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  • Estado Eficiente - Administracion Financiera Gubernamental Parte 1

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    Estado Eficiente - Administracion Financiera Gubernamental Parte 1

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    stado Eficiente Ata Edicion iGubernamental| Un enfoque sistémico José Maria Las Heras Estado Eficiente 4° Epicion ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL Un Enrooue SistéMico DESDE UNA VISION DE PRODUCCION Osmar D, Buyatti LIBRERIA EDITORIAL, 354 Estado Eficiente. Adminstracion Financiere Guberamental. Un Enfoque Sistémico desde una Vision de Produccién, 42. ed. - Buenos Ares Osmar D. Buyatl- Libreria Editorial, 2018. 740 p; 22.5% 18.5 om, ISBN: 978.967-716-083-3, 1. Administracion Financiera.2. Control Gubernamental 3. Administracion de Sistemas. I, Titulo, 2018 by Osmar D. Buyatti Viamonte 1509 (C1055ABC) Buenos Aires - Argentina Tol:(fax) (64-11) 4371-2512/4812-649214811-6173 HTTP osmarbuyatti.com ‘e-mail: iros@osmarbuyatti.com Disero do tapa: AIS ‘Composicén yarmado: Jonathan M. Lavase -Andés | Siva Edicion: Mayo 2018 Hecho el depésito que marca la Ley 11,723 Reservado todos los derechos de la presente edicion para todos los paises. Este libro no se podré reproducr total o parcilmente por ningdn método gté- fico, electrénico, mecénico 0 cualquier oto, incluyendo sistemas de fotocopia y duplicacién, registro magnetofénico o de alimeniacion de datos, sin expreso onsentimiento de la editorial. Su infraccién esta penada por las leyes 11.723 y 25.446. ‘Tira 500 ojemplones ti Sgplipene LS.BN, 978-987-716-083-3 y IMPRESO EN ARGENTINA PRINTED IN ARGENTINA ‘Se ening de imprimir el mes de mayo de 2018, en Gries Sw Ipres- Stelle Mars Navarro, Tueurim 1480, Cindad Ausonoma de Bends Ait ~ PROLOGO ALA CUARTA EDICION Amis ocho kif, por su apoyo, A mis mueve nietos, por ahora, por su futuro «El esprit de wn pueblo, su nivel cult, su estructura social, fos, _acontecinientos politico, se kallan eseruas con elaridad y sin retirica de ningin género en los hechosfiscales. Los hechos fiscales aparecen como tun sintoma claro que nos ayuda a defini la extructura de una sociedad a importancia causal y sintomética de a actividad fnanciera hace que Iahacienda pblica sea uno de los mejores puntos de parti para realizar tuna investigacion de une soctedad yen expecta, eure ny ke manera cexclsiv, de su vida potitca Joseph A. Schumpeter Un paradigma permanentemente debatido -y lo seri por siempre en cuanto exis ten y exsttin las ideologias, a pesar de Fujiyama y su polémico “Fin de las Ideologia de Ios alos novente- se refiee al rol del Estado en la sociedad. Su resolueiin no est cireunseripta tnicamente a consideraciones ideolégico-politieas, sino también en | utlizacién del instrumental tgnico-cientifico necesario para garantizar la viabilida ide los fines perseguidos. Esta correlacién entre fines y modios requiere en el mbit ‘econdmico-finaneiero el desarrollo de herramientas adecuadas. En el campo financien privado es posible encontrar una abundante bibliografia. Esto no ocurre en la ser pidbliea pesar de la certera afirmacign de Drucker que “..cl seereto mejor mantenid cen la gestidn empresaria es que las primeras aplicaciones sistémicas de Ia teoria de | ‘gestién empresaria y los primeros principios de la administracién no tuvieron fuga ‘eh la empresa privada, Se desarrollaron en el Sectot Pablico..”. ‘A clo debe sumarse la existencia de un proficuo cuanto contradictorio léxie ‘en materia de administracién, agravado por su confuso uso en cotidiano, reafitmand li expresion de Montaigne que... la mayar parte de los desrdenes de! mundo son & origen pramatical.”. Agréguese a ello tradueciones de trabajos extranjeros,e inclu aerial omar. Bupa ESTADO FFICIENTE ESTADO EFICIENTE iberoamericanos, que contribuyen a conformar una “torre de Babel” semética, en esta dlsciplina denominada administracién inanclera piiblica, 0 subernamental en wn lene ‘zuajc menos abarcativo pero ms usual. Pero este problema no s6lo es privativo de la cultura latinoamericana, aunque en ésta esté mas exacerbada, Los anglosajones sufren tambien de este mal. A partir de las dficultades en ta intepretacién de Is textos en EEUU el presidente Clinton orden6 uso del inglés simple (plain english en todas las \dependencias del gobiemo federal sefalando que“... al usar lenguaje simple enviamos un claro mensaje sobre lo que el gobiemo esti haciendo, sobre lo que exige y sobre los servicios que ofreee, El lenguaje simple ahorraal gobierno y al sector privado, esfuerzo y-dinero.”. ¥ esto es también eficiencia y eficacis. Estado Bjiciente pretende cubri no slo los requerimicntos de la edtedra univer- sitaria, sino también satisfacer el interés de gobernantes, politicos, funcionarios y ciu- {dadanos en contar con una visién integra e integradla de las relaciones entre decisiones politicas y herramientas técnicas, y de éstas entre si. En su desarrollo se pretende una ‘comprensién sistémica, desde el punto de vista histérico y doctrinario de a activided financiera gubernamental como una parte de fa administracién financiera en general, En ‘gran medida Ie corresponde al Estado la definicién de Robbins -muchas veces alvidada por incondueentes ideologismos— en cuanto a que “...la economia es la disciplina que estudia, c6mo medios de produccién limitados por definicin,estin en condiciones de satisfacer el mayor nimero de nevesidades las que, también por defnietén, son ilimita- das.” Es menester asi interrelacionar la actividad financiera con concepios basicos de Ja economia dentro de la problemitica de la asignacién eolectva de recursos. Estado Ejicienre parte de wna comprension hotstica de Ta administracién finan- cera para todo tipo de organizacion pablica en el marco de nuevas tendencias intema- cionales. Por o tanto los coaceptos sefalados pueden ser aplicados en cualquier tipo y nivel estadual aungue en particular nos referimos ala Reforma del Estado, encarada en Argentina a panir de la década de los noventa y sus concordancias legales con la Ley 24156 de Administracién Financiera y de los Sistemas de Conirol del Sector Piblico ‘Nacional. La administraién financiera es una diseiplina factics, por la cual toda teoria debe validarse con la realidad. Los aspoetosinstitucionales y legales, son relerenciados on [a experiencia emprendidas en Argentina pero los objetivos dc toda administracin financiera nacional son aplicables no sda en organismos piblicos de los restantes ni- ‘eles provinciales y municipales sino en otras realidades latinosmericanas. Estado Efitente pare de algunas promisas bisicas; la administracion financiera en general como diteiplina aplicable a todo tipo de organizacisn, sea privada 0 esta- dual: y la utilizacién de la metodologia sistémica en general y la vision de la produc- cidn en particular Extodo Eficiente no pretende brindar recetas aplicables irestrictamente a todas Ins situaciones que se plantcan. Mas bien se procura resaliar la AFG como un instru- ‘ment basico de todo “proceso de toma de decisiones” en la resolucién de cuestiones de naturaleza piblica. Sigwiendo a Pozo Navarro “... la bisqueda de procediientos 4de predicciones exactas, cuantitativas, modelos matemsticas de exactitu, siguiendo la precision de las ciencias naturales, no se puede llevar nunca a esa exacitud y precisién “ os Maria Las Heras ve ni siquir se cumple en a misma nturaleza y menos puede, por tanto, encontarse fn el campo..” de las decisiones plies. Dela misma manera que no es fact en- conta unareceaaplcable niverslmente,elegia wna de varias soluciones posbles no puede esperarse que la misma se extienda eternamente, Afrma Premcband “ls soluciones en adminstracién en general yfnancir en particular sven por un et po. Después de una décaé de aplicacion esa solucién suee er un neve proba Pero tampoco ls vijos instumcntos pueden ser absolutamentedescartads, Teo pro- areso incorpora conceptos preckstnts,Siguiendo a Nictzche todo es aplcable en ‘dministracin al sefalar td pasa y todo retoma, todo meve y vuelve a florece, tod se quobrantay se reconsiuye: ‘Estado Efcione, com cn el refrn chino, pretende ayudar a aprender apescar nas que dar un pescado. Nata facil porque sean Poincaré“. un fendmeno eusquiera no es el efecto de una causa inca sin la consecuencia de un estado del univer En exa edicién nos hemos propuesto simplificar el contenido de la edicin anterior aplicando la no muy conoeida nara de Oem En la exposiciin de ls disintos temas hacemos referencia 2 una vara bi blioprafia. A unos y otos agradecemos ls‘apotsinelectules que contibuyen 3 I configuracién de la administraciénfinanciera publica como discipline con identidad ropa indispensable en la gestién del Estado moderno