沙特阿拉伯法律政策及合规指引

沙特阿拉伯
法律政策及合规指引
（2023）
二〇二三年
沙特阿拉伯法律政策研究及相关指引
目
沙特阿拉伯法律政策及合规指引目录
录
第一章国家概况.......................................................................................................................... 1
第一节自然环境...............................................................................................................................1
一、地理位置..................................................................................................................................1
二、行政区划..................................................................................................................................1
三、自然资源..................................................................................................................................1
四、气候条件..................................................................................................................................1
五、人口分布..................................................................................................................................1
第二节政治环境............................................................................................................................2
一、政治制度..................................................................................................................................2
二、政府机构..................................................................................................................................3
第三节社会文化............................................................................................................................4
一、民族..........................................................................................................................................4
二、语言..........................................................................................................................................4
三、宗教和习俗..............................................................................................................................4
四、科教和医疗..............................................................................................................................5
五、工会及其他非政府组织..........................................................................................................5
六、主要媒体..................................................................................................................................6
七、节假日......................................................................................................................................6
第四节经济概况............................................................................................................................6
一、重点/特色产业.........................................................................................................................7
二、基础设施................................................................................................................................11
三、经贸合作................................................................................................................................12
第五节法律环境..........................................................................................................................17
一、法律体系及表现形式............................................................................................................17
二、法律风险及防范措施............................................................................................................19
第二章公司法相关法律制度..................................................................................................... 22
第一节主要的商业存在形式.......................................................................................................22
一、有限责任公司........................................................................................................................22
二、股份公司................................................................................................................................22
三、分公司....................................................................................................................................22
四、科技中心................................................................................................................................22
第二节有限责任公司相关法律制度...........................................................................................22
一、公司治理结构........................................................................................................................22
二、股份类别和分红....................................................................................................................26
三、小股东保护............................................................................................................................26
四、股份转让和回购....................................................................................................................27
五、公司解散和清算....................................................................................................................28
第三节与中国公司法的差异.......................................................................................................29
第四节外商投资公司相关法律制度...........................................................................................35
一、外商投资公司注册程序........................................................................................................35
二、最低投资总额和股本............................................................................................................37
三、外国投资者持股比例限制和出资形式................................................................................37
第三章工程承包相关法律制度.................................................................................................. 39
第一节工程商业实体的特殊规定.................................................................................................39
一、关于外商投资公司的特殊规定............................................................................................39
二、关于分公司的特殊规定........................................................................................................39
第二节外资比例限制及股本限制...............................................................................................39
一、外资比例限制........................................................................................................................39
二、股本限制................................................................................................................................40
第三节资质..............................................................................................................................40
一、外商投资公司........................................................................................................................40
二、外商承包公司........................................................................................................................40
第四节招投标..............................................................................................................................41
一、经过招投标程序确定工程承包商........................................................................................41
二、处罚....................................................................................................................................45
第五节当地产品的使用要求.......................................................................................................46
一、产品国产化的比例................................................................................................................46
二、处罚....................................................................................................................................46
三、豁免....................................................................................................................................46
第六节进口..............................................................................................................................47
一、法律法规................................................................................................................................47
二、关税政策................................................................................................................................47
第七节 PPP 法律制度...................................................................................................................47
第八节其他..............................................................................................................................48
一、环保要求................................................................................................................................48
二、工程标准................................................................................................................................49
三、保险........................................................................................................................................50
四、工程验收................................................................................................................................52
五、情势变更................................................................................................................................54
第四章土地相关法律制度......................................................................................................... 56
第一节主要土地类型..................................................................................................................56
第二节主要土地权利..................................................................................................................56
一、所有权....................................................................................................................................56
二、使用权....................................................................................................................................56
三、其他权利................................................................................................................................56
第三节土地征收及风险...............................................................................................................56
第五章劳工相关法律制度......................................................................................................... 58
第一节劳动合同..........................................................................................................................58
一、主要法律法规........................................................................................................................58
二、劳动合同的形式和期限........................................................................................................58
三、劳动合同的终止....................................................................................................................59
第二节工资和福利.........................................................................................................................61
一、最低工资制度........................................................................................................................61
二、工作时间................................................................................................................................61
三、休假....................................................................................................................................61
四、保险....................................................................................................................................62
第三节外籍劳工..........................................................................................................................63
一、雇员“沙化”要求................................................................................................................63
二、外籍劳工需办理的手续........................................................................................................64
三、外籍劳工需满足的条件........................................................................................................65
第四节劳工纠纷..........................................................................................................................65
一、仲裁....................................................................................................................................65
二、法庭诉讼................................................................................................................................66
第六章税收相关法律制度......................................................................................................... 67
第一节主要税种及税款计算.......................................................................................................67
一、所得税....................................................................................................................................67
二、增值税....................................................................................................................................68
三、关税....................................................................................................................................71
四、扎卡特税................................................................................................................................72
五、社会保险................................................................................................................................72
六、外籍人税................................................................................................................................72
七、主要税收优惠........................................................................................................................72
第二节税务登记管理..................................................................................................................73
一、注册登记办理........................................................................................................................73
二、日常管理................................................................................................................................73
三、注销管理................................................................................................................................73
第三节发票管理..........................................................................................................................74
一、发票形式................................................................................................................................74
二、其他收支依据........................................................................................................................74
第四节纳税申报..........................................................................................................................74
一、所得税纳税申报....................................................................................................................74
二、增值税纳税申报....................................................................................................................75
三、税务检查................................................................................................................................75
四、逾期处罚................................................................................................................................76
第七章争议解决相关法律制度.................................................................................................. 77
第一节争议解决概述..................................................................................................................77
第二节诉讼制度..........................................................................................................................78
一、法院体系概述........................................................................................................................78
二、旧的司法体系........................................................................................................................78
三、现行司法体系........................................................................................................................80
第三节仲裁制度..........................................................................................................................84
一、仲裁法的适用范围................................................................................................................84
二、仲裁争议的法院管辖............................................................................................................85
三、仲裁协议................................................................................................................................85
四、仲裁庭和仲裁员....................................................................................................................85
五、仲裁审理程序........................................................................................................................86
六、仲裁裁决程序........................................................................................................................86
七、仲裁裁决的撤销....................................................................................................................87
八、仲裁裁决的效力和执行........................................................................................................88
第四节外国法院判决和仲裁裁决的承认和执行.........................................................................88
第五节中国企业与当地政府之间的投资争议解决...................................................................89
一、华盛顿公约............................................................................................................................89
二、双边协议................................................................................................................................90
沙特阿拉伯法律政策及合规指引第一章国情概述
第一章国家概况
第一节自然环境
一、地理位置
沙特位于阿拉伯半岛，国土面积 225 万平方公里。沙特东濒波斯湾，西临
红海，平均海拔 665 米，同约旦、伊拉克、科威特、阿联酋、阿曼、也门等国
接壤，海岸线长 2437 公里，地势西高东低。沙特阿拉伯地势西高东低。
沙特属东 3 时区，比北京时间晚 5 小时，不实行夏令时。
二、行政区划
沙特设 13 个地区，分别为：利雅得、麦加、麦地那、东部、卡西姆、哈伊
勒、阿西尔、巴哈、塔布克、北部边疆、季赞、纳季兰、朱夫。地区下设一级
县和二级县，县下设一级乡和二级乡。
首都利雅得（Riyadh）是沙特第一大城市，政治、文化中心，以及政府机
关所在地，位于沙特中部，城区面积 1219 平方公里。截至 2020 年底，利雅得
人口约 738 万，年增长率 2.16%。其中，沙特籍人口约占 70%，外籍常驻人口约
占 30%。
吉达（Jeddah）——沙特第二大城市，位于沙特西部海岸中部，属麦加地
区管辖，是沙特的金融、贸易中心和红海沿岸的重要港口。
麦加（Makkah）——伊斯兰教第一圣地。
麦地那（Madinah）——伊斯兰教第二圣地。
达曼（Damman）——东部省省会城市，石油工业重镇，重要港口。
达兰（Dhahran）——沙特阿美石油公司总部所在地。
三、自然资源
沙特已探明石油储量为 2976 亿桶，约占世界储量的 17%，居世界第二位；
天然气储量 9.4 万亿立方米，占世界储量的 4.6%，居世界第六位。沙特油气资
源由沙特国家石油公司垄断开发。
除丰富的油气资源外，沙特有金、铜、铁、锡、铝、锌等 30 多种金属矿藏。
此外，还有相当数量的钾盐、石灰岩等非金属矿产。沙特是世界上最大的淡化
海水生产国，其海水淡化量占世界总量的 20%左右。
四、气候条件
沙特西部高原属地中海气候，其他地区属亚热带沙漠气候。夏季炎热干燥，
最高气温可达 50 摄氏度以上；冬季气候温和，最低温度在 10 摄氏度左右。年
平均降雨量不超过 200 毫米。
五、人口分布
沙特人口约 3481 万（截至 2020 年底），其中沙特籍人口约 2159 万，外籍
人口约 1322 万，沙特籍人口占比约为 62%。劳动力（15～65 岁）占总人口的比
重约为 72%。沙特 95%的人口集中分布于利雅得、吉达等大城市。
沙特的华人华侨数量约在 3 万～5 万之间，主要居住在西部的塔伊夫、吉
达、麦加等地。
第二节政治环境
1
一、政治制度
（一）政治
沙特是政教合一的君主制国家，禁止政党活动，没有颁布宪法。《古兰
经》和穆罕默德的《圣训》是国家的立法依据。国王亦称“两个圣地（麦加和
麦地那）的仆人”。1992 年 3 月 1 日，法赫德国王颁布《治国基本法》，规定
沙特王国由其缔造者阿卜杜勒-阿齐兹·拉赫曼·费萨尔·沙特国王的子孙中的优秀
者出任国王，王储在国王去世后有权继承王位。国王行使最高行政权和司法权，
有权任命、解散或改组内阁，解散协商会议，有权批准和否决内阁会议决议，
以及与外国签订的条约、协议。2006 年 10 月，沙特国王阿卜杜拉颁布谕令，
宣布修改《治国基本法》中由国王选定王储的条款，成立效忠委员会，由老国
王阿卜杜勒 -阿齐兹 35 个有王位继承权的儿子及其后代（每家 1 人）组成。
2007 年，沙特王室确立了由国王和效忠委员会共同确定王储人选的制度。 2015
年 1 月 23 日，沙特国王阿卜杜勒-阿齐兹逝世，萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿
勒沙特继位，成为沙特第七任国王。
（二）议会
沙特协商会议于 1993 年 12 月 29 日正式成立，是国家政治咨询机构，下设
12 个专门委员会。协商会议由主席和 150 名委员组成，由国王任命，任期 4 年，
可连任。现任协商会议主席为阿卜杜拉·本·穆罕默德·本·易卜拉欣·阿勒谢赫
（Abdullah Bin Mohammed bin IbrahimAl-Sheikh），2009 年 3 月就任，2013 年 1
月、2016 年 12 月两次连任。
（三）政府
本届政府于 2015 年 4 月成立，随后进行几轮改组，目前共有阁员 36 人。
现任政府的主要成员是：国王兼首相萨勒曼 ·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒沙特
（Salman bin Abdul Aziz Al-Saud），王储兼副首相、国防大臣穆罕默德·本·萨勒
曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒沙特（Mohammed bin Salman bin Abdulaziz Al Saud
），外交大臣费萨尔·本·法尔汗（ Faisal bin Farhan ），能源大臣阿卜杜勒-阿齐
兹·本·萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒沙特（ Abdulaziz bin Salmanbin Abdulaziz
Al Saud ），财政大臣兼经济和计划大臣穆罕默德 · 本 · 阿卜杜拉 · 杰德安
（Mohammed bin Abdullah Al-Jadaan），商务大臣马吉德·本·阿卜杜拉·卡斯比
（Majid Bin Abdullah Al-Qasabi），投资大臣哈立德·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒法
利赫（Khalid bin Abdulaziz Al- Falih）。
（四）地方政府
全国有 13 个省，省长（也称埃米尔）由国王直接任命，与大臣平级。
（五）司法机构
以《古兰经》和《圣训》为立法依据。由司法部和最高司法委员会负责司
法事务的管理。2007 年，阿卜杜拉国王颁布《司法制度及执行办法》和《申诉
制度及执行办法》，建立新的司法体系。设立最高法院、上诉法院、普通法院
三级法院，并建立刑事、民事、商业、劳工等法庭。最高法院院长由国王任命。
申诉制度规定，设立直属于国王的三级行政诉讼机构，即最高行政法庭、行政
上诉法庭和行政法庭。
二、政府机构
（一）经济和发展委员会
成立于 2015 年，取代原最高经济委员会等机构。该委员会共 22 名成员，
由副王储兼国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼领导，其他成员包括国务大臣、能源大
2
臣、工矿大臣、环水农大臣、劳工大臣、住房大臣、经济计划大臣、商投大臣、
交通大臣、通讯和信息技术大臣、民政大臣、城乡事务大臣、卫生大臣等。
（二）商务部
负责管理和协调国内外贸易的主要政府职能部门，旨在为沙特商务和投资
营造公平公正的外部环境。主要任务是制定和执行商业投资政策，加强商务部
门的能力建设，维护其合法权益，保持经济可持续发展。
（三）投资部
2020 年 2 月，沙特内阁改组计划宣布将原投资总局升级为投资部，负责制
定协调本国投资政策，监管跨境资本流动，旨在提高投资便利化水平，提高综
合营商环境，吸引外国投资。
（四）经济与计划部
主要负责定期提供有关国家经济运行情况和发展前景的报告，制订五年发
展规划，并协调各政府部门对计划的实施等。
（五）财政部
沙特内阁除外交部以外的第二大部，主要负责监管国家财政政策实施情况，
编制政府预算并监督执行；管控财政部与其他部委之间的账户流通，监管国家
财政收入，对国有财产进行监督和维护；代表国家参加国际和地区经济、金融
组织或机构；跟踪国际领域金融、经济信息，开展研究、提交报告；监管为公
民和国有企业提供贷款的执行情况，管辖农业银行、信贷银行、工业发展基金
和公共投资基金，管理陆路口岸等；制订国家财政、金融政策，并监督执行，
制订政府预算等。
财政部同时也是中沙经贸联委会的沙方牵头部委。
（六）能源部
前身为 2016 年 5 月成立的能源、工业和矿产资源部，是沙特内阁的组成部
门之一。2019 年 9 月，原部门业务拆分后，单独成立能源部，负责制定国家油
气产业政策和发展规划。能源大臣为阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼（Abdulaziz bin
Salman）。
（七）工业和矿业部
2019 年 9 月从能源、工业和矿产资源部业务拆分后成立，旨在促进工业本
地化进程，促进经济多元化发展，突显国家对非石油产业的重视。该部现任大
臣为班达尔·胡莱夫（ Bander Al- Khorayef）。
（八）货币管理署
行使中央银行职责，负责货币发行，监督管理银行、金融、保险业等业务。
（九）沙特国际战略伙伴中心
沙特新近组建的机构，直接对沙特经济和发展委员会（CEDA）负责。沙特
组建该机构的主要目的是加强与世界重要国家间的合作，促进沙特“要目的是
愿景”实施。该机构下设中国、美国、英国等国家区域办公室，中国事务部有
6 名工作人员。
第三节社会文化
一、民族
沙特的主要民族为阿拉伯族。逊尼派穆斯林占人口大多数，分布在全国各
地。什叶派穆斯林人数极少，主要居住在东部地区。此外，还有少量贝都因人。
3
沙特华人华侨以从事小商业、旅店等服务业为主，少数在沙特政府部门、
商工会、学校、企业任职。
二、语言
官方语言为阿拉伯语，商界通行英语。
三、宗教和习俗
（一）宗教
伊斯兰教为国教，逊尼派占 85%，什叶派占 15%。禁止在公共场所从事除
伊斯兰教之外的宗教活动。沙特一年有两个重大的宗教节日：开斋节和宰牲节。
开斋节放假一周，宰牲节放假两周。伊斯兰教历的 9 月为斋月。在斋月的 30 天
内，除病人、孕妇、哺乳的妇女和日出前踏上旅途的人以外，从日出到日落人
们禁止饮水、进食。伊斯兰教历 12 月 10 日为宰牲节。宰牲节也是朝觐的日子，
从 12 月 9 日～12 日，世界各国数百万穆斯林涌向沙特，到圣城麦加和麦地那朝
觐。
（二）习俗
沙特人待人热情真诚，乐于助人。饮食习惯喜好甜食。沙特妇女始终保持
着伊斯兰教的传统习惯，不接触陌生男人，外出活动穿黑袍、蒙面纱。青年男
女的婚姻由父母决定。沙特人衣着朴素，男人穿白色长袍，头戴白头巾，箍以
黑色绳圈，许多人喜欢戴红色格子头巾。
此外，社会地位高的人士，会在白袍外边穿一件黑色或金黄色镶金边的纱
袍，王室成员和大酋长都穿这种纱袍。
需注意的禁忌包括：严禁崇拜偶像。不允许商店出售儿童玩具洋娃娃，不
得携带人物雕塑进入公共场所，因为在沙特人的心目中，真主只有一个。对男
女间的接触很忌讳。严禁饮酒，饮酒和私自酿酒都会受到严刑制裁，轻者被判
6 个月徒刑或鞭笞之刑。不可随意照相，严禁对女人、宗教设施和王室建筑等
拍照。旅游者最好向周围人询问，获得肯定答复后再拍照。禁食猪肉及一切外
形丑陋和不洁之物，如甲鱼。忌讳左手递送东西或食物，认为此举有污辱之义。
四、科教和医疗
（一）科教
沙特注重国家科技的发展，投入大量资金引进人才，开展科技研发。沙特
在海水淡化及石化科技等方面具有世界一流的先进技术。沙特非常注意智力投
资和人才培养，公立学校实行免费教育。
（二）医疗
沙特是高福利国家，全体国民享受免费医疗（私人医院除外），这一措施
也扩大到来沙特朝觐的穆斯林。
（三）医疗援助
中国在沙特并无常驻援外医疗队。新冠肺炎疫情期间，两国加强医疗卫生
领域合作，中国曾派出医疗专家组到访沙特，交流疫情防控和病患救治。2020
年 4 月 26 日，两国签署一项价值 2.65 亿美元的新冠病毒核酸检测合作协议，中
国华大基因有限公司在沙特建立数个专业监测实验室，检测范围覆盖沙特近
30%人口。
五、工会及其他非政府组织
沙特无工会。非政府组织有人权委员会。另外，国际著名的反毒品民间组
织门特基金会（Mentor Foundation）设有专门负责阿拉伯地区事务的机构“门
特阿拉伯（Mentor Arabia）”，由图尔基·塔拉勒亲王任主席。
4
2020 年，受防疫政策影响，部分企业无法保质保量开工。但在疫情得到控
制后，企业迅速复工复产，无大范围罢工现象。近年来，沙特营商环境有所改
善，在沙特的中资企业的投资经营未遭受当地非政府组织的干扰。
六、主要媒体
沙特奉行的新闻政策以遵守伊斯兰法规为原则，在思想上和文化上为社会
服务。
（一）报刊
全国发行数十种报纸、上百种杂志。阿拉伯文报纸主要有《利雅得报》
《中东报》（在伦敦出版）、《经济报》《半岛报》《生活报》《国家报》
《欧卡兹报》和《座谈报》等，英文报刊主要有《阿拉伯新闻》《沙特公报》
《沙特商业》和《沙特经济概览》等。
（二）沙特通讯社
简称沙通社，1971 年 1 月 23 日成立，直接受新闻部领导。用阿、英、法文
发稿，2016 年开设中文网站。沙通社设有 4 个国内分社（麦加、麦地那、吉达、
达曼），在华盛顿、伦敦、突尼斯、贝鲁特、开罗等地设有分社。
（三）广播电台
全国共有 3 家，分别是：伊斯兰召唤电台、利雅得广播电台和古兰经广播
电台。以上电台除用阿拉伯语广播外，每天还用英、法、乌尔都、斯瓦希里、
波斯和班加利语对外广播。
（四）电视台
1964 年建立电视网，1965 年开始播放黑白电视节目，1976 年开始播出彩
色电视节目，1983 年开始播放英、法语节目。全国各地有 107 个中转站，电视
网已覆盖全国 98% 的地区。主要电视台有沙特电视台、中东广播中心
（MBC）、阿拉伯广播电视网（ART）等，每个电视台都播放多套节目，包括新
闻、宗教、娱乐、体育、教育等。
当地主流媒体对华总体持友好态度，对中国重大活动给予正面报道，积极
评价稳定发展的两国关系，肯定中国经济发展成就和中国在国际事务中的积极
作用，正面评论“一带一路”倡议与本国“2030 愿景”的对接。对中国经济发
展现状、中资企业参与沙特经济建设、项目中标的新闻时有报道。
七、节假日
开斋节：回历 9 月 25 日至 10 月 5 日；宰牲节：回历 12 月 5～15 日；国庆
节：公历 9 月 23 日。每周休息日为周五、周六。
第四节经济概况
一、重点/特色产业
（一）石油产业
石油和石化工业是沙特的经济命脉。2020 年，沙特石油石化产业生产总值
为 2430 亿美元，占 GDP 的 34%。近年来，沙特政府充分利用本国丰富的石油、
天然气资源，积极引进国外的先进技术设备，大力发展钢铁、炼铝、水泥、海
水淡化、电力工业、农业和服务业等非石油产业，旨在摆脱对原油产业的过度
依赖，促进经济多元化发展。
沙特具备日产 1201 万桶石油的生产能力，并有能力将此日产量继续保持
50 年。为应对新冠肺炎疫情对原油市场的冲击，2020 年 4 月以来，沙特与俄罗
5
斯领衔 OPEC+，达成历史上最大规模的限产协定，减产 970 万桶/日。此外，沙

特又额外减产约 100 万桶/日。2020 年 5 月，沙特原油产量已调整至约 750 万桶
/日。
（二）天然气产业
近年来，沙特天然气探明储量和产量实现双增长。沙特天然气已探明储量
从 8 万亿立方米上升至 8.3 万亿立方米。沙特国内的天然气消耗量呈逐年增长态
势。预计 2012—2020 年，沙特国内天然气消耗量年均增长 8.6%，沙特生产的天
然气将主要用于满足国内消费。
（三）非油气产业
近年来，沙特大力发展非油气产业，主要产业情况如下：
1.钢铁产业
沙特钢材年产能约为 1200 万吨。主要企业是沙特基础工业公司旗下的沙特
钢铁公司。该公司是中东地区最大的集成钢材生产商，在世界钢铁企业中排名
第 16 位，当前产能和发货量为 600 万吨，占沙特终端市场的 50～52%，生产螺
纹钢、线材、冷热轧钢、扁钢等全系列产品。此外，拉吉哈钢铁公司（Al Rajhi
Steel）和伊特法克钢铁制品公司（ISPC）产能也较大。拉吉哈年产能约 100 万
吨，宣称将在阿卜杜拉齐兹经济城投资 40 亿美元，新增 260 万吨产能。伊特法
克是沙特最大的私营钢铁企业，在达曼和麦加设厂，年产 300 万吨钢筋、钢坯、
直接还原铁、条钢和线材。除上述企业外，沙特还有数家中小型钢铁企业，但
产品同质化严重，竞争激烈。
2.采矿业
沙特《2030 愿景》及《2020 年国家转型计划》均以采矿业改革为切入点，
刺激行业大规模增长。沙特拥有丰富的矿产资源，包括磷酸盐、铝土矿、金、
银、铅、锌、铜、铁矿石以及稀土等。沙特已探明的金属矿产种类有 30 多种，
其中以金矿储量最为丰富，占全部金属矿产的 33%。现已探明的金矿有 15 处、
银矿 2 处、铜矿 3 处、铁矿 4 处、铬铁矿 1 处、磷酸盐矿 1 处、铝矾土矿 1 处、
菱镁矿 2 处、锌矿 2 处、铀矿 1 处、铌和其他稀有金属矿 3 处。2021 年 1 月 1
日，沙特工业和矿产资源部颁布《沙特矿业投资法》，这一新矿业法案为沙特
进一步释放未开发矿产资源潜力铺平了道路。该法案包含 63 条法律条款，在
“矿产所有权仍归沙特国家所有”的基础上，修订和调整 2004 年《采矿法》。
为鼓励外资投资沙特矿业，2020 年 10 月沙特启动预算高达 20 亿沙特里亚尔的
全国最大地质勘探调研，并签订 4 份总价值超过 5 亿沙特里亚尔（约合 1.333 亿
美元）的首阶段合作合同，将在未来 6 年对沙特西部约 60 万平方公里地区进行
测绘，标注矿产资源位置和数量，为矿业投资或运营决策奠定基础。
3.建材产业
作为中东地区最大的需求市场，沙特 40%的装修建材依赖进口，市场活力
不容小觑。受政府和私营部门纷纷推出大型基建项目的影响，沙特国内建材市
场上水泥、瓷砖和大理石等建材的需求量明显增加。同样，巨大的需求还催生
了新建瓷砖和石料工厂的良机。目前，沙特水泥产能已经过剩，部分沙特产水
泥向周边国家出口，瓷砖等建材市场也已基本饱和。中国企业在利雅得、延布
与本地企业合作各建有一座瓷砖厂。
4.铁路产业
2020 年，首届沙特铁路论坛在利雅得召开。本次论坛主题为“在《2030 愿
景》框架下将沙特打造成世界物流枢纽中心”，沙特交通部、交通总局（原公
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共交通局）、中国土木集团、沙特铁路公司等单位出席。沙特铁路大陆桥项目
正式启动被列为本次活动的最重要的成果，项目可研工作正式启动。该项目全
长约 2000 公里，总投资超过 100 亿美元，是沙特近年来大力推动的战略项目之
一，同时也是海湾铁路网规划中的重要一环。该项目建成后，将自西向东连接
吉达、利雅得、达曼等主要城市，进而打通沙特东西铁路交通大动脉；中期规
划东进与阿联酋、阿曼等既有铁路线联通构建地区铁路网；远期规划西进通过
约旦、叙利亚延伸至地中海，北进通过伊拉克延伸至中亚腹地。
5.电力产业
自 2000 年以来，沙特电网长度拓展了约 8.4 万千米，连接 1.3 万余个城市
和乡村。目前，沙特境内共有 1093 个输电站和 3465 个变压器，装机容量达
42.4 万兆伏。2018 年，沙特上调电力和汽油价格，以减少国内消费。当沙特夏
季温度升高到 50 摄氏度以上时，电力消耗量往往会飙升。沙特还制定了几项能
效计划，包括其主权财富基金 PIF 对 ACWA Power 的投资，以开发可再生能源。
它还计划通过开展 60 个项目，到 2023 年实现每年通过可再生能源发电
9.5GW，涉及的投资估计在 300 亿～500 亿美元之间。沙特电力公司（SEC）是
沙特最大的发电企业，其发电方式主要是原油发电，电厂主要分布在吉达、达
曼等沿海城市。2016 年，沙特电力公司与多家银行签署协议，共融资近 38 亿
美元，主要用于电力领域扩建项目。
6.化工产业
沙特化工的旗舰企业是沙特基础工业公司。沙特基础工业公司在聚乙烯、
聚丙烯及其他先进热塑性产品、乙二醇、甲醇和化肥制造领域都处于全球领先
地位。公司业务遍及全球 40 多个国家和地区。SABIC 在沙特建立了 20 个世界级
工厂。此外，还在美洲、欧洲和亚太地区设有生产基地。
7.工程机械产业
近几年沙特对油气、石化、电力、交通和基础设施等行业投入巨资。各行
各业的承包商不同程度地参与到很多项目的执行当中，对工程机械产业的投资
增加。
8.房地产
沙特住房部和房地产开发基金于 2017 年成立“住房计划”，旨在通过新建
住房、向国民分配土地和房屋、提供购房融资来提升国民房屋所有权，目标是
到 2030 年居民房屋拥有率达到 70％。自 2021 年初至 4 月 30 日，沙特住房部
“住房计划”下的各类住房解决方案已经让 89493 户家庭受益。根据官方数据，
目前共有 66651 户家庭搬入新房。沙特国家房产公司目前已经开发约 178 个基
础设施项目，涉及 2.44 亿平方米，耗资超过 80 亿里亚尔（合 21.3 亿美元）。
9.医疗保健业
医疗保健业是沙特“2030 愿景”的另一个重点领域。除明确推进私有化以
外，国家转型计划提出，拟将私人医疗保健支出占支出总额的比例从目前的
25%提高至 35%。这意味着营收将从 30 亿里亚尔增至 40 亿里亚尔。除此之外，
卫生部计划在未来 5 年内投入 230 亿里亚尔，用于实施医疗改革新举措。
改革主要内容包括：增加私人医疗设施、加强医疗保险、提供更好的培训
设施、药品制造本土化等。
允许外国人作为沙特医院的持股人和管理者，但禁止外国人作为其他医疗
保健机构的持股人和管理者。外商将可通过公私合作模式以及与国内实体合资
的形式，参与新医院的建设经营和投资。
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沙特目前主要依靠进口满足药品需求，因此亟需推动药品制造本土化来保
证药品的充足供应。政府正在积极鼓励外国药品制造企业通过公私合作模式或
者与国内企业合资的形式在本地建设工厂，激励措施是在未来批量招标时提供
优惠待遇。作为额外的激励，沙特允许外资制药企业分销和销售在当地生产的
药品，但所有进口药品的分销渠道仅限于沙特分销商。
医疗设施设备制造对外国投资者而言是投资良机。目前，大多数医疗设施
设备是在国外完成制造后进口到沙特。沙特卫生部支持跨国公司与沙特企业通
过合作方式实现制造本土化，激励措施包括保证卫生部的采购量，以及在未来
批量招标时提供优惠待遇。此外，沙特还向境内的外资制造企业提供一项额外
的优惠政策，即允许其在国内直接分销和销售医疗设备。
（四）知名公司
沙特国家石油公司（Saudi Aramco，简称阿美公司）是沙特首屈一指的企业，
也是全球最大的能源公司。阿美公司成立于 1933 年，早期为美国与沙特合资公
司，后被沙特国有化，现有员工 6 万多名，主要产品为原油、天然气、磷酸盐、
黄金、铝钒土。此外，阿美公司近年来还分别同中石化、道达尔、壳牌、美孚、
陶氏化学等国际知名企业在沙特成立合资公司，政府承担全面责任。2019 年 12
月 11 日，阿美公司在本地上市，当日市值 1.877 万亿美元，成为全球市值最大
的上市公司。2021 年第一季度，阿美公司远超世界五大石油公司（埃克森美孚、
雪佛龙、道达尔、壳牌和 BP），利润达到 217 亿美元，比五家公司总和高出
22％。
沙特基础工业公司（SABIC）于 1976 年创立，是沙特工业化政策的支柱之
一，也是中东地区最大的非石油烃工业公司，化学品生产几乎占该公司总产量
的 60% 。SABIC 成立时为 100% 国有控股企业，后来分阶段实施部分私有化。
2020 年 6 月，沙特阿美公司以约 700 亿美元的价格收购其 70％的股份。财富
500 强排名和 Brand Finance 的年度报告显示，沙特基础工业公司在 2021 年度化
工行业品牌价值排名中跃升一位，在全球最具价值品牌的公司排名中列第二位。
沙特基础工业公司在 45 个国家和地区拥有 3.4 万名员工，公司业务涉及石化、
交通、化肥、钢铁、建筑、医疗器械、包装、清洁能源、电力电子等领域。
沙特电力公司（SEC）成立于 2000 年，由先前分布在中部、东部、西部、
南部各地区的电力公司合并而成，能源部负责监管运营。集团总部设在利雅得，
政府持股 81.24%（直接持股 74.31%，通过阿美间接持股 6.93%），主营业务涵
盖发电、输电、配电等，当前旗下拥有 45 座发电站。2009 年，为鼓励行业竞
争、提升盈利水平，该集团将发电和输配电业务拆分，2012 年成立沙特国家电
网。据悉，沙特政府有意进一步加速沙特电力公司私有化进程。沙特通过各种
独立的水电项目将私人资本引入公共事业部门，但主要的电力供应还是由国有
企业沙特电力公司负责。
沙特矿业公司（MAADEN）成立于 1997 年，由能源部负责监管运营，集团
总部设在利雅得。公司的分支机构及项目遍布沙特全国各地，主营业务涵盖黄
金、贱金属、磷酸盐、铝、工业金属勘探及冶炼等。在 2008 年之前由政府完全
控股，2008 年公司 50%的股份在沙特证交所（TADAWUL）上市流通。
沙特海水淡化公司（SWCC）成立于 1974 年，由环水农部负责管理运营，
环水农大臣兼任公司董事会主席。沙特海水淡化公司是全球第一大海水淡化商
和沙特第二大电力供应商，主营业务为海水淡化及发电。目前旗下有 30 余个海
水淡化厂及发电厂、14 个输水管网系统、4000 公里管线。
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沙特电信公司（STC）成立于 2008 年，总部设在沙特利雅得，是一家提供

