Corregido Articulo

Metodología de la investigación
Los efectos de la pandemia COVID 19 y su implicancia en el incremento de la
pobreza en la organización Juan Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023
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Introducción
La pandemia de la COVID–19 constituye la mayor crisis económica y sanitaria que el
Perú ha enfrentado en su época moderna. En el plano económico, el Perú será uno de los países
más afectados del mundo, con una contracción en el Producto Bruto Interno (PBI) de -12%, en
el 2020, según el Banco Mundial (2020) y el Banco Central de Reserva del Perú (2020), aunque
existen proyecciones más pesimistas, como la del Fondo Monetario Internacional (2020).
De acuerdo a la información del Ministerio de Salud, al 1 de octubre del 2020, se
registraron 818,297 casos confirmados de la COVID–19 y 32,535 fallecidos. Asimismo, en la
población infantil y adolescente se han reportado 35,851 casos y 121 fallecidos. Según el índice
de rigidez de las medidas de aislamiento y cuarentena construido por la Universidad de
Oxford1, Perú presenta el desempeño más alto de la región, con un valor de 89.8, siendo
superando únicamente por Argentina (90.7).
Esto refleja que las medidas de inmovilización social adoptadas por el gobierno peruano
fueron sumamente estrictas, tanto en comparación con el nivel regional como con el nivel
mundial. Sin embargo, el cese de actividades masivo condujo a una caída generalizada de los
ingresos en los hogares peruanos.
En particular, según la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), en el trimestre móvil
abril-mayo-junio del 2020, la masa salarial proveniente del trabajo en Lima Metropolitana tuvo
una variación negativa de -59.7% y la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada se ha
reducido en -55.1%, comparando con el mismo trimestre del año pasado. Asimismo, la tasa de
desempleo entre abril y junio es del 16.3%, 10 p.p. más que en el mismo trimestre en el 2019.
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La niñez y adolescencia son ventanas de oportunidades de importancia decisiva. Existe
amplia evidencia que demuestra que invertir en las niñas, niños y adolescentes puede lograr
altas tasas de retorno para toda la sociedad en su conjunto (Heckman, 2006).
Este grupo poblacional es, sin lugar a dudas, uno de más afectados por la pandemia de
la COVID–19, especialmente porque ya se encontraban, desde antes de la pandemia, en mayor
proporción que la población adulta en situación de pobreza monetaria y pobreza extrema. Por
ello, resulta imperativo examinar cómo las medidas de inmovilización social impactan
negativamente en las condiciones de vida de este sector de la población.
En este marco, este policy brief presenta una estimación de los niveles de pobreza,
pobreza extrema y desigualdad que afectará a las niñas, niños y adolescentes el 2020 y el 2021
como consecuencia de la COVID–19 y propone una serie de recomendaciones de política para
mitigar sus impactos adversos.
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o Formulación del problema
Este capítulo pretende establecer el planteamiento del problema para determinar la
problemática de la investigación. El cual, a su vez permitirá inferir tanto el problema general y
los problemas específicos. Para posteriormente desarrollar en este estudio el objetivo general
como los objetivos específicos. Adicionalmente, se justificará la importancia y relevancia de
esta investigación.
Planteamiento del Problema
Todo empezó en la ciudad de Wuhan (Provincia de Hubei) en China, un nuevo virus fue
identificado en un pequeño grupo de personas (27 casos) con síntomas clínicos de tos seca,
fiebre y problemas de respiración manifestándose como neumonía al 31 de diciembre de 2019.
Todos los casos estaban relacionados con el mercado mayorista de mariscos Huanan de Wuhan,
que comercializa pescado y una variedad de especies de animales exóticos sacrificados en el
momento como murciélagos, marmotas y serpientes. Posteriormente, la Organización Mundial
de la Salud (OMS) denominó la enfermedad COVID-19 proveniente por dicho virus. Ante el
aumento de casos positivos y muertes en países de todo el mundo, la OMS declaró el 30 de
enero de 2020, que se trataba de una emergencia mundial. Lamentablemente, el número de
casos positivos y muertes continúa aumentando (Sohrabi et al. 2020).
Los gobiernos han impuesto cierres de escuelas, negocios, fronteras, restricciones de
viajes y cuarentena (Aislamiento social obligatorio a fin de evitar el contagio de la población).
El impacto de la COVID-19 en aspectos de la economía mundial, ha llevado a la reducción de
la fuerza laboral en todos los sectores económicos ocasionando la pérdida de muchos empleos
y el aumento de personas en riesgo de pobreza.
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La situación actual ha desafiado claramente todo el sector alimentario. En muchos
países, los medios de comunicación informaron que los consumidores compran por pánico y
almacenan productos alimenticios de estantes de supermercados vacíos. Asimismo, los bancos
de alimentos se han visto afectados por la disminución significativa de donaciones y con ello,
el riesgo de reducir su ayuda a las poblaciones vulnerables ya existentes y futuras durante la
emergencia sanitaria de la COVID-19 (Bakalis et al. 2020).
Una recesión económica es esperada para los países de América Latina y el Caribe en
el transcurso del 2020. En consecuencia, CEPAL ha proyectado que el crecimiento del 3 PIB
regional será de un 5,3%, principalmente causado por la bajada de productos básicos, así como
la suspensión de cadenas de valor y la disminución de demanda del sector turismo. Asimismo,
el comercio internacional ha tenido pérdidas significativas, denotándose en la caída de un 15%
del conjunto de exportaciones de la región, ante una menor demanda mundial, los precios
también bajaron. Es importante señalar que esto ha conllevado a la caída general del PIB, por
lo que los ingresos de los hogares también disminuyen, afectando el acceso a satisfacción de
necesidades básicas como salud o alimentación. También encontramos en algunos países alertas
de precios de manera interna, lo cual podría ocasionar un contexto de bajos ingresos y altos
precios en alimentos. Ante esto, es de suma importancia que este sector tenga una gran entrada
de inversión, ocasionando una mejor salud y por ende salvar vidas. También se espera un
sistema alimentario sostenible, donde la agricultura sea el centro de crecimiento, originando
nuevos puestos de trabajo, oportunidades de emprendimiento e inclusión social rural (FAO y
CEPAL, 2020).
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La Organización Mundial de la Salud calificó al brote y dispersión del Coronavirus
(COVID-19) como una pandemia al estar presente en más de un centenar de países del mundo.
En este contexto, el Estado Peruano declaró una Emergencia Sanitaria a nivel nacional el 11 de
marzo de 2020 a través del Decreto Supremo N° 008-2020-SA. En un primer momento tuvo
plazo de noventa (90) días calendarios, a la par que establecía medidas que buscaban evitar y
controlar la extensión de la COVID-19. Hasta febrero del 2020, según la consulta amigable del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la ejecución del Presupuesto Anual, a nivel de
devengado, de los gobiernos locales fue de S/ 1 767 323 046,00 que equivale al 8.46% de un
total de S/ 20 879 069 452,00 soles asignados para el año 2020. Posteriormente, el 15 de marzo
de 2020 mediante el Decreto Supremo N° 0442020-PCM, el Gobierno declaró el Estado de