oral Osmar D. Bua ESTADO EFICIENTE José Maria Las eras |. Sobre el cambio estructural de la cuarta edici RESALTADOS Sobre el yinculo con normas tepals. En los diferentes capitlos hacemos continua referencia a normas egales argentina. Bl lector para un mejor segui- rienio de la experiencia Argentina deberd contar con Js distints deeretos 1 resolucionesreglamentarios de a Ley 24.156 de AdministraciOn Financiers Sistemas de Control. ¥ por supuesto con un jemplar de esta ley. En virtud del earétercambiamte de las normas en materia de edministracién financiers, flundamentalmente aquellas de indo presupucstaria -dada la importante nci- dencia de as euestiones de naurateza poitea~ deberin para su actualizacidn vincularse con el respestivo presupuesto anual. Con relacién al sistema de presupuesto, apoitca presupuestara del aio, I Tey de presupuestoaprobada por el Poder Legislaiva y Ia decision administrative de distibucin admi- nistrativa de los eréditos es de fundamental importancia para comprender las caractristices de las previsiones de gastos y recursos del ejerccio. . Sabre la estructura del texto. El texto se subdivide en 5 seceiones y en 25 ca pitulos, Todos los apitulos se encabezan con una cita de algtin pensador, tra dista 0 del refranero popular coa la pretensién de sintetzar con un pensamicnto releyante la comprensin del tema. También hacemos uso de ayudas didicticas en muchos casos carieaturas~ y aticulos de divulgacion, Estamos convencidos qu la seriedad de un trabajo intelectual no debe entenderse opacado por una cits ‘paradojal oalgin toque de humor Dentro de un enfaque pro- ‘ductivo haremos un “desarrollo logico” partiendo de que una funcion de produc cin. Enel desarrollo del texto se parte de un sistema integrador: el presupuesto - acumulador de eventos previsios - y a continuacin los sistemas de insumos reales (contratationes y de administracion de bienes) y de insumos monetatios (Gesoreria y erédito piblico). Fl ovo sistema integrador - de eventos econémi ‘03 financieros sucedidos-el sistema de eontable se fo trata al final del text. Sobre el uso distintivo del lenguaje pablico - privado. Si bien es un texto de administracin financiera del Estado, con la finalidad de armonizar conceptos, ‘comminmente aceptados, haremos referencia a diferencias de eriterios y de len- ‘guaje con las herramientas usadas en la actividad privada. Con ello quetemos ‘cilitar la comprensién de los temas para muchos profesionales y expertas for- mados en temas del sector privado, El principio liminar 3 de la reforma de la Fiiteriat OsmarD. Baya ’ ESTADO FFICIENTE See eee AFG desanda sobre espacios comnes y diferentes en la aplicacién de téenicas de administrcion para lo piblicoy lo privado, 5. Sobre registro audiovisual de elases presenciales. En tanto profesor de Ia disciplina en la Facultad de Ciencias Eeonémicas de la UNC existen clases trad como apoyo ol sale dl ext, tn clgads en a pltairma out Inps//wwu. youtube.com watch?v=wlYPqK2jSz88 list-PLKAVadRduKD- GLOSARIO y6opcho8tgX-VDSwibOR. 6, Sobre la recepelén de criticas y sugerencias. El autor agradeceri toda suge- rencia, aporte 0 eric con la finalidad de mejorar futura ediciones y responder cconsulas sobre temas desarrollades. Pod hacerlo a Iasi come eleettinico: Augitoria General de la Nacién. ‘Administraci6n Financiers Gubernamentl ‘Administracién Federal de Impuestos. ‘Agencia Administradora de Bienes del Estado. Asociavién Interamericana de Contabilidad. Sistema de Gestion de Bases de Datos y/o Base Central de Datos Balance del Estado, Banco Interamericano de Desarrollo. ‘Banco Mundial (Banco Interanacional de Reconstruccién y Fomento} Comisién Federal de Impuestos Contaduria General dela Naciéa, Cuenta Unica del Tesoro, Estado Ahorro Inversion Financiamiemto. Ecuacién Patrimonial Fundamental Fondo Monetatio Internacional Ley 24.156 ce Administracin Financiera y Sistema de Control : Ley de Contabilidad. Ley de Obras Piblicas. Legislacién Responsabilidad Fiscal Ministerio de Economia y Produecién dela Nacién, Ministerio de Economia y Obras y Servicios Piblicos. ‘Normas Intemacionales de Contabilidad, Organismo Descentralizado, (Oficina Nacional de Contrataciones. (Oficins Nacional de Presupuesto. (Oficina Nacional de Crédito Piblico Poder Ejecutivo Nacional PPP: _Participacién Publica Privada, lashornsasoeiados@hotmail.com 0 José Maria Las Heras altri Osmar Bupa us ESTADO EFICIENTE ESTADO EFICIENTE. PRAFG: Programa de Reforma de la Administrecién Financieta Gubernamental, SAF: Servicio Administrativo Financiet. SAFCO; Sistema de Administracién Financiera y Control Secretaria de Hacienda de la Nacién. Sistema Integrado de Informacién Financiera, ‘Sindicatura General de la Nacién, Sistema de Administracion Financiera para América Latina ‘Sector Publico Argentino (SPN mis gobicines provinciales y municipales). Sector Piblieo Nacional. Técnica Base Cero Tesoreria General de la Nacién, GLOSARIO NEMOTECNICO, de uso reiterado en el texto 5D: Desestatizacién (privatizacién), Destegulacién, Descentrlizacién, Des- ‘monopolizacién; Desautarquizacién, 3E: Eficiencia, Eficacia, Economicidad, SE: 36 mis Bfectividad y Ejecutividad (oportunidad), 3P: Planificacién, Programacién, Presupuesto, 21: Integral, Integrado 2 José Marin Las Heras La presente edicién esta actualizada con las reformas legales al mes de enero de 2018. Entre estas un especial andisis del impacto sobre la estructura financiera original ‘por efeeto de las modificaciones de Ia ley 26546 de fines del 2009. El Decreto Regla- ‘mentarlo 1344 del 5 do octubre del 2007 derogd, en suarticulo 2, una compleja bateria «de normas anteriores que fueron zprabadios en distintos tiempos siguiendo los avances cena aplicacién de la ley 24156. Esencialmente ordena los antes vigentes Reglamentos Parciales 1, 2y3. Resolucidn N* 21597 Secretaria Hacienda del ex MEOSP En el desarrollo haremos referencia al DR 1344/07 sefislando solo diferencias conceptuales relovantes con la legislacion derogada. En general el DR 1344/07 ordena aspectos formales confitivos de una bateria de normas reglamentarias preexistentes {¥cambias de denominaciones de las insttuciones del SPN. Las reglamentaciones mas mplias y novedosas se refieren al sistema de crédito piblico como veremos ene] pun 10 62 del capitulo 23. El DR 1344/07 no incluye aspectos referidos a los sistemas de ‘eontrataciones y de administracién de bienes. Aun euanda en Estado Fficiente no los ‘explayamos sobre los sistemas de control el DR establece nuevas normas. Una de ella, roferida ala competencia de la SIGEN, es anatizada en el eapitula 4 Por su extension no se hacen mayores refereneias a una ley de viejisima data, La Ley 11672 esta vigente desde cl silo 1981 — llamada Complementaria Permanente de Presupwesto— cuyo itimo decrsta de actualizacién 1110/05 ordena, numerosas norma. de uso habitual en la gest torial OsmarD. Buran ry ESTADO EFICIENTE José Maria Las Heras INDICE Prologo a la Cuarta Eiicién.. Resaltados Glosaio. SECCION1 UN ENFOQUE INTEGRAL DESDE EL PARADIGMA DE LA MATRIZ DE PRODUCCION APLICADA EN ADMINISTRACION FINANCIERA GUBFRNAMENTAL, CAPITULO 1 ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL. UN ENFOQUE INTEGRAL Vinculacién con las finanzas piblicas 1 2. EI Estado, Importaneia y medicién 2 3. Objetivos e instruments de la politica econémica . 4. Operaciones del sector puilico. 3 5. Distintas visiones del estado deste un enfoque ideol6gico.. 52 6. Historia de las finanzas piblicas, Su inffuencia en la administracién financiera, Seer 53 6.1. Visiones Capitalists. 33 6.1.1. Visién Clsies : mine Na 6.1.2. Visién Moderna o keynesiana, 6.2. El Retomo con los Neos. 6.2.1, Visién Neoliberal... ora Oomer Bayan is 1s 16. 17, 18, 19, 20. ai. 2. 6 ). Estado Argentino: Historia de su organizacién contemporinca. ESTADO EFICIENTE 6.2.2. Vision neokeynesiana 6.3. La Conciliacion en el Nuevo Tiempo. La creciente participacién estatal. Causas Los prineipios de subsidiariedad y de sustitudiariedad Resolucién de los conflictos del subdesarrollo, Teoria. Crisis de Ia economia Latinoamericana y Argentina . 6 Nuevo Orden Intemacional. Rol del Estado... 68 Modelo de reformas aplicado en América Latina. El caso de Argentina . i) 1B.L Tra. Reforma del Estado (periodo 1989-1995). Reforias estructurales o de primera generacién 0 13.2. 2da, Reforma del Estado (periodo 1996-1999), Reformas funcionales o de segunda generacién 13.3. Resultado de las Reformas. Variables del ajuste estatal, LAS $“D”.. Estructura del Sector Piblico Argentino Administracin Finaneiera Gubcmamental Administracin Financiera y Administravion de Recursos. 2 Objetivos de 1A AFG snes - 83 Administracion Financiera Pblicay Pivada, Analogias y Diferencias. 7 PENAL 84 Organizacin Tradicional y Moderna 85 Simplificando el Estado con una navaja.. 