固话、手机和互联网服务的电信公司。沙特电信公司是中东最大的移动运营商，
网络容量超过 1000 万，拥有 1200 万移动用户和 450 万的固定用户，经营业务
涵盖固网、移动、数据和传输等。在最近公布的金融时报全球 500 强企业榜单
中，沙特电信排第 307 位。
阿美公司、沙特基础工业同为全球 500 强企业。
二、基础设施
（一）公路
公路交通是沙特的主要运输方式，道路总长 22 万公里。
1.高速公路
高速公路总里程超过 5000 公里，占公路总里程的 2.27%。
2.双车道公路
双车道公路总长超过 1.2 万公里，交通部正在努力将 4.9 万公里的单车道公
路改造成双车道公路。
3.国际公路网
沙特与约旦、也门、科威特、卡塔尔、阿联酋、巴林等国相通。此外，沙
特计划升级改造现有的连接沙特和巴林两国的法赫德国王大桥（沙巴一号跨海
大桥），并考虑新建与一号大桥并行的二号大桥。
（二）铁路
沙特当前运营铁路总里程为 4130 公里。其中，沙特铁路局（SRO）和沙特
铁路公司（SAR）分别运营 1380 公里和 2750 公里，主要的铁路线有达曼—利雅
得铁路（449 公里）、麦加—麦地那高铁（453 公里）、南北铁路（2750 公
里）。
麦麦高铁占铁路里程的 10.97%，全年客运量约 1.34 亿人次，货运量 18.53
亿吨。
（三）空运
沙特共有 27 座民用机场，6 座军用机场，9 座沙特阿美公司内部机场。27
座民用机场中有 4 座为国际机场，分别是利雅得机场（哈立德国王国际机场）、
吉达机场（阿卜杜勒-阿齐兹国王机场）、达曼机场（法赫德国王国际机场）和
麦地那机场（穆罕默德·本·阿卜杜勒-阿齐兹亲王机场）。全年客运量约 3935 万
人次，货运量约 10.24 亿吨。截至 2020 年底，中国和沙特之间的直航航线为利
雅得—广州航线，由沙特航空公司（SAUDIA）运营。
（四）水运
沙特东西两岸分别临阿拉伯湾（波斯湾）和红海，当前有 9 个主要港口。
其中，6 个为商业港，3 个为工业港，另外还有若干规模不等的渔港。9 个主要
港口分别为吉达伊斯兰港、阿卜杜勒-阿齐兹国王达曼港、法赫德国王延布工业
港、法赫德国王朱拜勒工业港、延布商业港、朱拜勒商业港、吉赞港、杜巴港、
海尔角港。沙特 2020 年海运吞吐量超过 1350 万吨，在阿拉伯世界排名第一位，
在全球排名第 20 位。
（五）通信
1.邮政
沙特邮政公司（SPC）是沙特专门从事邮政业务的机构。
2.通讯和互联网
沙特电信公司（ STC）是沙特国有电信管理公司。除此之外，沙特还有
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MOBILY、ZAIN、VIRGIN 等私营移动电话运营公司。沙特通讯技术委员会公布的
主要运营数据如下：
（1）固话业务：用户数量 312 万，民用和商用分别为 166 万（53.2%）和
146 万（46.8%），普及率为 29.7%。
（2）移动业务：用户数量 4163 万，预付费和后付费分别占比 65.8%和
34.2%，普及率为 124.6%。
（3）互联网业务：移动宽带用户数量 2945 万，普及率 88.1%；固定宽带
196 万，家庭普及率 32.98%。
（六）电力
沙特电力公司年电力销售为 2122.63 亿千瓦时，装机容量为 40858 兆瓦，
基本满足工农业生产和居民生活用电的需求。中资企业前往投资设厂无需自备
发电设备。
沙特积极参与海合会六国电网互联互通项目。2011 年，沙特与阿联酋之间
实现电网互联。此外，沙特正与埃及研究两国间架设 3GW 输电线路，以利用用
电高峰差错峰用电。沙特拥有连接亚非两大洲的独特战略地位和强大的电力基
础设施，正努力成为区域电力互联枢纽。自 2000 年以来，沙特电网长度拓展约
8.4 万千米，连接了 1.3 万余个城市和乡村。目前，沙特境内共有 1093 个输电站
和 3465 个变压器，装机容量达 42.4 万兆伏。为更好应对城市和经济活动增长对
电力的巨大需求，沙特电力公司正采取五年发展计划增强输电容量，未来拟继
续增加 2.3 万千米输电线和 259 个输电站，并积极研发智能电网，力争打造中东
地区最先进的输变电网络。
三、经贸合作
（一）经贸协定
1.参加多边和区域经济合作的情况
沙特 2005 年 12 月加入世界贸易组织，是世界银行、国际货币基金组织、
阿拉伯货币基金组织、海湾国家合作委员会、泛阿拉伯自由贸易区、伊斯兰合
作组织经济贸易合作常务委员会、伊斯兰发展银行、石油输出国组织、亚投行
等国际组织的成员。沙特是 G20 中唯一的阿拉伯国家，2020 年 G20 峰会在沙特
举办。沙特辐射的市场范围主要是海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称“海
合会”）的其他成员国。
海合会这一特殊的区域一体化组织的建立，增强了沙特在贸易、金融、电
信等各方面向其他成员国的辐射能力。2008 年 1 月 1 日启动的海湾共同市场使
区内劳动力流动、资本流动、土地交易更加便利化，这将极大地促进成员国的
经济发展。同时，成员国也已组成关税联盟，货物只在进入区内时收取统一关
税，在成员国间可自由流动，无须再交纳任何费用。据估计，区内贸易额目前
约占成员国外贸总额的 10%。随着海合会经济一体化进程的加深，特别是按目
标计划形成货币联盟后，作为其最大的成员，沙特对海湾地区其他 5 国各方面
的辐射将进一步增强。
2.自由贸易协定（FTA）签署情况
沙特与中国、意大利、德国、比利时、法国、马来西亚、奥地利和中国台
湾等国家和地区签署投资促进与保护协定。与欧洲自由贸易联盟、新加坡签署
自贸协定，并且正在与包括中国在内的数个国家进行自贸协定谈判。
3.影响辐射的特殊经济因素和地理因素
沙特国内非石油产业、服务业的发展，以及人才素质的提高将直接影响沙
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特对国外市场的辐射能力。此外，海合会一体化进程将影响沙特对其他成员国
的辐射程度。与此同时，海合会作为整体与世界其他国家或地区签署各种经贸
协议（特别是自贸协议）的进展，对沙特向世界其他市场辐射有重要影响。
（二）中沙经贸
1.双边协定
中沙两国自 1990 年建立外交关系以来，在两国高层领导的关心和支持下，
双边经贸关系发展迅速。特别是进入新的历史时期以来，双方全面战略伙伴关
系不断深化，双边经贸合作发展进入快车道。自 1992 年以来中沙双方签订了
《中华人民共和国政府和沙特王国政府经济、贸易、投资和技术合作协定》等
四十余份双边经贸协定。
（1）沙特对中资企业投资合作的保护协定
中沙签署的双边投资保护协定：1996 年 2 月 29 日，中沙两国政府签署《中
国政府与沙特政府相互鼓励和保护投资协定》。目前，双方正为更新投保协定
积极沟通。
中沙签署的避免双重征税协定：2006 年 1 月 23 日，中沙两国政府签署《中
国和沙特政府关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定》。
两国无其他相关保护机制。
（2）基础设施合作协议
2008 年月 21 日，中国和沙特政府在沙特吉达市签署《中华人民共和国政
府和沙特王国政府关于加强基础设施建设领域合作的协定》，中国商务部副部
长高虎城和沙特城乡事务部副大臣曼苏尔亲王在协定上签字，当时在沙特访问
的习近平副主席和沙特王储苏尔坦亲王见证了签字仪式。该协定将 2007 年 6 月
23 日在利雅得签署的《中国商务部和沙特城乡事务部工程项目合作谅解备忘
录》提升为两国中央政府协定，为中沙两国企业的工程项目合作提供了更广阔
的平台，对加强和促进两国经济关系有非常积极的作用。
协定主要内容为，两国政府致力于促进企业开展基础设施领域的合作。合
作重点包括以下方面：科技合作，增加当地人员就业机会；提供人员出入境、
货物进出口、资本迁移等便利；为在建项目管理和技术人员获取工作许可证创
造便利；保障人员安全和各方财产；加强信息交流，及时告知相关法规和政策
变化；通过商签备忘录、安排展会、研讨会等加强合作；双方促进和推进彼此
金融机构为基础设施建设项目提供多样化金融服务；在法律许可范围内，就项
目招评标尽量与对方良好合作，指定中介机构遴选有资质的企业参加投标；双
方督促彼此企业执行基础设施项目时与当地社会和谐相处，互惠互利，履行社
会责任；在中沙经贸混委会框架下，成立基础设施建设联合工作组；本协议始
终有效，除非双方通过外交渠道书面通知对方终止。
2.承包工程和劳务合作
（1）中资企业在沙承包工程和劳务合作情况
据中国商务部统计，2020 年中国企业在沙特阿拉伯新签承包工程合同 151
份，新签合同额 76.81 亿美元，居阿拉伯地区首位，同比下降 32%；完成营业额
61.89 亿美元，居阿拉伯地区第二位，同比下降 0.3%。累计派出各类劳务人员
12348 人，年末在沙特阿拉伯劳务人员 21763 人。截至 2020 年底，中资企业在
沙特累计签署承包工程合同额 860 亿美元，完成营业额 734.7 亿美元。
据中国商务部统计，2020 年中国企业在沙特新签承包工程合同 151 份，新
签合同额 76.81 亿美元，完成营业额 61.89 亿美元。累计派出各类劳务人员
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12348 人，年末在沙特劳务人员 21763 人。

（2）近年中资企业在建大型工程项目情况
重油输送管道工程 EPC 项目。中国石油管道局沙特分公司与沙特阿美于
2017 年 12 月签署 EPC 项目合同，工期为 36 个月，总金额 1 亿美元。主要包括
直径 48 英寸、长 164 公里陆上管道工程的设计、采购、施工、预投运和运行，
以及相关配套的光纤电缆（FOC）、通信系统、泄漏检测系统（LDS）等。2020
年因油价下跌，业主阿美大幅削减资本性支出，该项目工期被迫延长并出现损
失。目前已恢复正常施工，整体进度达 97.58%。
萨拉曼国王国际综合港务设施项目。中国电建与沙特阿美于 2018 年签约，
合同总额超过 30 亿美元，工期至 2022 年 8 月。项目位于东部阿拉伯湾沿岸，
主要包括修/造船厂和海上石油平台等。项目建成后主要从事船舶、钻井平台制
造、维护、修理及大修，包括超级油轮（VLCC）的检修制造。疫情发生后，项
目整体进展缓慢，落后于进度计划。截至 2021 年 2 月，工期消耗 54.5%，EPC
合同进度完成 37.3%，现场施工进度完成 13.4%。
中石化华北石油工程沙特项目。中石化国际工程公司与阿美于 2019 年签订
的大型石油工程项目合同，合同额超过 5.8 亿美元，涉及石油钻井、硫化氢检
测、钻前建设等专业，预计于 2022 年 4 月完工。项目的中标和启动促进了中国
高端钻机设备、推土机、挖掘机等重型设备出口，同时也为沙特使用更高质量
的石油工程服务提供了选择。疫情发生后，项目整体进展缓慢，额外支出增加。
目前已恢复正常生产。
山东电建三公司红海公用事业和基础设施项目。2021 年 2 月，山东电建三
公司与 ACWA POWER 签订沙特红海公用事业基础设施项目 EPC 合同，该项目是
沙特首次以 PPP 模式开展公用设施建设，也是世界上第一个融合多能源互补整
合的大型商业化公用设施项目。项目包括光伏、风电、储能、内燃机发电、电
网、海水淡化、供水管网、废水处理、废水管网、固体废物处理、通讯和区域
制冷。项目合同额约 11.5 亿美元，现已开工。
中铁建 NEOM 干线基础设施隧道支洞项目。2021 年 6 月 18 日，中铁建收到
沙特 NEOM 新城发来的 NEOM 干线基础设施隧道支洞项目的授标函，项目总金
额超过 1.3 亿美元，工期为 1103 天。该项目是沙特政府和 NEOM 新城公司高度
关注的项目，也是近年来首个授标的大型交通基础设施项目，拉开了 NEOM“一
线城”建设的序幕。
（三）中沙产能合作
中沙产能合作主要集中在石油石化、基础设施建设、房建、铁路等领域，
具体如下：
1.石油石化
（1）延布炼厂。中国在沙特最大的投资项目，也是两国在产能领域重要的
合作探索。2016 年习近平主席访问沙特期间，正式投产启动。项目拥有世界领
先的炼化设备，工业标准与运营管理水平领先，总投资额 86 亿美元。炼油厂以
沙特重油为原料，日均可生产 26.3 万桶超低硫柴油和 10 万桶清洁汽油。此外，
还可以生产石油气、石脑油以及石油焦、硫磺等工业产品。2020 年，受新冠疫
情和能源供需失衡等因素影响，炼厂经营业绩下滑。2020 年末至今，全球经济
和能源需求稳步复苏，成品油市场也在恢复，公司对 2021 年扭亏为盈和长期经
营前景持乐观态度。
（2）浙江炼化项目。2019 年 9 月，浙江自贸区与阿美签署石化产业投资
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合作谅解备忘录，推动落实阿美收购浙江炼化一体化项目 9%的股份、相关长期
原油供应协议，以及阿美对浙江石化大型油库使用权等事宜，阿美将参与浙江
石炼化一体化项目三期建设。
2.铁路
麦加轻轨运维项目。中国铁建和沙特铁路公司于 2009 年签约建设，全长
18.25 公里，2014 年移交。2018 年、2019 年中铁建承揽了轻轨运维合同，合同
一年一签。2021 年，中铁建与业主签署为期五年的运营合同，总计 4.36 亿美元。
3.基础设施建设
（1）萨拉曼国王国际综合港务设施项目。中国电建与沙特阿美于 2018 年
签约，合同总额超过 30 亿美元，工期至 2022 年 8 月。项目位于东部阿拉伯湾
沿岸，主要包括修/造船厂和海上石油平台等。项目建成后主要从事船舶、钻井
平台制造、维护、修理及大修，包括超级油轮（VLCC）的检修制造。
（2）达赫兰房建项目。中国水电沙特分公司与沙特阿美于 2015 年 12 月签
订的大型住房保障项目，总金额 3.9 亿美元，工期约 5 年。项目位于东部省达曼
市达赫兰区，主要包括 791 套别墅、2 座清真寺、1 个娱乐配套设施及相关基础
设施，总建筑面积约 36 万平方米。
（3）沙特住房部保障房一期项目。中国中冶沙特分公司于 2018 年 10 月签
约执行 14 个地块 2997 套房屋项目。目前有 4 个地块共 872 套房屋在紧张执行
中。
（4）沙特住房部保障房三期项目。2019 年 8 月，电建国际公司以中国水
电品牌签约保障房三期 13 个地块共 3753 套住房项目合同。其中，兰耶地块全
部 235 套房屋的实体工程于 2021 年 6 月初竣工。
4.发变电
沙特奥莱祖发变电项目。2015 年，山东电建三公司沙特分公司与沙特电力
公司签署 380kv 等级变电站 EPC 合同，这是中国首个进入沙特电力市场的变电
站 EPC 项目，总金额 1 亿美元，工期 3 年，已于 2019 年完工并关闭合同。项目
运行有效缓解了沙特现有电网的高负荷运行压力，提高输电效率和送电质量，
满足沙特东部产油地区日益增长的电力需求。
第五节法律环境
一、法律体系及表现形式
（一）法律体系
沙特的基本法规定沙特阿拉伯王国至高无上的法律是伊斯兰教法，它被认
为是宪法。伊斯兰教法是由源自一系列不同渊源的基本原则的组合，包括圣古
兰经、圣训和穆罕默德言行录。圣训和穆罕默德言行录分别是穆罕默德的见证
语录、行为记录和口传。沙特适用伊斯兰教法法律体系的罕百里学派，采用不
成文法的形式。
除了伊斯兰教法，沙特也有制定法（或成文法），成文法以被国王（除非
根据皇家命令该权力授权给皇储）和内阁会议决议签署的皇家法令的形式颁布。
附属条例可以以内阁决议和内阁通知的形式颁布。然而，法律、条约、国际协
议和协定则只能通过皇家法令的形式颁布。所有的这些法律最终都服从于伊斯
兰教法且不得与其相冲突，沙特裁判部门被要求解释相应的世俗立法。
沙特裁判部门先前的裁决不会形成对裁决之后案件有约束力的判例。正因
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为这样，裁判部门在解释并适用沙特法律时有相当大的自由裁量权，尤其是解
释并适用伊斯兰教法。
沙特政府的中央机构是君主制。根据基本法的规定，国王为最高国家权力
机关，可以通过皇家命令的形式任免内阁会议代表及其议员，国王的权力又最
终受伊斯兰教法的约束，但是他们同样受限于服务“国家总方针与保卫祖国”
的要求。
（二）法律的表现形式
沙特的法律法规主要有三种形式：伊斯兰法、制定法以及国王命令，所有
法律法规文件均由其官方语言阿拉伯语来撰写。伊斯兰教是法律制度的基础，
但沙特目前已制定了几项世俗法规。
1.伊斯兰法
沙特《政府基本制度法》第一条规定：“沙特阿拉伯王国是绝对君主制阿
拉伯伊斯兰国家，国教为伊斯兰教。万能真主的《古兰经》和先知的圣训是国
家宪法。阿拉伯语是本国语言”。第四十六条规定：“在司法过程中，法官只
服从伊斯兰教历法的权威，不受其他权力干涉”。可见，伊斯兰法律是沙特法
律的基础。尽管伊斯兰法律允许非宗教法律法令与其共存，并在商业运作中起
主导作用，但这些非宗教法律法令不得与伊斯兰法律相冲突。伊斯兰法的法律
渊源可以分为以下几类：第一类是一级法律渊源或称主要法律渊源，包括《古
兰经》和圣训；第二类是三级法律渊源，或称次要法律渊源，包括公议和类比
推理。其中公议是指法学家群体通过理性推理得出的、对宗教规则真实性的一
种永久性确认，类推指的是根据《古兰经》或圣训进行的类比推理过程；第三
类是补充性法律渊源，主要包括公共利益和习惯等，它是对伊斯兰法的必要补
充。
2.成文法
1958 年内阁议会发展成为一个正式的决策机构，享有立法、执法和行政权
力，逐渐颁布了涉及公私法领域的众多方面的现代法律法规，这些法律法规深
受其他国家法律制度的影响，尤其是埃及和法国的法律制度。这些法律法规只
有不和伊斯兰法相悖的情况下才具有法律效力和执行力。
3.国王命令
国王通过发布国王命令来独立的制定法律和法规。国王利用其立法权力可
以制定法律文件，以适应社会不断发展的需要。
（三）民事交易法
2023 年 6 月 19 日，沙特在官方公报上正式发布版本《民事交易法》，并将
在 2023 年 12 月 16 日实施。《民事交易法》共计 721 条，与我国《民法典》结
构类似，也包括合同部分（包括总则和分则）、物权部分、债法、侵权法等部
分。该民事交易法不仅仅涵盖了对合同稳定性有效性和对权利和义务的规定，
而且加入了财产保护制度。此类制度有利于改善营商环境，促进商业交易，也
有利于增强国际投资者对沙特投资的信心。同时，该法也将会大大增加司法透
明度和可预测性。
1.法律的解释规则
《民事交易法》首先阐述了解释规则的适用，规定所有本法涵盖的事项均
适用本法进行解释；对于本法规定的未尽事宜，则适用本法第 720 条规定的 41
条伊斯兰教法解释规则进行解释，若该事项无法由第 41 条进行解释的，则适用
与伊斯兰法一致的原则进行解释。由此也可以看出，沙特仍然依赖伊斯兰教义，
14
伊斯兰教义依然是沙特民事交易法最重要的渊源之一。
2.民事合同的签订和效力
《民事交易法》的民事合同部分分成了总则和分则两个章节，其中，总则
部分涵盖了与合同有关的原则性事宜，包括合同成立要素、合同效力、诚实信
用原则、合同双方权利义务、合同无效和可撤销等相关内容。合同的分则部分
则规定不同性质、类别的合同，包括买卖、借贷、建设工程、担保、租赁，但
是，该民事交易法用特别章节规定了伊斯兰金融体系下的特有的 Mudarabah 合
同等方面的内容。
3.建设工程合同
《民事交易法》此次还特别规定了建设工程合同的内容。从总体上看，该
部分规定的范围十分的详尽。从建设工程环节来看，其涵盖了工程设计到分包
以及建筑工程合同的终止。从建设工程主体来说，规定了业主、总包方、分包
方的各类权利和义务。
另外，此次《民事交易法》对于建筑工程的诸多细则也进行了规定，其中
包括工期延误、在施工中的增项费用的承担、在工程施工过程中和工程竣工后
对于工程的接管和维护以及在施工过程中出现情势变更等方面有着更加细节的
规定。里面诸多细节尽管与 FIDIC 等规则有诸多不同之处，但感觉对于业主和承
包商对于工程项目风险的分担更加合理，对于有意向在沙特投资或者从事建设
工程的公司，应该关注本章节。
4.损害赔偿制度
《民事交易法》对于一方因违约或者延误导致的损害赔偿作出了明确的规
定（包括对他人造成人身损害的部分）。该法规定当事人可以将赔偿的事由用
合同加以约定。但是在赔偿数额方面，与大陆法系原则类似。比如，如果一方
因为对方违约并未遭受损失或者夸大损失的，沙特法院也有权按照实际情况减
少对方的索赔数额。另外，对于合同违约后，一方能否能够主张预期利润，本
法并没有特别清晰的规定，但是，本法规定和认可有利润分成条款的合同，比
如根据 Mudarabah 合同的利润分成条款。
5.生效和追溯
《民事交易法》与其他国家的法律最大的不同点之一是，该法虽然在 2023
年 12 月 16 日生效，但该法具有溯及力。即该法对于其生效前已经签署的合同
亦具有约束力。
根据颁布《民事交易法》的沙特皇家法令规定，“在《民事交易法》生效
前，对于一切合同关系或其他事由具有回溯性。除非一方能够证明其在《民事
交易法》生效前与法律或法律的基本原则相冲突，或者争议的诉讼时效在《民
事交易法》生效前已经开始”。
从实务角度而言，任何合同一方想要申请避免适用《民事交易法》，则需
要满足前述规则，这是非常的困难。但是，对于现存合同的任何合同一方而言，
可以仔细研究该法，从中发现对自己有利的法律依据，以便于解决已有的争议。
6.结论
无论从任何一个角度分析，此次颁布的《民事交易法》都将是沙特法律史
上里程碑。这也是沙特建立现代法律体系的开始，明确规范了个人和商业交易
事务，将对沙特各类商业交易和争议解决领域将产生深远影响。预计该法将对
目前很多在沙特的项目，尤其是以沙特法律为准据法的项目产生重大影响。
二、法律风险及防范措施
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（一）总体法律环境风险
总体而言，该国法律环境较为复杂。该国法律体系是以伊斯兰教律法（沙
里亚法）为基础，沙特沙里亚法没有成文法典化，而是散见于伊斯兰经文和中
世纪法学家的著作当中，法官在判案时主要依据自己对沙里亚法的理解判案，
并不受其他法院判决先例的约束。法官在判案时有很大的自由裁量权。因此，
在沙特沙里亚法院诉讼很难预测判诉讼结果。
该国在近半个世纪以来，由于丰富的石油资源，经济得到了急速的发展，
但是司法制度相对落后，虽然该国进行了司法制度的改革，但是仍然存在新法
院系统与旧法院系统并存的独特现象，同时存在行政机关行政命令对于审判活
动以及审判结果的干预，另该国的仲裁制度也存在很大的改善空间。
（二）法律风险防范措施
1.避开禁止/限制外资进入的领域
为保护沙特国内的经济利益和国家安全，沙特政府颁布的《禁止外商投资
目录》中规定了部分行业是禁止或限制外资进入的。沙特最高经济委员会也制
定了禁止清单，清楚地列明了限制外国投资者投资的领域。根据沙特对 WTO 义
务的承诺，该清单每年会审查一次，并做出修改。目前部分行业逐步从清单中
排除，仍保留的禁止行业是矿产勘探、石油钻探和生产、军需物资和设备及民
用爆炸品。服务业中，外资不得进入军需物资、电视广播、广告和麦地那的地
产投资等。虽然沙特的投资环境不断开放，但沙特国有或国有控股的企业仍受
益于现有的保护性政策，使得其能获得政府工程。外国投资者在投资决策时应
当尽量避开这些领域。
2.厘清外资商事争议管辖
沙特法律体系源自伊斯兰法。沙特司法部监控司法，但多数都由相应的委
员会出面管理。沙特的申诉委员会对与政府有关的纠纷具有管辖权，与投资者
关系最密切的是劳工部下属的劳动纠纷委员会，以及商业票据委员会下属的税
务委员会。财政部对与信用证和支票有关的纠纷有管辖权，而沙特货币局对下
属的银行和其客户的纠纷有管辖权。日前外国法院判决尚不被沙特所接受。如
果从委员会得不到合适的解决，投资者可以提交到沙特国际仲裁中心解决。外
国投资者在沙特遇到商业纠纷，应当首先区分和明确纠纷性质和内容，再向有
权的管理部门提交申诉。
3.做好对当地投资合作伙伴的尽职调查
外国投资者在沙特投资选择与沙特当地合作伙伴合资的模式常可以降低行
业准入的门槛增加商业运作的灵活性缩短行政审批流程等。但沙特当地合作伙
伴背景复杂，做好这方面的尽职调查工作至关重要。
尽职调查的内容主要包括：与陌生的投资伙伴是否同属一个行业；是否存
在未披露的商业信息；投资伙伴是否存在政府投资成分或政府背景；投资伙伴
是否存在不良的信用记录；投资伙伴能够提供哪些当地支持；商标及其他知识
产权的归属情况；土地及地上建筑物的所有者；证券和债务的相关证明文件；
工程作业是否具备许可证和批准文件；是否存在悬而未决的劳动争议。
4.避免商业贿赂
沙特存在各种复杂的企业赞助形式，在某些行业也已经形成一种既定规则，
商业贿赂常常以这种企业赞助的方式实现。此外，人际人情关系因素在沙特经
济交往中仍发挥着重要作用，是滋生腐败的因素之一。商业性贿赂在沙特同样
被视为非法，沙特政府也在近几年加大了对腐败的打击力度。 2011 年，沙特成
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立了国家反腐败委员会(National Anti. Corruption Commission)。该委员会负责直