Emergencia Nacional, y a partir de las 00:00 h del 16 de marzo se inició la cuarentena.
Asimismo, se establecen diversas medidas excepcionales y temporales, el Ejecutivo transfiere
diversos recursos presupuestarios a los niveles de gobiernos para prevenir la propagación de la
COVID-19 en el territorio nacional. Sin embargo, mediante la consulta amigable del Ministerio
de Economía y Finanzas se evidencia la falta de ejecución presupuestaria por parte de los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. Además, necesitamos de una base de datos
actualizada de la población vulnerable para poder ayudarla a afrontar la crisis actual.
Formulación del Problema
¿En qué medida el nivel de pobreza distrital incide en la determinación del incremento de la
pobreza en la organización Juan Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023 por la COVID-19
en el año 2020?
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Redacción de los antecedentes
En el presente capítulo se presentará, en primer lugar, Primero, los antecedentes del
presente estudio a partir de investigaciones nacionales e internacionales. En segundo lugar, se
listará un conjunto de bases teóricas que ayuden a la definición de las dos variables en las que
se basa esta investigación. En cuarto lugar, se definen los términos básicos más importantes que
se emplean en la investigación. Finalmente, se plantea el conjunto de hipótesis de la
investigación (general y especificas) para poder orientar los análisis de forma más centrada,
permitiendo obtener posteriormente conclusiones más relevantes.
Maritza Gabriela Rodríguez Rodríguez en 2019, en su tesis titulada “El Gasto Público
Social y su incidencia en la pobreza de América Latina en el período 2000 al 2017”, a fin de
obtener el grado de título profesional de economista en la Universidad Nacional de Chimborazo
(Riobamba, Ecuador), propuso como objetivo principal de la investigación: analizar la relación
existente entre el gasto público social y la pobreza en los países de América Latina. La
metodología utilizada fue explicativa, descriptiva y correlacional. De los resultados de la
investigación se concluye que, si el gasto público social (GPS) se incrementa en 1%, la pobreza
se incrementó en 0,35%, a diferencia del PIB per cápita, que al aumentar en 1% la pobreza se
reducirá en 0,001% demostrando que el GPS incide de forma negativa en la reducción de la
pobreza debido a problemas de focalización y corrupción económica y política (Rodríguez,
2019).
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Oliver Arturo Soto Landívar en 2019, en su tesis titulada “Transferencias monetarias
condicionadas y su incidencia sobre los índices de pobreza en Ecuador durante el período 2013-
2017”, a fin de obtener el grado de título profesional de economista en la Universidad de
Guayaquil (Guayaquil – Ecuador), propuso como objetivo principal de la investigación:
analizar el comportamiento de las transferencias monetarias condicionadas y su incidencia en
los índices de pobreza en la economía ecuatoriana. La metodología utilizada fue no
experimental, con un tipo de descripción con enfoque cuantitativo, con una muestra total de
beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador. El análisis de los resultados
manifiesta, en general, que a medida que aumente el gasto social, los índices de pobreza
disminuyen (Soto, 2019).
Mónica Calvi Diaz en 2012, en su tesis titulada “Evaluación del gasto social para la
reducción de la extrema pobreza en Bolivia período 1990 al 2010”, a fin de obtener el grado de
título profesional de economista en la Universidad Mayor de San Andrés (La Paz – Bolivia),
planteó como objetivo principal de la investigación, determinar los indicadores respectivos que
tienen más impacto en la reducción de la pobreza extrema y evaluar la eficiencia y eficacia de
la asignación del gasto social. La metodología utilizada fue descriptiva y analítica. El análisis
de los resultados concluye que, a medida que el gasto público se destina hacia los sectores
sociales para reducir la pobreza extrema, éste contribuye a mejorar las condiciones de vida de
toda la población, y en particular, de la población más vulnerable del Estado Boliviano (Calvi,
2012).
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Wilson Giovanni Jiménez Barbosa en 2014, en su tesis titulada “La calidad de vida en
la ciudad de Bogotá: una evaluación mediante el empleo del índice de pobreza
multidimensional”, a fin de obtener el grado de Doctor en ciencias sociales, niñez y juventud
en la Universidad de Manizales (Caldas – Colombia), propuso como objetivo principal de la
investigación, conocer cómo las grandes aglomeraciones favorecen o desfavorecen la calidad
de vida de los seres humanos de acuerdo con la aplicación del Índice de Pobreza
Multidimensional – IPM (diseñado por Foster y Alkire), la investigación fue realizada en
Bogotá entre 2003 - 2011. Los resultados señalan que esta ciudad ha atravesado crecimiento
poblacional y económico desde finales del siglo XX, repercutiendo favorablemente a la calidad
de vida de los bogotanos. Este proceso empieza en el gobierno distrital, cuyo conjunto de
política públicas buscaban garantizar una serie de bienes básicos. Teniendo esto cubierto el
gobierno, hubo un desarrollo paulatino de la población; sin embargo, pese a estos esfuerzos aún
se puede encontrar zonas en Bogotá que no acumulan buenas cantidades de riqueza (Jiménez,
2014).
Lisbeth Estefany Oroya Rodríguez en 2018, en su tesis titulada “Gasto público social y
su incidencia en la pobreza monetaria en el Perú periodo 1999 al 2017”, a fin de obtener el
grado de título profesional de economista en la Universidad Nacional Santiago Antúnez de
Mayolo (Huaraz), planteó como objetivo principal de la investigación: determinar la incidencia
del gasto público social en la pobreza en el Perú. La metodología utilizada fue no experimental,
aplicada, con diseño explicativo y longitudinal, con una muestra compuesta por series de
tiempos desde el año 1999 hasta el año 2017 con respecto a los índices del gasto público social
y de la pobreza monetaria en el Perú. El análisis de los resultados concluye que, el gasto público
en el Perú muestra una incidencia negativa sobre la pobreza monetaria que va de -0,20% a –
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0,39%, según el tipo de gasto público social (salud, protección social, educación y desarrollo
urbano) (Oroya, 2018).
Sergio Robert Meneses Valdez en 2019, en su tesis titulada “Impacto del crecimiento
económico en la reducción de la pobreza extrema del Perú durante el periodo 2007 – 2014”, a
fin de obtener el grado de Maestro en economía con mención en gestión y políticas públicas,
en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), formuló como objetivo principal
de la investigación: analizar el crecimiento económico y su impacto en la reducción de la
pobreza extrema en el Perú. La metodología utilizada fue correlacional causal, retrospectivo y
de tipo panel data. El análisis de los resultados encontró que, la única variable que tuvo un
impacto significativo en la pobreza extrema fue el PBI per cápita (p<0.001; coef=-0.0016). Es
decir, un aumento del PBI per cápita reduce la incidencia de la pobreza extrema (Meneses,
2019).
Nilton Marcelo Quiñones Huayna en 2016, en su tesis titulada “Efectos del gasto
público sobre la pobreza monetaria en el Perú: 2004-2012”, a fin de obtener el grado de Maestro
en economía en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), propuso como objetivo