87 Orden juridico y sistemas gubernamentales 88 CAPITULO 2 ESCUELAS DE ADMINISTRACION. INFLUENCIA EN EL PENSAMIENTO GUBERNAMENTAL Estado como instrumento 9 Aportes de las distintas Escuelas de administracién. 4 |. Escuela clisica. : 94 2.2. Escuela del comportamiento human 96 José Maria Las Hers ESTADO BFICIENTE 2.3, Escuela de la teoria de las decisiones.. 2.4. Enfoque sistémica 2.5, La transdiciplinaridad. ono. 3, _Enfogue sistémico en la administracign piblicd snuowsoumennsinen 99 4, Visidn sistémica. Un insteumento para la comprensién dinimica de los Fendmenos.. 5, Pincigics dela Chgantonion Setirien 102 6, Importancia de la visin sistéMicd.escnenerwinmneininnsnsinen 104 7. Losatributos sistémicos. wns 105 8, Regimenes y Sistemas feat pated 108 9, El Universo de los Componentes Sistémicos 106 9.1, Elemento. E i 106, 9.2. Fronteras. ¥ 107 9.3. Clases 3 09 10. Evolucién histériea del pensamiento de Ia administracién financiera y el contro plied ncn see MO LL, Sistemas de Administracién. Z nn 1.1,Sistemas de Recursos 0 de Insumos.... 2 11.2.Sistemas Operativos o de Procesos an VE 11,3,Sistemas Corporativos o Institucionales. 113 12, SIMAFAL 1g 13, Sistemas de administracion fnanciera como sistema de informacién, planificacidn y contol... 1s 13.1-En euato alos components de un sistema de informacion... 116 13.2.En cuanto a los componentes de un sistema de planifieacién..... 117 CAPITULO 3 PROCESO SISTEMICO DE TOMA DE DECISIONES 1, Importancia del Proceso Decisional en el Estado, 19 2, Las “3 P” del Proceso Decisional = 120 2.1, Fase Planificacién. 11 2.2, Fase Programacién 121 2.3, Fase Presupuesto 122 ioral OsmarD. Bayt 1” ESTADO ERICIENTE, ESTADO EFICIENTE. 3, Planificacién: Meditando el Futuro... 122 4. Planifcacién y Administracién 123 5. Etapas de la planificacién 124 5.1. Diagnéstico, 124 5.2. Formulacién 124 5.3, Ejecucién, 126 54. Control als 126 6. Clasificaciones de la Planificacin, a 127 6.1. Desde el Punto de Vista de sus Plazos 127 6.2, Desde el Punto de Vista de su Amplitud. Rr 6.3. Desde el Punto de Vista de su Final... 127 6.4. Desde el Punto de Vista Territorial... 128 7. Planificacién y Sistemas Politicos 128 7.1. Planificacién en pases sin exstencia de Economia de Mercado, 129 7.2. Planificacién en Sistemas CapitalistaS...csennne 129 8. Historia de la planificacién en el siglo XX en. 131 ‘Tendencias en la planificacién contempordnea. Un decilogo . 132 10, Estructura y proceso de un sistema de planificacion en general ...... 134 1. Programacién: Concretando los objetivos del plan nn 135 12, Presupuesto: Asignacion de insumos eae dela programacién 137 13, La fumcién del administrador en el proceso de toma de dccsiones 138 14, Estructuras onganizativas. M4 15. Impacto del entomo en la organizacién 142 CAPITULO 4 VISION SISTEMICA EN LA ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL 1. Importancia en el estado moderno, 143 2. Componentes... 144 3. Antecedentes...unn = e 1 145 4. Ambito de aplicacion de la Concepeidn Sistémica... 146 6 ose Marla Las Heras 4.1. Definicién. re 42. Frontera. 14 42.1. Sistemas VerebalesoInegradores. 147 4.2.2, Sistemas Complementarios o Sectoriales. 4.3. Requisitos... 148 5 Princpios en lt Reforma de los Sistemas de Adminisiracén Financiera y control del SPN. 150 Valor del enfoquesistémico en la administracin fanciers 151 7. Prineipios liminares de la Reforma Financiera.. 152 TL, Enfoque Sistémico... 152 Aplicacén de Técnicas de Adminsiracion en General 154 |. Valoracién del Principio de la Realidad Eeonsmica. annie 155 Gaps esterase n Deas Equilibtio de las Cuentas Pablicas.. 4 1.5. Control Integral de los Actos de Gobierno 7.6. El marco internacional de valuacin PEFA de los sistemas de AFG... i . 167 Bh Evubiegis aru ol dcearole de teforune es niente ig financier... 9, Balance de ta Reforma Argentina... 169 SECCION2 EL PRESUPUESTO COMO DISPARADOR DE LA FUNCION DE PRODUCCION PUBLICA. CAPITULO 5 EL COMPLEJO UNIVERSO PRESUPUESTARIO 1, Relevancia del presupuest... IB 2, Escuelas presupuestarias. 11s 3. Untuovo paradigma presupuesario: a visi productive, 176 4, Valor sistémico del presupuest0 nnn oe 198 BU ses ise aeae ceteris eminent (PE) cnet Dane 199 6. Estado Ahorro-Inversion-Financimiento .. 180 toil Omar D. Baga 1 10, ESTADO EFICIENTE. 6.1. Importancia estatégica.. ees OND 62. Movimientos de ariba y debajo de ba Hine... sow 182 63. Efectos de los servicios de la deuda 185 6.4. La salud financiera en las cuentas pablicas 8 6,5. Vinculacién sistémica, . 192 Oitros estados consotidados de analisis financieros Devilogo de principios presupuestarios Programacién presupuestaria. : : 9.1. Vineulacién Programacién ~Presupuesto.. 200 9.2, Blementos de la Funcién de Produceién Esta .- 201 9.3, Importancia 201 94. Esquema del Sigifcado de a Programaci 202 Presupuesto tradicional y moderne 203 10.1.gProgramacién o Repeticion? 203 10.2.Esquema Comparativo, coe 204 Hacia un horizonte temporal amplio del presupuesto... 1» 206 11.1. Presupuesto Plurianual 206 11.2, Cuentas Generacionales, 11.3. Fondos Anticicticos o Anticrisis 207 208 CAPITULO 6 RESTRICCIONES Y CONDICIONANTES DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA Relaciones presupuestarias y macroeconomia Electos de la politica fiscal en el presupuesto Rigideces en las proyecciones presupuestaris... Hipétesis condicionantes del proceso presupuestario Reglas Macrofiscales. i 4.1. Performance dela Actividad Econdmica 4.2, Nivel General de Precios.. 4.3. Tipo de Cambio 44, Salarios a 43, Recaudacién Fiscal 4.6, Servicios de la Deudba .. José Maria Las Heras ESTADO BFICIENTE 4.7. Legislaciin Preexistente: Topes,ireversabilidad e intangibitidad de partidas, 219 5. Elpresupuesto exploratorio. 219 Bases de la ejecucién presupuestaria 220 ‘6.1, Programacién de Ia Ejecucién Intra Anual 220 6.2. Importancia Relativa de los Distintos Gastos Pit 221 7. Regimenes de responsabilidad fiscal 22 CAPITULO 7 ENFOQUE PRESUPUESTARIO PRODUCTIVO Bl presupuesto por programas ae ae a 232 233 233 237 239 EL Presupuesto por programas en Argentina. om La visién de la produceién en el presupuesto por programas.. 3.1, Los elementos de la funcidn de produceién 3.2 Las redes presupuestarias 4. Categorias programiticas 4.1, Definiciin de Categorias Programéticas nom 239 4.2. Clasificaciones de Categorias Programiticas.... ee 4.2.1, Red de categorias programticas generales. none 240 4.2.2. Red categorias programaticas vinculadas a proyectos de - A oder 2a 423, Red de catogorias programbtics especies nnn 241 4.3. Redes presupuestarias: vinculos con el EAIF 242 wo 242 4.4. Algunos Ejemplos de Redes Programiiticas 5. Otras téenicas de programacién presupuestari... ow AS 5.1, Presupuest por Resultados. Hacia une gestin por resultados... 244 5.2. Presupuesto por Demanda... 246 5.3. Presupuesto por objetivos 246 4 Implemenaci de a programacion presupuestata, Shock 0 gradualismo... 246 Cuil es la mejor Genca de programaciin presupuestaria? 247 & Presupuesto participative sou 248 aioria Osmar DB a" ESTADO EFICIENTE CAPITULO 8 CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE GASTOS. Objetivos y requisites... 250 ‘Tipos de clasficadoTes era. 250 2.1. Un Enfoque Historica 250 2.2. Cuadro Comparativo de Clasificadores de Gastos.. Disefio de clasificadores de gastos en Argentina Construceién de los clasificadores presupuestario.. CAPITULO 9 TECNICAS DE ESTIMACION DE EROGACIONES CORRIENTES Dificultades en ta estimacién del gosto pablo ess 265 ‘Téenicas del costeo. ee Serer ae 2.1. Importancia del Costeo en el SectOr PiblicO.u.esensnnennne 267 2.2, Componentes o Insumos del Costeo, Sus equivalencias con el clasificador por objeto. . 2 2.3. Interrelaciones Sistémicas. : 270 2.4. Diterencias entre Costos Empresarios y Gubemamentales....... 270 2.5. Costos Segiin Nivel de Actividad... mn Técnica base cero, 278 3.1. Una herramienta fllida en Argentina hea 74 3.2, Cuando los Objetivos Concretos Compiten entre Shee nnn 274 3.3. Fases del Proceso... : andr ne 3.4, Valor de la Eleccitn Politica y Técnica....... 27 3.5, Uso de la TBO en Argentina... 278 3.6. Utilidad de la TBO. a 278 Contratos de rendimientos. om 279 4.1, Ambito de Apticacién, rae 279 42, Contenido del Contra. retains ae 280 ox Maria Las Hers 6 10, ESTADO EFICIENTE. CAPITULO 10 TECNICAS DE ESTIMACION DE EROGACIONES DE CAPITAL Importancia de las etogaciones de capital Efectos econémicos de las erogaciones de capital Tipos de proyectos segiin su envergadura 3.1. Proyectos Integral€S..c.sunnnn 3.2. Proyectos Especificos im Origen de los fondos para el finenciamiento Criterios de evaluacién, Riesgo y tentabitidad ‘Metodologia para la evaluacién de proyectos integrales. 6.1, Métodos Empiticos. Le 6.1.1. Método de Compaacion de Costs. eee aot 6.1.2. Método del Perfodo de Recupeto . Métodos Cientificos. 