接监督所有由沙特政府机构设立以及政府持股 25%以上的企业。国家反腐败委
员会旨在监督、消除沙特政府部门中存在的腐败现象。负责调查腐败和商业贿
赂的还有沙特审计局及审计调查委员会。
5.善于利用当地专门机构提供帮助
在从事项目的全过程，应聘请业务熟练、信誉良好、具有当地资源的律所、
会计师事务所、税务策划机构、保险机构等，管控项目实施的各项风险。
6.与政府建立良好关系
因沙特大业主都有政府背景，行政命令对于项目执行影响较大，因此企业
应与所在地政府建立良好关系，加强沟通，获得地方政府的有力支持。
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沙特阿拉伯法律政策及合规指引第二章公司法相关法律制度
第二章公司法相关法律制度
第一节主要的商业存在形式
现在沙特存在 4 种公司形式，分别是有限责任公司、股份有限公司、分公
司和科技中心。
一、有限责任公司
沙特阿拉伯有限责任公司是外国投资者最常选择的商业工具。成员和股东
承担有限责任，被视为独立于公司的实体。他们只对他们在公司投资的股本总
额负责。LLC 允许免费赞助公司员工的居住权，并从在工业部门运营的沙特工业
发展基金为公司所有者提供优惠的融资利率。他们可以自由支配辖区内的公共
和私营部门促进和招揽业务。但是，需要注意的是，在沙特阿拉伯开展业务会
将您的业务活动限制在沙特阿拉伯投资总局批准的范围内。行业限制属于定期
审查的所谓“负面清单”。受限制的主要行业包括批发和分销、教育、医疗服
务和药房、电视、无线电和电子传输、渔业以及空运和海运。要在沙特阿拉伯
设立有限责任公司，至少需要 2 名股东，但不得超过 50 名成员。
二、股份公司
股份公司与有限责任公司相同，但需要任命至少 3 名任何国籍的董事。最
大股东人数没有上限，可以由 2 家外国关联公司注册成立。成立股份公司时，
必须任命一个董事会，并且要求的成员配额应保持在 3 至 11 名成员之间。但是，
请注意，JSC 属于外国战略投资者(FSI)规则，上市股票必须经过 2 年的锁定期。
三、分公司
分支机构被视为母公司的延伸，经常进行类似的业务运营。
四、科技中心
创设目的为在技术上支持母公司，不盈利分支机构。
第二节有限责任公司相关法律制度
一、公司治理结构
（一）股份公司
1.治理结构
股份公司的治理结构主要由股东大会、董事会和审计委员会组成。
2.股东大会
（1）股东大会的职权
股东大会作为公司的最高权力机构，享有与中国公司股东会类似的基本权
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利，如任免董事，修订公司章程，批准公司财务报表、董事会报告及利润分配
方案等。除《公司法》明确规定的法定职权及沙特阿拉伯资本市场管理局出台
的《Corporate Governance Regulations》中列举的职权外，可在公司章程中意定
股东大会可享有的职权。
股东大会分为普通股东大会和特别股东大会。普通股东大会有权对公司董
事的任免，董事的权益和限制，批准公司财务报表、董事会报告及董事会提出
的净利润分配方案的提案，任命公司外部审计等事项进行讨论和表决。特别股
东大会对普通股东大会职权以外的事项可以进行讨论和表决，如修订公司章程，
增减股本，在公司章程规定的期限结束前维持或清算公司等。
（2）股东大会的召开
普通股东大会可以在必要的时候由董事会召集召开。除非公司章程规定了
更高的比例（该比例不超过资本的 50%），否则普通股东大会只有在代表至少
25%公司资本的股东出席的情况下才有效。特别股东大会应在公司财政年度结
束后的六个月内至少每年召开一次。除非公司章程规定了更高的比例（该比例
不超过资本的三分之二），否则特别股东大会只有在代表至少 50%公司资本的
股东出席的情况下才有效。
（3）股东大会的议事规则
除非公司章程规定了更高的比例，否则普通股东大会的决议应以参加大会
的股东所代表股份的绝对多数票通过。
特别股东大会的决议应由其所代表股份的三分之二多数票通过。与增加或
减少资本、延长公司期限、在公司章程规定的期限届满前解散公司或与另一家
公司合并有关的决议，则应由出席会议股东所代表股份的四分之三多数票通过。
3.董事会
（1）董事会的产生和组成
股份公司董事会人数由公司章程规定，但不得少于三人，不得超过十一人。
董事会成员由普通股东大会选举产生，任期按公司章程规定，但不得超过三年。
除非公司章程另有规定，董事会成员可以连任。根据董事会的要求，公司章程
应规定董事会成员资格到期或终止的方式。
根据公司章程的规定，董事会应从其成员中任命一名董事长和副董事长，
并可任命一名常务董事。公司章程应规定董事长和常务董事的权力和薪酬以及
董事会成员的薪酬，如果公司章程未规定，则由董事会分配权力和规定薪酬。
董事长对外代表公司，董事长也可以将其部分权力委托给董事会成员或其他人
以执行特定任务，董事长不在时，由副董事长代行其职务。
董事会可设置一名秘书，其职责和薪酬由董事会确定。
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（2）董事会的职权
a.召集股东大会，主持股东大会；
b.制定公司的计划、政策、战略和主要目标；监督其实施并定期审查；
c.制定内部控制规则和程序，并对其进行全面监督；
d.在不违反法律法规的强制性规定的情况下，为董事会成员相关事项制定
具体明确的政策、标准和程序，并在股东大会批准后予以实施；
e.制定书面政策，根据相关法律法规的规定规范与利益相关者的关系；
f.制定政策和程序，以确保公司遵守法律法规以及公司向股东和利益相关者
披露重大信息的义务，并确保执行管理层遵守这些政策和程序；
g.监督公司财务、现金流以及与第三方的财务和信贷关系；
h.向普通股东大会和特别股东大会提出其认为适当的建议；
i.准备并发布董事会报告；
j.确保有关披露事项的真实性、准确性；
k.发展有效的沟通渠道，使股东能够持续、定期审查公司业务的各个方面
以及任何重大发展；
l.设置公司员工的薪酬类型；
m.组建董事会专门委员会；
n.制定管理公司工作的价值观和标准。
（3）董事会的召开及议事规则
根据公司章程规定，经董事长召集，董事会每年至少召开两次会议。经两
名董事会成员的请求，董事长应当召开董事会会议。
除公司章程另有规定外，出席董事会会议的成员人数不少于三人，且必须
有过半数以上的董事会成员出席方为有效。董事会成员不得委托他人代为出席
会议。但是，如果公司章程允许，他可以指定另一名董事会成员代其出席。
董事会决议应由出席会议或由其代表的成员以多数票通过。如果票数相同，
除非公司章程另有规定，董事长有权投决定票。
4.审计委员会
（1）审计委员会的产生与组成
审计委员会由非执行董事会成员参与的普通股东大会决定。该委员会应由
不少于三名成员、不超过五名成员组成。大会决定应规定委员会的任务、工作
程序及其成员的薪酬。
（2）审计委员会的职权
审计委员会监督公司的活动，有权查阅公司的记录和文件，并可要求董事
会成员或执行管理层作出澄清或声明。如果董事会妨碍其工作或使公司遭受严
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重损害或损失，审计委员会也可以要求董事会召开股东大会。
（3）审计委员会的召开与议事规则
审计委员会会议须有过半数成员出席方为有效，其决定须由出席会议的成
员以过半数票通过。如票数相同，会议主席有权投决定票。
5.股息分配
公司章程应当规定提取法定准备金和其他准备金后分配给股东的净利润的
比例。
董事会应根据公司章程制定明确的股息分配政策，以实现股东和公司的利
益。
根据大会关于向股东分配股息的决定或董事会关于分配中期股息的决议，
股东有权获得其应得的股息份额。决议应当载明登记日和分配日，但决议应当
按照《上市股份公司法》规定的监管规则和程序执行。
（四）有限责任公司
有限责任公司为不超过五十名合伙人组成的公司。超过五十人须在一年内
转制为股份公司。
1.股东大会
有限责任公司的股东大会须由全体合伙人参加，股东大会是公司的决策机
构。
（1）股东大会的召开
股东大会应根据公司章程规定的董事召集召开，在公司财政年度结束后的
四个月内召开，每年至少召开一次。经董事、监事会、审计师或代表至少 10%
资本的一名或多名合伙人的请求，可随时召开股东大会。各合伙人有权参与大
会的审议和表决，并有权获得与其所持股份相等的票数。
（2）股东大会的职权
a.听取公司董事关于其在财政年度内活动和财务状况的报告、审计师报告
以及监事会的报告；
b.讨论和批准财务报表；
c.确定分配给合作伙伴的利润百分比；
d.任命公司董事或监事会成员（如有），并确定其薪酬；
e.任命审计员并确定其费用；
f.法律或公司章程规定属于股东大会职权范围的其他事项。
（3）股东大会的议事规则
合伙人的决议应在大会上发布，除非公司章程规定了更高比例的多数，否
则只有代表至少一半以上资本的多名合伙人批准，决策才有效。如果未达到规
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定的多数而未通过，将召开第二次会议，在该会议上的决议应由其代表的股份
的多数票通过，无论其在资本中所占百分比如何。
变更国籍，通过提高合伙人股份面值或发行新股的方式增加资本（所有合
伙人均有义务按照其出资比例支付增资金额）等事项，须经全体合伙人同意，
除非公司章程另有规定，修改公司章程须经代表至少四分之三资本的多数
合伙人批准。
2.董事会
（1）董事会的设立
有限责任公司可设立一名或多名董事来管理公司，多名董事的情形可设立
董事会。
（2）董事会的职权
a.召集股东大会；
b.编制公司财务报表并提出分配股利方案；
c.其他公司章程规定的职权。
（3）议事规则
《公司法》没有对关于董事会表决的事项做出规定，因此可通过公司章程
对相关事项进行规定。
4.监事会
（1）监事会的设立
合伙人超过二十人的，公司章程应规定设立至少由三名合伙人组成的监事
会。
（2）监事会的职权
监事会应当监督公司的活动，并对公司董事向其提交的事项以及需要其事
先许可的行为发表意见。
（3）议事规则
《公司法》没有对关于监事会表决的事项做出规定，因此可通过公司章程
对相关事项进行规定。
二、股份类别和分红
《公司法》规定所有股东都有权分享利润，有义务分担损失。任何剥夺股
东的利润分享权和损失分担义务的约定都是无效的。但是如果一个股东以劳务
出资，并且没有从公司获得任何报酬，该股东可以与公司约定不分担公司的损
失。该法规定投资者可以在公司章程中约定投资者之间利润分享和责任分担的
比例，没有约定的，以出资比例为准。
三、小股东保护
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在《公司法》规定的几种公司形式中，对于股份有限公司，《公司法》明
确规定了股东会表决方式和议事方式，通过对股东大会召开方式、最低参会人
数、最低资本比例、表决方式、法定股东权利以及董事会、审计委员会等进行
列举式约定的方式，体现了对于小股东的保护。而对于其他几种公司类型，
《公司法》未参照前述方式作出规定，仅规定了作为合伙人或者股东所具有的
权利，因此，对于除股份有限公司之外的公司类型，小股东权利保护需靠公司
章程和其他协议的约束和保护，公司法层面不涉及对于“小股东”特别保护。
对于股份有限公司而言：
1.任何持有公司 20 股以上的股东，都有权出席股东大会，即使公司另有规
定也不能排除此项权利。公司股东可以书面形式，授权另一股东出席股东大会，
但不得授权董事会成员出席；股东可通过主管的行政机关（对于股份有限公司
而言，通常是资本市场管理局）规定的现代通讯技术（如电话、网络会议等）
就股东会决议进行表决和投票（《公司法》第 86 条）。
2.每年至少召开一次股东大会，在每一个财务年度结束后的 6 个月内召开
（《公司法》第 88 条）。
3.普通股东大会作出的决议如果涉及修改部分股东的权利，该项决议必须
得到权利受影响的股东的同意，否则该决议会被视为无效（《公司法》第 89
条）。
4.占总资本 5%及以上的股东可要求召开董事会召开股东大会；在董事会违
反法律规定或者对公司管理不善的情况下，占总资本 2%及以上的股东可要求主
管行政机关召开股东大会（《公司法》第 90 条）。
5.未达到占总资本 25%的股东出席的普通股东大会作出的决议无效，公司
章程可对前述比例作出更高的约定，但最高不超过 50%（《公司法》第 93 条）。
6.未达到占总资本 50%的股东出席的特别股东大会作出的决议无效，公司
章程可对前述比例作出更高的约定，但最高不超过三分之二。特别股东大会的
决议应当至少由出席股东表决权的三分之二以上才能通过；有关公司增加或减
少注册资本、并购的股东会决议，应当至少由出席股东表决权的四分之三以上
表决同意方能通过（《公司法》第 94 条）。
7.兼有公司董事会身份的股东不可参与涉及董事会成员对公司的管理责任
以及直接或间接利益的股东会决议投票表决（《公司法》第 95 条）。
8.各股东均有权讨论股东大会议程上的各项内容，并向董事会成员和审计
委员会进行询问。其中任何违反本公司章程的决议将被视为无效。董事会或审
计委员及成员应在不危及公司的情况下回答股东的问题。如股东认为对问题的
答复不满意，可以在股东大会上提出，由股东大会作出最终裁决（《公司法》
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第 96 条）。
9.占总资本 5%的股东可以要求主管司法机关对公司董事会成员或审计委员
会成员作出的与公司有关的任何可疑行为进行调查（《公司法》第 100 条）。
四、股份转让和回购
《公司法》约定了股份转让的方式（以及股票和合伙份额），但其中仅对
股份有限公司股票回购作出了规定。
（一）股份有限公司
《公司法》规定，将总资本划分为平均等额的每股，每股的票面价值一般
不能低于 10 里亚尔；在资本市场管理局主席同意的情况下，商业和工业部部长
可以修改每股的票面价值。公司在资本市场发行股票时，发行价可以高于票面
价，但不能低于票面价。溢价部分将作为资本公积的一部分，但是不能作为利
润向股东分发（《公司法》第 105 条）。
原始股东认购的股票在财务报告公布之日起两年内不得转让，财务报告应
在公司成立至少一年以上发布，但是在上述限制转让期内，上述股份可以转让
给该公司其他原始股东。如在限制期内该原始股东死亡或破产，其他股东对其
所拥有的股份享有优先购买权（《公司法》第 107 条）。公司章程可对股票转
让的条件作出一定限制，但作出的限制不能导致公司股票永久无法转让（《公
司法》第 108 条）。
非上市的股份有限公司的股份交易信息应当进行登记，交易信息包括股东
名称、国籍、居住地、职业、股份数量和支付金额。股份转让的效力自上述信
息登记完成之日时有效。而对于上市公司的股份转让则应当按照《资本市场
法》（the Capital Market Law.）的相关规定进行。
对于股份有限公司，可以按照资本市场局可以回购其自身股票或者用其进
行质押。股份有限公司所回购的股票在股东大会并不享有投票权（《公司法》
第 112 条）。
另外，《公司法》还专门约定了股份有限公司可以通过回购股份达到减少
注册资本的目的。公司通过回购进行注册资本减少的，每位股东均有权向公司
出售其股份。每位股东在收到减资的通知后均有权向公司出售其股份，如果出
售股份的总额低于减资的金额，那所有股东只能按持股比例向公司出售其股份。
（二）有限责任公司
《公司法》规定，如股东要转让股份给其他股东，仅需遵守公司章程；如
希望转让给并非公司股东的第三人，其他股东享有优先购买权。欲转让股份的
股东应将交易对象和交易价格通知董事长，董事长收到后应通知其他股东。其
他股东在 30 日内享有同样价格的赎回权（类似我国法律的优先购买权）。章程
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可对上述时限和股份价格的评估方法另行作出规定。但前述赎回权不适用于以
继承、或者主管机关通过司法强制执行所产生的股份转移（《公司法》第 161
条）。
五、公司解散和清算
一般公司在下列情形发生时解散：公司存续期限届满；公司已实现其设立
的目的，或者已经不可能实现其设立的目的；所有股份都已转到一个股东名下；
损失公司全部资金，或者损失公司大部分资金，剩下的资金无法有效使用；股
东同意在公司期限届满前解散公司，除非公司章程对此另有规定；公司被另一
家公司合并；主管机构决定解散公司。具体解散和清算要求如下：
（一）股份有限公司
《公司法》规定，如果所有股份都转移到一个股东名下，那么，要么公司
按照《公司法》第 187-189 条的约定成为一个一人股东的有限责任公司，要么
将按照法律规定强制解散（《公司法》第 149 条）。
如果股份有限公司在一个财务年度内亏损已经达实收资本的一半，公司审
计委员会应及时通知董事长。董事长收到通知后应及时通知董事会成员。董事
会应在通知之日起 15 天内召集召开特别股东大会，特别股东大会最迟应在董事
长得知亏损之日起 45 日内召开。由特别股东大会决定是否增加实收资本或减少
注册资本或者在公司章程规定的日期之前解散公司。
出现下列三种情况的，该公司仍被视为依法解散；一、如果特别股东大会
未在前述时间内依法召开；二、特别股东大会虽然依法召开但未就增加或减少
注册资本达成决议；三、特别股东大会决定增加实收资本，但所发行的股份自
特别股东大会召开后九十日内未被全部认购的（《公司法》第 150 条）。
（二）有限责任公司
《公司法》规定，有限责任公司不因个别股东出现死亡、禁止、破产宣告、
破产或退出而解散，公司章程另有约定的除外（《公司法》第 179 条）。
如果有限责任公司的亏损达到其资本总额的一半，董事长应该如实在会计
账簿上记录并在 90 日内召集全部股东就公司继续经营或解散达成决议。如果董
事长未能召集股东召开会议或者召集股东后未能达成决议，公司将被视为依法
解散（《公司法》第 181 条）。
第三节与中国公司法的差异
事项沙特公司法中国公司法
公司形在沙特成立的公司应采用以下形式之一：并没有合伙等公司形式。只有股份有
式（一）无限责任公司。限公司和有限责任公司。
（二）有限合伙。
（三）合伙。
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（四）股份公司。
（五）有限责任公司。
股东大会应根据公司章程规定的董事召集
股东会会议分为定期会议和临时会
召开，在公司财政年度结束后的四个月内
议。
召开，每年至少召开一次。经董事、监事
定期会议应当依照公司章程的规定按
会、审计师或代表至少 10%资本的一名或
时召开。代表十分之一以上表决权的
多名合伙人的请求，可随时召开股东大
股东，三分之一以上的董事，监事会
会。各合伙人有权参与大会的审议和表
或者不设监事会的公司的监事提议召
决，并有权获得与其所持股份相等的票
开临时会议的，应当召开临时会议。
数。
股东会行使下列职权：
(一)决定公司的经营方针和投资计
划；
(二)选举和更换非由职工代表担任的
股东大会的职权董事、监事，决定有关董事、监事的
（一）听取公司董事关于其在财政年度内报酬事项；
活动和财务状况的报告、审计师报告以及 (三)审议批准董事会的报告；
监事会的报告； (四)审议批准监事会或者监事的报
（二）讨论和批准财务报表；告；
（三）确定分配给合作伙伴的利润百分 (五)审议批准公司的年度财务预算方
股东大比；案、决算方案；
会（有（四）任命公司董事或监事会成员（如 (六)审议批准公司的利润分配方案和
限责任有），并确定其薪酬；弥补亏损方案；
公司）（五）任命审计员并确定其费用； (七)对公司增加或者减少注册资本作
（六）法律或公司章程规定属于股东大会出决议；
职权范围的其他事项。 (八)对发行公司债券作出决议；
(九)对公司合并、分立、解散、清算
或者变更公司形式作出决议；
(十)修改公司章程；
(十一)公司章程规定的其他职权。
股东会会议由股东按照出资比例行使
股东大会的议事规则表决权；但是，公司章程另有规定的
合伙人的决议应在大会上发布，除非公司除外。股东会的议事方式和表决程
章程规定了更高比例的多数，否则只有代序，除公司法有规定的外，由公司章
表至少一半以上资本的多名合伙人批准，程规定。
决策才有效。如果未达到规定的多数而未股东会会议作出修改公司章程、增加
通过，将召开第二次会议，在该会议上的或者减少注册资本的决议，以及公司
决议应由其代表的股份的多数票通过，无合并、分立、解散或者变更公司形式
论其在资本中所占百分比如何。的决议，必须经代表三分之二以上表
决权的股东通过
董事会董事会的设立有限责任公司设董事会，其成员为三