principal de la investigación: determinar la relación del gasto público en la reducción de la
pobreza monetaria. La metodología utilizada fue datos de panel dinámicos. El análisis de los
resultados hallados evidencia que la pobreza crece significativamente ante un incremento de su
rezago, y cae ante un incremento del gasto público per cápita y del crecimiento del PBI per
cápita. Se espera que un incremento en 1% del gasto público per cápita rezagado pueda reducir
la pobreza entre -0,18% y -0,28% (Quiñones, 2016).
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Luis Alberto Camones García en 2015, en su tesis titulada “Impacto del gasto en infraestructura
productiva en la reducción de la pobreza: análisis a nivel de gobiernos locales”, a fin de obtener el grado
de Maestro en economía en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), propuso como objetivo
principal de la investigación, determinar el impacto del nivel de ejecución del gasto en inversión en
infraestructura (sector transporte y agricultura) en la reducción de la pobreza a nivel distrital, según
ámbito geográfico (rural y urbano). La metodología utilizada fue de datos de panel, para el periodo 2008
– 2013. Del análisis de los resultados se obtienen resultados positivos en la reducción del porcentaje de
pobres en el ámbito rural para el caso de la infraestructura de riego, y en el ámbito rural y urbano para
el caso de la infraestructura en transporte (Cruzado, 2015).
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Redacción de las bases teóricas.
En la presente sección se proponen dos variables de estudio: “Pobreza” y “Recursos
presupuestarios transferidos”. Por lo cual, se desarrollan los conceptos de ambas variables y
subvariables. Finalmente, se aborda la definición de los términos básicos.
Pobreza
Según los especialistas de la Cepal (2019) la pobreza en América Latina incrementó de
los 185 millones en el 2018 a 191 millones de los cuales se estimó que 72 millones estarían en
la pobreza extrema y el Perú alcanzará un índice de pobreza del 23,9%. Ante tal diagnóstico;
en nuestro país, el Instituto Peruano de Economía (IPE) informó que la pobreza extrema
acrecentó en el 2019; es decir, que más de 958 mil peruanos y peruanas no podían obtener una
canasta mínima de alimentos y entre ellos unos 200 mil cayeron en pobreza extrema; significa
que alrededor de un millón no pudieron alcanzar un nivel de gasto que les permitiera consumir
mínimamente una canasta de alimentos y que desde el enfoque monetario el gasto mensual fue
menor a S/ 352 que era el valor de una canasta en la fecha (IPE, 2020).
Los especialistas de la ONU definieron la pobreza como “una privación severa de
necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias,
salud, vivienda, educación e información” (ONU, 1995).
La pobreza se considera como la privación de bienestar a falta de un ingreso adecuado
para enfrentar necesidades de los derechos básicos como alimentación, educación, salud,
seguridad, empoderamiento y falta de acceso a capacidades básicas para funcionar en la
sociedad (Galindo y Ríos, 2015).
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Se conceptualiza pobreza como la ausencia de capacidades inherentes al individuo, es
decir capacidades básicas que le permiten insertarse en la sociedad; por tanto, la pobreza no es
cuestión de escaso bienestar, sino de incapacidad de conseguirla por la ausencia de medios
(Mathus, 2008).
El Ministerio de Economía y Finanzas mencionó que la pobreza es “una condición en
la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente
aceptado” (MEF, 2020).
• Enfoque estructural de la pobreza
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (2011), presentó el documento: Perú:
determinantes de la pobreza, donde se presentó que la pobreza está fundamentada en cuatro
enfoques: El primero, los activos de los pobres que es procedente de la teoría del capital humano
que desarrolló Becker; el segundo, es el reconocimiento de derechos y capacidades de Amartya
Sen; el tercero es la exclusión social que fuera divulgado por la OIT como la negación al
enfoque de los activos y al reconocimiento de derechos traduciéndose en negación de ambos.
El cuarto es el enfoque estructural.
El enfoque estructural concibe a la pobreza como resultante de la estructura social de la
economía. Su representante fue Alcock (1997) que identificó dos principales causas de la
pobreza: La primera son las causas patológicas que están referidas a la irresponsabilidad,
ineficiencia y debilidad de los individuos quienes deben cambiar de actitudes en la familia,
comunidad y los individuos mismos a fin incrementar las bajas aspiraciones del ambiente
desventajoso que muchas veces son internalizados como parte de los valores de los niños en
crecimiento y aceptan sus condiciones de pobreza como un ciclo de empobrecimiento (INEI,
2011, pág. 21).
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La segunda causa de la pobreza son las llamadas causas estructurales debido que es
producto de fuerzas sociales dinámicas que interactúan con un orden económico y social
particular y que explica las altas tasas de desempleo, los bajos salarios de los trabajadores
ocupados y las bajas pensiones (INEI; 2011, p. 22).
Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La erradicación de la pobreza extrema, la reducción de la desigualdad entre otros son
prioridades de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El primero Objetivo de Desarrollo
Sostenible es: “Fin de la pobreza, poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”
debido a que la falta de ingresos y recursos garantizan una vida sostenible. Entre sus metas se
estableció incrementar sistemas y medidas apropiados de protección social, así como fomentar
la resiliencia de los pobres en situaciones de vulnerabilidad y reducir su exposición a fenómenos
entremos (Naciones Unidas, 2018, p. 15).
• Pobreza monetaria
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática, la medición monetaria usa al gasto
como indicador de bienestar. El primero implica a las compras, el autoconsumo, el autosuministro, las
transferencias de otros hogares y las donaciones públicas. Según este enfoque, son considerados pobres
a aquellos que moran un hogar cuyo gasto per cápita es escaso y no llega a la cantidad necesaria que
implica la compra de una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, salud, educación,
vestido, transporte, etc.). Por otro lado, pobres extremos son quienes pertenecen a hogares que generan
gasto per cápita por debajo del costo de una canasta básica de alimentos (INEI, 2019).
El Ministerio de Economía y Finanzas (2020) determina a la pobreza monetaria como la escasez
de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mínimamente tolerable socialmente. En
este contexto, se elige un indicador de bienestar concerniente al gasto per cápita y los parámetros
aceptables en la sociedad como son las líneas de pobreza total y las líneas de pobreza extrema para el
caso de consumo total y el caso de alimentos, respectivamente.
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A continuación, se detalla que un hogar: (a) es pobre cuando su gasto per cápita se encuentra
por debajo de la Línea de Pobreza, y (b) pobre extremo si su gasto per cápita se encuentra por debajo de
la Línea de Pobreza Extrema. La tasa de pobreza monetaria suele ser un indicador que tiene buen margen
de descripción del nivel de vida de la población. Esto debido a que toma en consideración la capacidad
de un hogar para hacer frente las exigencias mínimas para vivir.