62.1. Valor Actual Neto (VAN) ts Método de evaluacién de inversionesespeclfics 7 oS) Elegibilidad de fa tasa de interés 8.1. Eleccion de fa Tasa de Interds... i 8.2. Introcuecién de Criterios no Eeonémicos Proceso decisional de las inversiones piblicas 9.1, Importancia 9.2. Marco Insttucional Mc Fondos Fiduclarios para Erogationes de Capital o PPP. 208 CAPITULO 11 TECNICAS DE ESTIMACION DE RECURSOS Tipos de recursos estatales. . 302 1.1. Recursos Genuinos, z 302 1.1.1, Recursos Tributarios ts 302 1.1.2, Recursos no Tributarios 303 1.1.3, Crédito Pablico 1 304 a ovat OsmarD, Baya ™ ESTADO EFICIENTE 1.2. Recursos no Genuinos. if 304 fenicas de estimacién de recursos 305 2.1. Estimacién de recursos tributatios.... 305 2.2. Bstimacion de Recursos no Tributarios 307 La presin fiscal como parimetro de Ia gestin financier. 303 La curva de Laffer-Maquiavel 310 Clasificadores de recursos... 3iL 5.1. Clasifieacién por Rubros o tradicional 312 5.2, Clasificacién Eeondémica o modema, 313 CAPITULO 12 EVALUACION DEL GASTO Y MEDICION DE RESULTADOS Estado como proveedor de bienes pibticas.. ‘Reforma del Estado y resultados ee Ad Importancia de la medicién de resultados eng BI 3.1, Prior al Ciudaano, la Nueva Frontera de la Administracion 319 3.2. Herramientas Operativas . a 321 33, Soluciones de Mercado y Soluciones Politicas.;Es Posible Conciliarlas?... * 2 Seleecién de unidades de medidas. af { 5 El prisma de la excelencia: de las 32 188 SE sess 324 S.L, Productividad y Bficiencia 324 5.2. Bficacia en los Resultados "326 3.3. Economicidad y Costos de las Prestaciones 326 5.4. Ejecutividad, la Oportunidad para Proveer los Bienes... 326 5.5. Efeetividad, la Razén del Ciudadano..... a 327 5.6. Conciliando Téemincs... i 38 Incentivos para la exceleneia en el sector piblico. 331 6.1, Incentivos por Desempetio de los Agentes Estatales. 331 6.2. Incentivos Organizacionales,. : 332 Citerios para la construceién de unidades de medidas ¢ ; indicadores del gasto.... 333 7.1, Normas de Buena Prictica 33 ose Maria Las Horas ESTADO EFICIENTE 7.2. Identficacién de Normas de Medidas de Rendimient0s nmin 333 8, Tipos de unidades de medidas presupuestarias... 20 aA, 8.1. Unidades de Medidas de Categorias Programitieas....n0urenne 335 8.2. Unidades de Medidas de Politics 338 49, Indicadores de gestién presupuestaria 339 9.1, Indicadores de Eficiencia 339 9.2, Indicadores de Eficacia . 340 340 9.3. Indicadores de Economicidad. i 9.4. Indicadores de Efectividad o de Resultados. . 340 9,5. Indicadores de Ejecutividad. ....nmumnnnnenson 341 10, Proceso de evaluacién presupuestaria 341 10.1.Criterios de Elaboracién 341 10.2. Modos de Recoleccién de Ia InformaciGM rns 341 10.3Loe indicadresen los regimenes de responsabilidad seal... 342 CAPITULO 13 FORMULACION DEL PRESUPUESTO J, La ecuacién presupuestaria fundamental (EPF) .. 344 2, Responsables juridicos del presupuesto.. sons 345 2.1. Bn Cuanto a la Maxima Responsabilidad Politica - corn Coondinador. : 345 2.2, Encanto ala Mixima Responsabiliad Politien Firanciera- Organo Coordinador 346 23, En Canto a la Mxima Respnsbilidad Ténica Financier Organo Rector. susnmeneee 346 3, Presupueso de la administracin cena 347 3.1. Su Contenido. M7 3.2, Sus etapas iat 348 4 Fase I. Fijacién de la politica presupuestaria previa barn SSL §, Fase II, Elaboracién de fos anteproyectos de presupuesto 352 5.1, Escenarios Alternativos 352 5.2. Obras y Servicios de Ejecucion Plurianual 353 (6. Fase IIL Elaboracion del proyecto definitivo.. 353 as Peoria OsmerD, Batt ESTADO EFICIENTE. ESTADO EFICIENTE. 10. im 13, 26 6.1, En Cuanto a sus Plazos. 354 62. En Cuanto a su Contenido. z bi 354 6.3. En Cuanto a si el Presupuesto no Estuviera Aprobad0......su 355 Fase IV. Tratamiento legislativo .- 356 Fase ¥. Ejecuecién del presupuesto 1» 357 8.1. Ala Hora de la Verdad ee Ne AST 8.2, Distribucién Administrativa del Presupuesto de GAst0S --soouu. 358 8:3. Créditos Contingentes: Condicionados e Incondicionades......., 358 Metodologia para la ejecucién presupuestaria en el SPN, 359 9.1, Instrumento Legal Relevante 359 9.2. Fundamento de la Programacin.... 359 9.3. Organismos Responsables 360 Fase VI. Evaluacién de la ejecucién presupuestaria. 361 El principio de flexibilidad en la ejecucién del presupuesto ~ 362 11.1.Las Cuatro RE. Modificaciones y Adecuaciones Presupuestatias 362 11.2.Flexibilidad y Restticeiones en ef Régimen Legal Argentino... 363, 11,3, Créditos Limitativos e Indicativos, Destino del Exceso Recaudatoro, i 365 11.4. Procedimientos en las modificaciones eréditos indicativos...... 366 11.5. Algunas Cartas Guardadas para la Flexibilizacién Presupuestaria 366 116.Bfectos de los Recorts Durante el Proceso de Ejeauciin Presupuestaria i 367 . Presupuesto dels empress y sociedades del Estado... 369 12.1.De sus Requisitos 369 12.2. De su Procedimiento de Aprobacién 370 12,3.De sus Contenidos. 370 12.4, Autonomia legislativa 371 Presupuesto consolidado, 372 13.1, Consotidar no es sumat 372 13.2.De su Contenido In 13.3.De sus Procedimientos 373 José Maria Las Heras SECCION 4 SISTEMA DE CONTRATACIONES. CAPITULO 14 i SISTEMA DE CONTRATACIONES 1. Importancia de los insumos en la funcidn de producci6n. ....nseon 377 LLL. Elprineipio de la realidad econSunica y vision de la produccién x 1.2. Resisitos de un sistema efciente de contatacionts enon 378 1.2.1. Potenciar la Gran Capacidad de Compra del Sector Piiblico 379 1.22. Garantizar a Transparencia de as Operaciones.. 1.2.3, Identiticar Teenolégicamente los Diferentes Insumos.... 381 1.24, Asegurar Participacién de los Interesados.. 1.2. Centralizacién Normativa y Descentralizacion Operativa. Vision de la Produceién. : 382 1.2.6. Incorporar sistemas de gestion de calidad, 38 1.2.7. Armonizarel proceso contractual en contextos a {nflacionarios. oe 1.2.8. Implementaciéin de criterios de compras pablicas fe sustentables (CPS)... 1.3. El principio de juridicidad, 385 1.4, Relacién con el Resto de Jos Sistemas de Administracion Financiera le 386 1.5. Los macro sistemas de contratacionesy sus nommativas 3 Jiminares.. a 2, Frontera del sistema re 2.1. Ambito de Aplicacién. 388 2.2. Contratos Comprendidos y Exeluides... - 389 2.3. Jerarquizacién de institutos de AFG con el DR 1030/16 3. Organos rectores y ejecutores. oy 3.1. Orgamo Recto? wrens r 3.2. Organos Ejecutores 393 Contrataciones en el régimen legal del SPY 393 5. Normative de contatasions dentro de un context productive... 386 ” rial omar D. Bayar ESTADO EFICIENTE ESTADO BFICIENTE 5.1. Criterio de la Oferta Mas Conveniente, 396 8.1. Procedimientos BASiCOS.....c.0:esnsnnnsein ~ 418 5.2. Interpretacién y Aplicacién de las Notmas Legales.. 397 8.2. Niveles Jerérquicos para gastar..... - AD 5.2.1. Facultades y Obligaciones.... 397 8.2.1. Competencias para la autorizacién de la convocatoria y $22. Orden de Prelacién =... eee 398 Ja eleceién del procedimiento de seleccidn 419 5.2.3, Ley de Procedimientos Administrativos . 309 8.2.2. Competencias para aprobar gastos. sess AB 5.3, Pliego de Bases y Condiciones... 400 8.3, Del Régimen de Garantias.... : 422 5.4. Criterios para Elaborar el Pliego Particular. vue 401 83.1. De la Constitucién de Garantias nn 422 54.1, Del Pliego Particular Provisorio 401 83.2. Excepeiones a la Obligacién de Presentar Garantias.... 422 5.4.2, Del Pliego Particular Definitivo... . 402 8.3.3. Devolucién de Garantias..... 423 5.5. De los requisitos solemnes ineludibles. 402 8.4. Formalidades de las Ofertas : 423 6. Procedimientos y modalidades de seleccién. raieeninereeseiis AOD 8.4.1. Contenido de la Oferta... ww 424 6.1, Clasificaciones en Materia de Seleccién del Contratista 403 8.4.2. Apertura de las Ofertas... verre B24 6.1.1. Seguin la Universalidad de los Oferentes. 403 8.4.3. De la Evaluacion de las Ofertas... 425 6.1.2. Segiin el Ambito Territorial, . 403 8.5. Adjudicacion. Desempate de ofertas... 425 6.1.3. Segiin el Niimero de Etapas . 403 8.6, Ejecucién del Contrato, woe 426 6.14. Segtin se Acepten o no Mejor... 403 Pristaceartintatesreeseie erie sew AD 6.1.5, Segiin la Flexibilidad en el Proceso de Aceptacion de la 9, De la calidad de proveedores y contratistas... vee 427 ‘Often : 404 9,1. Personas Hobilitadas para Contratar. 427 62, Procedimientos Generales de Seleccién, 9.2. Personas no Habilitadas para Contratar. = ADT Leo oH 404 9.3, Penalidades y Sanciones..no0om 48 6.2.2, De las Contrataciones Directas vee 405 94, Sistema de Informacién de Proveedores .. 429 62.2.1 Contratacién directa por adjudicacion simple... 406 9.5. Certificado Fiscal 429 2.2.2. Contratacién directa por compulse abreviada, ........ 408 10. Contratos en particular. ey “ 30 622.3, Procedimientos especiales... 1» 408 10,1, Concesién de Uso de Bienes de Dominio Publico y Privado..- 430 6.7. Modalidades complementarias de contrataciin no previstas en 10.2.Locaciones de Inmuebles... enon 430 a ees 11. Modalidades en cuanto al responsable de la ejecucién de obras... 432 Oe Medevac ay aacucae Nvigerdbwid cu 416: G1 Lila Propia A dministracie =e ‘ es y nies fin ies amplio, 415 11.2.Bntes Ajenos a la Administracion.. 88 Neca Bags nea ane Peele 12, Aspectos Juridicos —Institucionales . 433 2 . i anna ay 12.1, EL Régimen de la LOP y de la LAPCO nse 433 7.2.1, Publicidad y Difusién en Casos de Seleccién Publica, Faia Turisdiceion Gontencioo Adlminiatrativa, 434 Licitaciones y Coneursos Piblicos. mort ALS: et 7.22. Publicidad y Difusién en Casos de Selecciones 12.3,Organo Rector y s ones no i 434 PACES «a pt ET ate 12.4.Registro de Contratisas. ae Fee Men ahatbe de ord pao fe 13, Sistemas de adjudicati6m. cman et 8. El Proceso Licitatorio ca |, Modalidades de resarcimiento pecuniario alos contratistas. : ™ os Mara Las Heras rit omar Raya e ESTADO EFICIENTE ESTADO EFICIENTE. 15, Difusi6n y publicidad 436 16. Garantias non a ee 436 17. La obra pablica como un proceso integrado... 437 17.1 Apertura y Adjudicacion... 437 17.2,Formalizacién del Contrato 47 17.3.Alteraciones de las Condiciones del Contrato. f 438 17.4.Recepcién de las Obras. vases 438 17.5.Cancelacién de pagos, rz a RES EE ase. 17.6, Rescisién de! Contrato. a te a 439 17.6.1, Por Parte de la sroetniere - ii 439 17.6.2. Por Parte del Contratista....... i faa vv 439 CAPITULO 15 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Frontera Sistémica..... 442 1.1, Altemativas de allay de bienes 443 1.2. La pérdida de los derechos de propiedad . vm 443 2. Fundamentos Juridicos del Sistema. 444 Bienes del Estado, FundamentoJurdico de su Adminstracin... 445 3.1. Bienes de Dominio Péblico 3.2. Bienes de Dominio Privado. = 3.3, La Inmunidad Estatal en el Embargo de Bienes Piblicos 3.3.1 Ante tibunales extranjeros es : 4MaT 3.3.2, Ante tribunales nacionales.... 448 Organo Rector. es - 448 4.1. Atribuciones del Organo Rector. 430 42. Antecedentes... a bly B ee Ay El registro ef el SIDIB ccs a oo 433 5.1. Universo Inventariable de los Bienes Estatales, ners B58 5.2. Calidad de los Registros Patrimoniles eeu. 434 5.3. Inventario Fisico de Inmuebles 2 cnet 53.1, Inmuebles de Origen Petrova 0 neo 456 5.3.2, Inmuebles de Origen no Ferroviario, sans 456 José Maria Las Heras 6, Valuacién de Bienes. 54, Responsabilidades en el Uso y Usufiucto de Bienes... 5.5. Tratamiento Contable en Argentina. 5.6. Marco conceptual 5.7. Censo de Bienes del Estado 5.8. Control Intemo y Extemo. Fiscalizacion 6.1. Normas en el SPN. 6-11. Nonna y prncpioseprobads en el SPN. 6.1.2, Tribunal de Tasaciones de la Nacién. 6.2, Normas Internacionales. 62.1. Reconocimiento de os Bienes de Uso. 62.2. Activos de infraestructura 467 6.2.3. Medicion especial de los bienes de uso... simp, 167 6.2.4, Componentes del costo. 468 6.2.5, Gasios subsiguientes. 468 62.6. Medicién subsiguicate al reconocimient inci... 469 6.2.7. Revaluaciones. 469 6.2.8, Depreciocién. i 470 629. Revision de vids iti esis 470 6.2.10, Revision del método de depreciacién 470 62.11 Reeyprcion del monto dears (pds por deterioro). 2.12. Retiros y disposiciones 1 6.2.13, Bienes de sigificativo tratamiento. 41 7, Mantenimiento de los Bienes. 40 7.1. Tipos de Actos de Mantenimient.usnnenmmnne ATE 7.2. Programaci6n del Mantenimient0 0.00 eke 7.3. Mantenimientos de Bienes Cedi: 474 8. Disposiciones en materia de transferencis y uso de bieneS un... 475 8,1. Uso racional de inmucbles del SPN. 476 9, Gestién Inmobiliaria en el Sector Pblico Nacional. 47 a oral OsmarD. Batt 2 ESTADO EFICIENTE SECCION 4 LOS INSUMOS MONETARIOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA FUNCION DE PRODUCCION: TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CAPITULO 16 ADMINISTRACION DE DISPONIBILIDADES Enfoque tradicional y moderno del tesoro... . 484 Extremos a evita: fondos ociosos y fondos insuficiente. 484 EL es0r0 8u8 COMEROS. euros 485 3.1. Tesoro y Contexto Inflacionario 485 3.2, Tesoro y Emergencia Econémica. Inembargabilidad de fondos pblicos. i nee 487 Tesorerfa y Administacion 1 488 Frontera y relaciones sistémicas, 489 Si1, El Ambito de la Tesoreria... 489 5.2, Relaciones com el sistema de presupuesto 490 5.3, Relaciones com el Sistema de Contabilidad. vs 492, 5.4. Relaciones con el Sistema de Crédito Piblico vm 493, La tesoreria general como drgano rector. Ra ea HB 6.1, Competeneias de una Tesoreria General Lavras 6.2. Estructura Onginica 495 6.3. Organos Bjecutores. . 495 ‘Sistema de tesoreria y red bancara.. 497 Cancelacién de pagos seg la jearquia de la tesorci, 498 Resguardo de fondos publicos. 499 Administraci6n financiera unificada..... smn. 500, 10.L.Origen y Destino de los Recursos... +» 500 102. Instrumentos Utilizados para la Aplicacion del Principio de Unidad de Caja 10.2.1, Fondo Unificado de Cuentas Corrientes Ofiales (FUCO) ees : 10.2.2. Cuenta Unica del Tesoro (CUT).. 501 502 José Maria Las Heras erat OsmarD. Batt ESTADO EFICIENTE. La Cuenta Unica del Tesoro como modemo instrumento de unidad de caja. 11.1 Objetivos, 11,2. Base Legal.. 11.3 Meeanismos para la Canelaion de las Deudas 11.4, Procedimientos para la Liquidacion de los Pagos. 11.5. Formas de pagos .mmeneesn ahh 11,6.Pagos con Tarjeta Bancati 11,7.Excepeiones de Pagos por CUT Déficis tans de cj. rumen pars rain, 12.1. Anticipos Bancarios, i 12.2 Certffeados de Canesiacion de Dende. 12.3. Letras de Tesoreria., CAPITULO 17 ESTADOS DE INFORMACION ¥ PROGRAMAGCION DEL TESORO Integracién del sistema de tesoreria con el sistema contable... 513 LL, Naturaleza de la Integracién.. 313 1.2. Formularios Utilizados 516 1.3. Cuentas Contables y Corrientes. 4 : 14, Estados del Tesoro... 1,5. Valor del Principio de Caja... 1.6. Objetivos de la Programacién de Caj 3i7 S18 1.7. Periodicidad y Formas de Presentacién. ak 1,8. Obligaciones del tesoro .. f et 519 519 520 Proceimiento par la programacién de eat 2.1, Modatidades nar 2.2. Fases: 2.3. Informacién Necesatia. 2.4, Flujograma de Programacién de Caja a 2.5. Asimetria en los Elementos de la EPF eS 4.81. Astudsas ee Cieao a jeden de Gas 2 ESTADO EFICIENTE ESTADO EFICIENTE 2.5.2. Asimetrias en Cuanto a la Bjecucidn de Ingresos 525 5.2. Segiin el Tipo de Moneda Cancelatoria de los Servici0s wonx $49 Elaboracién de la informacién integrada de la tesoreria 525 5.3. Segiin la formalizacién de la deuda. = 550 3.1. Formularios Utilizados. q 525 5.4, Segiin la Naturaleza del Deudor... 550 3.2, Flujograma de los Formutarios Utilizados 526 §.5. Segim el tipo de operacion ee ‘Herramientas para la gestisn del tesoro, 37 Requisitos formales pata toma de deuda ssi 4.1, Presupuesto de Caja 528 G11 En el Proceso de Contratacén, 551 42. Coeficientes de Concentracién.... 529 62. Restricciones Reglamentarias... se 43. Punto de Equilibrio. 331 Sistema de contabitidad e informacion, ae Estados de movimiento y stucion dl tes0r0 532 “LL, Registos para a Toma de Decisones de Endewdamien0. 554 |. Estado del Tesora a una Determinada Fecha... 532 72. Integracion Sistémica | 52. Eid dl Tesoro de Fh de un Povo 533 Indlendores para medi la crediilidd del Estado, . 937 6 Control de las operaciones del tesoro 535 8.1, Califieaciones de riesgo ee 6.1, Organos de Control. 535 8.1.1, Escala Alfabética de Standard & Poors... 557 6.2. Fisealizacién por Parte de os Organiomos Financicros 8.1.2. Escala Numérica de la Banea Morgan 559 Here nae a BE 8.13. Citrus calificadoras de riesgo. a 8.2. El Tan Temible Default a 4G. Renegociaciones eae ineumpliminlcs de a deuda publica angering 561 CAPITULO 18 9.1, Renegociaciin como Efecto de los hommes de ie SISTEMA DE CREDITO PUBLICO Principios de los Atlos Novent.- z 4.11. Frente Extemo, El Plan Brady del Ato 1993 564 1. El principio de juridicidad en ta contratacién de ded sesso $38 9.1.2. Frente ltemo, Conoldoién dea Denda Plea 2. Frontera del crédito pibico. ce Cortente eae 2.1. Contralizacion Normativa y Operativa ey 612. Conxo Consecuencia dela Crisis de Principios de Siglo XXI... % 22, Facultades del Organo Coordinador a 10, La eitimidad del endeudamiento piblico. See 2.3. Principio General para Contraer Deuda . sn S41 10.1.Los Aspectos Fticos y Juridicos. mea 2.4. Excepeiones al Principio General a 54 10.2.Las Aspectos Eeondmicos, ot 25. Orden Pico... Diag 10.3.Breve Historia de la Deud Argentina. : si 2.6, Crédito Publico y EAIF . aa 10.5 Ayudas Finances no Retorabls. Un Pan Marsal para 2.7. Inmunidades Soberanas y Garantias Especiales. S44 pene 33 3. Impacto de los servicios de la deuda si 11, Organismos financieros internacionales. 3.1, En las Cuentas Extemas 47 3.2. Encl peso intergeneracional eintersectorial 547 4, Bstructura institucional i 548 5. Clasificacién y composicién de la deuda pablica i 549 5.1, Segtin la Territoriatidad en la Exigibilidad de la Deuda... 