر ﻻ‬
‫ظم اﻟﻬیئﺔ ﺤیث ذ�ر ّ‬ ‫اﻟﻬیئﺎت اﻟدوﻟ�ﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ول طب�ﻌﺔ ّ‬
‫اﻟنصوص اﻟتﻲ ﺘن ّ‬

‫ِ‬
‫ﺘحترم ﻤ�ﺎدئ �ﺎر�س‪.‬‬

‫اﻟمحﺎﻀرة رﻗم ‪03‬‬

‫ظم ﻤؤﺴسﺎت ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن �جب ﺤسب ﻤ�ﺎدئ �ﺎر�س أن �كون‬

‫اﻟنصوص اﻟتﻲ ﺘنشﺄ وﺘن ّ‬
‫أن ّ‬‫ﺤیث ّ‬

‫اﻷﻤم�ﺔ‬
‫ّ‬ ‫ع�ﺔ‬
‫ﻗررت اﻟﻠجنﺔ اﻟﻔر ّ‬
‫�ع�ﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻟم ُ�حتَرم ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻟذﻟك َ‬
‫ﻨص ذو ق�مﺔ ﺘشر ّ‬
‫ذﻟك �موﺠب ّ‬

‫اﻻﻋتمﺎد ﻋﻠﻰ ﻤؤﺴسﺎت ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن‪ ،‬ﺤیث ّ‬

‫ﻗدﻤت ﺘﻘر�ر �ﻠﻠتﻪ ﺒتوﺼ�ﺎت ﺤول ﻀرورة ﺘﻐییر اﻷﺴﺎس‬

‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟمنشﺊ ﻟﻠجنﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ّ‬

‫وﺘم أ�ضﺎً ﺘخف�ض ﻤستوى اﻟجزاﺌر إﻟﻰ اﻟمستوى "ب" وﻫذا �سبب‬

‫ﻋدم اﻤتثﺎﻟِﻬﺎ ﻟم�ﺎدئ �ﺎر�س وﻗد أﺸﺎرت اﻟﻠجنﺔ اﻷﻤم�ﺔ ﻓﻲ ﺘﻘر�رﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘ�ع�ﺔ اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن إﻟﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪ .‬وغ�ﺎب اﻟشﻔﺎف�ﺔ ﻓﻲ ﺘﻌیین أﻋضﺎﺌﻬﺎ واﻨﻌدم اﻟتﻌﺎون ﻤﻊ ﻫیئﺎت‬

‫اﻷﻤم اﻟمتحدة‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﺸرط ﻨشر ﺘصرﻓﻲ اﻹﻨشﺎء‬

‫اﻟرﺴم�ﺔ أو ﻓﻲ ﻨشرة رﺴم�ﺔ‪.‬‬

‫ﯿتم ﻓﻲ اﻟجر�دة ّ‬
‫ﻷﻨﻪ ّ‬
‫اﻟنشر ﻋﻠﻰ ّأﻨﻪ ﻨمط ﻟﻠﻌﻠن�ﺔ ﻏیر ﺸخصﻲ ّ‬
‫ُ�ﻌرف ّ‬

‫ارت اﻟتنظ�م�ﺔ‪ ،‬ورﻏم ﺘطور ﻨظر�ﺔ‬

‫إن اﻟنشر ﻫو اﻟوﺴیﻠﺔ اﻷﻛثر اﺴتﻌمﺎﻻً ﻟﻠﻌﻠم �ﺎﻟنصوص اﻟتشر�ع�ﺔ واﻟﻘر ا‬
‫ّ‬

‫اﻟنشر ﻓﻲ ﻓرﻨسﺎ إﻻّ ّأﻨﻪ ﻻ ﯿوﺠد ﺘشر�ﻊ ﻤتكﺎﻤﻞ ﺒوﻀوح ﻫذﻩ اﻟمسﺄﻟﺔ وﻫو اﻟحﺎل ﻋندﻨﺎ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ّ‬

‫اﻟﻔرق ّأﻨﻪ ﻓﻲ ِﻓرﻨسﺎ �ﻌود اﻟﻔضﻞ اﻟكبیر إﻟﻰ اﺠتﻬﺎدات ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻨسﻲ ﻟتطو�ر اﻻﺠتﻬﺎد ﻓﻲ اﻟمجﺎل‬

‫ﯿنص اﻟمشرع ﻋﻠﻰ ذﻟك وذﻟك ﻷﺴ�ﺎب‬

‫وﺘجدر اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ ّأﻨﻪ ﯿوﺠد �ﻌض اﻟﻘ اررات ﻏیر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠنشر ﻋندﻤﺎ ّ‬

‫صدد ﺼدر اﻟمرﺴوم رﻗم‪ 131-88 :‬اﻟمتﻌﻠق ﺒتنظ�م ﻋﻼﻗﺔ‬

‫�ﺎﻟدﻓﺎع واﻷﻤن اﻟوطنﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟ ّ‬
‫ﻗد ﺘتﻌّﻠق ّ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 9‬ﻤنﻪ‪�" :‬جب ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺘنشر �ﺎﻨتظﺎم اﻟتﻌﻠ�مﺎت‬

‫اﻹدارة �ﺎﻟمواطن ج‪ .‬ر ﻋدد ‪ 27‬ﺤیث ّ‬
‫واﻟمنشورات واﻟمذ�رات واﻵراء اﻟتﻲ ﺘﻬ ﱡم ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ �ﺎﻟمو ِ‬
‫اطن‪."...‬‬

‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘخص اﻟتنظ�م اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻺدارة‬ ‫ﻤﻼﺤظﺔ‪ :‬اﻷﺼﻞ ّأﻨﻪ ﻓﻲ اﻟتﻌﻠ�مﺎت ﻻ � ِ‬

‫مكن اﻟطﻌن ﻓیﻬﺎ ّ‬‫ُ‬

‫ﻤست �مراﻛز ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ �مكن اﻟطﻌن ﻓیﻬﺎ‪ .‬وﺘجسیداً ﻟﻬذﻩ اﻟمﺎدة ﻓﻘد ﻗﺎﻤن اﻹدارات �ﺈﻨشﺎء ﻨشرات‬
‫اﺴتثنﺎء إذا ّ‬
‫ً‬

‫أﻤﺎ �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻶراء اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻨحدد‬

‫رﺴم�ﺔ ﺘﻌود ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺒنشر ﺠم�ﻊ اﻟتّﻌﻠ�مﺎت واﻟمنﺎﺸیر اﻟصﺎدرة ﻋنﻬﺎ‪ّ ،‬‬
‫ﻓیﻬﺎ ﺒ ﱡ‬
‫تﻌﻠق �ﺎﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ اﻟتﻲ ﻓﻲ �ثیر ﻤن اﻷﺤ�ﺎن ﺘكون اﻟتﻘﺎر�ر واﻵراء اﻟصﺎدرة ﻋنﻬﺎ ﺴرّ�ﺔ وﻓﻲ‬

‫�ﻌض اﻟحﺎﻻت‪.‬‬

‫إن اﻹدارة ﻓﻲ �ثیر ﻤن اﻟحﺎﻻت ﻻ ﺘﻘوم ﺒنشر اﻟتصرف اﻟمنشﺊ ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري وﻫذا �سبب‬
‫ّ‬

‫ﺤرة وﻟﻬﺎ أن ﺘجز أﺠﻬزة اﺴتشﺎر�ﺔ وﻗت ﻤﺎ ﺘشﺎء ﺒﻞ أﺤ�ﺎﻨﺎً ﻨجد أﺠﻬزة اﺴتشﺎر�ﺔ ذات طﺎ�ﻊ وطنﻲ‬
‫ّأﻨﻬﺎ ّ‬

‫أﻨشئت �موﺠب ﻗرار ﻤثﻞ اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ ﻟﻠﻌﻠم اﻟوطنﻲ ﺤیث ﻨجد أ�ضﺎً اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ّ‬
‫ﺘم‬

‫ﻤرن ﺒﻬﺎ اﻟجزاﺌر‪ .‬ﻤثﻼً ﻓﻘد‬ ‫إﻨشﺎؤﻫﺎ دون أي ﻨص ﻗﺎﻨوﻨﻲ وﻨجدﻫﺎ ّ‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟمرﺤﻠﺔ اﻻﻨتﻘﺎﻟ�ﺔ اﻟتﻲ ّ‬

‫ﻤخوﻟﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎً ﻓﻬو ﻻ وﺠود ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟدﺴتور وأُﻨشﺊ ﻤن‬

‫اﺴتمد اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺠودﻩ ﻤن ﺴﻠطﺔ ﻏیر ّ‬
‫ّ‬

‫‪8‬‬
‫ﻗبﻞ ﻫیئﺔ اﺴتشﺎر�ﺔ ﻤتمثﻠﺔ ﻓﻲ اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻤن �مﺎ ﺘوﺠد ﻫیئﺔ اﺴتشﺎر�ﺔ أﻨشئت �مجرد إﻋﻼن اﻟمجﻠس‬

‫اﻟرأي ﻓﻲ اﻟمراﺴ�م‬ ‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻤن وﻫﻲ اﻟمجﻠس اﻻﺴتشﺎري اﻟوطنﻲ اﻟذي أو�ﻠت ﻟﻪ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﻔترة ّ‬
‫ﻤﻬمﺔ إﺒداء ّ‬

‫أن ﻤسﺄﻟﺔ ﻨشر ﺘصرﻓﻲ اﻹﻨشﺎء ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻏیر ﻤحترﻤﺔ‬

‫واﻷﻋمﺎل اﻟتﻲ ﺘُﻌرض ﻋﻠیﻬﺎ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨرى ّ‬

