ENTIDADES ADMINISTRATIVAS E POLÍTICAS

(DES)CENTRALIZAÇÃO
União
● Entidades Políticas: Estados e DF ● Prestação centralizada de serviço púb.: Por
Municípios meio de seus órgãos e agentes da adm. direta.
Têm capacidade de: (entidade política )
por órgãos despersonalizados Integrantes da
● Autoadministração
Têm autonomia ● Prestação descentralizada: Distribuição de
● Auto-organização política competências para outra pessoa (PF ou PJ).
● Autogoverno
não há hierarquia
Entidades Administrativas: P.J. de
● Tipos:
●
direito público ou privado criadas pelas
entidades políticas para exercer parte de 1. Por outorga, por serviços, técnica:
sua capacidade de autoadministração. Criar

organização
● Exige-se lei para Autorizar a outra entidade.
São as entidades da criação de
Administração Indireta
Dá origem à administração indireta.

administrativa
●
Só têm capacidade administrativa
específica (= autoadministração) ● Transfere a titularidade do serviço.
● Não há hierarquia ou subordinação.
(Somente vinculação)
Controle = Tutela / supervisão ministerial
(= controle finalístico)
(DES)CONCENTRAÇÃO
● Ocorre dentro de uma mesma pessoa jurídica. 2. Por delegação ou colaboração:
● Técnica administrativa para distribuição interna
● Por um ato administrativo
(
Autorização de
serviço público
( = precariedade )
) ou
de competências.
( = prazo determinado) ( permissão )
● Por contrato administrativo Concessão ou
● Ex.: Quando a União se organiza em ministérios

ou uma autarquia se organiza em departamentos.

3. Territorial ou geográfica:
● Há hierarquia e subordinação
(cabe o controle hierárquico) ● Capacidade administrativa genérica.

● Formas : 1. Em razão da matéria (Saúde, Educação)

2. Por hierarquia (Ministério, Delegacia)
3. Territorial (Norte, Sul...)
 CONCEITO CAPACIDADE PROCESSUAL
● Centros de competência despersonalizados. ● Regra geral: não têm capacidade processual
(são despersonalizados) Órgãos independentes
● Para desempenho de funções estatais.
● Órgão públicos de natureza constitucional podem
Através de seus agentes.
impetrar mandado de segurança em defesa de
● Sua atuação é imputada à PJ que integram.
Pessoa política ou suas competências, quando violado por outro
administrativa órgão.
● Órgãos podem, também, promover a liquidação

e execução de indenizações decorrentes do

ATUAÇÃO DO ESTADO POR SEUS AGENTES código de defesa do consumidor.
● TEORIAS:
1. Do mandato:
● Agente público é mandatário do estado.

● Como um contrato: pressupõe existência

organização CRIAÇÃO

administrativa
PODER EXECUTIVO
de duas pessoas com vontade própria.
● Lei (Criação ou)
em sentido formal extinção de
● Crítica = não explica como o Estado iniciativa do Chefe do Executivo.
= ÓRGÃOS
PÚBLICOS =
poderia outorgar o mandato.(ente abstrato) ● Sua organização e funcionamento pode

