綠能加速方案

2023.2.9
經濟部

1
簡報大綱
壹. 太陽光電推動成果、面臨挑戰及加速作法
貳. 離岸風電推動成果、面臨挑戰及加速作法
叁. 地熱、前瞻能源及儲能加速作法
－地熱發電
－氫能、生質能、海洋能
－儲能

2
 壹.太陽光電-推動成果
 太陽光電推動目標2025年累積須達20GW，其中屋頂型8GW、地面型12GW
 俄烏戰爭影響下，2022年太陽光電模組安裝量仍達 2.52GW，達成年度新增目標，並創下單一年度新高，
累積達10.22GW，其中屋頂型6.25GW(執行率78.5%)、地面型3.97GW(執行率33%)。
 2023-2025年合計需增加9.78GW（每年平均3.26GW）。
 2026年新增3GW、2027-2030年每年新增2GW，合計需增加11GW（屋頂型5GW、地面型6GW ），累
積設置量達31GW。
單位：GW
太陽光電安裝量趨勢圖 2025年
前 後
4
3.5 單年度完成 3.3 3.39

2.52GW
3.09 3
3
平均每年設置
單年度安裝量

2.5
量 1.29GW 1.88
2 2 2 2
2
1.67
1.5 1.41
1.25
1 0.97
0.52
0.5
0
年度 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
累積設置量(GW) 1.25 1.77 2.74 4.15 5.82 7.7 10.22* 13.31 16.61 20 23 25 27 29 31
33
註：10.22GW各類專案推動成果參如附件。
＊
壹.太陽光電-2025年前空間規劃
20GW 「能源專區」有4.4GW開發潛力，刻
正由業者整合土地中，可補足未有案
已掌握 未有 源2.15GW。
目前已安裝 案源 4.4GW「能源專區」
10.22GW
案源
(漁電缺口)
7.63GW
2.15GW 補足未有案源2.15GW

漁電
15,072公頃/3.6GW
共生

不利
已掌握案源 1,507公頃/0.6GW
農業
行政程序
施工階段 大型：地面為主 小型：屋頂為主 台西
835公頃/0.2GW
(2MW以上) (2MW以下) 工業區
1.02GW 3.43GW 3.18GW 4
壹.太陽光電-2025年前挑戰及對策-1
加速作法
已有案源
召開協調會議
至2025年尚有大型案源 經濟部邀請中央機關、地方政府、業者研商法規解釋。
3.43GW，其中漁電共生類型 註：已協調魚塭夾雜公私有地及違建，由農業單位先發容許並限期改善。
佔1.83GW為大宗。
提供人力補助
o 法規適用不一 經濟部訂定縣市政府辦理光電補助要點(112年2月4日公告)。
註：嘉義、高雄、台南、桃園等縣市刻規劃申請。
o 審查人力不足
強化爭議調處
o 案場設置衝突
經濟部與農委會共同建立光電友善環境。
o 縣市政府消極 註：訂定道路管理原則、養殖保障契約(租賃與水產養殖)、廉政平台。
持續地方溝通
花蓮縣府基於觀光發展，就地面光電(6案0.4GW)推動較消極。
需協助事項 註：經濟部已拜訪花蓮秘書長，優先推動鳳林光電結合儲能。

協助養殖漁業轉型及產銷管理、加速養殖經營計畫審查(農委會） 5
壹.太陽光電-2025年前挑戰及對策-2
加速作法
未有案源(2.15GW)
建立媒合平台
2.15GW為地面漁電缺口， 可開發土地以漁電專區為大宗，約15,072公頃(3.6GW)，農委會與經濟部
以漁電專區尚可開發土地 共同建立媒合平台，由農委會蒐集地主、養殖戶意願書，經濟部媒合或遴
約 15,072 公 頃 ( 潛 力 選開發。
3.6GW)補足。 推動共用升壓
o 漁電土地整合不易 共同升壓站機制協助設置熱區增加併接點，已核定23案，總容量3.54GW，
可提供共用容量2.05GW，熱區共用升壓範圍尚餘約7.53GW饋線可供申請。
o 熱區併接點需求大
增強電網量能
o 熱區饋線容量有限
台電公司針對太陽光電設置熱區，推動9站10線加強電力網工程，預計
2024年底前再增加饋線容量5.55GW。