El MEF (2020), dentro de su método de línea de pobreza, toma en cuenta la dimensión
económica de la pobreza, y a su vez, hace uso del ingreso o gasto de consumo como medidas del
bienestar de la población. Ya con unos niveles prestablecidos respecto a la pobreza, se puede comparar
el gasto en el hogar con el costo de una canasta básica, esto se denomina línea de pobreza. Este método
también incluye un conjunto de bienes y servicios que son consumidos en cada hogar, sin importar la
forma de adquisición. Dentro de las ventajas de usar el gasto de consumo como indicador para medir el
bienestar encontramos: referencia respecto a lo que se consume en un hogar, mas no lo que podría
consumir. Además, el consumo suele ser una variable más estable que el ingreso. Son esenciales para el
análisis de las líneas de pobreza:
Tomando como base a la Encuesta Nacional de Hogares, el MEF elabora tres modelos de
canastas mínimas alimentarias, cada modelo corresponde a una región natural en particular. Estas
canastas garantizan un consumo de 2 318 Kilo calorías diarias per cápita. Asimismo, para tener buenos
puntos de referencia e información confiable, la muestra de estos cálculos corresponde al 30% de la
población. Se tomó en cuenta a hogares ubicados en los percentiles 11 al 40 para la costa; en sierra del
42 al 71 y del 27 al 56 en la selva. Como punto de referencia a los resultados, un hogar es considerado
pobre cuando su gasto per cápita es menor que la línea de pobreza, asimismo, un hogar es pobre extremo
si su gasto per cápita sea inferior a la línea de pobreza extrema
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Pobreza no monetaria
El MEF asevera que la pobreza monetaria es dinámica en el corto plazo, por lo que está sujeta
a factores como más ingresos monetarios en el hogar, lo cual conlleva a mayor gasto; sin embargo,
indicadores que consideran a la pobreza como un hecho estructural toman en cuenta para la
identificación de los hogares a la calidad de bienes o servicios que consumen, así como el capital humano
que recoge sus condiciones de vida. Desarrollar estos factores requiere de una mayor inversión de
recursos y tiempo; por ello, se les denomina como indicadores duros o rígidos de la pobreza, debido a
que son difíciles de cambiar en el corto plazo.
El Indicador de necesidades básicas insatisfechas - NBI toma como referencia un conjunto de
indicadores que recogen necesidades básicas estructurales de los hogares tales como:
educación, salud, vivienda, infraestructura pública, etc. Este método considera muy importante
la evolución de la pobreza de forma estructural, por ello no es afectada por la volatibilidad de
la coyuntura económica, lo cual permite mantener una misma línea respecto a la situación de
pobreza, teniendo en cuenta aspectos sociales. De esta manera, se considera pobre por NBI a
aquella persona cuyo hogar cuenta con al menos una de las siguientes necesidades básicas
insatisfechas:
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Determinantes de la Pobreza
En el 2005 el Banco Mundial analizó los principales determinantes de la pobreza y los
clasificó según características a nivel regional, a nivel local y a nivel individual y del hogar. A
nivel regional, encontró que la pobreza es mayor en áreas geográficamente aisladas con una
insuficiente fuente de recursos naturales, escasas lluvias y otras condiciones climáticas
adversas. Asimismo, afecta a la pobreza la forma de gobierno, la política ambiental, estabilidad
política, económica y de mercado, la participación ciudadana, la seguridad y la libertad de
expresión. A nivel local, encontró que la infraestructura es el mayor determinante de la pobreza,
cuyos indicadores incluyen la cercanía a caminos pavimentados de acceso a mercados
importantes; contar o no con electricidad, la disponibilidad de escuelas y centros médicos;
también, son determinantes la distancia que hay hacia los centros administrativos locales, el
acceder a empleos y la distribución de la tierra (Mathus, 2008).
Para el tercer nivel, los determinantes de los hogares y los individuos encontraron que
son demográficas, económicas y sociales. En las demográficas están como indicadores: tamaño
de hogar y su estructura; tasa de dependencia de miembros del hogar que no trabajan y que son
dependientes; sexo del jefe de familia; ingreso o el consumo; tipo de empleo, las horas
trabajadas y los derechos de propiedad. En las sociales, los indicadores son la salud, nutrición,
educación y capacidad de protegerse de las inclemencias del tiempo. Se puede observar que los
determinantes de la pobreza conforme lo señalan el Banco Mundial (Mathus, 2008).
En el Perú, Verdera (2007, p. 184) realizó un análisis de las causas de la pobreza del
país y en sus hallazgos mencionó que los determinantes (causas) del mayor empobrecimiento
al 2006 eran la política salarial, el recorte de gasto público social corriente; elevación de tarifas
de los servicios públicos que como consecuencia conllevó a la imposibilidad de acceder a
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educación, salud, energía eléctrica, comunicaciones, agua potable, etc., para el avance de las
familias. Entre sus conclusiones mencionó que los programas de reducción de la pobreza tienen
la convicción de que no se va lograr abatirla sino de una manera gradual y dado el gasto público
social corriente se debe focalizar a los más pobres para apostar a políticas de alivio temporal
(distribución de alimentos) y de programas que aumenten el acceso de la población pobre a los
servicios de educación y salud (Verdera, 2007, p. 296).
En tal sentido, el estudio realizado por Quispe y Roca (2017) concluyeron que los
determinantes más significativos son la falta de acceso a los servicios básicos como agua
potable, alumbrado eléctrico, no poseer título de propiedad de la casa que en 2016 tenía un
efecto marginal significativamente alto (15%). Asimismo, encontraron que la educación incide
significativamente sobre la probabilidad de reducir la pobreza; las familias con muchos
miembros incrementaban la probabilidad de ser pobre.
• Ley N° 1436 (2018). Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Ley que regula la Administración Financiera del Sector Público, que está orientada a
viabilizar la gestión de los derechos y obligaciones económicas financieras de titularidad del
Estado, mediante su artículo 4, señala la aplicación de reglas, principios y procedimientos por
los que se rigen sus componentes. La citada ley establece que el Sistema Nacional de
Presupuesto Público es integrante de la Administración Financiera del sector público. Dicho
sistema tiene el propósito de fomentar la eficiencia y eficacia del proceso presupuestario,
enfocado a obtener, principalmente, resultados prioritarios y mayor desempeño de la
institución. De acuerdo a su artículo 9, esto va acorde a las políticas públicas de las respectivas
fases del ciclo presupuestario: programación multianual, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación.
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Si bien no hay consenso respecto a las actividades o lo qué son los presupuestos por
programas, se podría aseverar lo siguiente: los presupuestos deben estar alineados de manera
estricta a los objetivos del Estado (programas de gobierno). Asimismo, cabe destacar su enfoque
en base a productos y resultados; además de su cálculo de manera global los costos de los
productos, lo que implica considerar los siguientes costos: indirectos, financieros y overheads.
Sin embargo, cuando ya se quiere poner en marcha dichos presupuestos, se encuentra un