2. Da representação: Representa os ser disciplinada por Decreto Autônomo

incapazes
● Equipara o agente a um tutor/curador se não implicar aumento de despesa.
● Crítica = 1. equipara a PJ ao incapaz PODER LEGISLATIVO
2. ideia de que o Estado confere ● Por ato próprio de cada casa
(
representantes a si mesmo Tutela/curatela
não é assim ) (criação, organização, funcionamento e extinção)
3. se o representante ultrapassa seus PODER JUDICIÁRIO STF
poderes, a PJ não responderia STJ
● Lei de iniciativa do para criação,
3. Do órgão: ( Otto Gierke ) Tribunais superiores
extinção e
● PJ manifesta-se por meio de órgãos, como TJ
organização da estrutura judiciária.
se o próprio Estado o fizesse. (Teoria da imputação)
● Fundamenta-se no princípio da imputação volitiva
MP E TRIBUNAIS DE CONTAS
quando um órgão manifesta-se, é a própria ● Lei de iniciativa própria para criação, extinção e
PJ, sob ponto de vista jurídico, que o faz, de organização de sua estrutura.
forma a produzir efeitos jurídicos.
HELY LOPES MEIRELLES
● Quanto a: HELY LOPES MEIRELLES
● Quanto a:
POSIÇÃO ESTATAL
ESTRUTURA
1. Independentes : ( = primários )
● Previstos na CF/88
1. Simples ou Unitários:
● Representativos dos Poderes ● Único centro de competências
● Não têm qualquer subordinação (Concentração)
● Ex.: Portarias
hierárquica ou funcional
2. Compostos:
política,
● Têm precipuamente função judicial ou ● Reúnem diversos órgãos subordinados
quase judicial (Desconcentração)
● Ex.: Ministérios
● Seus membros são agente políticos
● Ex.: Presidência da República, TCU, organização ATUAÇÃO FUNCIONAL
Câmara dos Dep., Senado, STF, MPU...
2. Autônomos :
● Imediatamente abaixo dos órgãos
administrativa
CLASSIFICAÇÃO DOS
1. Singulares ou Unipessoais:
● Decisão por um único chefe
= = ● Ex.: Presidência, Prefeituras...
independentes. administrativa ÓRGÃOS PÚBLICOS
● Têm ampla autonomia financeira 2. Colegiados ou Pluripessoais:
● São órgãos diretivos
técnica
● Decisão por um conjunto de membros
● Ex.: Ministérios, Secretarias, AGU...
● Ex.: Tribunais
3. Superiores: direção em assuntos de sua
● Têm poder de controle
decisão competência específica.
comando
4. Subalternos:
● Sujeitos a
subordinação e Serviços de rotina, cumprimento
controle hierárquico ● Atribuições de execução
de decisões, atendimento ao público...
● Não têm autonomia administrativa ou financeira ● Pouco poder decisório

● Ex.: Gabinetes, Procuradorias, Departamentos... ● Ex.: Portarias, Seções de Expediente

 organização
MARIA DI PIETRO administrativa
CLASSIFICAÇÃO DOS
● Quanto a: = =
ÓRGÃOS PÚBLICOS
ESTRUTURA
1. Burocráticos:
● A cargo de uma PF ou de várias
BANDEIRA DE MELLO
PF’s ordenadas verticalmente. ● Quanto a:
( Estrutura hierárquica )
● Equipara-se aos órgãos unipessoais. FUNÇÕES QUE EXERCEM
1. Ativos:
2. Colegiados:
● Expressam as decisões estatais para
● Por uma coletividade de PF’s cumprir os fins da PJ.
ordenadas horizontalmente.
( Coordenação e Coligação ) ● Ex.: Ministérios.
● Não há hierarquia.
2. De Controle:
COMPOSIÇÃO ● Fiscalizam e controlam atividades
1. Singulares: de outros órgãos/agentes.
● Integrados por um único agente. ● Ex.: TCU.
● Ex.: Presidência da república.
3. Consultivos:
2. Coletivos:
● Aconselhamento e elucidação
● Integrados por vários agentes. aos órgãos ativos.
● Ex.: Tribunal de impostos e taxas. ● Ex.: AGU.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
●Conjuntos de órgãos que integram ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
pessoas políticas ou federativas. ●Composta por entidades administrativas
Têm competência para o exercício com personalidade jurídica própria.
de atividades administrativas do Possuem patrimônio próprio,
Estado de forma centralizada. capacidade de autoadministração
e receita própria, autonomia
técnica, administrativa e financeira.

● Atividade administrativa descentralizada.

● Criação ou autorização via lei específica.

●Não têm autonomia política e

administração estão vinculadas à Administração

Direta.(Mas não há subordinação)

direta e indireta
CAI MUITO!
Não têm ● Composta por:
personalidade jurídica!
1. Autarquias
ÓRGÃOS 2. Fundações Públicas
●Centros de competência 3. Empresas Públicas
despersonalizados. 4. Sociedade de Economia Mista
Em todos os poderes e em todas
É possível que existam nos poderes
●
●
as esferas.
A maior parte está no Legislativo e Judiciário, mas a maior
Poder Executivo. parte está no Executivo.
● As entidades da administração ● Os consórcios públicos constituídos como Associação
indireta também podem possuir Pública integram a administração indireta de todos
órgãos. os entes consorciados.
● Não são livremente criados e
extintos à dependem de lei.
 Seus bens têm natureza
ASPECTOS GERAIS de bens públicos TUTELA OU CONTROLE
Pessoa jurídica de Direito Público.
(
●

● Desempenha funções típicas da administração.