（有限有限责任公司可设立一名或多名董事来管人至十三人；但是，公司法第五十条
责任公理公司，多名董事的情形可设立董事会。对于股东人数较少或者规模较小的有
司）限责任公司，可以设一名执行董事，
不设董事会。执行董事可以兼任公司
经理。
26
第四十六条董事会对股东会负责，行
使下列职权：
(一)召集股东会会议，并向股东会报
告工作；
(二)执行股东会的决议；
(三)决定公司的经营计划和投资方
案；
董事会的职权
(四)制订公司的年度财务预算方案、
（一）召集股东大会；
决算方案；
（二）编制公司财务报表并提出分配股利
(五)制订公司的利润分配方案和弥补
方案；
亏损方案；
（三）其他公司章程规定的职权。
(六)制订公司增加或者减少注册资本
（四）议事规则：《公司法》没有对关于
以及发行公司债券的方案；
董事会表决的事项做出规定，因此可通过
(七)制订公司合并、分立、解散或者
公司章程对相关事项进行规定。
变更公司形式的方案；
(八)决定公司内部管理机构的设置；
(九)决定聘任或者解聘公司经理及其
报酬事项，并根据经理的提名决定聘
任或者解聘公司副经理、财务负责人
及其报酬事项；
(十)制定公司的基本管理制度；
监事会有限责任公司设监事会，其成员不得
监事会的设立
（有限少于三人。股东人数较少或者规模较
合伙人超过二十人的，公司章程应规定设
责任公小的有限责任公司，可以设一至二名
立至少由三名合伙人组成的监事会。
司）监事，不设监事会。
监事会的职权监事会、不设监事会的公司的监事行
监事会应当监督公司的活动，并对公司董使下列职权：
事向其提交的事项以及需要其事先许可的 (一)检查公司财务；
行为发表意见。 (二)对董事、高级管理人员执行公司
职务的行为进行监督，对违反法律、
行政法规、公司章程或者股东会决议
的董事、高级管理人员提出罢免的建
议；
(三)当董事、高级管理人员的行为损
害公司的利益时，要求董事、高级管
理人员予以纠正；
(四)提议召开临时股东会会议，在董
事会不履行本法规定的召集和主持股
东会会议职责时召集和主持股东会会
议；
(五)向股东会会议提出提案；
(六)依照本法第一百五十一条的规
定，对董事、高级管理人员提起诉
讼；
(七)公司章程规定的其他职权。
27
监事会的议事方式和表决程序，除本
法有规定的外，由公司章程规定。
议事规则
监事会决议应当经半数以上监事通
《公司法》没有对关于监事会表决的事项
过。
做出规定，因此可通过公司章程对相关事
监事会应当对所议事项的决定作成会
项进行规定。
议记录，出席会议的监事应当在会议
记录上签名。
股东大股东大会的职权
会（股股东大会作为公司的最高权力机构，享有
份责任与中国公司股东会类似的基本权利，如任
公司）免董事，修订公司章程，批准公司财务报
表、董事会报告及利润分配方案等。除
《公司法》明确规定的法定职权及沙特阿
拉伯资本市场管理局出台的《 Corporate
Governance Regulations 》中列举的职权
外，可在公司章程中意定股东大会可享有公司法第三十七条第一款关于有限责
的职权。任公司股东会职权的规定，适用于股
股东大会分为普通股东大会和特别股东大份有限公司股东大会
会。普通股东大会有权对公司董事的任
免，董事的权益和限制，批准公司财务报
表、董事会报告及董事会提出的净利润分
配方案的提案，任命公司外部审计等事项
进行讨论和表决。特别股东大会对普通股
东大会职权以外的事项可以进行讨论和表
决，如修订公司章程，增减股本，在公司
章程规定的期限结束前维持或清算公司
等。
股东大会应当每年召开一次年会。有
下列情形之一的，应当在两个月内召
开临时股东大会：
(一)董事人数不足本法规定人数或者
公司章程所定人数的三分之二时；
(二)公司未弥补的亏损达实收股本总
股东大会的召开额三分之一时；
普通股东大会可以在必要的时候由董事会 (三)单独或者合计持有公司百分之十
召集召开。除非公司章程规定了更高的比以上股份的股东请求时；
例（该比例不超过资本的 50%），否则普 (四)董事会认为必要时；
通股东大会只有在代表至少 25%公司资本 (五)监事会提议召开时；
的股东出席的情况下才有效。特别股东大 (六)公司章程规定的其他情形。
会应在公司财政年度结束后的六个月内至股东大会会议由董事会召集，董事长
少每年召开一次。除非公司章程规定了更主持；董事长不能履行职务或者不履
高的比例（该比例不超过资本的三分之行职务的，由副董事长主持；副董事
二），否则特别股东大会只有在代表至少长不能履行职务或者不履行职务的，
50% 公司资本的股东出席的情况下才有由半数以上董事共同推举一名董事主
效。持。
董事会不能履行或者不履行召集股东
大会会议职责的，监事会应当及时召
集和主持；监事会不召集和主持的，
连续九十日以上单独或者合计持有公
司百分之十以上股份的股东可以自行
召集和主持。
股东大会的议事规则股东出席股东大会会议，所持每一股
除非公司章程规定了更高的比例，否则普份有一表决权。但是，公司持有的本
通股东大会的决议应以参加大会的股东所公司股份没有表决权。
代表股份的绝对多数票通过。股东大会作出决议，必须经出席会议
28
特别股东大会的决议应由其所代表股份的的股东所持表决权过半数通过。但
三分之二多数票通过。与增加或减少资是，股东大会作出修改公司章程、增
本、延长公司期限、在公司章程规定的期加或者减少注册资本的决议，以及公
限届满前解散公司或与另一家公司合并有司合并、分立、解散或者变更公司形
关的决议，则应由出席会议股东所代表股式的决议，必须经出席会议的股东所
份的四分之三多数票通过。持表决权的三分之二以上通过。
董事会董事会的产生和组成
（股份股份公司董事会人数由公司章程规定，但
责任公不得少于三人，不得超过十一人。董事会
司）成员由普通股东大会（ ordinary general
assembly）选举产生，任期按公司章程规
定，但不得超过三年。除非公司章程另有
规定，董事会成员可以连任。根据董事会股份有限公司设董事会，其成员为五
的要求，公司章程应规定董事会成员资格人至十九人。
到期或终止的方式。董事会成员中可以有公司职工代表。
根据公司章程的规定，董事会应从其成员董事会中的职工代表由公司职工通过
中任命一名董事长和副董事长，并可任命职工代表大会、职工大会或者其他形
一名常务董事。公司章程应规定董事长和式民主选举产生。
常务董事的权力和薪酬以及董事会成员的
薪酬，如果公司章程未规定，则由董事会
分配权力和规定薪酬。董事长对外代表公
司，董事长也可以将其部分权利委托给董
事会成员或其他人以执行特定任务，董事
长不在时，由副董事长代行其职务。
董事会的职权
（一）召集股东大会，主持股东大会；
（二）制定公司的计划、政策、战略和主
要目标；监督其实施并定期审查；
（三）制定内部控制规则和程序，并对其
进行全面监督；
（四）在不违反法律法规的强制性规定的
情况下，为董事会成员相关事项制定具体
明确的政策、标准和程序，并在股东大会
批准后予以实施；
（五）制定书面政策，根据相关法律法规
的规定规范与利益相关者的关系；
（六）制定政策和程序，以确保公司遵守
法律法规以及公司向股东和利益相关者披
公司法第四十六条关于有限责任公司
露重大信息的义务，并确保执行管理层遵
董事会职权的规定，适用于股份有限
守这些政策和程序；
公司董事会。
（七）监督公司财务、现金流以及与第三
方的财务和信贷关系；
（八）向普通股东大会和特别股东大会提
出其认为适当的建议；
（九）准备并发布董事会报告；
（十）确保有关披露事项的真实性、准确
性；
（十一）发展有效的沟通渠道，使股东能
够持续、定期审查公司业务的各个方面以
及任何重大发展；
（十二）设置公司员工的薪酬类型；
（十三）组建董事会专门委员会；
（十四）制定管理公司工作的价值观和标
准。
董事会的召开及议事规则董事会每年度至少召开两次会议，每
根据公司章程规定，经董事长召集，董事次会议应当于会议召开十日前通知全
29
会每年至少召开两次会议。经两名董事会
体董事和监事。
成员的请求，董事长应当召开董事会会
代表十分之一以上表决权的股东、三
议。
分之一以上董事或者监事会，可以提
除公司章程另有规定外，出席董事会会议
议召开董事会临时会议。董事长应当
的成员人数不少于三人，且必须有过半数
自接到提议后十日内，召集和主持董
以上的董事会成员出席方为有效。董事会
事会会议。
成员不得委托他人代为出席会议。但是，
董事会召开临时会议，可以另定召集
如果公司章程允许，他可以指定另一名董
董事会的通知方式和通知时限。
事会成员代其出席。
董事会会议应有过半数的董事出席方
董事会决议应由出席会议或由其代表的成
可举行。董事会作出决议，必须经全
员以多数票通过。如果票数相同，除非公
体董事的过半数通过。
司章程另有规定，董事长有权投决定票。
股份有限公司设监事会，其成员不得
监事会的设立少于三人。
合伙人超过二十人的，公司章程应规定设监事会设主席一人，可以设副主席。
立至少由三名合伙人组成的监事会。监事会主席和副主席由全体监事过半
数选举产生。
监事会的职权
公司法第五十三条、第五十四条关于
监事会应当监督公司的活动，并对公司董
有限责任公司监事会职权的规定，适
监事会事向其提交的事项以及需要其事先许可的
用于股份有限公司监事会。
（股份行为发表意见。
责任公监事会每六个月至少召开一次会议。
司）监事可以提议召开临时监事会会议。
监事会主席召集和主持监事会会议；
议事规则
监事会主席不能履行职务或者不履行
《公司法》没有对关于监事会表决的事项
职务的，由监事会副主席召集和主持
做出规定，因此可通过公司章程对相关事
监事会会议；监事会副主席不能履行
项进行规定。
职务或者不履行职务的，由半数以上
监事共同推举一名监事召集和主持监
事会会议。
高级管专门规定高级管理人员的资格和职
无类似规定。
理人员责。
第四节外商投资公司相关法律制度
一、外商投资公司注册程序
（一）选择合适的商业实体
选择合适的业务结构来组建公司。公司类型请见上节介绍。
（二）投资许可证申请
在该国注册公司之前申请投资许可证。有兴趣的投资者必须向管理外国投
资的监管机构沙特阿拉伯投资总局（SAGIA）提交申请。申请将需要概述有关公
司的业务活动的性质和规模的信息以及有关公司的关键财务信息。一般申请费
用为 5000－10000 里亚尔。
农业类项目公司投资金额不得低于 2500 万里亚尔，工业项目公司的投资金
额不得低于 500 万里亚尔，其他项目公司不得低于 200 万里亚尔。国际贸易项
目公司投资金额不得低于 5000 万里亚尔并需由沙特籍人士控股。投资房地产项
目每个项目公司的投资金额不得低于 3000 万里亚尔。
30
需提交的文件如下：
1.填写并签署申请表（由申请人或授权人签署）；
2.公司预名；
3.由律师、注册代理机构或沙特籍自然人（需要授权人委托并公证）完成
之后的注册事宜。授权内容包括：有权代表公司签署与注册公司有关的任何法
律文件；有权授权第三人或者公司代理注册公司有关事宜；在当地银行有权开
立公司账户和管理账户；
4.要成立的公司的董事会或者公司的执行管理者或与之类似的授权实体作
出决议（即董事会决议），提供合伙人的国籍、姓名，以及合伙人所持的公司
股份比例；
5.需要出具合伙人所在国内公证后并通过外交部和沙特驻中国使馆认证后
的工商执照或资质证书等文件的复印件、自然人在本国内公证后并通过外交部
和沙特驻中国使馆认证后的学历证明、身份证明等文件；
6.如果申请人或者其合伙人已经在沙特拥有项目，需要提交相关以前的沙
特投资总局许可证、工商执照、商会证明的复印件，及新项目的项目说明及预
算，天课（税收）以及收入证明，以上文件都需要去沙特商会公证。如果公司
是由以投资为目的的个人组成，需提交声明，证明自己在最近两年没有获得沙
特的居留权，同时需要来沙特时的邀请人出具证明信，证明他并不反对你在沙
特进行投资。
所有国内文件都需要经过公证。提供的所有文件及公证书均应由专业翻译
机构翻译成为阿拉伯文，个别文件可以为英文。
沙特投资总局将会在 30 个工作日之内决定是否签发立项许可证。
（三）劳工备案
投资申请人成功获得临时投资许可后，应当向劳工部门办公室登记备案，
当地部门称为 700 号文件。登记备案后，投资者有权将持有的沙特临时访问签
证升级为沙特居住证（Iqama）。如果投资者还没有获得沙特临时访问签证的，
可以依据 700 号文件获得签证，然后获得沙特居住证。
（四）公司名称保留
名称预订有效期为 2 个月，可通过工商部在线门户网站进行。在公司名称
的选择上，沙特投资总局要求公司名称应当包含表明“公司类型”的词语：公
司名称应注明已获批准的公司主营业务；公司名称中应当表明与母公司关系，
如注明是分公司或代表处，公司名称应具有唯一性，不得与其他已注册公司名
称冲突。
此外，公司名称不得违反沙特当地宗教、文化、道德习惯：不得与知名商
31
标或公司名称类似；不得使用任何有关“担保”“投资”“银行”等类似词语，
除非获得沙特贸易和工业部批准；不得使用自然人的姓名，尤其是自然人和投
资者无关的，除非公司设立的主要目的是使用登记在该自然人名下的专利技术。
（五）文件准备
在获得投资总局的立项许可证之后方可在沙特工商部申请工商注册执照
（CR）并为公司申请准备所有必要的文件，这些包括公司章程、公司章程以及
董事和相关股东的个人信息。具体清单如下：
1.申请书；
2.银行出具的注册资金证明函；
3.公司在沙特办公室的租赁协议；
4.公司章程；
5.沙特投资总局颁发的立项批准书；
6.任命公司总经理董事会决议；
7.总经理沙特身份证复印件（如果是外籍总经理需要提交伊伽玛复印件）。
在递交相关文件之后，还需要在沙特的主要报纸上进行公示，如果在 15 天
之内，无人反对，就可以的拿到工商注册执照。在获取营业执照之后，新成立
的公司可去沙特政府指定的专门机构制作公司公章。
（六）到商会提交入会申请并备案。
注册公司还必须在注册后 30 天内向商会注册以获得会员证书，所需文件如
下：
1.申请书；
2.工商注册复印件；
3.公司章程；
4.沙特投资总局颁发的立项批准书；
5.董事会任命总经理决议；
6.负责注册律师或沙特籍人士的授权书；
7.公司总经理沙特身份证复印件（如果是外籍总经理需要提交伊伽玛复印
件）；
8.银行出具的注册资金证明函复印件；
9.入会会费发票复印件。
之后，公司就成为沙特商会的会员，可以正常开展经营活动。
二、最低投资总额和股本
最低注册资本要求
投资类型有限责任公司分公司科学技术中心
服务类无要求无要求无要求
工资制造类 100 万里亚尔 100 万里亚尔无要求
32
最低注册资本要求
贸易类 2000 万里亚尔，外不适用无要求
资占股最高不超过
75%
房地产类 3000 万里亚尔 3000 万里亚尔不适用
农业类 2500 万里亚尔 2500 万里亚尔不适用
三、外国投资者持股比例限制和出资形式
近年来，沙特在外商投资管理方面的法律政策日渐宽松，政策的制定也趋
向于减少对外国投资者的限制，对外资的进入采取了更加开放的态度。沙特政
府公布的几类鼓励性投资行业包括：能源产业，其中包括石油化工、冶金、水
利、电力；交通运输产业和信息通讯业。沙特投资总局（SAGIA）作为沙特吸引
外资的主管机构，公告实施了新的外商投资企业分级标准。该分级标准根据各
外资企业在知识产权转让、本土化、沙特收人多样化、增加沙特出口减少进口、
发展沙特人力资源、促进沙特经济和产品在国内外市场竞争力以及促进沙特各
地区经济平衡发展等方面的贡献，将外商投资类企业其分为 6 个等级：
（一）战略级
企业致力于深化各领域产业附加值，如工业、交通、卫生、教育、科技等。
企业可获取投资许可证期限 5 年，按期更新并缴纳年费 3 万沙特里亚尔。
（二）特色级
企业聘用不少于 10 名沙特人、月工资不低于 1 万沙特里亚尔/人；达到劳
工部规定的“沙化”指标的最高级别；企业员工超过 100 名且沙特员工比例高
于 50%；企业在其领域资本排名前十。企业可获取投资许可证期限 3 年，按期
更新缴纳年费了万沙特里亚尔。
（三）领先级
上市公司或拥有 25 人以上员工的国际咨询类公司，达到劳工部规定的“沙
化”指标的最高级；承包类企业员工不少于 300 人，月平均工资在 5000 沙特里
亚尔/人以上，且至少达到劳工部规定的“沙化”指标绿色级别。企业可获取投
资许可证期限 2 年，按期更新缴纳年费 4.5 万沙特里亚尔。
（四）有限级
承包类企业员工不到 300 人日月平均工资在 5000 沙特里亚尔/人以下；私
企；餐饮类企业；未获取国际分级的科技公司；工业厂房。企业可获取投资许
可证期限 1 年，按期更新缴纳年费 6 万沙特里亚尔。
（五）创新级
企业拥有已注册专利。企业可获取投资许可证期限 1 年，按期更新缴纳年
费 1 万沙特里亚尔。
（六）未分类的承包企业
33
将给子企业临时投资许可证以便于建立常设机构，并取得沙特城乡事务部
分级资质。企业可获取投资许可证期限 3 年，按期更新缴纳年费 5 万沙特里亚
尔。
34
沙特阿拉伯法律政策及合规指引第三章工程承包相关法律制度
第三章工程承包相关法律制度
第一节工程商业实体的特殊规定
一、关于外商投资公司的特殊规定
沙特允许外资以合资或独资方式在沙特设立公司、工厂或开设办事处。沙
特对外国公司实施平等保护，外国公司与本国公司一样，受《公司法》的约束。
外国投资者在沙特进行任何长期或短期的投资活动都必须获得由投资部颁发的
许可证（即投资执照）。外国投资者有权将其通过出售自身股份或企业结算获
得的利润或盈余汇往国外，或以其他合法手段使用，也可以汇出必要款项用于
履行与项目相关的合同义务。
目前，沙特投资部把投资许可证按行业分类分为服务业（又分为特定行业
和非特定行业服务业）、工业、农业、贸易和房地产业许可证。特定行业服务
是指银行、保险等专业领域。一般的承包工程业务属于非特定行业服务业。一
个公司在一个大类行业中只需申请一份许可证。要增加同一大类行业中的业务，
只需更新该投资许可证。但是如果想申请不同行业的业务，除满足这些行业的
准入条件外，必须另行申请一份投资许可证。沙特投资部允许一个外国公司持
有多份经营许可证。但是申请人必须首先证明其在沙特现有业务中无经营亏损
和违法违规行为等问题。《竞争法》及其实施细则是沙特竞争政策的主要法律
基础，主要立法目的是在沙特建立高效的竞争环境，适用于沙特境内的所有经
营机构，但公共和国有独资公司除外。
二、关于分公司的特殊规定
沙特法律不允许外国公司的分公司在沙特收购另一家公司的股份，成为另
一家公司的股东，原因是沙特法律认为外国公司的分公司是其母公司法律人格
的延伸，其自身没有独立的法律人格，没有对外投资和收购的资格。
第二节外资比例限制及股本限制
一、外资比例限制
沙特政府同时规定了几类行业和经济领域，明确限制外国投资者和外国资
本的进入。对于某一些行业领城，沙特政府则要求必须有适当经验或资格的沙
特国民参与其中，对于这些领城的从业许可证，政府只向沙特本国籍的国民发
放。例如，外币兑换业务的许可证只向沙特本国国民办理，工程许可证要求至
少有一个沙特官方认证的工程师作为商业合伙人。
根据沙特《禁止外商投资目录》，外商投资不得进入的领域包括：石油探
测、钻井和生产，军用设备、装置和制服，民用炸药等各类制造业；军队伙食
供应、保安和侦探服务、保险业、在麦加和麦地那的房地产投资、房地产经纪、
出版业和电信服务等 16 类服务业。沙特国家最高经济委员会每年定期审核此目
录，并修改目录内容，以逐步对外资开放其中的部分领域。
二、股本限制
根据《沙特阿拉伯入世工作组报告》，沙特阿拉伯承诺开放包括保险、电
信服务、批发和零售业，例如，允许外国人在沙特阿拉伯直接开设保险分支机
构或与当地保险公司合作成立合资保险公司，但外国资本比例不能超过 60%；
35
在基础电信方面，提供具备传输设备电信服务的合资公司的外国资本比例不得
超过 49%；批发和零售企业外资比例不得超过 75%贸易类公司，外资比例不能
超过 75%，任何一家上市公司中外国投资者联合体（包括居民、非居民、互换
协议和持证股民）的股份上限为 49%，不允许外国持证股民联合体拥有任何一
家上市公司股份超过 20%。沙特政府对上述的限制，可能会使外国投资者变更
商业投资模式，并限制外国投资者在世界市场范围内选择质优价廉商品和服务，
从而加大外国投资者的投资难度和投资成本。
第三节资质
一、外商投资公司
投资部对未禁止投资领域将向外国投资者颁发许可证，投资者向投资部提
交在沙特政府有关部门取得的必要证书，投资部服务中心向投资者提供帮助。
二、外商承包公司
沙特承包工程市场受沙特政府保护，承包工程市场的发展主要得益于政府
投资的推动。在沙特商务部门成功注册，并持有沙特投资部颁发的投资许可证
的外国承包商，可以直接参与沙特政府和私人承包工程项目投标。初次进入沙
特市场且没有在当地获得注册经营地位和承包商资格的外资承包企业，必须通
过与有资格的当地承包商建立联合体、建立合资企业、转包或分包以及委托当
地承包商代理等间接方式参与承包工程竞争，而且在同等价格条件下，沙特个
人或公司以及沙特拥有多数股份的合资企业享有优先权。
沙特承包工程市场实施资质管理制度，由沙特城乡事务部统筹管理。该部
根据市场特点划定了 29 个专业分类，并由该部所属的承包商评级署依照企业注
册资金、累计承揽项目总额等参数，将在沙特承包商分为 5 个等级，1 级为最
高。根据专业及等级的不同，承包商所能够承揽的项目规模也有严格限制。比
如房建领域，如单个项目总额不超过 420 万里亚尔的，则参与企业无等级要求；
超过 420 万里亚尔，但低于 700 万里亚尔的，参与企业须具备 5 级以上资质，
如是类推。随着项目总额的增加，对于企业资质的要求也越高，一旦项目总额
超过 2.8 亿里亚尔，参与企业必须具备 1 级资质方可参与项目投标。
中沙两国政府《关于加强基础设施建设领域合作的协定》（2008 年）和中
国商务部与沙特城乡事务部《工程合作谅解备忘录》（2007 年）的一个主要成
果就是通过政府推荐渠道解决中资承包企业进入沙特市场的资质问题。协议项
下的中国企业，可以不受资质分级制度限制，直接参与城乡事务部主管的所有
基础设施建设领域的项目投标。
除资质管理以外，沙特相关政府机构和主要行业的国有垄断企业（如沙特
阿美石油公司、沙特电力公司等）还通过各种形式的资格短名单控制进入市场
的承包商和主要设备材料供应商的资格，对供应商资质和产品服务有严格要求，
从而构成了进入沙特主流承包市场的技术壁垒。
第四节招投标
一、经过招投标程序确定工程承包商
《沙特政府采购和招标法》于 2006 年 9 月 26 日颁布，颁布后 120 天生效。
（一）必须进行招标的范围及领域
36
沙特政府采购和招投标法第六条规定：“政府采购和工程项目须经公开招
标决定供应商和承包商，除非本法允许例外”。招标领域包括建筑工程、机械
与设备、办公设备、操作与维护工程、食品供应、钻井、备用零部件、咨询活
动、药品采购、武器等
（二）进行招标的基本原则
沙特政府在招标和采购的评标环节比较重视价格，一般情况下采用低价中
标原则。虽然根据《政府招标采购法》的规定，政府（招标机构）应平等对待
参加投标的企业，但一般情况下，沙特政府倾向于按照国内优先原则执行，同
等价格与条件下，优先考虑本国企业中标，其次是沙特拥有多数股份的合资企
业。
（三）招标程序
1.发布信息
沙特政府没有统筹招标的机构，政府项目和政府参与投资的项目由主办单
位招标，各部门向中央财政申请立项后，自行筹划招标，报财政部批准。招标
公告须明确递标和开标的日期及地点，通常由主办单位选择报纸刊发，一般在
《麦加报》等官方主流报纸刊载，有时也从各单位的企业名单中选择邀请投标。
沙特境内的国有企业项目，一般由企业自行组织招标，如沙特国家石油公
司（沙特阿美）、NEOM 公司、红海开发公司等；也有部分国有企业项目通过
Etimad 门户招标，如沙特铁路公司、原沙特铁路组织等。沙特境内的私营企业
项目一般由企业自行组织招标。
2.资格审查
沙特市场常见的资格审查方式有资格预审和资格后审两种。其中，资格预
审在正式招标以前或与正式招标同时进行，资格后审在招标结果公布之后、正
式授标之前进行。为防止个人利益影响招投标，确保公平竞争，沙特针对《政
府招标采购法》制定了有关利益冲突监管的规定。根据规定，合同额超过 2000
万里亚尔（约合 533.3 万美元）的项目必须进行资格预审，若资格预审和授标
间隔超过一年，允许竞标者资格延续。
3.递标
参加投标的承包商必须按照《政府采购和招投标法》规定以区招标文件要
求在规定的时间和地点正式递交印封的投标书，逾期不收。《政府采购和招投
标法》的实施细则还规定了可以递交电子版投标书。
除“不使用密封报价的直接采购”与“一贯遵守本法，能自行履约的机构，
以及慈善、公益等机构缔约”投标人递标时须按招标文件要求随附相当于报价
1%～2%的投标保函。开标之日起 90 天内报价有效，在此期间撤回报价者，投
标保函被没收；非经投标者同意，不能延长报价和保函的有效期。
投标人递标后不能调价，除非属于法律允许投标后议价的情形。
4.开标
《沙特政府采购和招标法》第十五条规定“开标委员会所有成员在既定的
开标时间到场后才能开标，开标时向参加开标会的投标者或其代表唱读所开标
价。开标委员会在开标之日起 7 天内将开标纪要连同所有投标文件一并移交评
标委员会。”
（1）评标委员会组成
《沙特政府采购和招标法》第十六条规定“政府成立一个或多个开标委员
会，主席由不低于十级的官员充任之外，每个委员会的委员不能少于三人，其
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中须有一名具备法定专业资格的财务监督人员，另设一人以备正式委员缺席时
替补。每年重组开标委员会评标委员会不得与投标者有利益关联，同样，开标
委员会不得与投标委员会有利益关联。如无合适官员，则允许十级以上的职员
充任评标委员会主席。评标委员会的授标建议须在所有委员出席的会议上做出，
会议纪要须载明任何意见及意见者的理由，如符合本法规定，可将纪要公
开。”
（2）评标原则
《沙特政府采购和招标法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二
十四条规定了评标委员会需遵循评标的原则。一是在报价明显高于市价或投标
者的报价超出已获得预算，评标委员会可与符合招标条件和技术规范的最低报
价者议价，然后可再与其他报价者议价。二是不能以价低为由废弃任何报价，
除非低于标底或市价 35%以上，允许评标委员会与投标者进行财务和技术分析，
判断投标者不会弃标并有中标后执行合同的能力后再行评标。三是如果投标者
有多项工程在建，评标委员会评定其在财务或技术上无余力再按时履行新合同，
则可废弃。其即使是最低标的报价，继续本法顺次评定其他报价。四是如只有
一位投标者，或虽有多位投标者但只有一位合格，除非证明该报价与市价相类，
且工作紧迫不容再次招标，并经相关大臣或独立部门主管批准授标，否则唯一
报价不被接受。
5.授标
评标委员会一般由两个委员会组成：“打开信封委员会”和“决定委员
会”，决定委员会充分考虑公开招标项目的本质，决定最合适的中标人。但是
合同的业主并非一定要采纳委员会的建议。
6.合同签订
《沙特政府采购和招标法》第二十七条至第三十二条对招标项目合同签订
进行了规定。要求必须与提交了履约保函的中标者签订合同，在授标函签发之
日起 60 天内向承包商移交工地，应使用按要求编制的样板合同，合同语言应使
用阿拉伯语言，合同金额低于 30 万沙特里亚尔的项目，政府可用往来文书替代
签署合同。任何政府部门都须在签署工期一年以上，合同额逾 500 万沙特里亚
尔的项目合同前报财政部复核，财政部从接件之日起两星期内答复，无答复即
视为默许。
（四）银行保函相关要求
《沙特政府采购和招标法》第三十三条、第三十四条、第三十五条规定了
提交保函的金额、期限、格式等要求。
中标者应于收到授标函 10 天内提交相当于合同额 5%并可延期一倍的履约
保函，不按期提交履约保函的中标者即被没收投标保函，并按顺次评定其他参
加投标者中标。中标者提交的保函必须是当地银行开具的或当地银行转开的外
国银行开具的银行保函或三天内可以兑现的现金担保才能被接受。属于直接采
购的，政府认为没必要的情况下，可以不用提交履约保函或承诺履行合同的公
共机构、政府控股 51%以上的公司、慈善以及公益团体等也可以不用提交履约
保函。履约保函的期限应保持到工程承包商履行完毕合同任务，而对于公共项
目则应保持到维修期满并最终验收完毕。常年连续施工的项目可以根据完成的
工程量减少履约保函金额，但不得低于合同未完工额的 5%。
（五）合同价款支付等规定
《沙特政府采购和招标法》第三十六条至第四十三条对合同价格的支付、
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增加进行了规定。要求合同价款以沙特里亚尔支付，也可用财政部安排的其他
币种支付，但只能用一个币种支付合同款。合同当事人可以在合同范围内增加
不超过合同总价 10%的工程量，也可减少不超过合同总价 20%的工程量。如果
招标文件中载明有预付款的项目，可付给工程承包商合同总价 5%，但总额不超
过等量 5000 万沙特里亚尔的工程预付款，但承包商须提交等额的预付款保函，
预付款从工程进度款中按比例扣除。工程进度款按照认可的已完工量的比例向
承包商支付。工程尾款的比例不能少于工程项目合同总额的 10%，或其他合同
总额的 5%，在项目验收后支付。
合同总额被视为已涵盖履行所有条款的开支，包括承包商和其应为雇员缴
纳的一切税、费，有特殊规定的除外。承包商投标后，沙特当地关税、税收、
材料、政府有偿服务费等发生增减情形，在以下两种情形下合同额可以作相应
增减：
1.承包商证明已按调高后税率缴纳相关项目使用的关税、税收、材料、政
府有偿服务等费用；
2.关税、税收、材料、政府有偿服务等税费率调整不能发生在合同期结束
或承包商延误工期后，除非证明非人力可抗拒因素导致工期延误。同样在任何
情况下的关税、税收、材料、政府有偿服务等税费率下调，都要从承包者收益
中扣减差额，除非承包商证明自己未从此类下调中受益。
（六）直接采购的条件
政府在紧急情况下可以直接采购实施 100 万沙特里亚尔以下的工程，直接
采购时至少货比三家，由相关大臣或独立部门主管责成评委会选择不超过市价
者，接采购决定权归属相关大臣或独立部门主管，50 万沙特里亚尔以上的直接
采购项目不得委派别人决定。3 万沙特里亚尔以下的采购或工程可拨政府认为
比较妥当的方式实施。直接采购可经电子媒体进行。
（七）工程项目不可肢解招标
《沙特政府采购和招标法》第四十六条规定“不能为适用直接采购的条件
而拆分项目，也不能为获得决定权而拆分项目。”
（八）不公开招标的采购和工程
《沙特政府采购和招标法》第四十七条规定以下采购和工程的规模即使超
过了直接采购的规定，政府仍可另行规定实施方式：
1.对于武器、军事设备及其配件，须按国王令成立主席以外成员不少于三
人的部级委员会，以满足公共利益为准择优选择生产厂家向内阁建议，经批准
后直接采购；
2.对于咨询、技术、研究、规范制定、规划设计、监理、会计服务、律师
和法律顾问等业务，须至少邀请五个有营业执照的承包商在规定时间内提交报
价，依《沙特政府采购和招标法》第十六条授标；
3.用于机械、设备、电气、电子等行业的配件，须至少邀请三个商家在规
定时间内提交报价，相关大臣或独立部门主管组建评委会择优授标；
4.如在商品、建筑、服务供应等方面仅有唯一且不可替代的生产、承包、
提供商，经相关大豆或独立部门主管依《沙特政府采购和招标法实施细则》规
定的程序批准后直接采购；
5.应付疫情需用的卫生和医疗急需品。
二、处罚
（一）罚金与合同延期相关规定
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《沙特政府采购和招标法》对罚金与合同延期相关情况进行了规定。《沙
特政府采购和招标法》第四十八条至第五十二条规定，合同工期延误，须课以
履约滞期者罚金，但罚金总额不超过采购合同额的 6%或其他合同额的 10%。如
果因工程承包商失职导致维修、运行及应连续作业项目的合同中断执行，须扣
回承包商未完工额，并课以总额不超过合同额 10%的罚金，承包商还需承担计
工期延误期工程监理费。但工期延误如果是灾难或非人力可抗拒因素导致的，
政府和承包商连同财政部商定相应的合同延期并豁免延期罚金。相关大臣或独
立部门主管在下列情况下有权决定延长合同期：
1.追加了工程量，得延长与追加工程量及其性质相应的同期；
2.政府非因承包商原因下令部分或全面停工；
3.政府的年度预算不能按时完工。
（二）合同解除条件相关规定
《沙特政府采购和招标法》对合同解除的条件进行了规定。第五十三条规
定在下列情况下，政府可以收回项目，解除合同，或另行选择新的承包商完成
剩余工程，原承包商须赔偿相应损失：
1.已证明承包商自己或通过他人直接或间接向受本法约束的任何机构人员
行贿，或通过行贿获得承包合同；
2.承包商推迟开工或施工进度缓慢或违反合同条款，接到书面警告 15 日内
未予改正；
3.未经政府书面批准而转让合同或进行分包；
4.承包商破产，被宣告破产，财务困难，被监管，其公司被拆解或清算；
5.承包商去世，而他既是自然人又是合同中的法人，政府可与其继承人继
续维持合同，条件是该继承人有足够的技术和财务保障。
（三）承包商申诉相关规定
《沙特政府采购和招标法》对承包商申诉进行了规定。合同各方应全面执
行合同条款，如发生拖欠承包商进度款等违反合同的情形，承包商可以向依据
第七十八条的规定成立的委员会提出申诉。
第五节当地产品的使用要求
一、产品国产化的比例
当地政府对于国产化产品比例没有特殊要求，但是鼓励企业采用本土化产
品，如在存在本土化产品的情况下使用国外产品，则政府将会通过税收的方式
调节进口产品的价格。如使用本国无法生产的产品，则该进口产品可以免税，
实操中裁量权由当地政府把控。
二、处罚
未支付关税携带或试图携带物品出入境的行为将被认定为走私。在不影响
海合会各成员国规定的其他更高的处罚的前提下，对走私及其类似行为将根据
情节认定轻重被予以处罚：
1.走私应该征收高税率的货物，处以不少于税款额 2 倍，不高于货值 2 倍的
罚款；监禁其一个月以上，一年以下，或者二取其一；
2.走私其他货物，处以不少于税款额 2 倍，不高于货值的罚款；监禁一个
月以上，一年以下，或者二取其一：
3.走私免征关税的货物，处以不少于货值 10%以上，不高于货值的罚款；
40
监禁一个月以上，一年以下，或者二取其一；
4.走私禁止进口的产品，处以不少于货值一倍以上三倍以下的罚款；监禁
一年以上，三年以下，或者二取其一；
5.没收走私货物；在走私货物未被缴获时，处以相当于货值的罚款；
6.没收用于走私的交通工具、其他工具和材料。非故意或者非被租用以走
私目的的船只、飞机、火车和公交车等公共交通工具除外；
7.累犯处以双倍处罚。
三、豁免
海合会成员国之间货物出入境免除关税。外交使团、领事馆、国际组织负
责人及外交人员，驻在国认可的领事人员的进口货物可根据国际公约和法律法
规免征关税，如需改变用途，必须通知海关并补缴关税。在互惠的基础上，免
征关税物品的受益人在免征关税日后三年后可以自行处置免征关税物品，无须
补缴关税。第一次入境居住的外国人携带的个人物品和家庭用品，按照海关署
长规定的条件免征关税；旅客携带执行条例规定的，不具有商业特性的个人物
品和礼品免征关税。以下出口转进口商品免税：
1.原产地为本国的出口转进口商品；
2.之前再出口至他国，在一年内又进口到本国的外国商品；
3.临时出口进行加工或修理的物品再入境时，根据海关署长决定就增值部
分征税。
第六节进口
一、法律法规
沙特阿拉伯海关部门（SADC）负责管理该国货物的进出口工作，对货物征
税，促进合法贸易并执行海关政策，保护社会和合法经济活动。所有进口沙特
的贸易商都无法忽视 SASO （ The Saudi Standards, Metrology and Quality
Organization）管理的 SABER 平台，贸易商需通过 SABER 平台取得“Shipment
Conformity Certificate For Imported Products” 后，才能使货物进口沙特阿拉伯。
SASO 管理被称为“SALEEM”的沙特产品安全计划，该计划的目的是关注进入沙
特市场的产品的安全性。杜绝直接或间接损害个人、社会或环境的缺陷。在
SALEEM 下，产品和发货的一致性就是通过 SABER 的在线系统来操作的。所有进
口到沙特阿拉伯的货物必须在沙特海关出示“ Shipment Conformity Certificate
For Imported Products”，以便顺利通关。
二、关税政策
2020 年 6 月 7 日沙特税务总局发布了增值税（VAT）增长的过渡性规定和指
导方针。该指导方针规定，15%的增值税（VAT）将适用于 2020 年 6 月 30 日以
后的所有进口商品，6 月 30 日或之前完成的所有进口货物适用 5%的增值税
（VAT）。自 2020 年 6 月 20 日起，各种产品的关税也有所提高。如欲了解沙特
关税详情，请登录沙特海关网站：www.customs.gov.sa。
自 2020 年 1 月起，沙特要求所有进口产品均使用 Saber 系统事先申报，对
于不同类型的产品有不同标准的要求。具体内容可在 Saber 系统中查看。
1.关税的计算方法
Tax Amount= (CIF Value × Duty %) ×(1+VAT)
2.沙特阿拉伯进口货物关税征收范围
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5%-20%。
3.申请免表（Duty Exemption List）豁免关税
由沙特阿拉伯王国工业和矿产资源部管理的海关免税电子系统允许专业顾
问直接在网上提交申请关税豁免。处理时间取决于部门的时间框架以及进口商/
供应商提供部门所要求信息和文件的时间，对 DEL 的最终批准至少需要 2 个月
的时间。
由于免表对于进口免税的重要性，需要有具备专业资格和熟悉 DEL 作业、
提交和熟悉相关部门的化工工程师、机械工程师和电子工程师作为顾问进行评
估。这样将大大提高 DEL 获得通过的成功率。
第七节 PPP 法律制度
政府和社会资本合作（PPP）主要模式包括 BOT、TOT 等。《私营部门参与