549 Mu José Marin Las Heras editorial Omar D. Bupa ESTADO EFICIENTE, SECCION 5 DEL REGISTRO INTEGRAL DE Los EVENTOS DE LA MATRIZ DE PRODUCCION: EL SISTEMA CONTABLE CAPITULO 19 LA INFORMACION CONTABLE PARA TOMA DE DECISIONES Y CONTROL Importancia, mipasesaeneae 377 Antecedentes hist6tC08 worn nnsisnnnnnn 8 .. S78 ‘Contabilidad como sistema de informacién 580 Aplicacién de la partda doble en la administracién gubemamental... $81 Macro relaciones presupuestarias y contables, . von 582 5.1, Macro Relaciones del Sistema Presupuestaio.... 52 5.2. Macro Relaciones del Sistema Contable. sn, 584 5.3. SIDIF. Integracion de las Macro Relaciones del Sistema Y Preaprstaioyel COMABIE enn 584 structura Presuy Hein supa Bal Ja Forma EAIF y el Sistema de ow Aspectos conceptusles de una contabilidd integrada, 887 Objetivos del sistema contable 589 Antecedentes nacionales... 590 CAPITULO 20 SISTEMA CONTABLE INTEGRADOR DEL CONJUNTO. DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION FINANCIERA Proceso de elaboracién de la informacién financiera La CGN organo rector del sistema contable... Singularidad del proceso de integracin presupuesto/contabilidad. El caso argentino... ie 594 Requisitos de un SIDIF msm 596 ost Maria Las Heras ESTADO EFICIENTE 4.1. Universalidad del Registro de las Transacciones de Cualquier ‘Naturaleza: Monetaria 0 no Monetaria, Presupuestaria 0 Extrapresupuestatia uo 596 4.2. Definicién Ampliada de Ingresos y Gastos.. $97 4.3. Plan Integrado de Cuentas ss SOT 48, Conversién Automtia dela Infomacin Base Devengad informacién Base Caja. 598 45. Registro Unico de Cada Transacion 598 4.6. Identificacién de los Momentos del Regist... 598 4.7. Sistematizacion de una Base Central Unica de Dat0s sere SOB 5. Prineipios, requisitos y normas basicas de un SIDIF 599 600 5.1. De los Principios Generalmente Acepiados 5.2. Requisitos de Informacién de los Estados Contables en el Sector Piiblico 5.3. Normas Bisco para la Contbilidad del Sector bli 3.4, Normas Profesionales y Legales Comparadas ... Aprobacién Legal de los pao Reguititosy Nommas de un SIDIF en el SPN.. , 606 6. Teonologias de informacién y comunieacivin como herramientas en la Gestidn Piblica 607 61. ElDesarollo de las Tecnologias de Informacion y Comunicacién (TIC). 607 6:2, Los Requerimintos de Seguridad urge. 6.3, La evolucién de la normativa hacia la implementacién del Gobierno Electrénico en Argentina... 64, La despapelzaién y la Coniabitidad gubemamenta 612 6.5. El Surgimiento de los Estindares Tecnologicos Obligatorios...... 613 6.6, Experiencias en Latinoamérica de sistemas integrados de administracién financiera (SIAF) 613 7. Sistemas informiticos aplicables en un SIDIF 61s TA. Principios Exigible som zl O15 7.2. Software Unilizados en el SIDIF. 616 7.3. Avances @ nivel nacional, provincial y municipal en argentina... 617 609 ites OsmarD, Bayt i ESTADO EFICIENTE ESTADO EFICIENTE. CAPITULO 21 ARQUITECTURA DE LOS CLASIFICADORES DE GASTOS Y RECURSOS Un primer gran paso en la integracién. las interrelaciones de los clasificadores presupvestarios entre si... 1.1. Interrelacion de los Clasticadores de Gastos 1.1.1. Conversion del Clasificador por Objeto al Clsificador Econsmico. 620 621 ei 1.12. Proceso de Imputcin dela Ejecucin Prespustaria, 623 1.13. Un Ejemplo de Conversion del Clasifieador por Obes al Clasificador Econémico. on 62M 1.14. Grfico on et Proceso de Integracin de los Clasificadores de Gastos.. assess OF {2 Interrelacién de los Clasificadores de Ingress 8 ‘Un segundo gran paso en la intogracién. Las iterelaciones de los ¢lasificedores presupuestarios con et sistema de cuentas cantables,... 630 2.1. Catilogo Basico de Cuentas Contables... 630 2,2, Glosario Explicative de Cuentas 2 2.3. Gia de Asiontos ComabIES er nsnnnsinnnnsirannnnins 682 24, Tratamiento de los Gastes Miktares 3s CAPITULO 22 IDENTIFICACION DE Los MOMENTOS DE REGISTROS CONTABLES Momentos para la registracién de ingress... 638 Momentos para la registracidin de gastos, 3 638 2.1. Momentos previos a a ejecucidn presupuesiaia.. 688 2.2. Momentos propios de la ejecucion presupuesiaid.ececssnouon. 640 Determinacién de costos en un SIDIF. {Una quimera? 0... u. 642 Relaciones de condicionamiento de los cistintos momientos el gasto 46 Controversias en la definicién de los momentos. 649 5.1, Les Corrientes Docirinarias.., . 649 at Mardin terns 5.2. Conseewencias de la AplicaciOn del Devengado para Gastos .... 650 5.3. Conciliacién de Aspectos Disimiles con la Ley de Contabilidad... 651 6. Residuos pasivos y cierre del ejercicio. 683 6.1. Cierre del Ejercicio Fiscal... 653 1 653 (62, Figura de los Residues Pasi08 wc i 62, Laimisién do Libramionosy el Prtcipio de Ca... 654 Compromisos y devengamientos al cierre del ejercicio.. 655 1 Bscenaria 1, ants del efarma pr ley 26546 Apliacin ferrea dal principio de eajx.. 7.4.1.Caso sel Gasto st Devenga y nose Poe a 31 de Diciembre. .sere ; 7.1.2, Caso el Gast se Comprometey no se Devenge al 655 655 31 de Diciembre 656 CAPITULO 23 PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS DEL PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA |. Ejecueidn del presupvestoy de los restantes sistemas de infornacién financiers se 689 1.1. Criterios de ejecucin i - 659 2, Alwhort de atoriarapcbary pagar. » 661 3. Cuotificacidn de los momentos del gasto 662 4. Descentralizacion.y desconcentracion en el uso de fondos, Régimen de autorizacin y aprobaciér 04 $5. Gasos eon cattlerexcepeionalyrestrctivos. Gatos de menor ccaantia Z 5.1. Fondos Rotatorios y Cajas Chicas... 52, Procedimientos de Constitucidn... 6 Keonomias de gastos, algunas Nonmas relevant. 7. Autorizaciones de eos no inchidos en el presupeso 8. Descentralizacion versus restriccién en el uso de los recursos. 8.1. De los Fondos Especiales.....0 82, Alon Fideiconisos come Herramienta de Financiacion pas Erogaciones Especificas..nnc2vencnnsonn enn es = tae itil Oserer D. Bap 9. Fondos reservados y secreto.. 10, IL ESTADO EFICIENTE 10. Gastar por anticipado. Una tipologis ' . ut Cac oa om ‘Una tipologia singular del gasto. El egitimo ‘ eg a 678 CAPITULO 24 CONTABILIZACION DE RECURSOS PUBLICOS Sistemas tributarios comparados 68 El régimen legal tributario argentino. : 6a El laberinto borgiano de la co 6 f ‘as E participacién federal en At Organo interjurisdiccional de esti. att an Necesidad de un Régimen actualizado de coparticipacion, 688 Laley 24156 y la informacidin de los ingresos piblicos ........... 690 Criterios para la imputacién contable de ingresos., 691 7.1. Momentos no Definidos Legalmente en la Reglamentacidn..... 691 7.2. Momentos Definidos por la Reglamentacién.. 693 Dificultades en las determinaciét inacién de los momentos de Is. Contabilizacion de ingresos, ho maa 9.1. Requisitos : a ~ 695 9.2. Un Modelo Integral de Registracién... 9.2.1. Los Actores Participantes 9.22. La Simulacién del Modeto. 923, La Cuenta Puente 9.24. Diterenciacién por Tipo de Contribuyente, 9.2.5. Los Asientos Contables : - 696 696 696 698, 698, i ei 699 92.7. Tratamiento de Transferencias en el EAIF... 701 Informacién interestatal de los recursos 701 ‘Cémo solucionar Ia exigencia legal del devengado, “702 CAPITULO 25 PRODUCTOS FINALES DE INFORMACION FINANCIERA. Procedimiento légico de un SIDIF 705 José Maria Las Heras 6 ESTADO FFICIENTE Lntegracién de los instrumentos de informacién financiers... Los ratios en un SIDIF.... . Aplicacién del SIDIF en los servicios administrativos financier0s... 712 13 708 mM Formularios e instructiv0s mm 5.1, Formularios ¢ Instructivos en Materia de Gastos, m3 5.1.1, EL TRANSAF 7 113 5.1.2, Formularios Utilizables win TB 5.1.3, Grupos de Salida de Informacién...... 74 5.1.4. Caraeteristicas Comunes de los Formularios y Procedimientos.. ve 14 5.2. Formularios e Instructivos en Materia de Recursos... 14 me TS 5.2.1, Procedimientos de Registros de Recursos. 5.2.2. Provedimientos para la Elaboracién de la Conciliacion Bancaria nee 115 5.2.3. Procedimientos para la Elaboracién de Reportes Consolidados... 508 Estados financieros finales. Fl balance del Estado 116 6.1. Importancia. ee 16 5 Constitucionales y Legale’. nT 6.2. Non 6.3. Requisitos para su Elaboracién 64, Proceso de Elaboracién... 6.4.1. Integralidad Informativa.. 64.2. Grupos de Formulatios.. 718 19 79 n9 6.4.3, Pruebas de Coherencia wa... 720 6.5. Contenido del Balance General del Es 720 6.5.1. Informacién de naturaleza financiera. ™m 6.5.2, Informacién de Naturaleza Real... seams TS 6.5.3. Panorama de la Cuenta de Inversién en el SPN, na 7. Fiscalizacidn de la cuenta de inversién en el seetor piiblico nacional... 726 26 m1 no nm 7.1. Importancia de su presentacion en tiempo legal 7.2. Facultades de Control... 8. Sistemas de macroinformacién econsmica 8.1, Organismos de Crédites.. oi 8.2, Sistema de Cuentas Nacionales de la Organizacién de Naciones Unidas oe see 130 8.3. El sistema de Estadisticas de las Finanzas Publicas del FMI... 731 aitoriat smarD. Burt a ESTADO EFICIENTE BIBLIOGRAFIA Paginas Web para bisqueda de informaciéa financiers y de coatiOle..-... 737 1 En materia de fnanzas piblicas y administracién piblica ea BENET oer -_ 2. En materia de control... SECCION 1 UN ENFOQUE INTEGRAL DESDE EL PARADIGMA DE LA MATRIZ DE PRODUCCION APLICADA EN ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL ose Marta Las Heras ESTADO B#ICIENTE José Maria Las Heras CAPITULO 1 ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL. UN ENFOQUE INTEGRAL Mother should [trust the governmetti..? [Madre gDeho confar en el gobierna..2] (de Pink Floyd, The Wal, 1989, hinon de paradigms liberaro del finde la Guerra Fria com la cada del muro de Bess) |. VINCULACION CON LAS FINANZAS PUBLICAS Es conocida la importanci del sector pollico et la redistribucién det ingreso ya rigueza, en la producciée y comercializacién, en Ia formacion det capital, en Ia jinormediacion financier, y on la definii6u de la politica monetatia y fiscal. El sector jtblico, en sv condicién de principal agente conimico, inserviene uctivamente en Ta ida potica, soondmica y socal. El equilibrio y crecimiento de la economia y el de~ sarrallo social son objetivos concurtentes, Toca propuesta politics para conducit una “rganizacin pila, ante la necesidad de adopiar devisiones que afecta a vida colec- tiva, implica estblecer diversas regulaciones que incden sobre el resto de los agentes cecondmicos, cuando no interven directamente en 'e economia, ‘No podriamas corprender la esencia de la administeacién financicma de] Estado, sin antes on suma es tna técnica aplicable- recordar concepios bisicos definanzas pi blicas. Sedals Tturicz, ol refertse a le imporancia del Esiado como penductor de bie nes y servicios, “.. que la ergunizacién politica eontemporines reconoee la existencia del Estado que, concentranle el poder piblico como expresién de méxiana autoridad, iegisa sobre variados espectes de la vida del hombre, cereiendo un arplio poder de ‘nora OsmerD. Baya s EEASINEEESTION PINANCIERA GUBERNAMENTAL. UN ENFOQUE INTEGRAL Policia queen lo econéinica e ace en © pri ie tuce en It posbildad Us repr monopoios onde- sre sistema buncai, jr precios méxizos vis, ono de cambios, eels ¥ adem procurasatisfacer el bienestar general en suaccioar tendiente al civeimiento, ‘leno empleo y mejor disiibucign del ingreso. Fi 123s pilblieas o economia del sector piblico. “a denonnacén Danas pics hstricament ha sido peopiada sae ninco hdl nettle ae Sea hes confi que apo den exoromia gue dl derecho pred os seseia con el Congreso Imeruaionl de Finanzas Piblices en Praga: se comenaé a comprender est amplia teria de pasts yews clas eu nn de ominacin core aineme a as inimeions plies, en cunt als comprensin del Faradigme eoondmico dela escsex. Sige ha condo a falas w eset _enmfod cer pn alanis asian bea enna 2s pleas valaria versa del gst en colin conc tad Zr iat ana eo dl gt core ara et cumplimieio deus ies el Estado, dese unis, se oganiea instusionalmenieydexeun puto de vita eeoimie, are oon Gon en roditor de bens y sersicias, Fs indispensable recon surol de producto de benes ¥ servicios pura somprendrel bio dela udinisaci financiers euhemamanal ds, ngurdoseel sists de bienes en momento des die prs sete Gai, Demin zone polis adn prin soso jeerando una corente de gastos denoninada "isl publio" y ota Sosderivads a pots ate evel Esto dehucwse medion nonnnes ben laaados “recursos piblicos”. Conformando lo que sp denominasoctor gos ‘im, incluye ricticamomte la mayors de os servicios de defense de juin de seguridad, de desarollo dela economia, Sicedo su prestciin ponderada através dd desionespobitcas, tiene ol inconvenients dol neste de mecankeros ceonsmcos que pence sus defines, aancue quedan en tian ivan ne ‘esas eis vi snes de rc dens reroso cent el pogo dun precio, angezindo empresa a semejanca set priv, Ambos pos de empress ues 9 pias) consaen a univeso de unidads ssndmies de progiccin denomineddsetor empresa cian ees psc ¢ ne comma ee pr affecido en <1 mereado cambio dl pago de un resi, A traves del pec de venta as empresas pibliis,aciuando en une economia de mercado, deben precrarohtene ingress aunque exo no es posible en todos los cso ane éistenea de “precios politicos" paral eal dohen bina al consumo ane satsfacién superior al costo de produc. Si ello no ceuredebesen se san ionadas por el mercado a tavés de las pias que experimestatda ela dose asi una mayor efcencia ena prodvcidn. taro que elo mo es posible ay ln cmpresapibtiondotada de un monopolo natura, ound x le Be asanede 4“ ove Marie Las Heras ESTADO EFICIENTE: Ja exclusividad de la prestacion, Jo cual no permite cl juzgamsento de fa calidad yy precia del producto por via del mercado, Gobierme y empresas plies conforman el “sector pblico”, para diferenciarlo dds tos bienosy servicios producidos por los paticulaes, denominado el sector pivado de laceoromia, Bienes pidlicos y bienes privados. [Et la prestacién de bienes y servicios del espoctro de actividades gubernamentales y empresariales del Estado, siguiendo a Paul Samuelson, se deben diferenciaebienes privados y bienes pablices, El Estado presta 1 yotrs, in Tos wbienesprivados» quienes los demendan revelan sus preferencias y se puede correlaciona: el costo y fijar un precio seginnveles demanda, Los fonda son ‘cna prestados por quienes diectamente demasdan. Son -siguiendo a Tturioz ~«tec- rolouicamente divistblss: porque para cada demandante se puede matemiticamente tsablever la funcién de eosto para fijar el precio. En la actividad empresaria (privade y fambign en i esatal) fs costs por unidad-producto son (enicamente dterminables por tretarse de bienes y servicios divisibles de uso exeluyentey objeto de demanda ine ttividul para satisfaer ncesidades, al como el puinisto de energia, ges o anspor Musgrave habla de bienes meritarios, a aquellos que wna comunidad considera tan Va- Tiosos que decide que corresponde acceder a cllos, aun quienes no estén en condictones de paar sus costos. Incluye entre estos ala educaci6n gratuita, comedores escolaresy ‘viens 2 bajo cast, Dependeré de ada comunidad cuales bisncs eousierara como En cambio en los abienes piblicos» no es posible establecer ess rlacin — caso jmicia, seguridad, relaciones diplomaticas, sistema previsional de reparto—en que las jteferencias son imposible de marca y su fnanciameato se hace a ravés del impacsio $1 del preci. Som abienas tecnoldgicamente indvisibles»y solo es posible determi- hur el yasto total con es ingresostotales en cl presupuesto anual. Se tata de servicios ‘ngunizados por el gobierno de cardcter indivisible que satisfacen necwsidades coleti- ‘nk, No son motivo de demade inti Pero existen bieues privados ~ es decir que se puden defnicpreferencia v cs Inblocer exclusiones ~ guc no sc finaucian con el precio sino can impucstos, Ast en el ‘er cle ciertos servicios prestados por el Estado existe, un interés pODlieo pare difndir nu ulilizacin, La educaciée primaria -como gcurre cot 1a prestada por institutes pri- ‘los. nodtin ser motivo de venta, como seri arancelat todos fos nveles educatives, yu que es un servicio divisible exeluyente y objeto de demande indivicnal. Pero su tdemunda por parce de la poblacin es tan deseada que se establece incluso su oblige- foriedad, Su Venta es teenicamente facile, peo eriteios de equi evan a defnilo ‘mo un servicio gratuito, Es esta la esoncia del debate respect del rancelmiento en lan universdades estrales Hs esta, también, la diseusién del eambio de erterio en cuanto al mod def anciamicnto de la inftaeseuctura vial, Antes las ruts nacionales se inanciaban com lmpuestos. partic de ls noventa se esablecs un sistema de peaje actualmnte vine, Kettartal Osmar D. Buyart # ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL, UN ENFOQUE INTEGRAL ESTADO BFICIENTE, Se argumenté para liita la red vil ta factbilidad en establecer criterios de exclusién yrelacionar costos unitaios con precios, Anilisis econsmico versus juridice, Como veremos nc! desatollo del texto ef andlisis que hacemos es de aatuleza econémica, Por supuesto una nut piblca es desde el punto de vista jurdico un «bien de dominio piblicos como lo define el Cidiza Civil. tn fata de la Corte Suprema ce los noventaestableis quc la libre tarsitoriedad en todo el pais, yarantianda por la Constituciin Nacional, no signifea gue sea gratuita, Asi, tutelando un dececho individual, cualquier automovilista no puede ser impedido «de pasar una eabira de peaje sino tiene dinero o uo quire pagar, Claro que identiticado las resulta del eosto de juicio iniciado por la empresa conccsionara, le seri después. ‘muy oneroso: el valor de peaie, mas gastes y honorarios judicials. Empresas Privadas y Paiblicas (Las limitasiones insttucionales ala actividad empresara del Estado, vinculadss ‘una concepci6n ideolé ica relacionada con la mayor 0 menor partcipacién del sector piibice, ingresaron en el mundo en un profundo dobate a pati de fines de la década el 80. Fn una economic colectivisa, le actividad productora de bienesy servicios di- ‘sibles exeluyentesy sujetos a demanda individual se realiza a través de empresas de ‘Propiedad esttal 0 colectva, @ quienes se asigna -via un sistema centrlizado de pla- nificacién divgida por uns auloridad superior [os recursos correspondents, En una economia de mercado, sobre la base del reeandeimiente d la propiedad privca de los ‘medios de praduecién y el fncionamiento de un sistema de precios a actividad empresaia sms pertinente al seco privudo, Fa ons u ota forma se puede distinguir ux sector gobiemo del sector empresas del Esuada, pero en tanto en Jos sistemas coleeivists totalizan la actividad procuctoa, cen as eeomornias de mercado se consideran una excepcidn. En todas los casos, la activi. dla esta, ya sea por la nevesidad de brindar servicios de interés colcctivo (seguridad, definsa,lepistacin, etézea,) o divisiblos excluyeates y suetos a demand individual, ‘pero con un benefieio public dcivado de su consumo (edueacién primar, vacunacién, ‘masiva, consumo de agua potable, etaétera) o porque se desea modifica la distibucidn el ingreso mejorend la stuaciin de cies personas (bees, subsidios o pensioes) el Estado debe omgunizarse y actuar con reglas ditintas alas de una economies de mercado, En esiaseircunstancias, ls “decisiones de product” no responden w estimulos de me demand, y consceuentemente el proceso de “asigncién de recursos" ne resulta el sistema do press, sine que atibos son consecuencia de decisiones emanades del poder pblico, Por fo tanto su natualeza politica es indiscurible. Asi pueda corsiderarse neceserio la coustruccin de un camino en onas de dificil avceso mdependientemente de la efectiva demanda del servicio, del precio al que los interesados estén dispnestos 8 paar, y del costo de su instslaca y gasios de fancionamiento. ¥ si no se quiere (um euando se pacéis) cobra un peaje pore! servicio suministrado, el Estado procura 10s fondos necesaros a través de sus potestades de cobrar tributes, emitir nxneda © pedir dinero en préstamo, Ast es posible definir en une foatera propia la actividad « Joxé Marin Las Heras subernamental concretada a través del gasto piblive financiado con roeursos piblicos ‘eatctivos, ndependientemente de la economia de mercado, STADO, [MPORTANCIA ¥ MEDICION [No es senile medir la participacn del Estado en la sociedad. Las esaisticas ips nesta ela en mayor de las compracns pine: Iya she eal cn rpesnv es el emul de yore o menos usin atals. EL ibm yl xtaamoabsoluo no se dane a read en eh meson tpl espeeto dona ds "eanania mas” en ee de alla ution come plicn ain mas. Pueden camelcrseerrres graves de apreciacion si no advertimos el grado seal con fern cas gb rn sus eps crags Sue ene uw mayor gra de pips det Esad que cng tl inaamszan ~lvo Cua pero nae digs qe sus preston sois en dy efncacin enc on perinivumente mayors qu en cage de muestes pie. Au sen Sues conve ua seetoeprivado con ats conokgis d= puta. Ee lt medic del atv ental oes cil determina el valor de su proxiuccién —com el caso del servicio de justi- ‘cis_daco que no existen i cantidades ni press epresetaivos. Poh pensarse que ello «sth med en éminos absolutes en el presupueso plan pero wep as seri ur tnutoloia. Posiblemcne estamos adelantando sobre no de fos debates en cieenes en nxlualidad: la medicin de resllados en el sector pitlica, al cul ns referos en nus Ho Estado Baz Como el Foe pars de in categorise Naon sigs no aun con inion cio mod in roxio edi gan depriipsciin dl aso pbc en ain con linge nacional, aun cuando deere iarse de tansterencias como subsidios o pensiones, Eas son redstibuciones de} ings yd ning mano resid dea fnei cde proc esi, Po us <1 pono denominaar de eli: ngs nao scotia po ives vos contenido hetergénees como qe ine latvia del propio Eto, ts det él propio objetivo medi. Ua indicador objetivo ~aun cuando parcal~esrlacionar el totl de personas dependientes del seetor gobierno con el toral dela poblacisn econé- snicamente activa. Finalmente dads la potest del Estado de capiar riqueza coercive nee de it ecnomis odin la tiburon, et reli ex ia habitats como indicedor-acado “prasin iscal"- cuando se vincula eon el ingreso nacional En Ja modicién histirca de la evolusign del gesto piblico se pueden realizar compaccionss intempo. En genoa eave wa edna hai eee mento dea acd staal ea tsmins abluos yp ita loca no masta pors! niuna mejor dela eficacia de lis prestaciones esatales ni menos aun un eeamento ie la calidad de vida. oral OsmarD. Bayt ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL. UN ENFOQUE INTEGRAL ESTADO EFICIENTE 3. OBJETIVOSE INSTRUMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA, [La politica econdmica -juntamente con el anlisis micro y macroeconémico— constituye tna de las ramas de la cconomia responsable en la aplicaciOn de instr rmentos, cesarrolads por la teotia econémica, part el curnplimicnto de determinados propsiites. En toda politica econdmica se valorizan ciestos objetivos y se uilizan delcrminadas herramientas que constituyen el complejo cuadra decisional del sec- tor piblico, Asi, desde el punto de vista ccondmico, se plantea el “qué” y “eudnto prodicir mediante determinaas metas, cuyas diferentes altemativas pretenden sais- facer necesidades piblicas, Pero, desde cl punto ce vista tecnolégico la cuestia es “cémo” procucir mediante le Sptime combinacién de fos revursos de la preduccin. Y¥ des el punto de vista social inteesa “para quién” producir, através de una comecta distribucidn dostinada a alcanzar una cicrta justciaredistrbutiva. Su resolucién con «1 menor costa ecenémico y social puede ser interpretada por medio del uso de instru ‘menos de administracién financiera gubernamensl, através de Ia programacin de las ‘operaciones, basada en tna “visién de la ptoduecién” como veremos en la seecién I En todo sistema econémico canviven tes objtivos: ¥ Estabilidad, destinade a gasuntizar el desenvolvimiento regulary eoafiable de {as variables econdmicas en general, y en especial un nivel general de precios sin grandes varieciones, evitindose el manejo indebido de la moneda, une de les enusas de Ia inftacion, Y Cresimiento, que porta mn gumento sostenie ex el ismpo del producto nacional, gtatizado por nivelesacecands ce inversion basada en aboros genuine. Distribuet6n del ingreso nacional, vinculado con niveles de consumo que satis- fegan necesidadcsindividuales y comunitarias, consideradas indispensables por los distin grupos sociales, ¥ Es diffel anwonizer todos tos objetivos a la vez, por lo cual el expectro de deci- stones pblicas ~e natualeza escncialmente politca~ debe disear una propuesta que contempe sus inter influnciasreefprocas,evitande la adapcitn ce poicas sesgadas hacia uno de los objetivos.Priovizar silo la estabitidod puede significar politicasrece- sivas, que inhiben el crecimiento y limitan la distribucién, Privilegier Gnicamente el -recimiento puede aparejer poiticas regresivas de distribueién del ingreso al procurar ln mayor shorro destino a ingentes inversiones, pero alterando un nivel minimo y tolerable de consumo. Por itimo, fagocitar exciesivamente la dsribucién, si no acompaia con un aumento del producto, pucds sigifcar una demanda mayor que la oferta, prodciendo presionesinflecionarias y peniendo en peligro no so el objetivo «stahilidad sina cl propio erceimiento por ausencia de aherro adecuado, Los herramientas de politica econsmica pueden ser do naturaleza fiscal, mo- netaria, cambiaria_y diversos instrumentos suministrados por la teria. En cl ambito de nuesta dsciptina ineresa anaizar undamentalmente sin olvidar las relaciones restantes hs instruments de naturalec fiscal. No posria sero de otra manera atento a José Maia Ls Heras 1 lu ntimasrelacioues cate Ta adinistracin financiera como téenica y Is finanzas ilies como disciplna, 4, OPERACIONES DEL SECTOR PUBLICO 1 Bstado como productor da bienes y servicios wealiza varias ecciones ~den- ruinadss operacionet~ demandando recurses financieros y reales. Como veremos al ‘lwliardistintos instrumentos pare Ia toma de decisiones, la programacléin de ope fun es marco reteacia! que evinta Ja formulacién del presapuesto del sector Piiblico, vinculado a su vee cou Ia planifcacin, la integracion de los insumos y el uso the tcenologias produetivas apropiadas, Se defnen Lubitualmente os sigucnte ipos tle operaciones del sector pibiio: Y

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