conjunto de dificultades tales como: clasificar los gastos ante la existencia de diversos objetivos
o qué tan compatibles son las unidades organizativas con los programas. Ante esto, se
encuentran dos principales caminos de solución: (i) versión analítica: programas para delimitar
las prioridades y analizar las políticas públicas, (ii) versión gerencial: tomar el control
financiero mediante agencias o unidades organizacionales. Bajo cualquiera de los escenarios,
lo que debe primar es la visión de la institución para la provisión de bienes y servicios (MEF,
2010, p. 8).
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o Redacción del marco conceptual
Definición de términos básicos
Brecha de la pobreza: Es equivalente a la diferencia promedio entre el valor de las líneas de
pobreza y los ingresos de los pobres. Asimismo, dicha brecha podría estar relacionada a la
pobreza total o a la pobreza extrema.
Eficacia: Competencia para cumplir con los objetivos requeridos y metas establecidas.
Eficiencia: Vínculo establecido entre los recursos que se usan para la producción de un bien
o servicio y los logros cumplidos. Esto pasa si se usan menos recursos para la producción
de un producto, o si el impacto ha sido mayor con los mismos o menos recursos utilizados.
Hogar pobre: Se denomina pobre al hogar cuyo gasto per cápita es menor al costo de una
canasta básica de consumo.
Línea de pobreza extrema: Se define así al costo mensual de una canasta de bienes
alimenticios.
Línea de pobreza total: Se define así costo mensual de una canasta mínima de servicios,
bienes alimenticios y bienes no alimenticios.
Pobreza extrema: Recoge al conjunto de hogares cuyos ingresos o consumo per cápita son
menores al costo de una canasta mínima de alimentos.
Pobre extremo: Son aquellas personas cuyo gasto per cápita es inferior al costo mensual de
una canasta mínima de alimentos.
Pobreza monetaria: Se refiere a la escasez de recursos monetarios que se necesita para
obtener una canasta de consumo mínima (de alimentos y no alimentos) digna y admisible
por los ciudadanos.
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Pobreza total: Recoge a aquellos hogares que tienen ingresos o consumo per cápita menores
al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos necesarios.
Políticas Públicas: Hace alusión al conjunto de medidas que parten del gobierno, cuyo
objetivo es dar soluciones a la problemática nacional, así como brindar mejores condiciones
de vida.
Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Sirve para tener mapeadas diferente privación de
necesidades (ingreso mínimo, vivienda, servicios sanitarios y educación básica). En base a
esto, considera pobres a aquellas personas que no han logrado cubrir dichas necesidades.
Presupuesto por Resultados (PpR): Es una estrategia que relaciona directamente la
asignación de recursos a productos y resultados, promoviendo una mejor gestión y
desempeño de las entidades del Estado.
Presupuesto público (PP): A partir del Estado, puede denominarse como una herramienta
del mismo, cuya meta es que de manera eficiente y eficaz se asigne los recursos a las
distintas entidades públicas con el fin de obtener resultados positivos para el bienestar de
los ciudadanos.
Severidad de la pobreza: Este parámetro recoge las desigualdades de los ingresos de los
pobres, esto para poder identificar qué tanto ingreso falta para cubrir sus necesidades básicas
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o Justificación:
Las políticas del Estado peruano deben estar encaminadas a la atención de los problemas
o necesidades de la población. Sin embargo, por primera vez nos enfrentamos ante la presencia
de la COVID-19; por lo cual, el Estado viene implementado una serie de instrumentos de
política pública, a fin de evitar la propagación del virus.
El gobierno a fin de salvaguardar a la población vulnerable (con clasificación
socioeconómica de pobreza y pobreza extrema registrada en el “Sistema de Focalización de
Hogares” - SISFOH) determinó como instrumento de política pública: “las canastas básicas
familiares” mediante la transferencia de recursos presupuestarios a los gobiernos locales; por
ser ellos, las instancias más cercanas a la población y conocer mejor su problemática; así como
teniendo ellos, la mayor posibilidad de brindar alternativas de solución a los problemas de la
población vulnerable en sus jurisdicciones.
Esta investigación tiene por finalidad demostrar la existencia de una correlación entre
los niveles de pobreza y los recursos transferidos a nivel distrital, que pueden ser muy coherente
o no ante el instrumento de política pública de las canastas básicas familiares. Así mismo, como
medida preventiva ante cualquier desastre natural o una próxima pandemia, es importante una
base de datos de la población vulnerable en cada gobierno local (además, de la actualización
constante de dicha base de datos) para que el Estado peruano y los gobiernos locales con una
debida articulación interinstitucional puedan asistir a las familias más necesitadas del país.
Además, es fundamental que los responsables de la gestión en los gobiernos locales realicen
una gestión eficiente durante la ejecución del presupuesto para de manera oportuna atender las
necesidades de la población, así como evitar la corrupción.
Pág. 22
Por lo tanto, esta investigación será una base para futuras investigaciones de
modernización del Estado relacionadas a mejoras en el sistema de gestión de información y el
uso de la tecnología para la interconexión de data en el Estado (con sus niveles de gobierno),
concerniente a su población y sus niveles de pobreza, principalmente para que se generen
políticas públicas efectivas que garanticen la atención adecuada de la población vulnerable en
el país.
Pág. 23
o Formulación de hipótesis
Hipótesis general
El nivel de pobreza distrital incide directamente en la determinación de la transferencia de los
recursos presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en organización
Juan Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023, en el marco de la emergencia nacional por la
COVID-19 en el año 2020.
Hipótesis específicas
❖ El nivel de pobreza distrital incide directamente en la determinación de la transferencia
de los recursos presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en la
organización Juan Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023, en el marco de la
emergencia nacional por la COVID-19 en el año 2020.
de los recursos presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en
de los recursos presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en
Pág. 24
Planteamiento de los objetivos del estudio
Objetivo general:
Determinar la incidencia del nivel de pobreza distrital en la transferencia de los recursos
presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en organización Juan Pablo
del distrito de Los Olivos, 2020-2023, en el marco de la emergencia nacional por la COVID19 en
el año 2020.
Objetivos específicos:
❖ Determinar la incidencia del nivel de pobreza distrital en la transferencia de los recursos
presupuestarios, para la adquisición de canastas básicas familiares en organización Juan
Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023, en el marco de la emergencia nacional por la
COVID-19 en el año 2020.
❖ Determinar la incidencia del nivel las consecuencias del nivel de pobreza en la
❖ Determinar la incidencia de favor económico en la oganización Juan Pablo del distrito
de Los Olivos, 2020-2023, en el marco de la emergencia nacional por la COVID-19 en el
año 2020.
Pág. 25
Definición operacional de la(s) variables(s)