‫أن ﻋﺎﻤﻞ اﻟسرﻋﺔ ﻓﻲ إﻨشﺎء ﺠﻬﺎز اﺴتشﺎري �جﻌﻞ اﻹدارة ﺘنشئﻪ دون أن �صدر ذﻟك‬
‫ﺒدﻗﺔ ﺒﻞ ﻨجد أﺤ�ﺎﻨﺎ ّ‬

‫ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ أو اﻟنشرات اﻟرﺴم�ﺔ‪.‬‬

‫اﻟمحور اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘشكیﻞ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟشروط اﻟواﺠب ﺘوﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌضو‬

‫أن ﻟﻪ ﺨبرة ﻓﻲ ﻤجﺎل ﻋمﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻬو اﻷداة اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ اﻟتﻲ ﻻ �مكن‬

‫�ختﺎر اﻟمستشﺎر ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ّ‬

‫ﻓﻌﺎل إذا ﺘ ّم دون‬

‫اﻻﺴتﻐنﺎء ﻋنﻬﺎ ﻗبﻞ إﺼدار اﻟﻘرار اﻹداري‪ ،‬ﺒﻞ ﻓﻲ �ﻌض اﻷﺤ�ﺎن �ﻌتبر اﻟﻘرار ﻗرار ﻏیر ّ‬

‫اﻟسمﺔ اﻟ�ﺎرزة اﻟتﻲ‬

‫أن ّ‬‫ﻫذﻩ اﻟخبرة‪ ،‬و�ﺎﻟرﺠوع ﻟﻠشروط اﻟتﻲ �جب ﺘواﻓرﻫﺎ ﻓﻲ أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻨجد ّ‬

‫أن ﻫذﻩ‬
‫اﻟنص ﻻ �ضﻊ وﻻ �حدد �صﻔﺔ ﻤس�ﻘﺔ ﻤﺎ اﻟذي �جب ﺘواﻓرﻩ ﻓﻲ اﻟخبیر‪ ،‬ﺤیث ﻨجد ّ‬
‫أن ّ‬‫ﺘجمﻊ ﺒینﻬﺎ ّ‬

‫اﻟنصوص �جمﻊ ﺒینﻬﺎ أ�ضﺎ اﻟسﻠطﺔ اﻟتﻘدﯿر�ﺔ اﻟواﺴﻌﺔ اﻟتﻲ ﺘتمتّﻊ ﺒﻬﺎ اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻋند اﺨت�ﺎر أﻋضﺎء‬
‫ّ‬

‫اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ وﻫنﺎك ﺘﻐییب ﺸ�ﻪ ﺘﺎم ﻟﻠمؤﻫﻼت اﻟﻌﻠم�ﺔ ﻓﻲ �ﻌض اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﺤیث ُ�ختﺎر ﻓیﻬﺎ‬

‫اﻟصدد ﯿذﻫب اﻟﻔق�ﻪ ﻤحمد اﻟصیرﻓﻲ إﻟﻰ ﻀرورة أن �كون‬

‫ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ اﻋت�ﺎرات ﺸخص�ﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا ّ‬
‫اﻟﻌضو ً‬
‫ٍ‬
‫�جد أدﻨﻰ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ �ﺎﻟﻌمﻞ اﻟمطﻠوب ﻤنﻪ‪� .‬مﺎ �شترط ﻓﻲ اﻟمستشﺎر أن ﺘكون ﻟﻪ‬
‫ﻟﻠمستشﺎر ﻤؤﻫﻞ ﺠﺎﻤﻌﻲ ّ‬

‫إن اﺨت�ﺎر اﻟمستشﺎر�ن‬ ‫ِ‬

‫ﺘؤﻤن ﻏﺎ�ﺔ ﺘﻘن�ﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻷﺠﻬزة اﻟتﻲ ّ‬
‫وﻤﻬن�ﺔ و�ظﻬر ﻫذا اﻟشرط ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻛﻔﺎءة ﺘﻘن�ﺔ‬

‫ﺘتمیز �ﺎﻟجودة‪� ،‬ﺎﻟتﺎﻟﻲ إﺼدار ﻗ اررات‬

‫ﻓﻲ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ أﻤر ﻓﻲ ﻏﺎ�ﺔ اﻷﻫم�ﺔ ﻤن أﺠﻞ إﺼدار آراء ّ‬

‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ّ‬

‫‪9‬‬
‫ﯿنص ﻋﻠﻰ أي‬ ‫ﻓمثﻼً ﻨ ِجد ّ‬
‫أن اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻟذي ﻨظم ﻷول ﻤرة �موﺠب اﻟمرﺴوم ‪ 45-66‬ﻟم ّ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 4‬ﻤن ﻫذا اﻟمرﺴوم ﻋﻠﻰ ّ‬

‫أن اﺨت�ﺎر أﻋضﺎء اﻟمجﻠس‬ ‫ﺸرط �جب أن ﯿتوﻓر ﻓﻲ اﻟﻌضو وﺤیث ّ‬

‫اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ �كون ﻤن ﺒین ﻤوظﻔﻲ و ازرة اﻷوﻗﺎف وﻨﻔس اﻟشﻲء �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠمرﺴوم ‪ 120-80‬و ّ‬
‫ﻷول ﻤرة‬

‫ﺘم اﻟنص ﻓﻲ اﻟمﺎدة ‪ 05‬ﻋﻠﻰ‪�" :‬جب ﻋﻠﻰ أن ﯿتوﻓر ﻓﻲ أﻋضﺎء اﻟمجﻠس‬

‫ﻀمن اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ّ 179-91‬‬

‫اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬أن �كوﻨوا ﻤن ﺠنس�ﺔ ﺠزاﺌر�ﺔ؛‬

‫‪ ‬أن ﯿبﻠﻎ ﻋمرﻫم ‪ 40‬ﺴنﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ؛‬

‫‪ ‬أن ﯿتمتّﻌوا �خﻠق رف�ﻊ؛‬

‫‪ ‬أن ﺘكون ﻟﻬم ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﺴﻼﻤ�ﺔ؛ ﺘُثبتﻬﺎ ﻤؤﻫﻼت وﺸﻬﺎدات أو دراﺴﺎت وﻤؤﻟﻔﺎت‬

‫ﻤشﻬورة‪".‬‬

‫ﻤﻬمﺔ إﺼدار ﻓتﺎوي أن‬

‫وﻨﻼﺤظ ﻋدم اﻟدﻗﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟشرط اﻷﺨیر ﺤیث ﻻ �مكن ﻟمجﻠس أو�ﻠت ﻟﻪ ّ‬

‫ﻤجرد ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟشر�ﻌﺔ وﻨﻔس اﻟشﻲء �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟدﺴتور ‪ 96‬داﺌمﺎ ﻨجد ع�ﺎرة "و�ختﺎرون‬
‫ﺘكون ﻟﻪ ّ‬

‫ﻤن ﻤختﻠﻒ اﻟﻌﻠوم"‪ .‬وﻨجد أ�ضﺎ ﻓﻲ ظﻞ اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري اﻷﺨیر ﻟسنﺔ ‪ 2016‬وﻀمن اﻟمﺎدة ‪ 196‬ﻤنﻪ‬

‫"ﻫم أﻋضﺎء �ختﺎرون ﻤن ﻗبﻞ‬

‫ﻟم �شترط �ﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻟدﯿنﻲ أو اﻟتخصص ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻟدﯿنﻲ‪ ،‬ﺒﻞ ُ‬

‫رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ ﻤن ﻤختﻠﻒ اﻟﻌﻠوم"‪ ،‬واﺤتﻔظ اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 2020‬ﺒنﻔس اﻟشروط أو ﻟم ُ�ضﻒ‬

‫ﺸیئﺎً ﺠدﯿداً‪.‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪04‬‬

‫ﺘحدد اﻟشروط اﻟتﻲ �جب ﺘواﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻷﻋضﺎء �صﻔﺔ دق�ﻘﺔ‬

‫أن ﻋدم وﺠود ﻗواﻋد وﻤواد ّ‬
‫ﻨﻼﺤظ ّ‬

‫و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ غ�ﺎب أي ﻤع�ﺎر ﻟتحدﯿد اﻷﻋضﺎء وﻨﻔس اﻟشﻲء �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠجنﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن‬

‫‪10‬‬
‫ﻨصت ﻋﻠ�ﻪ‬
‫ﺘنص ﺒدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمؤﻫﻼت اﻟتﻲ �جب أن ﺘتوﻓر ﻓﻲ اﻷﻋضﺎء‪ ،‬ﻤﺎ ﻋدا ﻤﺎ ّ‬
‫ﺤیث ﻻ ﺘوﺠد ﻤواد ّ‬

‫ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ اﻗتراح‬ ‫اﻟمﺎدة ‪ 48‬ﻤن اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 23-09‬ﺤیث ّ‬

‫أن �ﻌص �ﻌض اﻷﻋضﺎء ﯿت ﱡم اﺨت�ﺎرﻫم ً‬

‫ﺘتكون اﻟﻠجنﺔ ﻤن‪:‬‬

‫ﻤن اﻟمنظمﺎت اﻟوطن�ﺔ واﻟمجتمﻊ اﻟمدﻨﻲ‪ ،‬ﺤیث ط�ﻘﺎً ﻟنص اﻟمﺎدة ‪ّ 04‬‬

‫ِ‬
‫وﻤؤﻫﻼﺘﻬم؛‬ ‫• ‪ 4‬أﻋضﺎء ﻤن رﺌﺎﺴﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ دون ﺘحدﯿد ﺘرﺘیبﻬم وﻻ‬