Sem caráter econômico
● É um controle finalístico

Não é controle hierárquico!

Também chamado
de tutela administrativa/
supervisão ministerial )
= “serviço público descentralizado”
E é feito nos limites expressamente ATENÇÃO!
● Mediante controle administrativo (Tutela). previstos em lei.
● Tem capacidade de autoadministração.
●A autarquia é só vinculada à Administração
● Especialização dos fins e atividades. Direta, mas não há subordinação.

AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL

CRIAÇÃO E EXTINÇÃO ● Têm alguma prerrogativa especial.
● Dependem de lei específica ● Com o objetivo de terem maior autonomia.

autarquias
Iniciativa privativa do Chefe
do Poder a que vinculada. Ex.: Agências Reguladoras
Obs: Conselhos de fiscalização ● Normalmente seus dirigentes têm mandato
de profissões, com exceção da OAB, fixo.
são autarquias. Ex.: CRM, CFN, CFM...

PRERROGATIVAS
Se efetivos, têm
PESSOAL direito à estabilidade. ● Imunidade tributária recíproca
● Seus servidores são estatutários. ●Impenhorabilidade/imprescritibilidade de
Regime jurídico único seus bens
● Devem prestar concursos públicos. ● Prescrição quinquenal
● Submetem-se ao teto constitucional. ● Créditos sujeitos à execução fiscal
● Seus dirigentes são nomeados pelo Chefe do ● Prazo processual em dobro e duplo grau de
Poder a que vinculadas. Investidura conforme
sua lei de criação. jurisdição obrigatório.
AGÊNCIAS REGULADORAS agências
● Dupla função:
reguladoras
e executivas
1. Assumem poderes/encargos do poder concedente
nos contratos de concessão.
2. Regulação: estabelecer regras de conduta, fiscalizar,
reprimir, punir...

● Relacionadas à matéria de sua competência

outorgada por lei.
● Têm tipicamente Poder de Polícia. AGÊNCIAS EXECUTIVAS
●Título concedido a autarquias e fundações que
ATENÇÃO!
cumpram certos requisitos.
BACEN e CVM não são Ag. Reguladoras 1. Ter uma plano estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional.
Financeira e Patrimonial 2. Celebrar contrato de gestão com o respectivo
● Têm autonomia Orçamentária
Administrativa
Ministério.
Técnica ●Não são um novo tipo de entidade administrativa,
Dirigidas por colegiado membros nomeados mas só uma qualificação especial.
(ato discricionário do presidente)
pelo Presidente após prévia aprovação do Senado Visando aumentar a eficiência das Autarquias e
(vedada exoneração ad nutum). Com mandato Fundações.
de prazo fixo. ● Os contratos de gestão têm periodicidade mínima
Só perdem o mandato em caso de:
1. Renúncia objetivos
2. Condenação judicial transitada em julgado de 1 ano e estabelecerão metas
3. Processo Administrativo Disciplinar indicadores de
4. Outras condições na lei criadora desempenho
●Submetem-se ao controle interno e à vinculação ao e recursos necessários.
Ministério do setor relacionado.
●As agências executivas têm limite duplicado para
● Alguns exemplos: ANEEL, ANTT, ANATEL dispensa de licitação.
ASPECTOS GERAIS NATUREZA JURÍDICA
● São a personificação de um patrimônio. ● Podem ser Pessoa Jurídica de Direito:
● Instituída por uma pessoa política, Criadas por lei
destinando parte do Patrimônio Público ● Público: Terão natureza autárquica.
a uma atividade de interesse social. : Administrada como as
● Privado