.
Pág. 1
- Metodología:
En el presente capítulo se describirá la metodología hacer utilizada en la investigación,
detallándose en aspectos de enfoque y diseño. Luego, las variables a tratar, se definirán y
operacionalizarán. Posteriormente, se determinará la población, la técnica e instrumento para
la recolección de datos. Finalmente, se establecerá la validez y confidencialidad del
instrumento.
Enfoque y Diseño de la Investigación
Esta investigación se desarrolla bajo un enfoque de tipo cuantitativo, debido a que se
realizó un análisis de las bases de datos numéricos disponibles por el Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); con dichas bases
de datos se realizó pruebas estadísticas para identificar la relación entre las variables.
Asimismo, el diseño de la investigación es no experimental de tipo transversal, porque se han
recogido datos de la población monetaria del 2018 y las necesidades básicas insatisfechas
(NBIs) del 2017 para así conocer el nivel de transferencia de los recursos presupuestales para
la adquisición de las canastas básicas familiares en los gobiernos locales, en el marco de la
emergencia nacional por la COVID-19.
Pág. 1
- Referencias:
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Pág. 2
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17. (Verdera, 2007, p. 296). En el Perú, Verdera (2007, p. 184) realizó un análisis de las
causas de la pobreza del país y en sus hallazgos mencionó que los determinantes
(causas) del mayor empobrecimiento al 2006 eran la política salarial
Pág. 4
Pág. 5
MATRIZ DE CONSITENCIA
Objetivos Hipótesis Variables e Metodología

