PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO

PODER DISCIPLINAR
O agente possui alguma margem de Poder-dever de punir internamente as
A lei, ao outorgar a
●

competência ao agente, liberdade de atuação decide com infrações funcionais dos servidores ou
não deixa margem de base no mérito administrativo. particulares ligados à administração por um
Dentro dos limites da lei e da vínculo específico.
liberdade. razoabilidade e proporcionalidade.
● É em parte vinculado
● Discricionariedade edição do ato. Instaurar o procedimento administrativo,
revogação e, se comprovada a falta, punir o servidor.
Há poder discricionário quando a lei utiliza ● É em parte discricionário
conceitos jurídicos indeterminados. Tipificação da falta, escolha/gradação
da penalidade.
( Ex.: “falta grave” )
● Nos atos administrativos, o que pode ● Não se admite a punição com base

ser discricionário é Motivo

Objeto
DECORE! poderes na “verdade sabida”
Deve-se respeitar o
contraditório e a ampla defesa.
Competência, finalidade e
forma são sempre vinculados! administrativos ● Apuração mediante:
Sindicância
Processo administrativo disciplinar
PODER HIERÁRQUICO
órgãos
● Hierarquia = subordinação entre agentes
● Objetivos : Podem se negar a cumprir
ordens manifestamente ilegais
1. Dar ordens
Para anular, revogar ou
convalidar os atos.
2. Fiscalizar/rever atos
Não pode: • Entre poderes diferentes
3. Delegar competências • Atos de natureza política ATENÇÃO!
É um ato discricionário, • Competência exclusiva
temporário e revogável. • Se houver expressa previsão legal. Não existe poder hierárquico
4. Avocar atribuições Pressupõe poder hierárquico entre a administração direta e
O superior chama funções
de um subordinado. indireta. São apenas vinculadas.
5. Aplicar sanções
●
ASPECTOS GERAIS
Faculdade da Adm. Púb. de
condicionar e
restringir
poderes
o uso e gozo da liberdade e propriedade em
prol do interesse da coletividade.
Norteia-se no princípio da supremacia
administrativos
= PODER DE POLÍCIA =
do interesse público sobre o privado.

● Em sentido
estrito Fiscalização
(
Regulamentação Normas
secundárias )
Aplicação de sanções

● Competência ( Conforme o princípio da

CF/88 predominância do interesse )
MEIOS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
POLÍCIA POLÍCIA
IMPORTANTE!
ADMINISTRATIVA JUDICIÁRIA 1. Atos normativos e concretos
Normas gerais Atinge determinados
Atua sobre Bens, direitos
e atividades Indivíduos e abstratas. indivíduos identificados.
Decretos, Multas, fiscalizações,
Ilícito/sanção Regulamentos, atos de consentimento.
Administrativa Penal Instruções...

Quem realiza Órg./entidade Órgão de 2. Atos preventivos e repressivos

da Adm. pública segurança
Atos de Após a ocorrência da
Natureza consentimento infração (Aplicação de sanções)
Preventiva Repressiva
predominante
( determinada atividade )
Controle prévio sobre

Também inclui a fiscalização

ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA Desde que preencha
Na gradação de sanções, etc, mas os requisitos legais.
1. Discricionariedade há também situações vinculadas. Licença Vinculado
Alvarás
2. Autoexecutoriedade Adm. decide e executa sem
intervenção do judiciário. Autorização Discricionário
3. Coercibilidade Ato obrigatório e independe da e precário (revogável a
vontade do administrado. qualquer tempo).
 poderes DELEGAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA

administrativos
= PODER DE POLÍCIA =
● Delegação para P.J. de Direito Público: Todas as fases
são delegáveis.
● Delegação para P.J. de Direito Privado: Admite-se a

consentimento
delegação das fases fiscalização se
sanção de polícia

( Entendimento do STF.
atendidos os requisitos: Julgamento em 26/10/20 )
1. Por meio de lei
2. Entidade deve integrar a administração pública
Indireta
3. Capital Social majoritariamente público
4. Entidade deve prestar exclusivamente serviços
CICLO OU FASES DE POLÍCIA públicos de atuação estatal e em regime não
ORDEM / LEGISLAÇÃO concorrencial.

O Poder de Polícia não poderá ser

exercido por empresas estatais:
SANÇÃO CONSENTIMENTO ● Exploradoras de atividade econômica
● Prestadoras de serviços públicos em
regime concorrencial. IMPORTANTE!
FISCALIZAÇÃO
● Delegação a particulares: não delegável
TIPOS (Entendimento que prevalece)

Originário: Administração É possível a terceirização de atividades

Poder de Direta materiais,
Polícia Delegado: Administração preparatórias ou
(ou outorgado) Indireta sucessivas da atuação dos entes públicos.
PODER REGULAMENTAR
Comandos gerais e abstratos.
poderes
administrativos
●

Sujeitos Situações futuras que

indeterminados. podem vir a ocorrer.

● São normas secundárias que não podem inovar

na ordem jurídica (infralegal). (complementam as leis.)
São normas que

Poder Normativo Toda a capacidade da

Administração em editar normas. Poder
(Não só do Chefe do Executivo) Regulamentar
Poder regulamentar
Poder
● Decreto Autônomo: Normativo
1. Organização e funcionamento da Administração,
aumento de despesas USO E ABUSO DE PODER
sem implicar
criação/extinção de órgãos.
2. Extinção de funções/cargos vagos. ● Uso dos poderes Na estrita medida em que
● São atos normativos primários. (Inovam na ordem jurídica)
sejam necessários.

AGU ● Abuso de Poder: CAI MUITO!

● Delegáveis a PGR 1. Excesso de poder Agente atua fora dos
Ministros de Estado.
limites de sua esfera da competência.
● Regulamento Autorizado: Decreto
●
= Vício de competência
● Para suprir lacunas desejadas pelo legislador.
Regulamentar:
2. Desvio de Poder Agente atua dentro de sua
● Para garantir fiel
● Ato secundário, mas pode inovar na ordem
execução de leis. esfera de competência, mas de forma contrária
jurídica em situações técnicas e desde que o
● Ato secundário.
à finalidade (explícita ou implícita) na lei que
legislador tenha estabelecido diretrizes gerais
● Indelegável. determinou/autorizou o ato.
e autorizado a regulamentação.
Ex.: CVM, Agências Reguladoras, = Vício de finalidade Conduta contrária à finalidade
Conselho Nacional de Trânsito. geral ou específica do ato.