需協助事項
蒐集漁電專區土地地主及養殖戶意向書(農委會）
6
壹.太陽光電-2025年前挑戰及對策-3
加速作法
未有案源(2.15GW) 擴大屋頂補助
2.15GW缺口考量屋頂尚 現全台共7縣市(約每年8,035萬)自籌財源補助供不應求。
有推動潛力(16.55GW)， 擬由經濟部及主計總處以統籌分配款補助地方財源(預估2023-2025年
擬提高誘因補足缺口。 需100億)，並由經濟部建立地方政府補助審查機制，預估2025年屋頂
目標可由目前8GW（目前已達6.25GW）提高至10GW。
o 民間屋頂誘因不足
建立參與典範
o 公民參與意識欠缺
環保署、經濟部與民間團體合作建立公民參與示範案，由環保署盤點
1千處低碳社區屋頂，並由經濟部與民間團體擬定公民參與契約，擴
大公民參與機會。

需協助事項

以統籌分配款提供一定比例補助民間屋頂設置誘因(主計總處)
7
壹.太陽光電-2025年後空間規劃-地面
 2025後農光共榮 先期推動工作
能源用地（光電）白皮書
 光電白皮書：經濟部研擬 內政部刻辦理國土計畫，農委會刻研擬農地政策白皮書，經濟部透過跨部會
能源用地(光電)白皮書， 合作，建立能源用地(光電)白皮書提供太陽光電空間指引。
內政部及農委會給予支持。
建立共生示範區
 推農光共榮：一地多用，
提高土地利用價值，於 經濟部及農委會以雲林口湖、彰化大城等低地力土地研擬推動光電遴選案。
2026 年 後 開 放 農電 共 生 。 台糖大林糖廠薯光計畫、農委會與台電合作之台南區農業改良場義竹工作站
皆已併網，刻正規劃農作種植。
2026至2030年，地面型需要 依前述農電共生示範區推廣結果，評估農電共生可行性，蒐集科學證據，建
6GW，預估面積2.5萬公頃。 立系統性論述，作為後續共榮基礎。

需協助事項
協調機關、地方國土計畫內容(內政部)
建立低地力農地變更專區準則(農委會)
支持2026年開放推動農電共生(農委會)
8
壹.太陽光電-2025年後空間規劃-屋頂
 2025後屋頂擴增 先期推動工作
訂定「新建建物設置光電」規定
新建建物：新增建築物
屋頂面積300平方公尺 內政部與經濟部共同訂定「新建建物設置光電」規定，由經濟部修訂「再
生能源發展條例」，規定新建、增建及改建符合一定條件的建築物，屋頂
以上者，每年預估潛量
應設置太陽光電發電設備；並由內政部訂定子法，如新建物設置光電標準。
0.2GW。

2026至2030年，屋頂型需
要5GW(每年1GW)，預估 需協助事項
既有建物每年0.8GW，新
建物每年0.2GW。 訂定子法如新建物設置光電標準(內政部)

註：參酌內政部營建署111年2月提供評估資料，我國屋頂面積300平方公尺以上之新建物，年增加量約為0.315千公頃，扣除屋
突面積12.5%後，約餘0.276千公頃屋頂可使用面積，以可使用面積50%設置光電，並以每10平方公尺可設置1.4kW計算，年增加
設置量約為0.2GW。 9
 貳.離岸風電-推動成果

 2023年以前風場，受疫情影
響，較原訂併網年有落後情形；
目前累積191座風力機安裝，
海能風場376MW已全數完工。
 完成區塊風場第一期選商作業，
共有6組開發商、7座離岸風場，
合計分配3GW。
 展望未來，預計2028年，我
國離岸風電裝置量可突破
10GW。

* 海能2022年完成352MW；2023.1.31 全風場完工
** 允能目前面臨財務問題，可能延至2024完工 10
貳.離岸風電-面臨挑戰及加速作法
挑戰：離岸風電設置空間不足

o 領海內(虛線範圍)
排除各部會限制區位、已分配風場，預計到
2031年以後即面臨空間不足(累計15GW)

o 領海外(黑線為海峽中線)
- 設置於領海外須修正再生條例，草案已送
立法院審查
- 海峽中線以內大範圍屬於國防部限航區，
修法後評估可累計至23GW；對比淨零轉
型40~55GW目標，空間明顯不足