indicadores
Preguntas
Objetivo general: Hipótesis general -Acceso a la En el presente capítulo
información se describirá la
Determinar la incidencia del El nivel de pobreza distrital incide metodología hacer
¿En qué medida el utilizada en la
nivel de pobreza nivel de pobreza distrital en la directamente en la determinación investigación,
distrital incide en la detallándose en
determinación del de la transferencia de los recursos aspectos de enfoque y
transferencia de los recursos -Colaboración y diseño. Luego, las
incremento de la
pobreza en la presupuestarios, para la comunicación. variables a tratar, se
organización Juan presupuestarios, para la definirán y
Pablo del distrito de adquisición de canastas básicas operacionalizarán.
Los Olivos, 2020- adquisición de canastas Posteriormente, se
2023 por la COVID- familiares en organización Juan determinará la
19 en el año 2020? básicas familiares en población, la técnica e
Pablo del distrito de Los Olivos, instrumento para la
organización Juan Pablo del recolección de datos.
2020-2023, en el marco de la Finalmente, se
distrito de Los Olivos, 2020- establecerá la validez
emergencia nacional por la y confidencialidad del
2023, en el marco de la instrumento.
COVID-19 en el año 2020. .
emergencia nacional por la
COVID19 en el año 2020.

MATRIZ DE PLAN DE ELABORACION DE INVESTIGACION
Idea de investigación Línea de Sub-línea de Conceptos Espacio Tiempo y Tema de

investigación investigación período investigación
Esta investigación se pobreza distrital • pobreza la 2023 Los efectos de la
desarrolla bajo un COVID-19 en el incide en la organización pandemia COVID 19
enfoque de tipo año 2020? determinación del Juan Pablo y su implicancia en
cuantitativo, debido a incremento de la • salud del distrito el incremento de la
pobreza en la de Los pobreza en la
que se realizó un
organización Juan Olivos organización Juan
análisis de las bases Pablo del distrito de • Ciencias de la Pablo del distrito de
de datos numéricos Los Olivos información Los Olivos, 2020-
disponibles por el 2023
Ministerio de
Economía y Finanzas • Transferencia
(MEF) y el Instituto de
Nacional de información
Estadística e
Informática (INEI);
• Brecha digital
con dichas bases de
datos se realizó
pruebas estadísticas
para identificar la
relación entre las
variables.