法》（草案）指出，只要符合本法规 PPP 定义，满足规定要素的项目均被认定
为 PPP 项目，未对具体形式作出规定。沙特尚未通过立法确认可以通过 PPP 模
式运作的领域，但《私营部门参与法》（草案）指出必须通过私有化中心的批
准和认证，或可理解为通过“一事一议”审批进行管理。
近年来，沙特政府鼓励私营资本积极参与公共基础设施建设开发，也在努
力探索 PPP 模式的有效实践。沙特阿美、沙特航空、SABIC 和麦麦高铁项目均有
不同程度涉及私营资本进入。近年来，沙特在 PPP 模式开发上有过不少成功案
例，但主要集中在电力部门。随着沙特经济由石油向非石油转型，后续 PPP 项
目应该会越来越多，主要集中在市政、交通等基础设施及医疗领域。目前已落
地的项目如下：
1.海水淡化供水项目
沙特水电公司（Water Electricity Company，简称 WEC）隶属于财政部，负
责监督 PPP 海水淡化和污水处理项目开发公司。2018 年下半年以来，WEC 与当
地 ACWA Power 公司签订 25 年特许购水协议，后者将为吉达、麦加和塔伊夫及
周边地区供水。
2.污水处理项目
WEC 与阿联酋、沙特和埃及的公司联合体签署协议，后者获得 25 年特许权，
交付和运营达曼西部的污水处理项目。
第八节其他
一、环保要求
（一）环保管理部门
沙特气象和环境保护总局（MEPA）（ General Authority of Meteorology and
Environmental Protection，网址：www.pme.gov.sa）是负责环境保护的主管机构。
但生活环卫事务由城乡事务部管理，卫生防疫事务由卫生部管理。
（二）主要环保法律法规
《通用环境保护法》和《环境保护条例 1982》及其他专业环保规定。
（三）环保法律法规基本要点
污染环境的行为将受到严厉惩罚，处罚措施包括清理污染物、没收致污财
产、罚款、停业整顿、吊销营业执照、判处有期徒刑等。气象和环境保护总局
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及其他相关的政府部门可以根据自己的判断，对任何违反环境标准的行为进行
处罚。
（四）环保评估的相关规定
沙特气象与环境保护总局负责环保评估。自 2011 年起，该部门停止受理企
业直接提交的环评申请，要求企业通过有资质的代理公司提出申请。目前，沙
特无公开的环境评估标准。沙特政府在对参与项目投标的企业进行资格预审时，
会要求企业提供符合 HSSE（Health、Safety、Security、Environmental）体系标准
的相关证明材料。
二、工程标准
除了环保、消防和安防外，沙特法律对于项目的工程标准无硬性要求，在
实践中，沙特项目都采用业主企业标准，如无企业标准，则以双方约定为准。
（一）项目环境许可审批及现行法规和要求
1.项目环境许可审批
根据沙特环境规范（RCER-2015）的规定，项目建设方应提交环境筛选问卷
Environmental Screening Questionnaire（ESQ）和许可证申请包 Permit Application
Package （ PAP ），以取得环境施工许可 Environmental Permit to
Construct（EPC）和环境开车许可 Environmental Permit to Operate（EPO）。
除提交 PAP 申请包外，“第一类”和“第二类”的项目还要按照皇家委员
会 ROYAL COMMISSION（RC）的要求编制和提交环境影响评估 Environmental
Impact Assessment（EIA），以获得 EPC。EIA 应由被 RC 认可的第三方完成。
PAP 的内容有点类似国内环评报告的工程分析部分和环境保护措施部分，
以及环境监测部分内容，EIA 则主要包括环境影响预测部分。
2.现行法规和要求
RCER-2015 一共有三卷，第一卷是沙特环境标准和规范，有环境质量标准、
废气和废水排放标准、区域噪声限值等标准；另外该卷还包括对废气排放、废
水排放、危险物管理、固废管理、噪声等方面的具体要求。
RCER-2015 第二卷被分成了两部分。第一部分描述了 RC 的环境许可程序，
以及申请工业设施建设和开工的程序。第二部分是完成环境许可申请包 PAP 的
使用格式。
RCER-2015 第三卷是 PENALTY SYSTEM 惩罚体系。
在 RCER-2015 中还规定了：如果该法规未规定的特定排放源、排放或环境
管理实践标准，应参照其他公认的法规，顺序如下：
（1）沙特国家/PME 标准；
（2）美国环境署（US EPA）标准；
（3）美国国家环境保护法规和指南；
（4）欧盟成员国环境保护法规和指南；
（5）其他国际公认和接受的监管机构。
（二）项目消防许可审批及现行法规和要求
1.消防审批
根据沙特阿拉伯工业安全高级委员会颁布的《SAFETY AND FIRE PROTECTION
DIRECTIVES FOR INDUSTRIAL FACILITIES》（2017 版）（以下简称 SAF）的要求，
项目建设方应申请消防审批。
2.法律法规要求
（1）消防设备认证要求
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根据 SAF-04 要求，所有的消防设备应符合 UL 或 FM 或其他国际公认测试机

构的要求。
（2）消防水源
SAF-04 中对消防水池/水罐的形式、有效容量、补水时间等方面和中国标准
是不一样的，在设计中应予以注意。
（3）消防泵
SAF-04 中对消防泵的要求和中国标准有差异，比如当供电不满足时，消防
泵可以全部采用柴油泵等。在设计中应予以注意。
（4）建筑物设计
根据 SAF-03，建筑物的设计执行沙特消防标准和国际防火标准及 SAF 的要
求。
（5）防火间距
SAF-06 和 SAF-08 中对工厂内部建构筑物之间及工厂与周边环境的防火间距、
储罐之间的防火间距进行了要求，与中国标准有较多不同点，在设计中应予以
关注。
三、保险
沙特保险有强制保险和非强制保险之分。强制保险包括医疗保险、医疗过
失保险、机动车第三者责任险、石油污染保险、保险从业人员职业险、海运责
任险和对于所有处理有害物质的工厂，第三者责任险也是强制险种。主要保险
险种如下：
（一）财产险
1.财产险
广泛适用于财产一切险，属于非强制性保险，但银行或业主可能会要求核
保需要详细披露的风险信息。可能需要防损工程师来评估风险和控制，保费计
算基于价值、位置、建筑、用途、防损控制、损失记录及适当的质量保证和控
制来核算。
2.机器（设备）损坏及营业中断险
承保因设计、制造或安装错误、铸造和原材料缺陷，或人为操作错误等原
因（具体详见保单）引起或构成突然的、不可预料的意外事故造成的物质损坏
或灭失，以及由此所致的营业中断而引起的毛利润损失和费用的增加以及其他
承保的金钱损失。属于非强制性保险，与财产险有明显区别，不包括自然灾害
或意外事故所造成的损失。但与财产险是相互补充的关系，为了取得全面的保
障，建议被保险人在投保财产险的基础：上附加投保机器损坏险。
3.海洋或内陆运输险
承保海上或陆地上的货物运输水上运输工具的损坏，以及在此过程中发生
的对第三方的责任。属于非强制性保险，在运输过程中的风险暴露通常是财产
险保单不承保的，核保需要披露详细的风险信息，并且可能需要防损工程师来
评估风险和控制。
4.建筑工程险
针对自然灾害或意外事故造成标的物损失的综合性财产保险。所有措辞及
单据需要经过沙特货币管理当局的同意（这是一个漫长的过程）。该保险对各
种建筑工程项目提供全面的保障措施，在施工期间工程本身、施工机具和工地
设备等所遭受的损失均予以赔偿，被保险人可包括所有人(业主)、承包商（承建
单位）和分包商、工程项目所有人聘请的建筑设计师、工程师及其他专业顾问。
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（二）责任险
1.商业综合责任险
保障因经营场所、营运、（生产销售供应的）产品和完工责任，广告和人
身侵害引起的第三方身体伤害和财产损失的索赔责任。保费基于产品风险、销
售额/营业额、以往损失情况以及质量保证或质量管理体系等因素来核算。
2.工伤赔偿险
沙特政府对于持有沙特工作签证的外籍人员和沙特籍人员的强制性社会统
筹保险。在工作期间因工负伤，可以凭保险号码到政府指定医院免费就医，并
根据伤势情况不同从工伤保险办公室取得不同额度的事故赔偿和误工费。
3.机动车第三者责任险
保障因机动车辆对第三方造成相关的人身伤害或财产损失所负有的法律责
任。属于强制性保险，规定机动车第三者责任最少限额为 1000 万里亚尔。
4.董事及高管责任险
对公司董事及高级职员在行使其职责时所产生的错误或疏忽的不当行为进
行赔偿的保险，保障董事或高管的个人资产，以及公司的财务状况，以实现保
障管理层决策导致财务损失而引起的理赔。承保范围包括庭外和解、判决或和
解损失、律师费以及对于公司事务正式调查的抗辩费用。
（三）员工福利保险。
企业为员工提供的非工资收入福利的一揽子计划，员工福利保险则是其中
最重要的组成部分之一。为雇员建立一个综合的员工福利计划，企业和员工本
人都将是该计划的受益者。主要包括：员工补充养老保险，使员工老有所养、
后顾无优，员工人身保险（包括死亡和残疾），为员工及企业提供及时的巨额
财务支持；员工医疗保障（包括医疗费用报销、重大疾病保障等），体现企业
人文关怀、减轻员工负担，医保包含所有雇员及其家属，以及沙特国民事业保
险。
四、工程验收
（一）工程建设过程验收
沙特当地各业主单位和政府部委基本都有自己相对独立的验收流程，不同
的业主单位的验收流程在细节上可能略有不同。沙特业主单位的组织机构通常
较为复杂，工程项目管理可能涉及到其下设的工程部门、财务部门、预算部门
等多个平行部门协调管理；承包商和业主单位下设的工程部门及其授权的项目
咨询工程师或监理直接对接；工程部门下设文件接收部门，这是承包商和业主
单位其他部门的联系窗口，承包商和业主单位沟通来往均通过文件流转进行；
工程部门为业主单位内部的协调部门。在实际运行过程中，由于各部门之间权
限相对独立，沟通效率相对较低，导致沙特工程项目验收和移交周期往往较长。
根据当地建筑工程验收一般流程，承包商应该在项目开工后，根据施工区
域、项目性质和工作范围编制工程移交清单，说明项目施工内容、是否分段移
交、移交计划等。计划获批后，由承包商向业主发送项目初步移交申请，并根
据项目业主或监理单位要求提交相应材料，主要包括项目施工图、竣工图、现
场验收记录、实验报告、材料样品报批资料等（通常实验报告和材料测试报告
需要由沙特官方认证具有相应资质的实验室出具）。经业主单位正式发函确认
项目移交时间后，业主单位将安排咨询工程师或派业主代表对项目现场和承包
商所提交资料进行查验，查验通过后，将按照合同要求向承包商下发初始移交
证明（项目初步验收证书）。当项目所有工作均获得初始移交证书后，业主单
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位将向承包商签发项目完工证明或类似文件，标志工程全部结束。承包商可按
照合同要求清理退场，项目进入质保阶段。
根据以往经验，沙特当地重视过程文件以及验收过程，经过整理的过程文
件和验收过程即可汇总为竣工材料，不需要专门制作验收竣工资料。但是验收
程序往往较为严格，对项目过程管控能力要求较高。当地不仅重视工程过程质
量，对工程表观质量要求也十分严格，要求承包商具有较强的施工管理能力和
技术水平。
（二）工程质量标准及验收、免责
沙特本地的建筑工程体系规范起步较晚，主要以美标为基础发展演变而来，
大部分规范要求均沿袭美标或欧标，仅针对其特殊地理气候环境对部分条目进
行适应性调整。在建筑工程方面未有成套使用中国标准的先例。
沙特当地大部分工业和民用建筑均采用沙特建筑规范（ SaudiBuilding
Code）作为建筑工程施工和质量管理蓝本。在此基础之上，部分特殊业主单位
（如阿美石油公司、各皇家委员会、工业城等）均有自己的质量管理体系，往
往标准更高，要求更严苛。在验工计量方面，当地常采用国际通行的 CCEMS 计
量体系，同时也有部分业主单位基于行业领域特色进行适应性调整，在国际惯
用标准上制定自己的计量准则和规范。
近年来，沙特政府大力推行本地化进程，对部分具有本地化要求的重点项
目，除了对工程质量进行验收外，还将组织专业事务所对本地化成分进行审计，
对未达标的项目可能进行相应罚款。
对承包商的免责条款通常体现在工程项目的商务合同中。根据沙特政府招
标采购法，对于政府招标项目，当局推荐使用政府提供的工程合同范本，但允
许针对实际项目进行适应性更改。业主单位在项目招标时，往往对范本中倾向
承包商的条款进行调整，而且业主单位通常较为强势，基本不允许承包商对其
提供的合同文本提出修改意见。对于工程项目出现的质量缺陷，除一般意义下
的不可抗力因素外，基本不会有对承包商免责的规定。对于项目出现的质量或
工期问题，承包商应负责进行修复或弥补并承担相应费用，有时甚至出现即使
业主拖延付款，承包商也不得延误工期的条款。
（三）《民事交易法》下工程照管责任
《民事交易法》第 467 条分别从承包商和业主两个角度规定了工程照管责
任风险的分配，尤其对“承包商无法控制”的情况下物品灭失或损坏进行风险
进行了规定。如果在工程移交给业主之前，由于承包商无法控制的原因造成工
程损坏或灭失；则承包商无权要求支付工程对价或其发生的费用。除非业主在
损失或损坏发生时违反了其接管工程的义务。如果业主供材，由于承包商无法
控制的原因，在移交给他之前被毁坏或损坏；则业主不得向承包商索赔，除非
业主针对承包商未能交付工程向其发出通知，并且承包商未能证明如果他在不
违反义务的情况下交付，该材料也会损毁灭失。
1.承包商责任
《民事交易法》第 467 条第一款规范的重点在于承包商供材情况下，即使
出现承包商无法控制的情况，承包商对自己承建的工程承担损毁灭失风险。同
时规定了免责事由，即如果业主没有履行接管工程的义务，那么工程损毁灭失
的风险由业主承担。在这一点上，相比于 FIDIC 规则，承包商的责任相对减轻，
业主责任有所加重。
2.业主责任
46
《民事交易法》第 467 条第二款主要规定了业主供材的损毁灭失风险。在