( Dotação patrimonial e
recursos orçamentários ) Fundações Privadas.
A dotação pode ser • Regime jurídico híbrido:
também parte particular Aplicam-se: Concurso Público
Licitações
● Têm capacidade de autoadministração. Contratos administrativos
• Autorizadas por lei.
● São sujeitas as controle administrativo.
(Pela administração direta)

fundações
públicas PRERROGATIVAS
IMPORTANTE! REGIME JURÍDICO
F.P DE DIREITO
PÚBLICO
F.P DE DIREITO
PRIVADO
ATIVIDADES (Interesse Social) Imunidade Sim Sim
● Comumente destinam-se a: Tributária

1. Assistência Social Prerrogativas Não

Sim
Processuais
2. Assistência médica e hospitalar
Regime de Sim
3. Educação e ensino Não
Precatório
4. Pesquisa Sim Não
Bens Públicos
5. Atividades culturais
Licitações Sim Sim
●Cabe a Lei Complementar definir suas áreas
Servidores
de atuação. Efetivos Sim Não
CARACTERÍSTICAS COMUNS empresas
1. Criação/extinção autorizadas por lei específica.
2. P.J. de Direito Privado
3. Sujeição ao controle estatal.
Criadas com o registro
do ato constitutivo. estatais
EMPRESAS PÚBLICAS E
= SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA=
4. Derrogação parcial do regime de direito
privado por normas de direito público.
5. Vinculação aos fins de sua lei.
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
6. Atividade econômica.
1. Exploração de atividade econômica:
7. Sujeitam-se aos princípios
●Quando necessária aos imperativos da segurança
administrativos e concurso público. nacional ou a relevante interesse público.
Regime de pessoal = celetista CLT
RGPS
+
( ) ●Predominam as regras de direito privado, próprio
( Emprego público
= não tem estabilidade ) das empresas privadas.
Não podem gozar de benefícios fiscais não
Se empresa estatal dependente, extensivos ao setor privado (salvo em monopólio).
aplica-se o teto remuneratório.
(Não têm imunidade tributária)
8. Em regra, devem licitar, 2. Prestação de serviço público:
Salvo: Não pode aqueles típicos do Estado
Relacionado ao ●
● Licitação
objeto social. (Existem P.J. de Direito Público)
dispensada
Oportunidade de parceria. Predominantemente, regras de Direito
●

Contratação direta
Licitação dispensável (Observar o princípio da
Público continuidade do serviço público )
ou
●
● Podem gozar da imunidade tributária
Inexigível
recíproca (STF) Se exclusivos.
9. Não gozam do prazo quinquenal de prescrição.
10. Independentemente da atividade que desempenham, ( Mas ainda não
há consenso )
E.P. e S.E.M. não se submetem ao regime falimentar Os bens afetados aos serviços têm os
As entidades políticas instituidoras privilégios da fazenda Pública.
podem responder de forma subsidiária. (Impenhorabilidade, precatórios...)
DIFERENÇAS ENTRE E.P. E S.E.M.
FORMA JURÍDICA CAI MUITO!

● S.E.M. devem ser, obrigatoriamente, uma

DIFERENÇAS ENTRE E.P. E S.E.M.
Sociedade Anônima S/A.
São reguladas pela lei FORO PROCESSUAL IMPORTANTE!

das S.A.’s (Lei 6.404/76)

Oponente
● E.P. podem ter qualquer forma admitida Autora Justiça
● E.P. Federal
em direito uni/pluripessoais e Ré Federal.
até mesmo S/A. Assistente

empresas
Se Estadual Justiça Estadual.
A União pode criar uma E.P.
ou Municipal (Comum)
“sui generis” sob forma

estatais
inédita! ● S.E.M. Justiça Estadual.
Salvo quando a União intervém,
é deslocado para a Justiça Federal.
EMPRESAS PÚBLICAS E
= SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA = ● Causas que envolvam relação de
trabalho Justiça do trabalho.
(S.E.M. e E.P.)
DIFERENÇAS ENTRE E.P. E S.E.M.
COMPOSIÇÃO DO CAPITAL CAI MUITO!

● S.E.M. admitem capital público e privado.

Mas o controle acionário deve manter-
se com o ente instituidor (maioria das
ações com direito a voto).
● E.P. só admite capital público.
Mas não é necessário que
pertença a uma única pessoa
política ou administrativa.