‫• ﻋضو�ن ﻤن ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ؛‬

‫• ﻋضو�ن ﻤن اﻟمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ؛‬

‫ﻋضو ﻤن اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ؛‬ ‫•‬

‫• ﻋضو ﻤن اﻟمحﺎﻓظﺔ اﻟسﺎﻤ�ﺔ ﻟﻸﻤﺎز�غ�ﺔ؛‬

‫• ﻋضو�ن ﻤن اﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ؛‬

‫• ﻋضو ﻤن اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟﻠمرأة؛‬

‫• ﻋضو ﻤن اﻟمنظمﺔ اﻟوطن�ﺔ ﻟﻠمجﺎﻫدﯿن؛‬

‫• ﻋضو ﻤن اﻟمنظمﺔ اﻟوطن�ﺔ اﻷﻛثر ﺘمثیﻼً وﻫﻲ ‪U.G.T.A‬؛‬

‫• ﻋضو ﻤن ﻤنظمﺔ اﻟﻬﻼل اﻷﺤمر اﻟجزاﺌري‪.‬‬

‫وﺤسب اﻟمﺎدة ‪ 04‬ﻓﻘرة ‪ّ ،02‬‬

‫ﯿتم ﺘﻌیین اﻟكﻞ �موﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ �ﻌد أﺨذ أي ﻨخ�ﺔ ﺘظم اﻟرﺌ�س‬

‫اﻷول ﻟﻠمحكمﺔ اﻟﻌﻠ�ﺎ‪ ،‬رﺌ�س ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬رﺌ�س ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎً‪ :‬ﻋدد أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫�ختﻠﻒ ﻋدد أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻤن ﺠﻬﺎز إﻟﻰ آﺨر‪ ،‬وﻤن اﻟمﻔروض �ﻌد اﻟﻌدد اﻟمثﺎﻟﻲ‬

‫ﻟتشكیﻠﺔ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻤن ‪ 12‬إﻟﻰ ‪ 15‬ﻋضواً ﻋﻠﻰ اﻷﻛثر‪ ،‬ﻓمن ﺴﻠب�ﺎت اﻟمﻐﺎﻻة ﻓﻲ ﻋدد أﻋضﺎء‬

‫‪11‬‬
‫اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻫﻲ ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﻌمق اﻹﺴتشﺎري‪ ،‬ﺤیث �ّﻠمﺎ زاد ﻋدد اﻷﻋضﺎء اﺴتحﺎل ﺘحﻘیق‬

‫اﻟتواﻓق ف�مﺎ ﺒینﻬم‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ :‬أﺴﻠوب إﺨت�ﺎر أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫أ‪ -‬اﻟتﻌیین‪:‬‬

‫ﯿتم ﺘﻌیینﻬم ﻤن ﻗبﻞ رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ‪ .‬وﻓﻲ‬

‫أن أﻏﻠب أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ّ‬
‫ﻨجد ّ‬

‫ﻫذا اﻹطﺎر �جد اﻟﻌضو ﻓﻲ اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻨﻔسﻪ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ اﻟسﻠطﺔ اﻟمر�ز�ﺔ وﻫﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺘ�ع�ﺔ‬

‫�خضﻊ ﻟرﻗﺎ�ﺔ رﺌﺎﺴ�ﺔ وﻫو اﻟحﺎل �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘضﺎء ﻓﻬو �مﺎرس أ�ضﺎ اﻟوظ�ﻔﺔ اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻤﻌینون ﻤن ﻗبﻞ رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ‬

‫ﺤیث ﯿتكون ﻤن رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ رﺌ�س وز�ر اﻟﻌدل ﻨﺎﺌ�ﺎ ﻟﻪ‪ 7 ،‬ﻗضﺎة ّ‬

‫ﻛﺎﻟتﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫• اﻟرﺌ�س‬

‫• ﻨﺎﺌب اﻟرﺌ�س‬

‫• اﻟنﺎﺌب اﻟﻌﺎم‬

‫• ﻤدﯿر ﻤن و ازرة اﻟﻌدل‬

‫و‪ 3‬أﺸخﺎص ﻻ ﺘنتمﻲ ﻟسﻠك اﻟﻘضﺎء �ﻌینﻬم رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ �كﺎﻤﻞ ﺴﻠطتﻪ اﻟتﻘدﯿر�ﺔ‪� ،‬ﺎﻗﻲ‬

‫اﻷﻋضﺎء وﻋددﻫم ‪ 16‬ﯿنتخبون ﻤن ﺒین ﻗضﺎة اﻟمحﺎﻛم واﻟمجﺎﻟس ﺜم ﯿزداد اﻟتراﺠﻊ ﻓﻲ اﻟمرﺴوم اﻟتشر�ﻌﻲ‬

‫‪ 05-92‬اﻟصﺎدر ﻓﻲ ج ر ﻋدد ‪ 77‬اﻟمﻌدل واﻟمتمم ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪ 21-89‬ﻟتص�ﺢ اﻟتشكیﻠﺔ ﻤستمﺎﻟﺔ أﻛثر ﻟﻠسﻠطﺔ‬

‫اﻟتنﻔیذ�ﺔ وﻨﻔس اﻟشﻲء ﻨجد اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ ﻹﺼﻼح ه�ﺎﻛﻞ اﻟدوﻟﺔ و�ذا أﻋضﺎء اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ‬

‫‪12‬‬
‫�ﻌینون �موﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ‪ ,‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨجد أن اﻟوﺴیﻠﺔ اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ ﻟتﻌیین أﻋضﺎء اﻫم اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻫﻲ اﻟتﻌیین �موﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ‪.‬‬

‫ب‪-‬اﻻﻨتخﺎب ‪:‬‬

‫�حﻘق اﻻﻨتخﺎب ق�مﺔ ﺴ�ﺎﺴ�ﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻬو ﻋﺎﻤﻞ ﻤن ﻋواﻤﻞ اﻟد�مﻘراط�ﺔ ف�كرس اﺴتﻘﻼل اﻟﻌضو ﻋمن‬

‫اﺨتﺎرﻩ وﻋﺎدة ﻤﺎ �مﺎرس اﻻﻨتخﺎب اذا اﻗر اﻟنص ذﻟك �مﻌنﻰ اذا ﻟم ﺘكن اﻹدارة ﻤﻘیدة ﻓﻲ اﻟنص ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘختﺎر‬

‫وﺘﻌین ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ ﺴﻠطتﻬﺎ اﻟتﻘدﯿر�ﺔ و�ظﻬر ﻤن ﻤﻌدل �ﻌض اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ اﻨﻌدام اﻻﻨتخﺎب رؤﺴﺎء‬

‫اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻓﻘد ﻨجد �ﻞ ﻫؤﻻء ﻤﻌینون �مرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ دون اﺴتثنﺎء ‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻻﻨتخﺎب ﻓﻬو �خص اﻷﻋضﺎء اﻟﻌﺎدﯿین ﻷﻨﻪ ﻀمن اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﯿوﺠد أﻋضﺎء ﻋﺎدﯿین‬

‫وأﻋضﺎء �حتكمون ﻋﻠﻰ اﻟمنﺎﺼب اﻟحسﺎﺴﺔ ﻤثﻼ اﻷﻤین اﻟﻌﺎم داﺨﻞ اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻓﻬو ﻋضو ﻤﻌین‬

‫ﻟم �حدد‬ ‫ﻨت�جﺔ ﻟمنص�ﻪ اﻟحسﺎس ‪� ,‬مﺎ أن ﻋﻬدة �ﻌض اﻷﻋضﺎء وﺨﺎﺼﺔ اﻟرﺌ�س ﻗد ﺘمت ﻻن اﻟنص‬

‫ﻤتﻰ و��ف ﺘنتﻬﻲ ﻤمثﻼ رﺌ�س اﻟﻠجنﺔ اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ﻻ �خضﻊ ﻓﻲ ﻋﻬدﺘﻪ ﻟمدة ‪ 4‬ﺴنوات‬

‫و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ �مكن أن �ستمر ﻓﻲ أداء ﻤﻬﺎﻤﻪ �صﻔﺔ ﻏیر ﻤحددة �مﺎ �مكن ﻟرﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ أن ﯿنتﻬﻲ ﻤﻬﺎﻤﻪ‬

‫ﻓﻲ ﻤدة وﺠیزة‪.‬‬

‫و�ﺎﻟنظرة ﻟﻬﺎﺘین اﻷﻟیتین ﻓﻲ اﺨت�ﺎر أﻋضﺎء اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ �مكن اﻟﻘول أن وﺴیﻠﺔ اﻻﻨتخﺎب‬

‫ﻫﻲ اﻓضﻞ ﻤن وﺴیﻠﺔ اﻟنﻌیین ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻟﻌضو ﻻ �خضﻊ ﻟت�ع�ﺔ رﺌﺎﺴﺔ ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟمﻌن�ﺔ ﻟﻪ‬

‫و�وﺼﻞ ﺼوت اﻟﻔئﺎت اﻟتﻲ اﻨتخبتﻪ و�مثﻠﻬﺎ ﻫوﻤﺎ ﻻ ﻨراﻩ وﻟ�س ﻤكرس ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ﺤیث �منﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻌضو اﻟمنتخب ﺘمثیﻞ ﻤن اﻨتخبوﻩ ﻫذا ﺤسب ﻤﺎ ﻨصت ﻋﻠ�ﻪ م ‪2‬‬

‫ﻤن اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪.47-02‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻟمحور اﻟرا�ﻊ‪ :‬ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﺤق�ﻘﺔ اﻷﻤر �صﻌب ﺘحدﯿد ﻤﻬﺎم وﺼﻼﺤ�ﺎت اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ �صﻔﺔ دق�ﻘﺔ ﺒﻞ ﺤیث ﻨجد‬

‫ﺘنوﻋﺎ ﻓﻲ ﺼﻼﺤ�ﺎت داﺨﻞ اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري اﻟواﺤد‪.‬‬

‫‪ .1‬اﻻﺴتشﺎرة ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟتﻘنﻲ‪:‬‬

‫إن ﻫذا اﻟنوع ﻤن اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﯿوﺠد �كثرة ﺘتمثﻞ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ اﻗتراح اﻟحﻠول ﻟمسﺎﺌﻞ ﺘﻘن�ﺔ‬

‫وﻨجد ﻫذا اﻟنوع ﻤن اﻟﻬیئﺎت ﺘﺎ�ﻊ ﻟوزرات ﻤثﻞ و ازرة اﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌموﻤ�ﺔ ‪...‬‬

‫ﺤیث ﺘﻘدم آراء ﺘﻘﺎر�ر دراﺴﺎت ﺤول ﻤسﺎﺌﻞ ﺘﻘن�ﺔ ﻋﻠم�ﺔ وﺘكنوﻟوﺠ�ﺔ ﺤیث أﻨﻪ ﻤن اﻟصﻌب ﻋﻠﻰ‬

‫اﻹدارة أن ﺘصدر ﻗ ار ار ﻓﻲ ﻫذا اﻟمجﺎل إﻻ �ﻌد اﻻﺴتﻌﺎﻨﺔ �ﺎﻟخبرة وﻫذا ﻤن أﺠﻞ ﺘحﻘیق ﻓﻌﺎﻟ�ﺔ اﻟﻘ اررات ﻓﺎﻟﻬدف‬

‫ﻤن وﺠود ﻫذا اﻟنوع ﻤن اﻟﻬیئﺎت ﺘزو�د اﻹدارة �ﺎﻟمﻌط�ﺎت اﻟتﻲ ﺘحتﺎﺠﻬﺎ ﻟحﻞ اﻟمشﺎﻛﻞ اﻟتﻲ ﻨﻌترﻀﻬﺎ اﻟﻰ‬

‫درﺠﺔ أﻨﻪ �مكن اﻻﺴتﻌﺎﻨﺔ �ﺎﻟخبرة ﺤتﻰ ﻤن اﻟﻘطﺎع اﻟخﺎص وﻤن ﺒین اﻷﻤثﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟنوع ﻤن اﻷﺠﻬزة‪:‬‬

‫اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠوﻗود واﻟمنﺎﺠم‪ ،‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠبیئﺔ اﻟمستداﻤﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟﻠﻐﺎ�ﺎت وﺤمﺎ�ﺔ اﻟطب�ﻌﺔ‬

‫‪ .2‬اﻻﺴتشﺎرة ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟس�ﺎﺴﻲ )ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ (‪:‬‬

‫�ﻘصد ﺒتمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ اﻟتضﺎﻤن ﻤن أﺠﻞ ﺘوﺤید اﻟمطﺎﻟب وﻫو �ذﻟك ﺒذل اﻟجﻬود ﻤن أﺠﻞ اﻟمطﺎﻟ�ﺔ‬

‫�ﺎﻟحﻘوق و�ﻌد ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ ﻤطﻠ�ﺎ ﻟﻠﻔرد واﻟدوﻟﺔ ﻤﻌﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن ﻫذا اﻷﺨیر ﻤن ﺨﻼل ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ‬

‫ﺘستط�ﻊ ﻤﻌرﻓﺔ آراء وﻤطﺎﻟب ﻤختﻠﻒ أط�ﺎف اﻟمجتمﻊ �مﺎ أﻨﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ ﺘسﻌﻰ ﻟتجنب‬

‫اﻟضﻐط اﻟمﻘﺎﺒﻞ �مﺎ �ﻘصد ﺒتمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ أ�ضﺎ أن �جتمﻊ ﻋﻠﻰ طﺎوﻟﺔ واﺤدة ﻤمثﻠین ﻋن ﻤختﻠﻒ اﻟﻔئﺎت‬

‫إدارة ﻤن ﺠﻬﺔ وﻤمثﻠﻲ اﻟمصﺎﻟﺢ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻤن أﺠﻞ طرح اﻟمشﺎﻛﻞ و��جﺎد اﻟحﻠول و �ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﺨﻠق ﺘواﻓق‬

‫ﺒین اﻟجﺎﻨبین ﻟﻘد اﻨتﻘﻠت اﻟجزاﺌر ﻤن اﻟنظﺎم اﻻﺸتراﻛﻲ اﻟﻰ اﻟنظﺎم اﻟرأﺴمﺎﻟﻲ وﻫذا �صدور دﺴتور ‪1989‬‬

‫‪14‬‬
‫وﻓﻲ اطﺎر ﻫذا اﻟدﺴتور ﻓتﺢ اﻟمجﺎل ﻟﻠد�مﻘراط�ﺔ وﺤر�ﺔ اﻟتﻌبیر و�ﻤكﺎﻨ�ﺔ إﻨشﺎء ﺘنظ�مﺎت ﺸﻌب ﻟتمثیﻞ ﻤصﺎﻟﺢ‬

‫ﻤختﻠﻒ اﻟﻔئﺎت وﻨﻔس اﻟشﻲء �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠتﻌدﯿﻼت اﻟدﺴتور�ﺔ اﻟﻼﺤﻘﺔ وﻓﻲ ظﻞ ﻫذﻩ اﻟﻔترة ﻨشﺄت اﻟﻌدﯿد ﻤن‬

‫اﻷﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ اﻟتﻲ ﺘؤﻤن اﻟمصﺎﻟﺢ ﻤثﻞ اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ ﻟحمﺎ�ﺔ اﻟمستﻬﻠك ‪ ,‬اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠش�ﺎب‬

‫‪ ,‬اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ ﻟحمﺎ�ﺔ اﻟﻌﺎﺌﻠﺔ وﺘرﻗیتﻬﺎ ‪,‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ اﻻﻗتصﺎدي و اﻻﺠتمﺎﻋﻲ ‪ ,‬اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ‬

‫ﻟحمﺎ�ﺔ اﻟمﻌوﻗین ‪� ,‬ﻠﻬﺎ ﺘسﻌﻰ ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠدﻓﺎع ﻋن ﻤصﺎﻟﺢ ﻫذﻩ اﻟﻔئﺎت اﻟتﻲ ﺘنتمﻲ إﻟﻬﺎ اﻟجﻬﺎز‪.‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪:05‬‬

‫إن ﻋواﻤﻞ ﺘطور ﻤبدأ ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ ﺘتمثﻞ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻻﻋتراف ﻤن ﻗبﻞ اﻟدوﻟﺔ ﺒذﻟك وطب�ﻌﺔ‬

‫اﻟنظﺎم اﻟس�ﺎﺴﻲ ﻓیﻬﺎ ﺤیث أن اﻟدوﻟﺔ ﺘﻌترف ﺒوﺠود ﻤصﺎﻟﺢ ﻻﺒد ﻤن ﺘمثیﻠﻬﺎ و إﺸراك أﺼحﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ‬

‫ﺼنﻊ اﻟﻘ اررات ﺴواء �ﺎﻨت ﻫذﻩ اﻟﻘ اررات ﻤن اﻟنﺎﺤ�ﺔ اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ أو اﻻﻗتصﺎد�ﺔ أو اﻻﺠتمﺎع�ﺔ ﻓﺎﻻﻋتراف ﻫو‬

‫ﻤحو أﺴﺎﺴﻲ ﻟوﺠود ﺠمﺎﻋﺎت ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ وﻻ �خﻔﻰ اﻷﻤر أن اﻻﻨتﻘﺎل وﺘبنﻲ اﻷﻨظمﺔ اﻟد�مﻘراط�ﺔ ﻟﻪ‬

‫أﺜر ﻤ�ﺎﺸر ﻋﻠﻰ ﻨمو وازد�ﺎد اﻟتجمﻌﺎت اﻟخﺎﺼﺔ اﻟتﻲ ﺘطﺎﻟب ﺒتحﻘیق اﻟمصﺎﻟﺢ إن ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ ﻓﻲ‬

‫أن ﻫنﺎك ﻫیئتﺎن ﻟتمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ وﻟكن ﻓﻲ‬

‫اﻟجزاﺌر ﻋرف اﻨﻌداﻤﺎ ﻓﻲ ﻓترة اﻟمرﺤﻠﺔ اﻻﻨتﻘﺎﻟ�ﺔ ﺤیث ظﻬر ّ‬

‫ﻋوﻀت ﻤسﺄﻟﺔ ﻋدم وﺠود‬

‫ﺤق�ﻘﺔ اﻷﻤر �ﺎﻨت اﻟﻘ اررات ﺘصدرﻫﺎ اﻟسﻠطﺔ اﻟﻌسكر�ﺔ وﻓﻲ �ثیر ﻤن اﻟحﺎﻻت ّ‬

‫ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ �ﺈﻨشﺎء ﻫیئﺎت اﺴتشﺎر�ﺔ ﻤثﻞ اﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ واﻟمجﻠس اﻻﺴتشﺎري‬

‫ﯿتم‬
‫اﻟوطنﻲ اﻟذي أﻨشﻲء �ﻌد ﺤدوث اﻟﻔراغ اﻟمؤﺴسﺎﺘﻲ واﻟمراﺤﻞ اﻟﻼﺤﻘﺔ �ﻪ ﻓﺎﻨﻌدام اﻟمشروع�ﺔ داﺌمﺎً ﻤﺎ ّ‬

‫أن‬
‫ﻫﺎﻤﺔ وﻫﻲ ّ‬
‫ﺘﻐطیتﻪ ﺒوﺴﺎﺌﻞ وأﺴﺎﻟیب ﻋدﯿدة وﻤن ﺒینﻬﺎ اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻗد ﻨصﻞ إﻟﻰ ﻨت�جﺔ ّ‬

‫ﺼحتﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻠجوء ﻟﻼﺴتشﺎرة ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻫو دﻟیﻞ ﻤرض اﻟنظﺎم وﻟ�س ّ‬

‫‪15‬‬
‫أﻫم اﻟﻌواﻤﻞ اﻟتﻲ ﺘكرس ﻤبدأ ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ‬
‫ﻛمﺎ ﺘشكﻞ اﻷﺤزاب اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ ﻤن ﺤیث اﻷﺼﻞ ﻤن ّ‬

‫اﻟتﻲ ﺘكرس ﻤبدأ ﺘمثیﻞ اﻟمصﺎﻟﺢ ﺤیث ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻷﺨیرة �ﺎﻟمطﺎﻟ�ﺔ �حﻘوق وﻤصﺎﻟﺢ اﻟﻔئﺎت اﻟتﻲ ﺘنتمﻲ إﻟیﻬﺎ‬

‫واﻷﺤزاب اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻘوم ﺒبﻠورة اﻟمطﺎﻟب واﻟﻘضﺎ�ﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘثیر اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﺤول ﺤﻘوق اﻟمواطنین وﺘﻌتبر ﻫذﻩ اﻷﺨیرة‬

‫أﻫم ﻗنوات اﻟمشﺎر�ﺔ اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ ﻟﻠمواطن‪.‬‬

‫أﺤد ّ‬

‫ﻛمﺎ ﺘتمتﻊ اﻟتنظ�مﺎت اﻟنﻘﺎﺒ�ﺔ �سﻠطﺎت واﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟمطﺎﻟ�ﺔ ﺒتحﻘیق اﻟمصﺎﻟﺢ ﺤیث ﺘتمتﻊ‬

‫اﻟنﻘﺎ�ﺎت اﻟشخص�ﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻟصﻔﺔ اﻟتمثیﻠ�ﺔ وﻟﻬﺎ ﺤق اﻟمشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟمﻔﺎوﻀﺎت واﻻﺘﻔﺎق�ﺎت اﻟجمﺎع�ﺔ ﻤﻊ‬

‫اﻟسﻠطﺔ‪ ،‬إﻻّ أن اﻟسﻠطﺔ ﺠﻌﻠت ﻤسﺄﻟﺔ اﻟتمثیﻞ ِﺤك اًر ﻋﻠﻰ اﻟمنظمﺔ اﻷﻛثر ﺘمثیﻼً ﻓﻲ ِ‬
‫ﺒﻼدﻨﺎ وﻫﻲ اﻟمنظمﺔ‬ ‫ّ‬

‫اﻟوطن�ﺔ ﻟﻠﻌمﺎل اﻟجزاﺌر�ین‪.‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪06‬‬

‫اﻟمحور اﻟخﺎﻤس‪ :‬اﻹﺠراء اﻻﺴتشﺎري‬

‫ﻤﻬمتﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛمﻞ وﺠﻪ ﻻ ّﺒد ﻤن ﺘنﻔیذﻫﺎ ﺒوﺴﺎﺌﻞ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤن‬

‫ﺤتّﻰ ﺘؤدي اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ّ‬

‫أﺠﻞ اﻟوﺼول إﻟﻰ آراء ﺘستﻔید ﻤنﻬﺎ �ﻞ ﻤؤﺴسﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻹﺘمﺎم اﻟمﻬمﺔ اﻟمو�ﻠﺔ ﻟﻪ ﺴتكون اﻟنت�جﺔ رأ�ﺎً‬

‫�‬
‫اﺴتشﺎر�ﺎ ﻓﺎرغ اﻟمحتوى وﻻ �شكﻞ ﺠﻼ ﻤر ِﺠ ّ‬
‫ع�ﺎً ﻹﺼدار اﻟﻘ اررات اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘحر�ك اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري أو إﺨطﺎرﻩ‪.‬‬

‫‘ن اﻟسﻠطﺔ اﻟمنشئﺔ ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻫﻲ اﻟتﻲ ﺘحدد ً‬

‫ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ ﺴﻠطتﻬﺎ اﻟتﻘدﯿر�ﺔ ��ف�ﺔ ﺴیر‬ ‫ّ‬

‫اﻹﺠراء اﻻﺴتشﺎري و�ﺎﻟتﻠﻰ ﺘكون أﻤﺎم ﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﯿر�ﺔ ﻓﻲ ﺘحر�ك اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري أو اﻹﺠراء اﻻﺴتشﺎري‪،‬‬

‫ﻛمﺎ ّأﻨﻬﺎ ﺤرة ﻓﻲ ﻤوﻀوع اﻹﺨطﺎر وﻗﻠیﻠﺔ ﻫﻲ اﻟحﺎﻻت اﻟتﻲ �سمﺢ ﻓیﻬﺎ ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري �ﺎﻹﺨطﺎر‬

‫‪16‬‬
‫ﻷﻨﻪ ﻤن ﺨﻼﻟﻪ �ﻘوم ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﺒوظ�ﻔتﻪ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫اﻟذاﺘﻲ‪ ،‬و�شكﻞ اﻹﺨطﺎر أﻫم�ﺔ �بیرة ّ‬

‫�ﻌض اﻟدول ﻤثﻼ �ﻔتﺢ اﻷﺨطﺎر ﺤتّﻰ ﻟﻸﻓراد اﻟﻌﺎدﯿین‪.‬‬

‫�ﺎﻟرﺠوع ﻟﻠجزاﺌر ﻨ ِجد ّ‬

‫أن ﺘﻘن�ﺔ اﻹﺨطﺎر ﻫﻲ اﻟمﻬ�منﺔ ﻓﻲ أﻫم اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ زﻫﻲ اﻟمجﻠس‬

‫اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫اﻹﺨطﺎر اﻟذاﺘﻲ‬ ‫اﻹﺨطﺎر‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﻬیئﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟترق�ﺔ ﺤﻘوق اﻹﻨسﺎن ‪X‬‬
‫اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫‪X‬‬ ‫ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪� -1‬ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ‬

‫وﺠﻬت‬ ‫ﻨرى ّ‬
‫أن إﻤكﺎﻨ�ﺔ اﻹﺨطﺎر ﺘجﻌﻞ ﻫذا اﻷﺨیر ﻤكبﻞ اﻟیدﯿن ﻓﻼ �مكن أن �صدر اﻵراء إﻻّ إذا ّ‬

‫ﻨصت ﻋﻠ�ﻪ اﻟمﺎدة ‪ 03‬ﻤخن اﻟنظﺎم اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻠمجﻠس‪،‬‬

‫ﻟﻪ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة اﻹﺨطﺎر )طﻠب اﻟرأي(وﻫو ﻤﺎ ّ‬

‫ﻨصت ﻋﻠﻰ‪�" :‬ﻌرض رﺌ�س اﻟدوﻟﺔ ورﺌ�س اﻟحكوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس أي ﻤﻠﻒ أو ﻤشروع ﻗﺎﻨوﻨﻲ أو ﻨظﺎم‬
‫ﺤیث ّ‬

‫ﯿدﺨﻞ ﻓﻲ ﻤجﺎل اﺨتصﺎﺼﻪ و�ر�ﺎن ﺠدوى ﻤن وراء ﻋرض ذﻟك ﻋﻠ�ﻪ"‪.‬‬

‫أن ﺘﻘدﯿر وﻗت ﻤوﻀوع اﻹﺨطﺎر �ﻌود ﻟﻬذﯿن اﻟشخصیتین دون‬

‫و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨرى ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻟمﺎدة ّ‬

‫ﻤﻌین ﺘُجبر ف�ﻪ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﺤرة ﻓﻲ اﻻﺴتشﺎرة‬

‫اﻟنصوص ﺤتّﻰ إﻟﻰ إدراج ﻤوﻀوع ّ‬
‫ﺴواﻫمﺎ وﻟم ﺘﻌمد ّ‬

‫ﻨصت ﻤواد اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 225-93‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي‬

‫وﻨت�جﺔ اﻻﺴتشﺎرة أ�ضﺎً‪� ،‬مﺎ ّ‬

‫أن ﻫذا اﻷﺨیر ﻤﻘید �مواﻓﻘﺔ اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪.‬‬

‫واﻹﺠتمﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ إﻤكﺎﻨ�ﺔ اﻹﺨطﺎر اﻟذاﺘﻲ إﻻّ ّ‬

‫‪17‬‬
 ‫‪� -2‬ﺎﻟنس�ﺔ ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻻ �خطر ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟجزاﺌري ﻤن ﻗبﻞ رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ‪ ،‬و ّ�ﻨمﺎ ﻤن ﻗبﻞ اﻟوز�ر اﻷول‪ ،‬إذ ﻻ ﯿوﺠد‬

‫ﻨص ُﯿ ِﻠزم رﺌ�سﻲ اﻟجمﻬور�ﺔ �ﺎﺴتشﺎرة ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ّ 2016‬‬
‫ﻨص ﻋﻠﻰ اﺴتشﺎرة‬ ‫أي ّ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة‬
‫رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺤول إﻤكﺎﻨ�ﺔ اﻟتشر�ﻊ �ﺄواﻤر ﻟكن اﻻﺴتشﺎرة ﻏیر ﻤﻠزﻤﺔ ﺤیث ّ‬

‫‪ 02‬ﻤن اﻟمرﺴوم اﻟتنﻔیذي ‪ 261-98‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻹﺠراء اﻻﺴتشﺎري ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ّ :‬‬

‫"ﯿتم وﺠو�ﺎً إﺨطﺎر ﻤجﻠس‬

‫اﻟدوﻟﺔ �مشﺎر�ﻊ اﻟﻘواﻨین ﻤن ﻗبﻞ اﻷﻤین اﻟﻌﺎم ﻟﻠحكوﻤﺔ‪.‬‬

‫اﻟنصوص اﻟتﻲ ﻨظمت اﻟدور اﻻﺴتشﺎري ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻟم ﺘحدد �مﺎ ف�ﻪ اﻟكﻔﺎ�ﺔ ﻀوا�ط اﻹﺨطﺎر‬
‫إن ّ‬‫ّ‬

‫ﺘصدر �صﻔﺔ دور�ﺔ ﻤنﺎﺸیر ﺤكوﻤ�ﺔ ﻤن أﺠﻞ ﺘوﻀ�ﺢ‬

‫اﻟشﺄن �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻨسﻲ‪ ،‬ﺤیث ّ‬
‫ﻛمﺎ ﻫو ّ‬

‫ﻋمﻠ�ﺔ اﻹﺨطﺎر و��ف�ﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟمرﺴوم اﻟتنﻔیذي ‪ 261-98‬ﻟم �شر ﺤیث إﻟﻰ رﺴﺎﻟﺔ اﻹﺨطﺎر‪.‬‬

‫ﻓﺈن ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟجزاﺌري ﻤنذ إﻨشﺎﺌﻪ ﻟم ﯿتﻠق أي إﺨطﺎر إﻟﻰ ﻏﺎ�ﺔ‬
‫و�ﺎﻟرﻏم ﻤن إﻟزاﻤ�ﺔ اﻹﺨطﺎر ّ‬

‫ﯿتم اﻟتدﺨﻞ ﻤن ﻗبﻞ أي ﻤؤﺴسﺔ ﻻ دﺴتور�ﺔ ﺘﻌﻠن ﻋدم اﺤترام ﻫذا اﻹﺠراء ﺴواء‬
‫‪ 1998‬ﻤن ﻗبﻞ اﻟحكوﻤﺔ‪ ،‬ﻟم ّ‬

‫ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻨﻔسﻪ أو اﻟمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ أو اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري‪.‬‬

‫‪� -3‬ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ‬

‫اﻟنصوص اﻟتﻲ ﻨظمت اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ أي دور اﺴتشﺎري ﻟﻬذا اﻷﺨیر واﻛتﻔت‬
‫ﻟم ﺘحدد ّ‬

‫ﺒتﻌداد �ﻌض اﻟصﻼﺤ�ﺎت ﻫﻲ أﻗرب ﻟمواﻀ�ﻊ ﺨط�ﺔ اﻟجمﻌﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻨ ِجدﻩ ﻀمن أول ﻤرﺴوم ﻨ ّ‬
‫ظم اﻟمجﻠس‬

‫اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬اﻟمرﺴوم ‪ 45-66‬اﻟذي ﺘﻼﻩ اﻟمرﺴوم ‪ 120-80‬ﺜم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 179-91‬وﺤدد ﻫذا‬

‫أن اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ ﻫو ﻤؤﺴسﺔ ﺘﻘوم �ﺎﻟحث ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟمرﺴوم اﻷﺨیر ﻀمن اﻟمﺎدة ‪ 01‬ﻤنﻪ ﻋﻠﻰ ّ‬

‫ﺜم ﺼدر‬
‫ﯿتحدث ﻫذا اﻟمرﺴوم ﻋن إﺠراءات اﻻﺴتشﺎرة أو ﻤدى إﻟزاﻤیتﻬﺎ‪ّ ،‬‬
‫اﻹﺠﻬﺎد ﻓﻲ اﻟمسﺎﺌﻞ اﻟدﯿن�ﺔ وﻟم ّ‬

‫‪18‬‬
‫إن اﻟمﺎدة‬
‫ف�مﺎ �ﻌد اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 33-98‬وﻟم ﯿتكّﻠم أ�ضﺎ ﻋن آﻟ�ﺔ اﻹﺨطﺎر أو اﻹﺨطﺎر اﻟذاﺘﻲ‪ ،‬ﺒﻞ ّ‬

‫‪ 02‬ﻤن ﻫذا اﻟمرﺴوم ﻗطﻌت أي ﻋﻼﻗﺔ ﺒین اﻟمجﻠس اﻹﺴﻼﻤﻲ اﻷﻋﻠﻰ و�ﺎﻗﻲ ﻤؤﺴسﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺘستﻔید ﻤن‬

‫اﺴتشﺎرة ﻫذا اﻷﺨیر‪.‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪:07‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬اﻟتحكم ﻓﻲ ﺴیر وﺘنظ�م ﻫذا اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري‬

‫�ﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق ﻫذا اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻋبء إﺼدار أي رأي اﺴتشﺎري أو ذﻟك ﻓﻲ ﺤق�ﻘﺔ اﻷﻤر‬

‫�شكﻞ ﺼﻌو�ﺔ ﻟﻪ وﻟﻬذا اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻤحروم ﻤن �ﻞ اﻟمﻌط�ﺎت اﻟضرور�ﺔ ﻹﺼدار اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري‬

‫وﻻ �ﻌطﻲ ﻟﻪ اﻟوﻗت اﻟكﺎﻓﻲ ﻟذﻟك‪.‬‬

‫ﻻﺒد ﻤن اﺤتراﻤﻬﺎ وﺘتمثﻞ‬

‫إن إﺼدار اﻵراء اﻻﺴتشﺎر�ﺔ �ﻌد أ�ضﺎً ﻋمﻠ�ﺔ ﺼع�ﺔ وﻤﻌّﻘدة وﻟﻬﺎ ﻀوا�ط ّ‬
‫ّ‬

‫ﻫذﻩ اﻟضوا�ط ﻓﻲ ﻀرورة ﺘوﻓیر ظروف اﻟﻌمﻞ اﻟمﻼﺌمﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺘوﻓیر اﻟمﻌﻠوﻤﺎت اﻟﻼزﻤﺔ‪:‬‬

‫�جب ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة أن ﺘزود اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري �كﻞ اﻟمﻌط�ﺎت أو اﻟمﻌﻠوﻤﺎت اﻟﻼزﻤﺔ‬

‫ﻹﻋداد اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري ﻓمثﻼً ﻟو �ﺎن اﻟراي اﻟمطﻠوب ﯿتﻌﻠق �مسﺄﻟﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ أو اﻗتصﺎد�ﺔ ﯿتﻌین ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ‬

‫اﻟمستشیرة أن ﺘزود اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري �كﻞ اﻟمﻌﻠوﻤﺎت واﻟمﻌط�ﺎت اﻟتﻲ ﺘسﻬﻞ ﻟﻪ إﺼدار اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري‬

‫وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻘﺎﻋس اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﻋن ذﻟك ﺘكون أﻤﺎم ﻋیب ﻋدم ﻤشروع�ﺔ اﻟﻘرار اﻹداري‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨسﺎ اﻟﻘرار إذا ﺼدر ﻤن ﺴﻠطﺔ ﻟم ﺘحترم ف�ﻪ ﺤﻘوق اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري �سمﻰ دراﺴﺔ ﺘﺄﺜیر‬

‫اﻟﻘرار اﻹداري‪ .‬وﺘﻌ ﱡد ﻤسﺄﻟﺔ ﺘزو�د اﻟسﻠطﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ �كﻞ اﻟوﺜﺎﺌق واﻟمﻌﻠوﻤﺎت ﻤن اﻷﻤور اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ اﻟتﻲ ﻻ‬

‫�مكن اﻟتﻐﺎﻀﻲ ﻋنﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬو �شكﻞ ﺤّﻘﺎ ﻤن ﺤﻘوق اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري واﻟتزام �ﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة‬

‫‪19‬‬
‫ﺒﻞ ﻋﻠﻰ اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري اﻟمطﺎﻟ�ﺔ �ﻪ‪ ،‬ﺤتّﻰ إذا ﺴكتت ورﻓضت اﻟسﻠطﺔ اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ذﻟك وﻓﻲ �ﻞ اﻟحﺎﻻت‬

‫ِ‬
‫زود �ﺎﻟمﻌﻠوﻤﺎت اﻟكﺎف�ﺔ‬
‫ﻷﻨﻪ ﻟم ُﯿ ﱠ‬
‫�ﻘدم رأي ﺴطحﻲ ّ‬ ‫ﺴوف �جد اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻨﻔسﻪ ﺒین وﻀﻌیتین ّ‬
‫إﻤﺎ أن ّ‬

‫أو ّأﻨﻪ �متنﻊ ﻋنم إﺼدار اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري وﻤثﺎل ذﻟك اﻟمجﻠس اﻻﻗتصﺎدي اﻻﺠتمﺎﻋﻲ اﻟذي ﻻ ﯿوﺠد ﻓﻲ‬

‫اﻟنص اﻟمنظم ﻟﻪ ﻤﺎ �جبر اﻟحكوﻤﺔ أن ﺘزودﻩ �ﺎﻟمﻌﻠوﻤﺎت واﻟمﻠﻔﺎت �مﺎ �خﻠو ﻤن أي إدارة ﻟضرورة طﻠب‬

‫أن اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة )اﻟحكوﻤﺔ( ﻻ ُﺘ ِﻠزم ﻨﻔسﻬﺎ ﺒتزو�د اﻟمجﻠس‬

‫أي ﻤﻠﻒ ﺨمن اﻟحكوﻤﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨجد ّ‬

‫اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ �ﺄي ﻤﻠﻔﺎت أو وﺜﺎﺌق‪ .‬ﻟكن �ﻌد ﺼدور اﻟمرﺴوم اﻟتنﻔیذي ‪ 37.21‬اﻟمتضمن ﺘشكیﻠﺔ‬

‫ﺤسنت ﻤن وﻀع�ﺔ اﻟمجﻠس‪،‬‬

‫ﺘضمن ﻫذا اﻟمرﺴوم ﻤواداً ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ واﻟبیئﻲ‪،‬‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 51‬ﻤنﻪ ﻋﻠﻰ ﻀرورة إﺒﻼغ اﻟمجﻠس �جم�ﻊ اﻟوﺜﺎﺌق واﻟمﻌﻠوﻤﺎت واﻟتﻘﺎر�ر واﻟب�ﺎﻨﺎت‬
‫ﻓمثﻼ ّ‬

‫اﻹﺤصﺎﺌ�ﺔ اﻟﻼّزﻤﺔ ﻷداء ﻤﻬﺎﻤﻪ‪� ،‬مﺎ �حتﻔظ اﻟمجﻠس �حق إﺤﺎﻟﺔ أي ﻤسﺄﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوز�ر اﻷول أو اﻟسﻠطﺔ‬

‫اﻟمؤﻫﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم اﻹﺴتجﺎ�ﺔ ﻟذﻟك‪.‬‬

‫ﺒدء �مصﺎﻟﺢ رﺌﺎﺴﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ‬

‫إن اﻟحكوﻤﺔ ﻻ ﺘنتﻘصﻬﺎ ﻤصﺎدر اﻟمﻌﻠوﻤﺎت ﺒﻞ ﻫﻲ ﻤتوﻓرة ﻟدﯿﻬﺎ ً‬
‫ّ‬

‫ﺤیث �ﺎﻟرﺠوع ﻟﻠمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ 197--01‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪ ،2001‬اﻟمحدد ﻟصﻼﺤ�ﺎت ﻤصﺎﻟﺢ‬

‫ﻨصت اﻟمﺎدة ‪ 02‬ﻤن ّأﻨﻪ "ﺘنجز ﺠم�ﻊ اﻟدراﺴﺎت اﻟمتﻌﻠﻘﺔ‬

‫رﺌﺎﺴﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ وﺘنظ�مﻬﺎ )ج‪ .‬ر‪ .‬ﻋدد ‪ّ (40‬‬

‫�ﺎﻟمﻠﻔﺎت اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ واﻟثﻘﺎف�ﺔ واﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟطﺎﻗﺔ وﺘحت ﺘنﻔیذﻫﺎ وﺘﻘی�م ﻤدى ﺘﺄﺜیرﻫﺎ"‪.‬‬

‫أن اﻷﺠﻬزة اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻟ�س ﻟﻬﺎ دور ﻓرﺌﺎﺴﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ ﻤستﻐن�ﺔ ﻋنﻬﺎ وﻤﺎ‬
‫ﻤن ﻫذﻩ اﻟمﺎدة ﯿﻼﺤظ ّ‬

‫ﻫو ﻤطﻠوب ﻤن اﻟﻬیئﺎت اﻹﺴتشﺎر�ﺔ ﻫو ﻟﻌب دور اﻟشر�ك اﻟد�مﻘراطﻲ ﻓﻲ اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري‪.‬‬

‫وﻨﺄﺨذ ﻤثﺎل أ�ضﺎً ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻋند ﻤمﺎرﺴﺔ ﻟدورﻩ اﻻﺴتشﺎري ﻓﻬﺎ اﻷﺨیر أ�ضﺎً ﻤحروم ﻤن اﻻطﻼع‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟمﻌﻠوﻤﺎت واﻟمﻠﻔﺎت وذﻟك ﻟﻌدم ﺘحدﯿد اﻟﻌنﺎﺼر اﻟمﻠحﻘﺔ �مﻠﻒ اﻹﺨطﺎر ﻤن ﻗبﻞ اﻟحكوﻤﺔ �مﺎ ﻓﻌﻠت‬

‫اﻟﻌدل ﻤكن اﻟتشر�ﻌﺎت‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻔرﻨسﻲ ﻋندﻤﺎ �خطر �مشﺎر�ﻊ اﻟﻘواﻨیین �جب أن ﯿتﻠّﻘﻰ اﻟوﺜﺎﺌق اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪ -‬ﻋرض اﻷﺴ�ﺎب؛‬

‫‪ -‬دراﺴﺔ اﻟتﺄﺜیر؛‬

‫‪ -‬ﻗﺎﺌمﺔ اﻟوزراء اﻟمﻌنیین ورﻗم ﺒر�دﻫم اﻹﻟكتروﻨﻲ؛‬

‫‪� -‬طﺎﻗﺔ إﺤصﺎﺌ�ﺔ ﻟمحصﻞ اﻻﺴتشﺎرات اﻟتﻲ ﺘمت ﺴﺎ�ﻘﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟمجﺎل ﻤﻊ اﻹﺸﺎرة ﻟﻠتﺎر�ﺦ اﻟذي‬

‫ﺼدرت ف�ﻪ؛‬

‫‪� -‬طﺎﻗﺔ ﺘحدد ﺸروط ﺘطبیق اﻟمشروع؛‬

‫‪� -‬طﺎﻗﺔ ﺘﻔسر اﻟمنطق اﻟمت�ﻊ �شﺄن اﻟتداﺒیر اﻻﻨتﻘﺎﺌ�ﺔ و ِ‬

‫أﻨمﺎطﻬﺎ؛‬

‫اﻟنص اﻟمراد إﺼدار‬

‫‪ -‬إرﻓﺎق ﻨسخﺔ ﻤن ﺘﻌﻠ�مﺎت اﻹﺘحﺎد اﻷورو�ﻲ و�كﻠﻞ ذﻟك �ضرورة إرﺴﺎل ّ‬

‫اﻟرأي اﻻﺴتشﺎري ﻟكﻞ أﻋضﺎء اﻟحكوﻤﺔ اﻟمﻌنیین و�ﻞ ﺘﻌدﯿﻞ ﻟﻠمشروع ﻻ ّﺒد أن �كون ﻤحﻞ إﺨطﺎر ﺘصح�ﺢ‬

‫ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘد أﺼ�حت اﻟحكوﻤﺔ اﻟﻔرﻨس�ﺔ ﻤﻠزﻤﺔ ﻟ�س ﻓﻘط ﺒدراﺴﺔ اﻟتﺄﺜیر )‪(L’étude d’impact‬‬

‫و ّ�ﻨمﺎ ﻤﻠزﻤﺔ أﻛثر �ﻔﻌﺎﻟ�ﺔ وﻨوع�ﺔ ودراﺴﺔ اﻟتﺄﺜیر )‪ (qualité d’étude d’impact‬ﻓﺄﺼ�حت ﻤبدأ دﺴتور�ﺎ‬

‫ﻀمن اﻟتﻌدﯿﻞ اﻟدﺴتوري ﻟسنﺔ ‪ 2008‬ﺤیث �مكن ﻟمجﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻨسﻲ أن ﯿرﻓض ﺘزو�د اﻟحكوﻤﺔ اﻟﻔرﻨس�ﺔ‬

‫�ﺄي رأي اﺴتشﺎري إذا ﻻﺤظ ّ‬

‫أن دراﺴﺔ اﻟتﺄﺜیر ﻨﺎﻗصﺔ وﻫو ﻤﺎ ﺤدث ﺴنﺔ ‪� 2009‬شﺄن ﻤشروع ﯿتﻌﻠق �منشﺂت‬

‫ﺤمﺎ�ﺔ اﻟبیئﺔ‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪08‬‬

‫اﻟنص‬
‫ب‪ -‬ﺘوﻓیر اﻟوﻗت اﻟكﺎﻓﻲ ﻟدراﺴﺔ ّ‬

‫�خطر اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة �ﻲ ﯿزودﻫﺎ ﺒراي �ستﻌﺎن �ﻪ ﻹﺼدار ﻗرارﻫﺎ‬

‫و�ﻘترض ﺒﻬذا اﻟراي اﻻﺴتشﺎري اﻟنجﺎﻋﺔ وان �كون دراﺴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻌنﺎﺼر اﻟﻘرار اﻟمراد اﺘخﺎذﻩ ﻟذﻟك ﯿتﻌین‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﻤنﺢ اﻟجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري وﻗتﺎ �ﺎف�ﺎ ﻹﺼدار ﻫذا اﻟراي‪.‬‬

‫إن ﻗصر اﻷﺠﻞ ﺒین ﺘﺎر�ﺦ اﻷﺨطﺎر و�ﺼدار اﻟراي اﻻﺴتشﺎري �جﻌﻞ ﻤن اﻻﺴتشﺎرة ﻓﺎرﻏﺔ اﻟمحتوى‬

‫وﻏﻲ ﻤجد�ﺔ ﻻن ﻋدم اﻟوﻗت اﻟكﺎﻓﻲ ﻟﻠجﻬﺎز اﻻﺴتشﺎري ﻟدراﺴﺔ اﻟراي اﻻﺴتشﺎري ﺴوف ﻟن �ﻔید ﻋمﻠ�ﺔ‬

‫إﺼدار اﻟﻘرار وﻨﺄﺨذ ﻤثﺎل ﻋن ذﻟك ﻓﻲ ﺴنﺔ ‪� 2001‬ﻞ ﻤشﺎر�ﻊ اﻟﻘواﻨین اﻟتﻲ ﻋرﻀت أﻤﺎم ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻤن ﻗبﻞ اﻟمحكمﺔ ﺘمت �صﻔﺔ اﺴتﻌجﺎﻟ�ﺔ أي �مﻌدل ‪ 08‬ﺜمﺎﻨ�ﺔ ﻤشﺎر�ﻊ ﻗواﻨین ﻋرﻀت أﻤﺎم ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪ 05‬ﻤنﻬﺎ ﻤرت �صﻔﺔ اﺴتﻌجﺎﻟ�ﺔ أي �طﻠب �شﺎن ﻫذﻩ اﻟمشﺎر�ﻊ �صﻔﺔ ﻤستﻌجﻠﺔ وﻫو ﻤﺎ �ﻔسر ﻟنﺎ رداءة‬