11
 貳.離岸風電-面臨挑戰及加速作法
挑戰：離岸風電設置空間不足
STEP1 再生能源條例修法，放寬領海設置限制(經濟部) 紅框須協調
領海內空間顯然已不足，須修法放寬設置限制，經濟
加 部將與立法院溝通，於本會期通過修法。
速
STEP2 協調領海內限制區放寬(農委會、交通部、國防部)
作
- 南北航道<A>，縮減苗栗新竹段至7浬，可增加1.5GW(交通部)
法
- 北方三島<B>，小示範區試行漁業共存，再評估擴大(農委會)
- 調整澎湖北方限航區<C>，可增加約1GW；部分番仔寮火炮射
擊區<D>，可增加約0.4GW(國防部)

STEP3 領海外爭取空間(國防部)
領海外空間建議以海峽中線向內20km供空軍訓練使用
與國防部協調，其餘納入離岸風電可設置區位<E>

12
貳.離岸風電-面臨挑戰及加速作法
加速作法

增加銀行融資信心(經濟部、財政部)
挑戰業者財務狀況及融資到位 - 經濟部協助允能及銀行團溝通，並研議契約納
入縮減裝置量做法，確保案場順利往前
o 允能面臨財務問題，尚餘 - 海龍因允能案影響銀行團融資意願，如允能案
512MW未完工；海龍尚未取得 能妥善解決，可提高增加銀行團信心
融資，影響1044MW - 觀察外資銀行融資意願近期受兩岸地緣政治影
響，須考量官股金融機構共同投入(財政部)
o 區塊風場分配業者普遍出價零 研議購電機制(經濟部)
元；須採CPPA方式售電，然國
- 業者競標前已充分知悉餘電收購價格為競比價
內多數綠電買家無法滿足融資
格(普遍出價零元)；
信評要求
- 就CPPA買方信評刻正研擬機制，使買方得以購
得充足綠電。
13
貳.離岸風電-面臨挑戰及加速作法
挑戰港埠基礎設施整備 港埠基礎設施整備(交通部)
- #5A+5B：400公尺，可供1座風場預組裝使用
港埠同時有風場建置及國產零 - #36、37、38 ： 990公尺，可供2座風場預組裝使用
組件進出口需求，須預先整備
- #107(備援碼頭) ：200公尺，為產業專區可供1座風場彈性使用
及排程，避免碼頭壅塞。

加速作法
檢討區塊開發相關機制(經濟部)
- 現行規範為單一業者容量
上限 500 MW ，朝提高為
至多可參與 2 個風場
- 設立縮減容量機制，避免
影響後續碼頭使用者

14
貳.離岸風電-面臨挑戰及加速作法
加速作法
挑戰水下文資審查時間過長
文資局加速審查(文化部)
o 業者說明水下文資審查費時，
未通過則無法進行地質鑽探 水下文資分為方法論審查、調查後審查，時間相對
調查，須協調文化部加速 長。建議就離岸風電調查方法論建立通案，並採備
查方式無需審查，僅就探勘結果實質審查把關

挑戰漁業共榮方案未定

o 漁業署尚未就漁業補償外的其 請漁業署研擬共榮機制並儘速公告(農委會)
他所有共榮機制相關細節與利
害關係人達成共識。未來應採 請漁業署依行政院討論會議，儘速擬定共榮機制公
地方漁會不得再要求其他回饋 式，並與開發商取得共識後公告
之方向進行溝通
15
 参.加速作法 地熱發電
加速作法

申設程序須簡化 再生能源條例修法增設地熱專章
增設地熱專章明定地熱能探勘、開發、營運規範；經濟部將
o 現行依據溫泉法審查地熱開發， 溝通條例修法於立法院本會期可修正通過
適用性不足
適度降低業者探勘風險
o 各地方政府受理地熱探勘申請
程序不一 地調所投入地熱潛能盤點；示範獎勵辦法補助業者地表調查
及地熱井鑽鑿費用上限50%，最高補助1億元

業者面臨高探勘風險 國營事業帶頭開發
除投入地熱電廠開發，中油與中研院合作進行東部前瞻地熱
資源探勘；台電公司協助饋線建置
淺層地熱規模較小，
佈局前瞻地熱
無法大幅累積裝置量
我國地熱潛能約40GW，將引進國外業者及先進探勘技術
16
 参.加速作法 前瞻能源
生質能 加速作法 氫能 加速作法
o 生質能專燒電廠(台電) o 燃氫電廠(台電)
- 台電規劃改裝興達燃煤機組(500MW) - 示範混燒：2025興達混氫5%、2030林口混氨5%
改燒生質燃料；進口木質顆粒為料源，
增加綠電來源 - 與中研院合作發展天然氣裂解製氫發電技術

- 預計2026年運轉 o 液氫接收站(經濟部、中油)
- 能源局、中油與日商川崎合作進行我國液氫接收站前
期規劃，目標產出我國液氫接收站設備項目、規格、
海洋能 加速作法 潛在設置場址等
o 洋流能 海委會進行發電機組研發
o 工業用氫(以中鋼為例)
o 波浪能 已有業者評估基隆和平島、台電
投入綠島等處之岸際型波浪發電 - 2025年完成鋼化聯產示範產線

o 溫差發電 台泥於和平電廠投入溫差發電， - 導入氫能煉鋼

並進行環評規劃作業
17
 参.加速作法 儲能
高再生能源占比之 加速作法
電網因應配套
o 修正放寬設置規定
2025年
過去規定儲能設備僅能設置於工業區，已修
電網端目標(1000MW)
正相關辦法放寬。
發電端目標(500MW)
o 充分運用電大戶儲能設備
電網端儲能申請狀況 儲能設備用戶參與台電調度，於夜尖峰時段
放電取得電價扣減，避免相關儲能設備閒置
類型 已上線 取得併聯同意
dReg
o 光電結合儲能
103MW 2052MW
(充放電雙向調頻) 推動太陽光電案場設置儲能系統，已分配
EdReg (可調頻、可
- 2748MW 77.57MW並於113年Q1完成，將逐年擴大
消峰填谷之複合型)
競標
sReg(單向；調頻) 1.2MW 5MW
18
以上報告
提請討論

19
附件一.各年度推動目標-已安裝量類型配比 太陽光電
2025年前空間規劃
111年底太陽光電已安裝量共10.22GW
⚫ 屋頂型6.25GW
⚫ 地面型3.97GW 專案 容量(GW)
農業設施 1.77
產業園區 1.07
屋頂型 民間專案 2.87
公有屋頂 0.54
小計 6.25
漁電共生 0.41
其它農業土地 0.55
各部會土地 0.33
地面型 經濟部招標案（工業、台糖、滯洪池、鹽地） 1.33
屏東專案 0.22
民間專案 1.13
小計 3.97
合計 10.22 20 20
附件一.各年度推動目標-屋頂趨勢 太陽光電
2025年前空間規劃
⚫ 屋頂光電每年設置量約為1GW，其中公有屋頂每年約0.2GW，民間屋頂0.8GW
⚫ 公有屋頂：經105、109年二次行政院計畫，多已全面完成設置。
⚫ 民間屋頂：近年成長趨勢趨緩，原因：1.違建增加拆除及結構審查成本，
2.既有商業模式使建物所有權人租金收入低、違約金高等。
設置容量逐年增減分析 (MW)
至105年
400 340 328
累積設
置量
(-29) 200 113
(+328)
(+113) 0
(+340) (-198) 107年 108年 109年 110年 111年
-29
-200
-198
-400
申請件數逐年增減分析(千件)
3.00
2.10
2.00
1.40
0.90
1.00
0.30
0.00
107年 108年 109年 110年 111年

-1.00
-0.80
統計至111年11月 21
附件二.光電大型案件專案分類 太陽光電

目前已掌握大型(2MW以上)案源專案分類如下：

行政程序大型(2MW以上)
專案 容量(GW)
漁電共生 1.83
不利農業經營區 0.05
低地力農地 0.75
閒置土地 0.42
汙染土地 0.11
公有土地 0.27
合計 3.43
22
附件三.可開發土地專區類型 太陽光電
單位：面積(公頃)
高生態 程序中* 土地整合 剩餘可開發
專區 縣市 公告面積 已併網面積
敏感區 (已有案源) (尚待業者提出申請) 面積
彰化縣 1,599.61 690.90 - 179.98 25.90 702.83
雲林縣 2,832.74 - - 86.65 232.80 2,513.29
嘉義縣 4,938.59 - 98.83 735.40 174.50 3,929.86
漁電 台南市 5,883.17 1,856.94 297.48 996.82 2.04 2,729.89
高雄市 3,327.84 - 3.80 240.53 173.10 2,910.41
屏東縣 2,323.15 - - 29.80 7.00 2,286.35
小計 20,905.10 2,547.84 400.11 2,269.18 615.34 15,072.63
雲林縣 835.00 - - 115.50 719.50
台西工業區 -
小計 835.00 - - - 115.50 719.50
彰化縣 83.00 - 2.57 17.76 - 62.67
雲林縣 1,219.00 - 139.85 233.67 - 845.48
嘉義縣 140.00 - 111.29 10.14 - 18.57
不利農業經營區
台南市 226.00 - 53.69 48.74 - 123.57
屏東縣 494.00 - 31.05 6.05 - 456.90
小計 2,162.00 - 338.45 316.36 - 1,507.19
總計 23,902.10 2,547.84 738.56 2,585.54 730.84 17,299.32

備：包含施工中及行政程序中案件；另部分案件雖非屬漁電專案，惟於漁電專區公告前已投入於專區土地設置光電。 23
附件四.屋頂補助計畫-商業模式 太陽光電
初期資金充足
自行建置 (銀行貸款7成41萬，
(設置成本59萬) 自備3成18萬)
回收年限8.5年

有空間及設置意願
(以40坪10KW為例)
現行商業模式 初期資金不足

出租屋頂
(每月租金收入700元， 投入補助提升誘因
20年收入16萬)

初期資金充足
潛在問題 (銀行貸款7成41萬，政府補助約1成5萬，
中途解約鉅額賠償(營運 自備約2成13萬)
10年後解約需賠39萬) 回收年限7.7年

24
附件四.屋頂補助計畫-現行縣市補助狀況 太陽光電
⚫ 縣市補助現況
1.111年七縣市共補助8,035萬。除台南市限縮補助對象外，其他縣市經費幾乎申請完畢，並供不應求，唯縣市受限於財源不足，
無法提供更高預算，如可由統籌分配款補助，各縣市申請經費預估可增需2-3倍。全台22縣市約需7億5900萬。
2.由分析表可見新北市及台中市補助計畫效益最高，故建議中央補助標準5000元/kW。
3.至2025年建物設置潛量尚有16.55GW，評估以屋頂型光電，補足光電2025年2GW目標缺口
4.透過補助期初成本提升建置誘因，2GW總計經費為100億(2GW *5000元/kW) ，年平均需33億。(2023年至2025年)
5.現7.6億與33億尚有落差，因未統一縣市補助標準， 如奉核可，將邀集地方政府研析討論可設置量能及經費細節。
項目
年預算 補助計畫 補助多少KW 補助結果 備註 平均每kW補助
縣市
補助區間:13,000元/kW-18,000元/kW
台北市 460萬 區分方式:視設置容量大小 300 經費全數用完 15,333元/kW
最高補助:100萬
補助區間:6,000元/KW-10,000元/KW
高雄市府未補助廠房屋頂，故補助款剩餘多，若中央有
高雄市 1500萬 區分方式:視建物類型 1050 餘900多萬元未申請完 5,714元/kW
補助計畫，市府表示可彈性調整補助對象
最高補助:20萬
補助區間:5,000元/kW-15,000元/kW
新北市 450萬 區分方式:視設置容量大小 1700 經費全數用完 2,647元/kW
最高補助:50萬
補助區間:7,000元/kW-8,000元/kW 台東縣府表示，近期皆有民眾洽詢自建申請補助，惟因
台東縣 600萬 區分方式:視設置容量大小 1800 餘4萬多元未申請完 考慮補助金額不高，後未設置或出租屋頂，縣府認為若 3,333元/kW
最高補助:20萬 中央有補助計畫，可提高每KW補助金額，增加設置量
補助區間:75,000元/案-500,000元/案
1.補助對象影響補助情形
台南市 2500萬 區分方式:專案區分(光電、儲能、綠屋) 24000 餘1,000萬未申請完 -
2.台南市府表示112年起將不補助企業，恐影響設置量
最高補助:50萬
1.補助建物類型限縮，影響補助情形
補助區間:3,000元/kW-4,000元/kW
2.苗栗縣府111年其他屋頂、農業屋頂、工廠屋頂取得
苗栗縣 635萬 區分方式:視設置容量大小 1360 餘173萬未申請完 3,382元/kW
設備登記量為29,000kW。
最高補助:10萬
故縣府表示如有更高補助經費，應有更高潛量
補助區間:5,000元/kW-10,000元/kW
補助計畫較晚公告(7月)，又須於當年度取得設備登記，
台中市 1890萬 區分方式:專案區分(業者、公寓大廈、工廠) 11050 餘49.5萬元未申請完 1,665元/kW
故影響申請量
最高補助:50萬
備：桃園市政府於104-110年平均每年編列光電補助費用1600萬元，皆用鑿。另111年考量光電已補助多年，該款項轉為補助儲能設備。25