承包商无法控制的情况，如果业主供材、且在工程移交之前损坏灭失的，业主
不能进行索赔，但是，如果业主已经在承包商无法移交工程时对其发出通知，
同时承包商不能证明在他不违约的情况下，工程物品也会损毁灭失，那么业主
可以向承包商进行索赔。
（四）《民事交易法》的业主验收义务
《民事交易法》第三章“工程合同”第三节“业主义务”：如果承包商完
成工程并将其交由雇主处置，则他（雇主）有义务接管该工程；如果他（雇
主）在收到通知后无正当理由拒绝，并且该工程在承包人手中灭失或损坏，而
承包人没有过失或疏忽，则承包人无需赔偿。雇主有义务在接管合同约定的工
程时支付工资，但另有约定的除外。
《民事交易法》明确规定了业主的义务。工程竣工后，业主无正当理由[拒
绝验收工程的，不仅要承担工程毁损、灭失的风险，还必须对工程负责。工程
款应当在工程应验收的时间支付，这意味着业主不仅应支付按照工程应验收的
时间支付工程款及所有损失；而且保修期按照工程应验收时间计算及保修期内
因正常消耗、磨损、操作不当、工程损坏、丢失的一切风险均由业主承担。
《民事交易法》的立法取向和价值取向更加贴近国际公约、规则、习惯和
惯例。但具体实践还需要进一步观察和验证。
五、情势变更
《民事交易法》中对情势变更专门作出了规定，并且本着公平的原则对业
主和承包方的权利和义务进行了分配。该法律规定主要集中在《民事交易法》
的第三部分“合同订立”第四节“合同的效力”第 97 条款。
1.如果出现合同订立时无法预见的一般特殊情况，并且由于这种情况的发
生，合同义务的履行对债务人造成负担，甚至可能造成重大损失 ; 在不合理延
误的情况下，他可以邀请对方进行谈判；
2.要求谈判并不使得债务人具有不履行债务的权利；
3.如果在合理期限内未能达成协议；法院可以根据实际情况，在平衡双方
当事人利益后，在合理范围内减轻该方的繁重义务。
4.任何违反本条规定的（双方商定的）协议均无效。
《民事交易法》第 97 条中规定的情势变更具备以下特点：即出现合同订立
前无法预料的情势变更；与对方协商；达成新的协议；新协议未达成，请求法
院介入，平衡两方利益。当然，沙特法官的自由裁量权也比较大。
《民事交易法》的第 97 条是沙特首次在法律层面引入情势变更原则，该原
则不仅仅将签订合同时无法预见的、将导致一方损失的情况进行了规定，而且
可以允许任何一方诉诸法庭。除此之外，特别规定了双方不能通过合同约定排
除本条款，从立法的层面避免了谈判中强势一方强压另一方接受不公平条款，
且无处申诉的处境，体现了该《民事交易法》的社会价值导向性与公平合理性。
针对在沙特的国际工程合同风险向中国承包商一边倒的现象，中国承包商可以
考虑在情势变更出现后，申请法庭给予平衡性法律救济。
47
沙特阿拉伯法律政策及合规指引第四章土地相关法律制度
第四章土地相关法律制度
第一节主要土地类型
沙特允许土地个人私有，私人所有土地可以自由买卖，并可在征得政府同
意后进行房地产开发。国家对国有土地进行统一规划和管理，国家有权在公共
利益需要时，征用私人土地，并视情给予相应补偿。
第二节主要土地权利
一、所有权
海湾合作委员会（GCC）的国民和 GCC 公司（股东都是 GCC 国民）除开一
些限制条件，可以拥有沙特土地的所有权。GCC 公司或 GCC 国民可以使用该土
地进行任何许可的商业活动，并且可以在沙特阿拉伯拥有住宅物业，但麦加和
麦地那附近的物业除外。
外国人（非 GCC 国民或不是 100%由 GCC 国民拥有的公司）根据沙特相关
法律的要求，如获得沙特阿拉伯投资总局（SAGIA）颁发的投资许可证，也可以
享有沙特土地的所有权。但是用途限于：
1.开展其专业、技术或经济活动，包括总部和仓库；
2.为许可项目的雇员提供私人住所；
3.具有正常合法居留身份的个人的住宅用途。
二、使用权
沙特法律对于土地的使用有明确的类别划分，不允许将土地用于划分类别
以外的其他用途。
三、其他权利
沙特法律允许土地设立抵质押权利，设立抵质押权利的土地，权利人应当
前往相应的政府机关进行抵质押权登记。
第三节土地征收及风险
在沙特投资的外国投资者，可以凭借其投资许可证规定的自然人或法人身
份，在投资许可期限内，申请购买其从事投资经营活动所需的必要自用房产，
该房产仅限于投资人和外资企业员工开展业务或居住，5 年内不准出售或随意
转租。
实施投资用的商业地产，可以通过租赁获得。如果外资企业被许可的经营
范围包括房地产开发投资，则该企业用以买卖土地、修建房屋等房地产开发项
目的投资金额为每个项目不少于 3000 万里亚尔，房地产投资项目必须在取得土
地所有权后 5 年内完成。
需要特别注意的是，沙特禁止外资参与买卖或开发麦加和麦地那两座城市
内的土地和房产。拥有特别居留权的人员可以在最长 99 年的期限内租赁使用麦
加、麦地那的房产。根据沙特内阁颁发的《土地划分条例》，除非持有内阁的
特别决定，农业用地的使用者必须为沙特籍人士。
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沙特阿拉伯法律政策及合规指引第五章劳工相关法律制度
第五章劳工相关法律制度
第一节劳动合同
一、主要法律法规
沙特的《劳工法》最早颁布于 1969 年。随着沙特于 2005 年加入世界贸易
组织，国内市场逐步对外开放，沙特的劳动力市场也随之向所有国家开放。只
要劳动者符合沙特关于健康、职业、教育和培训方面的要求，在沙特就业就不
会受到限制。沙特本国雇主可以依照沙特《劳工法》，到世界各地招募员工。
由于大批外国投资者和外国雇员的涌入，使得沙特本国劳动力市场的组成日渐
复杂，原有的劳动法律已经不再适应新形势的需要。2006 年，沙特政府在 1969
年《劳工法》的基础上，颁布了新版《劳工法》。
自 2013 年以来，沙特劳工部连续出台了 80 多项修正法条，对现有沙特
《劳工法》进行了进一步的完善和补充。这一阶段出台的修正法案，主要目的
是弥合私营企业与国有企业之间在劳务用工方面的待遇差距，鼓励更多的劳动
者转向私营企业。
2015 年 4 月 24 日，沙特《劳工法》新一版修正案获的沙特政府内阁批准，
于 2015 年年底正式施行。此次修正案是在 2006 年《劳工法》基础上一次比较
大的修订，新版《劳工法》修正案主要就工作时间、劳动合同中的格式条款、
劳动合同解除后的赔偿、违法监督和处罚，以及促进沙特劳动者素质和培训方
面做了修改和补充。
沙特《劳工法》是一部非常全面的法律，涉及包括劳动合同、职业培训、
薪酬、休假、保险等劳动关系的各个方面，并同时适用于沙特及非沙特雇员。
沙特《劳工法》旨在加强本国劳动者的职业技能素养，提高劳动者在劳动力市
场上的竞争力，促进本国劳动者的就业率，减轻国内就业压力。
二、劳动合同的形式和期限
用人单位和雇员之间应当通过签订劳动合同确认雇佣关系。雇员根据动劳
动合同中的相关规定获取劳动报酬。劳动合同应当一式两份，由雇主和雇员双
方各执一份。劳动合同应当以书面形式签订，用人单位不提供书面劳动合同的，
雇员有权要求用人单位签订其自行拟订的书面文件，以确立劳动合同关系。在
沙特政府部门或国有企业工作的员工，其相关的职务任命书可作为劳动合同。
劳动合同通常为英语和阿拉伯语双语对照，但在双语冲突时，应以阿拉伯语的
描述为准。劳动合同的基本内容应当包含：用人单位的名称及地址，雇员姓名
及其国籍、有效身份证明，约定薪酬，工作性质及工作地点，开始工作的时间
和合同期限。如果需要约定试用期，在合同中注明，明确时间；试用期不得超
过 90 天，不包括开斋节、宰牲节/古尔邦节、病假等期间。试用期内双方均有
权终止合同。月工资结算的雇员不能转成日工资结算或者周工资结算，除非有
雇员签字确认的书面文件。
劳动合同到期后，劳动合同关系即终止。对于为完成某一项工作任务而签
订的劳动合同，该工作任务完成后，劳动合同即终止。对于外籍雇员而言，劳
动合同到期后，其工作许可证的有效期为劳动合同的终止日期。
如果雇佣双方希望继续履行劳动合同的，可对劳动合同进行延期。如果劳
动合同连续延长三次，或者延期长达 4 年，雇佣双方还希望延续劳动合同的话，
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该劳动合同即转为无固定期限的劳动合同。
如果有固定期限的劳动合同续签后仍然是有固定期限的，那么，续签劳动
合同的期限将被认为是原劳动合同期限的继续。这一规定意味着续签的劳动合
同和原劳动合同是一个整体，不能作为两个合同分别对待。在终止合同时，用
人单位应当根据雇员的要求，应给雇员开具一个服务证明，在该证明中说明他
开始上班工作的时间、结束劳动关系的时间、雇员的职业、基本工资，并把雇
员的所有证明文件归还给雇员。
三、劳动合同的终止
（一）劳动合同的正常终止
下列情况中，劳动合同即行终止：
1.双方一致同意终止合同，经过雇员书面认可；
2.劳动合同到期，并不再延期的；
3.无固定期限的劳动合同，根据一方的要求，经双方协商终止合同；
4.雇员到达退休年龄，即男雇员年满 60 岁，女雇员年满 55 岁。如果双方
事先没有约定，雇员到达退休年龄后还可以继续工作；用人单位规章制度中明
文规定的可以提前退休的，可以适当降低退休年龄；如果劳动合同有固定期限，
该期限超过法定退休年龄，那么以合同到期的时间为准；
5.不可抗力；
6.彻底停业；
7.雇员从事的工作业务结束，除非合同另有规定；
8.其他制度规定的其他条件。
如果劳动合同未规定期限的，那么任何一方都可以根据合法的理由要求终
止合同，但必须在合同约定的期限内书面通知另一方。如果雇员的工资是按月
结算的话，当提前 60 天书面通知另一方，并说明终止合同的原因。其他情况下
也当至少提前 15 天通知另一方。未按照上述规定按期通知的，未按期通知一方
应当对另一方进行赔偿，赔偿金额应相当于通知限期或者不足天数的雇员的工
资。
（二）劳动合同的非正常终止
如果一方非法终止合同，因终止合同而受到损失的另一方，有权通过劳务
纠纷仲裁委员会仲裁后索赔，评估内容包括物质损失及精神伤害。无合法理由
被离职的雇员，可以要求重返工作岗位。
如果一方非法终止合同，因终止合同而受害的另一方有权根据下列事项获
得赔偿：如果合同无服务年限，受害的一方能获的每年 15 天工资，乘以服务年
限；如果合同有服务年限，受害的一方能获得合同余下期限的工资；本条款 1
和 2 所述罚款不得少于雇员两个月的工资。
劳动合同不因为用人单位法人代表人或主要负责人的死亡而失效，除非合
同内有明确规定的。由于雇员的死亡或者丧失工作能力，并出具有关卫生部门
或者雇主委任的医生开具的医疗证明的，劳动合同可以终止。沙特《劳工法》
禁止用人单位在不发薪酬、无任何补偿或未通知雇员的情况下单方面解除劳动
合同，除非有下列情形的，但雇员有权说明具体原因：当该雇员在工作期间或
因为工作而攻击用人单位经理或负责人时；当雇员没有完成劳动合同所要求的
实质性义务，或者不服从合法的指令，或者尽管已经书面警告仍然不听指示时，
特别是与员工及工作安全有关的指示；证明雇员有其他违反公序良俗的行为的；
雇员明知故犯，或者有意怠慢工作，给用人单位造成经济损失时，用人单位应
50
当在知道事发后 48 小时内通知有关部门；雇员为获得工作捏造虚假履历的；雇
员在试用期间的；当雇员在一年内无故旷工累计达 30 天以上或者连续旷工 15
天的，用人单位应在雇员累计旷工 10 天时或连续旷工 5 天时给予雇员书面警告；
当证实雇员利用职务之便，非法牟取私利的；当证实雇员泄露与自己工作有关
的工业、商业秘密的。
在下列情况下，雇员有权在不预先通知用人单位的情况下解除劳动合同，
同时享有一切应该享有的合法权益：用人单位不履行对雇员的合同义务或法律
义务的；用人单位或其代表在签订劳动合同时存在欺诈，合同中约定的工作条
件及工作环境与事实不相符的；用人单位要求雇员从事与劳动合同约定的工作
有实质性区别的；用人单位的负责人用暴力手段或者不文明的行为攻击雇员或
其家庭成员的；用人单位的负责人经常虐待、轻视雇员的；工作地点存在重大
危险，危及雇员的生命或健康，用人单位已经知道，但是没有采取任何措施消
除险情；如果雇主或其代表故意，特别是利用不正当手段或者违反合同的方式
迫使雇员终止合同。
（三）劳动关系结束后的奖励。
在终止劳动关系后，用人单位应支付给雇员一定的服务奖，金额为工作前
5 年为每年半个月的基本工资，5 年以后，每年一个月的工资；服务奖以雇员的
最后一次工资作为计算的基础。计算服务期的基本工资不包括全部或部分佣金、
提成及支付给雇员的其他费用。
雇员主动辞职终止劳动关系，如果他已经连续服务了 2 年以上 5 年以下，
那么他应该获得服务奖的 1/3；如果他已经连续服务了 5 年以上 10 年以下，那
么他应该获得服务奖的 2/3；如果他已经连续服务了 10 年或 10 年以上，那么他
应该获得全数服务奖。
因不可抗力的因素而终止劳动合同的雇员，有权获得全额服务奖。在签订
婚约后 6 个月内或者怀孕后 3 个月内终止劳动合同的女雇员，有权获得全额服
务奖。
第二节工资和福利
一、最低工资制度
根据沙特公报 2020 年 11 月 18 日报道，沙特人力资源和社会发展大臣艾哈
迈德发布命令，将“Nitaqat”就业计划下企业支付给沙特籍雇员的最低月薪标准
从 3000 里亚尔提高到 4000 里亚尔。这一新规定将直接影响沙化率的计算方法
和企业沙化率水平。根据新规，月薪 4000 里亚尔的沙特籍雇员可视为符合
“Nitaqat”计划要求的一名沙特籍员工，而月薪 3000 里亚尔的沙特籍雇员只能
被计算为半个沙特籍员工。另外，企业雇佣的当地兼职雇员也将被计算为半个
沙特籍员工，且必须为其支付社会保险金，最低月薪为 3000 里亚尔。
二、工作时间
雇员一天工作的时间不应超过 8 个小时，每周工作 5 天。如果雇主按日计
发工资，不允许让雇员一天工作超过 8 个小时；如果雇主按周计发工资，不允
许让雇员一周工作超过 48 小时。伊斯兰斋月期间，用人单位还应适当缩短穆斯
林雇员的工作时间，每天的工作时间应不超过 6 个小时，或者每周不超过 36 个
小时。用人单位可以对某些不能连续作业的工种，要求延长雇员的工作时间至
每天 9 小时。也可以对某些高空、有害的工种，适当缩短工作时间至每天 7 个
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小时。用人单位在获得沙特劳工部批准的前提下，可以在每天 8 小时或者每周
40 小时的基础上适当延长工作时间。但延长工作时间后，雇员在 3 周内的平均
工作时间也不得超过每天 8 小时或每周 40 小时。
如果安排加班，雇主当付给雇员相当于基本工资 1.5 倍的加班费。如果企
业以周为标准，那么超出一周约定工作时间的工时即为加班时间。节假日的工
作都按加班计算。
三、休假
雇员每年有获得一次年休假的权利，休假时间不少于 21 天；如果雇员已经
为用人单位连续工作了 5 年以上的话，年假时间不低于 30 天。年假为带薪假，
用人单位应预先向雇员支付薪金。雇员应在当年使用年假，用人单位不可取消
或者用现金替代。用人单位可以根据工作需要对雇员年假的时间进行确定，或
者安排换班以保障工作正常进行，但是应当在至少 30 天以前通知享受年假的雇
员。雇员在用人单位同意的情况下，可以延迟自己的年假或者将部分休假时间
移至下一年。如果因工作需要，用人单位有权将雇员年假时间推迟不超过 90 天，
如果工作需要继续延迟假期的话，必须获得雇员的书面同意，并不得延迟到下
一年的年末。雇员在享受假期之前放弃工作的话，他有权获得应得的假日工资。
雇员有权获得 1 天带薪生日假；5 天带薪婚礼假；男性雇员有权获得 3 天的
陪产假；在雇员的配偶或某位亲属死亡的情况下，有权获得 5 天带薪丧假；穆
斯林女雇员在丈夫去世的时候，享有 10 天的丧假。
如果穆斯林雇员已经连续为用人单位工作 2 年，并且之前没有过朝觐的话，
他有权获得包括宰牲节假期在内的不少于 10 天不超过 15 天带薪假前往圣城朝
觐。用人单位每年都应当对享受这一假期的雇员进行统计，并根据工作需要进
行统一安排调整。
如果雇员同时在参加某些机构组织的培训和学习，他有权获得带薪休假完
成考试，但不包括复考，假期为实际考试的天数：如果是参加复考，那雇员也
有权获得无薪假期完成考试；在雇员请假时，用人单位有权要求雇员提供可靠
证件及考试证明，而雇员应该至少提前 15 天向用人单位请假；如果证实雇员并
没有参加考试的，用人单位则无须支付假期工资，同时可处分该雇员。
雇员在用人单位同意的情况下，可以获得无薪假期。如果雇员超出约定的
无薪假期 20 天以上的，用人单位可以终止劳动合同。
雇员患病有权获得带薪病假，病假在一年内的前 30 天为全薪，接下来的
60 天为全薪的 3/4，之后的 30 天为无薪假，无论病假是连续的还是间断性的。
雇员不得利用上述休假时间为其他用人单位工作，一经证实，用人单位可以停
止向雇员停付假期工资，并要求返还已支付的假期内的工资。
四、保险
（一）医疗保险
1.外籍雇员的医疗保险
从 2006 年 1 月起，雇员超过 500 人的用人企业必须为外籍雇员投保医疗保
险，并从 2006 年 6 月起医疗保险和工作签、居住证的办理和延期挂钩，如果未
投保医疗保险的，将不予办理新的工作签和居住证，也不予办理工作签和居住
证的延期。外籍雇员的工作签信息和居住证信息均在护照管理部门备案，护照
部门和医疗保险公司系统挂钩，如果护照管理部门的系统内显示该雇员未办理
医疗保险，则护照管理部门将拒绝办理相关手续。
2.沙籍雇员的医疗保险
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沙特法律至今尚无要求用人企业为沙特本地雇员投保医疗保险的强制性规
定。用人企业可以为沙特雇员投保，也可以不投保，投保与否由企业自行决定。
但是从 2008 年起，由于沙籍雇员的投诉，许多外资企业开始为沙籍雇员投保医
疗保险。
（二）保险公司
承保医疗险的保险公司带有半政府职能半商业职能的性质。2007 年，沙特
共有 14 家保险公司，其中 4 家正式通过资审，获得承保医疗保险的资格。用人
单位可以向任何一家通过资审的保险公司办理保险。
（三）保险级别。
保险公司提供的医疗保险一般分为四个级别，分别是 VIP、A、B 和 C 类。
类别不同，提供医疗保险服务的医院也不同，收取的保险费也不同，级别越高
医院越好，保险费也越高。C 类为最基本的医疗保险，大多数雇主为雇员投保
的都是最基本的 C 类。作为企业，投保此险种的目的其实很简单，就是为了获
得工作签和居住证。
（四）保险赔付。
保险生效后，会每人发一张医疗保险卡，被保险人可以持卡到指定医院就
医，在保险范围内的疾病免费治疗，但个人须承担挂号费用。 2010 年挂号费用
涨至 100 沙特里亚尔。对于看病时没有拿到医疗卡的，就医后可以将医院诊断
报告、费用清单交到保险公司由保险公司赔付。
（五）社保参保
按照沙特社保机构的规定购买社保，雇员社保基金种类和比例根据工资基
数（基本工资+房补）缴纳。沙特籍人士缴纳工资基数 2%的职业保险；工资基
数 2%的失业保险；工资基数 18%的养老保险；共计 22%，由雇主统一缴纳，其
中雇主承担 12%，个人承担 10%，从工资中扣除。非沙特籍人士缴纳相当于工
资基数的 2%的职业保险，由雇主承担。
第三节外籍劳工
一、雇员“沙化”要求
沙特长期依赖外籍劳工，为提高本国就业，沙特实行国民化战略并不断加
大力度。政府根据不同行业，强制划定私营部门雇佣沙特籍人员的比例。企业
根据雇佣沙特籍人员的比例，被注明铂金、绿色、黄色、红色标签，达标情况
直接与企业办理工作签证、缴纳税费等挂钩。在计算“沙化率”时，雇佣沙特
籍人员超过 3 个月，才纳入统计口径，解雇则当月即纳入，计算“沙化率”达
标的标准更加严苛。企业希望雇佣必要的外籍人员，必需提前雇佣一些沙特籍
人员。
目前，在私营部门“沙化率” 超过 50% 的七大行业包括：金融保险业
（83.6％），公共管理、民防和社保（71.9%），外国机构和组织（71.5％），
采矿（63.2%），教育（52.9％），信息和通信服务（50.7％），电气化服务
（50.6%）。另外，劳工需求量较大的工程承包领域的沙化率指标提高至 20%，
呼叫中心等服务岗位提升至 100%。整体私营部门的沙化率总体提高至 21.5%。
目前，在私营部门中，沙特籍人员在重要高管职位中的占比已达 71.53％，政府
计划通过修订劳动法，强制达到 75%，并要求私营部门对沙特籍年轻人进行专
门培养，以确保能够顺利接替高管职位。
53
二、外籍劳工需办理的手续
沙特的外籍雇员多达 635 万，多分布在家政和建筑行业，为此沙特长期实
施外籍雇员保人制度。按照法律规定，外籍雇员需要本国雇主担保才能获得签
证及合法地位。没有保人许可，私自调换工作、更换保人、离开国境将被视为
违法行为。沙特政府在 2021 年 3 月 14 日正式取消执行了七十年的“保人制
度”，以提高雇员活动自由度。具体内容包括：
1.允许外籍雇员就业自由流动，雇员在具有约束力的工作合同到期时，无
需雇主同意即可更换雇主，自主择业；
2.调整出境和再入境签证，允许外籍雇员在提出申请后，不经雇主同意就
离开沙特，外出旅行，并以电子方式告知雇主。调整最终离境签证；
3.外籍雇员在雇佣合同终止后，可以不经雇主同意离开沙特，并以电子方
式通知雇主，但将承担违反雇佣合同的所有后果（财务或其他方面）。
上述三项事宜可以通过手机应用程序完成。这一改革倡议将在本国劳动法
的框架下，逐步推出工资保障系统、劳务合同数字化、劳务法规教育与解决劳
资纠纷的专门平台。
2020 年 8 月，沙特内阁批准通过新的《反商业隐匿法》，进一步治理非沙
特人投资、从事禁止或限制领域商业活动的行为，这也是出于规范劳动力市场，
持续改善营商环境的考虑。由于外资在沙特从事贸易的门槛较高，需要注册资
本 800 万美元。因此，除个别外商注册独资贸易企业外，大量外商采取挂靠的
形式，使用注册企业的营业执照进行贸易活动。针对这种情况，《反商业隐匿
法》规定，非沙特人在获得沙特政府颁发的营业执照、商号后，在另一名非沙
特人未获得营业执照的情况下，不允许协助另一名非沙特人使用其营业执照、
商号等在沙特境内开展经济活动。因此，外资注册企业与挂靠在其名下的外商
应尽快明确股权，或挂靠外商应尽快按照沙特法律注册独资贸易企业，以获取
营业执照。出台该法的目的是形成规范有序、充满流动性与竞争力的劳动力市
场，提升沙特本国贸易企业竞争力，以及沙特国民就业率，提高私营部门效率，
保证应纳税收入库。
新法对旧法进行大幅修订和完善：提高处罚上限，最高可被判处 5 年监禁
和 500 万里亚尔（133.33 万美元）罚款；鼓励检举揭发，举报人最高可获罚款
金额 30%的奖金，而且参与违法活动的举报人可从宽处理；引入现代化的手段，
执法部门可使用“电子证据”。在沙特的企业应严格遵守上述法律法规，合法
合规经营，依法纳税。
三、外籍劳工需满足的条件
外籍劳工在沙特工作受《劳动法》约束。根据《劳动法》及《劳动法执行
条例》规定，外国人到沙特务工，存在以下要求：
1.必须经过沙特劳工部的批准，并获得工作许可证、居住证和工作签证；
2.可获得沙特民事领域及军事领域公开招聘的岗位，但不得从事高级人事
经理、出纳、私人保安等 18 类工作，工作内容须与工作许可证规定的工种相符；
3.须与雇主签订书面合同，由雇主担任其担保人；
4.只能受雇于担保人，不得为他人工作或自行从业；
5.如从担保人处逃逸，2 年内禁止被任何单位、个人雇佣或收留。
第四节劳工纠纷
54
一、仲裁
（一）初级劳动争议处理委员会
1.初级劳动争议处理委员会有权就下列案件作出终局裁决：标的不超过 1
万里亚尔的劳动争议案件；不服雇主给予处罚的案件；根据《劳动法》对违法
行为单独或合并处以不超过 5000 里亚尔处罚的案件。
2.初级劳动争议处理委员会有权就下列案件作出非终局裁决：标的超过 1
万里亚尔的劳动争议案件；工伤赔偿纠纷案件；劳动关系解除、终止纠纷案件；
根据《劳动法》对违法行为单独或合并处以超过 5000 里亚尔处罚的案件；对可
处以罚款和重大处罚的违法行为作出处罚的案件。
（二）高级劳动争议处理委员会
不服初级劳动争议处理委员会裁决的，可自裁决作出或通知之日起 30 内向
高级劳动争议处理委员会进行申诉。高级劳动争议处理委员会对申诉案件可作
出终局裁决。
（三）投诉时效
涉及《劳动法》或劳动合同的有关权利主张案件，应自劳动关系终止起 12
个月内向劳动争议处理委员会提出投诉，否则不予受理。投诉违反《劳动法》
及其实施条例或有关决定的行为，应自行为发生之日起 12 个月内向劳动争议处
理委员会提出，否则不予受理。
二、法庭诉讼
关于劳动仲裁诉讼，沙特有专门的管辖法院，相关介绍请见第七章相关内
容。
55
沙特阿拉伯法律政策及合规指引第六章税收相关法律制度
第六章税收相关法律制度
第一节主要税种及税款计算
税收和财政由沙特政府统筹，按计划和预算分配各地方，纳税义务人为在
沙特注册的企业。中国和沙特政府之间有避免双重征税协定。任何沙特居民、
外国投资者的常设机构，向沙特境外汇出未完税的款项时，税务机关按比例预
提税款。
一、所得税
（一）企业所得税
沙特所得税法（王室 3321 号令）是沙特关于所得征税的统一法律，沙特国
内不区分企业所得税与个人所得税，该税法将企业利润、个人所得、股息及资
本利得等收入都作为一般性所得统一课税。
1.概述
（1）税收管辖权
沙特是采取地域管辖权的国家。
（2）沙特税收居民判定标准
对于企业而言，一个纳税年度内满足以下两个条件中的任意一个即被视为
沙特居民：该企业根据沙特法律注册成立；该企业的中央管理机构位于沙特境
内。
应当注意的是，沙特税收体系中沙特居民的概念与沙特籍概念的区别。前
者用于区分国内税与国外税的纳税义务，后者用于区分在沙特国内税中所得税
与扎卡特税的纳税义务。
2.所得来源地的判定标准
沙特税法规定，满足以下任意一个条件的，则认为该所得是源于沙特的应
税所得：
（1）通过发生在沙特境内的活动取得；
（2）通过位于沙特境内的不动产获得，包括处置这类不动产的产权份额获
得的收入，以及处置主要资产直接或间接包含沙特境内不动产的企业的股权份
额或合伙人权益获得的收入；
（3）处置沙特居民企业的股权份额或合伙人权益获得的收入；
（4）从位于沙特境内不动产的租赁中获得的收入；
（5）通过沙特境内工业资产或知识产权的销售或许可证获得的收入；
（6）通过沙特居民企业支付的股利、管理费用和指导费用获得的收入；
（7）居民企业通过向其总部或分支机构提供服务获得的收入；
（8）居民企业因接受全部或部分发生在沙特境内的服务而支付的金额；
（9）通过开采沙特境内自然资源获得的收入；
（10）非居民企业在沙特境内的常设机构因销售商品或提供服务或有类似
行为而导致应归属该常设机构部分的收入。
沙特税法特别指出，款项的支付地不能作为决定收入来源的依据。
3.税率
对于居民企业、非沙特籍的居民自然人及通过常设机构从事商业活动的非
居民企业或非居民自然人，所得税率为 20%。
56
4.征收范围
对通过常设机构在沙特经营业务的非居民企业或者非居民自然人取得的收
入或与该常设机构相关的收入予以课税。
5.应纳所得税额
对于通过常设机构从事商业活动的非居民企业，计税依据是直接从该常设
机构取得或与该常设机构有关的收入，减去法律允许扣除的支出，加上法律不
允许扣除的支出，为应纳所得税额。
6.应纳税额
应纳税额=应纳税所得额×适用税率。
7.预提所得税
任何一个沙特居民企业，或非居民企业在沙特的常设机构，在对外支付来
自沙特境内的款项时都应支付一定数额的预提税。无论付款人是否在沙特税法
下被判定为纳税人，或该笔款项是否在沙特居民企业税收申报中被视为可抵扣
费用处理，这条原则都适用。
（二）个人所得税
沙特没有个人所得税，但是就从该国从事商业活动的个人或者从该国的常
设机构取得收入的非居民自然人需要按照沙特所得税征税。
二、增值税
连同海合会的其他成员国一起，沙特选择实施 5%的标准增值税税率，2020
年调整为 15%。
（一）纳税义务人
所有沙特境内销售货物或服务以及进口货物或服务均为增值税应税项目。
在沙特从事经济活动的居民或者非居民，均为增值税纳税人。
（二）应税项目
所有沙特境内购买、销售货物或服务或进口货物和服务均为增值税应税项
目。
（三）应纳税额
1.销售额/营业额的确认
销售额，是指纳税人发生应税行为取得的全部价款，并包括关税、其他税
费和价外费用，但并不包括收取的销项税额。
应纳税额=当期销项税额－当期进项税额。
销项税额=销售额×税率。
当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继
续抵扣。
总体而言，企业不会为货物和服务的进项税支付更高的税前价格。成本不
改变的原因是因为企业的进项税额可以允许抵扣销项税额。然而，最终消费者
将不能收取进项税或不能抵扣任何进项税额。
2.应纳税额的计算
登记增值税的企业销售货物或者提供服务时，在销售价格（不含税）的基
础上额外收取 15%的增值税（假设是标准税率情况）。企业将会把这 15%的增
值税从所有的应税销售额中剥离，以便日后将其中一部分交给 GAZT。企业从销
售中收取的增值税称作销项税。
企业还从其他应税企业购买货物或服务并支付 15%的增值税。企业支付给
供应商的增值税称为进项税。
57
为了计算应付给 GAZT 的增值税金额，每个企业都会记录从客户那里收取了

多少销项税额，并抵扣同期支付的进项税额。
纳税人也有可能在进项税额上比在销项税额多。在这种情况下，该企业可
以向 GAZT 申请退税，或者留抵并结转至下次在纳税申报中继续抵扣。
3.增值税抵扣和退税
（1）进项税额抵扣
应税企业可以抵扣进项增值税，进项税即从增值税注册的供应商处购买的
货物或服务时所支付的增值税。
三类购进货物及服务可获抵扣进项税额：
购进未特别注明免征增值税的商品和服务时，均可享受增值税进项抵扣；
从海合会其他成员国家进口货物时在当地支付的增值税或在国内应税项目
支付的增值税均可抵扣；
如果供应商居住地点在没有实施增值税的其他海合会成员国家，那么从该
国家进口将被视为来自海合会外部国家的进口。
从非海合会成员国家进口应税货物时，只要进口的货物或者服务是适用零
税率或者标准税率，在当地的支付的增值税可以抵扣。
（2）增值税抵扣的时间
符合会计上的发票管理制度的，在纳税期间内进项税额可在发票开具的时
点抵扣。
如果企业经批准进行现金核算的会计制度，则在纳税期内进项税额只能在
发票金额被实际支付的时点进行抵扣。
（3）资产的进项税额抵扣
如果企业是在注册增值税后购买的资产，并且如果是全款购进的资产，同
时资产是适用于零税率或者标准税率，那么进项税可以立即全额抵扣；如果是
以分期付款的方式支付购进的资产，增值税则按照一般的纳税时点原则即按定
期付款的方式进行核算进项税和进项税抵扣。
如果企业在注册增值税前已购买资产并已缴纳税款的，注册增值税后仍可
抵扣已缴纳的进项税额，其可抵扣的增值税进项税额对应的资产价值以账面净
值为上限。账面净值是根据纳税人的会计准则如直线折旧法来确定的。
（4）不能抵扣的进项税
企业不允许抵扣的进项税的购进方式有四种：
对体育、娱乐、文化服务的支付的进项税额不得抵扣；
对酒店、餐厅及类似场所的餐饮服务支付的进项税额不得抵扣；
针对“限制机动车辆”或相关服务支付的进项税额不得抵扣；限制机动车
辆是指不是专门用于公司用途或打算转售的车辆；
对用于私人或其他非商业原因的其他货物或服务支付的进项税额不得抵扣。
（5）税收减免和增值税调整
当企业提交增值税申报表时，纳税人可以要求获得与该申报表相关的可退
还的税款结转留抵作为税收减免的一种方式。在这种情况下， GAZT 自动将可退
还的税款余额结转用于纳税人的下一期或者任何其他期限的增值税申报表。
（6）退税
退税必须依据每年的财务报表，而财务报表要根据沙特注册会计组织
（SOCPA）提供的会计标准准备，且必须符合公司章程、所得税法及规章制度。
会计记录必须使用阿拉伯文/英文填写，且由沙特存档。
58
（四）增值税发票
注册增值税的供应商必须提供发票，发票上需要注明应税销售的收入和税
收信息。
1.何时开具发票
增值税发票必须不迟于在交易发生的次月第 15 日开具。
2.增值税发票所需的信息
发票必须用阿拉伯语，并包括以下与交易有关的细节：
（1）发票开具日期和销售日期（如果两者之间有差异）；
（2）能够识别文档的序列发票号码；
（3）销售商的法定名称、地址和纳税识别号；
（4）客户的法定名称、地址，以及当客户自行开具增值税发票时需要提供
客户纳税识别号（以及客户和供应商双方同意的客户自开增值税发票的申明）；
（5）货物的数量和类型，或提供的服务的范围和性质；
（6）符合增值税免税条件的收入总额，以及适用的增值税税率（5%或
0%）；
（7）不含税的单价；
（8）解释不含税单价中的未包含任何折扣或返利；
（9）应纳增值税税额，货币单位为里亚尔；
（10）解释计算增值税中任何适用零税率、免税或保证金计划的方法。
3.简化的增值税发票
企业可使用简化的增值税发票，适用条件为价值在 1000 里亚尔以下且不属
于出口或内部销售的货物或服务。简化的增值税发票必须包括：
（1）发票开具的日期；
（2）供应商的法定名称、地址和纳税识别号；
（3）提供的货物或服务的描述；
（4）发票中提及的商品或服务的应付总金额；
（5）应纳增值税额或应付总额中有标注应纳增值税税额。
4.增值税发票的货币单位
增值税发票应始终以里亚尔作为货币总额为基础。如果交易行为采用的另
一种的货币单位，纳税人应在规定的税款到期之日需要按照沙特货币管理局提
供的每日汇率换算率进行换算，汇率换算的日期为增值税规定的到期之日的汇
率进行换算，以使该外汇金额转换为里亚尔。
5.自开发票
自开发票是指当客户自行开具发票时，记录其支付给供应商的进项税，取
代了供应商提供发票给客户。自开发票的情形适用于如果客户和供应商双方同
意将其作为开具增值税发票的首选方法（并且供应商明确同意其不会开具增值
税发票）。
三、关税
按照海合会统一规定，沙特一般关税税率为 5% ，计税依据为到岸价
（CIF）。
1.大多数消费品都是免税的，比如大米、茶叶、玉米、牲畜和肉类（新鲜
或冷冻）；
2.为了保护沙特工业，某些商品征收 20%的关税；
3.其他项目的进口关税在成本、保险和运费（CIF）价值的 5%至 20%之间；
59
4.数量有限的项目需要按照公制重量或容量计算关税，而不是按从价计算。
然而，这些项目的费率相当低；
5.政府最近决定将 193 种产品的关税税率从 5%提高到 25%；
6.财政部提高了适用于各种高消耗产品的关税税率，影响了近 600 个协调
系统（HS）代码。自 2017 年 1 月 2 日起增加关税，税率的增长是显著的。
四、扎卡特税
沙特对沙特籍公民收入征收扎卡特税，又称“天课”，扎卡特税根据伊斯
兰教法征收。负有该项纳税义务的纳税人包括所有沙特籍个人，所有股权为沙
特籍公民持有的公司的股东，以及沙特与外国合资公司中的沙特籍股东。计税
依据为纳税人的所有资产及活动产生的收益、利润、股息、红利等一切收入，
税率为 2.5%，纳税人应当留存对其资产、收入、支出进行记录的账簿以备纳税
申报，否则税务机关有权进行核定税款。纳税人应当于每个扎卡特年结束后第
一个月内进行纳税申报，税务机关对申报数字有疑问的可以在审计账簿后调整
应纳税额，纳税人对调整后数字有异议的，应当自收到结果后 15 日内向税务机
关提出申诉，并交由第一诉讼委员会裁决。
五、社会保险
社会保险（GOSI）是为获得沙特实体的居住许可的雇员支付的。GOSI 是根
据基本工资、住房津贴和佣金（如果有的话）计算的。
1.GOSI 不适用于持临时、商务或访问签证访问沙特阿拉伯的个人；
2.将退休福利支付给有保险的沙特工人期限为 60 年，外籍工人没有养老金；
3.在一定前提条件下，资本公司被允许在退休、社会保险或任何其他基金
中扣除他们的贡献，以结算员工的离职福利或医疗费用。
六、外籍人税
沙特自 2016 年开始实施财政平衡计划，通过征收外籍人税（人头税）、提
高本土化率等举措，逐步提高企业雇用外籍人的成本，为本国人创造更多就业
机会。自 2020 年起，在沙特经营的外国企业每月必须为每名外籍雇员缴纳 800
里亚尔（约 214 美元）的劳动许可费，外籍雇员个人还要为其在沙特的家属缴
纳每人每月 400 里亚尔的费用。外籍人税实际上是一种收费。
七、主要税收优惠
（一）关税优惠
2020 年 5 月 28 日，沙特海关宣布全面上调沙特进口产品关税，并发布最新
进口产品关税清单。此次大范围关税调整是沙特近年来的首次，涉及 50 多个章
节中的 2000 多个关税细目，并且紧随其国内增值税上调之后，对食品、农业品
等首次大范围提高关税，工业产品也普遍上调至高位。如欲了解沙特关税详情，
请登录沙特海关网站：www.customs.gov.sa。
签有贸易促进协议的阿盟成员国、海合会成员国可享受优惠的关税税率；
签有双边经贸协定的阿拉伯国家享有更加优惠的关税税率。
（二）经济区优惠
沙特西部的延布工业城位于吉达市西北 350 公里处，毗邻红海。延布工业
城对外国投资有更加优惠的政策支持。允许设立外商独资企业，所有企业无论
何种资本类型，均享受国民待遇；所有生产必需的原材料免进口关税；建设项
目可获得项目成本 50％、最高 1 亿美元的无息贷款；租购房屋土地可享受较低
的价格和长期固定的租金；政府采购将倾向于本国制造的产品；回撤资金无严
格限制等。
60
第二节税务登记管理
一、注册登记办理
税务登记是在成立公司时一并办理，取得公司税号。
二、日常管理
除未在沙特境内设立常设机构的非居民之外，任何纳税人都应以阿拉伯文/
英文建立账簿，如实记录其经济活动。
（一）增值税相关记录的时限要求
增值税纳税义务人在所属纳税期间后，必须保持相关记录至少 6 年的时间。
对于资产，企业必须保持调整周期的相关记录—有形资产和无形资产为 6 年，
不动产如房地产是 10 年，并加上从购买之日起的 5 年，总共是 11-15 年。
（二）保存地点
纳税人被要求在沙特境内保留他们的增值税记录。这些记录或者是沙特境
内的物理文档，或者是以电子形式存储，但是物理服务器也需要在沙特境内。
这也适用于非居民纳税人，在这种情况下，他们指定的税务代表根据这些原则
负责增值税记录的维护。跨国公司将其记录集中保存在沙特境外的情况下，必
须保证在沙特内部有一个终端，这样在通过终端可以获取与沙特相关的增值税
记录。
（三）审计时所需的记录
纳税人应保存有关增值税计算的所有记录。这些记录将包括增值税申报表
和发票，但也可能潜在的包括其他交易记录。
（四）增值税账户
一个企业的增值税账户是与 GAZT 的保持永续的平衡。每个企业的增值税账
户将显示所有在不同时期的增值税借项和贷项，已支付、留抵和累积的增值税
税额。
三、注销管理
税号注销在公司注销时一并办理，且需结清未支付税款。
第三节发票管理
一、发票形式
2020 年 12 月发布《电子发票管理条例》，以提高税收数字化水平，减少
影子交易和商业欺诈行为。新条例包含七个条款，对纳税人开具、修改和存储
电子发票的机制做出规定，阐明应遵循的规定、程序和分类，并概述主要的执
行规则和截止日期。
沙特商务部强调，市场上销售的商品价格必须包括增值税（VAT），货架上
商品标价应为最终价格，与购买发票上的价格相同，并在收银员的计算机系统
中反映。消费者如果发现标价或货架价格与收银员收取的最终价格不同，可以
投诉。
二、其他收支依据
沙特现在全面实行增值税，除特殊行业发票及小规模纳税人外，所有增值
税发票均为系统打印的带识别码的发票。
第四节纳税申报
61
一、所得税纳税申报
（一）纳税申报
纳税人应当在纳税年度终了后 120 天内完成当年纳税申报，负有申报义务
的纳税人包括居民资本公司、在沙特设有常设机构的非居民、以及在沙特进行
商业活动的非沙特籍居民自然人。
终止商业活动的纳税人应当及时通知税务机关，并在终止商业活动后 60 日
内针对终止前纳税期间进行纳税申报。
应税收入超过 1,000,000 里亚尔的纳税人应当由在沙特具有执业资格的会计
师就其申报表正确性出具证明。
合伙人企业应当就其企业的收入、利润、亏损、费用、债务及其他与纳税
相关事项提交信息申报，提交日期不得晚于纳税年度结束前 60 天。
须在财年结束的 6 个月内向沙特商务部申报经审计的财务报表。
沙特税法还规定，任何私营部门及政府签订的合同，应当在合同签订后三
个月内提交税务机关备案，备案信息包括合同签订方的名称、地址、合同标的
及价值、财务条款、合同执行及完成日期。不履行合同备案的，将对合同产生
的纳税义务负有连带责任。
缴税者可以选择使用公历或回历填写公司的财政年报。外商全资公司或外
商与沙商的合资公司需在经审计的年度报告中净收入的基础上提交年度所得税
纳税申报单。
根据税务机关要求，沙商独资公司或外商与沙商合资公司需随同纳税申报
上交经审计过的财务报表。从 2016 年 2 月 1 日起，税务机关开始使用新的电子
申报系统（ERAD）。所得税、预提所得税、扎卡特税以及需要同时申报所得税
和扎卡特税的纳税实体都需要在 ERAD 上进行申报。所有数据必须录入新的
ERAD 系统，税务机关不再接受打印版申报表。
（二）税款缴纳
纳税人应在纳税年度结束后 120 天内完成税款缴纳。但在此之前，应在该
纳税年度的第 6、9、12 个月的最后一天前进行三次税款预缴纳，缴纳的金额为
上一纳税年度缴纳税款减去上年预提税款后差额的 25%。如果该差额小于
500,000 里亚尔则免于进行预缴纳。
如果税务机关有理由相信该纳税人本年度营业利润相比上年显著下降的，
有权降低预缴额度。
（三）分期纳税和多缴退税
沙特财政部长在规定允许且有充足的理由的条件下，有权或可授权税务局
长批准税款分期支付，同时当该缴纳方式可能危害财政收入的时候，财政部长
或被授权的税务局长可以取消分期付款安排。但是税款分期缴纳不能免除分期
期间的延期缴税罚款。
对于超额缴纳的税款，纳税人有权要求退税，同时可以要求补偿，补偿率
为自申请之日起至退税之日止的每 30 天 1%。
二、增值税纳税申报
（一）纳税申报期限
纳税人必须在所属纳税期结束后次月的最后一天前提交增值税申报表并缴
纳税款。年度应税销售额为 40,000,000 里亚尔以上的，按月申报纳税；年度应
税销售额为 40,000,000 里亚尔以下的，按季度申报纳税。
（二）增值税申报
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增值税纳税申报表要求纳税人提供销售时收取的销项税和采购时支付的进
项税的相关资料。增值税纳税申报表分为两个不同的部分，第一部分涉及销售
的增值税（也就是销项税），第二部分涉及购买的增值税（也就是进项税）。
三、税务检查
沙特税法规定，税务机关在合理告知的前提下，有权在纳税申报截止后 5
年内对申报信息进行纳税评估，如果因纳税人出于避税目的未提交申报或申报
不完整不真实的，纳税评估可延长至 10 年。纳税人有权在纳税申报截止后 5 年
内对当年多交税款提出退税申请。
沙特没有专门的税务审计流程。税务机关选取公司进行税务审计最常见的
方式是公司规模、公司股东国籍（外商独资或外国公司的分支结构）和风险评
估措施。
四、逾期处罚
沙特对于纳税人未按照所得税法要求进行纳税申报的，将会处以所得总额
的 1%作为罚款，最高不超过 20,000 里亚尔。但是，如果因未及时申报造成税款
延期的，罚款按照所得总额的 1%与税款的一定比例较高者缴纳。
其中，税款延期 30 天以内的，罚款为未缴纳税款的 5%；税款延期超过 30
天而未超过 90 天的，罚款为未缴纳税款的 10%；税款延期超过 30 天而未超过
365 天的，罚款为未缴纳税款的 20%；税款延期超过 365 天的罚款为未缴税款的
25%。
对于纳税人或其授权的税务代理人因伪造、隐匿、损毁账簿、发票、经营
文件，隐瞒经济活动，或无法提供账簿凭证，造成少报利润或多报亏损的，还
将处以应补缴税款的 25%的罚款。
沙特税法规定了滞纳金。对未按时缴纳的税款每 30 天收取 1%的滞纳金，
滞纳金从应缴之日起计算到实际缴纳之日。
63
沙特阿拉伯法律政策及合规指引第七章争议解决相关法律制度
第七章争议解决相关法律制度
第一节争议解决概述
沙特的争议解决方式与世界上绝大多数国家一样，由法院诉讼、仲裁和其
他争端解决形式组成。沙特开国国王于 1927 年至 1960 年期间建立了沙特司法
体系的基本框架。作为一个君主制的伊斯兰法系国家，沙特司法体系具有鲜明
的特点。在法律渊源上，沙特社会中，传统的非成文法典化的沙里亚法（Sharia
law）和侧重处理现代实务的制定法并存运行。这导致在司法体条上，沙特同样
并存两套体系，一套是主要执行沙里亚法的沙里亚法院，一套是侧重执行各项
世俗法律（包括国王颁布的法规和部门规章政策等）的世俗法院。
沙里亚法院是沙特司法体系的基石，除了制定法明确授予其他司法机构处
理的案件外，沙里亚法院对所有法律纠纷具有普遍管辖权。沙里亚法院法官在
审判时，所依据的主要是传统的非成文法典化的沙里亚法，法官对案件的判决
具有充分的自由裁量权。沙里亚法院之外是各类根据制定法设立的“世俗法
院”，这其中以申诉委员会（Board of Grievances）最为重要。在 2007 年司法改
革前，申诉委员会对大多数商业纠纷、公司纠纷以及政府机构为二方当事人的
纠纷具有管辖权。“世俗法院”还包括隶属于各行政部委的准司法机构性质的
行政委员会，这些行政委员会主要处理专门领域的法律纠纷。
2007 年 10 月 1 日，沙特颁布新的《司法制度条例》（ Judiciary
Regulation）和《申诉委员会条例》（Board of Crievances Regulation），开始对
原来的司法体系进行改革。此次改革的目标是仿效其他国家建立起初级法院、
上诉法院和最高法院的三层法院体系，将申诉委员会改组为专门的行政诉讼法
院，并撤销各类“准司法〞行政委员会。截至目前，新的司法改革还没有完全
执行和落实。
仲裁作为争端解决方式在传统的沙里亚法中就已存在。沙特现代的仲裁制
度是随着 1983 年颁布的《仲裁法》和 1985 年颁布的《仲裁法执行规则》（以
下统称“老仲裁法”）建立起来的。老仲裁法对于仲裁施加了很多限制条件，
使得仲裁实际上成为全程处于法院监督和管理下的次位争端解决方式。 2012 年
4 月颁布的新仲裁法对沙特仲裁制度进行了重大修改，撤销了法院对仲裁程序
的监督管理职能，赋予了仲裁双方在选择仲裁语言、仲裁适用法律和仲裁程序
方面的极大自由度，使沙特仲裁制度逐步与国际通行仲裁法律制度接轨，但是
该法的现实执行效果仍有待观察。
沙特就外国法院判决在沙特执行问题签署了两个国际条约，分别是 1983 年
4 月 16 日签署的《阿拉伯联盟司法判决执行条约》和 1995 年 12 月 6 日签署的
《海湾合作理事会司法判决执行条约》。根据这两个条约，阿拉伯联盟国家和
海湾合作组织国家的法院判决可在沙特阿拉伯执行。而对于其他国家的法院判
决，沙特法院一般根据互惠原则决定是否执行其他国家的法院判决。
1993 年 12 月 29 日，沙特批准签署了《联合国关于承认和执行外国仲裁裁
决公约》（以下简称“纽约公约”），但是沙特在签署纽约公约时做了“公共
政策保留”，实践中沙特法院常会以外国仲裁裁决是否违反沙里亚法作为执行
外国仲裁裁决的标准。
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第二节诉讼制度
一、法院体系概述
2007 年司法改革之前，沙特法院体系由沙里亚法院、申诉委员会和处理专
门事务法律纠纷的行政委员会组成。沙特开国国王于 1927 年至 1960 年期间逐
步统一沙特西部和中东部不同的法律体系，奠定了现代沙特司法体系的基础。
1970 年，费沙尔国王设立司法部管理沙特全境的法院。1975 年颁布的《司法制
度条例》确定了沙里亚法院的组织形式和管理制度。1975 年之后，沙特国王通
过一系列立法建立了申诉委员会和各类处理专门法律事务的行政委员会。2007
年 10 月 1 日沙特颁布了新的《司法制度条例》和《申诉委员会条例》，对传统
的司法体系进行重大改革。目前，新司法机构改革正在逐步推进中。由于现阶
段旧法院体系和新法院体系并存，以下分别对沙特新旧两个法院体系进行介绍。
二、旧的司法体系
（一）沙里亚法院
除了制定法明确规定归其他司法机构管辖的纠纷外，沙里亚法院对沙特所
有纠纷都有普遍管辖权。沙里亚法院体系分为以下三个层级：
1.初级法院
沙特的初级法院包括一般法院和简易法院。
（1）简易法院
简易法院由一名或者多名法官组成，其组织机构、管辖权和分布由司法部
决定。简易法院可以审理民事案件和刑事案件。简易法院的管辖范围包括某些
固定刑（Hudud）刑事案件、自由裁量刑（Ta'zir）刑事案件和损害赔偿额或索
赔额不超过 20000 沙特里亚尔的案件。但是土地纠纷案件，不论诉讼标的金额
大小，都由一般法院审理。沙特有 14 个简易法院。简易法院由独任法官审理案
件。
（2）一般法院
一般法院对所有简易法院管辖范围外的案件有初审管辖权，除非制定法规
定该类案件由其他法院审理。一般法院案件由独任法官审理，除非该案被告有
可能被判处死刑、截肢刑或者石刑等刑罚，在这种情况下，案件由 3 名法官审
理。
2.上诉法院
上诉法院由一名大法官和多名高级法官组成。上诉法院内部分为几个专门
法庭，分别处理刑事、人身关系和其他类型案件。上诉法院一般由 3 名法官审
理案件，但是如果被告人可能被判处死刑、截肢刑或者石刑，则案件由五名法
官审理。沙特上诉法院有两个，分别设立于麦加和利雅得，麦加的上诉法院主
要处理沙特西部省份的上诉案件，而利雅得的上诉法院主要处理沙特中部和东
部的上诉案件。绝大多数初级沙里亚法院的判决都可以上诉到上诉法院，但是
根据沙特《司法判决审理指导意见》的规定，以下初审案件不得上诉：
（1）罚金不超过 500 沙特里亚尔的案件；
（2）不超过 40 次鞭刑和 10 天监禁刑罚的自由裁量刑事案件。
上诉法院审理上诉案件时，一般只审查初审法院的案件材料，不开庭审理。
审理完成后，对案件的处理结果一般为维持原判或发回重审，很少直接作出判
决。
3.最高司法委员会
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最高司法委员会是集行政、立法和司法职能于一身的机构。它由 11 名成员
组成。其中 5 名成员为全职成员，组成最高司法委员会的常设理事会。最高司
法委员会负责监督各沙里亚法院的运行，管理法官任命、升迁和工作评估等人
事事务。在司法部或者国王的请求下，最高司法委员会可以对沙里亚法进行解
释，其解释对沙里亚法院具有约束力。最高司法委员会同时对下级法院的死刑、
截肢刑和石刑等刑罚案件具有最终审查批准权。除了上述法院外，沙特沙里亚
法院体系中还存在两个专门法院，一个是位于利雅得、麦加的监护和婚姻法院
及位于利雅得的青少年法院。
沙特沙里亚法没有成文法典化，而是散见于伊斯兰经文和中世纪法学家的
著作当中，法官在判案时主要依据自己对沙里亚法的理解判案，并不受其他法
院判决先例的约束。法官在判案时有很大的自由裁量权。因此，在沙特沙里亚
法院诉讼很难预测判诉讼结果。有鉴于此，沙特也有意将沙里亚法制定成法典，
并且引入先例拘束制度，但是目前还没有大的进展。
（二）申诉委员会
申诉委员会（Board of Grievances）是沙特的行政司法机构，于 1954 年成立，
最初为皇家内阁一部分。申诉委员会最开始成立时，只是处理普通民众对政府
官员和行政机构的投诉。1961 年颁布的《反贿赂法》和 1962 年颁布的《反商
业欺诈法》将贿赂案件和商业欺诈案件交由申诉委员会管辖，标志着申诉委员
会从一个行政投诉受理和调查机构向司法审判机构转变。1967 年，沙特国王颁
布敕令，将申诉委员会独立于沙里亚法院体系，该敕令规定未经国王允许，沙
里亚法院不得审理任何对政府机构提起的诉讼。1982 年颁布的《申诉委员会条
例》赋予申诉委员会独立的司法机构地位，规定申诉委员会直接向国王负责，
不受司法部管辖。尽管申诉委员会设立之初只是一个行政司法机构，但是随着
新颁布的制定法的授权，申诉委员会的管辖范围也扩充至商业纠纷和公司纠纷
案件，并且负责处理外国法院判决和仲裁裁决在沙特的执行申请。除了在利雅
得的总部外，申诉委员会在吉达、达曼和阿巴哈设有分支机构。根据 1982 年颁
布的《申诉委员会规则》与 1989 年颁布的《申诉委员会诉讼程序规则》，沙特
申诉委员会的组织体系如下：
1.初审法庭
申诉委员会的初审法庭根据所处理的纠纷不同分为行政法庭、刑事法庭、
纪律处分法庭、商业法庭和附属法庭。初审法庭由三名成员组成。申诉委员会
主席有权根据需要组建只有一名成员的初审法庭，处理轻微纠纷。
2.上诉法庭
申诉委员会的上诉法庭分为行政法庭、刑事法庭和商业法庭。上诉法庭由
三名成员组成。上诉法庭在审理初审案件案卷后，可以维持原判或者发回重审。
如果案件发回初审后，初审法庭仍然拒绝改变原判决，则上诉法庭可以自己做
出判决。上诉法庭的判决为终审判决。
3.上诉法庭理事会
上诉法庭理事会是申诉委员会体系中的最高权力机构。上诉法庭理事会由
所有上诉法庭成员和三名初审法庭成员组成。它并不实际处理案件，只是当上
诉法庭在审理上诉案件中对通行法律解释有疑义时决定是否采用或放弃该通行
法律解释。
（三）行政委员会
沙特通过皇家法令的形式设立了很多具有司法管辖权的“行政委员会”，
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这些委员会可以受理特定法律管辖的民事、商务、行政和刑事案件。这些委员
会包括税务委员会、交通违规惩戒委员会、矿业争议委员会、欺诈、欺骗和投
机委员会、银行业争议处理委员会、版权委员会和劳动争议解决委员会等。
《政府基本制度法》并没有把行政委员会归到司法机构中。虽然这些委员会设
立的目的确实是为了减轻沙特法院的诉讼负担，但是这些委员会作为“行政分
支机构”做出司法判决，一直备受诟病。
三、现行司法体系
沙特旧的司法体系经过多年的运行逐渐显示出与现代商业社会脱节的弊端，
2007 年 10 月 1 日阿卜杜拉国王颁布了新的《司法制度规则》和《申诉委员会规
则》，开始对沙特司法体系进行大刀阔斧的改革。为此，沙特政府拨付 70 亿沙
特里亚尔用于推进此项司法改革。这些资金主要用于更新现有法院建筑，兴建
新的法院和培训法官。目前新旧司法制度还处于过渡阶段。根据新的司法改革
方案，沙特将建立初级法院、上诉法院和最高法院三层法院体系。初级法院将
分为刑事、普通、商业、身份关系和劳工法院，由专业领域法官审理特定领域
的纠纷。新的司法改革方案拟通过最高法院对下级法院审判的监督和管理，统
一沙里亚法在不同类型法院的适用标准。在司法程序保障方面，沙特于 2013 年
11 月 25 日颁布新的《沙里亚法院诉讼程序规则》和《刑事诉讼程序规则》，
明确了民事、刑事诉讼程序和上诉程序，保障当事人的辩护权，规定对弱势群
体的司法保障机制和缩短诉讼时限。为了推进这两个程序法的执行，沙特于
2014 年 3 月和 2015 年 1 月分别颁布了这两个诉讼程序法的执行规则。
（一）现行普通法院体系
新司法体系中的普通法院体系由初审法院、上诉法院和高等法院组成：
1.初审法院
初审法院分为普通法院、刑事法院、身份关系法院、商业法院和劳动法院，
同时根据需要下设执行庭、审判庭和交通庭。
（1）普通法院
普通法院对不属于其他法院、公证处或申诉委员会管辖的纠纷具有管辖权。
根据 2013 年《沙里亚法院诉讼程序规则》，普通法院对以下案件具有专属管辖
权：
a.不动产案件；
b.签发契据或登记转让；
c.交通违法案件。
在没有设立专门法院的地区，可以在普遍法院中设立刑事人身关系、商业
和劳动法庭，处理相关诉讼。经最高司法理事会指定，普通法院也可以处理相
关案件。普通法院的审判庭由一名或三名法官组成。
（2）刑事法院
刑事法院分为以下专业法庭：报复性刑罚（Qisas）案件法庭，固定刑罚
（Hudud）案件法庭、自由裁量州罚（Ta’zir）案件法庭和青少年法庭。旧司法
体系下的简易法院全部转为刑事法院。2014 年 9 月，第一批刑事法院在沙特建
成。司法部计划在整个沙特设立 18 个刑事法院，并在普通法院中设立 25 个刑
事法庭。未来申诉委员会中的 101 个刑事法庭将转入刑事法院。
（3）身份关系法院
身份关系法院主要处理离婚案件、家庭和人身关系案件。原来的监护和婚
姻法院将转为身份关系法院。2014 年 8 月 19 日，沙特司法部宣布在利雅得、麦
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加、吉达和达曼建成身份关系法院。
（4）劳动法院
劳动法院主要处理劳动纠纷案件，司法部于 2017 年在沙特设立劳动法院。
根据司法部计划，5 个劳动法院将分别设于利雅得、麦加、吉达、麦地那和达
曼，另外将在普通法院下设 34 个劳动法庭。
（5）商业法院
商业法院主要管辖商业纠纷、合伙企业纠纷和破产案件等。司法部在利雅
得、吉达和达曼设立商业法院，并将在普通法院下设立 10 个商业法庭。商业法
院建成后，申诉委员会下的商业法庭的所有法官和案件将转移至商业法院。但
是，最高司法委员会也在考虑仍然保留某些行政委员会，如银行纠纷处理委员
会和关税委员会，以便更好地处理专业纠纷。
2.上诉法院
新《司法制度规则》规定沙特将在每个省设立一个或多个上诉法院。上诉
法院下设刑事、民事、商业、劳工和身份关系巡回法庭，除了审理重大案件的
刑事法庭由 5 名法官组成外，其他的法庭由 3 名法官组成。除了轻微案件的判
决外，所有初级法院做出的判决都可以上诉至上诉法院。如果诉讼当事人发现
新的证据或原来的诉讼程序存在重大瑕疵，当事人也可以请求上诉法院对其自
身判决进行审查。除了原来在利雅得和麦加的两个上诉法院外，沙特司法部正
在着手在其他省份设立 11 个上诉法院。
3.高等法院
新设的高等法院取代最高司法委员会成为新司法体系中的最高权力机构。
高等法院设于利雅得，由一名主席和多名法官组成。高等法院通过专门巡回法
庭（刑事、人身关系、商业和劳务）行使其管辖权，除了刑事案件由 5 名法官
审理外，其他案件由 3 名法官审理。高等法院巡回法庭的大法官由高等法院主
席推荐，由最高司法委员会任命。高等法院对下级法院适用沙里亚法和制定法
情况进行监督，同时它也审查上诉法院作出的各类判决。判处被告人死刑、截
肢刑或石刑的刑事案件判决必须经高等法院复审方可生效。
（二）最高司法委员会
2007 年新《司法机构规则》规定最高司法委员会不再是国家最高法院，但
其仍然具有监督管理全国沙里亚法院和法官的职能。最高司法委员会由 1 位主
席和 10 位成员组成，所有成员任期四年，可以连任。最高委员会的权力包括：
1.国王批准后，发布关于法官职责的规章；
2.发布关于司法监督的规章，建立、合并或撤销法院；
3.确定法院的管辖区域和巡回法庭的组建；
4.提名上诉法院和初级法院的院长和确定他们的职权；
5.发布管理法院院长及其职权的条例；
6.发布选拔法官办法的条例；
7.确定助理法官的职责；
8.认为需要以及与其职权相关的事项提案。
最高司法委员会下设管辖争议委员会，处理管辖权争议以及普通法院和申
诉委员会之间生效判决相冲突的争议。
（三）特别法院
为了应对恐怖主义和针对国家安全的犯罪，最高司法委员会于 2009 年 1 月
28 日通过决议，决定在利雅得设立特别刑事法院，该特别刑事法院管辖恐怖主
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义案件和针对国家安全的犯罪。特别刑事法院于 2013 年 5 月 3 日正式成立，其

审判时必须遵守 2013 年《沙里亚法院诉讼程序规则》和《刑事诉讼程序规则》。
（四）申诉委员会
2007 年开始的司法改革同样包含申诉委员会。根据 2007 年《申诉委员会
规则》的规定，申诉委员会为直属于国王的独立的行政司法系统，与法院系统
平行存在。申诉委员会内设行政司法理事会，对所有层级的申诉委员会及其成
员进行监督和管理。申诉委员会有独立的诉讼程序，其诉讼应该遵循 2013 年
11 月 25 日颁布的新《申诉委员会诉讼程序规则》。改革后的申诉委员会由三
级行政诉讼机构组成，即高等行政法院、行政上诉法院和行政法院。
1.行政法院
新行政法院主要处理行政争议。旧司法体制下申诉委员会处理的商业争议
案件和刑事案件将逐步转移至普通法院审理，在转移完成前，此类案件仍暂由
行政法院审理。新行政法院下设行政法庭、雇佣法庭、纪律处分法庭和附属法
庭处理相关事务，案件由 1 名或 3 名法官审理。行政法院负责处理与政府官员
和政府机构相关的诉讼，但是贿赂、伪造或滥用职权等刑事犯罪将划归普通法
院体系中的刑事法院处理。同时，行政法院对于主权行为、司法审判行为以及
最高司法委员会或者行政司法委员会做出的决定没有管辖权。根据 2013 年颁布
的新《执行规则》，外国法院判决和仲裁裁决的执行由执行法官管辖，申诉委
员会不再管辖。
目前，申诉委员会已经在沙特建立了 14 个行政法院。
2.行政上诉法院
2007 年《申诉委员会规则》规定要在沙特设立行政上诉法院。行政上诉法
院下设专门法庭，由 3 名法官审理案件。申诉委员会目前已经在利雅得、麦加、
东部省和阿西尔设立了行政上诉法院。上诉人通过做出初审判决的行政法院提
起上诉。行政上诉法院通过审理案件材料和上诉人提交的新证据审理上诉案件。
3.高等行政法院
高等行政法院是沙特最高行政法院，其通过专门法庭行使职权，由三名法
官审理案件。高等行政法院下设总理事会，处理行政司法解释事宜。对于行政
上诉法院做出的判决，如果该判决适用法律错误或者诉讼程序有瑕疵，高等行
政法院也有权对该判决进行审查。申诉人通过做出判决的行政上诉法院向高等
行政法院提起审查申请。高等行政法院的审查一般不终止已生效判决的执行。
第三节仲裁制度
虽然仲裁制度在包括沙特在内的伊斯兰国家发展缓慢，但是伊斯兰教社会
中很早就开始使用仲裁这种争议解决方式。《古兰经》和圣训中都提到过将仲
裁作为解决争议的一种方式，传统上仲裁也曾用于解决部落争议。
在沙特政府与沙特阿美公司的仲裁（以下简称“沙特阿美仲裁案”）中败
诉之后，沙特部长理事会于 1963 年通过决议，禁止政府机构未经部长理事会总
裁允许签订仲裁协议。1983 年 4 月沙特颁布了沙特首部《仲裁法》，并于 1985
年 6 月颁布了《仲裁法执行规则》（1983 年仲裁法及其执行规则以下简称为
“旧仲裁法”）。旧仲裁法延续了沙特政府自沙特阿美仲裁案后对仲裁的保守
态度，禁止政府机构签署仲裁协议，规定由法院全程监控仲裁全过程，对仲裁
语言、仲裁程序和适用法律选择等做了严格的限制，并赋予法院对仲裁裁决进
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行实体审查的权利。旧仲裁法的保守规定使得仲裁成为完全附属于法院程序的
次位争议解决方式，大大减少了仲裁在商业争议解决过程中的适用。
为了使沙特仲裁制度与国际通行仲裁制度接轨，适应现代商业社会发展的
需求，沙特参照《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》制定了新《仲裁法》，
新《仲裁法》已经于 2012 年生效。新仲裁法削弱了法院对仲裁的控制和影响，
放松了对仲裁中选用仲裁语言、外国法律和外国仲裁程序的限制，明确了执行
仲裁裁决的标准。由于长久以来沙特仲裁机构一直在法院的控制和监督下，常
设仲裁机构和仲裁员队伍水平参差不齐，新仲裁法在司法实践中的执行效率还
有待进一步观察。
一、仲裁法的适用范围
新仲裁法适用于在沙特进行的仲裁案件或者在沙特之外进行但当事人选择
适用该仲裁法的国际商事仲裁案件。新仲裁法不适用于个人身份纠纷和不适用
调解的案件。该法仍然限制政府机构签署仲裁协议。政府机构如果确需与第三
方签署仲裁协议，必须履行特别审批手续。这限制了外商投资领域项目合同争
议中仲裁的适用，因为沙特大多数外商投资项目的业主为沙特政府机构。
对于国际商事案件，即使该仲裁不在沙特进行，当事人仍然可以选择适用
沙特仲裁法。根据新仲裁法，与国际商事有关，并且具有如下情形的案件为国
际商事案件：
（一）仲裁协议签署方签约时，总部位于一个以上国家。确定当事人的经
营处所时，应该首先考虑与纠纷标的具有最密切联系的经营处所。如果纠纷一
方或双方都无具体的经营处所，则以其居住地为经营处所。
（二）仲裁协议签署方签约时总部位于同一国家，但是下列处所在该国之
外：
1.仲裁协议规定的仲裁地；
2.业关系重大部分义务的履行地；
3.纠纷目的最密切联系地。
（三）双方同意由沙特境外的常设仲裁法庭或者仲裁中心审理。
（四）仲裁协议中的仲裁事项涉及一个以上国家。
二、仲裁争议的法院管辖
原来对仲裁事项有管辖区的法院的上诉法院对提请撤销仲裁裁决的诉讼有
管辖权。利雅得的上诉法院对当事人就国际商事仲裁案件提起的请求有管辖权。
三、仲裁协议
新仲裁法明确规定仲裁协议可以采用单独仲裁协议形式也可以采用合同中
插入仲裁条款的形式。新仲裁法承认了仲裁条款的独立性，规定合同中的仲裁
条款独立于合同其他部分，合同其他部分终止或失效不影响仲裁条款的效力。
仲裁协议必须采用书面形式，否则无效。
仲裁协议的签约方必须具有民事行为能力，未成年人的监护人和法院指定
的财产监管人等人未经相关法院授权，不得代替监护人或者监管人签署仲裁协
议。
仲裁协议可以在纠纷发生前签署，也可以在纠纷发生后签署。当事人也可
以在向法院提起诉讼程序后签署仲裁协议，但是此时该协议应该明确需要提交
仲裁的具体事项，否则仲裁协议无效。如果对法院审理中的纠纷当事人达成仲
裁协议将纠纷提交仲裁，审理该纠纷的法院应该将该纠纷转交仲裁审理。
如果仲裁协议的一方将仲裁争议提交法院，另一方提出管辖抗辩，法院应
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拒绝审理该案。一方将仲裁争议提交法院，不影响仲裁程序开始、进行或者做
出仲裁裁决。此条规定是对旧仲裁法的一大改进，防止了仲裁当事人随意向法
院提出管辖权异议延缓仲裁程序进行。
四、仲裁庭和仲裁员
（一）仲裁员任职条件
新仲裁法废除了旧仲裁法有关仲裁员必须为穆斯林的规定，根据新仲裁法，
仲裁员的任职条件如下：
1.有完全法律行为能力；
2.有良好品行和名声；
3.至少具有沙里亚法的大学学位，如果仲裁庭由多名仲裁员组成，只需仲
裁庭主席满足本条件即可。
（二）仲裁员的任命
新仲裁法赋予仲裁当事人任命仲裁员的自由。仲裁双方应就仲裁员任命达
成一致意见，如果双方无法达成一致，则适用以下原则：
1.如果仲裁庭由一人组成，该仲裁员由法院指定；
2.如果仲裁员由三人组成，仲裁双方各任命一名仲裁员，两名被任命的仲
裁员任命第三名仲裁员，即仲裁庭主席。如果仍然无法产生仲裁庭主席，则由
法院指定仲裁庭主席。此条规定适用于超过三人以上的仲裁庭人员的任命。
（三）仲裁员的解聘
新仲裁法对仲裁员的解聘规定了严格条件。仲裁员一旦被任命，除了有关
其公正性、独立性或者资质方面的合法理由外，不得解聘。仲裁双方任何一方
不得解聘其任命或参与任命的仲裁员，除非其属于任命后才发现的合法理由。
法院任命之外的仲裁员只有经仲裁双方同意方可解聘。
如果一名仲裁员没有履行或者停止履行其职责，导致不合理的延误仲裁程
序，并且其无法提供正当理由，且仲裁双方无法就其解聘事宜达成一致，则法
院可以根据一名仲裁当事人的请求将其解聘。
五、仲裁审理程序
新仲裁法赋予了当事人选择仲裁程序的自由，仲裁当事人可以选择外国的
仲裁程序或者国际仲裁机构的仲裁程序，这是对旧仲裁法的一大突破。新仲裁
法同时允许当事人自由选择仲裁语言、仲裁地点、仲裁适用法律、解任仲裁员
程序、仲裁开始时间和是否允许仲裁庭采取临时或者预防救济措施。这些都是
旧仲裁法中严格限制当事人自由选择的事项。新仲裁法规定，如果原告未根据
仲裁法规定提交书面仲裁请求，则仲裁程序终止；被告未根据本法规定提交书
面答辩，仲裁程序继续进行；仲裁双方另行约定除外。任何一方当事人在接到
通知后未参加仲裁庭审不影响仲裁庭做出仲裁裁决。新仲裁法允许仲裁庭传唤
专家提供专家证据，也允许当事人提供专家证据。
六、仲裁裁决程序
（一）仲裁适用法律
新仲裁法规定，仲裁庭在裁决时可以使用以下法律或原则：
1.用仲裁双方同意的实体法。如果仲裁双方指定适用某国法律，那么仲裁
庭应适用该国的实体法，但不得适用该国的法律冲突规范；
2.如果仲裁双方没有指定仲裁适用的实体法，那么仲裁庭在裁决时应适用
与该纠纷具有最密切联系的实体法；
3.如果仲裁双方明确同意授权仲裁庭友好解决该争议，则仲裁庭可根据公
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平正义原则处理该争议。
（二）仲裁裁决
如果仲裁庭由一人以上组成，则其裁决应由多数仲裁员同意作出。仲裁员
评议过程应该录像。如果仲裁庭无法作出经多数仲裁员同意的裁决，则仲裁庭
应在 15 日内选出有权投决定票的仲裁员，否则，法院有权任命该有权投决定票
仲裁员。如果仲裁双方授权仲裁庭以友好方式解决争议，则仲裁裁决应经仲裁
员一致同意作出。仲裁庭可以在做出最终裁决之前，发布期中或者部分裁决。
（三）仲裁期限
1.仲裁庭应在仲裁双方约定的期限内作出最终裁决。如果无此约定，则仲
裁庭应在仲裁程序开始后 12 个月内作出仲裁裁决。
2.可延长仲裁期限，但是延长期限不得超过 6 个月，除非仲裁双方同意更
长的期限。
3.规定的期限内，仲裁庭无法作出仲裁裁决，仲裁当事人可要求法院发布
命令规定额外期限或者终止仲裁程序。在此情况下，任何一方可以向法院提起
诉讼。
4.如果根据本法规定更换仲裁员，则仲裁期限顺延 30 日。
（四）仲裁程序终止
仲裁程序不因仲裁员死亡或丧失行为能力而终止。最终仲裁裁决作出后或
者仲裁庭在下列情况下决定终止仲裁程序后，仲裁程序终止：
1.如果仲裁双方决定终止仲裁程序；
2.如果原告放弃仲裁请求，除非根据被告请求；
3.如果仲裁庭以其他理由认为，仲裁程序继续进行没有意义或者不可能；
4.仲裁庭根据新仲裁法第 34 条规定决定终止仲裁。
（五）仲裁裁决的形式
仲裁裁决必须以书面形式作出，并且应经仲裁员签字。如果有多名仲裁员，
则多数仲裁员在仲裁书上签字即可，但是未签字的仲裁员未签字的理由必须记
录在评议记录里。
七、仲裁裁决的撤销
根据新仲裁法作出的仲裁裁决不得上诉，但是仲裁双方可以根据本法规定
请求撤销仲裁裁决。撤销仲裁裁决的请求只有在以下情况才能准许：
1.没有仲裁协议，或者仲裁协议无效、可撤销或者因到期而终止；
2.仲裁一方当事人由于没有收到有关任命仲裁员或有关仲裁程序的通知，
或者其他其不能控制的理由无法提交答辩；
3.仲裁裁决没有按照仲裁双方约定的适用法律作出；
4.仲裁庭的组成和仲裁员的任命过程违反新仲裁法或者仲裁双方约定；
5.仲裁裁决对不在仲裁协议范围内的事项作出裁决，在此情况下，如果仲
裁裁决中与仲裁协议范围内事项相关部分与其他部分可以分离，那么只需撤销
超过仲裁协议范围事项的仲裁裁决；
6.仲裁庭不遵守仲裁条件以致影响仲裁实质，或者仲裁程序无效。
仲裁当事人必须在收到仲裁裁决后 60 日内提起撤销仲裁裁决请求。即使该
当事人在仲裁裁决作出前放弃了这一权利，该请求仍然可以被受理。
审查撤销仲裁裁决请求的法院，如果发现该仲裁裁决违反沙利亚法，沙特
公共政策或者当事人的协议，或者发现仲裁事项根据法律不能提交仲裁，可以
自行决定撤销仲裁裁决。法院在审查撤销仲裁裁决请求时无需审查纠纷事实和
72
标的。
法院拒绝撤销仲裁裁决请求的决定不得上诉；法院撤销仲裁裁决的决定可
在收到该决定之日后 30 日内上诉。
八、仲裁裁决的效力和执行
除《仲裁法》另有规定之外，仲裁裁决的效力等同于司法判决，具有强制
执行力。申请强制执行仲裁裁决的申请书应包括：仲裁裁决原件或认证件；仲
裁协议原件；认证的仲裁裁决阿拉伯语翻译件；仲裁裁决已在法院备案的文件。
仲裁裁决的执行不受仲裁当事人向法院提起撤销仲裁裁决请求的影响。但
是，如果原告在撤销仲裁裁决诉讼中做出此请求，且法院认为其有正当理由，
法院可以决定中止执行仲裁裁决。申请撤销仲裁裁决的期限未过期之前，不得
申请强制执行仲裁裁决。
在确认如下情况之前，不得强制执行仲裁裁决：
1.仲裁裁决没有与沙特对此纠纷有管辖权的法院或委员会发布的判决或决
定相冲突；
2.仲裁裁决没有违反沙利亚法和沙特公共政策的规定；
3.仲裁裁决已经经适当程序通知当事人。
第四节外国法院判决和仲裁裁决的承认和执行
2013 年沙特《执行规则》将法院判决和仲裁裁决的执行权交由“执行法
官”处理。执行法官是专门处理执行业务的专业人员，负责在沙特执行所有判
决和裁定，行政案件和刑事案件的判决和裁定除外。执行法官在执行时，可以
要求警察和相关部门协助，对被执行人处以旅行禁令，关押被执行人和扣押被
执行财产。除了执行纠纷和破产程序的决定外，执行法官的所有决定不得上诉。
对于外国法院判决的执行，沙特只与阿拉伯联盟国家和海湾合作组织成员
国国家签署了有关判决执行协助的条约，阿拉伯联盟和海湾合作组织成员国国
家的法院判决可根据条约在沙特执行，其他国家的法院判决只能根据互惠原则
执行。
外国仲裁裁决的执行方面，尽管 1993 年 12 月 29 日沙特批准签署了纽约公
约，但是沙特在签署纽约公约时做了“公共政策保留”，实践中沙特法院常会
以外国仲裁裁决是否违反沙里亚法作为执行外国仲裁裁决的标准。《执行规
则》第 11 条规定，执行法官只能根据互惠原则执行外国仲裁裁决，并且申请执
行人必须证明：
1.沙特法院对此纠纷没有管辖权；
2.该裁决是经正当程序作出；
3.根据仲裁地法律，该裁决为最终生效裁决；
4.该裁决没有与沙特对此类纠纷有管辖权的司法机构作出的判决或决定相
冲突；
5.该裁决不包含违反任何沙特公共政策的内容。
由于公共政策和沙里亚法原则在司法实践中如何解释和运用没有成文法规
定，因此新仲裁法和新《执行规则》在执行外国判决和仲裁裁决方面实施效果
如何仍有待观察。
第五节中国企业与当地政府之间的投资争议解决
73
一、华盛顿公约
（一）概述
中国与沙特均是《解决国家与他国国民间投资争议公约》（以下简称《华
盛顿公约》）的成员国。《华盛顿公约》是国际复兴开发银行为了保护国际投
资，改善国际投资环境制订的国际公约。根据《华盛顿公约》，解决投资争议
国际中心（以下简称“ICSID”）是解决国家与他国国民民间投资争议的仲裁机构。
（二）ICSID 管辖的投资争议范围
根据《华盛顿公约》，能够提交 ICSID 管辖的投资争议必须符合以下条件：
1.当事人的资格限制
凡提交 ICSID 进行仲裁的投资争议的当事人，其中一方必须是《华盛顿公
约》缔约国或该缔约国的公共机构，另一方则应是另一缔约国的国民。因此，
争议双方一般应当具有不同的国籍。
2.当事双方表示同意
凡提交 ICSID 解决的投资争议，当事双方必须订有将该特定争议提交 ICSID
的书面仲裁协议，这是 ICSID 取得管辖权的必要实质条件。书面仲裁协议一旦订
立，则任何一方当事人不能撤回。
如果国家间的双边保护协定中约定将政府与对方国家企业或公民的投资争
议提交 ICSID 解决，也将被视为对 ICSID 管辖权的同意。由于中国与沙特存在关
于投资争议提交 ICSID 解决的协定，因此，ICSID 对中国企业与沙特政府间的投
资争端具有管辖权。
3.争议因投资而产生
在沙特及其公共机构与另一缔约国国民之间因直接投资而产生的任何法律
上的争议，均可提交 ICSID 仲裁。但沙特保留不以调解或仲裁方式向 ICSID 提交
所有与石油和主权行为有关的问题的权利。
（三）ICSID 仲裁程序
1.仲裁申请
当中国企业与沙特政府发生投资争议时，符合条件的中国企业可直接将书
面申请向 ICSID 提出。申请书应包括以下内容：争议事实、当事人双方的身份、
当事人双方同意提交 ICSID 仲裁的依据等。ICSID 将把申请书副本送交被申请人，
并予以登记。
2.仲裁庭组成
仲裁庭可以由双方同意的独任仲裁员或 3 名仲裁员组成。在后者情况下，
由双方各指定 1 名仲裁员，第 3 名仲裁员由当事双方协商确定。如果未能在
ICSID 发出登记通知后 90 天内组成仲裁庭，ICSID 主席将自行任命仲裁庭组成人
员，但不得为任何一方所属国的国民。
3.仲裁审理
除当事双方另有约定外，应当按照双方同意提交仲裁之日有效的 ICSID 仲裁
规则进行仲裁。在裁判过程中，应当适用双方共同选择的法律，在实践中一般
以投资地东道国法律为主。
4.仲裁裁决
仲裁裁决以全体仲裁员的多数票做出，并采用书面形式。如果当事人对裁
决的含义或范围有异议，任何一方可向 ICSID 提出书面申请，要求仲裁庭做出解
释。
在下列情况下，当事人可以申请撤销仲裁裁决：仲裁庭的组成不当；仲裁
74
庭超越权限范围；仲裁庭成员有受贿行为；有严重背离仲裁规则的情况；裁决
未陈述裁决理由。
5.裁决的承认与执行
相关介绍请见前一节相关内容。
二、双边协议
中沙两国自 1990 年建立外交关系以来，在两国高层领导的关心和支持下，
双边经贸关系发展迅速。特别是进入新的历史时期以来，双方全面战略伙伴关
系不断深化，双边经贸合作发展进入快车道。1992 年以来中沙双方签订了《中
华人民共和国政府和沙特王国政府经济、贸易、投资和技术合作协定的双边经
贸协定》等多份双边经贸协定。具体见第一章相关内容。
75

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斯领衔 OPEC+，达成历史上最大规模的限产协定，减产 970 万桶/日。此外，沙

沙特电信公司（STC）成立于 2008 年，总部设在沙特利雅得，是一家提供

12348 人，年末在沙特劳务人员 21763 人。

立了国家反腐败委员会(National Anti. Corruption Commission)。该委员会负责直

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政府和社会资本合作（PPP）主要模式包括 BOT、TOT 等。《私营部门参与

根据 SAF-04 要求，所有的消防设备应符合 UL 或 FM 或其他国际公认测试机

《民事交易法》第 467 条第二款主要规定了业主供材的损毁灭失风险。在

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