‫اﻟنص اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻤحﺎﻀرة رﻗم ‪09‬‬

‫ﺴنﺔ ‪ 2003‬ﺘم ﻋرض ‪ 18‬ﻤشروع ﻗﺎﻨون أﻤﺎم ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ‪ 09‬ﻤنﻬﺎ ﻨظر ﻓیﻬﺎ أي اﺼدر ﻤجﻠس‬

‫اﻟدوﻟﺔ أراء ﻋﺎد�ﺔ وﻫذﻩ اﻟمسﺎﻟﺔ �ﺎﻨت أن ﺘكون ﻤطﻠﻘﺔ �شﺎن ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسنﺔ واﻟﻘواﻨین اﻟتكمیﻠ�ﺔ ﻟﻪ إذ‬

‫ﻨظر ﻓیﻬﺎ ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻟدراﺴﺔ ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻟمشﺎر�ﻊ اﻟﻘواﻨین ﻓﻲ ﻓترة وﺠیزة ﻓمثﻼ ﺴنﺔ ‪ 2005‬ﺘم إﺨطﺎر‬

‫ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺤول اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمحروﻗﺎت ﻓﻲ ‪ 14‬ف�ﻔري ‪� 2005‬ﻘﺎﻨون ﺘنظ�م ﻤﻬنﺔ اﻟمحضر اﻟﻘضﺎﺌﻲ‬

‫وﻗﺎﻨون ﯿنظم ﻤﻬنﺔ اﻟموﺜق ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 31‬ﻤﺎرس ‪ 2005‬ﻋرض ﻋﻠﻰ ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟوﻗﺎ�ﺔ ﻤن‬

‫اﻟﻔسﺎد وﻤكﺎﻓحتﻪ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﻟمحور اﻟسﺎدس‪ :‬طب�ﻌﺔ اﻟراي اﻻﺴتشﺎري‬

‫إ ّن اﻟﻐﺎ�ﺔ اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ ﻤن اﻻﺴتشﺎرة ﻫﻲ ﺼدور راي �مكن اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﻤن إﺼدار آراﺌﻬﺎ ﻏیر‬

‫ﻤﻠزﻤﺔ ﻟﻠسﻠطﺔ �مﺎ أن اﻟسﻠطﺔ ﻏیر ﻤﻠزﻤﺔ �ﺎﺴتشﺎرﺘﻬﺎ رﻏم أﻫم�ﺔ ﻫذﻩ اﻟﻬیئﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﻤنﻬﺎ اﻟمجﻠس‬

‫اﻻﻗتصﺎدي واﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬أﻨواع اﻵراء اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫‪ -1‬اﻵراء اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻏیر اﻟمﻠزﻤﺔ‪ :‬ﻗد ﺘجد اﻹدارة ﻏیر ﻤﻠزﻤﺔ �ﺎﻻﺴتشﺎرة وﻤثﺎل ذﻟك اﻟتزام‬

‫اﻟحكوﻤﺔ �ﺎﻻﺴتشﺎرة ﻤجﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺤول ﻤشﺎر�ﻊ اﻟﻘواﻨین‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻻﺴتشﺎرة اﻹﻟزاﻤ�ﺔ أو اﻟراي اﻟمطﺎﺒق‪ :‬وﻫﻲ ﻨﺎدرة اﻟحدوث وﻟ�س ﻟﻬﺎ ﺘطبیق �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠﻬیئﺎت‬

‫اﻻﺴتشﺎر�ﺔ �ﻘید اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﻋند إﺼدار اﻟﻘرار ﺒﻞ أن �ﻐض اﻟﻔﻘﻬﺎء ﯿذﻫبون اﻟﻰ أن أ‬
‫اﻟري اﻻﺴتشﺎري‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟحﺎﻟﺔ ﯿتطﺎﺒق واﻟﻘرار و�صنﻊ ﻫذا اﻟﻘرار و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ اذا ﺤدث ذﻟك ﺘﻔتﻘد اﻟسﻠطﺔ اﻹدار�ﺔ إﻤكﺎﻨ�ﺔ‬

‫إﺼدار ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﻨسب�ﺔ ﺘﺄﺜیر اﻟراي اﻻﺴتشﺎري‬

‫�شترط ﻋﺎدة �ﻲ �كون أﻤﺎم راي ﻤطﺎﺒق أن �كون ﻫنﺎك ﻨص ﺼر�ﺢ ﺒذﻟك واﻟمیزة اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ �مﺎ‬

‫ﺴﻠﻒ اﻟذ�ر �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻸﺠﻬزة اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﻻ ﯿوﺠد أي ﻨص �جﻌﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﻤشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻻﺨتصﺎص‬

‫ﺤیث ﻨجد ﻟﻺدارة ﻨﻔسﻬﺎ ﻤﻠزﻤﺔ �ﺎﺘ�ﺎع اﻟراي وان �كون ﻗرارﻫﺎ ﻤطﺎﺒق ﻟﻪ واﻻ اﻋتبر اﻟﻘرار ﻤشوب �ﻌیب ﻋدم‬

‫اﻟمشروع�ﺔ ﺒﻞ ذﻫب اﻟﻔق�ﻪ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻰ اﻋت�ﺎر ذﻟك ﻤن اﻟنظﺎم اﻟﻌﺎم و�مكن إﺜﺎرة ﻤن ﻗبﻞ ﻗﺎﻀﻲ �صﻔﺔ‬

‫ﺘﻠﻘﺎﺌ�ﺔ و��ﻘﻰ ﻟﻠسﻠطﺔ اﻟمستشیرة ﺤر�ﺔ اﻷﺨذ �ﺎﻟراي اﻻﺴتشﺎري و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻨجد أن ﻫذا اﻷﺨیر ﻻ ﯿثیر ﻓﻲ‬

‫ﻋمﻠ�ﺔ إﺼدار اﻟﻘرار إﻻ �صﻔﺔ ﻨسب�ﺔ وﻏیر ﻤطﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫آﺨر ﻤحﺎﻀرة ‪...‬ﻋدم اﻷﺨذ �ﺎﻵراء ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟس�ﺎﺴﻲ‪..‬‬

‫إن اﻟخوض أو اﻟحدﯿث �ﻌدم اﻷﺨذ �ﺎﻟراء اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﺨﺎﺼﺔ ذات اﻟط�ﻊ اﻟس�ﺎﺴﻲ ﻤرﺘ�ط ارﺘ�ﺎطﺎ‬

‫وﺜ�ﻘﺎ �طب�ﻌﺔ اﻟنظﺎم اﻟس�ﺎﺴﻲ ﻟكﻞ اﻷﻨظمﺔ اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﻤر�ز�ﺔ إﺼدار اﻟﻘ اررات وﺘﻌتنق ﻤﺎ ﺒدئ‬

‫اﻷﻨظمﺔ اﻟتسﻠط�ﺔ ﺘرﻓض �طب�ﻌﺔ اﻟحﺎل اﻨس ﺸﺎر�ﻬﺎ أي ﺸخص أو ﻫیئﺔ ﻓﻲ ﺼنﻊ اﻟﻘرار ﻓمن ﻏیر اﻟممكن‬

‫اﻟﻘول ﺒوﺠود د�مﻘراط�ﺔ ﻓﻲ ﺼنﻊ اﻟﻘرار ﻓﻲ اﻷﻨظمﺔ اﻟتﻲ ﺘتبنﻰ أﻨمﺎط ﻟﻠحكم اﻛثر رﺌﺎﺴ�ﺔ إن اﻟنظﺎم اﻟجزاﺌري‬

‫�ﺎﻟتﺄﻛید ﻟن �ﻘید ﻨﻔسﻪ �ﺎﻻﺴتشﺎرة ﻷﻨﻪ ﻻ �ﻘید ﻨﻔسﻪ ﺒﻬﺎ ﺘص�ﺢ اﻟﻬیئﺎت اﻻﺴتشﺎر�ﺔ ﺸر�كﺎ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺼنﻊ اﻟﻘرار‬

‫وﻗد ﺘص�ﺢ ﻤنﺎﻓسﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫وﻨخص �ﺎﻟذ�ر اﻵراء اﻟصﺎدرة‬

‫ّ‬ ‫وﻨرى ﻤؤﺨ اًر رغ�ﺔ اﻟسﻠطﺔ ﻓﻲ اﻹﺴتﻌﺎﻨﺔ �مختﻠﻒ اﻵراء اﻹﺴتشﺎر�ﺔ‬

‫ﻋن اﻟمجﻠس اﻟوطنﻲ اﻻﻗتصﺎدي واﻹﺠتمﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤیث ﺒدأت ﺘظﻬر ﺒوادر ﺠد�ﺔ ﻓﻲ اﻹﺴتﻌﺎﻨﺔ �ﻪ و�خبرﺘﻪ‪،‬‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻻﻗتصﺎدي وﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ إﻻّ ﺘجسید ذﻟك ﻤن ﺨﻼل إﺼدار ﻨصوص ﺘؤّ�د إﻟزاﻤ�ﺔ‬
‫ّ‬

‫اﻵراء اﻟصﺎدرة ﻋن ﻫذا اﻟجﻬﺎز اﻹﺴتشﺎري �ﺎﻟﻎ اﻷﻫم�ﺔ‪.‬‬

‫‪24‬‬