UNIVERSIDADE ABERTA ISCED

Faculdade de Ciências de Educação

Curso de Licenciatura em Administração Publica

Abordagem burocrática de Max Weber no STAE em Moçambique

Lindoca Manuel Nhacuongue: 71220674

Quelimane, Março de 2022

 UNIVERSIDADE ABERTA ISCED

Faculdade de Ciências de Educação

Curso de Licenciatura em Administração Pública

Abordagem burocrática de Max Weber no STAE em Moçambique

Trabalho de campo a ser submetido

a coordenação de curso de
licenciatura em Administração
Publica da UniSCED

Docente:

Lindoca Manuel Nhacuongue: 71220674

Quelimane, Março de 2022
Índice
1. Introdução...........................................................................................................................4
1.1. Objectivos....................................................................................................................4
1.1.1. Objectivo Geral........................................................................................................4
1.1.1. Objectivos Específicos.........................................................................................4
2. Separação de poderes...........................................................................................................5
3. Separação de Poderes em Moçambique................................................................................5
4. Princípios de Separação de Poderes em Moçambique..........................................................7
4.1. Estado...........................................................................................................................7
5. Formação e elementos constitutivos do Estado....................................................................7
5.1. Formação......................................................................................................................7
6. Elementos do Estado............................................................................................................8
7. Funções do Estado................................................................................................................8
8. Os Poderes do Estado...........................................................................................................9
8.1. O poder Executivo em Moçambique............................................................................9
8.2. Após Independência.....................................................................................................9
8.2. Poder legislativo.........................................................................................................11
9. Principais manifestações....................................................................................................12
10. Poder Judicial em Moçambique......................................................................................12
11. Funções principais da Justiça.........................................................................................13
12. Conselho Judicial...........................................................................................................14
13. Conclusão.......................................................................................................................16
14. Referência bibliográfica.................................................................................................17
 1. Introdução

Max Weber é o autor fundador da teoria burocrática das organizações. É também

considerado, junto com Taylor e Fayol, uma das figuras seminais do pensamento
administrativo; as teorias científica de Taylor, clássica de Fayol e burocrática de Weber
formam o que alguns chamam de teoria tradicional da administração, numa alusão ao
caráter pioneiro das mesmas e ao fato de todas as demais (que as sucederam)
reportarem-se a elas, seja para combatê-las, para complementá-las, para reformulá-las
ou para supera-las.

Weber identifica nas organizações o sentido de racionalização que perpassa a

sociedade moderna, caracterizada pela crescente ênfase no conhecimento técnico-
científico, nas estruturas formais de autoridade, na crescente regulamentação, na
profissionalização, na ênfase no mérito como forma de ascensão social e legitimação da
autoridade, na impessoalização, dentre outras.

O presente trabalho debruça-se em torno de Abordagem burocrática de Max

Weber no STAE em Moçambique que serve de trabalho de campo na cadeira de Teoria
organizacional no cursos de Licenciatura em Administração Pública, 2º Ano. Em
concernente a elaboração do mesmo, usaram-se vários artigos publicados na internet
livros, e entre outros, no que culminou a uma pesquisa bibliográfica.

1.1. Objectivos
1.1.1. Objectivo Geral
 Analisar Impacto da abordagem burocrática de Max Weber.
1.1.1. Objectivos Específicos
 Falar da biografia de Max Weber;
 Descrever as características da Teoria burocrática de Max Weber no
STAE;
 Descrever aspectos positivos e negativos da instituição.

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2. Biografia de Max Weber

Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da

Burocracia. Foi professor das Universidades de Friburgo e de Heidelberg e ficou
famoso pela teoria das estruturas de autoridade. Com a tradução de alguns de seus livros
para a língua inglesa, por Talcott Parsons, tomou corpo nos Estados Unidos a Teoria da
Burocracia em Administração. Sua obra é realmente muito vasta. Seu principal livro,
para o propósito deste estudo, é "A Ética Protestante e o Espírito de Capitalismo", São
Paulo, Livrada Pioneira Editora, 1967.

3. Características da Burocracia Administrativa de Max Weber no STAE em

Moçambique

Segundo o conceito popular, a burocracia é visualizada geralmente como uma

empresa ou organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo as
soluções rápidas ou eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego
dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.

O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e

não ao sistema em si mesmo.

O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário. A

burocracia é a organização eficiente por excelência. E para conseguir essa eficiência, a
burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas
deverão ser feitas. Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características
principais:

3.1. Caráter Legal das Normas e Regulamentos

A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos previamente

estabelecidos por escrito. Em outros termos, é uma organização baseada em uma
espécie de legislação própria (como a Constituição para o Estado, os estatutos para a
empresa privada etc.) que define antecipadamente como a organização burocrática
deverá funcionar.

3.2. Caráter Formal das Comunicações

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 A burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. As regras,
decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito.

Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e procedimentos são feitos

para proporcionar comprovação e documentação adequadas. Além disso, a interpretação
unívoca das comunicações também é assegurada.

3.3. Caráter Racional e Divisão do Trabalho

A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão

do trabalho. Essa divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada
aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização.

3.4. Hierarquia da Autoridade

A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da

hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Daí a necessidade da
hierarquia da autoridade para fixar as chefias nos diversos escalões de autoridade. Esses
escalões proporcionarão a estrutura hierárquica da organização.

3.5. Competência Técnica e Meritocracia

A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no

mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. A admissão, a
transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios, válidos para toda
a organização, de avaliação e de classificação, e não em critérios particulares e
arbitrários.

3.6. Profissionalização dos Participantes

A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos

seus participantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional, pelas seguintes
razões:

 É um especialista: cada funcionário é especializado nas atividades do seu

cargo. Sua especialização varia conforme o nível onde está situado.
3.7. Completa Previsibilidade do Funcionamento

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 Consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos
seus membros. No modelo de Weber, todos os funcionários se comportam de acordo
com as normas e regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima
eficiência possível.

Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as

ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja
plenamente alcançada.

4. Abordagem burocrática de Max Weber no STAE em Moçambique

O Secretariado Técnico da Administração Eleitoral é um serviço público

personalizado para a administração eleitoral, com representação ao nível provincial,
distrital ou de cidade.

Assim de acordo com o artigo 48 da Lei Orgânica da CNE são estabelecidas as

funções, composição, organização, competências e o seu funcionamento, onde se define
que este é um serviço público personalizado para a administração eleitoral. Neste
sentido, organiza, executa e assegura as actividades técnico-administrativas dos
recenseamentos e processos eleitorais.

De acordo o artigo 56 da mesma lei O Secretariado Técnico da Administração

Eleitoral tem a seguinte estrutura, a nível central:

 Direcção-Geral;
 Direcção Nacional de Organização e Operações Eleitorais;
 Direcção Nacional de Formação e Educação Cívica;
 Direcção de Administração e Finanças;
 Gabinete Jurídico;
 Gabinete de Comunicação e Imagem;
 Departamentos;

Independentemente da sua circunscrição, o STAE contém conforme o artigo 52

atribuições, a destacar:

 Elaborar a proposta do cronograma e do calendário eleitoral, uma vez

marcada a data das eleições, contendo as datas e a indicação dos actos
sujeitos a prazo;
 Realizar o recenseamento eleitoral;
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  Assegurar a produção, o transporte e a distribuição de todo o material de
recenseamento e de votação em tempo útil;
 cumprir e fazer cumprir os regulamentos, instruções e directivas da
Comissão Nacional de Eleições;
 Recrutar e formar agentes eleitorais;
 Assegurar o transporte e a distribuição de todo o material de
recenseamento e votação em tempo útil;
 Organizar, acompanhar, executar e controlar os processos eleitorais;
 Informar e emitir pareceres sobre matéria eleitoral;
5. Aspectos positivos e negativos

Entretanto, no que respeita a disponibilização de informação transparente e a

tempo útil denota-se que no STAE, de acordo com os funcionários, tem sido eficaz,
tendo maior demanda no Período eleitoral, que é de apenas um dia. No que respeita a
cobrança dos utentes pela Informação, esta tem sido tratada de forma célere com o
cumprimento necessário. Neste sentido, Todas as actividades encontram-se
programadas por isso deve-se observar os compromissos Estabelecidos na lei, sobretudo
no período eleitoral onde cobra-se mais transparência do STAE.

6. Aspectos negativos

Estima-se que na visão de alguns utentes dita o contrário do estabelecido pelos

funcionários do STAE, onde dizem que a implementação da Lei de direito a informação
é negativa, tanto sob o ponto de vista dos intervenientes políticos com interesse directo
assim como de forma geral. Segundo este, em todo o ciclo eleitoral desde o
recenseamento, a votação e até o apuramento, este Órgão não só é uma instituição
fechada em “copas”, onde também trata tudo como “informação classificada”.

A título de exemplo, nas últimas eleições (2019) houve um recenseamento

problemático e sem informação pertinente dada atempadamente aos partidos e ao povo,
sucedeu-se um desinteresse para reclamações e esclarecimentos cruciais de questões de
preocupação pública. Em suma, o STAE não respeita a lei do direito a informação pelo
facto da mesma estar politicamente condicionada e com uma dupla subordinação
(vertical - CNE) e (Horizontal - Governo) sendo que efectivamente acaba prevalecendo
e previligiando a subordinação (informal e ilegal, mas de facto ao Governo).

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8. Conclusão

Com o término do trabalho, conclui-se que

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9. Referência bibliográfica
1. Mankiw, N.G. (2010). Macroeconomia. EUA
2. Neves, M. (2000). Economia e Gestão dos Negócios Agroalimentares.
São Paulo
3. Rossetti, M. (2009). Introdução a economia. São Paulo
4. Vasconcelos, M.A.S. (2011). Economia: micro e macro . São Paulo;
5. Wonnacott, P. (1982). Economia. São Paulo.

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