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Metodología de la investigación

Los efectos de la pandemia COVID 19 y su implicancia en el incremento de la

pobreza en la organización Juan Pablo del distrito de Los Olivos, 2020-2023

La pandemia de la COVID–19 constituye la mayor crisis económica y sanitaria que el

De acuerdo a la información del Ministerio de Salud, al 1 de octubre del 2020, se

registraron 818,297 casos confirmados de la COVID–19 y 32,535 fallecidos. Asimismo, en la

de rigidez de las medidas de aislamiento y cuarentena construido por la Universidad de

superando únicamente por Argentina (90.7).

ingresos en los hogares peruanos.

En particular, según la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), en el trimestre móvil

una variación negativa de -59.7% y la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada se ha

La niñez y adolescencia son ventanas de oportunidades de importancia decisiva. Existe

altas tasas de retorno para toda la sociedad en su conjunto (Heckman, 2006).

la COVID–19, especialmente porque ya se encontraban, desde antes de la pandemia, en mayor

negativamente en las condiciones de vida de este sector de la población.

como consecuencia de la COVID–19 y propone una serie de recomendaciones de política para

mitigar sus impactos adversos.

o Formulación del problema

Este capítulo pretende establecer el planteamiento del problema para determinar la

problemática de la investigación. El cual, a su vez permitirá inferir tanto el problema general y

como los objetivos específicos. Adicionalmente, se justificará la importancia y relevancia de

Planteamiento del Problema

fiebre y problemas de respiración manifestándose como neumonía al 31 de diciembre de 2019.

que comercializa pescado y una variedad de especies de animales exóticos sacrificados en el

momento como murciélagos, marmotas y serpientes. Posteriormente, la Organización Mundial

aumento de casos positivos y muertes en países de todo el mundo, la OMS declaró el 30 de

enero de 2020, que se trataba de una emergencia mundial. Lamentablemente, el número de

casos positivos y muertes continúa aumentando (Sohrabi et al. 2020).

Los gobiernos han impuesto cierres de escuelas, negocios, fronteras, restricciones de

viajes y cuarentena (Aislamiento social obligatorio a fin de evitar el contagio de la población).

El impacto de la COVID-19 en aspectos de la economía mundial, ha llevado a la reducción de

y el aumento de personas en riesgo de pobreza.

La situación actual ha desafiado claramente todo el sector alimentario. En muchos

almacenan productos alimenticios de estantes de supermercados vacíos. Asimismo, los bancos

el riesgo de reducir su ayuda a las poblaciones vulnerables ya existentes y futuras durante la

emergencia sanitaria de la COVID-19 (Bakalis et al. 2020).

la suspensión de cadenas de valor y la disminución de demanda del sector turismo. Asimismo,

el comercio internacional ha tenido pérdidas significativas, denotándose en la caída de un 15%

sistema alimentario sostenible, donde la agricultura sea el centro de crecimiento, originando

nuevos puestos de trabajo, oportunidades de emprendimiento e inclusión social rural (FAO y

La Organización Mundial de la Salud calificó al brote y dispersión del Coronavirus

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la ejecución del Presupuesto Anual, a nivel de

de 2020 mediante el Decreto Supremo N° 0442020-PCM, el Gobierno declaró el Estado de

Emergencia Nacional, y a partir de las 00:00 h del 16 de marzo se inició la cuarentena.

Asimismo, se establecen diversas medidas excepcionales y temporales, el Ejecutivo transfiere

diversos recursos presupuestarios a los niveles de gobiernos para prevenir la propagación de la

de Economía y Finanzas se evidencia la falta de ejecución presupuestaria por parte de los

actualizada de la población vulnerable para poder ayudarla a afrontar la crisis actual.

Formulación del Problema

Redacción de los antecedentes

En el presente capítulo se presentará, en primer lugar, Primero, los antecedentes del

presente estudio a partir de investigaciones nacionales e internacionales. En segundo lugar, se

se emplean en la investigación. Finalmente, se plantea el conjunto de hipótesis de la

permitiendo obtener posteriormente conclusiones más relevantes.

Social y su incidencia en la pobreza de América Latina en el período 2000 al 2017”, a fin de

obtener el grado de título profesional de economista en la Universidad Nacional de Chimborazo

(Riobamba, Ecuador), propuso como objetivo principal de la investigación: analizar la relación

metodología utilizada fue explicativa, descriptiva y correlacional. De los resultados de la

reducirá en 0,001% demostrando que el GPS incide de forma negativa en la reducción de la

pobreza debido a problemas de focalización y corrupción económica y política (Rodríguez,

Oliver Arturo Soto Landívar en 2019, en su tesis titulada “Transferencias monetarias

2017”, a fin de obtener el grado de título profesional de economista en la Universidad de

Guayaquil (Guayaquil – Ecuador), propuso como objetivo principal de la investigación: