Proyecto de Inversion Pública A Nivel de Factibilid Ad

Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos en la ciudad de Puno,
provincia de Puno, departamento de Puno
PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA A NIVEL

DE FACTIBILID AD
PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS
PRIORITARIAS
“AMPLIACIÓN Y MEJOR AMIENTO DE LA

GESTION INTEGR AL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE
PUNO, PROVINCI A DE PUNO, DEPARTAMENTO
DE PUNO”
LIMA, 2013
INDICE GENERAL
I. INFORME EJECUTIVO ........................................................................................................................... 9
A. NOMBRE DEL PROYECTO ................................................................................................................ 9
B. OBJETIVO DEL PROYECTO............................................................................................................... 9
C. BALANCE ENTRE LA OFERTA Y DEMANDA DEL SERVICIO DEL PIP .......................................................... 9
D. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO .............................................................................................. 9
E. COSTO DEL PROYECTO ................................................................................................................. 12
F. BENEFICIOS DEL PROYECTO .......................................................................................................... 12
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL ........................................................................................ 14
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP.............................................................................................................. 14
I. IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................... 15
J. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ............................................................................................................ 17
K. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................................... 17
L. FINANCIAMIENTO ......................................................................................................................... 18
M. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN ................................................................................................... 19
N. M ARCO L ÓGICO .......................................................................................................................... 19
II. ASPECTOS GENERALES..................................................................................................................... 25
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO .............................................................................................................. 25
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO ..................................................................... 25
2.3 P ARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIOS ................................................. 26
2.4 M ARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................... 29
2.5 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .......................................................................................... 49
2.6 DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................................... 81
2.7 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL .......................................................................................... 130
2.8 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL ........................................................................................... 134
2.9 DEFINICIÓN DE L A SOLUCIÓN SELECCION ADA ................................................................................. 137
III. FORMULACION Y EVALUACIÓN ......................................................................................................... 141
3.1. HORIZONTE DEL PROYECTO ........................................................................................................ 141
3.1.1. ORGANIZAR LAS FASES Y ETAPAS DE CADA ALTERNATIVA DEL PROYECTO .................................. 141
3.2. ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO ...................................................................................... 141
3.3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA .......................................................................................................... 143
3.3.1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE BARRIDO CALLES .................................................. 145
3.3.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN ...................................................... 147
3.3.3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE TRANSPORTE ....................................................... 149
3.3.4. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE LA ETAPA DE REAPROVECHAMIENTO Y/O TRATAMIENTO .................. 149
3.3.5. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................... 152
3.3.6. RESUMEN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO .................................................. 153
3.4. ANÁLISIS DE LA OFERTA ............................................................................................................. 155
3.4.1. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO PÚBLICO ...................................... 155
3.4.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE BARRIDO DE CALLES ................................................ 157
3.4.3. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN ........................................................ 158
3.4.4. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE TRANSPORTE .......................................................... 160
3.4.5. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO ............................................. 161
3.4.6. ANÁLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL.................................................. 163
3.4.7. RESUMEN DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO .................................................... 164
3.5. BALANCE ENTRE LA OFERTA - DEMANDA ...................................................................................... 164
3.5.1. M ETAS GLOBALES DEL PROYECTO ...................................................................................... 166
3.6. DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA A IMPLEMENTAR ......................................................................... 166
3.6.1. CONCEPTO: ...................................................................................................................... 166
3.6.1.1 SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE .......................................................................... 172
3.6.1.2 SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO..................................................................................... 175
3.6.1.3 SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL .......................................................................................... 188
3.6.1.4 ADECUADA GESTIÓN TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA: SUFICIENTE PERSONAL
TÉCNICO , ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO CAPACITADO ..................................................................................... 198
3.6.1.5 ADECUADAS PRÁCTICAS AMBIENTALES DE LA POBLACIÓN ....................................................... 205
3.6.1.6 EVALUACIÓN INTERMEDIA Y EX POST .................................................................................... 214
3.7. COSTOS A PRECIO DE M ERCADO ................................................................................................. 214
3.7.1. M ODELO PARA LA ESTIMACIÓN DE COSTOS. ........................................................................... 214
3.7.2. ESTIMACIÓN DE COSTOS PARA EL CASO BASE. ....................................................................... 216
3.7.3. COSTOS T OTALES FASE DE INVERSIÓN Y POST INVERSIÓN DE LA ALTERNATIVA 1 A PRECIOS DEL
MERCADO 217
3.7.4. COSTOS T OTALES FASE DE INVERSIÓN Y POST INVERSIÓN DE LA ALTERNATIVA 2 A PRECIOS DEL
MERCADO 220
3.7.5. COSTOS EN LA SITUACIÓN SIN PROYECTO ............................................................................. 223
3.7.6. COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO ................................................................. 223
2
3.8. BENEFICIOS DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) ........................................................... 226
3.9. EVALUACIÓN SOCIAL .................................................................................................................. 227
3.9.1 M ETODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN S OCIAL ........................................................................... 227
3.9.2 COSTOS A PRECIOS SOCIALES ............................................................................................. 229
3.9.3 INDICADOR DE EFECTIVIDAD Y RATIO COSTO EFECTIVIDAD ...................................................... 235
3.9.4 RATIO COSTO - EFECTIVIDAD ...................................................................................................... 235
3.10 EVALUACIÓN PRIVADA ................................................................................................................ 236
3.11 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ......................................................................................................... 239
3.12 ANÁLISIS DE RIESGO .................................................................................................................. 245
3.13 OPCIONES DE IMPLEMENTACIÓN EN LA ALTERNATIVA SELECCION ADA ................................................. 248
3.14 ANÁLISIS DE S OSTENIBILIDAD ...................................................................................................... 251
3.14.1 ARREGLOS INSTITUCIONALES PREVISTOS PARA LA OPERACIÓN Y M ANTENIMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO 251
3.14.2 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ENCARGADA DEL P ROYECTO EN SU ETAPA DE INVERSIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ...................................................................................................................... 252
3.14.3 M ARCO NORMATIVO NECESARIO QUE PERMITA LLEVAR A CABO LA EJECUCIÓN Y OPERACIÓN DEL
PROYECTO 255
3.14.4 FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA ........................................................ 256
3.14.5 M EDIDAS NECESARIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO260
3.14.6 FINANCIACIÓN DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ............................................. 267
3.14.7 FINANCIACIÓN DE LOS COSTOS DE REINVERSIÓN ..................................................................... 269
3.14.8 CAPACIDAD FINANCIERA DE LA M UNICIPALIDAD...................................................................... 272
3.14.9 M EDIDAS ADOPTADAS LOS PELIGROS Y VULNER ABILIDADES DEL PROYECTO ANTE PELIGROS NATURALES.
272
3.14.10 ESTRATEGIA GENERAL PARA EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE TALES UNIDADES QUE
GARANTICE LA SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO. ................................................................................................ 275
3.15 P ARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS ......................................................................................... 275
3.16 M EDIDAS ADOPTADAS PARA REDUCIR L A VULNERABILIDAD DEL PROYECTO ANTE PELIGROS NATURALES O SOCIO
NATURALES O CONFLICTOS SOCIALES CON POTENCIALES AFECTADOS POR EL PROYECTO ...................................... 275
3.17 ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 278
3.17.1 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES .......................................................................... 278
3.17.2 ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL .................................................................................... 292
3.17.3 PLAN DE M ANEJO AMBIENTAL ............................................................................................. 292
3.17.4 PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL ......................................................................................... 294
3.17.5 PLAN DE M ONITOREO AMBIENTAL ........................................................................................ 298
3.17.6 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS .................................................................................. 304
3.17.7 PLAN DE CONTINGENCIAS ................................................................................................... 306
3.17.8 PLAN DE CIERRE ............................................................................................................... 309
3.18 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN .......................................................................................................... 310
3.18.1 ETAPA DE INVERSIÓN ......................................................................................................... 310
3.18.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES PREVISTOS PARA LA OPERACIÓN Y M ANTENIMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO 315
3.19 CRONOGRAMA DE ACCIONES ....................................................................................................... 317
3.20 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ......................................................................................................... 319
3.21 M ARCO LÓGICO ......................................................................................................................... 321
3.22 LÍNEA BASE PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS ............................................................................ 327
3.22.1 M ETODOLOGÍA E INDICADORES ............................................................................................ 327
3.22.2 M EDICIÓN DE PERC EPCIÓN DEL USUARIO RESPECTO AL SERVICIO. ............................................. 334
3.23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................... 339
ANEXOS ................................................................................................................................................. 340
ANEXO I: EL ANÁLISIS DE DECISIONES COMO METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN ....................................................... 341
ANEXO II: DISTRIBUCIONES DE PROBABILIDADES. ............................................................................................ 347
ANEXO III: ESTIMACIÓN DE COSTOS. ............................................................................................................. 358
ANEXO 3.1 ESTIMACIÓN DE REQUERIMIENTOS ................................................................................................. 359
ANEXO 3.2 ESTIMACIÓN DE COSTOS UNITARIOS .............................................................................................. 360
ANEXO 3.3 ESTIMACIÓN DE COSTOS .............................................................................................................. 361
ANEXO IV: ESTIMACIÓN DE INGRESOS. .......................................................................................................... 362
ANEXO V: PLAN DE IMPLEMENTACIÓN. .......................................................................................................... 363
ANEXO VI: OTROS ANEXOS. ......................................................................................................................... 364
RELACIÓN DE TABLAS
Tabla 1: Descripción técnica del proyecto.................................................................................. 10

Tabla 2: Costo de inversión a precio privado del proyecto ....................................................... 12
Tabla 3: Costo totales a precios privados del proyecto ............................................................. 12
3
Tabla 4: Análisis Costo / Efectividad – Precios sociales ........................................................... 14
Tabla 5: Programación de Actividades ....................................................................................... 18
Tabla 6: Matriz de Marco Lógico ................................................................................................. 20
Tabla 7: Datos de la Unidad Formuladora................................................................................... 25
Tabla 8: Datos de la Unidad Ejecutora ........................................................................................ 25
Tabla 9: Participación de las Entidades Involucradas ............................................................... 28
Tabla 10: Clasificador Funcional Programática del Proyecto .................................................... 30
Tabla 11: Objetivos del Plan Nacional de acción Ambiental ...................................................... 41
Tabla 12: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos................................ 41
Tabla 13: Identificación de Problemas ........................................................................................ 45
Tabla 14: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................................ 46
Tabla 15: Proyectos Previstos en el Plan de Desarrollo Concertado 2008-2012 ...................... 48
Tabla 16: Límites del distrito de Puno......................................................................................... 55
Tabla 17: Estación meteorológica más cercana al proyecto ..................................................... 55
Tabla 18: Registro de temperatura promedio mensual (°C) de la Estación Puno, en el periodo
comprendido entre enero 1996 y abril 2010-III........................................................................... 57
Tabla 19: Registro de precipitación total mensual (mm) de la Estación Puno, en el periodo
comprendido entre enero 1996 y abril 2010 ................................................................................ 58
Tabla 20: Registro de humedad relativa media mensual (%) de la Estación Puno, en el periodo
comprendido entre enero 2007 y diciembre 2008....................................................................... 58
Tabla 21: Características del viento en la zona del proyecto ..................................................... 59
Tabla 22: Crecimiento urbano de la ciudad de Puno.................................................................. 62
Tabla 23: Sectorización de la ciudad de Puno ............................................................................ 64
Tabla 24: Participación porcentual de la población en Puno..................................................... 65
Tabla 25: Población Urbana del Distrito de Puno ....................................................................... 66
Tabla 26: Población por sexo y zona del Distrito de Puno ........................................................ 66
Tabla 27: Población joven en el Distrito de Puno ....................................................................... 66
Tabla 28: Proyección de la población objetivo ........................................................................... 67
Tabla 29: Principales urbanizaciones y asentamientos urbanos de Puno ................................ 68
Tabla 30: Condición de las viviendas en distrito de Puno ......................................................... 68
Tabla 31: Características de las paredes de las viviendas distrito de Puno ............................. 69
Tabla 32: Número de Establecimientos de Salud por Categoría Ciudad Puno ........................ 69
Tabla 33: Mortalidad materna infantil en el Departamento de Puno ......................................... 70
Tabla 34: Casos de Morbilidad a nivel del Departamento de Puno ........................................... 70
Tabla 35: Casos de Morbilidad de EDAS y IRAS a nivel Provincial Puno ................................. 71
Tabla 36: Nivel de Educación alcanzado en el distrito de Puno ................................................ 72
Tabla 37: Instituciones Educativas por Niveles.......................................................................... 73
Tabla 38: Abastecimiento de Agua Potable en el distrito de Puno por zona ............................ 73
Tabla 39: Servicio Higiénico en las vivienda del distrito Puno por área ................................... 74
Tabla 40: Cobertura del servicio eléctrico en el Distrito de Puno ............................................. 74
Tabla 41: Estaciones Autorizadas y Vigentes de Radio Difusión Sonora por Banda Frecuencia
Según Ámbito Regional ............................................................................................................... 74
Tabla 42: Estaciones Autorizadas y Vigentes de Radio Difusión por Televisión Otorgadas por
Banda de Frecuencia Según Ámbito Regional .......................................................................... 74
Tabla 43: Principales indicadores según niveles de Pobreza de la Provincia de El Puno ....... 75
Tabla 44: Población Económicamente Activa ( PEA ocupada) por zona -Puno ....................... 76
Tabla 45: Principales Actividades Económicas en el distrito de Puno ..................................... 76
Tabla 46: Comerciantes alrededor del Mercado Unión y Dignidad............................................ 78
Tabla 47: Prestadores de Servicio Turísticos ............................................................................. 78
Tabla 48: Generación de Residuos Sólidos domiciliarios ciudad de Puno............................... 82
Tabla 49: Generación de residuos sólidos municipales ............................................................ 82
Tabla 50: Total de residuos sólidos municipales en la ciudad de Puno .................................. 82
Tabla 51: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios ........................................ 83
Tabla 52: Densidad de Residuos Sólidos Domiciliarios............................................................. 84
Tabla 53: Capacidad de Almacenamiento de papeleras en la ciudad de Puno ......................... 88
Tabla 54: Capacidad de Almacenamiento de contenedores en la ciudad de Puno .................. 88
Tabla 55: Resumen de la capacidad de Almacenamiento en la ciudad de Puno ...................... 88
Tabla 56: Ubicación de los Puntos Críticos distribuidos en la ciudad Puno ............................ 90
Tabla 57: Oferta de Barrido de Calles en la Ciudad de Puno ..................................................... 92
Tabla 58: Rutas de Barrido turno mañana (papeleros) .............................................................. 93
4
Tabla 59: Herramientas de limpieza Pública ............................................................................... 94
Tabla 60: Zonas de Recolección convencional en Puno............................................................ 97
Tabla 61: Capacidad de los vehículos recolectores en la ciudad de Puno ............................... 97
Tabla 62: Vehículos recolectores no convencionales ................................................................ 98
Tabla 63: Rutas de Recolección de RR.SS por medio de Triciclos ........................................... 98
Tabla 64: Descripción de los vehículos de transporte de RR.SS en la ciudad de Puno ......... 101
Tabla 65: Coordenadas UTM ..................................................................................................... 105
Tabla 66: Poligonal de Ubicación del Proyecto: coordenadas UTM en Datum WGS 84 ......... 108
Tabla 67: Total de Personal Administrativo encargado de la Limpieza Pública ..................... 111
Tabla 68: Distribución de los Trabajadores de Limpieza Pública ........................................... 111
Tabla 69: PIA, PIM Y Presupuesto Girado para el servicio de Limpieza Pública .................... 111
Tabla 70: Evolución del Presupuesto Girado para el servicio de Limpieza Pública ............... 112
Tabla 71: Rubros de Financiamiento del Presupuesto Girado para el servicio de pública .... 112
Tabla 72: Determinación del arbitrio en la ciudad de Puno ..................................................... 112
Tabla 73: tarifas de recojo domiciliario ..................................................................................... 113
Tabla 74: Información de Catastro ............................................................................................ 113
Tabla 75: Recaudación e índice de Morosidad por Arbitrio-Puno ........................................... 114
Tabla 76: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona ............................. 118
Tabla 77: Criterios para definir el grado de vulnerabilidad ...................................................... 119
Tabla 78: Grado de vulnerabilidad del Proyecto por exposición, fragilidad y resiliencia. ..... 120
Tabla 79: Escala de nivel de riesgo, considerando el nivel peligros y vulnerabilidad ........... 120
Tabla 80: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad inundaciones y/o huaycos............... 121
Tabla 81: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Sismo ................................................................ 122
Tabla 82: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad Volcánica .......................................... 123
Tabla 83: Calificación de riesgo sanitario ambiental................................................................ 126
Tabla 84: Déficit de cobertura y calificación del servicio......................................................... 126
Tabla 85: Matriz de Involucrados .............................................................................................. 129
Tabla 86: Información para la elaboración del diagnóstico ..................................................... 130
Tabla 87: Planteamiento de las acciones.................................................................................. 138
Tabla 88: Ventajas y desventajas .............................................................................................. 140
Tabla 89: Horizonte del proyecto .............................................................................................. 141
Tabla 90: Horizonte de evaluación del proyecto ...................................................................... 141
Tabla 91: Cálculo tasa de crecimiento ...................................................................................... 142
Tabla 92: Proyección de la población objetivo ......................................................................... 142
Tabla 93: Producción Per cápita de la ciudad de Puno ............................................................ 143
Tabla 94: Identificación de vías y espacios públicos de Alto Flujo Peatonal y cantidad de
almacenamiento requerido de papeleras ciudad de Puno ....................................................... 144
Tabla 95: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Puno ................... 144
Tabla 96: Calculo de la demanda de barrido situación actual ................................................. 146
Tabla 97: Proyección de la demanda del servicio de barrido .................................................. 146
Tabla 98: Parámetros considerados para el cálculo de la demanda de recolección .............. 148
Tabla 99: Cálculo de la demanda de recolección ..................................................................... 148
Tabla 100: Proyección de la demanda de residuos sólidos reciclables .................................. 150
Tabla 101: Proyección de la demanda de reaprovechamiento de materia orgánica
compostificable.......................................................................................................................... 151
Tabla 102: Demanda del servicio de disposición final ............................................................ 153
Tabla 103: Resumen de la demanda de los servicios de residuos sólidos ............................. 154
Tabla 104: Oferta de Almacenamiento (Papeleras) en la ciudad de Puno ............................... 155
Tabla 105: Oferta de Almacenamiento (Contenedores) en la ciudad de Puno ........................ 155
Tabla 106: Proyección de la Oferta de Almacenamiento actual............................................... 156
Tabla 107: Proyección de la Oferta de optimizada de Almacenamiento ................................. 156
Tabla 108: Oferta actual del servicio de Barrido ...................................................................... 157
Tabla 109: Oferta optimizada del servicio de Barrido .............................................................. 157
Tabla 110: Servicio de recolección convencional en la Situación Actual ............................... 158
Tabla 111: Servicio de recolección no convencional en la Situación Actual .......................... 159
Tabla 112: Capacidad de recolección total en la situación actual ........................................... 159
Tabla 113: Proyección del servicio de recolección Optimizada .............................................. 160
Tabla 114: Oferta de transporte actual ...................................................................................... 160
Tabla 115: Proyección de la oferta de transporte actual .......................................................... 161
Tabla 116: Proyección de la oferta optimizada del servicio de transporte.............................. 161
5
Tabla 117: Proyección de la oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables . 162
Tabla 118: Proyección de la oferta de reaprovechamiento de materia orgánica para compost
.................................................................................................................................................... 162
Tabla 119: Proyección de la Oferta de Disposición Final......................................................... 163
Tabla 120: Resumen de la Oferta Optimizada de los servicios del Proyecto .......................... 164
Tabla 121: Resumen Balance Oferta – Demanda de los servicios del Proyecto ..................... 165
Tabla 122: Metas Globales del proyecto ................................................................................... 166
Tabla 123: Adquisición de equipos ........................................................................................... 170
Tabla 124: Adquisición de Equipos para el servicio de barrido .............................................. 170
Tabla 125: Vida útil estimada de los principales equipos en la zona Sierra ........................... 170
Tabla 126: Adquisición de uniformes y EPP’s .......................................................................... 171
Tabla 127: Descripción servicio de barrido .............................................................................. 171
Tabla 128: Vehículos para el servicio de recolección – año 10 ............................................... 172
Tabla 129: Adquisición de Herramientas para recolección ..................................................... 174
Tabla 130: EPP’s para ayudantes y choferes de trimóviles .................................................... 174
Tabla 131: EPP’s para choferes de vehículos mayores y supervisor..................................... 174
Tabla 132: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento................................ 187
Tabla 133: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ................................... 187
Tabla 134: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento ...................... 187
Tabla 135: EPP’s para el personal de reaprovechamiento....................................................... 187
Tabla 136: Personal recomendado para la etapa de disposición final .................................... 195
Tabla 137: Equipos a adquirir para la disposición final ........................................................... 195
Tabla 138: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ...................... 196
Tabla 139: EPP’s para el personal maquinista y vigilante ....................................................... 196
Tabla 140: EPP’s para el personal operario .............................................................................. 196
Tabla 141: Identificación de riesgos y medidas de mitigación ................................................ 198
Tabla 142: Costos totales para el caso base ............................................................................ 217
Tabla 143: Costos de inversión de la Alternativa 1 .................................................................. 218
Tabla 144: Costos de reinversión por reposición- Alternativa 1 precio de mercado .............. 218
Tabla 145: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado.... 219
Tabla 146: Costos de Inversión de la Alternativa 2 a precio privado ...................................... 220
Tabla 147: Costos de Inversión de la Alternativa 2 a precio privado ...................................... 221
Tabla 148: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 2 a precios de Mercado.... 222
Tabla 149: Costos en la situación sin proyecto a precio de mercado ..................................... 223
Tabla 150: Costos Incrementales de Alternativa 1 a precios de Mercado ............................... 224
Tabla 151: Costos Incrementales de Alternativa 1 a precios de Mercado ............................... 225
Tabla 151: Tasa de Social de Descuento .................................................................................. 228
Tabla 152: Factor de Corrección ............................................................................................... 229
Tabla 153: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales .................................... 230
Tabla 154: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios
sociales ...................................................................................................................................... 231
Tabla 155: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ............... 232
Tabla 156: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios
sociales ...................................................................................................................................... 233
Tabla 157: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ............... 234
Tabla 158: Valor actual de costos alternativa 1 y 2 .................................................................. 235
Tabla 159: Cálculo del ratio costo – efectividad ....................................................................... 235
Tabla 160: Evaluación para la inversión privada considerando inversión, operación y
mantenimiento ........................................................................................................................... 238
Tabla 161: Distribución de probabilidades seleccionada para las variables involucradas .... 240
Tabla 162: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras ........................... 242
Tabla 163: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos
dispuestas en el relleno sanitario ............................................................................................. 244
Tabla 164: Opciones de capacida de disposición de RRSS alternativa 1 (m3/año) ................ 248
Tabla 165: Costos por opciones para la alternativa seleccionada .......................................... 249
Tabla 166: Detalle de la inversión por opciones para la alternativa seleccionada ................. 250
Tabla 167: Indicadores de efectividad para alternativa seleccionada (PS) ............................. 250
Tabla 168: Saldo de Balance de la Municipalidad Provincial de Puno(en nuevos soles) ....... 257
Tabla 169: Estructura de Financiamiento ................................................................................. 257
Tabla 170: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009) ............................. 258
6
Tabla 171: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio ................ 259
Tabla 172: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas en el distrito .......................... 260
Tabla 173: Estimación de contribuyentes ................................................................................. 260
Tabla 174: Determinación de la tarifa de barrido ...................................................................... 261
Tabla 175: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a
nivel domiciliario ........................................................................................................................ 262
nivel comercial ........................................................................................................................... 262
nivel de instituciones educativas .............................................................................................. 262
Tabla 178: Forma de financiamiento del servicio ..................................................................... 263
Tabla 179: Evolución de la recaudación de arbitrios ............................................................... 263
Tabla 180: Recaudación esperada de arbitrios ........................................................................ 265
Tabla 181: Ingreso por subasta pública de residuos sólidos inorgánicos aprovechables .... 266
Tabla 182: Valorización por la venta de compost ..................................................................... 267
Tabla 183: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento .............................. 268
Tabla 184: Reinversiones del Proyecto..................................................................................... 269
Tabla 185: Flujo de sostenibilidad con incremento de la recaudación ................................... 270
Tabla 186: Flujo de sostenibilidad sin incremento de la recaudación..................................... 271
Tabla 187: Ejecución anual del FONCOMUN ............................................................................ 272
Tabla 188: Cálculo del costo efectibidad .................................................................................. 273
Tabla 189: Flujo de costos sociales sin medidas de disminución de riesgo .......................... 274
Tabla 190: Estimación de costos para reducir la vulnerabilidad ............................................. 278
Tabla 191: Criterio empleado en la valorización de impactos ambientales ............................ 279
Tabla 192: Jerarquización de impactos ambientales ............................................................... 280
Tabla 193: Medidas del Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y corregir los
potenciales impactos ambientales negativos........................................................................... 293
Tabla 194: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental – Vigilancia Sanitaria ........ 296
Tabla 195: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental – Vigilancia Ambiental...... 296
Tabla 196: Cronograma de Ejecución y Costo del Plan de Vigilancia, incluye Monitoreo
Ambiental ................................................................................................................................... 304
Tabla 197: Cronograma de cumplimiento de metas del Plan de Relaciones Comunitarias ... 306
Tabla 198: Identificación de eventos que pueden ocurrir en el marco del Proyecto según su
Nivel de Emergencia .................................................................................................................. 308
Tabla 199: Emergencia según etapas del proyecto .................................................................. 308
Tabla 200: Acciones del plan de cierre ..................................................................................... 309
Tabla 201: Programación de Acciones de Alternativa 1-Inversión .......................................... 317
Tabla 202: Programación de Acciones de Alternativa 1-Post Inversión ................................. 317
Tabla 203: Cronograma de Ejecución del Proyecto Alternativa 1-Inversión .......................... 318
Tabla 204: Plan de Implementación de Inversión según metas ............................................... 320
Tabla 205: Plan de Implementación por metas físicas ............................................................. 320
Tabla 206: Matriz de Marco Lógico............................................................................................ 322
RELACIÓN DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Estado actual del botadero de Cancharani................................................................ 50

Gráfico 2: Situación negativa del manejo de residuos sólidos.................................................. 52
Gráfico 3: Niveles de intervención .............................................................................................. 54
Gráfico 4: Nivel de intervención del Proyecto ............................................................................ 54
Gráfico 5: Ubicación de la ciudad de Puno................................................................................. 56
Gráfico 6: Distribución de la población urbana en el distrito de Puno...................................... 67
Gráfico 7: Evolución de enfermedades relacionadas con los residuos sólidos ....................... 71
Gráfico 8: Principales ferias en la zona ...................................................................................... 77
Gráfico 9: Zona de alrededores del Mercado Unión y Dignidad ................................................ 77
Gráfico 10: Evolución de turistas en la provincia de Puno ........................................................ 79
Gráfico 11: Nivel de ingreso familias de la ciuda de Puno ......................................................... 79
Gráfico 12: Composición física de residuos sólidos.................................................................. 83
Gráfico 13: Gestión de residuos sólidos en la ciudad de Puno ................................................. 85
Gráfico 14: Uso de recipientes y medios de almacenamiento domiciliario .............................. 86
Gráfico 15: Bolsas de residuos sólidos en las esquinas de calles en la Puno ........................ 86
7
Gráfico 16: Contenedores de 2,00 m³ y papeleras de 0,08 m³ para el almacenamiento de
RRSS ............................................................................................................................................ 87
Gráfico 17: Contenedor situado en la ciudad en la Puno ......................................................... 88
Gráfico 18: Puntos de Acumulación de Residuos Sólidos en Puno.......................................... 90
Gráfico 19: Estado Actual del contenedor de 3m³ en la Av. Simón Bolívar–Jr. 4 de Abril ...... 91
Gráfico 20: Personal de barrido (papeleros) en calles ciudad de Puno ................................... 94
Gráfico 21: Recolección convencional ....................................................................................... 95
Gráfico 22: Cobertura de Recojo de Residuos Sólidos.............................................................. 96
Gráfico 23: Recolección por Triciclo......................................................................................... 100
Gráfico 24: Calles de la ciudad en la Puno .............................................................................. 101
Gráfico 25: Vehículo compactador WJ-1864 Canter ................................................................. 102
Gráfico 26: : Vehículo de transporte camión Volvo Donación ................................................. 102
Gráfico 27: : Vehículo de compactador XO-6241 ...................................................................... 102
Gráfico 28: Transporte de RR.SS al Botadero Municipal de “Cancharani” ............................. 103
Gráfico 29: : Recicladores informales en el Botadero Municipal de “Cancharani” ................ 104
Gráfico 30: Vista aérea del botadero ......................................................................................... 105
Gráfico 31: : Estado actual del botadero de Cancharani.......................................................... 106
Gráfico 32: : Tractor usado en el Botadero Municipal de “Cancharani” ................................ 106
Gráfico 33: Detalle del organigrama de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios ............. 110
Gráfico 34: : Satisfacción con el servicio de limpieza pública ................................................ 114
Gráfico 35:: Disposición a pagar por un nuevo servicio de limpieza pública mejorado ........ 115
Gráfico 36: Reuso de los residuos orgánicos .......................................................................... 115
Gráfico 37: : Disposición a separar sus residuos sólidos para facilitar su reaprovechamiento
.................................................................................................................................................... 116
Gráfico 38. Árbol de Causa Efecto ............................................................................................ 133
Gráfico 39: Relación entre el problema y objetivo ................................................................... 134
Gráfico 40: Árbol de medios y fines .......................................................................................... 136
Gráfico 41: Determinación de la población objetivo según tipo de servicio ........................... 142
Gráfico 42: Demanda de servicio de almacenamiento público ................................................ 145
Gráfico 43: Demanda del servicio de barrido de calles ............................................................ 147
Gráfico 44: Demanda del servicio de recolección .................................................................... 149
Gráfico 45: Gestión de residuos sólidos .................................................................................. 167
Gráfico 46: Instalación de papeleras a lo largo del horizonte del proyecto. ........................... 168
Gráfico 47: Incremento de personal de barrido a lo largo del proyecto .................................. 169
Gráfico 48: Incremento de la demanda de recolección ............................................................ 173
Gráfico 49: Esquema de la producción de compost en la fase de Prueba Piloto ................... 176
Gráfico 50: Diseño de la planta de producción de compost .................................................... 177
Gráfico 51: Diseño de rumas de compost................................................................................. 178
Gráfico 52: Esquema de la planta de recuperación manual..................................................... 180
Gráfico 53: Vista de perfil tipico del relleno sanitario .............................................................. 195
Gráfico 1: Diagrama de influencia para la estimación de costos totales del proyecto ........... 215
Gráfico 1: Diagrama de influencia para la estimación de costos de operación y mantenimiento
.................................................................................................................................................... 216
Gráfico 1: Distribución de los costos en el tiempo .................................................................. 217
Gráfico 1: Enfoque del análisis de sensibilidad ....................................................................... 239
Gráfico 1: Metodología de análisis de sensibilidad .................................................................. 240
Gráfico 54: Análisis de sensibilidad del VA de los costos totales........................................... 241
Gráfico 54: Análisis de sensibilidad del costo efectividad ...................................................... 242
Gráfico 54: Modelo probabilístico ............................................................................................. 245
Gráfico 54: Distribución de probabilidades del VA del costo total. ......................................... 246
Gráfico 54: Distribución de probabilidades de la inversión total ............................................ 247
Gráfico 54: Distribución de probabilidades del costo efectividad (PP) ................................... 247
Gráfico 54: Distribución de probabilidades del VA de los ingresos netos.............................. 248
Gráfico 54: Perfiles de riesgo para los indicadores de costo efectividad ............................... 250
Gráfico 56: Procesos de licitaciones según OSCE .................................................................. 255
Gráfico 58: Organigrama para el cumplimiento del plan de vigilancia sanitaria y ambiental 295
Gráfico: 59: Organización y gestión para la etapa de Inversión .............................................. 311
Gráfico: 60: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión ................................... 315
8
I. INFORME EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto
Estudio de Pre inversión a nivel de factibilidad con código SNIP: 71948: “AMPLIACIÓN Y
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN EL CIUDAD DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO, DEPARTAMENTO
DE PUNO”
Ciudad : Puno
Distrito : Puno
Provincia : Puno
Departamento : Puno
B. Objetivo del Proyecto

El proyecto tiene como objetivo central la “EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE
LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE PUNO”.
C. Balance entre la Oferta y Demanda del servicio del PIP

En el análisis de oferta y demanda se observa que existe déficit en los servicios de gestión
integral de la Municipalidad Provincial de Puno. En la situación optimizada, el déficit del
servicio de almacenamiento público en el año 0 es de 65%; el servicio de barrido presenta
deficiencias por la falta de un Plan ordenado; el servicio de recolección tiene un déficit de
100 %, debido a que los vehículos cumplieron su tiempo de vida útil. Lo mismo ocurre para
el servicio de aprovechamiento y disposición final el déficit es 100% dado que no se
cuenta con infraestructura adecuada para disponer los residuos sólidos. Para el año 1, el
déficit del servicio de almacenamiento público será de 66%, de barrido de calles 0%,
servicio de recolección será de 100%, así como los demás servicios de aprovechamiento y
disposición final. Para el año 10, el déficit del servicio de almacenamiento público será de
74%, por el contrario, para el servicio de barrido será 21%. Para el servicio de recolección
el déficit será de 100%, así como los demás servicios de aprovechamiento y disposición
final, en todo el horizonte de evaluación.
D. Descripción técnica del proyecto

El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos
sólidos municipales en la ciudad de Puno, provincia de Puno, departamento de Puno. Las
alternativas evaluadas están diseñadas dentro del marco de la integralidad en el manejo
y/o gestión de residuos sólidos municipales, las mismas que involucran una serie de
acciones tal como se detallan a continuación:
9
Tabla 1: Descripción técnica del proyecto
VARIABLES MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES
Adecuado y suficientes
Adquisición de papeleras para almacenamiento Adquisición de papeleras para
recipientes de
público almacenamiento público
almacenamiento público
Adquisición de equipo para barrido de calles Adquisición de equipo para barrido de calles
Adquisición de Equipos de protección Adquisición de Equipos de protección
Eficiente servicio de personal (EPPs) para personal de barrido personal (EPPs) para personal de barrido
barrido de calles
Diseño de un plan y manual de barrido de calles Diseño de un plan y manual de barrido de calles
Adquisición y puesta en funcionamiento de Adquisición y puesta en funcionamiento de

Suficientes vehículos y equipos de recolección y transporte equipos de recolección y transporte
equipos para la
recolección y transporte Adquisición de EPPs para el personal de Adquisición de EPPs para el personal de
Propuesta técnica: de los residuos sólidos recolección. recolección.
Contar con un Diseño de un Plan de rutas Diseño de un Plan de rutas
sistema integral,
eficaz, eficiente y Diseño de un plan de recolección selectiva Diseño de un plan de recolección selectiva
sostenible de
residuos sólidos que Diseño de un plan de promoción para inserción Diseño de un plan de promoción para inserción
Recuperación formal de
priorice la reducción, y formalización de recicladores informales y formalización de recicladores informales
residuos sólidos
el reuso y reciclaje
reciclables
Construcción y equipamiento de una Construcción y equipamiento de una
planta de separación de residuos planta de separación de residuos
inorgánicos manual inorgánicos mecanizado
Aprovechamiento de la
Construcción y equipamiento de una planta de Construcción y equipamiento de una planta de
materia orgánica
compost manual compost manual
compostificable
Infraestructura construida Construcción de relleno sanitario para la Construcción de relleno sanitario para la
para la disposición final disposición final disposición final
Adquisición y puesta en funcionamiento del Adquisición y puesta en funcionamiento del

Adecuado y suficiente equipamiento para disposición final equipamiento para disposición final
equipamiento para la
disposición final Adquisición de EPPs para personal de Adquisición de EPPs para personal de
disposición final. disposición final.
Elaboración de los términos de referencia para Elaboración de los términos de referencia para
la contratación de un gerente de servicios la contratación de un gerente de servicios
públicos (Autoridad Nacional del Servicio Civil - públicos (Autoridad Nacional del Servicio Civil -
Suficiente capacidad de SERVIR). SERVIR).
Gerencia especializada
en el servicio Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de
la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, en donde la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, en donde
se encuentra la Unidad de la Unidad de Gestión se encuentra la Unidad de la Unidad de Gestión
Ambiental. Ambiental.
Personal técnico Capacitación a personal técnico operativo Capacitación a personal técnico operativo
capacitado y fortalecida
supervisión y monitoreo Adquisición de equipos y vehículo para la Adquisición de equipos y vehículo para la
Enfoque de del servicio supervisión supervisión
gestión: Mejorar la
gestión Adquisición de equipos de computo Adquisición de equipos de computo
administrativa del
servicio.
Actualización de base de datos de Actualización de base de datos de
contribuyentes para la determinación de arbitrios contribuyentes para la determinación de arbitrios
Adecuado sistema de Capacitación a personal administrativo y Capacitación a personal administrativo y

costeo de los servicios, financiero financiero
determinación de los
arbitrios y monitoreo
Implementación de un sistema informático de Implementación de un sistema informático de
costeo. costeo.
Diseño de un plan de estrategias para Diseño de un plan de estrategias para

incrementar la cobranza de arbitrios. incrementar la cobranza de arbitrios.
10
VARIABLES MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
Diseño de un sistema de seguimiento de Diseño de un sistema de seguimiento de

recaudación de arbitrios recaudación de arbitrios
Información básica para la población Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de

sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno sanitario Elaboración de maqueta de relleno sanitario
Diseño de boletines para el fomento de Diseño de boletines para el fomento de

buenas prácticas ambientales buenas prácticas ambientales
Distribución de boletines de sensibilización Distribución de boletines de sensibilización

ambiental ambiental
Fomento de buenas prácticas Fomento de buenas prácticas
Diseño de un plan piloto para la difusión y Diseño de un plan piloto para la difusión y
sensibilización en manejo de residuos en II.EE sensibilización en manejo de residuos en II.EE
Suficientes planes de Murales y paneles Murales y paneles

Participación educación ambiental
ciudadana: Facilitar
la participación de la Realización de concursos interescolares Realización de concursos interescolares
ciudadanía en los
asuntos de gestión
ambiental local y Plan piloto de reducción reuso y reciclaje a Plan piloto de reducción reuso y reciclaje a
capacitarla para la población la población
mejorar su manejo
de los residuos Diseño de un plan piloto de difusión y Diseño de un plan piloto de difusión y
sólidos. sensibilización en manejo de residuos para la sensibilización en manejo de residuos para la
población población
Campaña de sensibilización casa por casa Campaña de sensibilización casa por casa
Sensibilización en organizaciones Sensibilización en organizaciones

(Comedores populares, vaso de leche, etc.) (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Sensibilización y concientización radial Sensibilización y concientización radial
Fomento de la reducción de residuos: Fomento de la reducción de residuos:

Campaña bolsa sana Campaña bolsa sana
Difusión de las inversiones efectuadas y los Difusión de las inversiones efectuadas y los
beneficios beneficios
Fortalecida cultura de Difusión de la información sobre los costos del Difusión de la información sobre los costos del
pago por el servicio de servicio y los lugares de pago servicio y los lugares de pago
limpieza pública
Difusión para reforzar la actitud de los buenos Difusión para reforzar la actitud de los buenos
contribuyentes contribuyentes
Fuente: PWI S.A .C, 2010
El proyecto comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de barrido,

equipos de protección para el personal, diseño de planes para la optimización del uso de
los servicios, la adquisición de equipos y vehículos para la recolección, construcción de
infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el aprovechamiento de la
materia compostificable, la recuperación manual del material reciclable y la disposición
final, actividades para la mejora de la gestión del servicio y concientización de la población
en el uso y pago de los servicios.
11
E. Costo del proyecto
Los costos de las alternativas de solución del proyecto, han sido formulados contemplando
costos directos como indirectos, entre estos últimos se considera los rubros de intangibles
como gastos generales, utilidades, elaboración del expediente técnico, estudio de impacto
ambiental (EIA) y la supervisión y liquidación.
El monto de inversión es el siguiente:
Tabla 2: Costo de inversión a precio privado del proyecto

Alternativas
Ítem Indicadores
1 2
1 Inversión inicial (Millones S/.) 18.65 18.71
2 Re inversión (Millones S/.) 10.85 10.85
3 Inversión Total (Millones S/.) 29.50 29.56

Fuente: Elaboración propia
Se considera además costos por reinversión que corresponde a los vehículos cuyo tiempo
de vida útil es igual o menor a los 5 años, puesto que estos se deben de reponer en el
tiempo para mantener el servicio operativo. Este monto por reinversión obedece
principalmente a la compra de coches de barrido, triciclos, vehículos compactadores,
construcción de planta de compost y construcción de las celdas del relleno. Así mismo, se
considera los costos de operación y mantenimiento para todos los servicios, durante el
horizonte temporal de análisis.
Tabla 3: Costo totales a precios privados del proyecto

Alternativas
Ítem Indicadores
1 2
Costos de O&M promedio anual (Millones
2 5.13 5.16
S/.)
F. Beneficios del proyecto
El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos, para

todo el contexto demográfico en estudio.
Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:
Beneficios económicos
Ø Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

Ø Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.
Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos como
pueden ser los siguientes:
12
Beneficios ambientales
Ø Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de desecho

en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
Ø Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al
no descomponerse fácilmente.
Ø Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
Ø Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
Ø Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
Ø La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a
la población.
Beneficios Sociales.
Ø Alternativa de generación de empleo.

Ø Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas (salud, vivienda, educación, etc.).
Ø Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a
la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
Ø Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Ø Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.
13
G. Resultados de la evaluación social
Tomando en cuenta que el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y social,
los cuales son difíciles de cuantificar, porque el efecto del proyecto sobre la productividad
por mejora de las condiciones de salud es difícil de asignar, se calculará los resultados
bajo la metodología Costo/Efectividad.
El indicador de efectividad es el total de residuos sólidos adecuadamente manejados y

dispuestos en el relleno sanitario.
A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

criterios de Costo Efectividad.
Tabla 4: Análisis Costo / Efectividad – Precios sociales

INDICADOR DE
DESCRIPCIÓN VACS EFECTIVIDAD CE
(t)
Alternativa 1 S/. 34,004,734.31 427,050 S/. 79.63
Alternativa 2 S/. 34,217,088.96 427,050 S/. 80.12
Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa del proyecto está dentro del
rango de CE del programa, lo que es una buena referencia ante la ausencia de una línea
de corte.
Además se realizó el análisis de sensibilidad y riesgo en 500 escenarios evaluados a partir

de la variación de más de 45 variables de incertidumbre involucradas en el análisis.
H. Sostenibilidad del PIP
La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y

mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las
siguientes acciones:
· Arreglos Institucionales con las municipalidades beneficiarias del servicio de

disposición final para la operación y mantenimiento del servicio.
· Para el financiamiento del presente proyecto, la Municipalidad Provincial de Puno

se encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente, para ser parte del Programa
Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de:
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San
Martín, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”, que la
Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA impulsa para brindar un
crédito a modo de Endeudamiento externo que servirá para financiar la inversión
requerida en el año cero.
Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la renovación

de los vehículos recolectores y equipos de barrido de calles, serán financiados con los
recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los años 2, 3, 5, 6 y 9.
14
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el cobro de la

tarifa por el servicio de limpieza pública, el cobro de tarifa por el uso del relleno sanitario a
las Municipalidad Distrital de Puno y parcialmente, el uso de recursos del FONCOMUN.
I. Impacto Ambiental
El proyecto considera atender a la población de la ciudad de Puno, con una vida útil de 10
años (relleno sanitario y la planta de tratamiento de residuos orgánicos y planta de
separación de residuos inorgánicos reciclables).
Con la finalidad de disminuir la cantidad de lixiviados que se generen por infiltración de las
precipitaciones pluviales, se ha previsto la construcción de canales pluviales consistentes
en cunetas paralelas enlazadas al sistema de escurrimiento. Otras de las actividades que
comprenderá la etapa de construcción serán la habilitación de los pozos de monitoreo,
construcción y habilitación de balanza, habilitación del doble cerco perimétrico y la
implementación del cerco vivo con las especies Eucalyptus globulus (eucalipto), sería la
especie predominante y en menor proporción el Pinus radiata, Pinus patula, Salix
sp.(Sauce) y Schinus molle (molle) para formar este cerco vivo. Se contará además con
una planta de tratamiento de aguas residuales para tratar los efluentes provenientes de
uso humano.
La operación del relleno sanitario estará ligada a la construcción de celdas, la descarga de

residuos sólidos en las celdas, la acumulación, conformación y compactación de las
celdas, la cobertura diaria y sellado final de las celdas, así como la instalación de los
drenajes para los gases.
El cierre y post cierre está relacionado a la cobertura final y revegetación del área del
proyecto con especies arbóreas de la zona, instalación de quemadores y de canales
pluviales. Debe mantenerse un monitoreo constante de los parámetros ambientales y
condiciones del área del proyecto.
Caracterización del Impacto Ambiental
Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la

planificación, construcción, operación y mantenimiento, cierre y post cierre del relleno
sanitario, y la planta de tratamiento de residuos orgánicos y planta de separación de
residuos inorgánicos reciclables. Para tal fin se ha utilizado el método de evaluación de
matrices, el cual es un método bidimensional que posibilita la interacción entre los factores
ambientales y las diferentes etapas y actividades, facilitando así la comprensión de los
resultados finales del estudio. A continuación se presenta la síntesis de los tres elementos
monitoreados en campo: (1) En el aire, en la etapa de construcción este factor ambiental
es afectado por el 90% de las actividades a realizarse en forma negativa destacando los
impactos moderados en lo que concierne a nivel de ruido derivados de actividades como
habilitación de las vías de acceso internas y externas y movimiento de tierras (-3.14) así
como el transporte de los residuos (3.14). También la actividad de generación y transporte
de residuos estaría generando un destacado impacto moderado por emisión de partículas
(-3.54). Las actividades que no estarían generando impactos son: la señalización y letreros
de información y la habilitación del cerco vivo (10%). Todas las demás actividades de la
construcción generan impactos negativos categorizados en despreciables y moderados.
Los valores categorizados están desde -1.95 hasta -2.76. Durante la etapa de operación
aproximadamente el 92% de las actividades determinan impactos concernientes a nivel de
ruido y gases (ambos valorados en forma muy cercana) que predominantemente se
encuentran en la categoría de impactos significativos ya que alcanzan valores desde -4.56
a -5.76. En la etapa de cierre destaca el impacto negativo por emisión de gases
influenciado principalmente por la instalación y uso de los quemadores con un impacto
15
jerarquizado como moderado (-3.54). Al quemar los gases de la combustión se tendría

aportes de CO2 en la atmosfera. En general en esta etapa, el factor aire se ve afectado por
aproximadamente el 67% de las actividades que se desarrollan. El 17% de las actividades
conformada por los monitoreos ambientales no generarían impacto alguno. Y un 17% de
actividades que corresponde a la revegetación generaría favorablemente impactos
benéficos valorados entre 1,41 y 5,00; mitigando la afectación que puedan generar las
partículas suspendidas, gases, nivel de ruido y olores. (2) En el suelo, por la etapa de la
construcción se ha encontrado 3 impactos negativos jerarquizados como impactos
moderados con valores de -2,70, determinados por 2 actividades: habilitación del canal
pluvial, habilitación de drenes internos y externos de lixiviados. Además, con el valor de -
3,92 se tiene el impacto moderado por la actividad de excavación de trinchera. Todos ellos
afectando la estabilidad del suelo. De manera particular se tiene un impacto negativo
significativo afectando la calidad del suelo (composición química del suelo) por la actividad
de limpieza y desbroce, obteniendo un valor de -5.81. Un 24% de las actividades no
estarían generando impacto alguno. El 62% de las actividades de la construcción estarían
generando impactos benéficos, al suelo con valores que oscilan desde 3.54 hasta 5.34;
incidiendo en las características de permeabilidad, estabilidad y grado de compactación.
En relación a la etapa de operación el 33% generaría impactos benéficos en las
características de permeabilidad, estabilidad y grado de compactación. De éstas
actividades, un 3% generaría un posible impacto negativo en la calidad del suelo por la
actividad de higienización valorado en -3.82 es decir de tipo moderado. Este tipo de
impacto básicamente se manifestaría por que las actividades de saneamiento pueden
hacer uso de desinfectantes líquidos o polvos que incidirían en la calidad del suelo. Por
otra parte cabe destacar que el 77% restante de actividades no genera impacto. En la
etapa de cierre, también el 33% de actividades a realizarse generan impactos mientras que
el 77% restante no genera impacto. Del 33%, la mitad conformada por la actividad de
revegetación estaría generando impactos jerarquizados como benéficos altamente
valorados en 7,16, incidiendo en las 4 características del suelo: Permeabilidad, estabilidad,
grado de compactación y calidad del suelo. La otra mitad conformada por la actividad de
higienización estaría afectando la calidad del suelo en forma negativa con un valor de -2.50
jerarquizado como moderado. En lo que concierne al post cierre, de las 3 actividades que
comprende esta etapa, monitoreos ambientales no genera impacto; mientras que las
actividades de mantenimiento de la cobertura final y control de la contaminación generan
impactos benéficos, principalmente en lo que se refiere a la calidad del suelo, seguido del
grado de compactación. (3) En el agua, se han planteado actividades para el control de la
calidad de las aguas superficiales más cercanas al área del proyecto en las etapas de
operación y mantenimiento, cierre y post cierre (monitoreos ambientales), como se podrá
apreciar en el programa de monitoreo ambiental que forma parte del plan de vigilancia
ambiental. Sobre la calidad del agua subterránea, no se tendrán impactos negativos. El
lixiviado que se obtendrá del procesamiento de los residuos será debidamente canalizado
y tratado junto con las aguas residuales que puedan generarse. Adicionalmente se ha
previsto la habilitación de pozos de monitoreo de agua subterránea.
Estrategia de Manejo Ambiental
Con la finalidad de mitigar los impactos ambientales generados por el proyecto, se ha

incluido instrumentos de gestión ambiental enlazados en una Estrategia de Manejo
Ambiental mediante la cual se definen las condiciones que deben tenerse en cuenta para
la debida implementación, seguimiento y control interno; la estrategia incluye los siguientes
planes:
¨ Plan de Manejo Ambiental, reúne actividades orientadas a minimizar y controlar
todos los impactos negativos significativos y moderados identificados.
¨ Plan de Vigilancia Sanitaria y ambiental, comprende los mecanismos de vigilancia
con sus respectivos indicadores de desempeño a fin de garantizar el cumplimiento
de desarrollo del Plan de Manejo Ambiental.
16
¨ Plan de Relaciones Comunitarias, para garantizar una relación armoniosa entre la

Municipalidad y las comunidades adyacentes a él.
¨ Plan de Compensación, siendo el terreno destinado para el proyecto de propiedad
de la Municipalidad y no habiéndose registrado algún conflicto de interés, más bien
contando con opinión favorable de la población; este tipo de plan no aplica para el
presente estudio.
¨ Plan de Contingencias, indica las medidas a desarrollar antes, durante y después
de ocurrida una eventual emergencia, que pueda constituir un riesgo o amenaza a
la salud pública, ambiente e infraestructura; para todas las etapas del proyecto; y
¨ Plan de Cierre contiene la síntesis de lo que debe considerarse para el cese de
operaciones de sus instalaciones operativas, donde se detalla las actividades que
tiene que realizar para atenuar, disminuir o eliminar el impacto ambiental que
pudiera ocasionar el cierre de dichas instalaciones.
Todos estos planes deberán ser actualizados buscando la mejora continua de la

organización y de los procesos propios a estas infraestructuras.
El relleno sanitario, planta de tratamiento de residuos orgánicos y planta de separación de

residuos inorgánicos reciclables, genera impactos negativos, los cuales son totalmente
mitigables con una aplicación prolija de Plan de Manejo Ambiental, además traerá
beneficios a la población urbana del distrito de Puno, evitando que el sector de Cancharani,
donde actualmente se realiza la descarga de los residuos a cielo abierto, acarreando
problemas como generación de lixiviados, proliferación de malos olores, moscas, roedores
y las consecuentes posibles enfermedades que se presentan por esta práctica inadecuada
de manejo y disposición de residuos sólidos, por lo que con la implantación del relleno
sanitario, planta de tratamiento de residuos orgánicos y planta de separación de residuos
inorgánicos reciclables se contribuirá a elevar la calidad de vida de la población puneña.
J. Organización y Gestión
El presente proyecto forma parte del Programa “Desarrollo de Sistemas de Gestión de

Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias” del Ministerio del Ambiente (MINAM) cuyo
financiamiento cuenta con la disponibilidad de la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Así mismo se tiene en
cuenta lo siguiente:
- Para su ejecución se ha creado la Unidad Ejecutora 003: Gestión Integral de la

Calidad Ambiental, a cargo del MINAM.
- La operación del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Provincial de

Puno, específicamente la Unidad de Gestión Ambiental, con sus 03 funciones:
(1) limpieza pública; (2) recolección de residuos sólidos; y, (3) relleno sanitario,
esta unidad depende de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental.
K. Plan de Implementación
De acuerdo al tipo de intervención que se está planteando en el siguiente proyecto, se

procede según el siguiente plan de implementación:
Ver anexo del cronograma de ejecución (diagrama Gantt).
17
Tabla 5: Programación de Actividades

AÑO 0 TOTAL
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 POR META
Almacenamiento y barrido 219,586 219,586
Recolección y transporte 2,459,560 2,459,560
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 886 1,107 221 2,214
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 114,587 143,234 28,647 286,468
Disposición final 4,875,374 6,094,217 1,218,843 12,188,434
Gestión técnica, administrativa, económica y financiera 194,900 194,900
Sensibilización ambiental 17,710 53,130 53,130 53,130 177,100
Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 31,382 31,382 31,382 94,147
Gastos generales (10% de los costos de obras) 297,029 371,286 74,257 742,572
Utilidad (10% de los costos de obras) 389,983 487,479 97,496 974,958
Expediente técnico y EIA (5% del Costo directo) 480,000 480,000
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 269,319 336,648 67,330 673,297
Evaluación intermedia y ex post 77,500 77,500 155,000
Total de inversión 497,710 8,983,236 7,518,484 1,648,807 18,648,237
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, y
algunas actividades de sensibilización, los cuales garantizan el planteamiento correcto de
acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico correspondiente se
realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura, específicamente la
construcción para la disposición final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorías, capacitación al

personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de cálculo
del presente proyecto.
L. Financiamiento
Para el financiamiento del presente Proyecto, la Municipalidad Provincial de Puno se

encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente y es parte del “Programa de “Desarrollo
de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de: Puno, Piura,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San Martin, Junín,
Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”. En ese sentido, se prevé un
crédito de la Agencia de Cooperación Técnica de Japón (JICA) para financiar parte de la
inversión inicial según los siguientes esquemas:
• Financiamiento vía endeudamiento externo (80%)

• Financiamiento con recursos nacionales (20%)
18
M. Conclusión y Recomendación
El nombre del proyecto es " AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN EL CIUDAD DE PUNO,
PROVINCIA DE PUNO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
El estudio ha determinado que el problema central es la “Deficiente gestión del servicio de

residuos sólidos municipales para la población de la ciudad de Puno” lo cual está
determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos
están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de
la población.
La primera opción es una alternativa sostenible y moderna basada en la segregación de

los residuos sólidos en la fuente, la incorporación de programas de recolección selectiva,
mejoramiento del servicio de almacenamiento, barrido y recolección, la habilitación de un
relleno sanitario y la implementación de una planta de tratamiento y aprovechamiento de
los residuos.
La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
económico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla, el desarrollo de
un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica, el análisis

de impactos y la sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar
el expediente técnico.
Se recomienda:
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica, el análisis

de impactos ambiental y la sostenibilidad se recomienda otorgar la viabilidad del proyecto.
La construcción del relleno sanitario, generará mayoritariamente efectos positivos con

impactos altamente significativos en beneficio de la población beneficiada, por lo tanto, se
recomienda su ejecución.
Dar hincapié a la capacitación dirigida a la población, para que ésta tenga una participación
directa en el manejo integral de los residuos sólidos municipales de la ciudad de Puno, la
cual permita la mejora de la segregación domiciliaria, así como la toma de conciencia en el
pago oportuno de las cuotas del servicio de recojo de residuos sólidos.
N. Marco Lógico
La matriz del Marco Lógico muestra consistencia entre el objetivo del proyecto,
componentes, medios de verificación y las acciones planteadas para el logro del objetivo,
asimismo, presenta indicadores de resultados que permitirán medir el impacto del
proyecto. (Ver la tabla Nº 6)
19
Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos en la ciudad de Puno, provincia de Puno, departamento de Puno
Tabla 6: Matriz de Marco Lógico

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE
OBJETIVO DE SUPUESTOS IMPORTANTES
VERIFICACION
DESARROLLO Unidad de Línea Base Meta
Indicadores Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Medida 2010 Final
FIN
La población y las autoridades
Reducir Reporte de la Sub
Reducción de puntos críticos de VALOR Reducir al participan activamente en los
MEJORA DE LAS al año gerencia de Gestión
- acumulación de residuos sólidos % ACTUAL año 5 en programas orientados al
CONDICIONES 10 en un Ambiental y Salud
municipales 100% un 50% manejo adecuado de residuos
SANITARIAS Y 90% Pública
sólidos.
AMBIENTALES EN LA
CIUDAD DE PUNO
MEDIOS DE
PROPÓSITO SUPUESTOS IMPORTANTES
Unidad de Línea Meta VERIFICACION
Medida Base 2010 Final
EFICIENTE GESTIÓN Informe de la Sub
INTEGRAL DEL Incremento del porcentaje de
gerencia de Gestion
SERVICIO DE - Residuos Sólidos Dispuestos en % 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ambiental y Salud
RESIDUOS SÓLIDOS Instalaciones Autorizadas Las autoridades garantizan la
Pública
MUNICIPALES CON continuidad de las medidas
ACTIVA Reportes propuestas por el proyecto
Porcentaje del uso de recursos
PARTICIPACIÓN DE financieros –
- de Transferencia para la O&M % 9% 12% 11% 11% 10% 9% 4%
LA POBLACIÓN DE LA Presupuesto
del servicio de Limpieza Pública
CIUDAD DE PUNO ejecutado.

MEDIOS DE
PRODUCT OS SUPUESTOS IMPORTANTES
Informe de la Sub
gerencia de Gestion
1.1 Papeleras operativas Papeleras 0 95 95 95 108 108 138
Ambiental y Salud
Pública
Informe de la Sub
Capacidad instalada de gerencia de Gestion Población da un adecuado uso
Incremento del 1.2 t / día 33.58 0.93 0.93 0.93 1.06 1.06 1.35
almacenamiento Ambiental y Salud del servicio
almacenamiento
Pública
1.- temporal y del
Informe de la Sub Trabajadores de limpieza
barrido en espacio
gerencia de Gestion cumplen eficientemente con su
públicos 1.3 Plan de ruta de barrido Plan 0.00 1.00
Ambiental y Salud plan de trabajo
Pública
Informe de la Sub
Espacios públicos de alto gerencia de Gestion
1.4 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
tránsito libres de RRSS Ambiental y Salud
Pública
Informe de la Sub Cumplimiento de rutas y

Cobertura del servicio de gerencia de Gestion horarios de recolección
Servicio de 2.1 % 51.76 100 100 100%
recolección Ambiental y Salud establecidos
Recolección y
Pública
2.- transporte de
residuos sólidos Informe de la Sub Asimilación de las rutas de
gerencia de Gestion recolección propuestas
fortalecido 2.2 Capacidad de carga t / día 50.80 98.15 114.13 137.87
Ambiental y Salud
Pública
Informe de la Sub
Incremento del re-
gerencia de Gestion
3.1 aprovechamiento formal de t / día 0.000 0.582 0.582 1.720 1.720 3.440 8.60
Ambiental y Salud
RRSS inorgánicos
Pública
Capacidad de
Incremento del re-
reaprovechamiento
3.- 3.2 aprovechamiento formal de t / día 0.000 0.200 0.200 3.755 3.755 3.755 4.000
de residuos sólidos
RRSS orgánicos
mejorado
Informe de la Sub
Número de Recicladores gerencia de Gestion
3.3 Personas 0 150 300
Registrados en el Municipio Ambiental y Salud
Pública
Relleno sanitario
Confinamiento diario de RRSS
para la adecuada
4.- 4.1 que ingresan en el relleno % 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Visita de campo
disposición final
sanitario
operando
Informe de la Sub
N°
Curso de capacitación a gerencia de Gestion
5.1 Capacitacion 0 1
Funcionarios municipales Ambiental y Salud
es / año
Pública
Gestión técnica, 06
administrativa, acciones Informe de la Sub
5.- económica y de gerencia de Gestion
5.2 Acciones de supervisión integral veces/año 0
financiera del supervisión Ambiental y Salud
servicio mejorado integral al Pública
año 1
Recaudación de cobranza con Oficina de rentas y

5.3 % 28.00 37% 41% 46% 50% 54% 85%
respecto al gasto tributos
Porcentaje de la población que

6.1 recibieron charlas de % 0 30%
sensibilización
Población con
mejores prácticas de Porcentaje de CE que realizan
6.- 6.2 % 0 10%
manejo de residuos manejo selectivo de RRSS
sólidos
Sensibilización para el pago de

6.3 Consultoría 0 1
servicio
21
MEDIOS DE
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES SUPUESTOS IMPORTANTES
VERIFICACION
Incremento del
almacenamiento
1 temporal y del
barrido en espacio
públicos
Comprar e instalar Contratos, facturas
1.1 e informes
papeleras de 50 litros 1.1.1 Comprar e instalar 88 papeleras de 50 litros - 02 mese S/. 46,158.82
Adquirir equipos para Contratos, facturas
1.2 e informes
el barrido de calles 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles( 45 Coches de barrido y 4 Lockers ) - 02 meses S/. 26,058.05
Adquirir de Contratos, facturas
1.3 herramientas para el Adquirir herramientas para el barrido (Conos de seguridad, Escobas de baja policía, Escobas metálicas y e informes
barrido de calles 1.3.1 Recogedor Metálico) - 02 meses S/. 19,898.70 -La población esta predispuesta
Adquirir EPPs para Contratos, facturas a colaborar con el proyecto.
1.4 los trabajadores de Adquirir 48 EPPs para los trabajadores de barrido (Camisaco, pantalón de drill, polo, gorro, etc.) - 02 e informes
-No se da una variación
barrido 1.4.1 meses S/. 97,470.68
siganificativa en los niveles de
Contratar una Contratos, facturas
precios.
consultoría para el e informes
1.5
diseño de un plan y
-Se cumplen oportunamente
manual de barrido 1.5.1 Contratar una consultoría para el diseño de un plan y manual de barrido - 02 meses S/. 30,000.00
con todos los horarios y
Sub Total S/. 219,586.26 cronogramas dispuestos
Servicio de
Recolección y -Las desiciones políticas no
2 transporte de vulneran ni reducen los
residuos sólidos impactos de la implementación
fortalecido del proyecto.
Adquirir vehículos Contratos, facturas
compactadores ( 15 e informes -Los involucrados directos
2.1 asimilan y ponen en práctica lo
m³ ) y un camión
baranda 2.1.1 Adquirir 5 vehículos compactadores y un camión baranda - 03 meses S/. 2,270,624.60 aprendido en los talleres y
Contratos, facturas programas
2.2 Adquirir trimóviles e informes
2.2.1 Adquirir 5 trimóviles - 03 meses S/. 37,080.00 -Financiamiento para la obra
Contratos, facturas sea oportuno
2.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para el reaprovechamiento (Escobas de baja policía, Recogedores metálicos, Pala e informes
2.3.1 cuchara, Zapas, Manta de Nylon reforzado, Rastrillos y Conos de Seguridad) - 03 meses S/. 17,432.00
Contratos, facturas
2.4 Adquirir EPPs e informes
2.4.1 Adquirir 50 EPPs S/. 64,423.77
Diseñar un plan de Contratos, facturas
2.5 rutas de recolección e informes
de residuos sólidos 2.5.1 Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos - 02 meses S/. 70,000.00
Sub Total
S/. 2,459,560.37
22
Capacidad de
reaprovechamiento
3
mejorado
Contratos, cuaderno
de obra, informe del
Construir planta para
3.1 supervisor,
reciclaje y compost
Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de RR SS reciclables y de materia orgánica ( inc. liquidación de la
3.1.1 GG + Util + IGV ) - 06 meses S/. 383,888.71 obra.
3.2 Adquirir equipos para el aprovechamiento( 1 Balanza de plataforma y 1 Mesa con zaranda para
el aprovechamiento 3.2.1 e informes
segregación) - 04 meses S/. 3,500.00
Adquirir Herramientas Contratos, facturas
3.3 para el Adquirir Herramientas para el aprovechamiento (Rastrillos, Picos, Carretillas, Lampas y Zarandas) - 04 e informes
aprovechamiento 3.3.1 meses S/. 713.90
Contratos, facturas
3.4.1 Adquirir 2 EPPs - 04 meses S/. 1,559.12
Consultoría para la Contratos, facturas
Promoción y e informes
3.5
orientación de
segregadores 3.5.1 Consultoría para la Promoción y orientación de segregadores - 06 meses S/. 20,000.00
Contratos, facturas
Sub Total S/. 409,661.73 e informes
Relleno sanitario
para la adecuada
4
disposición final
operando
Elaborar Expediente Contratos, facturas
Técnico y Estudio de e informes
4.1
Impacto Ambiental
(EIA) 4.1.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - 03 meses S/. 480,000.00
Contratos, cuaderno
Construir una
infraestructura para la
4.2 supervisor,
adecuada disposición
Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final ( inc. GG + Util + IGV ) liquidación de la
final
4.2.1 - 06 meses S/. 11,083,218.56 obra.
Contratos, facturas
Adquirir equipos (1 Tractor sobre oruga D6 -CAT, 1 Cargador frontal sobre llantas 100-125-HP -CAT, 1
4.3 Adquirir equipos e informes
Camión volquete 6 x 4, 330 HP, 12 m3, 1 Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas), 1 Generador
4.3.1 Eléctrico y 2 Electrobomba ) - 04 meses S/. 2,609,294.95
Contratos, facturas
4.4 Adquirir herramientas e informes
4.4.1 Adquirir herramientas (Rastrillo metálico, Picos, Carretilla de construcción, Lampas y Trinche) - 04 meses S/. 3,945.20
Contratos, facturas
4.5 Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario (Escritorios, Archivador de madera, Pizarra acrílica, Mesa para comedor, Sillas de
e informes
4.5.1 madera y Cocina) - 04 meses S/. 2,583.00
Contratos, facturas
4.6 Adquirir de EPPs e informes
Puesta en marcha del
4.7
relleno sanitario 4.7.1 Consultoría para la puesta en marcha del relleno sanitario - 06 meses S/. 72,000.00
Sub Total S/. 14,264,984.71
23
Gestión técnica,
administrativa,
5 económica y
financiera del
servicio mejorado
Mejora de la
Capacidad de la
5.1 Gerencia Elaboración de los términos de referencia para la contratación de un gerente de servicios públicos
especializada en el (Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR).
servicio 5.1.1 Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia Ambiental y Salud Pública. - 03 meses S/. 14,000.00
Capacitación al Contratos, facturas
personal técnico y e informes
5.2 fortalecida supervisión
y monitoreo del Capacitación del personal Técnico (3 módulos), Adquisición de 01 camioneta 4 x 4 y 7 equipos para
servicio 5.2.1 rastreo satelital) - 03 meses S/. 80,900.16
Sistema de costeo de Contratos, facturas
los servicios, e informes
5.3 determinación de
arbitrios cobranzas y Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación ( 2 equipos de
recaudación 5.3.1 computo, capacitación a personal administrativo y financiero, etc.) - 03 meses S/. 100,000.00
Sub Total S/. 194,900.16
Población con
mejores prácticas de
6
manejo de residuos
sólidos
Invertir en la Contratos, facturas
6.1 educación de la e informes
población 6.1.1 Invertir en la educación de la población - 10 meses S/. 177,100.00
Sub Total S/. 177,100.00
7 Supervisión y Liquidación - 06 meses S/. 673,296.97
8 Monitoreo y mitigación ambiental en la inversión - 04 meses S/. 94,146.74
Evaluación intermedia y ex post

- 02 meses S/. 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN S/. 18,648,236.93

24
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Proyecto
Estudio de Pre inversión a nivel de Factibilidad:
“AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN EL CIUDAD DE PUNO, PROVINCIA DE
PUNO, DEPARTAMENTO DE PUNO”
Ciudad : Puno
Distrito : Puno
Provincia : Puno
Departamento : Puno
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
2.2.1 Unidad Formuladora
La unidad formuladora del presente proyecto es la Sub Gerencia de Cooperación

Técnica Internacional y Pre Inversión de la Municipalidad Provincial de Puno.
Tabla 7: Datos de la Unidad Formuladora

UNIDAD FORMULADORA
SECTOR Gobiernos locales
PLIEGO Municipalidad Provincial de Puno
SUB GERENCIA DE COOPERACION TECNICA
UNIDAD RESPONSABLE
INTERNACIONAL Y PRE INVERSION
RESPONSABLE DE UNIDAD
ROSANA QUISPE ORDOÑEZ
FORMULADORA
DIRECCIÓN JR. DEUSTUA Nº 458 PLAZA DE ARMAS
E-mail rosana1q@hotmail.com
TELÉFONO 051-352161
RESPONSABLE DE
CESAR SANCHEZ – HERNAN RODRIGUEZ
FORMULAR
2.2.2 Unidad Ejecutora
La unidad ejecutora del presente proyecto es el MINAM, en virtud de los acuerdos

entre el Gobierno Peruano y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón
(JICA), a fin de llevar a cabo la ejecución del PROGRAMA DE DESARROLLO DE
SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS.
Tabla 8: Datos de la Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora del Programa
Sector Ambiental
Pliego Ministerio del Ambiente
Responsable del Rodolfo Giuseppe Fierro Naquiche -
órgano Coordinador General del programa
Dirección Av. Javier Prado 1440 – San Isidro
Teléfono 611 – 6000
correo rfierro@minam.gob.pe
2.3 Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios
La Municipalidad Provincial de Puno (MPP), es responsable de la gestión de

los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Asimismo, para el distrito de Puno, es responsable de la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de
vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos,
en su totalidad, deberán ser conducidos al lugar de disposición final autorizado
por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al
pago de los derechos correspondientes.
Así mismo, la Municipalidad Provincial cumple el rol más importante en la

limpieza pública y la gestión de los residuos sólidos, siendo encargada de
planificar estos servicios y siendo responsable de la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos, dentro de todo el ámbito de su jurisdicción.
La MPP, a través del presente proyecto propone una adecuada prestación de

los servicio de limpieza pública, referidos a la recolección y disposición final de
residuos sólidos en la ciudad de Puno, aceptando las consideraciones para la
sostenibilidad en la etapa de operación y mantenimiento de los servicios. Así
mismo es su calidad de organismo propiciador, gestor y promotor propone
coordinar y concertar con la población a fin de lograr los objetivos y alcanzar
metas propuestas.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), es el ente rector de las políticas

ambientales del país y dentro del marco del Programa de promoción de
Municipios Ecoeficientes, viene desarrollando diversas actividades de apoyo en
varias ciudades del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos
sólidos. Por otro lado, promueve el uso sostenible de los recursos naturales,
para conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, busca
garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la
vida, por ello promueve y coordina la adecuada gestión de residuos sólidos, es
el responsable del ordenamiento del sector en el país y de establecer el marco
legal e institucional del manejo de los residuos sólidos, asegurando que los
gobiernos regionales, provinciales y/o locales tengan la necesaria autoridad,
poder y capacidad para un efectivo manejo de los mismos. El MINAM formula
Políticas y Estrategias Nacionales del Manejo Integral de los residuos sólidos,
respetando las peculiaridades de cada región o ciudad. Finalmente, provee la
asistencia técnica necesaria a los gobiernos locales, sean éstos provinciales o
distritales para que puedan fortalecer sus actividades administrativas,
financieras, comerciales, técnicas y de protección ambiental en cumplimiento
de los mandatos y facultades de Ley que cada autoridad posee. Además,
fomenta la capacitación a los gobiernos municipales, para el mejor manejo de
los residuos sólidos.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Está encargado de planear, dirigir

y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento,
contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social.
Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial
de su competencia asumiendo la rectoría de ella.
26
Ministerio de Salud.- El Ministerios de Salud, a través de la Dirección General
de Salud (DIGESA) participa como ente normativo en las actividades que
involucran la salud de las personas.
Ministerio de Educación.- El Ministerio de Educación dentro de su rol

educador está presente en todo este proceso y en las políticas de gestión
municipal donde transversalmente se coloca el tema educativo, ellos juegan un
rol fundamental.
Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA), asiste y apoya a

los países en vías de desarrollo como la agencia ejecutora de la Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) japonesa. Mediante un préstamo al Gobierno
Peruano, facilita el proceso de mejora de la gestión de residuos sólidos en
diferentes ciudades de Perú. De acuerdo con su visión de “Desarrollo Inclusivo
y Dinámico”, JICA apoya la resolución de los problemas de los países en vías
de desarrollo utilizando las herramientas más adecuadas de los diferentes
métodos de asistencia y un enfoque combinado concebido en función de la
región, el país y la problemática a los que se destinan. Así mismo, en virtud del
convenio suscrito entre el Gobierno Peruano y JICA, será quien otorgar
financiamiento parcial a los proyectos de residuos sólidos identificados.
Dirección Regional de Salud Ambiental (DIRESA), es el órgano de línea que

promueve y brinda servicios de salud enfatizando en la prevención y promoción
a la población, desarrollando mecanismos de mejora en salud pública. Por otro
lado, es responsable de controlar y vigilar la salud ambiental, alertando el
riesgo sanitario que se presente por el mal manejo de los residuos sólidos
dentro de cada región, por ello tiene interés en la adecuada gestión integral de
residuos sólidos, sea ésta administrada por los gobiernos locales o por la
empresa privada, para evitar impactos negativos al ambiente, por ello su rol de
supervisión busca eliminar aquellos riesgos que se puedan presentar con
relación a la administración de los desechos sólidos. Finalmente, entre sus
objetivos busca lograr la oportuna regulación, supervisión, inspección y control
del cumplimiento de las normas y procedimientos, por las personas jurídicas y
naturales, en la promoción de la salud, la prevención de riesgos y daños, la
atención de la salud de las personas, la salud ambiental, el control sanitario de
la producción, comercialización, dispensación y expendio de medicinas
insumos y drogas y la participación en la prevención y control de emergencias y
desastres.
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) de Puno, instancia que por

responsabilidad funcional, ejerce labores de control y fiscalización de las
competencias institucionales en el manejo de residuos sólidos en el distrito.
Comisión Ambiental Municipal (CAM), encargada de coordinar y concertar la

política ambiental municipal, promoviendo el dialogo y el acuerdo entre los
sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas ambientales
con las comisiones ambientales, regionales y el MINAM.
Recicladores informales de la ciudad: Según información proporcionada por

la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de
Puno, existen 380 recicladores informales dedicados a la segregación de los
residuos sólidos que trabajan sin contar con uniformes y equipos de protección
personal, situación que se espera revertir con el presente proyecto.
27
Los beneficiarios del proyecto, 152.150 habitantes, distribuidos en 48.732
viviendas quienes serán beneficiarios directos del Proyecto y contarán con un
servicio integral de gestión de residuos sólidos que comprenderá la
segregación en la fuente, servicios de almacenamiento público, barrido de
calles, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de residuos
sólidos. Complementariamente, a través de acciones de educación ambiental
recibirán capacitación para aprender técnicas de reducción, reuso y reciclaje de
residuos sólidos.
Tabla 9: Participación de las Entidades Involucradas

GRUPO FORMA DE PARTICIPACIÓN
Planificación del manejo de residuos sólidos. Presta el servicio de
limpieza pública priorizando la gestión integral de los residuos
sólidos.
Coordina y concreta con las diversas Instituciones la elaboración y
ejecución del presente proyecto.
Promueve la participación organizada de la población.
Municipalidad Provincial de Puno
Sensibiliza a los usuarios la mejora de hábitos sanitarios en el
manejo de sus residuos.
Asume los gastos de operación y mantenimiento del presente
proyecto.
Cuenta con área para construir una infraestructura sanitaria como
planta de tratamiento y relleno sanitario.
A través del Vice Ministerio de Gestión Ambiental, de manera
corporativa y con una visión clara y compartida del desarrollo
sostenible, viene fortaleciendo capacidades de gestión en los
Gobiernos Locales y promoviendo los programas necesarios de
Ministerio del Ambiente
inversión pública para que los Municipios Ecoeficientes sean una
realidad en el más corto plazo en nuestro país. También, impulsa y
promueve iniciativas de financiamiento, que permitan desarrollar
sistemas de gestión integral de residuos en los gobiernos locales.
A través de la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público (DGPM), tiene a su cargo la rectoría del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) cuyo objetivo es optimizar el
uso de los recursos públicos destinados a inversión, promoviendo el
desarrollo de una “cultura de proyectos”.
A través de la Dirección Nacional de Endeudamiento Público (DNEP)
Ministerio de Economía y establece los lineamientos que orientan la concertación de
Finanzas operaciones de endeudamiento externo para el financiamiento de
proyectos de inversión pública.
A través de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP)
que realiza el seguimiento a la ejecución del Presupuesto de los
Gobiernos Locales y viene implementando el Programa de
Modernización Municipal y el Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal.
A través de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto que
revisa y aprueba los PIPs de las 31 ciudades involucradas en el
Programa.
A través de la Dirección General de Salud (DIGESA) que es el
órgano técnico normativo en los aspectos relacionados al
Ministerio de Salud saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria,
zoonosis y residuos sólidos. Además, aprueban los Estudio de
Impacto Ambiental y emitir opinión técnica favorable, previamente a
la aprobación de los proyectos de infraestructura de residuos sólidos:
plantas de recuperación, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos.
Agencia Internacional de Asistencia técnica y apoyo financiero a las Municipalidades para
proyectos de residuos sólidos.
Cooperación del Japón (JICA)
Es el órgano normativo en los aspectos relacionados al saneamiento
DIGESA básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección
del ambiente.
28
Encargada de la prevención y promoción de la Salud.
Realiza labores de control y vigilancia sanitaria del manejo de los
DIRESA-Puno residuos sólidos.
Actúa controlando y fiscalizando las actividades de las instituciones
de atención de salud en cada uno de los distritos de la provincia.
Actúa controlando y fiscalizando las actividades de las instituciones
DESA
de atención de salud en cada uno de los distritos de la provincia.
Comité Ambiental Municipal Realiza labores de coordinación y concertación de la política
(CAM) ambiental local
Participación en el proceso de la recuperación y comercialización de
Recicladores de residuos sólidos
los residuos sólidos aprovechables.
Es la población beneficiaria del proyecto, quienes participarán en las
Población General de la ciudad
campañas de sensibilización y contarán con un sistema de limpieza
de Puno
pública mejorado.
2.4 Marco de Referencia
2.4.1 Marco Legal
Constitución Política del Perú
La Constitución política, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el

derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas
nacionales de salud y ambiente. Bajo su seno, se desprenden una serie de
documentos legales que especifican los criterios y acciones a considera para el
proyecto; así tenemos:
Sistema Nacional de Inversión Publica
El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través
de la Ley Nº 27293, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-
2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01.
§ Ley N° 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su

modificatorias Leyes N ° 28522 y 28802.
§ Decreto Supremo N° 102-2007-EF2. Reglamento de la Ley del SNIP.
§ Directiva N° 009-2009-EF/68.013. Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
§ Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los
Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
§ Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº
004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General
del SNIP.
§ Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
1
Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y
28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03 de Mayo de
2008, respectivamente.
2
Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007.
En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el 15 de Febrero de 2009.
3
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N°
003-2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004-2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de
2009, respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).
29
§ Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva N °

001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Tabla 10: Clasificador Funcional Programática del Proyecto

FUNCIÓN 17 MEDIO AMBIENTE
055 GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD
DIVISIÓN FUNCIONAL
AMBIENTAL
GRUPO FUNCIONAL 0124:GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
SECTOR RESPONSABLE (ANEXO SNIP 04) AMBIENTE
Ley N° 29972: Ley Orgánica de Municipalidades

Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a
su vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía,
organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico
de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones
del estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participación
ciudadana y sus regímenes especiales. En base a estos preceptos, el artículo
80 establece lo siguiente:
§ En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades,

en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones:
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
i. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
i. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
i. Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
ii. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares públicos locales.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
i. Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente4

Dicha Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
4
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
30
vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental.
En el Título I Política Nacional de Ambiente y Gestión Ambiental, capítulo 1

Aspectos Generales, se señala en:
Artículo 3°.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y

aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la
presente Ley.
Artículo 4°.- De la tributación y el ambiente
El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política

Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los
recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de
prácticas de producción limpia en general.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto

Legislativo 1065 que modifica la Ley)5
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la

gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes
lineamientos de política:
ü Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los

residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
ü Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la
máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de
peligrosidad.
ü Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición
final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente
necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.
ü Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que
generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real
total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación
que se derive del manejo de residuos sólidos.
ü Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
ü Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de
prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.
ü Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
5
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.
31
ü Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas

por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
ü Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la
sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos
sólidos.
ü Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos sólidos.
ü Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión
de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así
como la identificación de áreas apropiadas para la localización de
instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.
ü Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para
la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos
sólidos.
ü Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas,
sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
ü Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos,
bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
ü Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.
ü Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del
medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o
cursos de agua.
Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:
§ Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para
promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para
el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Están obligadas a:
· Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de

su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas
de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
· Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de
residuos sólidos de su jurisdicción.
· Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza
distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.
32
· Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos

públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito
del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.
· Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal.
· Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo
previsto en la ley.
· Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y
el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos
distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo
de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
· Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de
empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en
el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la
prestación privada de dichos servicios.
· Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados
bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter
empresarial.
· Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con
las empresas registradas en el Ministerio de Salud.
· Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256,
Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y
regionales.
· Implementar progresivamente programas de segregación en la
fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de
su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los

distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la
prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos
sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán
ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por
la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al
pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva
formalización de las personas, operadores y demás entidades que
intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
§ En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura
Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia

y relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la
Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la
Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las
33
funciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo,

previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por
este organismo.
§ En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
· Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo

previsto en la Ley y sus normas reglamentarias.
· Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
· La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o
daños que se puedan producir durante todas las operaciones de
manejo de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión
no municipal.
· Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y
proyectos de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
§ En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
· Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos

y por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de
infracciones a la presente Ley.
· Cumplir con las disposiciones específicas, normas y
recomendaciones técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente
o las autoridades competentes.
· Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias
y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
· Poner en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la
normatividad de residuos sólidos.”
§ En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de
residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que
sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
§ Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las

municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las
operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos
municipales.
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM)
Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la

formulación y ejecución del PIP:
34
· Artículo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la

gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a
estas municipalidades, lo siguiente:
En el ámbito distrital:
i. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección

y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la
adecuada disposición final de los mismos;
ii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de

limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la
municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el

marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio
físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.
iv. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de

residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las
infraestructuras de residuos;
v. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el

incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al
amparo de ésta;”
· “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal
Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del

municipio desde el momento en que el generador los entrega a los
operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de
residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...”
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las

actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección,
capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los
objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, y
la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es

regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los
recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los
gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan
35
los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las

asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y

manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben
incluir la actividad de los recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un

registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros
operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación
correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios
que se establezcan en su favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores

formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a
ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su
reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales.
En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el

marco de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de
recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de
Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y
la comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que
faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las
existentes.
Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de

incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir
compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas
o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como
parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en
general.
Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven
la implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en
donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables
para su comercialización.
Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los

gobiernos locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de
Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas
especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el
desarrollo de programas de capacitación a los recicladores.
Reglamento de la Ley que regula la actividad de los recicladores (D.S.

005-2010-MINAM)
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del

Ministerio del Ambiente, entre ellas:
· Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la

formalización de los recicladores.
36
· Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de

Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos, remitida por las municipalidades, el cual será difundido a
través del Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA.
· Promover la educación ambiental y la participación de la población en
coordinación con las Municipalidades.
El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través

de sus órganos desconcentrados y descentralizados:
· Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y

provinciales en el ámbito de su jurisdicción, la realización de
programas de vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas
a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería
jurídica.
· Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los
residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los
recicladores formalizados.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
· Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores

y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su
jurisdicción.
· Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según
corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su
jurisdicción; el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva del
ámbito de su jurisdicción; y el Programa de Educación y
Comunicación Pública.
· Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el
manejo de los residuos sólidos. Este reporte deberá ser remitido al
Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada año que se
inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el
Anexo N° 1 del Reglamento.
· Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del
Ministerio de Salud, la realización de programas de vacunación contra
el Tétanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones
de recicladores con personería jurídica.
· Implementar programas de incentivos para la promoción de la
segregación de los residuos sólidos en la fuente.
· Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de
residuos sólidos y formalización de recicladores.
· Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de
recicladores con personería jurídica, referente a las cantidades de
residuos sólidos que son reciclados.
· Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores
Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros
Públicos.
En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones

de recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades
37
Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de

organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir
con los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben
incorporarse al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la municipalidad.
En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de

Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el
desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos
sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión
socio económica de los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y
concientizando a la población de la importancia de la actividad del reciclaje en
relación a la disminución de la contaminación ambiental”.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Nº 27446.
Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso

uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier
proyecto que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, involucrando la participación ciudadana en
dicho proceso. Menciona que se debe evaluar los impactos en los diferentes
medios físicos, naturales y socioeconómicos.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental Nº 27446 (D.S. Nº 019-2009-MINAM). Diario Oficial El Peruano.
Lima. Perú. Septiembre, 25 de 2009: Define mecanismos generales a tener en
cuenta por todo proponente para la definición de políticas, planes y programas
con incidencia en el ambiente.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Nº 26821.
Ley sobre la Conservación y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biológica Nº 26839.
Ley General de Aguas Nº 17752. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. Julio,
24 de 1969: Se limita el vertimiento de residuos sólidos, líquidos o gaseosos,
que puedan contaminar las aguas del país; y el Reglamento de los Títulos I, II y
III de la Ley General de Aguas, del 13 de Diciembre de 1969, donde se
establecen parámetros para la preservación de los diferentes usos de agua.
D.S. Nº 261–1969–AP. Reglamento de la Ley General de Aguas.
DS N°002-2008-MINAM (Aprueban Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental para Agua).
Ley de Recursos Hídricos N° 29338, del 23 de marzo de 2009: Regula el uso y

gestión integral del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha
gestión, así como los bienes asociados a esta.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 27308, del 15 de Julio del 2000: Norma,
regula y supervisa el uso sostenible y la conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre del país.
38
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, del 06 de Abril del 2001:

Complementa la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en asuntos referidos al
negocio ilegal de la madera y la depredación de los bosques.
D.S. Nº 074-2001-PCM: Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental del Aire.
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, del 22
de Junio del 2001: Considera los niveles de concentración máxima de
elementos contaminantes del aire.
D.S. N° 003-2008-MINAM (Aprueban Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental para Aire).
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM. Límites de emisiones de ruido,

establecidos por el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruidos.
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, del

31 de Enero del 2003: Considera los niveles máximos de ruido en el ambiente
que no deben excederse para proteger la salud humana.
Decreto Supremo Nº 06-STN del 09-01-64. Reglamento para la disposición de

basuras mediante el empleo del método de relleno sanitario: Asigna a las
municipalidades la responsabilidad de efectuar la recolección de los residuos
en su jurisdicción y realizar su disposición final.
Decreto Supremo Nº 105/67-DGS: Dispone que las áreas de terreno

destinadas a relleno sanitario o de basuras solamente podrán ser habilitadas
para parques o bosques.
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Directiva técnica para la

elaboración de Estudios Ambientales de infraestructuras de residuos sólidos
del ámbito de la gestión municipal (proyecto): 2010. Lima, Perú. 89 p.
Las citadas normas legales tienen por finalidad primordial garantizar la adecuada
preservación y conservación de los recursos naturales presentes en el área donde se
desarrollará el proyecto, y asimismo garantizar que la salud ambiental de la población
no se verá alterada, ni afectada.
2.4.2 Lineamientos de Política Sectorial – Funcional
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos
de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo
específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de política
“Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos de política para
mejorar el manejo de los residuos sólidos:
ü Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
39
ü Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza

y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos
municipales.
ü Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de
la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de
ü Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
ü Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
ü Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
ü Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones
con las autoridades sectoriales correspondientes.
ü Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
ü Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo
manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos,
mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus características
particulares de peligrosidad.
Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente
En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan Nacional

de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar (Febrero
2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente:
40
Tabla 11: Objetivos del Plan Nacional de acción Ambiental
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de
los derechos fundamentales de la persona.
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestión integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada
de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
Objetivos Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión
Específicos Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio
del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la
activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internacionales.
También el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) desarrolla acciones
estratégicas distribuidas en 5 ejes:
§ Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

y de la diversidad biológica
§ Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental
§ Eje 3: Gobernanza Ambiental
§ Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales
Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos:
Tabla 12: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos

EJE TEMA ACCIÓN
Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y responsabilidad social
en las organizaciones: Orientada a lograr que las entidades del Estado y las
Control
empresas productivas apliquen instrumentos de gestión ambiental orientados a
Integrado de la
una mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, energía, así
contaminación
como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se
produzcan.
Lograr la disposición final adecuada del 100% de los residuos sólidos
municipales: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de
Gestión Integral
ecoeficiencia en el manejo de los residuos sólidos, desarrollen acciones
de la
orientadas a asegurar la disposición final del 100% de los residuos sólidos no
contaminación
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas
ambiental
apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados.
Residuos
Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos,
sólidos
existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren
mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados.
Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los planes de
manejo y disposición final de residuos no municipales, a cargo de sus
generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de
construcción.
41
Implementar la minimización y el reuso y reciclaje de los residuos sólidos:
Esta actividad se orienta a la organización y formalización de las personas
dedicadas a la recolección y reciclaje de los residuos sólidos no peligrosos de
origen urbano, así como a establecer formalmente las cadenas de producción
de los diversos componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de
acciones de educación de la población respecto a la adopción de modalidades
de consumo sostenible que signifiquen la minimización de la generación de
residuos, su reciclaje y su organización para la segregación en fuente, de los
diversos tipos de residuos del ámbito municipal, a fin de facilitar su reuso y
reciclaje.
Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para disposición final
de residuos peligrosos: Orientada a la identificación y establecimiento de
áreas apropiadas para la disposición final y confinamiento de residuos
peligrosos en cantidad y ubicación suficientes como para atender los
requerimientos del país, dada la gran cantidad y variedad de desechos
peligrosos que se están generando en las diversas actividades productivas y de
atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementación
del Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se realizarán acciones para el
Sustancias control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.
químicas y
materiales Desarrollar acciones para el tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los
residuos electrónicos que son de amplio uso y también de renovación en
nuestro país, lo que conlleva a la generación de residuos de materiales
sintéticos así como de baterías y otros componentes, que contienen sustancias
y elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y
supervisar que los productores o importadores de estos equipos y sus
componentes se encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin
poner en riesgo al ambiente y a la salud de la población.
Fuente. Elaboración propia - Ministerio del Ambiente
Promoción de Municipios Ecoeficientes
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias

para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y
futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en armonía
con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres líneas piroritaras: tratamiento y reuso de aguas
residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos
municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene prirorizando estrategias

de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS.
Señala el MINAM que “El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad técnica
operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento
técnico operativo desde la generación hasta la disposición final”.
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprobó el Plan Nacional de

Gestión Integral de Residuos Sólidos6, sustentado en los lineamientos de política,
6
Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.
42
prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el Acuerdo

Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de
los residuos sólidos:
Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de
residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la
contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
Objetivo 2:
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la
generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales
competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre
acceso a la información.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestión integral de residuos

sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la
salud y el fortalecimiento del comercio exterior”. Este Plan señala que “El reciclaje
alcanza al 14,7% de los residuos sólidos generados en el ámbito municipal y
representa 1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario,
durante la recolección y en la disposición final. Antes de la recolección, principalmente
a nivel peri domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias.
Durante la recolección se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposición
final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del
reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la crianza clandestina de
cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgánicos putrescibles y el 40%
restante corresponde principalmente a papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor
eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental
esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y
con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6%
que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos sólidos son eliminados al
ambiente, siendo los ríos y playas los principales receptores. Esto representa una
grave contaminación por su acumulación y persistencia en el medio, situación que
pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregación

de los residuos en la fuente y, además, la promoción del reciclaje “… a través de la
valorización de los residuos, la recuperación directa de los residuos, potenciando el
aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados,
introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión”. Constituyen
lineamientos de política específicas, entre otras, las siguientes: “Desarrollo y uso de
tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que
favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo
adecuado; el “Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de
prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas”; la “Promoción del manejo
selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se
generen riesgos sanitarios o ambientales significativos”; y, el “Fomento de la
formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los
residuos sólidos”.
Destacan los siguientes objetivos específicos:
43
El objetivo específico Nº 1 señala la conveniencia de “Fortalecer las capacidades

para mejorar la gestión integral de los residuos sólidos y promover modalidades de
consumo sostenibles mejorando la segregación y recolección selectiva”. Una de las
metas es lograr en un plazo de 03 años que 25 capitales de las regiones cuentan con
programas de recolección selectiva y participan 30% de las familias. Además, 70% de
los funcionarios han recibido una capacitación especializada.
El objetivo específico Nº 3 es “Mejorar planes organizacionales y programas de

sensibilización, educación y capacitación en gestión integral de residuos sólidos”. Las
metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos vía
PIGARS y, lograr en un plazo de 10 años que al menos en 10 capitales de región del
país, un porcentaje significativo de población y empresas manejen adecuadamente
sus residuos.
El objetivo específico Nº 6 señala la conveniencia de “Desarrollar e implementar

programas de minimización y reciclaje de residuos sólidos que se sustenten en reducir
cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento”. Las metas son, en 05 años, 40%
de las capitales de región han disminuido el volumen de de generación de sus
residuos; en 6 años, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de
empresas mineras tienen programas de minimización y reaprovechamiento; y, en 5
años, 70% de las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo específico Nº 9 establece la necesidad de “Formular los dispositivos y

normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la
Ley General de Residuos Sólidos”. La meta propuesta, en un plazo de 04 años, que
100 municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recolección
selectiva.
El objetivo específico Nº 14 establece la conveniencia de “Promover y mejorar la

participación organizada de la ciudadanía en la gestión de los residuos sólidos”. La
meta planteada es en 05 años lograr que un número significativo de sistemas de
participación y vigilancia ciudadana sean implementados en los procesos de gestión
integral de residuos sólidos a nivel municipal.
El objetivo específico Nº 19 señala la conveniencia de “Adecuar la infraestructura

existente y promover la inversión pública en infraestructura de transferencia,
reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptos establecidos en la
Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos de organismos financieros
regionales y mundiales”. La meta es lograr en 10 años que 100% de la infraestructura
existente opera sanitariamente.
El objetivo específico Nº 20, señala la necesidad de “Recuperar y restaurar

integralmente ambiental, social y económicamente los espacios degradados por
botaderos”. La meta es lograr que en 10 años, se clausuren, recuperen y restauren el
100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales.
El objetivo específico Nº 21 es “Implantar la segregación y recolección selectiva de

residuos sólidos municipales” siendo la Meta que “En 05 años se logrará un porcentaje
significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de
viviendas que reciben el servicio de recolección selectiva”. El resultado esperado es en
un plazo de 05 años, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de
recolección selectiva”.
44
Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)
El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y promueve
la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo de
la persona humana a través de la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno
respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su
muerte natural.
El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los

acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la
asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las
prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales.
El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica a

los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los
efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población. “Los
factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categorías:
comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades que
puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y de trabajo y el acceso a
los servicios sanitarios; y las condiciones generales de tipo socioeconómico, cultural y
medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú pueden estar limitando el

desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades y el
goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de
prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a
continuación:
Tabla 13: Identificación de Problemas

DESCRIPCIÓN PROBLEMA
Deficiente saneamiento básico, inadecuada
Saneamiento básico eliminación de excretas y disposición de la
basura
Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminación medio ambiental
Salud ocupacional y seguridad Desconocimiento en comportamientos saludables y
en el trabajo seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y
Deficiencia e inseguridad alimentaria
nutrición
Lesiones inducidas por terceros y accidentes de
Seguridad ciudadana
transito
bajos niveles educativos y elevadas brechas
Educación
educativas mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud. 2007
Por consiguiente los Lineamientos de Política de Salud 2007 – 2011 establecen los
objetivos y las metas al 2011:
45
Tabla 14: Objetivos y Metas determinantes de Salud
DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011
Incrementar la inversión en agua y
Ampliar el acceso a los servicios desaneamiento, incluido el tratamiento de
agua potable y saneamiento básico aguas residuales.
con énfasis en la infraestructura a Mejorar la calidad de los servicios de
Saneamiento
través de la coordinación agua potable y saneamiento.
intersectorial y la participación Mejorar la eficiencia de la inversión en
comprometida de la población. agua potable, infraestructura y
saneamiento.
Promover un ambiente saludable; Contribuir a mejorar los procesos del
control de vectores transmisores de manejo de residuos sólidos en los
enfermedades, para mejorar las niveles regional y local.
Medio ambiente condiciones de salud de la
Controlar y reducir la cantidad y
población, de manera multisectorial
peligrosidad de residuos sólidos y
y descentralizada con participación
sustancias químicas.
de los actores sociales.
Fuente. Lineamientos de Política de Salud, 2007-2011.
2.4.3 Lineamientos de Política Local
Lineamiento Regional y Local
El proyecto se enmarca dentro de las ordenanzas locales que a continuación

se detallan:
1. Ordenanza Municipal que crea la Comisión Ambiental Municipal de Puno.

2. Ordenanza que aprueba el Sistema Local de Gestión Ambiental de la
Provincia de Puno Ordenanza Municipal.
3. Ordenanza Nº 189–CMPP del 26/11/2007 que crea la comisión
multisectorial para la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental
de Residuos Sólidos – PIGARS de la Municipalidad Provincial de Puno.
4. Ordenanza que crea el día de la limpieza en la ciudad de Puno Ordenanza
Nº 213-2008/MPP.
5. Ordenanza Municipal Nº 200 – CMPP del 21/03/2008 que regula la
ocupación de la vía pública con materiales de construcción, escombros o
desmontes en la ciudad de Puno.
6. Ordenanza Municipal Nº 199 – CMPP del 13/03/2008 que aprueba el plan
de desarrollo urbano de la ciudad de Puno 2008 – 2012.
7. Ordenanza Municipal Nº 190 - CMPP del 26/11/2007 que crea la Comisión
Técnica de Zonificación Económica y Ecológica de la Provincia de Puno.
8. Ordenanza Municipal N° 247-CMPP del 28-09-2009, que aprueba la
elaboración del Programa de Formalización de Segregadores de Residuos
Sólidos en el distrito de Puno, a través de la Comisión Ambiental Municipal
(CAM) y conformación del Equipo Técnico que tendrá a su cargo la
elaboración del programa.
Lineamiento del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021 de la

Municipalidad Provincial de Puno
El Plan contiene el Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Territorio que busca

“Lograr el desarrollo integral de la Provincia de Puno mediante un plan de
ordenamiento y demarcación promoviendo acciones concertadas para la conservación
46
de los recursos naturales y conservación de la bahía circunlacustre, gestión de

residuos sólidos y gestión de riesgos contra desastres naturales”.
Así mismo propone en el punto Saneamiento, salubridad y limpieza Pública,

“…Alentar la participación ciudadana en el servicio de limpieza pública, estableciendo
adecuadas coordinaciones entre el municipio y las organizaciones vecinales que
faciliten y agilicen el servicio según las necesidades urbanas…”.
También a través de la línea estratégica denominada “5.- Uso sostenible de sus

recursos naturales y ecológicos con localidades saludable”, se tiene como
objetivo: “Manejo y conservación del Ecosistema provincial” que prevé la
implementación de los siguientes proyectos:
Programa sostenible de remediación de la bahía interior del Lago con

acciones de manejo y conservación de la microcuenca.
Programa de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Líquidos.
Lograr un ambiente saludable y sostenible a través del manejo adecuado
de residuos sólidos, el incremento de áreas verdes y control de la
contaminación.
Ampliación de limpieza pública y relleno sanitario.
Erradicación de las lagunas de oxidación.
Contaminación del Lago Titicaca.
Preservar y conservar el medio ambiente y la ecología de la provincia.
Ampliación del relleno sanitario.
Plan de gestión mancomunada para cuidado del lago sagrado de los
Incas.
Plan de educación ambiental ciudadanía.
Plan de manejo de parques, jardines y espacios recreativos.
Plan de Desarrollo Concertado 2008-2012
La visión del Plan es: “PUNO, CIUDAD ECOLÓGICA, CON IDENTIDAD CULTURAL,
ESPACIOS URBANOS ORDENADOS Y SEGUROS, CIUDADANOS SOLIDARIOS Y
COMPROMET IDOS CON SU DESARROLLO Y ATRACTIVA PARA EL TURISMO”.
A continuación, explicita su visión “Ecológica: Se tiene la aspiración de que la ciudad

de Puno se constituya como la primera ciudad ecológica del país, y como tal se vea
libre de contaminación en su bahía, libre de residuos sólidos desperdigados en las
calles, libre de contaminación sonora, visual y del aire, que tenga suficientes áreas
verdes, parques y jardines, propicias para la recreación y donde se cobija diversidad
de aves, y otras especies”.
En el componente 3.2 Medio ambiente, el objetivo estratégico es construir una “Ciudad

de ambiente saludable” y uno de los objetivos específicos es “Lograr la
descontaminación de residuos sólidos en la ciudad de Puno.
Al respecto, la Municipalidad se propone: “Realizar un manejo adecuado de los

residuos sólidos, (buscando el aprovechamiento de material reciclable) mediante la
ejecución de un Plan integral de manejo de residuos sólidos que incluya la
construcción de un relleno sanitario; promoción de la implementación y exigencia de
Declaraciones de Impacto Ambiental a los talleres de reparación y mantenimiento del
parque automotor y de servicios lacustres, quienes deberán establecer un manejo
adecuado de combustibles, lubricantes y residuos sólidos”; “Exigir la adopción de
47
tecnologías de tratamiento de Residuos Sólidos hospitalarios en cumplimiento a la

normatividad vigente”; y, “Realizar la evaluación e identificación de lugares apropiados
para la acumulación de desmontes que se genera en la ciudad para evitar que sean
transportados a las orillas de la Bahía Interior de Puno”. A continuación, en la Tabla
siguiente, se presentan los proyectos previstos.
Tabla 15: Proyectos Previstos en el Plan de Desarrollo Concertado 2008-2012
COSTO
PROYECTOS ACTIVIDADES FINANC.
(Estimado S/.)
75. Actualización y ejecución del Plan Integral de Actualización del PIGARS MPP, Cooperación
50,000.00
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). Ejecución del Plan Internacional, ONGs.
Reconversión del botadero
municipal en relleno sanitario. MPP, Cooperación
76. Construcción de relleno sanitario. 20´000,000.00
Implementación y equipamiento Internacional, ONGs.
del relleno sanitario.
Promoción, Estudios,
77. Establecimiento de una empresa de segregación y
Constitución, Implementación de 20,000.00 MPP, ONGs.
reciclaje de RRSS.
Empresa
78. Implementación de sistemas de manejo de RRSS Implementación de sistemas de
1´000,000.00 HRMNB
hospitalarios y disposición final. manejo de RRSS.
Lineamiento del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

(PIGARS-Puno) 7
El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas

instituciones públicas y privadas, con el objetivo de “Formular participativamente el
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la ciudad de
Puno a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiental de la localidad”. El PIGARS
define el nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (2 a 4 años):
· Cobertura universal de recolección y disposición final de residuos sólidos

de responsabilidad municipal;
· Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques
ambientales considerando las oportunidades de mercado y el efecto
educativo que esta práctica intrínsecamente trae consigo; y,
· Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con amplia
participación del sector privado, la población organizada y los generadores
de residuos sólidos de origen comercial y turístico.
Cuenta con 2 grandes propósitos del PIGARS: (1) Implementar un modelo sustentable
y replicable de gestión de residuos sólidos municipales; y, (2) Contribuir a poner en
valor el patrimonio paisajístico y turístico de Puno y a mejorar la Salud Ambiental. En
esta perspectiva, se plantean 3 objetivos estratégicos:
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población de Puno

(incluyendo tomadores de decisión), en asuntos ambientales promoviendo la
modificación de hábitos en la población que permitan la minimización de
residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de
residuos sólidos forme parte de la agenda del gobierno local.
2. Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y participación
ciudadana entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de
residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de
implementación del PIGARS.
3. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestación del
7
Aprobado con el Acuerdo Consejo N° 003-2004-CMPP
48
servicio de limpieza pública en una perspectiva de lograr una cobertura

universal al cabo de 5 años, pudiendo recurrir en este proceso a la empresa
privada.
2.5 Diagnóstico de la situación actual
2.5.1 Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
a) Motivos que generaron la propuesta del proyecto
Los motivos que generan la propuesta del presente proyecto corresponden a la

deficiente gestión de servicio de residuos sólidos en la ciudad de Puno y los malos
hábitos de la población respecto al manejo de los residuos sólidos, lo que origina la
proliferación de focos infecciosos en la ciudad, afectando así a la población.
Esto se refleja en el incremento de casos de infecciones agudas de las vías

respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales, dermatitis y eczemas, los cuales
tiene una representatividad del 40,7%, del total de casos de morbilidad registrados a
nivel de departamental. Esta situación ha tenido una tasa de crecimiento anual de
5,8% entre el 2008 respecto al 2005.
Según el reporte de la Dirección Regional de Salud de Puno (1 de junio de 2010), se

detectó 1457 casos de enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y 6066 casos de
infecciones respiratorias agudas (IRAs) a nivel provincial, presentando un incremento
de casos de morbilidad por EDAs e IRAs a nivel provincial con 21,5% y 14,4%
respectivamente.
El servicio de gestión de residuos sólidos en la ciudad de Puno, es brindado de

manera deficiente, eso se evidencia en que existe déficit en la actualidad en el
servicio de almacenamiento público en la ciudad de Puno, alrededor del 60.98%, el
cual se incrementa paulatinamente, llegando a ascender en el año 0 a 63.95%.
Deficiente servicio de barrido de espacios públicos es deficiente, ya que no todo el

personal de barrido dispone de los equipos, herramientas y equipos de protección
personal, por lo que están expuestos a contraer enfermedades infecciosas.
En cuanto al servicio de recolección de los residuos sólidos en la situación actual

presenta un déficit de cobertura de 35,98%, lo que ocasiona la proliferación de puntos
críticos, tanto en zonas residenciales como en asentamientos humanos., originando
malestar en la población, puesto que son focos de vectores causantes de
enfermedades infectocontagiosas y enfermedades de la piel; además producen la
emisión de malos olores, interrupción en la vía pública, proliferación de insectos,
quema de residuos que producen gases contaminantes, algunos muy peligrosos como
las dioxinas. Todo esto termina ocasionando problemas de salud en la población, que
se reflejan en el deterioro de la economía familiar.
El servicio de recolección de residuos sólidos presenta un déficit actual de cobertura

de 44,86% y para el año 0 es de 50,27%, lo que ocasiona la proliferación de puntos
críticos, tanto en zonas residenciales como en asentamientos humanos., originando
malestar en la población, puesto que son focos de vectores causantes de
enfermedades infectocontagiosas y enfermedades de la piel; además producen la
emisión de malos olores, interrupción en la vía pública, proliferación de insectos,
49
quema de residuos que producen gases contaminantes, algunos muy peligrosos como
las dioxinas. Todo esto termina ocasionando problemas de salud en la población, que
se reflejan en el deterioro de la economía familiar.
Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos sólidos, ya que las

personas que realizan estas actividades lo hacen de una manera informal,
exponiéndose a focos de contaminación por los gases, lixiviados, contacto con objetos
punzo cortantes y vectores, sin ningún tipo de criterio técnico sanitario.
El distrito de Puno no cuenta con relleno sanitario, sólo cuenta con un botadero
municipal llamado Cancharani, el cual ha sido considerado por la DIRESA de Puno, de
alto nivel de riesgo para la población, según su Informe de Vigilancia Sanitaria de la
Gestión de los Residuos Municipales8.
La Municipalidad Provincial de Puno estuvo realizando acciones para tratar de afrontar

dicha problemática, con la finalidad de mejorar el servicio, pero no ha podido revertir la
situación de manera eficaz, puesto que no cuenta con suficientes equipos y recursos
necesarios para tal labor. La flota de compactadores que se utiliza para el servicio de
recolección y transporte cumplió su tiempo de vida útil. Las unidades corresponden a
los años 1982, 1998,1996 y 2003, siendo recomendable su retiro del servicio de
recolección.
Esto genera malestar en la población de la ciudad de Puno al contar con un restringido

e ineficiente servicio de recolección de los residuos sólidos, carencia de infraestructura
de disposición final que sea manejada técnicamente, una inadecuada organización de
infraestructura organización por parte de la Municipalidad y casi nula participación
vecinal, lo cual conlleva a un deterioro de la salud pública y alteración del medio
ambiente, deteriorando así las condiciones de vida de la población.
Gráfico 1: Estado actual del botadero de Cancharani
Fuente: Trabajo de Campo del Equipo de PWI S.A.C
8
Ver anexo 3, Informe de Vigilancia Sanitaria elaborado por la DIRESA Puno
50
b) Características de la situación negativa que se intenta modificar
En síntesis, la situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social,

salud pública y de gestión de residuos sólidos municipales, cuyas características son
las siguientes:
a) La existencia de un servicio de limpieza pública con cobertura deficiente que

motiva el rechazo de la población y refuerza la cultura de no pago por el
servicio público. La situación es la siguiente: un déficit del servicio de
almacenamiento público de 63,95%; déficit de recolección de 44,86%, el cual
en la situación optimizada es 100 %, debido a que los vehículos cumplieron su
tiempo de vida útil. Para el servicio de reaprovechamiento y disposición final el
déficit es 100%, porque no se cuenta con infraestructura para dichos servicios.
b) La población no participa ni está involucrada en el sistema. Esto debido a que
los programas existentes de Educación Ambiental por parte de diversas
instituciones y la Municipalidad no tienen el presupuesto suficiente para obtener
mejoras inmediatas.
c) La insatisfacción por el servicio se traduce en elevados índices de morosidad
de los usuarios. Del año 2006 al 2009, los ingresos recaudados, en promedio
son 48,16% del gasto incurrido.
d) En el ámbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los
costos reales en los cuales se incurren, debido a que no se tiene una estructura
de costos definida en donde se incluya los costos directos e indirectos
(depreciación y reposición de equipos y maquinaria, seguros, costos
financieros, servicios básicos, instalaciones, costos administrativos, entre
otros).
e) No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos sólidos que
facilite su reaprovechamiento, por ejemplo a través de procesos de
segregación y reciclaje formal. La Municipalidad hace dos años intentó la
recolección selectiva en zonas céntricas de la ciudad que no tuvo continuidad
por el tema presupuestal. Sin embargo, existió una iniciativa para el Programa
de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos en el distrito de Puno
a través de la Ordenanza Municipal N° 247-CMPP 9 en el año 2009.
f) La inapropiada disposición final en la ciudad de Puno, está originando
problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población.
Es el punto más crítico en el ámbito provincial debido a la inexistencia de un
botadero a cielo abierto que viene originando serios riegos a la salud pública.
El botadero en mención ha sido categorizado y definido en “riesgo moderado alto10”,

por lo que la Municipalidad ha priorizado en su clausura, para luego tener un proceso
gradual de saneamiento y restauración ambiental del área afectada por el uso
inadecuado de este lugar. Ver figura N° 02.
c) Razones por las que es de interés para la sociedad revertir la situación

actual
Es de interés de la población revertir la contaminación ambiental por residuos sólidos

pues genera importantes impactos negativos que afectan directamente la salud y el
medio ambiente, perjudicando la actividad económica, así como la calidad de vida de
la población. Lo anterior tiene relación con lo siguiente:
9
Promulgado el 28 de setiembre de 2009.
10
Ver anexo de Vigilancia Ambiental elaborado por la DIRESA Puno.
51
Gráfico 2: Situación negativa del manejo de residuos sólidos
Fuente: Trabajo de Campo del Equipo de PWI S.A.C
La ciudad de Puno tiene en los últimos decenios un crecimiento originado,

entre otros factores, por el desarrollo de actividades como el turismo. El
inadecuado manejo de los residuos sólidos afecta negativamente el flujo
turístico en la zona y por lo tanto disminución de los ingresos de la
población.
La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, encargado de la Vigilancia
Sanitaria de la gestión municipal de residuos sólidos en la ciudad de Puno,
durante el año 2008, concluyó que no se manejan adecuadamente los
residuos sólidos y la disposición final presenta un riesgo sanitario muy alto
(56,4%); la evaluación sanitaria en la etapa de recolección y transporte fue
considerada de alto riesgo ( 31,5%) y, finalmente la evaluación sanitaria de
las condiciones de trabajo presentó un riesgo sanitario de alto riesgo con
37,8%11.
Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de
disposición final, se han causado daños ambientales que incluyen la
contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y
superficiales, y del aire de la zona.
La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones
insalubres, propiciando que los inadecuados hábitos de higiene y consumo
formen parte permanente de la idiosincrasia local, agravando el problema.
La existencia de servicios de limpieza pública ineficientes genera mayores
presiones de subvención en ese servicio lo que obliga a reorientar los
escasos recursos públicos en desmedro de otros servicios básicos como la
educación y la salud.
d) Porqué es competencia del Estado resolver dicha situación
El Estado a través de la Municipalidad Provincial de Puno tiene como competencia

asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisión de los servicios públicos.
Las Municipalidades tienen funciones específicas exclusivas determinadas en el Art.
80 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, entre ellas, es la gestión
11
Vigilancia Sanitaria Evaluación setiembre 2008, Diresa Puno.(ver anexo).
52
integral de residuos sólidos. Así mismo, la Ley Nº 27314 Ley General de los residuos
sólidos precisa las responsabilidades de las Municipalidades con sujeción a los
principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud
y el bienestar de la persona humana.
e) Por qué debe implementarse con recursos públicos
La Municipalidad Provincial del Puno tiene competencia para asegurar el bienestar de

la sociedad mediante la provisión y la gestión integral de los servicios públicos y para
ello, anualmente, destina un presupuesto. En el año 2009 el presupuesto fue S/.
2’350,940.12 nuevos soles, desagregado en: Personal y obligaciones sociales (S/.
1’795,742 nuevos soles), compra de bienes (S/. 401,232 nuevos soles) y contratación
de servicios (S/. 153,966 nuevos soles). Sin embargo, resulta insuficiente para generar
una adecuada oferta que permita atender una creciente demanda del servicio público.
A este hecho se suma que la población se niega a pagar por un servicio de mala
calidad por ello existe un alto índice de morosidad, ocasionando que regularmente
deba subvencionarse el servicio público. Cabe resaltar que el manejo de los residuos
sólidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y
preservación del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los
recursos públicos para mejorar a través de inversiones los servicios actuales.
Identificación del Área de Influencia del Proyecto
El área de influencia del proyecto corresponde a la zona urbana del distrito de Puno
capital de la Provincia de Puno, de la Región Puno.
2.5.2 Identificación del Área de influencia del estudio
Área de influencia: Con la finalidad de identificar los límites de referencia

donde el problema afecta directa e indirectamente, se define como área de
influencia el espacio geográfico correspondiente a la provincia de Puno,
área que está relacionada con la población de referencia. La provincia de
Puno corresponde a una de las 13 provincias de la región Puno, el cual
tiene un territorio que abarca el 9,7% de la superficie de la región y alberga
el 18,1% de la población regional; mientras que el distrito de Puno
representa el 7% de la superficie de la provincia y alberga al 54,82% de la
población provincial.
Área del Problema: El área del problema es más específica y

generalmente es aquella área donde el problema afecta directamente a la
población y donde deberá plantearse la alternativa de solución. Para el
presente proyecto se considera como área del problema al distrito de
Puno, estando relacionada con la población potencial. Al 2007, la
población distrital ascendía a 125,663 habitantes.
Área atendida por el proyecto: Corresponde al espacio geográfico

correspondiente a la zona urbana del distrito de Puno. La población urbana
del distrito de Puno ascendió al 2007 a 120,229 habitantes, según el
Censo Nacional de Población y Vivienda del INEI, dicha población
representa el 52,4 % del total de la población provincial y el 95,68% de la
población distrital. Puno como ciudad, es el centro urbano de mayor
jerarquía a nivel regional, pues como capital de región representa el centro
de decisión política, económica y financiera, además es centro
53
administrativo de servicios y presenta la principal oferta de servicios

turísticos de nivel regional.
Gráfico 3: Niveles de intervención
PROVINCIA DE PUNO
DISTRITO DE PUNO
CIUDAD DE PUNO
(Zona Urbana del distrito)
Fuente: PW I S.A.C, 2010
a. Nivel de intervención
El nivel de intervención del proyecto constituye la zona urbana del distrito de

Puno.
Gráfico 4: Nivel de intervención del Proyecto
Fuente: PWI S.A.C, 2010.
b. Ubicación Política y Geográfica
La ciudad de Puno, corresponde a la zona urbana del distrito de Puno, el cual

está ubicado en la provincia de Puno, cuyos límites son:
54
Tabla 16: Límites del distrito de Puno

LIMITES DISTRITO DE PUNO
Por el Norte Con el distrito de Paucarcolla y el Lago Titicaca
Por el Este Con el Distrito de Chucuito y el lago Titicaca
Por el Sur Con el Distrito de Laraqueri
Por el Oeste Con el Distrito de Tiquillaca y San Antonio
Altitud
La ciudad de Puno, está ubicado a orillas del Lago Titicaca a 3827 m.s.n.m.,
lago navegable más alto del Mundo. Se encuentra en la región de la sierra a los
15º 50'26" de latitud sur, 70º 01' 28" de longitud Oeste del meridiano de
Greenwich.
Superficie
El distrito de Puno cuenta en la actualidad con una extensión superior a los

460.75 km³, cuya extensión abarca desde la isla Esteves al noroeste, el centro
poblado de Alto Puno al norte y se extiende hasta el centro poblado de
Jayllihuaya al sur; el espacio físico está comprendido desde la orilla oeste del
Lago Titicaca, en la bahía de Puno (antes Paucarcolla), sobre una superficie
ligeramente ondulada, rodeada de los cerros Huancaparuque, Pucara Orko,
Llallahuani, Machallata, Azoguine, Pirhua Pirhuani, Huayllani, Negro Peque,
Cancharani, Pitiquilla y Pacocahua, oscilando entre los 3,810 A 4,050 m.s.n.m.
(entre las orillas del lago y las partes más altas).
Meteorología y clima
Condiciones climáticas
El clima constituye un factor de suma importancia, contribuyendo no sólo a

determinar la flora y fauna del lugar sino también, según el comportamiento
de los elementos meteorológicos, los tipos de infraestructuras acordes con
la disponibilidad en el medio. De acuerdo a la clasificación de Thornthwaite
(basada en la evapotranspiración) validada por el SENAMHI12, el área de
estudio presenta una clasificación tipo: C (o,i,) C’ H2, es decir: de
precipitación efectiva del tipo semi seco, con otoño e invierno secos; con
eficiencia de temperatura de tipo frío, y humedad atmosférica del tipo seco.
Para efectos de monitoreo de las condiciones meteorológicas locales se
tomaron los datos de la Estación Puno (000708/DRE-13), detallados a
continuación:
Tabla 17: Estación meteorológica más cercana al proyecto

Nombre Institución Coordenada
Geográficas Altitud
de la que la Categoría Condición
m.s.n.m.
Estación administra
Latitud Longitud
Climatológica
Puno SENAMHI Funcionamiento 15º 49’ S 70º 1’ W 3840
Ordinaria
Fuente: SENAMHI, 2009.
12
SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
55
Gráfico 5: Ubicación de la ciudad de Puno
Fuente: PWI S.A.C,
56
Las características meteorológicas son:
Temperatura
El registro de datos históricos del SENAMHI, para la zona del proyecto y su

área de influencia permite corroborar la temperatura fría local y el
comportamiento casi uniforme durante todo el año. Mención aparte merece el
friaje que es un fenómeno que causa gran impacto en el medio de vida de las
comunidades altoandinas (encima de los 4 000 m.s.n.m.). Es un enfriamiento
fuera de lo normal que se expresa en nevadas, granizadas y muy bajas
temperaturas, más allá de los 20 grados bajo cero, afectando la vida de las
personas, animales y plantas. En los últimos años este se ha acentuado en
algunas zonas de Puno.
Tabla 18: Registro de temperatura promedio mensual (°C) de la Estación Puno, en el

periodo comprendido entre enero 1996 y abril 2010-III
MESES
AÑO
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.
1996 10.30 10.02 10.20 9.70 8.12 6.41 6.84 8.57 9.41 11.00 9.69 10.40
1997 9.73 8.99 8.86 7.56 7.07 5.96 6.85 7.00 8.88 9.89 10.60 12.16
1998 12.33 12.53 11.66 10.89 8.49 7.98 7.19 8.91 9.87 11.19 11.58 12.35
1999 11.08 10.22 10.32 9.91 8.19 6.73 7.95 8.66 9.68 10.42 11.15 11.98
2000 10.69 10.36 10.37 9.75 8.86 7.34 6.46 8.35 9.99 9.61 10.74 10.22
2001 9.75 10.33 9.91 9.62 8.00 7.54 6.28 7.14 9.54 10.26 11.61 10.83
2002 11.04 10.83 10.85 9.92 8.58 7.54 6.12 7.76 9.29 10.09 11.01 11.22
2003 11.35 11.38 10.66 9.66 8.01 6.25 6.73 7.41 8.16 10.05 11.25 11.81
2004 10.64 10.90 11.20 10.06 7.83 6.39 6.64 7.40 9.03 10.70 12.04
2005 11.48 10.74 11.04 10.28 8.34 6.41 7.58 7.66 9.51 10.41 10.84 11.80
2006 10.35 11.13 11.15 9.84 7.35 6.98 6.31 8.23 9.20 10.77 11.60 11.68
2007 11.73 11.41 10.42 10.17 9.04 8.00 7.01 8.55 9.30 10.56 10.37 11.22
2008 10.90 10.65 10.29 9.35 7.54 7.43 6.81 7.86 9.00 10.59 11.70 11.00
2009 10.93 11.10 10.49 9.43 8.45 6.50 7.50 7.66 9.99 11.15 12.19 12.02
2010 11.89 11.88 11.66 11.05
Total 10.94 10.83 10.60 9.81 8.13 6.96 6.87 7.94 9.34 10.48 11.10 11.48
Fuente: SENAMHI, 2010
De acuerdo con estos datos, el régimen de temperatura en un periodo de

condiciones normales presenta una variante anual bastante suave,
correspondiendo a un clima que se puede calificar de temperaturas uniformes
dentro del año.
Precipitación
La zona se caracteriza por tener otoño e, invierno, sin embargo los meses de
verano registran marcada precipitación pluvial, excepto cuando hay Fenómeno
de El Niño, en que esta suele ser abundante.
57
Tabla 19: Registro de precipitación total mensual (mm) de la Estación Puno, en el
periodo comprendido entre enero 1996 y abril 2010
Meses
Año Total
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
1996 218.8 157.9 68.0 76.3 0.0 0.0 2.9 12.8 0.8 10.4 69.7 136.6 754.2
1997 232.5 205.5 113.4 88.6 1.0 0.0 0.0 21.9 108.3 30.1 62.9 44.9 909.1
1998 196.4 112.9 129.1 34.2 0.0 4.9 0.0 4.3 4.5 26.9 43.9 56.0 613.1
1999 193.1 244.4 202.4 86.0 7.5 0.0 0.0 1.9 16.1 150.3 30.4 70.0 1002.1
2000 159.7 217.4 105.1 40.3 0.4 2.3 4.2 17.9 14.6 95.8 13.9 69.0 740.6
2001 250.0 201.3 238.2 69.8 12.2 2.2 0.0 12.5 27.1 62.4 62.2 81.0 1018.9
2002 127.8 177.6 160.0 120.1 15.4 21.1 22.7 30.6 11.6 65.9 43.8 139.2 935.8
2003 167.9 114.2 117.2 50.1 36.7 4.8 0.2 9.6 42.9 25.4 8.6 131.8 709.4
2004 208.9 125.2 115.5 29.2 6.2 0.0 10.2 43.0 34.3 5.6 59.1 637.2
2005 103.3 157.9 118.8 61.5 0.4 0.0 0.0 0.0 11.8 39.5 80.5 99.4 673.1
2006 291.1 62.3 149.6 51.2 3.4 0.9 0.0 0.6 21.2 37.4 52.4 100.3 770.4
2007 81.7 168.0 234.7 45.9 10.6 0.0 3.3 1.6 61.3 77.0 44.2 69.3 797.6
2008 214.5 85.8 95.4 8.4 6.8 1.4 0.2 0.8 2.4 79.4 27.2 132.2 654.5
2009 166.0 130.4 154.0 83.0 0.4 0.0 2.5 0.0 16.4 56.4 88.5 62.9 760.5
2010 97.3 194.7 54.7 10.0 356.7
Total 180.60 157.03 137.07 56.97 7.21 2.69 3.30 11.25 26.66 54.46 48.32 89.41 775.0
Fuente: SENAMHI, 2010
Humedad Relativa
La humedad relativa es uno de los factores empleados en el modelo de

pronóstico de transporte de aire. El modelado y la topografía intervienen en la
dinámica de la humedad ambiental a distintos niveles. La humedad relativa
media mensual oscila entre 40.0% y 71%
Tabla 20: Registro de humedad relativa media mensual (%) de la Estación Puno, en el
periodo comprendido entre enero 2007 y diciembre 2008
Meses
Año
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
2007 65.7 66.8 71.7 66.6 55.7 52.8 48.7 48.0 62.4 57.9 62.7 65.0
2008 70.9 68.6 67.5 58.6 46.8 41.2 41.6 43.8 45.8 53.4 53.0 59.0
Fuente: SENAMHI, 2009.
Viento
Entre el 06 y 08 de mayo de 2010 se llevó a cabo el monitoreo sobre la zona

del proyecto, los datos obtenidos fueron:
La dirección predominante del viento es W y WSW, con velocidades que
oscilan entre 1.2 y 2.4 m/s. La humedad relativa media mensual oscila entre
40.0% y 71%.
58
Tabla 21: Características del viento en la zona del proyecto
PARÁMETRO VALOR REGISTRADO VELOCIDAD
W 54.55% 1.2 m/s

WSW 25.50% 2.4 m/s
Temperatura 3.5° C - 11.2° C -
Humedad 49% – 56 % -
Fuente: Estación portátil del proyecto: del 06 al 08 de mayo de 2010
c. Zonas de vida
Las zonas de vida representan áreas con similares comunidades de plantas y

animales en función a la variación constante de altitud; así en una escala más
local, según el INRENA la zona del proyecto se localiza en la zona de vida,
denominada: páramo muy húmedo - Subalpino Subtropical (pmh-SaS), sus
principales características son:
¨ Se ubica en la región latitudinal tropical del país y cubre una superficie de

61 280 km2.
¨ Presenta una temperatura que oscila entre 7.4°C a 13.3 °C.
¨ Según el diagrama de Holdridge, se ha estimado que la evapotranspiración
potencial por año varía entre la cuarta parte (0.25) y la mitad del promedio
(0.5) de precipitación pluvial total por año, lo que ubica en la provincia de
humedad: Per húmedo.
¨ En esta zona de vida la configuración topográfica es variada, desde suave
a ligeramente onduladas y colinadas, hasta empinada. El valor pecuario de
esta zona de vida es de particular importancia, porque concentra la mayor
actividad ganadera, principalmente de ovinos y de camélidos
sudamericanos (alpacas y llamas)
¨ Los suelos son demasiados superficiales con una cobertura fértil muy
escasa, por esta fragilidad ecológica, esta zona posee exclusivamente
vocación pecuaria, con predominio de pastos naturales con un uso
adecuado solamente de forma extensiva y sostenible, es decir con un
pastoreo del terreno esporádico por rebaños pequeños de ganado nativos.
¨ Los suelos presentan influencia volcánica (páramo andosoles) o sin
influencia volcánica (paramosoles), en ambos casos, existe predominio de
materiales calcáreos. Hay cambisoles eútricos y rendzinas, y completan el
cuadro edáfico suelos de mal drenaje (Gleysoles), suelos orgánicos
(histosoles) y litosoles (suelos delgados).
¨ La fauna es también muy escasa y por lo general se asocia a la flora
existente o al área cercana a la zona.
d. Accesibilidad al área del proyecto
El proyecto se localiza en el distrito de Puno y prevé beneficiar a la población de la

ciudad de Puno.
Para acceder al proyecto partiendo de la capital de la República: Lima, debe arribarse

a la ciudad de Puno, para ello existen las siguientes modalidades: La ciudad de Puno
se encuentra a aproximadamente mil trescientos kilómetros al sureste de la ciudad de
Lima. Por vía terrestre se comunica con Arequipa, Moquegua y Cusco. Desde la
ciudad de Lima, el viaje terrestre dura 17 horas previa escala en la ciudad de
59
Arequipa. También existe un servicio ferroviario a la ciudad de Cusco. Este servicio es

especial para turistas.
Asimismo Puno se encuentra conectado por vía terrestre con la república de Bolivia.
Por esta localidad está planeada la Carretera Interoceánica que unirá las costas
pacíficas peruanas con las costas atlánticas brasileñas.
¨ En Automóvil o Bus: Se cuentan con tres vías de acceso: (1) Una

posibilidad es vía Arequipa; se debe transitar por la Panamericana y la
variante de Uchumayo hasta llegar a Arequipa y posteriormente tomar la
nueva ruta de Santa Lucía a Juliaca y Puno; (2) otra posibilidad es vía
Desaguadero; tomando en primera instancia la Panamericana Sur hasta
llegar a Moquegua y posteriormente la Binacional pasando por Mazo Cruz
entre cuatro y cinco horas de viaje; (3) por último también es posible
acceder a Puno vía Cusco; desde la ciudad imperial hacia el sur por la
carretera Sicuani-La Raya-Ayaviri-Juliaca.
¨ En Ferrocarril desde Cusco: Puno y Cusco cuentan con estación de

trenes ubicadas en el centro de la ciudad. La distancia que se recorre es
de aproximadamente trescientos noventa kilómetros.
¨ En vuelo: A algo más de una hora de Puno se encuentra la ciudad de

Juliaca, ciudad en donde se sitúa el Aeropuerto Internacional Inca Manco
Cápac, destinado a recibir vuelos provenientes de las ciudades de Lima,
Cusco y Arequipa. El tiempo de vuelo de Lima a Juliaca es
aproximadamente una hora y cuarenta y cinco minutos.
e. Identificación de peligros en el área de influencia
EL Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 identifica las siguientes

zonas de riesgo:
· El Lago Titicaca
Que constituye una zona de riesgo ecológico, por la contaminación orgánica y

bacteriológica, como consecuencia de las actividades humanas, sobre todo los
desechos urbanos y la explotación minera. La zona más contaminada es la
bahía interior, que sufre el proceso de eutrofización, que es reflejada por la
presencia del manto verde (lenteja) que absorbe los nutrientes, impide el paso
de la luz solar al fondo de las aguas y no permite la vida de los peces y otros
animales. El valor económico de la fauna del Lago Titicaca, vienen
disminuyendo notablemente en los últimos años, por la explotación
indiscriminada de las especies hidrobiológicas (carachi, mauri, ispi). De no
existir un control adecuado y políticas que regulen su explotación, éstas
especies están en riesgo de desaparecer, como sucedió con las especies de
peces; el humanto, suche y boga. La flora más importante del Lago Titicaca,
constituye la totora, que viene disminuyendo su potencialidad, por la
explotación irracional, utilizado para la alimentación del ganado vacuno, ovino
y otros animales menores, lo cual no garantizan su permanencia y
sostenibilidad en el futuro.
60
· Emergencia y Riesgos
Puno, por su ubicación geográfica en la región natural sierra y selva, constituye

zona vulnerable a la acción devastadora de las emergencias y desastres, por la
presencia de los fenómenos de geodinámica externa e interna, pero esta última
en forma circunstancial y con menores efectos. Se puede mencionar:
Sequías, originada por la ausencia de las precipitaciones pluviales en la época
de lluvia (diciembre a marzo), tiene efecto más catastrófico que otros
fenómenos, afectando a todo el ámbito de la sierra, originando grandes
pérdidas en la producción agropecuaria. La sequía más desastrosa se registró
en el año 1,982 con inmensas pérdidas en la actividad agrícola y pecuaria.
Inundaciones, se presentan generalmente en las riberas del lago, como

consecuencia de altas precipitaciones pluviales producidas en los meses de
enero a marzo, ocasionando pérdidas de la producción agropecuaria y la
destrucción de viviendas de centros poblados del área circunlacustre. Dentro
de ellas, las ocurridas en 1985, el Lago Titicaca, alcanzó 3,812.56 m.s.n.m.,
marcando el nivel histórico más alto, siendo afectadas las comunidades de los
distritos de la zona baja del anillo circunlacustre del Titicaca, provincias de El
Collao, Chucuito, Yunguyo, Azángaro y Huancané, posteriormente, se
registraron las inundaciones en los años 2003 y 2004, en donde el nivel de lago
alcanzó una cota máxima de 3,810.87 y 3,810.89 m.s.n.m. respectivamente.
Desborde de ríos, producida por la crecida de las aguas de los ríos, por efecto
de las altas precipitaciones pluviales, que afectan las viviendas y los cultivos
principales; las zonas más vulnerables de este fenómeno son el sector Ramis;
por el desborde del río del mismo nombre, que se presenta anualmente;
desborde del río Coata (1997), que afectó parte de los distritos de Coata y
Capachica; desborde del río Zapatilla (2001), que destruyó viviendas y originó
la desaparición de ganados en las comunidades aledañas al río, del distrito de
Pilcuyo.
Heladas y nevadas, la intensa ola de frío se registró en los años 2002 y 2004,
en la parte alta de la Región, siendo los más afectados los distritos que se
encuentran por encima de 4200 m.s.n.m., como son: Pizacoma, Huacullani,
Capaso, Santa Rosa, Conduriri, Acora, Ocuviri, Paratia. Palca, Nuñoa, Potoni,
Ananea, Cojata, en donde la temperatura bajó hasta -24ºC, por la presencia de
la nevada (2004), originando las infecciones respiratorias agudas en la
población infantil y la mortandad de crías de camélidos.
Deslizamientos, se presenta con mayor frecuencia en la parte de ceja de

selva y selva alta, como consecuencia de altas precipitaciones pluviales, en
especial en los meses de diciembre a marzo, originando el bloqueo de
carretera, consecuentemente la paralización de medios de transporte. Entre los
lugares de deslizamiento están: Cuyo Cuyo, San Juan del Oro, Llamanipata
(Sandia), Huayruruni (San Pedro de Putina Punco).
Movimientos sísmicos, estos fenómenos de geodinámica interna se

presentan en forma circunstancial. Existen antecedentes de movimientos
sísmicos en la selva, caso del 31 de marzo de 1650, que destruyó por completo
el antiguo pueblo de San Juan del Oro y otros de la selva puneña,
posteriormente en 1860 un sismo de menor intensidad en el ámbito de la selva,
ulteriormente el 08 de abril de 1928 en la ceja de selva de la provincia de
Carabaya, con una intensidad de 6.9 ºC., que destruyó el pueblo de Ituata; el
61
movimiento sísmico del 24 de junio de 1999, con impacto en toda la Región

Puno, que afectó en algunos lugares las viviendas de adobe. Y últimamente, el
23 y 27 de mayo del 2007, se presentó sismos de menor intensidad; el primero
con impacto en las partes altas de las provincias de Puno y el segundo, con
impacto en la ciudad de Puno, pero sin mayores consecuencias.
f. Crecimiento urbano13
La ciudad de Puno creció moderadamente entre 1668 a 1954, pero a partir de 1970 a
1981 (11 años) comienza a expandirse a un ritmo acelerado de 41.26 Has por año,
(promedio) producto de las migraciones producidas por la pobreza generalizada del
campo, las sequías y la reforma agraria; en ese entonces (1970) Puno tenía 40,453
habitantes en 281 has, con una densidad poblacional de 144 hab/ha. Hay un
crecimiento urbano desordenado producto de los asentamientos humanos en la peri
ferie de la ciudad.
Entre 1981 a 1995 su crecimiento urbano es de 43.57 ha, a partir de 1995 desciende
el índice de crecimiento urbano llegando al año 2005 a crecer la ciudad a un promedio
de 26.48 has por año, esto debido también a la densificación de espacios que habían
sido ocupados pero no habitados en los anteriores años y la densificación del área
central de la Ciudad. Al año 2007 la ciudad ocupó un área urbana de 1,566.64 ha. con
una densidad bruta de 77 hab/ha.
Tabla 22: Crecimiento urbano de la ciudad de Puno

AREA
AÑO POBLACIÓN OCUPADA DENSIDAD
URBANA
1954 24,459 habitantes 199.54 Has 123 Hab./Ha
1970 40,453 Habitantes 281.00 Has 144 Hab./Ha

92 Hab./Ha
1981 67,628 Habitantes 734.86 Has
2007 120,229 Habitantes 1566.64 Has 77 Hab./ha
Los sistemas, el hídrico y el topográfico, condicionan el crecimiento de la ciudad de

Puno. La conformación de micro cuencas naturales que nacen desde las alturas de los
cerros y en otros casos, producto de manantiales en las zonas altas de la ciudad,
llegan a desembocar inexorablemente al Lago Titicaca. Estas micro cuencas en algún
momento han condicionado el proceso de crecimiento de la ciudad de manera
ordenada, En la actualidad se siguen respetando y circulan por debajo del pavimento
de las calles. Pero ocurre de que muchas viviendas aledañas a las micro cuencas han
instalado sus servicios de desagüe haciendo que se contamine inclusive hasta el
Lago. Hacia el lado este de la ciudad tenemos el Lago Titicaca, limitante natural del
crecimiento urbano hacia este sector. En época de lluvias, los drenes pluviales
aumentan su caudal, a veces a extremos inesperados que en algún momento han
producido colapsos en las vías. Pero también este aumento de caudal sirve de manera
natural para la limpieza interior de los ductos que van por debajo de las vías
vehiculares de la ciudad. En los alrededores de la ciudad (norte, oeste y sur) se tiene
una cadena de cerros que protegen la ciudad de vientos fuertes, pues estos
13
Plan de Desarrollo Urbano
62
amortiguan en alguna medida su velocidad. La cadena de cerros que rodean la ciudad

son:
· Hacia el norte: el cerro Llahuini, Huaca Horco, Pucara Horco, Taruca y el

Machallata que prácticamente rodean la ciudad y con presencia de muchas
edificaciones en la misma;
· Hacia el Oeste: se tiene el cerro Azoguine, Villa Paxa, Pirhuapirhuani,
Negro Peque, Chacarilla, cerros que en gran parte de sus laderas están
invadidas por edificaciones.
· Hacia el Sur: tenemos el cerro de Chejoña ubicado por el sector de
Salcedo.
· Hacia el Este (lago) tenemos el cerro de la isla de Espinar, en cuyo
intermedio se encuentran las lagunas de oxidación de la ciudad.
El crecimiento físico de la ciudad Puno se evidencia por la formación de barrios y

urbanizaciones que se van asentando alrededor del “Centro Histórico” de la ciudad de
Puno. Ocurre que estos barrios y urbanizaciones, por falta de criterios de planificación
urbana en tiempos pasados, no proporcionan las comodidades que necesita el
poblador que vive en el sector (falta de equipamiento adecuado). Por otro lado el trazo
urbano intenta mantener el damero o parrilla, pero por la topografía misma del terreno
sobre todo hacia el oeste de la ciudad (los cerros) su morfología va cambiando y se
acomoda a las pendientes de los cerros, en consecuencia también se forman una
serie de calles con pendientes extremas en algunos casos peatonales y en otros
vehiculares. La ciudad se puede dividir en 03 grandes centros:
63
(1) El núcleo jerárquico principal es el

centro histórico de la ciudad donde
se ubican las instituciones más
representativas de la ciudad,
(Municipio Central, Región, Palacio
de Justicia, Instituciones financieras,
religiosas etc.), motivo por el cual la
población se concentra en esta área
por actividades propias.
(2) El Núcleo jerárquico secundario
conformado por Alto Puno
(Cementerio de Yanamayo), sector
San José (Universidad Nacional del
Altiplano), Chanu Chanu (Región de
Educación), Laykakota (mercado
Bellavista y ferias sabatinas), Eje
comercial de la Av. Simón Bolivar
(comercio ambulatorio, estadio
Torres Belón, el terminal zonal y
Terminal Terrestre) y Salcedo
(Hospital del Seguro Social, INIA,
Institutos superiores y otros).
(3) Núcleo Jerárquico Urbano
conformado por los barrios y
urbanizaciones: Barrio Porteño (por
la actividad turística del muelle),
Chejoña (Cuartel Militar, Escuela de
Ciegos etc.), Barrio Victoria (la
telefónica, instituciones financieras y
otros), Barrio Independencia (el Arco
Deustua) y Jaillyhuaya (zona
residencial en franco proceso de
crecimiento).
En la ciudad de Puno se tienen 10 sectores claramente diferenciados:
Tabla 23: Sectorización de la ciudad de Puno

Sector Conformación
Barrio Bellavista Barrio Magisterial
Barrio Vallecito Barrio Tercer Mundo
H.U. Pampilla del Lago Barrio Progreso
Sector I H.U. Villa Zúñiga H.U. Universidad
Barrio Porteño Chanu Chanu
Barrio Central H.U. Santiago de Chejoña
Barrio Victoria H.U. La Unión
H.U. Simón Bolivar H.U. Los Profesionales
H.U. Llavini Quintanilla Chacón Barrio Vallecito
Sector II
Barrio Unión Llavini Barrio San José
H.U. Llavini Huerta Barrio San Antonio
Barrio Alto Llavini H.U. Azoguine Chaqui
Sector III
Barrio Vallecito Barrio Huáscar
Barrio 4 de Noviembre Barrio La Torre
Barrio Independencia Barrio San Antonio
Sector IV Barrio Central Barrio Victoria.
Barrio Huajsapata Barrio Salcedo
64
Barrio José Antonio Encinas
H.U. Virgen del Rosario Barrio Paxa
Asociación Pro Vivienda Haya Barrio Mañazo
de la Torre. Barrio Orkapata
Urb. Virgen del Rosario Barrio Ricardo Palma
H.U: Andrés Avelino Cáceres H.U. Alvic
Sector V
PP.JJ. Las Cruces Barrio Chacarilla del Lago
Barrio Azoguine Barrio Chacarilla Alta
H.U. 2 de Mayo Barrio Los Andes
H.U. 28 de Julio Barrio Santa Rosa.
Urb. Alto José Antonio Encinas
Barrio San Martín A. H. Simón Bolivar
U. Chanu Chanu 1etapa H.U. Manto 2000
Sector VI U. Chanu Chanu 2 etapa H.U. Torres de San Carlos
U. Chanu Chanu 3 etapa H.U. San Felipe
Urb. Villa del Lago. H.U. Manto Norte.
Chejoña H.U. Flor de Sancayo
H.U. Pro Vivienda el Bosque. H.U. Agricultura
Sector VII H.U. Pro Vivienda Transporte. H.U. Salcedo I etapa
H.U. Parque Industrial H.U. Salcedo II etapa
H.U. Cooperativa Simón Bolívar H.U. Salcedo I – II etapa
H.U. Rosario Coñiri H.U. Aziruni II etapa
Sector VIII
H.U. Aziruni I etapa H.U. Aziruni III etapa.
H.U. Alto Puno H.U. Los Ángeles Yanamayo
Sector IX H.U. Sn Francisco de Asís Urb. Asociación Alan García
Barrio 4 de noviembre H.U. Llavini Huerta
Barrio Alto Llavini
Sector X Uros Chullini
2.5.3 Aspectos socioeconómicos y culturales
· Aspectos demográficos y condiciones de vida
La Provincia de Puno corresponde a una de las 13 provincias del departamento de

Puno, que abarca 9,7% de la superficie del departamento y alberga el 18,1% de la
población departamental; mientras que el distrito de Puno representa el 7% de la
superficie de la provincia y alberga al 54,82% de la población provincial. La población
distrital de Puno, según el Censo Nacional de Población y Vivienda del INEI, fue de
125 663 habitantes, mientras que la población urbana fue de 120 229 habitantes al
año 2007, dicha población representa el 52,45 % del total de la población provincial y
el 95,68% de la población distrital.
Tabla 24: Participación porcentual de la población en Puno

% % %
NIVEL 1993 2007 Participación Participación Participación
distrital provincial regional
Departamento
Puno 1’079.849 1’268.441
Provincia de Puno 229.236 229.236 0,02%
Distrito de Puno 100.168 125.663 54,82% 0,01%
Zona urbana 91.877 120.229 95,68% 52,45% 0,01%
Zona rural 8.291 5.434 4,32% 2,37%
Fuente: INEI. Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Técnica de Demografía
· Población Afectada
65
La población afectada corresponde a la población urbana del distrito de Puno, la cual,

en el año 1993, fue de 91877 habitantes, la misma que tuvo un crecimiento intercensal
promedio anual de 1,94% en el periodo comprendido entre 1993-2007. En el 2007
dicha población objetivo fue de 120229 habitantes, correspondientes al ámbito urbano.
Para el 2010 se estima que la población objetivo asciende a 127362 habitantes,
considerando una tasa de crecimiento anual del 1,94%.
Tabla 25: Población Urbana del Distrito de Puno

POBLACION URBANA DEL DISTRITO DE PUNO
AÑO HABITANTES Nº VIVIENDA
1993 91.877
2007 120.229 38.783
Crec. % 2007/1993 1,94%
Fuente: INEI. Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Técnica de Demografía.
Por otro lado, de acuerdo a los datos estadísticos del INEI, en el año 2007, la
población urbana representa el 95,68% de la población total del distrito, mientras que
la población rural alcanzó el 4,32%.
Tabla 26: Población por sexo y zona del Distrito de Puno

POBLACION POR SEXO Y ZONA DEL DISTRITO DE PUNO
Zona URBANO RURAL TOTAL
HOMBRES 58965 2648 61.613
MUJERES 61264 2.786 64.050
Total 120229 5.434 125.663
% 95,68% 4,32% 100,00%
Fuente: INEI 2007
La población del distrito de Puno se caracteriza por ser una población joven, según
estimaciones el año 2007 el 30,1% de la población tenía entre 15 a 29 años de edad,
es decir, de cada 100 puneños 30 son jóvenes.
Tabla 27: Población joven en el Distrito de Puno

%
POBLACIÓN POBLACIÓN JOVEN (15 A 29 AÑOS) PARTICIPACIÓN
NIVEL TOTAL DISTRITAL DE
2007 POBLACIÓN
DE 15 A 19 DE 20 A 24 DE 25 A 29 JOVEN
AÑOS AÑOS AÑOS TOTAL
Provincia de
Puno 229236
Distrito de Puno 125663 13048 12915 11851 37814 30,1%
Zona urbana 120229 12579 12521 11537 36637 30,5%
Zona rural 5434 469 394 314 1177 21,7%
Fuente: INEI. Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Técnica de Demografía.
La distribución de su población por sexo, se tiene que el 51,0% de la población es

femenina y el 49,0% masculina, tal como se puede visualizar en el siguiente gráfico.
66
Gráfico 6: Distribución de la población urbana en el distrito de Puno
% DE LA POBLACIÓN POR SEXO DE LA CIUDAD DE PUNO
55%
51.0%
49.0%
50%
45%
40%
HOMBRES MUJERES
Fuente: PWI S.A.C, 2010
A continuación se proyecta la población objetivo, la cual corresponde al área urbana

del distrito Puno, el cual ha sido proyectado con una tasa de crecimiento anual de
2,99%.
Tabla 28: Proyección de la población objetivo

POBLACIÓN URBANA
AÑO
DEL DISTRITO DE PUNO
2010 131,328
2011 135,251
2012 139,291
2013 143,452
2014 147,737
2015 152,150
2016 156,695
2017 161,375
2018 166,196
2019 171,160
2020 176,273
2021 181,538
2022 186,961
2023 192,546
2024 198,297
En la siguiente tabla, se muestra las principales urbanizaciones y asentamientos

humanos en el área de influencia del proyecto.
67
Tabla 29: Principales urbanizaciones y asentamientos urbanos de Puno
URBANIZACIONES, LOCALIDADES Y ASENTAMIENTOS URBANOS DE PUNO
Alto Bellavista Manto Norte Cesar Vallejo Ricardo Palma Jorge Chávez Tercer Mundo
Alto Huáscar Manto Nueva Esperanza Chacarilla Alta San Antonio José Encinas Túpac Amaru
Alto Laykakota Manto Sur Chacarilla del Lago San José José Salcedo Unión Llavini
Alto Llavini Miraflores Cristo Rey San Martin La Torre Vallecito

Cuatro de
Alto Orkapata Ocho de Octubre San Miguel Las Cruces Victoria
Noviembre
Alto Santa Rosa Orkapata Dos de Mayo Santa Rosa Los Andes Villa Copacabana
Andrés Avelino
Pampilla de Lago Huaje Santiago de Chejoña Los Cipreces Villa Hermosa
Cáceres
Azoguine Pirhua Pirhuani Huajsapata Señor de Huanca Machallata Villa Paxa
Bellavista Porteño Huáscar Selva Alegre Magisterial Virgen del Rosario
Cerro Colorado Progreso Independencia Sillustani Mañazo Simón Bolívar
Cesar Vallejo Ricardo Palma Indoamericano
· Condiciones de vivienda
Según proyección de la población urbana del distrito de Puno se tiene que para el año
2010 la población asciende a 131,328 habitantes, distribuidos en 42,514 viviendas.
Según los resultados del Censo Nacional de Población y vivienda del INEI en el 2007
en la ciudad de Puno, el 83,8% de viviendas de esta localidad son utilizadas sólo para
fines de residencia, en tanto que el 0,8% son usados para vivienda tipo alquiler.
Tabla 30: Condición de las viviendas en distrito de Puno

CONDICION DE OCUPACIÓN DE ZONA %
% TOTAL
LA VIVIENDA URBANO RURAL TOTAL URBANO
Ocupada, con personas presentes 32390 1728 34118 83,8% 80,2%
Ocupada, con personas ausentes 3136 163 3299 8,1% 7,8%
De uso ocasional 553 1289 1842 1,4% 4,3%
Desocupada, en Alquiler 308 0 308 0,8% 0,7%
Desocupada, en construcción o
reparación 571 48 619 1,5% 1,5%
Abandonada, cerrada 1627 556 2183 4,2% 5,1%
Otra causa 80 101 181 0,2% 0,4%
Total 38665 3885 42550 100,0% 100,0%
Fuente: INEI – 2007
De acuerdo con la calidad de construcción de cada vivienda, la zona urbana, está

definida por la heterogeneidad en el uso de material en las paredes exteriores, en los
techos, así como en sus pisos. Los materiales de las viviendas en las paredes
exteriores son de ladrillo o bloque de cementos, en otros de adobe. El material
predominante de los techos es de concreto armado, en otros casos es de madera,
calamina y de tejas. En cuanto al material de los pisos, éste es de loseta, cemento y
tierra especialmente las zonas aledañas. El material predominante de las paredes de
las viviendas en la ciudad de Puno es el ladrillo o bloque de cemento que haciende a
un 71,4 % y el 27,9 % restante es de adobe o tapial ubicados principalmente en la
periferia urbana.
68
Tabla 31: Características de las paredes de las viviendas distrito de Puno
MATERIAL DE LAS TIPO DE ÁREA %
PAREDES URBANO RURAL Total URBANO % TOTAL
Ladrillo o Bloque de cemento 23134 250 23384 71,4% 68,5%
Adobe o tapia 9035 1087 10122 27,9% 29,7%
Madera 27 6 33 0,1% 0,1%
Quincha 21 1 22 0,1% 0,1%
Estera 8 2 10 0,0% 0,0%
Piedra con barro 75 158 233 0,2% 0,7%
Piedra o Sillar con cal o cemento 29 4 33 0,1% 0,1%
Otro 61 220 281 0,2% 0,8%
Total 32390 1728 34118 100,0% 100,0%
Fuente: INEI– 2007
· Servicios y situación de la salud
Respecto a los servicios de salud, se cuenta con establecimientos de salud, de

categoría II-2 hasta I-1, los que se encuentran en todo el ámbito urbano de la ciudad
de Puno. El principal centro de salud en el distrito de Puno es el Hospital Manuel
Núñez Butrón, en donde se realiza atenciones integrales de salud. En la siguiente
tabla se muestra los 11 establecimientos de salud.
Tabla 32: Número de Establecimientos de Salud por Categoría Ciudad Puno

TIPO TIPO DESCRIPCIÓN
Nº NOMBRE ESTABLECIMIENTO NIVEL CATEGORÍA CATEGORÍA PUEBLO
REG. PUNO (Manuel 6TO. NIVEL DE REG. PUNO (M.N.
1 HOSPITAL II - 2 HOSPITAL II
Núñez Butron) COMPLEJIDAD B.)
2DO. NIVEL DE PUESTO DE SALUD CON
2 4 DE NOVIEMBRE CENTRO DE SALUD I-2 4 DE NOVIEMBRE
COMPLEJIDAD MEDICO
3 CHEJOÑA CENTRO DE SALUD I-2 CHEJOÑA
COMPLEJIDAD MEDICO
JOSE ANTONIO 2DO. NIVEL DE PUESTO DE SALUD CON JOSE ANTONIO
4 CENTRO DE SALUD I-2
ENCINAS COMPLEJIDAD MEDICO ENCINAS
5 VALLECITO CENTRO DE SALUD I-2 VALLECITO
COMPLEJIDAD MEDICO
6 LLAVINI PUESTO DE SALUD SIN NIVEL 0 SIN CATEGORIA LLAVINI
1ER. NIVEL DE
7 PUERTO PUNO PUESTO DE SALUD I-1 PUESTO DE SALUD PUERTO PUNO
COMPLEJIDAD
1ER. NIVEL DE
8 SALCEDO PUESTO DE SALUD I-1 PUESTO DE SALUD SALCEDO
COMPLEJIDAD
9 SIMON BOLIVAR PUESTO DE SALUD I-2 SIMON BOLIVAR
COMPLEJIDAD MEDICO
VIRGEN DE LA 1ER. NIVEL DE VIRGEN DE LA
10 PUESTO DE SALUD I-1 PUESTO DE SALUD
CANDELAR IA COMPLEJIDAD CANDELAR IA
11 YANAMAYO PUESTO DE SALUD SIN NIVEL 0 SIN CATEGORIA YANAMAYO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – http:// sig.mef.g ob.pe/viajero/ls_consulta
· Mortalidad materna infantil.
La tasa de mortalidad materno infantil es 0,2 % de la población general del distrito de

Puno, destacando el incremento de enfermedades gastrointestinales. En la tabla
muestra que la mayor incidencia de causa de mortalidad corresponde a la
bronconeumonía no especificada en 8%, siendo la insuficiencia renal no especificada
de 5,7%.
69
Tabla 33: Mortalidad materna infantil en el Departamento de Puno
Nº DESCRIPCION TOTAL %
1 Bronconeumonía no especificada 89 8
2 Insuficiencia renal no especificada 63 5,7
3 Insuficiencia renal crónica no especificada 51 4,6
4 Accidente de transporte no especifica do 40 3,6
5 Neumonía no especificada 38 3,4
6 Septicemia no especificada 32 2,9
7 Desnutrición proteico calórica severa, no especificada 30 2,7
8 Insuficiencia cardiaca congestiva 27 2,4
9 Evento no especificado, de intención no determina da 26 2,3
10 Hipertensión esencial ( primaria) 25 2,3
Todas las demás 686 62
TOTAL 1107 100
Fuente: Reporte Software Hvital/EYQE
· Morbilidad
Las principales causas de morbilidad a nivel departamental corresponden a las

infecciones agudas de las vías respiratorias superiores y se asocian a los problemas
de las infecciones intestinales y las afecciones parasitarias que en conjunto
representan casi el 60% del total de las patologías registradas. Cabe mencionar aquí
el problema de la nutrición ocupa un relevante 60% en relación con los anteriormente
mencionados si representa trascendencia significativa. Los casos de morbilidad
relacionadas con la inadecuada gestión de residuos sólidos son causadas por
enfermedades tipo infecciones respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales,
las dérmicas y eczema, las cuales tienen una representatividad de 34.6% del total de
enfermedades reportadas por consulta externa a nivel departamental.
Tabla 34: Casos de Morbilidad a nivel del Departamento de Puno

N° de casos registrados
Nro CAUSAS DE MORBILIDAD
2008 % 2007 2006 2005
1 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores (J00-J06) 239.655 28,6% 245.877 202.783 190.470
Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y de los
2 maxilares (K00-K14) 99.764 11,9% 91.626 82.234 91.827
3 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores (J20-J22) 43.487 5,2% 50.942 46.017 44.682
4 Enfermedades infecciosas intestinales (A00-A09) 28.965 3,5% 28.459 27.023 36.212
5 Enfermedades del esófago, del estómago y del duodeno (K20-K31) 27.645 3,3% 25.968 15.968 16.109
6 Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores (J40-J47) 27.540 3,3% 21.596 16.989 13.456
7 Trastornos de otras glándulas endocrinas (E20-E35) 24.659 2,9% 20.983
8 Trastornos de la conjuntiva (H10-H13) 22.806 2,7% 19.994 16.583
9 Dermatitis y eczema (L20-L30) 21.423 2,6% 19.917 19.028 18.129
10 Otras enfermedades del sistema urinario (N30-N39) 21.040 2,5% 17.902 14.471 16.264
11 Otras dorsopatías (M50-M54) 15.362 1,8% 13.047
12 Helmintiasis (B65-B83) 11.999 1,4% 10.814
13 Micosis (B35-B49) 11.182 1,3% 10.751
14 Obesidad y otros tipos de hiperalimentación (E65-E68) 10.294 1,2% 10.611
15 Traumatismos de la cabeza (S00-S09) 10.268 1,2% 10.524 15.461
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no
16 clasificados en otra parte (R00-R99) 25.395 3,0% 28.571
17 Desnutrición (E40-E46) 10.927 47.935
18 Las demás causas 196.046 23,4% 183.199 226.479 246.013
TOTAL 837.530 100,0% 810.781 678.502 736.558
Fuente: MINSA 2010
Así mismo, estas infecciones respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales, las

dérmicas y eczema presentan una tendencia creciente en el periodo comprendido
entre el 2005 y 2008 con una tasa de crecimiento anual alrededor de 5,8%, tal como
se puede visualizar en el siguiente gráfico.
70
Gráfico 7: Evolución de enfermedades relacionadas con los residuos sólidos
Total de Casos de Infecciones Agudas de las vías Respiratorias

superiores , infecciosas intestinales, dérmicas y eczema -
Departamento de Puno
350,000
300,000
294,253 290,043
250,000 244,811
200,000 248,834
150,000
100,000
50,000
0
2005 2006 2007 2008
Fuente: PWI S.A.C,2010
Según el reporte de la DIRESA Puno, al 1 de junio del 2010, se muestra 1457 casos
de enfermedades diarreicas agudas (EDAs) el cual representando el 21,5% del total
de los casos registrados. Así mismo, se tuvo 6066 casos de infecciones respiratorias
agudas (IRAs) que representan el 14,4% a nivel provincial.
Tabla 35: Casos de Morbilidad de EDAS y IRAS a nivel Provincial Puno

CASOS DE MORBILIDAD SEGÚN REDES
REDES EDAS % de EDAS IRAS % de IRAS
Puno 1457 21,5% 6066 14,4%
Azangaro 501 7,4% 3968 9,4%
Carabaya 185 2,7% 2771 6,6%
Chucuito 375 5,5% 2100 5,0%
Collao 216 3,2% 1839 4,4%
Huancane 446 6,6% 3161 7,5%

Lampa 324 4,8% 2197 5,2%
Melgar 412 6,1% 4666 11,1%
San Roman 2122 31,3% 12406 29,5%
Sandía 479 7,1% 2077 4,9%
Yunguyo 271 4,0% 759 1,8%
Total 6788 1 42010 1
Fuente: DIRESA- Puno (información al 01 de Junio de 2010)
· Servicios y situación de la educación
En la ciudad de Puno la educación aún dista mucho de ser adecuada para asegurar la
igualdad de oportunidades y el aumento de la productividad. La persistencia de
elevadas tasas de deserción, repetición y atraso en primaria y secundaria es un
síntoma de las deficiencias del sistema educativo peruano.
Según información proporcionada por Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

(FONCODES ) en el Mapa de Pobreza 2007, los niveles de analfabetismo en mujeres
a nivel distrital alcanzó el 7%, esto refleja entre otros factores que los recursos para la
atención de la educación son insuficientes.
71
En el distrito, en la zona rural así como en la zona urbana existen centros educativos
con problemas de ambientación e infraestructura que en muchos casos los servicios
básicos y de seguridad no se cumplen como lo exigen las normas y leyes del
Ministerio de Educación.
A nivel distrital, la población con estudios a nivel primario y secundario representan el

21,2% y 29,2%, respectivamente. Por otro lado, el 7,5 % no alcanzó ningún nivel de
educación, el 16,2% sólo alcanzó el nivel superior completo.
En la siguiente Tabla se presenta la distribución de las instituciones educativas por

niveles educativos a nivel distrital.
Tabla 36: Nivel de Educación alcanzado en el distrito de Puno

NIVEL DE ESTUDIO HOMBRE MUJER Total %
Educación Inicial 1538 1542 3080 2,6%
Primaria 11329 14031 25360 21,2%
Secundaria 17510 17399 34909 29,2%
Superior No Univ. incompleta 2889 3133 6022 5,0%
Superior No Univ. completa 4779 5313 10092 8,4%
Superior Univ. incompleta 6674 5088 11762 9,8%
Superior Univ. completa 10506 8900 19406 16,2%
Sin Nivel 3179 5729 8908 7,5%
Total 58404 61135 119539 100,0%
Fuente: INEI-2007
· Servicios de saneamiento básico
La disponibilidad de servicios básicos en las viviendas, contribuye con el mejoramiento

de las condiciones de vida de la población. Algunas características de los hogares
asociadas al acceso de los servicios básicos, como son el origen y la forma de
abastecimiento de agua para beber y cocinar, así como la disponibilidad de sistemas
de saneamiento, son factores determinantes en el desarrollo biológico e intelectual de
la población, en especial de los niños.
72
Tabla 37: Instituciones Educativas por Niveles
Matrícula Docentes Centros o Programas Secciones
Etapa y Nivel Educativo Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Total 44048 42999 1049 2699 2625 74 334 297 37 1724 1615 109
BÁSICA REGULAR
Inicial 6893 6536 357 284 277 7 181 162 19 242 224 18
Escolarizada 4278 4150 128 266 259 7 62 56 6 242 224 18
No es colarizada 2615 2386 229 18 18 0 119 106 13 0 0 0
Prim aria 15953 15452 501 896 849 47 64 49 15 689 611 78
Polidocente com pleto 15600 15439 161 858 844 14 50 48 2 617 605 12
Multigrado 334 13 321 36 5 31 12 1 11 65 6 59
Unídocente m ultigrado 19 0 19 2 0 2 2 0 2 7 0 7
Secundaria 14022 13906 116 934 918 16 33 31 2 455 445 10
Presencial 14022 13906 116 934 918 16 33 31 2 455 445 10
Dis tancia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BÁSICA ALTERNA TIVA 285 285 0 13 13 0 4 4 0 40 40 0
BÁSICA ADULTOS
Prim aria Adultos 54 54 0 9 9 0 4 4 0 7 7 0
Escolarizada 40 40 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0
No es colarizada 14 14 0 7 7 0 3 3 0 5 5 0
Secundaria Adultos 1321 1321 0 79 79 0 11 11 0 65 65 0
Escolarizada 1095 1095 0 62 62 0 8 8 0 53 53 0
No es colarizada 226 226 0 17 17 0 3 3 0 12 12 0
BÁSICA ESPECIAL 115 115 0 27 27 0 4 4 0 21 21 0
Escolarizada 85 85 0 24 24 0 3 3 0 18 18 0
No es colarizada 30 30 0 3 3 0 1 1 0 3 3 0
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2697 2622 75 147 143 4 21 20 1 102 99 3
SUPERIOR NO UNIV
ERSITARIA
Superior Pedagógica 1028 1028 0 103 103 0 5 5 0 37 37 0
Superior Tecnológica 1524 1524 0 169 169 0 6 6 0 60 60 0
Superior Artística 156 156 0 38 38 0 1 1 0 6 6 0
Fuente: Estadísticas de Calidad Educativa (ESCALE)-2008
· Servicios de agua potable
La ciudad de Puno se abastece del servicio de agua potable, a través de la Empresa

Municipal de Agua EMSAPUNO, encargada de brindar los servicio de saneamiento.
Actualmente la Empresa no brinda estos servicios a satisfacción de la población, por
no contar con el financiamiento suficiente y la adecuada implementación e instalación
de las redes agua y desagüe en diversos sectores de la ciudad. Del total de viviendas
en el distrito de Puno, el 65,5% dispone de servicio de agua potable, cuya fuente de
abastecimiento es la red pública dentro de la vivienda, frente al 34,5% de viviendas
que no disponen de servicio, teniendo como alternativa fuentes como Pilón, red
pública fuera de la vivienda, pozo, etc.
Tabla 38: Abastecimiento de Agua Potable en el distrito de Puno por zona

ABASTECIMIENTO DE AGUA URBANO RURAL TOTAL %
Red pública Dentro de la viv. (Agua
potable) 22262 70 22332 65,5%
Red Pública Fuera de la vivienda 5058 37 5095 14,9%
Pilón de uso público 412 84 496 1,5%
Camión-cisterna u otro similar 21 4 25 0,1%
Pozo 3107 1111 4218 12,4%
Río, acequia. manantial o similar 585 391 976 2,9%
Vecino 734 25 759 2,2%
Otro 211 6 217 0,6%
Total 32390+ 1728 34118 100,0%
Fuente: INEI Censo Nacional de Población y Vivienda – 2007
73
· Servicio de Desagüe
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Puno, está constituido básicamente por 11

sub cuencas de drenaje. La red de recolección existente cuenta con una longitud de
145,9 km, con diámetros que varían de 8" hasta 14", con tuberías en su mayoría de
concreto simple. En el distrito de Puno del total de viviendas el 62,8% dispone de
servicio de desagüe dentro de la vivienda, mientras que un 37,2% de viviendas no
disponen del servicio, teniendo como alternativa fuentes letrinas tipo pozo séptico, río,
acequias, etc. Ver la siguiente Tabla.
Tabla 39: Servicio Higiénico en las vivienda del distrito Puno por área
SERVICIO HIGIÉNICO URBANO RURAL TOTAL %
Red pública de desagüe dentro de la
Viv. 21432 5 21437 62,8%
Red pública de desagüe fuera de la
Viv. 4754 0 4754 13,9%
Pozo séptico 489 59 548 1,6%
Pozo ciego o negro / letrina 1485 518 2003 5,9%
Río, acequia o canal 610 54 664 1,9%
No tiene 3620 1092 4712 13,8%
Total 32390 1728 34118 100,0%
Fuente: INEI – 2007
· Servicios de energía
La empresa Electro Puno es la que suministra energía eléctrica a toda la ciudad y la

Región de Puno, y ésta a su vez compra energía eléctrica de la Sub Estación Red
Eléctrica del Perú REP que está ubicada en el sector de Alto Puno. La cobertura de
energía eléctrica en el distrito de Puno es del 87,97% de las viviendas, donde se
incluye la categoría doméstica y la categoría de comercio e industria (Pequeña o
Mediana Empresa). La composición del Servicio al 2007 es como se detalla:
Tabla 40: Cobertura del servicio eléctrico en el Distrito de Puno

Nº DOMICILIOS Nº DOMICILIOS SIN COBERTURA
TOTAL
LOCALIDAD CON ENERGÍA ENERGÍA ENERGÍA
VIVIENDAS
ELÉCTRICA ELÉCTRICA ELÉCTRICA
PUNO 30 012 4 106 34 018 87,97%
Fuente: Empresa Electro Puno S.A.A.
· Servicios dentro de la vivienda
La ciudad de Puno cuenta con medios de comunicación: radial, televisiva, y escritos

del ámbito local y nacional.
Tabla 41: Estaciones Autorizadas y Vigentes de Radio Difusión Sonora por Banda
Frecuencia Según Ámbito Regional
ÁMBITO FRECUENCIA ONDA CORTA ONDA ONDA
TOTAL
REGIONAL MODÚLADA INTERNACIONAL TROPICAL MEDIA
Puno 100 63 2 3 32
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones-2008
Tabla 42: Estaciones Autorizadas y Vigentes de Radio Difusión por Televisión Otorgadas
por Banda de Frecuencia Según Ámbito Regional
VHF:
UHF: FRECUENCIA
ÁMBITO REGIONAL TOTAL FRECUENCIA
ULTRA ALTA
MUY ALTA
PUNO 62 26 36
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones-2008
74
· Nivel de Vida y Pobreza
Según la metodología de FONCODES 14, los distritos de pobreza se caracterizan por

las notorias deficiencias de servicios básicos. En el distrito de Puno el 15% de su
población no cuenta con el servicio básico de desagüe y letrinas, así mismo, el 5% de
su población no cuenta con el servicio de agua potable. Además alrededor del 10% no
tiene acceso al servicio de luz y el 12% de niños entre 6 y 9 años tiene altos niveles de
desnutrición.
Tabla 43: Principales indicadores según niveles de Pobreza de la Provincia de El Puno

TASA % NIÑOS
DISTRITO % DE LA POBLACIÓN SIN ACCESO A: ANALFABETISMO DE TASA DE
DESAGÜE / 0-12
AGUA LETRINAS ELECTRICIDAD MUJERES AÑOS DESNUTRICIÓN
PUNO 5% 15% 10% 7% 23% 12%
ACORA 28% 48% 33% 25% 25% 21%
AMANTANI 68% 49% 100% 31% 28% 27%
ATUNCOLLA 31% 74% 69% 24% 32% 21%
CAPACHICA 13% 43% 41% 42% 21% 20%
CHUCUIT O 43% 27% 20% 24% 23% 25%
COATA 19% 23% 42% 30% 29% 23%
HUATA 29% 54% 78% 16% 23% 17%
MAÑAZO 25% 37% 45% 26% 30% 21%
PAUCARCO LLA 27% 60% 38% 29% 27% 28%
PICHACANI 35% 62% 68% 27% 27% 28%
PLATERIA 44% 63% 29% 20% 24% 17%
SAN ANT ONIO 46% 83% 89% 26% 28% 41%
TIQUILLACA 17% 58% 89% 41% 26% 21%
VILQUE 29% 64% 65% 22% 28% 23%
Fuente: Mapa de Pobreza- Foncodes 2007.
· Principales actividades económicas y nivel de Ingreso
La actividad turística está considerada como actividad dinamizadora y eje de

desarrollo económico, con capacidad integradora de las demás actividades
económicas. La ciudad de Puno, concentra a las principales entidades del Estado a
nivel regional y departamental, entre ellos se tiene instituciones educativas de mayor
importancia y prestigio departamental, como son las Universidades Particulares y
Nacional, Institutos Superiores Técnicos y Pedagógicos, colegios y otras entidades
educativas que abarcan a mas de 45,000 personas entre alumnos, profesores y
personal administrativo, además se tiene un conjunto de instituciones privadas entre
ellas bancos, pequeña y micro empresas y ONGs. Así mismo cuenta con
establecimientos comerciales, que le dan una dinámica importante a la ciudad,
principalmente en el caso de las tiendas de abarrotes minoristas y en algunos
establecimientos tipos talleres que desarrollan sus actividades al interior de sus
viviendas. Los principales establecimientos comerciales por su magnitud son:
restaurantes, pollerías y bares, panaderías mecanizadas, oficinas de profesionales
independientes, vidrierías, agencias de turismo, entre las más importantes.
Se estima que el PBI de la ciudad proviene fundamentalmente de las actividades

comerciales instaladas en la ciudad, la cual genera la mayor parte de la dinámica
económica de la ciudad. Puno es uno de los principales focos receptores de los flujos
14
Según Mapa de Pobreza - Foncodes (2007)
75
migratorios a nivel regional y departamental, cuya migración es del medio rural hacia el
medio urbano, con el único objetivo de mejorar las condiciones de vida.
En el 2007, la población económicamente activa (PEA) a nivel del distrito de Puno

ascendió 50812 habitantes y en la zona urbana ascendió a 48168 habitantes, el cual
tuvo una representatividad del 94,8%.
Tabla 44: Población Económicamente Activa ( PEA ocupada) por zona -Puno
ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA % DE
POBLACIÓN
POBLACIÓN (PEA) PARTICIPACIÓN
NIVEL TOTAL
RESPECTO AL
2007 PEA PEA
TOTAL DISTRITO
OCUPADA DESOCUPADA
Distrito de Puno 125663 50812 3358 54170 100,0%
Zona urbana 120229 48168 3294 51462 94,8%
Zona rural 5434 2644 64 2708 5,2%
En la siguiente tabla se puede visualizar las principales actividades económicas del

distrito de Puno, en la que alrededor del 17% de la PEA ocupada se dedica al
comercio por menor, seguido de actividades de servicios en enseñanza con 14,7%,
industria manufactureras con 9,07%, etc.
Tabla 45: Principales Actividades Económicas en el distrito de Puno

ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL %
Agri.ganadería, caza y silvicultura 2583 5,08%
Pesca 188 0,37%
Explotación de minas y canteras 164 0,32%
Industrias manufactureras 4610 9,07%
Suministro electricidad, gas y agua 220 0,43%
Construcción 3243 6,38%
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 725 1,43%
Comercio por mayor 340 0,67%
Comercio por menor 9064 17,84%
Hoteles y restaurantes 3078 6,06%
Transp.almac.y comunicaciones 5251 10,33%
Intermediación financiera 480 0,94%
Activit.inmobil.,empres.y alquileres 2783 5,48%
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 4923 9,69%
Enseñanza 7468 14,70%
Servicios sociales y de salud 2228 4,38%
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 1753 3,45%
Hogares privados y servicios domésticos 852 1,68%
Organiz.y organos extraterritoriales 3 0,01%
Actividad económica no especificada 856 1,68%
TOTAL 50812 100,00%
· Los comerciantes y las ferias
En la actualidad los comerciantes viajan llevando su mercadería por todas las

ciudades obedeciendo la dinámica comercial de la región en las llamadas Ferias,
típicas de la zona. Son diferentes días y diferentes las ciudades, entre las principales
tenemos a Juliaca cuya feria se realiza los días lunes, en Ilave son los días domingos,
los días viernes es en Ayaviri y tenemos la Feria sabatina en Puno. Tradicionalmente
en la ciudad de Puno la feria sabatina es la más grande y por consiguiente la de mayor
76
variedad de productos, más comerciantes, más espacios ocupados y más

compradores, donde el movimiento comercial se multiplica y se ubica en diversos
sectores principalmente en el sector 1 (Tabla N° 45).
Gráfico 8: Principales ferias en la zona
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano, 2008-2012. Mun. Prov. Puno.
En los alrededores del Mercado Unión y Dignidad (abarca la Av. Simón Bolívar desde
la cuadra 7 hasta el terminal regional y los Jr. Transversales), se observa un gran
número de comerciantes ambulantes básicamente de productos agropecuarios; se
inicia frente al terminal terrestre de Puno con la presencia dispersa de vendedores, la
siguiente calle se va poblando más con productos que llegan principalmente de la
zona de Ichu, caminado hacia el norte se observa un gran número de comerciantes,
básicamente de frutas que copan ambas vías de la calle, se llega al Terminal zonal en
donde el ingreso y salida de los vehículos a las diversas provincias es muy complicado
y es un serio problema que afrontan tanto los transportistas como las personas que
acuden a este sector, continuando esta ruta se entran comerciantes de verduras y
otros productos, llegando a la intersección del Jr. Carabaya cuya carga de
comerciantes aunados a los de Av. Bolívar hacen imposible el tránsito vehicular y en
determinado momento también se hace difícil el paso peatonal; regresando a la Av.
Simón Bolívar continúa el comercio de verduras, papas y sus derivados hasta llegar a
la intersección con el Jr. el Puerto el cual también es poblado por comerciantes en las
calles 4 y 5. Hasta este punto se considera como los alrededores del mercado Unión y
Dignidad, llegando a contabilizar un total de 1 373 comerciantes.
Gráfico 9: Zona de alrededores del Mercado Unión y Dignidad
Fuente: Visita de Campo del Equipo Consultor ciudad de Puno.
77
Tabla 46: Comerciantes alrededor del Mercado Unión y Dignidad
UBICACIÓN CALLES DIAS CANTIDAD
Av. Simón Bolívar 7,8,9,10,11 Sábado 964
Jr. Carabaya 1, 2 y 3 Sábados 301
Jr. 1ero de Mayo 2,3 Sábados 18
Jr. Del Puerto 4y5 Sábados 90
TOTAL 1373
Fuente: Municipalidad Provincial de Puno
Turismo
La ciudad de Puno constituye la tercera ciudad que recibe el mayor flujo de turistas
extranjeros a nivel nacional, después de Cusco y Lima, por estar inmerso dentro del
circuito turístico receptivo más importante del País: Lima - Cusco – Bolivia, en ambos
sentidos.
En este contexto y por el gran contenido de bienes culturales y recursos naturales, la

ciudad de Puno se ha convertido en un importante destino turístico, porque cuenta
con infraestructura, atractivos, servicios y medios de soporte. Además de ser un centro
de intercambio comercial, cumpliendo el rol estratégico de apoyo al comercio exterior
generando significativo empleo a nivel regional en las actividades comerciales y de
servicios como: transporte, alimentación y hospedaje.
Actualmente el periodo de permanencia de los turistas en la ciudad de Puno, es en

promedio de 2 días considerando la estadía de la excursión a las islas de Amantaní,
Taquile, o en Llachón y Ticonata. Esto pueden ser sustancialmente incrementado, con
una mayor promoción de los atractivos conocidos y ampliando la actual oferta de
centros de interés, básicamente, en los rubros de turismo ecológico y esotérico. De
acuerdo a investigaciones de PROMPERÚ, se estima que el gasto promedio por
turista extranjero es de US$ 80.00. Considerando que al año 2006 arribaron 154.666
turistas, por lo que se estima un gasto anual de US$ 24´746.560,00. Al que hay que
agregar el gasto de del turismo nacional, el que se estima en US$ 30,00 por turista,
que tiene una estadía de 1.2 días y al 2006 arribaron a la provincia de Puno 68.060
turistas, lo que equivale un gasto de US$ 2´450.160 anual.
Tabla 47: Prestadores de Servicio Turísticos

ESTABLECIMIENTOS DE
2003 2004 2005
HOSPEDAJE
Número de establecimientos 222 226 249
Número de habitaciones 3465 3533 3909
Número de camas 6547 66655 7275
Agencias de viajes 210 213 222
Restaurantes 932 946 907
Fuente: SET-MINCETUR
78
Gráfico 10: Evolución de turistas en la provincia de Puno
(nacional y extranjero 1199-2006)
Fuente: Dirección Regional de Industrias y Turismo-Puno. Dirección de Turismo
Nivel de ingreso de las familias
Según los resultados de la encuesta realizada por Peru Waste Innovation S.A.C, a los
moradores de las viviendas de la ciudad de Puno, el 37% gana más de S/. 1000
nuevos soles, un 36% gana entre S/. 750 y S/. 1000 nuevos soles, 16% entre S/. 500 y
S/. 750 nuevos soles, 10% menos de 500 y un 1 % que no responde, esto responde
por el gran crecimiento de la actividad económica en la ciudad.
Gráfico 11: Nivel de ingreso familias de la ciuda de Puno

Nivel de ingreso
Fuente: Encuesta de Disposición de Pago realizado por PWI S.A.C,2010 en la ciudad de Puno.
· Organización de la sociedad civil
En la ciudad de Puno la población, principalmente de bajos recursos económicos, se

benefician del servicio del Programa Vaso de Leche y comedores populares brindado
este servicio a través de los clubes de madres, cuya población beneficiaria son niños
menores de 06 años, madres gestantes, lactantes y personas de la tercera edad que
cuentan con bajos recursos económicos.
79
El capital social está conformado por los habitantes, organizaciones sociales de base,
comunidades así como otros actores sociales tanto de la zona urbana como de la
rural.
Los orígenes de los pueblos urbanos marginales se encuentran íntimamente ligados

con el proceso histórico de su formación y con la estructuración local de sus habitantes
y que se constituye como las zonas más deprimidas del Centro Urbano, en estos
sectores se registra la mayor tasa de crecimiento poblacional, las mayores tasas de
desempleo y subempleo, los mayores índices de mortalidad infantil morbi-mortalidad,
las organizaciones más representativas de las sociedad civil son:
Comités de Vaso de Leche
Organización Social de base, de carácter permanente, que asume un conjunto de

acciones en el campo social ,administrativo y técnico, con la finalidad de proporcionar
desayuno a la población más pobre y vulnerable como son los niños menores de 0 a
13 años, madres gestantes ,madres lactantes y personas de la tercera edad ,así como
enfermos de TBC.
Según el Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012, los Comités de Vaso de Leche, tiene
por meta elevar el nivel nutricional y mejorar la calidad de vida de los segmentos más
pobres de la población, atiende a niños de 0 a 6 años, madres gestantes, madres
lactantes y a niños de 7 a 13 años en estado de desnutrición, están organizados en
comités y actualmente son atendidos 153 de los cuales 139 pertenecen a la ciudad de
Puno y el resto en comunidades cercanas. La población atendida en la ciudad es
8,656 beneficiarios.
Comedores Populares
Los Comedores Populares son Organizaciones Sociales de base, conformada

mayoritariamente por mujeres que brindan a la población más necesitada de la
comunidad, un servicio balanceado y a bajo costo, contribuyendo de esta forma a su
seguridad alimentaria. Según el Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012, estos son 86
comedores de los cuales, 30 pertenecen a la ciudad de Puno, con una población
atendida de 1200 personas.
Adulto en riesgo moral
Por otro lado, según el Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012, existe un programa
implementado el 2007, que atiende a un sector de la población vulnerable organizada
por zonas. En la ciudad son 7 grupos con 219 beneficiarios, en este grupo no es
necesariamente femenino.
Los clubs de Madres
Existe otro grupo de Clubes de Madres también son Organizaciones Sociales que
agrupan a las madres de determinados sectores del distrito, con la finalidad de realizar
actividades productivas o de servicios, por lo general son talleres ocupacionales, o
participan en la preparación de desayunos, almuerzos, paseos, etc.
Organizaciones Sociales de Base.
Las Organizaciones Sociales son instituciones de participación comunal que tienen

como principal objetivo, unir esfuerzos en lucha contra la pobreza y mejorar la calidad
de vida de la población. Como otra organización social de base, se encuentra la
80
Organización de Barrios Populares de Puno, reconocidos por la Municipalidad, las

mismas que se encuentran concentradas en sectores. Dentro de las funciones y
competencias que tienen las Organizaciones, se encuentran aquellas que son las
encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento
de las normas municipales y la ejecución de obras comunales. La Participación vecinal
es un derecho de la ciudadanía e intervención en la Gestión Municipal a través de la
Junta de Vecinos y comités Comunales y Consejo de Coordinación Local (CCL).
Podemos señalar también como organizaciones de base a:
§ Frente de Defensa de los Intereses de Puno.

§ Organizaciones de Mujeres.
§ Organizaciones Juveniles.
§ Organizaciones Socio Culturales – Folklóricas
§ Clubs.
§ Organizaciones de Servicio Sociales
§ Federación Departamental de Discapacitados – FEDDIP.
§ Organizaciones Gremiales.
§ Organización de Empresarios de Turismo.
§ Organización de Transportistas.
§ Organización de Triciclistas y Moto taxistas.
§ Asociación de Mercados.
§ Asociación de Comerciantes Informales.
§ Asociación de Artesanos.
§ Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza,
§ FOROSALUD – Puno.
§ SUTEP.
§ Comité de Vaso de Leche.
§ Club de Madres.
§ Coordinadora Regional Afectados por la Violencia Política.
§ Red de Derechos Económicos Sociales.
§ Comisión de Derechos Humanos Puno.
§ Sindicato de Construcción Civil –Puno.
2.6 Diagnóstico del servicio de residuos sólidos
En la ciudad de Puno se realizó un Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos,

elaborado por PWI S.A.C, entre 03 al 12 de mayo del 201015 y en coordinación con la
MPP. El propósito fue determinar la generación per cápita, determinar la generación
de residuos sólidos municipales, la composición física y la densidad de los mismos.
2.6.1 Generación de residuos sólidos municipales
2.6.1.1 Generación de residuos sólidos domésticos
Siguiendo la metodología propuesta por el CEPIS16, se determinó que la generación

per cápita de residuos sólidos domiciliarios, en el año 2010, en la ciudad de Puno es
0.51 kg/hab./día.
15
Véase documento completo en Anexo.
16
Teniendo como metodología la recomendada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y. Ciencias del
Ambiente-CEPIS, en el Manual “Método sencillo del análisis de residuos sólidos” del Dr. Kunitoshi Sakurai
81
Proyectando los resultados del Estudio de caracterización, la generación per cápita

(crecimiento estimado de 1% anual) y la población al año cero del Proyecto, se estima
que se generan 64.95 toneladas diarias de residuos sólidos domésticos. Ver la
siguiente tabla.
Tabla 48: Generación de Residuos Sólidos domiciliarios ciudad de Puno

Unidad de
CARACTERISTICAS Año 0
Medida
Población urbana al año base 147,737 habitantes
Generación per cápita al año base 0.531 kg/hab./día
Producción diaria de residuos domésticos 78.41 t/día
2.6.1.2 Generación de residuos sólidos municipales no domésticos
Proyectando la generación de residuos sólidos en los establecimientos

comerciales, restaurantes, hoteles mercados e instituciones, se estima que al
año base del proyecto, se generan 16.11 t/día. Ver el detalle en la siguiente
tabla:
Tabla 49: Generación de residuos sólidos municipales

GENERACIÓN / SECTOR Año 0
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES NO

16.11
DOMICILIARIOS
GENERACIÓ N DE COMERCIO 1.53
GENERACIÓ N DE RESTAURANT ES 3.25
GENERACIÓ N DE HOTELES 1.25
GENERACIÓ N DE MERCADO S 4.30
GENERACIÓ N DE INSTITUCIONES 3.51
GENERACIÓ N DE BARR IDO 2.27
GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 94,51
Fuente: Datos proyectados del Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos por PWI S.A.C, mayo 2010.
Por lo tanto, la generación total de residuos sólidos municipales en la ciudad de Puno

al año cero del proyecto es 94.51 t/día tal como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 50: Total de residuos sólidos municipales en la ciudad de Puno

PRODUCCION TOTAL
TOTAL RR.SS. TOTAL OTROS RR.SS.
Año 0
DOMÉSTICOS (t/día) MUNICIPALES (t/día)
(t/día)
78,41 16,11 94,51

2.6.1.3 Composición física de los residuos sólidos
78.34% son residuos sólidos reaprovechables, 62,82% son materia orgánica

potencialmente compostificable y 15.52% son residuos sólidos reciclables tales como
papel, cartón, plástico, vidrio y metales. Ver el Gráfico y la Tabla siguientes.
82
Gráfico 12: Composición física de residuos sólidos
RESIDUOS
NO SÓLIDOS
REAPROVECHABL ORGÁNICOS PARA
ES, 21.66% ELABORAR
COMPOST,
62.82%
RESIDUOS SÓLIDOS
RECICLABLES,
15.52%
Tabla 51: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios

COMPONENTE PORCENTAJE (%)
A. Residuos aprovechables (A1 + A2) 78,34
A.1 Residuos sólidos compostificables 62,82
Residuos orgánicos: 0,49
Residuos alimenticios (restos de comida, frutas) 59,46
Residuos de jardines (restos de poda de jardines ò de áreas
verdes) 1,99
Cuero 0,29
Pluma 0,59
A.2 Residuos sólidos reciclables 15,52
Papel: 3.99
Papel blanco 1.8
Papel periódico 1.82
Papel mixto 0.37
Cartón: 2.59
Cartón marrón 1.04
Cartón blanco 0.04
Cartón mixto 1.51
Vidrio: 0.81
Vidrio blanco 0.65
Vidrio marrón 0.16
Plástico: 5.42
PET (Tetrafelato de polietileno) 2.43
PEAD (HDPE)(Polietileno de alta densidad) 0.64
PVC (Polocloruro de vinilo) 0.03
PEBD ó LDPE (Polietileno de baja densidad) 1.57
PP (Polipropileno) 0.69
PS (Poliestireno) 0.04
ABS ( acrilonitrilo, el butadieno y el estireno.) 0.03
Tetrapack 0.43
Latas (Aluminio) 1.62
Fierro 0.66
B. Residuos sólidos inservibles (no reaprovechables) 21,66
Bolsas plásticas (bolsas) 6.76
Tecknopor 0.62
Pilas 0.08
Textiles 1.04
83
COMPONENTE PORCENTAJE (%)

Cobre 0.01
Material inerte (tierra, piedras) 0.83
Focos 0.02
Pintura 0.02
Sintético 0.17
Cerámica 0.25
Papel higiénico 4.40
Toalla higiénica 0.20
Pañal 7.27
TOTAL (A+B+C) 100
Fuente: Estudio de Caracterización en la ciudad de Puno de PW I S.A.C., mayo 2010.
2.6.1.4 Cálculo de la densidad de los residuos sólidos
La densidad promedio de los residuos sueltos, resultado del ECRS en el distrito de

Puno es 195,89 kg/m³ y la densidad promedio de residuos sólidos compactados es
254,63 kg/m³. A continuación, se presenta la densidad de los residuos sólidos según
estrato poblacional.
Tabla 52: Densidad de Residuos Sólidos Domiciliarios

DENSIDAD
DENSIDAD
Residuos sólidos
ZONA Residuos sólidos sueltos
compactados
(kg/m³)
(kg/m³)
Zona A 190,73 357,95
Zona B 197,22 239,38
Zona C 192,47 241,45
Promedio 195,89 254,63
Fuente: Estudio de Caracterización en la ciudad de Puno de PWI S.A.C., mayo 2010.
Así mismo, para efectos del Proyecto, se está considerando la densidad en camiones
compactadores en 500.00 kg/m3 y la densidad de residuos sólidos dispuestos en el
relleno sanitario es 800.00 kg/m3.
2.6.2 Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos
El sistema actual de gestión de residuos sólidos en la ciudad de Puno, desde la

generación hasta su disposición final, se ilustran en el siguiente gráfico:
84
Gráfico 13: Gestión de residuos sólidos en la ciudad de Puno
EN CADA UNIDAD DE
GENERACIÓN
GENERACION
COMERCIALIZACION
PUNO Y JULIACA
MERCADO
Botellas, plásticos y
SEGREGACION
otros residuos sólidos
INFORMAL
aprovechables
inorgánicos
ALMACENAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO
RECOLECCION
TRANSPORTE
DIRECTO AL
BOTADERO DE SEGREGACIÓN
CANCHARANI INFORMAL
BARRIDO DISPOSICIÓN FINAL

-CANCHARANI
2.6.2.1 Almacenamiento de residuos sólidos
Almacenamiento intradomiciliario
El almacenamiento domiciliario es responsabilidad de cada poblador en su vivienda. El

tipo de recipiente que utilizan frecuentemente para almacenar los residuos sólidos son
las bolsas plásticas (66%), seguido de tachos de plásticos (23%) y en menor uso
costal, caja y cilindros. Ver siguiente gráfico.
85
Gráfico 14: Uso de recipientes y medios de almacenamiento domiciliario
% MEDIOS DE ALMACENAMIENTO EN LAS VIVIENDAS DE

RR.SS- CIUDAD DE PUNO
Costal
4.00 % Cilindro
Caja 3.00 %
4.00 %
Tacho de Plástico
23.00 %
Bolsa Plástica
66.00 %
Fuente: ECRS PWI S.A.C, 2010
Los recipientes son colocados en las puertas de cada vivienda a la espera del paso del
vehículo recolector o triciclo. También se observó que los pobladores colocan las
bolsas de sus residuos en esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehículo
recolector las recoja, situación propicia para que animales vagabundos (perros,
principalmente) rompan las bolsas y esparzan su contenido para alimentarse,
ocasionando malos olores, la proliferación de insectos y el malestar del resto de
vecinos de la zona; ello debido a la ruta y horarios de recolección incompatible con los
hábitos (horarios) del poblador y la falta de sensibilización poblacional.
Gráfico 15: Bolsas de residuos sólidos en las esquinas de calles en la Puno
Bolsas para el almacenamiento

domiciliario
Almacenamiento público
Para cubrir las deficiencias que actualmente existe en la etapa de recolección y

transporte, la Municipalidad Provincial de Puno ha distribuido 51 conteneros metálicos
de 3 m2 ubicados en los asentamientos humanos o barrios donde los vehículos de
recolección no cubren con el servicio oportuno.
86
Adicionalmente, existen 8 conteneros de 2 m3 ubicados en: el Mercado Central (03), el

Mercado Unión y Dignidad (03), mercado La Ykakota (01) y el mercado Bellavista (01).
Así mismo se tiene un total de 30 papeleras de capacidad de 80 litros, ubicadas entre

el Parque Manuel Pino a lo largo del pasaje Peatonal Lima y terminando la Plaza de
Armas de la ciudad, cuya capacidad de 0.08 m³ y cuyas dimensiones son 50 cm de
largo, 40 cm de diámetro y 70 cm de alto. La mayoría de papeleras requieren de
mantenimiento a menos de un año de su instalación, entre otros factores originado por
la negligencia de los usuarios quienes incluyen desmontes y otros materiales, distintos
a los residuos sólidos para lo cual fueron diseñadas.
Gráfico 16: Contenedores de 2,00 m³ y papeleras de 0,08 m³ para el almacenamiento de RRSS
Contenedor de mercado Papelera

central de la plaza principal de Puno
Es frecuente observar, en sectores que no cuentan con servicios de recojo de

residuos, el arrojo en quebradas y en la vía pública, acto que generalmente se realiza
en horas de la noche; además, se observó la quema de residuos en terrenos baldíos.
A pesar de la existencia de una oferta de contenedores en la ciudad, la proliferación

de focos infecciosos y calles sucias se viene incrementando, esto muestra que el
problema radica en que no hay una adecuada y suficiente sensibilización a la
población en temas de educación ambiental. Esto se evidencia en que sólo un 10,6%
de la población total de la ciudad señala que bota sus residuos en un contenedor
municipal17. La ubicación de contenedores sólo está explicada en zonas en donde no
se cuenta con el servicio de recolección.
La instalación de contenedores pretende atenuar las deficiencias en la recolección y

transporte, no resolviendo el problema, debido a que se convierten en puntos de
acumulación de residuos o puntos críticos (ver Grafico 19).
17
Según se señala en el Plan de Desarrollo Urbano (2008-2012) de la Municipalidad Provincial de Puno.
87
Gráfico 17: Contenedor situado en la ciudad en la Puno
Fuente: Visita de Campo del Equipo Consultor PW I S.A.C ciudad de Puno.
En resumen, se tiene que la capacidad de almacenamiento en la ciudad de Puno es

de 0.47 toneladas (en papeleras) y 33.11 toneladas en contenedores, tal como se
desarrolla en las siguientes tablas.
Tabla 53: Capacidad de Almacenamiento de papeleras en la ciudad de Puno
CAPACI DAD DE
NÚMERO DE CAPACI DAD DE
ALMACENAMIENTO POR
PAPELER AS ALMACENAMIENTO
VÍAS DE ALTO FLUJO PEATONAL PAPELER A
EXISTENTES (t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
PLAZA DE ARMAS 9 0.016 0.14
Lima (Paseo peatonal) 14 0.016 0.22
Parque el Pino 7 0.016 0.11
Total 30 0.47
Tabla 54: Capacidad de Almacenamiento de contenedores en la ciudad de Puno

CAPACI DAD DE
CAPACI DAD DE
NÚMERO DE ALMACENAMIENTO POR
ALMACENAMIENTO
CONTENEDORES UBICADOS EN CONTENEDORES CONTENEDOR
(t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Contenedor en mercados (2m3) 8 0.392 3.13
Contenedor en barrios (3m3) 51 0.588 29.97
Total 59 33.11
Tabla 55: Resumen de la capacidad de Almacenamiento en la ciudad de Puno

RESUMEN DE LA CAPACI DAD DE ALMACENAMIENTO
PAPELERAS t 0.47
CONTENEDORES t 33.11
Total 33.58
Fuente: Trabajo de Campo
88
Los puntos críticos distribuidos en la ciudad de Puno
De acuerdo a la información recabada durante la visita de campo y con información del

personal de barrido, se determinó que las causas que explican la disposición de
residuos sólidos en las vías públicas, son las siguientes:
Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la

población en el hogar (generalmente son inquilinos).
Falta de información de la población acerca de los horarios y frecuencias
de recolección, debido a una baja cobertura de difusión del servicio de
recolección por parte del municipio, la cual es a través de folletos
educativos.
El recorrido de las unidades de recojo sufren retrasos frecuentes en los
horarios de recolección, originando quejas por parte de algunos
pobladores, esto a causa de la avería frecuente de las unidades de
recolección, por el cese de su vida útil, que en su mayoría supera los 10
años de antigüedad.
Desidia de los pobladores, por el limitado nivel de educativo y débil
sensibilización.
Ubicación de los puntos de acumulación temporal sin contenedor
A continuación se muestra la ubicación de los puntos de acumulación de residuos

sólidos:
89
Gráfico 18: Puntos de Acumulación de Residuos Sólidos en Puno
P U N TO S D E AC U M U LAC IO N C º V A C UC HU N E
D E R ES ID U O S S O LID O S N .M .
U R O S C H U LL U N I
C º L L A L LA H U A N I
C º H U A N C A PA R Q UE
C º PU C A R A O RK O
C ER RO V IEJO
UNA
PU N O
C º A ZO G U IN E L AGO
TITIC AC A
B AH IA IN TERIOR
C º PUTU PU TUN E
D E PU N O
C º HU A Y LL A N E
C º PA C O C A H U A
C º N EG R O PEQ U E
B O TAD ER O S D E R E S I D U O S
S O LID O S
C º C A N C H A RA N I
C O N C O N TEN ED O R
C º PITIQ U IL L A
S I N C O N TEN ED O R
Fuente: Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública de MPP.
Tabla 56: Ubicación de los Puntos Críticos distribuidos en la ciudad Puno

PUNTOS DE CONTENEDOR PUNTOS DE CONTENEDOR
ITEM ITEM
UBICACIÓN (Cantidad) UBICACIÓN (Cantidad)
Jr. Titicaca - Av. Simón Jr. 28 de Julio – Jr.
1 *ET 24 *ET
Bolívar Huaraz
2 Jr. Branden *ET 25 Av. Floral – Costanera *ET
3 Mercado Central 04 26 San José *ET
4 Mercado unión y Dignidad 02 27 Alto Puno 03
5 Parque Micaela Bastidas *ET 28 Villa Copacabana *ET
6 Jr. Zarumilla B. 2 de mayo 01 29 Uros Chulluni 05
Av. Circunvalación - Jr.
7 01 30 Barrio 8 de octubre 03
Libertad
Av. Circunvalación – Pque.
8 *ET 31 Villa Paxa 02
Mañazo
9 Puente Pukamayo 01 32 Urb. Mirador *ET
10 Jr. Arica *ET 33 Barrio 27 de Junio 03
11 Jr. Cutimbo *ET 34 Señor de Huanca 01
Alto de la Alianza – alto
12 Jr. Rivera del mar 01 35 01
Tribunal
13 Av. Circunvalación - Jr. *ET 36 Vista Alegre 02
90
PUNTOS DE CONTENEDOR PUNTOS DE CONTENEDOR
ITEM ITEM
UBICACIÓN (Cantidad) UBICACIÓN (Cantidad)
Pacheco Vargas
14 Jr. Arenales *ET 37 Urb. Virgen Copacabana 02
Torres de San Carlos-Av.
15 01 38 Llavini 04
Unión
16 Manto 2000 01 39 Jayllihuaya 03
17 Huayna Pukara 01 40 Totorani 04
Av. Simón Bolívar (Cdra.
18 *ET 41 Urb. Villa florida 02
23)
19 Glorieta – Manto 01 42 Alto Llavini 02
20 Av. Laykacota – Mercado *ET 43 Chejoña 02
Av. Alto de la Alianza – Jr.
21 01 44 Manto Norte 01
Huaraz
Manto Nueva Esperanza 01
22 Alto de la Alianza 01 45
23 Jr. Pichacani 01 46 Manto Chico 01
TOTAL CONTENEDORES 59
Fuente: Datos de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Publica 2010.
*ET = Estación de transferencia (punto de acumulación provisional), sin contenedor.
El arrojo de residuos sólidos se realiza, generalmente, pasada las 18:00 horas, ante la
inacción de los vecinos, ante dichas circunstancias la MPP asume la irresponsabilidad
de ciertos moradores.
Se observó en los puntos críticos que poblaciones poco favorecidas (incluyendo

niños), en condiciones inadecuadas recuperan y utilizan los residuos para
comercialización informal y uso como alimento de porcinos y ovejas.
Gráfico 19: Estado Actual del contenedor de 3m³ en la Av. Simón Bolívar–Jr. 4 de Abril
2.6.2.2 Servicio de Barrido de calles

El servicio es prestado directamente por la Municipalidad y utiliza tecnología
básicamente manual. Para esto se cuenta con 27 y 11 rutas para los barrenderos y el
personal llamado papeleros respectivamente18, con una frecuencia de recolección
diaria (turno madrugada y mañana), las cuales son cubiertas por 45 escoberos
18
Ver Plano N° 4A y 5E de rutas de barrido de calles del personal de cuadrilla y papeleros
91
(personal de cuadrilla) y 23 personas llamados papeleros, estos últimos barren y

transportan en coches de barrido los residuos sólidos que van recolectando del barrido
y papeleras en la ciudad de Puno.
El servicio de barrido de calles se realiza con cuadrillas de barredores, según una

distribución de calles por persona, sin embargo no existe Plan del servicio.
Del total de rutas de barrido ya sea por turno de madrugada y mañana se ha calculado
los kilómetros de barrido para la ciudad de Puno, el cual asciende a 105.15 km/día,
esto considerando el barrido de calles principales, secundarias y otros espacios
públicos como plazas, óvalos, etc. El rendimiento del personal de barrido es 1.55
km/día.
Tabla 57: Oferta de Barrido de Calles en la Ciudad de Puno

RUTA O ZONA DE BARRIDO BARRIDO PROMEDIO
LONGITUD DE BARRIDO (m)
ACTUAL DIARIO (km/día))
Zona 1: Pesquería 1345.35 1.35

Zona 2: Urb. Puno 3546.45 3.55
Zona 3: Av. Floral 5514.66 5.51
Zona 4: Mar Bellavista 2013.11 2.01
Zona 5: Urb. Huáscar 5425.27 5.43
Zona 6: Pampilla 5177.87 5.18
Zona 7: Unión Dignidad 2524.77 2.52
Zona 8: Jr. Los Incas 2729.66 2.73
Zona 9: Jr. Cahuide 3901.92 3.90
Zona 10: Parque Pino 2248.50 2.25
Zona 11: Villa Militar 5683.17 5.68
Zona 12: Tiahuanaco 4458.96 4.46
Zona 13: Porteño 3558.15 3.56
Zona 14: Plaza de Armas 5237.82 5.24
Zona 15: San Antonio 4772.76 4.77
Zona 16: Victoria 2054.72 2.05
Zona 17: Magisterial 4117.94 4.12
Zona 18: Mer. Laykakota 2271.72 2.27
Zona 19: Tel Catacora 5655.66 5.66
Zona 20: Los Pinos 6605.37 6.61
Zona 21: Av. Ejercito 5832.27 5.83
Zona 22: 4 de Noviembre 6791.43 6.79
Zona 23: Chanu Chanu 5442.48 5.44
Zona 24: Villa del Lago 1966.87 1.97
Zona 25: Torres San Carlos 1016.59 1.02
Zona 26: Chejona 5252.26 5.25
LONGITUD TOTAL DE CALLES ACTUALMENTE BARRID AS 105.15
Actualmente la cobertura de barrido es del 100%.
92
Tabla 58: Rutas de Barrido turno mañana (papeleros)

PUNTO O FORMA DEL
TIPO DE FRECUENCIA DE HORA DE PUNTO O LUGAR DE HORA DE Nº DE Nº DE
SISTEMA DE RECOLECCION POR CARRETAS DÍAS LUGAR DE LLENADO DE LOS
HERRAMIENTAS RECOLECCIÓN INICIO FINALIZACIÓN FINALIZACIÓN CUADRAS VIAJES
INICIO RR:SS
Rutas 1: Jr. Lima cdas 6- 11, Jr. Huancane cdas 5-7, Jr.
Puno cdas 2-5, Psje Grau cdas 2-4, Jr. Ayacucho cdas 1-5, Escoba (02), Lunes a 06:00 y
Diaria Jr. Lima cda 6 Jr. Puno cda 2 14:00 y 22:00 84 6 Manual
Jr. Conde Lemus cdas 1-2, Jr. Cajamarca cdas 4-7, Jr. Recogedores (02) Domingo 14:00
Puno 4-7, Jr. Cusco cdas 1-2,
Ruta 2: Jr. Lima cdas 3-5, Psje Grau cda 2, Jr. Libertad
cdas 2-7, Jr. Puno cda 1, Jr. Manco Capac cda 1, Jr. Escoba (02), Lunes a 06:00 y
Diaria Jr. Lima cda 5 Jr. Manco Capac cda 1 14:00 y 22:01 50 6
Santiago Giraldo cdas 1-3, Jr. Tarapaca cdas 1-3, Jr. Loreto Recogedores (02) Domingo 14:01
cdas 1-3, Jr. Lambayeque cdas 1-4,
Ruta 3: Jr. Lima cdas 1-2, Jr. Fermin Arbulu cdas 1-3, Jr.
Tacna cda 1, Jr. Oquendo cdas 1-3, Jr. Arequipa cdas 2-3, Escoba (02), Lunes a 06:00 y
Diaria Jr. Lima cda 2 Jr. Los Incas cda 1 14:00 y 22:02 34 8 Manual
Jr. Tehodoro Valcarcel cdas 1-2, Jr. Los Incas cda 1, Jr. Recogedores (02) Domingo 14:02
Alfonso Ugarte cda 1.
Ruta 4: Av. La Torre cdas 1-5, Av. Floral cdas 1-3, Jr.
Pastor cda 1, Jr. Lampa cdas 1-3, Jr. Jose Chocano, Jr.
Escoba (02), Lunes a Av. La Torre 06:00 y
Talara, Jr. Ilo, Jr. Carlos Rubina cda 1, Jr. H. Cornejo cda 1, Diaria Av. Floral cda 3 14:00 y 22:03 96 8 Manual
Recogedores (02) Domingo cda 1 14:03
Jr. Deza cdas 1-6, Jr. Pardo cdas 1-5, Jr. Independencia
cdas 1-2, Jr, Piura cda 1, Jr. Arequipa cda 1.
Ruta 5: Jr. Los Incas cdas 1-3, Psje Ramis cda 1, Jr.
Cahuide cdas 1-3, Jr. El Puerto cdas 1-3, Jr Wendort cdas
Escoba (02), Lunes a Av. Titicaca 06:00 y
1-2, Jr. Jose Domingo Choqueguanca cda 1, Av. Titicac cda Diaria Jr. Los Incas cda 3 14:00 y 22:04 64 10 Manual
1, Jr. Pineda Arce cdas 1-2, Jr. Alfonso Ugarte cda 2, Jr.
Melgar cdas 1-2.
Ruta 6: Jr. Deustua cdas 1-3, Av. Titicaca cda 1, Jr.
Arequipa cdas 3-5, Psje Grau cda 1, Jr. Libertad cdas 1-3, Escoba (02), Lunes a Jr. Deustua 06:00 y
Diaria Jr. Melgar cda 1 14:00 y 22:05 38 6 Manual
Jr. Melgar cda 1, Jr. Tacna cdas 2-4, Jr. Jose Domingo Recogedores (02) Domingo cda3 14:05
Choquehuanca cda 1, Jr. Moquegua cda 1-3.
Ruta 7: Jr. Puno cdas 1-3, Jr. El Puerto cda 1, Jr. Arequipa
cdas 6-8, Jr. Federico Moore cdas 1-2, Jr. Tacna cdas 5-7, Escoba (02), Lunes a Jr. Arequipa 06:00 y
Diaria Jr. Carabaya cda 1 14:00 y 22:06 34 7 Manual
Jr. Huancane cdas 1-3, Jr. Carabaya cda 1, Jr. Cajamarca Recogedores (02) Domingo cda 7 14:06
cdas1-3, Jr. Moquegua cdas 4-6.
Ruta 8: Jr. Arequipa 10-12, Psje Malica cda 1, Jr. Chucuito
cda 2, Jr. Acora cdas 3-4, Jr. Tacna cdas 9-11, Av.
Escoba (02), Lunes a Jr. Arequipa 06:00 y
Laykacota cdas 1-3, Pque Dante Nava, Jr. Branden cda 1, Diaria Jr. Ricardo Palma cda 1 14:00 y 22:07 112 9 Manual
Av. El Sol cdas 10-14, Jr. Echenique cda 1, Jr. Ricardo
Palma cda 1.
Ruta 9: Av. El Sol cdas 1-9, Jr. Ricardo Palma cda 2, Av.
Escoba (02), Lunes a Av. El Sol cda 06:00 y
Simon Bolivar cdas 8-9, Jr. Carabaya cda 2, Jr. Candelaria Diaria Jr. El Puerto cda 2 14:00 y 22:08 52 9 Manual
Recogedores (02) Domingo 1 14:08
cda 1, Jr. Lampa cda 4, Jr. El Puerto cda 2.
Ruta 10: Av. Titicaca cdas 2-3, Av. Simon Bolivar cdas 6-7,
Escoba (02), Lunes a Av. Titicaca 06:00 y Jr. Banchero Rossi cda
Jr. Victor Echave cdas 1-3, Jr. El Puerto cdas 2-3, Jr. Juli Diaria 14:00 y 22:09 96 8 Manual
Recogedores (02) Domingo cda 2 14:09 3
cdas 1-3, Av. Costanera cdas 1-3, Jr. Progreso cdas 1-3.
Ruta 11: Jr. Candelaria cdas 2-5, Jr. Progreso cdas 3-5, Av.
Escoba (02), Lunes a Jr. Los Incas 06:00 y
Floral cdas 6-8, Jr. Lampa cdas 4-7, Jr. 29 Junio cdas 1-3, Diaria Av. Costanera cda 1 14:00 y 22:10 196 7 Manual
Av. Simon Bolivar cdas 1-5, Jr.Los Incas cdas 6-7.
93
Indumentaria y equipamiento
El servicio es realizado de manera manual utilizando coches de barrido de 100 kg de
capacidad de carga. El 5 de junio/2010, el municipio renovó la indumentaria de todo el
personal de limpieza pública. La indumentaria se encuentra en estado regular, su
renovación es una vez al año, siendo usada en la práctica por trabajadores diferentes.
Gráfico 20: Personal de barrido (papeleros) en calles ciudad de Puno
Dimensiones:
Altura 90 cm
Ancho de base 30 cm
Ancho de cabeza 40 cm
Fuente: Visita de de Campo del Equipo Consultor
Para el año 2010 se cuenta con un total de 68 trabajadores en el servicio de barrido.

En cuando a la remuneración que perciben mensualmente es aproximadamente de
S/.1 100 sin descuentos, dicho aumento de salario se realizó hace 3 años por parte del
municipio, existiendo en la actualidad un descontento muy grande por parte de los
trabajadores.
Herramientas
Las herramientas disponibles para el servicio de barrido de calles, se muestran en la

siguiente Tabla:
Tabla 59: Herramientas de limpieza Pública

ESTADO ACTUAL
TIPO CANTIDAD
En uso Inoperativo Nuevo
Palas tipo cuchara 15 15 - -
Palas rectas 18 18 - -
Sapa picos 15 15 - -
Rastrillos 20 20 - -
Barretas 02 02 - -
Carretillas buggi 05 05 - -
Cilindros metálicos 15 15 - -
Cilindros de plástico 04 04 - -
Escobas 102 102 - -
Fuente: Visita de de Campo del Equipo Consultor
Estas herramientas que se encuentran en uso y en estado regular, limitan el servicio

de barrido de residuos sólidos de la ciudad, por lo que se tienen que hacer varios
viajes en las rutas y se genera la necesidad de crear los “puntos de acumulación
temporal” dentro de la ciudad, para posteriormente transportarlos al botadero
municipal.
94
2.6.2.3 Servicio de recolección y transporte

El servicio de recolección que se realiza en el Ciudad de Puno es brindado
directamente por la Municipalidad provincial del Puno a través de su Sub Gerencia de
Gestión Ambiental y Salud Pública bajo la modalidad de “administración directa”. Para
efectos del servicio, la ciudad ha sido dividida en 15 rutas de recolección (Ver Grafico
22 y planos 5B, 5C y 5D). El servicio se realiza a diario por las diferentes rutas pre
establecidas las cuales tienen una frecuencia diaria de recojo de residuos sólidos,
siendo esta recolección domiciliaria casa por casa. La Recolección se efectúa
mediante los siguientes métodos:
Sistema de recolección convencional

La Municipalidad cuenta con 03 compactadores recolectores de 15 m3 de capacidad
operativos, con los cuales realizan el servicio de recolección domiciliaria en la zona
central, alta y periférica y en las zonas no consolidadas y el transporte hacia el
botadero. La capacidad de recolección municipal es 38.25 t/día. Ver las tablas 56 y 57.
También cuentan con 02 compactadores recolectores de 4.1 m3 de capacidad
inoperativos.
Gráfico 21: Recolección convencional

Trabajadores que no
hacen uso de la
indumentaria
adecuada.
95
Gráfico 22: Cobertura de Recojo de Residuos Sólidos
Cº VACUCHUNE
RECORRIDO DE CAMIONES N.M.
RECOLECTORES
Cº LLALLAHUANI
Cº HUANCAPARQUE
Cº PUCARA ORKO
CERRO VIEJO
Cº AZOGUINE LAGO
TITICACA
BAHIA INTERIOR
Cº PUTUPUTUNE
DE PUNO
Cº HUAYLLANE
Cº PACOCAHUA
RUTAS
RUTA Nº 1
RUTA Nº 2
RUTA Nº 3 Cº NEGRO PEQUE
RUTA Nº 4
RUTA Nº 5
RUTA Nº 6
RUTA Nº 7
RUTA Nº 8
RUTA Nº 9
RUTA Nº 10 Cº CANCHARANI
RUTA Nº 11
RUTA Nº 12
RUTA Nº 13 Cº PITIQUILLA
RUTA NOCTURNA
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de 2008-2012
96
Tabla 60: Zonas de Recolección convencional en Puno
PROMEDIO PROMEDIO DE
DISTANCIA
DE HORAS COSTO DE
ZONA RUTAS DÍAS DE ATENCIÓN RECORRIDA
DE COMBUSTIBLE POR
EN KM
TRABAJO KM
ZONA CENTRAL 2 Lunes, martes, miércoles, 23,0 3,2 1,2
(turno noche) jueves, viernes y sábado 25,5 3,7 1,2
4 Viernes 39,2 3,8 1,3
ZONA ALTA Y
PERIFERICA Jueves 37,9 3,8 1,7
(es atendida 01 Miércoles 36,5 3,8 1,6
vez por semana)
Martes 30,4 4,0 1,8
ZONA 03 Turnos los miércoles y
9 79,4 4,9 1,6
PERIFERICA NO sábado
CONSOLIDADA 03 Turnos los Martes y jueves 90,0 4,8 1,7
(02 veces por
semana) 03 Turnos los lunes y Jueves 79,0 4,6 1,6
TOTAL 15 440,9
Fuente: Municipalidad Provincial de Puno y Trabajo de campo del equipo de PWI S.A.C
Tabla 61: Capacidad de los vehículos recolectores en la ciudad de Puno
DENSIDAD DE
CAPACIDAD CAPACIDAD
RESIDUOS % DE NÚMERO NÚMERO RECOLECCIÓN
DEL EFECTIVA DE
SÓLIDOS EFECTIVIDAD DE VIAJES DE PROMEDIO POR
VEHÍCUL O RECOLECCIÓN
SEGÚN TIPO POR VIAJE POR TURNO TURNOS VEHICUL O
TIPO AÑO POR VIAJE POR VIAJE
DE VEHÍCULO (%) ( Viaje ) POR DÍ A (t/día)
( m³ / Viaje ) ( t / Viaje )
( t / m³ )
( D) =( A) x( B) ( G ) = (D) x (E) X
( A) (B) (C) (E) (F)
x(C) (F)
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 1 2.00 12.75
Volvo XO-6242
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 1 2.00 12.75
Volvo XO-6243
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 1 2.00 12.75
Volvo XO-6241
CAPACIDAD EFECTIVA POR RECOLECCION CONVENCIONAL 19.13 38.25

Fuente: PWI S.A.C , 2010.
Sistema de recolección no convencional
Las deficiencias en la capacidad operativa de la recolección convencional son

parcialmente cubiertas con el servicio de recolección con triciclos y trimóviles de carga,
sobre todo en zonas donde los residuos son dispuestos en la vía pública por las
personas durante la noche. Complementariamente, este servicio facilita el recojo de
los residuos del servicio de barrido de calles. A continuación se presenta las zonas
donde se realiza la recolección no convencional.
97
En la actualidad se cuentan con 32 triciclos de 350 kg de capacidad y 2 trimóviles de

carga con capacidad de 500 kg, los cuales se encuentran operativos y no cuentan con
un programa de mantenimiento preventivo.
Tabla 62: Vehículos recolectores no convencionales

CAPACIDAD RECOLECCIÓN
CAPACIDAD % DE NÚMERO DE
NUMERO EFECTIVA DE NÚMERO PROMEDIO
DEL VEHÍCULO EFECTIVIDAD VIAJES POR
DE RECOLECCIÓN DE TURNOS POR
POR VIAJE POR VIAJE TURNO
TIPO AÑO UNIDADES POR VIAJE POR DÍ A VEHICUL O
( t³ / Viaje ) (%) ( Viaje )
( t / Viaje ) (t/día)
( D) =( A) x( ( G ) = (D) x (E)
( A) (B) (C) (E) (F)
B)x(C) X (F)
Triciclos 1996 32 0.35 60% 6.72 2 1.00 11.52
Moto
2007 2 0.50 60% 0.60 2 1.00 1.03
furgonetas
CAPACIDAD EFECTIVA POR RECOLECCION NO CONVENCIONAL 7.32 12.55
El sistema de recolección por triciclo se realiza en 53 rutas, con una frecuencia de

recolección diaria (lunes-sábado) en turno mañana, cubiertas con un total de 32
trabajadores, quienes hacen uso de herramientas simples como: escoba, recogedor,
gorros, guantes y botas, pero no de protectores buconasales y lentes en el servicio.
Tabla 63: Rutas de Recolección de RR.SS por medio de Triciclos

LUGAR DE LUGAR DE Nº DE
RUTA RUTAS DE BARRIDO
INICIO FINALIZACION VIAJES
Av. Los Incas cdra. 2, Av. Simón Bolívar cdas 2-4, Jr. Candelaria cdra. 2, Jr. 29 Av. S. Bolívar Jr. Candelaria
1 de Junio cda1 y Jr. Andahuaylas cdas 1-4 cdra. 3 cdra. 1 2
Av. La Torre cdas 4-9, Av. Floral cdas 1-2, Jr. C. Rubina cda1, Jr. A. Gamarra Av. La Torre
2 cda1, Jr. Alborada cda1, Pje José Olaya cda1, Jr. Huaraz, Jr. 28 de Julio Av. Floral cdra. 2 cdra. 9 1
Esquina los
3 Terminal Zonal, Terminal Regional Terminal Regional Incas Progreso 1
Mdo. Bellavista, Av. El Sol cdas 1-3, Jr. Lampa cdas2-8, Urb. San Juan, Jr.
Andahuylas cdra. 1, Jr. Micaela Bastidas cdra. 1, Jr. San Juan cdra. 1-2, Jr.
4 Ramis Cda 2, Jr. Ilo cdra. 3. Jr. Lampa cdra. 2 Jr. Talara cdra. 4 1
Jr. Independencia cdas 2-7, Jr C. Rubina cdas 2-3, Jr. M. H. Cornejo cdas 2-3,
Jr. A. Gamarra cdas 2-3, Jr. J. Olaya cdra. 2, Jr. Piura cdas 2-3, Jr, P.
Vilcapaza cdas 1-8, Jr. T. Catari cdas 1-3, Jr. J. G. Condorcanqui, Urb. 3º
Centenario, Av. La Torre cdas 9-10, Salida a Juliaca cdas 1-5, Av. Av.
Circunvalación Norte cdas 15-16, Jr. D. Cristóbal cdas 1-2, Jr. Juan Santos Jr. Independencia Circunvalación
5 cdas 1-2, Jr. Torres Belon cdas 1-2 cdra. 2 Norte cdra. 16 1
Av. Simón Bolívar cdra. 5, Jr. Los Incas cdas 5-8, Jr. Juli cdas 1-8, Av.
Progreso cdas 2-4, Jr. Vela Vela cdas 2-4, Jr Candelaria cdas 3-6, Jr, Pucara
cdas 1-2, Jr. 29 de Junio cdas 2-3, Av. Costanera cdas 1-4, Jr Florida cdas 1-4, Av. Los Incas Av. Costanera
6 Av. Ferrocarril cdas 1-5, Jr. Unión cdas 1-4. cdra. 6 cdra. 2 2
Av. El Sol cdra. 8, Jr Carabaya cdas 3-6, Av. Simón Bolívar cdas 7-8, Jr R.
Palma cdas 5-6, Jr. 1º de mayo cdra. 3, Jr Juli cdra. 5, Jr. R. Huirse cdra. 1, Av. Av. S. Bolívar Av. Costanera
7 Costanera cdas 5-8 cdra. 8 cdra. 7 3
Jr. Los Incas Cdas 1-3, Jr Pineda Arce cdas 1-2, Jr A. Ugarte cdas 1-2, Jr Ilo
cdas 1-2, Jr. Cahuide cdas 1-2, Jr. Melgar cdas 1-2, Pje san Juan cdra. 1, Jr Jr. Los Incas cdra. Jr. Melgar cdra.
8 Ramis cda1, Av. El Sol cdas 4-5. 3 1 2
Av. Titicaca cdas 1-4, Jr El Puerto cdas 1-4, Jr Cahuide cdas 3-4, Av. El Sol 6-
8, Jr. Pineda Arce cdra. 3, Jr. Puno cda1, Jr. Deustua cdra. 1, Jr. Tacna cdas 2- Jr. Cahuide cdra. Jr. El Puerto
9 4, pje Choquehuanca cdas 1-2, Jr. W anfer cdas 1-2 2 cdra. 5 2
Pje. Lima cdas 1-4, Pje. Grau cdas 1-2, Jr. Arequipa cdas 2-4, Jr Moquegua
cdas 1-3, Jr Tacna cdra. 1, Jr. Libertad cdas 1-3, Jr. Tarapacá cdas 1-2, Jr S.
Giraldo cdra. 1 Jr Ayacucho cdas 1-2, Jr Arbulu cdas 1-3, Jr Oquendo cdas 1-3,
10 Jr. T. Valcarcel cdra. 2. Parque Pino Jr. Tacna cdra. 1 1
Jr. Deza cdas 1-8, Av. La Torre cdas 1-3, Jr M. H. Cornejo cdra. 1, Jr
Independencia cdra. 1, Jr. Lima cdra. 1-2, Jr. Arequipa cdas 1-2, Jr Teodoro
Valcarcel cdra. 1, Jr Tarapacá cdra. 2, Jr Piura cdra. 1, Jr. Loreto cdas 1-2, Jr.
Azoguine cdas 2-4, Jr Huancavelica cdas 1-3, Jr Calvario cdas 1-3, Jr. Av. La Torre cdra. Jr. Huancavelica
11 Lambayeque cdas 1-7, Jr Cnel. Ríos cdas 1-2, Jr Junín cdas 1-2. 1 cdra. 3 1
Jr Libertad cdas 4-8, Jr. Bolognesi cdas 1-4, Jr. Ilave cdas 1-2, Pje Grau cdra.
3, Jr Conde de Lemus da 1-2, Jr Lambayeque cdas 1-2, Jr. S. Giraldo cdas 2-3,
Jr. Loreto cdas 1-2, Jr. Tiahuanaco cdas 1-5, Jr. J.A. Encinas cdas 1-2, Jr. Zela
cdas 1-2, Pje Huajsapata cdra. 1, Jr. Azoguine cdra. 1, Jr. Manco Capac cdas Jr. Tiahuanaco
12 1-3, Av. Circunvalación Norte cdas 1-3. Jr. Ilave cdra. 3 cdra. 8 1
Jr. Deustua cdas 1-8, Jr. Puno cdas 2-8, Jr. Cajamarca cdas 2-8, Jr. Huancané Jr. Cajamarca Av.
13 cdas 2-8, Jr. Arequipa cdra. 5, Jr. Moquegua cdra. 3, Jr. Lima cdas 5-7, Jr. cdra. 3 Circunvalación 1
98
Ayacucho cdas 1-4, Jr. Ancash cdas 1-2, Jr. Ilave cdas 1-4, Jr. Cusco cdas 1-3, Sur cdra. 2
Jr. Atuncolla cdra. 1, Jr. Vilque cdra. 3, Av. Circunvalación sur cdas 1-3.
Jr. Orcapata cdas 1-2, Pje Malica cdra. 1, Jr. J.M. Moral cdas 1-3, Jr. José
Gálvez cdra. 4, Jr. Lima cdas 8-11, Jr. Ayacucho cdas 4-8, Jr. Ancash cdas 4-8,
Jr. Ayaviri cdas 1-4, Jr. Vilque cdas 1-4, Jr. Unión cdas 1, Jr. Cusco cdas 6-7, Jr. Orcapata cdra. Jr. Ayaviri cdra.
14 Jr. Sáenz Peña cdra. 1, Jr. Cnel. Ponce cdas 1-2, Jr. Camacho cdra. 1 1 5 1
Jr. Tacna cdas 2-6, Jr. Arequipa cdas 2-4, Jr. Moquegua cdas 3-4, Jr. Chucuito
cdra. 1, Jr. Ica cdas 1-2, Jr. Huancané cdra. 1, Jr. Cajamara cdas 1-2, Jr. Jr. Carabaya
15 Carabaya cdas 1-2, Urb. San Vicente de Paul, Jr. Ramón Castilla cdas 1-2 Jr. Tacna cdra. 9 cda2 1
Jr. J.A. Encinas cdas 3-6, Jr. T. Amaru 1-5, Av. Costanera 8-10, Jr. 1º de Av. S. Bolívar Jr. R. Palma
16 Mayo cdas 4-8, Jr. M. Bastidas cdas 1-3, Urb Magisterial cdra. 12 cdra. 2 3
Pje San Román cdas 2-3, Jr. Cantuta cdas 1-3, Jr. Ica cdra. 4, Mdo.
Laykacota, Pje B. Rossy cdra. 1, Av. El Sol cdas 9-13, Jr. J.A. Encinas cdas 1- Av. El Sol cdra.
17 2 , Jr. Zepita cdas 1-2 Pje San Román 9 1
Av. Laykacota cdas 1-4, Jr. M. Nieto cdas 1-3, Jr. J. Gálvez cdas 1-3, Jr.
Acora cdas 2-4, Jr. T. Catacora cdas 1-5, Jr. Apurímac cdra. 1, Jr. D. Nava Av. Laykacota Jr. Chucuito
18 cdra. 1, Av. Circunvalación Sur cdas 8-15, Jr. P. Vargas cdra. 1 cdra. 5 cdra. 2 1
Av. S. Bolívar 11-17, Jr Ctan Morante cdas 1-4, Jr. Branden cdas 2-4, Jr. 9 de
Octubre cdra. 1-3, Jr. Salaverry cdas 1-2, Jr. Huascarán cdas 1-2, Av.
Banchero Rossy cdas 1-3, Jr. Echenique cdas 2-4, Jr. Oroya cdas 1-4, Jr. Jr. Branden cdra. Jr. J.A. Encinas
19 Pilcuyo cdas 1-2, Jr. Los Pinos cdas 1-2, Jr. Alamos cdas 1-2. 4 cdra. 3 1
Av. S. Bolívar cdas 16-24, Jr. 9 de Octubre cdra. 1, Jr. Dante Nava cdas 1, B. Av. El Ejército Jr. Primavera
20 Progreso, Jr. Paucarcolla cdas 1-2, Jr. Primavera cdra. 1 cdra. 1 cdra. 1 1
Jr. Leoncio Prado cdas 1-11, Jr. Pichacani cdra. 1, Jr. 4 de Noviembre cdas Av. 4 de
1-5, Jr. Ciudad de la Paz cdas 1-5, Jr. San Martin cdas 1-2, Av. Jr. Leoncio Prado Noviembre cdra.
21 Circunvalación Sur cdas 17-25, Pje Paita cdra. 1. Cda 11 9 1
Urb. Chanu Urb. Chanu
22 Urb. Chanu C hanu en sus tres etapas. Chanu 1º etapa Chanu 3º Etapa 1
Jr. Leoncio Prado cdas 9-12, Jr San Martin cdas 3-4, Av. 4 de Noviembre
cdas 6-10, Av. Unión cdas 1-3, Jr. Precursores cdas 3-5, Jr. Arenales cdas Jr. Arenales cdra.
23 2-4, Plataformas de Villa de Lago y Sam Martin. 1 Jr. Unión cdra. 3 1
Jr. 4 de
Noviembre cdra. Torre de San
24 Torres de San Carlos, Barrios: Manto, Simón Bolívar, y Manto Sur. 10 Carlos 1
Jr. V. Echave cdas 1-3, Av. Titicaca cdas 1-3, Jr. El Puerto cdas 4-6, Av.
Simón Bolívar cdas 6-8, Jr. Progreso cdas 1-4, Jr. Juli cdas 1-3, Av. Jr. Víctor Echave Av. Titicaca
25 Costanera cdas 9-13 cdra. 1 cdra. 5 2
Av. El Ejército cdas 11-16, Av. Panamericana Sur cdas 1-4, Jr. Altiplano cdas
1-7, Jr. Chejoña cdra. 3, Plataforma Chejoña, Jr. 9 de Junio cdas 1-4, Jr. Av. El Ejército
26 Palomar cdas 1-2, Av. S. Bolívar cdas 15-25. cdra. 10 Barrio Chejoña 1
Jr. Lampa cdas 4-6, Av. S. Bolívar cdra. 1, Av. Costanera cdas 1-2, Jr.
Progreso cdra. 1, Jr. Vela Vela cdra. 1, Jr. Pukará cdra. 1, Jr. J.C. Tello da 1,
Jr. San Rafael cdra. 1, Jr. Canharani 1-6, Jr. Huancayo cdas 1-6, Jr. J. Basadre Jr. J. Basadre
27 cdas 1-5, Av. Floral cdas 6-10 Av. Floral cdra. 3 cdra. 5 3
Salida a Juliaca, cuadras del 1 al 8, Barrio Cristo Blanco, Parque Micaela Barrio Cristo Pque Micaela
28 Bastidas Blanco Bastidas 1
B. 4 de
29 Ruta 2: Barrio Machallata, B. 4 de Noviembre, Urb. Carabaya, Jr. Alfonso Ugarte Noviembre 1
Prolong Jorge
30 B. Alto Bellavista, Bellavista, Vista Alegre. Vallecito, Cerro Alto Bellavista Basadre Villa Florida 1
B. Indoamerica. Sr. Huanca. Vgen de la Candelaria. Andrés Avelino Cáceres, B. Sr. de
31 Alto Huáscar Jr. Yanamayo Huanca 1
B. Vgen de
32 Vgen. Copacabana, Quintanilla chaco Alto Llavini Copacabana 1
Av. Alto Alianza
33 B. Alto Bellavista, Alto Tribunal. Vista Alegre, Jr. Alto Alianza cdas 2-10 cdra. 1 B. vista Alegre 1
Jr. Sillustani cdra.
34 B. Paxa, Alto Paxa, Pte Tiahuanaco, JAE, Sillustani 1 B. Alto Paxa 1
B. san José, Huaje, Panamericana, Av., Sesquicentenario, Carretera Uros Av.
35 Chulluni Sesquicentenario B. San José 1
36 Barrio San José, Av. UNA, Alto San José, Panamericana UNA Av. UNA B. Alto San José 1
B. Alto Las
37 B. Las Cruces, Av. Circunvalación Norte, B. Alto Las Cruces, Jr. Calvario Cda 1 Cruces 1
Av. Aviación Cda
38 B. 2 de Mayo, JAE, Av., Aviación, Pte Tiahuanaco, B. Puka Orko 1 B. 2 de Mayo 1
39 B. Paula Vigil, Mañazo, 8 de Octubre, Mirador El Cóndor Jr. Ancash Cda 9 B. 8 de Octubre 1
B. San Miguel, Chacarilla Alta, Ricardo Palma, Alto Ricardo Palma, Pte José Jr. Revolución B. Ricardo
40 Gálvez Cda 2 Palma 1
Av. Santa Rosa
41 B: Santa Rosa, San Miguel, San Martin, Alto San Martin Cda 1 B. San Miguel 1
99
Jr. Banchero
42 B. Cesar Vallejo, Av. Costanera cdas 1-10, Malecón Rossi Cda 3 Malecón 1
43 Pte Pukamayo, B. 3º Mundo, B. Chacarilla Pte Pukamayo B. Chacarilla 1

Jr. Ignacio
44 B. Chacarilla, Pte Pukamayo, B. José Gálvez, Plataforma Chacarilla Frisancho B. Chacarilla 1
45 B. Túpac Amaru, Progreso, Av. Costanera 12-14, Orilla del Lago Jr. Branden Cda 3 Av. Costanera 1
Jr. Primavera Cda
46 B. Chanu Chanu, San Valentín, Cerro Colorado, Av. Primavera, Cerro Espinar 2 Cerro Espinar 1
Av. Santa Rosa B. Alto San
47 B. Alto Santa Rosa, Zona Aduana, San Martin, Alto San Martin Cda 1 Martin 1
48 B. Huayna Pukara, Urb. Chanu Chanu, Zona Cerro Educación, Manto 2000, B. Huayna Pukara Manto 2000 1
49 B. Manto Chico, Manto 2000, Manto Centro, Manto Nueva Esperanza. Jr. Arenales Cda 3 Manto 2000 1
B. Manto 2000, Glorieta, Av. Leoncio Prado cdas 7-10, Av. Circunvalación II, Jr. Leoncio Prado
50 Plataforma Manto Cda 11 Glorieta 1
Jr. Cancharani Plataforma
51 B. Alto Vallecito, Plataforma Alto Vallecito, Cerro frente Universidad, Cda 3 Vallecito 1
B. Chejoña, Alto Chejoña, Posta Médica, Ingreso a Salcedo, Plataforma
52 Salcedo, Centro Especial, Ingreso lado Orilla del Lago Jr. Altiplano Cda 1 B. Alto Chejoña 1
Prolg Jorge
53 B. Vallecito parte Alta, Llavini, Basadre Alto Llavini 1
En las 53 rutas se atienden a aproximadamente a 5420 viviendas, con 21,700

habitantes aproximadamente.
Gráfico 23: Recolección por Triciclo
Fuente: Foto tomada antes del 5 /06/2010, visita de campo ciudad de Puno del Equipo
Consultor.
100
Gráfico 24: Calles de la ciudad en la Puno
Jirón Puno
2da Cuadra
Fuente. Estudio de Campo ciudad de Puno del Equipo Consultor.
En la siguiente tabla, se puede apreciar la capacidad operativa total de recolección y

transporte que dispone la Municipalidad Provincial de Puno.
Tabla 64: Descripción de los vehículos de transporte de RR.SS en la ciudad de Puno

DESCRIPCION DEL VEHICULO
AÑO DE SITUACION
ITEM CAPACIDAD
TIPO PLACA MARCA MODELO FAB. ACTUAL
( m3)
01 Compactadora XO-6241 Volvo FL6 - E4x2R 15 2003 En uso

04 Compactadora WJ-1865 Nissan D32 4,2 1996 Inoperativo
05 Compactadora WJ-1864 Canter D34 4,2 1996 Inoperativo
06 Camión (*) N.D. Hyundai 8 N.D. En uso
07 Camión (**) N.D. Volvo F12 16 N.D. En uso
08 Volquete (***) 03--10 Volvo 15 2003 En uso
09 Volquete (***) Volvo 15 2003 En uso
(*) Transporte residuos de papeleras
(**) Recolecta y transporta residuos de contenedores
(***) Transportan residuos del punto de acumulación temporal
Fuente: Municipalidad Provincial de El Puno – Limpieza Pública
Puede apreciarse que además de las 03 compactadoras operativos de 15 m3, existen

02 compactadoras inoperativas del año 1996, 2 camiones utilizados para el transporte
de los residuos de papeleras y contenedores hacia el punto de acumulación temporal
ubicado en la intersección del Jr. El Puerto y la Av. Costanera. Complementariamente,
el Programa Especial de Operación y Mantenimiento de Maquinaria y Equipo de la
Municipalidad Provincial de Puno viene apoyando con 02 volquetes de 15 m3 que
realizan el transporte de los residuos sólidos desde el punto de acumulación antes
indicado hacia el actual botadero. El carguío de los residuos sólidos acumulados en
los volquetes antes indicados se realiza con el apoyo de un cargador frontal
perteneciente al Programa de Maquinarias de la Municipalidad Provincial de Puno.
101
Gráfico 25: Vehículo compactador WJ-1864 Canter
Gráfico 26: : Vehículo de transporte camión Volvo Donación
Gráfico 27: : Vehículo de compactador XO-6241
Los residuos recolectados, son transportados al botadero Cancharani. La gestión del

servicio actual es deficiente, en tanto sólo se recoge aproximadamente 56% de los
residuos sólidos, debido a que no se logra cubrir algunos sectores de la ciudad, en
particular las partes altas, el servicio se efectúa en horarios inapropiados, por lo que
parte de la población se ve obligada a botar sus residuos sólidos en las calles, en
botaderos clandestinos u opta por quemarla. Esto ocurre en muchas zonas urbano
marginales de difícil acceso, en donde no acceden los vehículos de recolección.
102
Gráfico 28: Transporte de RR.SS al Botadero Municipal de “Cancharani”
Reciclaje informal en el
Botadero actual de
Cancharani
En cuanto al estado del personal de recojo, existen riesgos de accidentes y

enfermedades, puesto que no utilizan guantes, mascarillas de protección, aun cuando
la municipalidad brinda la indumentaria respectiva a cada uno de los trabajadores.
Esto se debe, en muchos casos, al desconocimiento de los trabajadores del riesgo a
que están expuestos y porque la municipalidad no realiza un seguimiento adecuado,
por lo que no se cumple con las normas de seguridad laboral. Las medidas de
seguridad laboral, es una de las debilidades a resolver en el distrito, por cuanto los
operadores de residuos sólidos desconocen los efectos en la salud por el manejo de
los residuos sólidos. Esto se explica por la ausencia de un adecuado Programa de
Capacitación, sobre riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores
municipales, alcances de la Ley General de Residuos Sólidos y la forma de prestar
adecuadamente el servicio de recolección de residuos sólidos.
Infraestructura de guardianía de vehículos y equipos
La Municipalidad Provincial de Puno tiene una infraestructura para la guardianía de

vehículos y equipos de limpieza pública ubicado en el Jr. Branden (4ta cuadra) Ciudad
de Puno, cuyas características son las siguientes:
Área : 1022.58 m2 (Largo 43.7 m, Ancho 23.4 m)

Oficina y caseta : de Ladrillo
Piso : Afirmado y compactado
Cerco : Perimétrico de Malla galvanizada
Personal de seguridad : 02 guardianes (día y noche)
Servicios:
Servicio de agua potable y alcantarillado
Servicio de Energía Eléctrica
103
2.6.2.4 Servicio de reaprovechamiento y/o tratamiento
En la ciudad de Puno no se cuenta con programas de segregación en la fuente y

reaprovechamiento de residuos sólidos. Los residuos recolectados son dispuestos
inadecuadamente sin ningún tipo de selección y tratamiento.
Sin embargo, en la actualidad, en la ciudad de Puno existen alrededor de 380

recicladores informales existen en la ciudad de Puno, entre ellos también se
encuentran madres, mujeres y niños de escasos recursos. El Municipio Provincial de
Puno busca la formalización de los mismo, con la finalidad de que estos puedan
realizar la labor de recolectar material reciclable de manera formal dentro de la ciudad.
En los trabajos de campo, se observó a recicladores romper bolsas y envases de

basura que se encuentran en las calles, contenedores, puntos de acumulación y en el
botadero, lo que ocasiona que el resto de material no comercializable sea vertido en la
vía pública.
Los recicladores informales empadronados por la Municipalidad a través de la

Ordenanza N° 247-2009/MPP19, asciende a un total de 380 personas. Son 04 las
organizaciones de recicladores que ya están en proceso de formalización en la ciudad
de Puno, las cuales son:
- Asociación de recicladores de Cancharani

- Asociación de recicladores de Puno
- Asociación de recicladores Señor de Huanca
- Asociación de recicladores Recitec, esta es una asociación que sirve de
acopiadora de lo reciclado por los trabajadores informales.
La comercialización de residuos sólidos se realiza en la ciudad de Puno o Juliaca.

Gráfico 29: : Recicladores informales en el Botadero Municipal de “Cancharani”
En la actualidad, existe gran interés para el reciclaje de residuos sólidos orgánicos en

el distrito de Puno, de acuerdo a los resultados de la encuesta realizada a los
recicladores de Puno, estos podrían ser utilizados para la elaboración de compost a
partir de los desperdicios de los mercados previamente seleccionados.
19
Promulgado el 23 de diciembre de 2009.
104
2.6.2.5 Servicio de disposición final
A. Botadero municipal
La MPP dispone los residuos recolectados en un botadero de basura que se ubica en

el lugar denominado Cancharani. El botadero ha sido categorizado y definido en
“riesgo moderado alto20” para la población, por ello el municipio ha priorizado su
clausura, para luego tener un proceso gradual de saneamiento y restauración
ambiental del área alterada por el uso inadecuado.
Ubicado en el Sur oeste de la comunidad campesina de Cancharani, en el Distrito,

Provincia, Región de Puno, entre las coordenadas UTM siguientes:
Tabla 65: Coordenadas UTM

N 8 242 400 E 389 500
N 8 242 400 E 390 300
N 8 243 000 E 389 500
N 8 243 000 E 390 300
La disposición final de residuos en dicha zona, se realiza desde el año 1997; la que se
encuentra a una altitud de 3950 m.s.n.m., a 8 Km. de distancia desde la ciudad de
Puno.
Gráfico 30: Vista aérea del botadero
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de 2008-2012
20
Ver anexo de Vigilancia Ambiental elaborado por la DIRESA Puno.
105
Gráfico 31: : Estado actual del botadero de Cancharani
Fuente. Estudio de Campo ciudad de Puno del Equipo Consultor.
Vías de Acceso
La vía de acceso principal a la zona de disposición final es través de la red vial

Nacional Puno – Moquegua; a la altura del Km. 7.0 (vía asfaltada); sobre el margen
derecho, se ubica el desvió a Itapalluni, conducente a la red vial vecinal de San Luís
de Alba y comunidades campesinas; a una distancia de 1 km. (trocha carrozable); lo
que significa una distancia total de 8 km., desde la ciudad de Puno hasta el botadero
municipal.
Poblaciones Aledañas
Las poblaciones aledañas son: (1) Comunidad Campesina de Itapalluni; (2)

Comunidad Campesina de Cancharani; y, (3) Fundo San Carlos de la Universidad
Nacional del Altiplano.
Situación Actual del botadero Municipal
El botadero en la situación actual, ocupa en promedio un área total de 37,483 m². A la

fecha el botadero se encuentra totalmente colmatado, pero las labores de vertido se
siguen realizando de forma diaria. Esporádicamente se emplea un vehículo tractor
para el acomodo de los residuos. El tractor oruga D-7 es del año 2003.
Gráfico 32: : Tractor usado en el Botadero Municipal de “Cancharani”
106
Infraestructura existente
No cuenta con servicios básicos (agua potable, desagüe ni energía eléctrica). El

botadero sólo cuenta con una caseta de guardiana en estado precario.
Situación Legal del botadero
Es preciso indicar que La zona donde se ubica el botadero, es propiedad de la

comunidad de Cancharani y de propiedad del Sr. Zúñiga; la Municipalidad de Puno
viene utilizando está área desde el año 1997, existiendo a la fecha la documentación
de donación por parte de la comunidad; siendo indispensable sanear la parte
correspondiente al dueño de la propiedad - Sr. Zúñiga, así mismo no se cuenta con la
documentación pertinente y necesaria para poder efectuar un cálculo de la capacidad
total del botadero.
A pesar que en el botadero se tiene 01 persona encargada de guardianía y 01 persona

que maneja el equipo mecánico (todos los días), existe la presencia de recicladores
informales, quienes recolectan botellas descartables y algunos restos de residuos
orgánicos. En el botadero a cielo abierto, no existe ningún tipo de control sanitario, lo
que ocasiona serios problemas de salud pública a causa de la proliferación de insectos
transmisores de múltiples enfermedades, así como de olores nauseabundos, humos
que se producen por las continuas quemas, los que contribuyen al deterioro estético
de la ciudad y la contaminación del medio ambiente. En el botadero de basura se
observa la presencia de perros, cerdos y otros animales que representan un peligro
para la salud y la seguridad de los pobladores de la zona denominada Cancharani,
especialmente para las familias que se dedican a reciclar residuos sólidos. Por otro
lado, es preciso indicar que el vertido de residuos no solo es por parte del municipio,
sino también por instituciones públicas y privadas que transportan sus residuos y los
vierten en las partes marginales del vertedero de disposición final, así mismo los
residuos hospitalarios cuya composición contienen residuos peligrosos y tóxicos, sin
embargo, son vertidos sin ningún tipo de control ni tratamiento previo, causando un
impacto negativo al ambiente y afectando a la población aledaña, quienes están
expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades.
107
B. Proyecto de relleno sanitario
El proyecto se ubica en el sector de Itapalluni, distrito de Puno, provincia Puno,

departamento de Puno. Se ubica entre las siguientes coordenadas:
Tabla 66: Poligonal de Ubicación del Proyecto: coordenadas UTM en Datum WGS 84
Coordenadas UTM, Zona 19L
Ángulos Sistema de Referencia
Vértice Lado Distancia Geodésico WGS 84
internos
Este (X) Norte (Y)
A A-B 548.70 82º 10’ 21’’ 385 715.0000 8 242 602.0000
B B-C 306.04 113º 23’ 13’’ 386 215.0000 8 242 376.0000
C C-D 218.75 84º 42’ 53’’ 386 210.0000 8 242 070.0000
D D-E 372.69 175º 36’ 24’’ 385 992.5426 8 242 093.7060
E E-F 264.15 92º 46’ 0’’ 385 626.2299 8 242 162.3570
F F-A 185.61 171º 21’ 9’’ 385 662.2980 8 242 424.0300
Total 1895.94 720º 0’ 0’’ - -
Fuente: Levantamiento Topográfico, mayo de 2010.
Accesibilidad: Desde la Plaza de Armas de la ciudad de Puno debe abordarse la

carretera Puno – Moquegua durante 8 km (vía en buen estado), luego virar a la
derecha y continuar por una trocha carrozable durante 4.5 km (vía que requiere
mantenimiento), hasta las inmediaciones del cerro Pichurasi (4185 m).
Geología
Las principales formaciones geológicas que se distinguen en el área del futuro relleno
sanitario corresponden a unidades litoestratigráficas, cuyas edades varían desde el
Cenomaniano hasta el Reciente (depósitos Cuaternarios). El área del proyecto
pertenece a esta unidad. Se caracteriza porque la Cordillera del Barroso se encuentra
en la esquina NO del cuadrángulo de Palca, designada como área típica para la
Formación Barroso por Wilson y García (1962). La Formación consiste en una serie
erosionada de andesitas y traquitas, proveniente de conos volcánicos por glaciación
pre pleistocénica donde las tobas dominan sobre las lavas. Posteriormente Mendivil
(1965), eleva la Formación Barroso a la categoría de Grupo, definiéndola como una
secuencia que comprende todas las rocas volcánicas.
Según la Clasificación Unificada de Suelos (SUCS), el área del proyecto se clasifica

como areno - arcilloso a areno limosos (SC-SM) de color marrón claro, con presencia
de clastos sub angulosos, de bajo contenido de humedad y grado de plasticidad bajo a
medio; infrayace un suelo gravo-limosos (GM), de color marrón rojizo, de humedad
media, y plasticidad media – alta, con presencia de algunos clastos subangulosos.
Según clasificación edafológica, los suelos el área del proyecto se clasifican como
andosoles, de naturaleza volcánica y delgadas capas sobre suelos coherentes
(leptosoles). Los suelos son de aptitud agrícola limitada reducido a 3 - 4 cultivos
crofílicos asociados a pastos para la actividad pecuaria.
108
Estudio Geofísico
Las prospecciones realizadas han tenido profundidad promedio de 100 m cada una,
sobre ello ha sido generado un perfil que define similitud geológica y
geomorfológicamente de la zona estudiada, presentándose cambios específicos en los
espesores.
Del análisis e interpretación de las secciones geoeléctricas A-A´ y B-B’ del sector
prospectado, se ha localizado una capa superficial de agua y corresponden a
bolsonadas aisladas a causa de las filtraciones de agua superficial; sin embargo, se
infiere que el acuífero está a 42 m de profundidad, información que debe ser
comprobada con métodos indirectos.
Del análisis e interpretación (…) se ha determinado la siguiente secuencia de capas:
A.- Capa Superior: Constituida por tres subcapas: la primera de material cuaternario
aluvial limo arcilloso, con filtraciones de agua, con resistividades del orden de los 66
Ohm-m y espesor de 0.5 m; la segunda subcapa lo constituye el material cuaternario
aluvial limo arcilloso, con filtraciones de agua superficial, con valores entre 235 a 274
Ohm-m (SEV1) y espesores entre 0.5 m (SEV3) a 5.5 m (SEV2), subyace como un
lente del mismo material con resistividades de P=247 Ohm-m a P= 274 Ohm-m y
espesores de E=16.4 m a E= 18.3 m ( SEV1); y la tercera subcapa lo conforma el
material limo arcilloso aluvial, con resistividades de 461 a 770 Ohm-m (SEV2) y
espesores entre 3.4 m (SEV1) a 4.4 m (SEV3).
B.- Capa intermedia: Constituido por el material compacto con mayor presencia de
bolonerías en matriz limo arcilloso y/o roca meteorizada y /o fracturada, con valores de
157 Ohm-m (SEV2) a 193 Ohm-m (SEV1), y con espesores entre 21.4 m (SEV3) a
39.7 m (SEV2).
C.- Capa Inferior: Con capa de fondo conformado por la roca más compacta de tipo
volcánico meteorizado y/o fracturado, con filtraciones de agua y valores resistivos
entre 73 Ohm-m (SEV1) a 78 Ohm-m SEV3).
Topografía
Como resultado del trabajo de campo, se determinó que el proyecto se ubica en una
cota promedio 4074 m.s.n.m., su cota más baja es 4061 m.s.n.m. y su cota más alta
es 4087 m.s.n.m.; y presenta pendiente que oscila entre 6 y 10%.
Saneamiento físico legal
El terreno del proyecto tiene 21.6 ha. De estas, 10 han sido donadas a la
Municipalidad provincial de Puno y 11.6 están siendo adquiridas por la municipalidad
en un proceso de licitación pública. Las 21.6 ha están en proceso de registro como
propiedad municipal.
Autorizaciones y Licencias
La Municipalidad cuenta con el Plano perimetral del área del relleno sanitario; con
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA); con informe favorable del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) que acredita que el
proyecto no se encuentra en reserva natural protegida; cuenta con Informe Favorable
109
de INDECI que señala que el proyecto no se encuentra en zona de riesgo o

vulnerable; y, además, cuenta con Certificado de Compatibilidad de Uso otorgado por
la propia Municipalidad de Puno.
2.6.2.6 Análisis de la gestión del servicio público
Según la Ley de Residuos Sólidos, las municipalidades son las responsables de la

gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su
jurisdicción. Es decir, cada municipalidad, a través de sus unidades de línea, tiene
como función planificar, gestionar, ejecutar y supervisar el servicio de limpieza pública.
5.1.1.1 Aspectos gerenciales y administrativos
La Municipalidad Provincial de Puno cuenta con una unidad de línea: la Gerencia de

Medio Ambiente y Servicios Públicos. Esta Gerencia tiene a su cargo 4 Sub
Gerencias, entre estas: la Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, la Sub
Gerencia de Parques y Jardines, Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Sub
Gerencia de Defensa Civil.
La Sub Gerencia de Gestión Ambiental tiene 03 unidades de línea tales como: (1)
Promoción y Desarrollo Ambiental; (2) Tecnología de alimentos; y, (3) Gestión
Ambiental. La Unidad de Gestión Ambiental tiene 03 funciones: (1) limpieza pública;
(2) recolección de residuos sólidos; y, (3) relleno sanitario. Ver figura N° 33.
Gráfico 33: Detalle del organigrama de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios
GERENCIA DE MEDIO
AMBIENTE Y SERVICIOS
SUB GERENCIA GESTIÓN

AMBIENTAL Y SALUD PUBLICA
PROMOCIÓN Y DESARROLLO
TECNOLOGIA DE ALIMENTOS GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL
INSPECC ION SANITARIA Y

SALUD PUBLICA
LIMPIEZA PUBLICA
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS
SOLIDOS
Área encargada de la gestión de limpieza

pública.
RELLENO SANITARIO
Fuente: Municipalidad Provincial de Puno.
5.1.1.2 Recursos Humanos vinculados al servicio de limpieza
La Unidad de Gestión Ambiental cuenta con 9 trabajadores administrativos, en

particular, 06 trabajadores directamente vinculados a la gestión de los residuos
sólidos. Ver la siguiente Tabla.
110
Tabla 67: Total de Personal Administrativo encargado de la Limpieza Pública
PERSONAL
N° DE N° TOTAL DE
(Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública)
TRABAJADORES TRABAJADORES
Ambiental
Especialistas 8
- Tecnología de Alimentos 1
- Promoción y Desarrollo Ambiental 1
- Gestión Ambiental 6
-Especialista en Gestión Ambiental 1
-Supervisor Equipo de Cuadrilla 2
-Supervisor Equipo de Papelera 2
-Supervisor de la Unidad de Vehículo 1
- Asistente Administrativo 1 1
TOTAL 9
Fuente: Estudio de Campo del Equipo Consultor
El personal operativo son 127 trabajadores, de los cuales, 45 son barrenderos, 23 son
trabajadores llamados papeleros, 32 trabajan en recolección no convencional, 12
trabajan en recolección convencional, 13 en recojo de contenedores y puntos de
acopio y 02 trabajan en el botadero.
Tabla 68: Distribución de los Trabajadores de Limpieza Pública

NUMERO DE TRABAJADORES Nº TRABAJADORES
Barrenderos 45
Personal llamados papeleros
23
(barren y transportan carretas)
Sistema de recolección no convencional: Personas con triciclos 32
Sistema de recolección convencional 12
Recojo de contenedores y puntos de acopio (inc. 02 conductores
13
de trimoviles)
Personal del botadero de Cancharani 2
TOTAL PERSONAL 127
Fuente: Estudio de Campo del Equipo Consultor.
5.1.1.3 Financiamiento y gasto por Limpieza Pública
En la siguiente tabla se puede visualizar que en los últimos años la evolución del PIA y
del PIM y el presupuesto efectivamente gastado en el servicio de limpieza Pública
presenta una tendencia creciente. La tasa anual de incremento en el gasto es 25,8%.
Tabla 69: PIA, PIM Y Presupuesto Girado para el servicio de Limpieza Pública
EJECUCIÓN (2007-2009)
PIA PIM TASA DE
AÑO COMPROMISO DEVENGADO GIRADO
(S/.) (S/.) CRECIMIENTO
(S/.) (S/.) (S/.)
ANUAL
2007 1.065.063 1.645.564 1.505.587 1.505.587 1.503.090
2008 1.791.530 2.418.634 2.190.393 2.190.393 2.189.930
2009 2.697.190 2.848.570 2.379.117 2.379.117 2.378.805 25,8%
Fuente: Consulta de Ejecución del Gasto-SIF-MEF,
El principal componente del presupuesto municipal en el servicio de limpieza pública

es el pago del personal y obligaciones sociales con 75,5%, seguido de bienes y
servicios con 23,3% y finalmente de otros gastos corrientes o de capital.
111
Tabla 70: Evolución del Presupuesto Girado para el servicio de Limpieza Pública
GENÉRICAS 2007 2008 2009 Participación

5-1: PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES 715.170 1.468.882 1.795.430 75,5%
5-3: BIENES Y SERV ICIOS 777.788 695.293 555.198 23,3%
5-4: OTROS GASTOS CORRIENT ES 3.021 7.523
6-7: OTROS GASTOS DE CA PITAL 7.110 18.232 28.178 1,2%
Total 1.503.090 2.189.930 2.378.805 100,0%
Fuente: Consulta de Ejecución del Gasto-SIF-MEF,
Financiamiento del servicio de limpieza pública
La principal fuente de financiamiento para este servicio de limpieza Pública son el

Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) con una participación promedio del
62,5% y Recursos Directamente Recaudados (RDR) con 37,3%.
Tabla 71: Rubros de Financiamiento del Presupuesto Girado para el servicio de pública
RUBROS 2007 2008 2009 Participación

RECURSO S ORDINARIOS 4.523 0,2%
FONDO DE CO MPENSACION MUNICIPAL 991.087 1.571.279 1.487.794 62,5%
RECURSO S DIRECTAMENTE RECAUDADO S 512.003 618.651 886.488 37,3%
Total 1.503.090 2.189.930 2.378.805 100,0%
Fuente: Consulta de Ejecución del Gasto-SIF-MEF
Determinación de los arbitrios
La Municipalidad aplica la metodología que utiliza la Asociación de Servicios de

Administración Tributaria (ASAT). Se aplican tarifas diferenciadas en el distrito pues se
ha dividido en tres zonas: (1) Zona central monumental; (2) Zona intermedia
consolidada; y (3) Zona periférica no consolidada. Los criterios principales son:
Uso del Predio;

Generación;
Frecuencia del servicio;
Área construida.
En la Tabla 68 pueden apreciarse las tarifas para el servicio de barrido de calles y en

la tabla N° 69 puede apreciarse las tarifas de recolección.
Tabla 72: Determinación del arbitrio en la ciudad de Puno

FRONTIS FRONTIS ARBITRIO ANUAL
ESTRUCTURA COSTO
CANTIDAD FRECUENCIA VALOR DEL PREDIO DEL PREDIO POR FRONTIS EN
VALOR ASIGNADO
ZONA DE PREDIOS SEMANAL PONDERADO EN metros EN metros METROS
PONDERADO POR SECTOR
(A) (B) ('C) = (A) * (B) lineales lineales LINEALES
(D) ('E)
(F) (F) (G)=('E) / (F)
Zona Central –
Vivienda 2.330 14 32.620 12,48 30.077 9.361 3,25
monumental
Zona Intermedia
Vivienda 15.742 12 188.904 72,25 174.176 145.780 1,21
consolidada
Zona Periférica no
Vivienda 13.311 3 39.933 15,27 36.820 253.040 0,15
consolidada
TOTAL 31.383 261.457 100,00 241.073 408.181
112
Tabla 73: tarifas de recojo domiciliario
COSTO TAMAÑO DEL
ESTRUCTURA ARBITRIO ANUAL
CANTIDAD FRECUENCIA VALOR ASIGNADO PREDIO POR
USO DEL VALOR POR M2 DE
ZONA DE PREDIOS SEMANAL PONDERADO POR M2 AREA
PREDIO PONDERADO CONSTRUCCIÓN
(A) (B) (C)= A X B SECTOR CONSTRUIDA
(D) (G)=(E) / (F)
(E) (F)
Zona Central –
Vivienda 2.330 9 20 970 25,73 106 047 310 000 0,34
monumental
Zona Intermedia
Vivienda 15.742 3 47 226 57,94 238 825 850 792 0,28
consolidada
Zona Periférica no
Vivienda 13.311 1 13 311 16,33 67 315 310 857 0,22
consolidada
TOTAL 31.383 81 507 100,00 412 186 1 471 649
Cobranza y recaudación de arbitrios
La Sub Gerencia de Administración Tributaria es la encargada de recaudar el costo

por limpieza pública, conjuntamente con la cobranza del impuesto predial. El pago por
el servicio de Limpieza Pública es mensual siendo este catalogado como recursos
directamente recaudados (RDR), los mismos que son empleados para los costos de
operación y mantenimiento del servicio, como son: pago de personal, herramientas de
limpieza, combustible, gastos de mantenimiento de maquinarias, entre otros.
La Municipalidad cuenta con información básica. Por ejemplo, cuenta con Catastro
elaborado en el año 2006, elaborado de acuerdo a la Ley N° 28294, tiene un avance al
80% y presenta la siguiente información:
Tabla 74: Información de Catastro

Información Cantidad Avance (%)
Sectores 10 80
Manzanas 98 80
Habilitaciones 120 80
Rangos de Cuadra 200 90
Cuenta con 135 expedientes de habilitaciones urbanas (en digital), tiene 950 vías
formales reconocidas, cuenta con Plano arancelario y cuenta con Plano de
Zonificación y de Usos. Cuenta con 25 mil contribuyentes registrados y cuenta con
22553 declaraciones juradas de autoavalúo registradas. Además posee Plano de
valores arancelarios al año 2010.
Además, la Oficina de Rentas cuenta con personal con personal (04 nombrados y 08
contratados) que demanda mayor especialización.
,
Recaudación de arbitrios
El municipio otorga facilidades para el pago de arbitrios al contribuyente, permitiendo

realizar el pago trimestral, semestral o anual de todos los meses a través de
campañas tributarias donde se ofrecen descuentos y premios por pago adelantado. A
pesar de otorgarse facilidades o condonaciones tributarias, con la finalidad que la
población cumpla con el pago de este arbitrio, no se han tenido notables resultados,
encontrándose altos índices de morosidad de 68,21% en el 2009, dicha situación hace
que el municipio subvencione algunos gastos para poder continuar brindando el
servicio.
113
Tabla 75: Recaudación e índice de Morosidad por Arbitrio-Puno
% PROPORCIÓN TOTAL
N° DE PREDIOS QUE ÍNDICE DE
AÑO PAGARON ARBITRIOS
RESPECTO AL TOTAL
MOROSIDAD
RECAUDADO
DE PREDIOS (S/.)
2007 6446 31,86% 68,14% 658 040,79
2008 6958 34,39% 65,61%

2009 6432 31,79% 68,21% 761 612,60
2010* 3104 15,34% 84,66% 324 493,74
Fuente: Gerencia de Administración Tributaria MPP
(*) Datos calculado al 14 de Junio de 2010.
Una causa que explica (no justifica) esta situación es la disconformidad de la población
por el servicio, así como la visualización diaria de calles sucias, esquinas de avenidas
principales llenas de basura, proliferación de insectos y roedores, incumplimiento de
rutas, inconstancia en el servicio, etc.
2.6.2.7 La percepción de la población sobre el servicio público
A. Percepción de la población sobre los residuos sólidos
Según los resultados de la encuesta de percepción dirigida a Jefes de Hogar en la

ciudad de Puno, el 62% y 72% de viviendas y predios comerciales respectivamente, se
encuentran insatisfechos con el servicio de recolección de residuos sólidos en la
ciudad de Puno.
Gráfico 34: : Satisfacción con el servicio de limpieza pública
de recojo de basura?
60%
Uso comercial Vivienda
Satisfecho
40%
Si
20% 37%
28%
0%
No
-20%
No satisfecho
62%
-62%
-40% -72%
72% Regular
-60%
-80%
Fuente: Resultados de la Encuesta de Percepción dirigida a Jefes de Hogar

- Puno, mayo 2010.
Así mismo, 84% de la población entrevistada expreso su disposición a pagar entre S/.
4 y S/. 8 por un servicio mejorado y completo de limpieza pública.
114
Gráfico 35:: Disposición a pagar por un nuevo servicio de limpieza pública mejorado
Si están dispuesto
4 soles mensuales 28%
a pagar
de 5 a 8 soles 49%
entre 9 a 12 soles 7%
Nada 14%
No sabe / No resp onde 2%
-10% 10% 30% 50%

Total de entrevistados: 126
B. Percepción sobre la segregación y reuso de los residuos sólidos
El poblador no está acostumbrado a almacenar sus residuos por más de un día en el

interior de su casa. Si el vehículo recolector no pasa, entonces saca su recipiente de
residuos y los arroja a la vía pública, los quema en terrenos baldíos o simplemente los
deja en lugares donde el resto de pobladores también acumulan éstos. Por lo que la
población no tiene conocimiento acerca de la segregación en la fuente, es decir
separar los residuos sólidos en casa.
Sin embargo, según los resultados de la encuesta, más de la mitad de la población

manifiestan que no utilizan las sobras de las comidas, el porcentaje de 46% que
manifestó que si lo hacen, es para alimentar a los animales que tienen en casa, como
cuyes y chanchos.
Gráfico 36: Reuso de los residuos orgánicos
Si
No
46%
54%
Consultados sobre su disponibilidad para separar los residuos, una gran mayoría de la
población encuestada, está dispuesta a separar sus residuos para facilitar su
reaprovechamiento frente a un pequeño porcentaje que no está dispuesto a hacerlo.
115
Gráfico 37: : Disposición a separar sus residuos sólidos para facilitar su reaprovechamiento
No
17%
Si
83%
En ese contexto, es una necesidad la implementación de programas de sensibilización

ambiental dirigidos a la población para mejorar sus hábitos y prácticas ambientales
con el propósito de mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de
los residuos generados teniendo como resultado final una población informada que
conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos.
C. Actividades realizadas por la Municipalidad
La Municipalidad Provincial de Puno, a través de la Sub Gerencia a pesar que tienes

problemas presupuestarios, realiza campañas de sensibilización a la población a
través de volantes, con contenido educativo para crear conciencia sobre la gestión de
La población muestra de manera generalizada un déficit en cuanto al conocimiento de

las principales actividades que competen a los residuos sólidos y medio ambiente,
entre las principales tenemos:
- Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos;

- Débil participación ciudadana en el tema de los residuos;
- Bajo nivel de cultura ambiental;
- No existen programas de educación ambiental institucionalizados en el
tema de residuos sólidos;
- No existe un área municipal para atender las quejas y/o opiniones de los
vecinos sobre el sistema de limpieza pública;
- No existe un área municipal que propicie, fomente o promueva
actividades de educación sanitaria y/o ambiental a la población y al sector
educativo.
2.6.2.8 Impactos Ambientales en el manejo actual de los residuos sólidos
Las implicancias ambientales que tiene la deficiencia en la gestión integral, son

presentadas por cada etapa del manejo y de manera general.
En la etapa de almacenamiento: riesgos a la salud de las personas en contacto

directo con residuos sólidos por deficiencias en su almacenamiento dentro y
fuera de casa, por contaminación de suelo por arrojo de residuos sólidos en
116
lugares públicos, contaminación de las aguas superficiales de ríos y quebradas.

Presencia de vectores, especialmente perros callejeros y roedores, que se
alimentan de basuras acumuladas.
En la etapa de recolección y transporte: El servicio presenta deficiencias ya que

no se eliminan las acumulaciones (puntos críticos), con lo que se deteriora la
calidad del aire. Además el uso de vehículos volquete a diferencia de la
compactadora contribuye a la propagación de malos olores en sus recorridos,
además derrama residuos tanto sólidos y líquidos.
En la etapa de reaprovechamiento: la presencia de recicladores informales el

botadero de Cancharani, genera riesgos en contra de su salud, estas personas
están expuestas a adquirir alguna enfermedad producto del contacto directo
con los residuos sólidos, puesto que carecen de una adecuada protección
(p.ej. guantes, botas, uniformes e instalaciones de mudanza y limpieza).
En la etapa de disposición final: el manejo es totalmente inapropiado pues,

conlleva a riesgos ambientales que se convierten en riesgos a la salud de corto
y largo plazo. A continuación de detalla los efectos de la inapropiada
disposición final:
Alteración de la calidad del suelo debido a su contaminación con agentes

patógenos procedentes del hospital o centros de salud, que pueden
sobrevivir o reproducirse en suelos ricos en materia orgánica.
Transmisión de diferentes tipos de zoonosis por artrópodos y roedores que
viven en los botaderos.
Contaminación del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y aves.
Transmisión de organismos patógenos de animales infectados al hombre,
por contacto con el suelo, alimentos, agua y por la crianza de animales
alimentados con residuos orgánicos contaminados.
Contaminación del suelo con sustancias químicas o subproductos tóxicos
de la materia orgánica que no puede ser absorbida por el medio debido a
la cantidad exagerada y concentrada de sustancia orgánica.
Contaminación del suelo por el vertido inadecuado de residuos especiales
(químicos y biocontaminados) y peligrosos (metales pesados y otro tipo de
residuos de la industria formal e informal).
Aumento de vectores de enfermedades, tales como moscas, cucarachas,
zancudos y mosquitos, tanto en las zonas aledañas al botadero como en el
mismo.
Producción de olores desagradables y ruidos.
Contaminación del agua subterránea por percolación de lixiviados.
Obstrucción de los drenajes abiertos de aguas superficiales.
Contaminación directa de los cuerpos de agua y modificación de los
sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos en
ellos.
Contaminación atmosférica por acción de los gases que se producen en la
quema de los residuos de los botaderos.
117
2.6.2.9 Identificación de vulnerabilidad en la zona del Proyecto
De acuerdo a las características del área de influencia del proyecto en el sector

Itapalluni, se ha identificado los posibles peligros como se detalla a continuación:
Tabla 76: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona

2. ¿Existen estudios que pronostican la
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona
probable ocurrencia de peligros en la zona bajo
dónde se pretende ejecutar el proyecto?
análisis? ¿Qué tipo de peligro?
N Comentario N Comentario
SI o s SI o s
Inundaciones Inundaciones x
Lluvias intensas Lluvias intensas x
Heladas Heladas
Friaje/ Nevada Friaje/ Nevada
Sismo x Sismo x
Sequías Sequías
Huaycos Huaycos
Derrumbes / Derrumbes /
Deslizamientos x Deslizamientos
Tsunamis Tsunamis
Incendios Urbanos Incendios Urbanos
Derrames tóxicos Derrames tóxicos
Otros (Actividad volcánica) x Otros (Actividad volcánica)
3. ¿Existe la posibilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las
preguntas anteriores durante la vida del proyecto?
si No
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona
es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de
proyectos? si No
Sobre la base de los antecedentes, los peligros en la zona son: sismo,

derrumbes/deslizamientos y actividad volcánica.
Según el informe de riesgos de INDECI se indica que el volcán de Pichurasi ya no

está en actividad (ver el mapa de volcanes en actividad del sur del Perú), además
de los informaciones obtenidas no se tienen registros de ocurrencia de desastres en
la zona, señalando en el segundo punto de la conclusión del informe, que el terreno
deben considerar las recomendaciones de carácter estructural y no estructural,
relacionadas mayormente para bajar el riesgo ante un peligro sísmico, cumpliendo
con la normatividad e-30 de sismo resistencia.
A continuación se define el grado de vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, a

través de una valorización de sus condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia.
Al respecto, el análisis el siguiente:
118
Tabla 77: Criterios para definir el grado de vulnerabilidad
Grado de Vulnerabilidad
Factor de
Variable
Vulnerabilidad
Baja Media Alta
Localización Mediamente cerca 1-5

Muy alejado > 5km cerca 0-1km
del proyecto km
Sectores de altas
aceleraciones sísmicas por
sus características
Terrenos planos o
geotécnicas, amenazado por
con poca pendiente;
Suelo de calidad aludes o avalanchas; zonas
roca y suelo
intermedia, con inundables a gran velocidad,
compacto y seco, con
Exposición aceleraciones sísmicas con fuerza hidrodinámica y
Características alta capacidad
moderadas; poder erosivo; suelos con
del terreno portantes, terrenos
inundaciones muy alta probabilidad de
altos no inundables,
esporádicas, con bajo ocurrencia de licuación
alejados de
tirante y velocidad. generalizada o suelos
barrancos o cerros
colapsables a grandes
dezlenable.
proporciones (relleno, napa
freática alta con turba,
material inorgánico.)
Estructura sismo
Estructura de concreto, Estructura de adobe, piedra,
resistente con
Tipo de acero o madera, sin madera u otros materiales de
adecuada técnica
construcción adecuada técnica menos resistencia, sin
constructiva (de
Fragilidad constructiva. refuerzo estructural.
acero o concreto)
Aplicación de
Cumplimiento estricto Cumplimiento parcial No Cumplimiento de las
normas de
de las leyes. de las leyes. leyes. Inexistencia de leyes
construcción
Productividad media y
Alta productividad y
distribución
recursos bien Escasamente productiva y
Actividad relativamente
distribuidos. distribución no equitativa de
económica de equitativa de los
Producción dirigida al los recursos. Producción
la zona recursos. Producción
mercado externo para autoconsumo.
para el mercado
fuera de la localidad.
interno
Reducido porcentaje
Porcentaje de la
Situación de de la población en Porcentaje de la población
población en situación
pobreza de la situación de pobreza en situación de pobreza
de pobreza similar al
zona (en relación al superior al promedio nacional
promedio nacional
promedio nacional)
coordinación coordinación parcial
Integración Ningún tipo de coordinación
apropiada entre entre instituciones
Institucional de entre instituciones públicas,
instituciones públicas, públicas, privadas y
la zona privadas y población
privadas y población población
Nivel
Organizativo Población totalmente Población organizada
Resiliencia Población no organizada
de la organizada parcialmente
población
Conocimiento Proporción Una parte de la
de la importante de la población (>25% pero
Desconocimientos de las
población población (>75%) <75%) conoce las
causa y consecuencias de
sobre conoce las causas y causas y
los desastres
ocurrencia de consecuencias de los consecuencias de los
desastres desastres desastres
Actitud de la
población
Actitud altamente Actitud parcialmente Actitud sin voluntad para
frente a la
previsora. previsora. tomar decisiones
ocurrencia de
desastres
La población cuenta Existen algunos
Existencia de
con mecanismos de mecanismos No existen mecanismos
recursos
financiamiento para financieros para financieros para hacer frente
financieros
hacer frente a enfrentar situaciones a situaciones de riesgo.
para respuesta
situaciones de riesgo de riesgo, manteniendo
119
Factor de
Variable
Vulnerabilidad
Baja Media Alta
para mantener parcialmente
operativos los operativos los
servicios. servicios.
Aplicando la tabla anterior, se obtiene:
Tabla 78: Grado de vulnerabilidad del Proyecto por exposición, fragilidad y resiliencia.
Factor de
Variable
Vulnerabilidad
Baja Media Alta
A) Localización del proyecto
respecto de la condición x
Exposición de peligro.
B) Características del
x
terreno
C) Tipo de construcción x
Fragilidad
D) Aplicación de normas de
x
construcción
E) Actividad económica de
x
la zona
F) Situación de pobreza de
x
la zona
G) Integración Institucional
x
de la zona
H) Nivel Organizativo de la
x
población
Resiliencia
I) Conocimiento de la
población sobre x
ocurrencia de desastres
J) Actitud de la población
frente a la ocurrencia de x
desastres
K) Existencia de recursos
financieros para x
respuesta
Se define el grado de vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, a través de una valorización de

sus condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia. Al respecto, el análisis el siguiente: Para
nuestro caso tenemos que todas las variables de exposición presentan vulnerabilidad baja y
por lo menos alguna de las variables de fragilidad o resiliencia presenta vulnerabilidad alta (y
las demás un grado menor), entonces, el proyecto enfrenta vulnerabilidad Media.
Tabla 79: Escala de nivel de riesgo, considerando el nivel peligros y vulnerabilidad

Definición de Peligros/Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
120
Conclusión:
Trasladando los resultados de cuadro escala de nivel de riesgos, tenemos que el
grado de Vulnerabilidad es medio y el grado de Peligro es medio, reemplazando en el
cuadro de doble entrada, tenemos un nivel de riesgo medio para el caso de Puno.
Identificación de la vulnerabilidad de la infraestructura prevista en el Proyecto
A. Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad inundaciones y/o huaycos
Tabla 80: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad inundaciones y/o huaycos

FRAGILIDAD
Fragilidad Alta Fragilidad Media Fragilidad Baja
Edificaciones con diseño

estructural y/o materiales
estructural y/o
que ofrecen mediana
materiales inadecuados Edificaciones con diseño
resistencia para resistir el
para resistir el exceso estructural y/o materiales
exceso de recursos
de recursos hídricos. adecuados para resistir el
hídricos. Estructuras muy
Estructuras muy exceso de recursos hídricos.
semipermeable al ingreso
permeable al ingreso de Estructuras impermeable al
de agua. Diseño de
Nivel de Vulnerabilidad por agua. Diseño de ingreso de agua. Diseño de
cimentación de las
Inundaciones: Infraestructura cimentación de las cimentación de las
edificaciones no
edificaciones no edificaciones no considera
considera suelos de
considera suelos de suelos de baja capacidad
media capacidad
baja capacidad portante. portante. Cimentaciones
portante. Cimentaciones
Cimentaciones no resistentes a la socavación
resistentes parcialmente a
resistentes a la del suelo por el flujo de
la socavación del suelo
socavación del suelo por agua. Presencia de
por el flujo de agua.
el flujo de agua. medidas complementarias
Presencia Parcial o
Ausencia de medidas de protección ribereña
insuficiente de medidas
complementarias de (defensas ribereñas,
complementarias de
protección ribereña evacuación, muros de
protección ribereña
(defensas ribereñas, contención, obras de control
(defensas ribereñas,
evacuación, muros de de erosión)
evacuación, muros de
contención, obras de
control de erosión)
Grado de Ubicación del cauce

Exposición de ocurrencia de
Alto Peligros
Ubicación fuera del

cauce pero en áreas
de inundación (áreas
de desbordes de ríos
Grado de
EXPOSICIÓN
y áreas inundables
Exposición
alrededor de lagos y Vulnerabilidad Media
Medio
lagunas, áreas sin
protección de obras
de defensa
ribereñas).
Ubicación en terrenos
Grado de altos no inundables o
Exposición con adecuada
Baja infraestructura de
defensa ribereña.
Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en el proyecto de inversión
Pública.
B. Nivel de Vulnerabilidad respecto a Sismos
En el siguiente cuadro obtenemos un nivel de vulnerabilidad Baja, debido a que el
121
proyecto se emplazará en una zona alejada del casco Urbano, por ende no se verá
afectada directamente, además en la etapa de construcción se cumplirá con las
normas de construcción sismo resistente vigentes.
Tabla 81: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Sismo

Fragilidad
Diseño deficiente de
Diseño parcialmente
estructuras sismo
adecuado de estructuras Diseño adecuado de
resistente (no
sismo resistente (no estructuras sismo resistente
consideración de
Nivel de Vulnerabilidad por Sismos: consideración de (consideración de presencia
presencia de suelos de
Infraestructura de Proyectos presencia de suelos de de suelos de alta licuación o
alta licuación o
alta licuación o colapsables), diseño
colapsables), diseño
colapsables), diseño adecuado para la
inadecuado para la
insuficiente para evacuación del edificio.
evacuación del edificio.
evacuación del edificio. Uso de materiales de alta
Uso de materiales de
Uso de materiales de resistencia a los sismos.
baja resistencia a los
resistencia mediana a los Alta seguridad de
sismos. Baja seguridad
sismos. Seguridad media conservación (sostenibilidad
de conservación
de conservación Alta).
(sostenibilidad Baja).
(sostenibilidad Media).
Ubicación sobre las fallas
geológicas activas, suelos
con alta probabilidad de
Ocurrencia de licuación
Grado de
generalizada o suelos
Exposición
colapsables en grandes
Alto
proporciones. Ubicación
sobre ladera alta de
ocurrencia de
deslizamientos
Ubicación próxima a fallas

EXPOSICIÓN

Grado de Ocurrencia de licuación
Exposición generalizada o suelos
Alto colapsables en grandes
sobre laderas de ocurrencia
eventual de deslizamientos
Ubicación alejada a fallas

Grado de
Exposición
Vulnerabilidad Baja
Alto
sobre ladera de baja
ocurrencia de
deslizamientos
Pública.
C. Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad volcánica (deslizamientos)
El nivel de vulnerabilidad es medio, debido a que el área donde se emplazará el

proyecto se encuentra en el cono volcánico de Pichurasi, y aunque existe presencia de
rocas volcánicas, debido al volcán Pichurasi, éste se encuentra inactivo según el mapa
de volcanes en actividad del sur emitido por INDECI.
122
Tabla 82: Nivel de Vulnerabilidad respecto a Actividad Volcánica
Fragilidad

Edificaciones con diseño que ofrecen mediana
estructural y/o materiales resistencia para resistir el
adecuados para resistir el
inadecuados para resistir exceso de recursos
exceso de recursos
el exceso de recursos hídricos. Estructuras muy
hídricos. Estructuras
hídricos. Estructuras muy semipermeable al ingreso
impermeable al ingreso de
Nivel de Vulnerabilidad por deslizamientos: permeable al ingreso de de agua. Diseño de
agua. Diseño de
Infraestructura de Proyectos de Salud agua. Diseño de cimentación de las
cimentación de las
cimentación de las edificaciones no considera
edificaciones no considera
edificaciones no considera suelos de media
suelos de baja capacidad
suelos de baja capacidad capacidad portante.
portante. Cimentaciones
portante. Cimentaciones Cimentaciones resistentes
resistentes a la
no resistentes a la parcialmente a la
socavación del suelo por
socavación del suelo por el socavación del suelo por
el flujo de agua.
flujo de agua. Ausencia de el flujo de agua.
Presencia de medidas
medidas complementarias Presencia Parcial o
complementarias de
de protección ribereña insuficiente de medidas
protección ribereña
(defensas ribereñas, complementarias de
(defensas ribereñas,
evacuación, muros de protección ribereña
evacuación, muros de
contención, obras de (defensas ribereñas,
control de erosión) evacuación, muros de
Ubicación sobre las fallas
Grado de
Exposición
Alto
sobre ladera alta de
ocurrencia de
deslizamientos
Ubicación próxima a fallas

EXPOSICIÓN
Grado de Ocurrencia de licuación

Exposición generalizada o suelos Vulnerabilidad Media
Alto colapsables en grandes
sobre laderas de ocurrencia
eventual de deslizamientos
Ubicación alejada a fallas

Grado de
Exposición
Alto
sobre ladera de baja
ocurrencia de
deslizamientos
Pública.
2.6.3 Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar
Desde la década de los 50 aproximadamente, los residuos sólidos municipales de la

ciudad de Puno han venido siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria
123
y con deficiencias técnicas, así como los residuos sólidos de los distritos de la
provincia.
El problema central es la inadecuada de gestión de residuos sólidos municipales en el

distrito de Puno. Así mismo, existe una reducida participación de la población y
escasos planes de educación que conducen a hábitos nada apropiados respecto a la
generación y disposición final de los residuos sólidos, lo que origina la proliferación de
focos infecciosos en la ciudad, afectando así a la población.
Temporalidad
De parte de la Municipalidad no se cuentan con los recursos necesarios para organizar

una oferta de servicio público que permita brindar un buen servicio, evidenciándose en
la existencia de puntos críticos en la ciudad, el déficit de recolección y la carencia de
un sistema de disposición final. Complementariamente, los ingresos por arbitrios de
limpieza pública no cubren el gasto total que involucra toda la gestión de limpieza
pública, agravándose y haciéndose más precarios los servicios. El insuficiente
presupuesto destinado a cubrir estos gastos, solo alcanza para cubrir acciones
mínimas en el proceso de gestión de Limpieza Pública. Todo ello conduce a la
proliferación botaderos clandestinos.
Por otro lado no se ha diseñado ni implementado ningún sistema de manejo técnico de

los residuos sólidos tanto en lo referido a recolección como la disposición final, puesto
que dentro de los programas se han considerado solamente atenciones primarias de
recolección sin estrategias de minimización, ni mucho menos de reducción de riesgos.
En lo que respecta a la disposición final en la actualidad no se cuenta con relleno

sanitario en el ámbito de toda la provincia, por lo que se han generado diversos
botaderos a cielo abierto a inmediaciones de los centros urbanos y asentamientos
humanos. El distrito de Puno cuenta con un botadero llamado Cancharani desde 1987,
el cual se ubica a 8 km. de la ciudad de Puno.
Si consideramos el crecimiento demográfico en la ciudad y con ello, el crecimiento

urbano, se aprecia que la demanda de mejores servicios públicos ha superado la
oferta municipal ocasionando que todos los sectores de la ciudad no se beneficien de
un adecuado servicio público, por ejemplo, de recolección de residuos.
El botadero en la situación actual, ocupa en promedio un área total de 37 483 m². A la

fecha se encuentra totalmente colmatado, sin embargo, las labores de vertido siguen
efectuándose diariamente. Esporádicamente, se utiliza un tractor para el acomodo y el
confinamiento de los residuos. En general la acumulación de residuos sólidos posee
altas cargas patógenas y constituyen medios adecuados para la proliferación de
agentes vectores de enfermedades de alto riesgo para la salud humana, así como
para el ambiente.
Relevancia:
El deficiente manejo de los residuos sólidos pone en riesgo la salud pública,

particularmente de los sectores más vulnerables de la población; deteriora el ambiente
por la contaminación del aire, aguas y suelos; y, afecta la recuperación económica de
la ciudad, en la medida que: (1) se reduce la productividad de la población por
enfermedades vinculadas a la inadecuada gestión de los residuos sólidos y, afecta
negativamente la recuperación económica de la ciudad que en su gran mayoría, están
fuertemente vinculadas al turismo. Urge resolver el problema para hacer de Puno una
ciudad saludable y competitiva.
124
Esta circunstancia se da en forma permanente pues no se ha implementado aún una

buena estrategia para revertir este proceso y llevar a cabo una mejor política de
gestión integral de los residuos sólidos asumida por la autoridad local y los pobladores.
El Gobierno Regional, La Municipalidad Provincial de Puno, los organismos
responsables de la gestión integral de los residuos sólidos, así como la población en
su conjunto, consideran de vital importancia la implementación de un proyecto que
ayude mejorar y ampliar el deficiente sistema de gestión de residuos sólidos, pues
considera de vital importancia el cuidado de la salud de la población y la preservación
del ambiente, para concretizar la mejora de la calidad de vida , objetivos trazados con
anterioridad en el Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2012 de la provincia de
Puno.
Grado de Avance:
El grado de avance de este problema afecta al 100% de la población urbana del

distrito de Puno. El insuficiente e inadecuado sistema de recolección ha incrementado
la presencia de puntos críticos de acumulación de residuos, la contaminación de los
ríos y riachuelos adyacentes que conllevan a la acumulación de vectores transmisores
de enfermedades y el botadero municipal constituye riesgo sanitario muy alto.
La Municipalidad carece de recursos humanos y económicos para revertir esta

situación. La precarización del servicio será mayor, en la medida que se incremente el
déficit de recolección por la falta de equipamiento y, además, por la falta de
infraestructura para disposición final. Se incrementarán los puntos críticos por falta de
servicio de almacenamiento público de residuos sólidos y por el déficit de recolección
existente; se incrementará el riesgo sanitario por el manejo de un botadero municipal
que ha colapsado; se incrementará el riesgo sanitario por las condiciones de trabajo
del personal de limpieza pública y, también, por las condiciones de trabajo de los
recicladores informales.
La Dirección Regional de Salud de Puno encargada de la salud ambiental realizan el

seguimiento a través del programa de vigilancia del manejo de residuos sólidos de su
ámbito, y aplicarán medidas administrativas y de seguridad en coordinación con la
DIGESA cuando exista un riesgo para la salud y el ambiente. En el programa de
vigilancia del manejo de los residuos sólidos se evalúa el riesgo sanitario y ambiental
de la zona, en tanto producto de la gestión de los residuos sólidos.
Los componentes evaluados son:
Estado de limpieza de la ciudad.

Recolección y transporte.
Salud y protección de los trabajadores.
Disposición de los residuos sólidos.
La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, encargado de la Vigilancia Sanitaria de la

Gestión Municipal de RRSS, durante los años 2008, en las supervisiones efectuadas
en el Distrito de Puno; concluye que no se manejan adecuadamente los Residuos
Sólidos y su Gestión presenta un riesgo Sanitario Muy Alto de la infraestructura del
botadero de Cancharani de 56,4%, en cuanto a la evaluación sanitaria en la etapa de
recolección y transporte fue de 31,5%, en cuanto al personal de servicio se tuvo un
riesgo sanitario del 37,8%21, por no contar con la infraestructura adecuada, vehículos,
maquinaria y personal capacitado para estos labores.
21
Vigilancia Sanitaria Evaluación setiembre 2008, Diresa Puno.(ver anexo 3).
125
Tabla 83: Calificación de riesgo sanitario ambiental

CALIFICACIÓN
PORCENTAJE NO CUBIERTO
DE RIESGO SANITARIO
Infraestructura del Botadero actual de
Cancharani 56,4% (muy alto)
Etapa de recolección y Transporte 31,5% (alto)
Personal del servicio 37,8% (alto)
Fuente: DIGESA Puno Evaluación de Vigilancia Sanitaria 2008
En la situación actual, el déficit de cobertura del servicio barrido de limpieza pública en

el distrito de Puno es del 14,23% y la de recolección alcanza el 35,98%.
La no cobertura del servicio de disposición final (relleno sanitario) de los distritos de la

provincia de Puno nos determinan un nivel de riesgo muy alto para todos los distritos,
debido que ninguno cuenta con el servicio.
Tabla 84: Déficit de cobertura y calificación del servicio

PORCENTAJE DE NO COBERTURA
DISPOSICIÓN
DISTRITO LIMPIEZA SALUD Y
RECOLECCIÓN FINAL (NO
PROTECCIÓN DE
PÚBLICA CALIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN EXISTENCIA CALIFICACIÓN
LOS
(BARRIDO) TRANSPORTE DE RELLENO
TRABAJADORES
SANITARIO)
Puno 14,23% Muy alto 35,98% Alto 50% Alto 100% Muy alto
La inexistencia de un relleno sanitario refleja que el manejo de basura en la provincia

de Puno es deficiente. El botadero a cielo abierto que viene funcionando en la
localidad de Cancharani a 8 km de la ciudad de Puno, el cual no cuenta con la
infraestructura y aspectos técnicos adecuados para su funcionamiento, en donde
existen cuerpos de agua; no existiendo ningún tipo de control sanitario, lo que
ocasiona serios problemas de salud pública a causa de la proliferación de insectos
transmisores de múltiples enfermedades, así como de olores nauseabundos, humos
que se producen por las continuas quemas, los que contribuyen al deterioro estético
de la ciudad y la contaminación del medio ambiente.
Los contaminantes generados por la quema de la basura tienen consecuencias sobre

la salud humana y en general sobre los seres vivos y los ecosistemas. Los
contaminantes del aire, tanto gaseosos como particulados pueden tener efectos
negativos sobre los pulmones, a esta realidad podemos observar que la principal
causa de morbilidad en la provincia de Puno se debe a las enfermedades del sistema
respiratorio, la cual representa el 14.4% de los casos registrados22.
Como consecuencia del contacto de la basura con el suelo podemos encontrar una
degradación de los paisajes, convirtiéndolos en lugares sucios y desagradables que al
descomponerse la materia orgánica produce malos olores que el viento se encarga de
esparcir.
Por otra parte, los líquidos lixiviados en la descomposición de la materia orgánica y

cenizas producidas con la incineración contienen sustancias toxicas de gran poder
contaminante que pueden afectar a las aguas superficiales y que al filtrarse por las
capas de la tierra alcanzan las aguas subterráneas y redes de agua potable
contaminándolas. A esta realidad podemos observar que la cuarta causa de morbilidad
22
Infromación proporcionada por la Diresa Puno al 01 de Junio de 2010. Casos de Morbilidad, vease Tabla 31.
126
en la provincia de Puno se debe a las enfermedades infecciosas intestinales, la cual

representa el 21,5% de los casos registrados.
2.6.4 Intentos anteriores de solución
En los últimos años la población ha venido creciendo, principalmente por los procesos
migratorios desordenados del campo a la ciudad, sumándose a ello hábitos de
consumo inadecuados y flujos comerciales insostenibles.
Las tendencias de la expansión urbana, está dada de manera desordenada en las

zonas periféricas de la ciudad de Puno, tanto en las zonas altas entre los cerros
circundantes a la ciudad, así como en las zonas bajas en las riberas del Lago Titicaca.
En su conjunto todos los factores mencionados inciden en una mayor generación de
residuos sólidos; principalmente acumulados en los barrios urbanos marginales, cuyo
incremento es mayor al financiamiento de los servicios, debido al inadecuado manejo
de los residuos, especialmente la disposición final; provoca una situación de riesgo
ambiental que afecta la salud de las personas y reduce las oportunidades agudizando
la pobreza.
La MPP, viene efectuando la recolección de los residuos sólidos durante décadas,

depositando los mismos en las afueras de la ciudad sin criterio alguno. El botadero
llamado Cancharani viene operando desde 1987, se ubica a 8 km de la ciudad de
Puno. Esta instalación no cumple con las exigencias mínimas de Ley.
Por otro lado, la inadecuada gestión de los residuos sólidos se debe a la debilidad
institucional, gerenciales y financieras del gobierno local, lo cual en las áreas urbanas
de la ciudad se manifiesta en servicios de baja calidad y cobertura.
La problemática de la contaminación ambiental actual, ha sido estudiada por (JICA) y

el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) , en enero del 2000, para el control integral
de la contaminación del agua de la bahía interior de Puno en el Lago Titicaca en la
República del Perú.
En el 2003, la MPP se realizó una evaluación del Sistema de Gestión de Residuos

Sólidos en coordinación con PIWANDES y EL CIED PUNO, en apoyo de diferentes
instituciones; cuyo objetivo fue “Evaluar el Sistema de Gestión y manejo de los
residuos sólidos urbanos de la Municipalidad Provincial de Puno”.
El Centro de Investigación Educación y Desarrollo (CIED), conocedor de los

problemas que ocasiona la inadecuada gestión de residuos sólidos es que ha venido
efectuando estudios a partir del año 2003 relacionados al tema, como son:
Caracterización de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Puno.

Diagnóstico del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos de la Ciudad de
MPP.
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Ciudad de
Puno.
En el 2004, se realizó el estudio de “Diseño y Operación del Relleno Sanitario de

Cancharani” en la que se conceptualiza que es necesaria la disposición final de los
residuos sólidos urbanos que genera la ciudad de Puno de forma adecuada y
técnicamente concebida. El mismo que cuenta, con la autorización emitida por el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para la utilización del área indicada en la
construcción del Relleno sanitario, dicha documentación se adjunta en copia en el
anexo 01 del presente estudio.
127
En este contexto se ha visto priorizar el presente proyecto, puesto que su ejecución

mejorar el manejo y la gestión integral de los residuos sólidos municipales,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Puno; así
mismo contribuye a mejorar el ornato y la limpieza pública.
La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan
pérdida de oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una
gestión integral en este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra
de mayor valor y más sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los
residuos sólidos con las prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la
sostenibilidad del turismo, la agroindustria y la minería entre otros sectores claves para
el desarrollo del Perú. Esta nueva visión facilita la solución de los problemas sanitarios
y ambientales y permite fortalecer la competitividad del país en éstos sectores claves.
La descentralización que el país ha emprendido demanda también el desarrollo de

planes regionales y locales, las políticas y las decisiones en estos niveles tienen gran
impacto en el desarrollo del país. Los asuntos sociales y económicos vinculados con la
gestión de residuos sólidos son de gran competencia de los Gobiernos Regionales y
Locales. Por otro lado el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose
a ello hábitos de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos
comerciales insostenibles, que en su conjunto inciden en una mayor generación de
residuos sólidos cuyo incremento sigue siendo mayor al del financiamiento de los
servicios, provocando una situación de riesgo que afecta la salud de las personas y
reduce las oportunidades, agudizando la pobreza.
Los avances realizados a nivel nacional con relación al ordenamiento institucional y

legal del sector de residuos sólidos son sustanciales, sin embargo aún no se ha
alcanzado un desarrollo sostenido y efectivo en cuanto a la gestión eficiente de
residuos sólidos a nivel provincial y distrital
La Provincia de Puno estos últimos años ha registrado un avance en mérito a las

propuestas planteadas en este importante documento de gestión. Sin embargo
persisten los problemas, el crecimiento demográfico vertiginoso de la ciudad de Puno,
ha originado el colapso de algunos servicios básicos. Se brinda servicio de barrido y
recojo únicamente a las calles céntricas del cercado, desatendiendo las zonas
periféricas desde las cuales los residuos sólidos son arrastrados hacia el centro de la
ciudad, por ello se hace necesario establecer un plan de atención integral. Los malos
hábitos de almacenamiento, el desconocimiento de los horarios de recojo, y el bajo
nivel educativo de los pobladores, han ocasionado la aparición de botaderos
clandestinos en el área urbana y rural, siendo de vital importancia la erradicación de
estos focos infecciosos.
Paralelamente debe de desarrollarse un Plan de expansión urbana, que permita contar

vías adecuadas para el recojo y transporte de residuos sólidos. Con la ejecución del
proyecto, se mejorará y ampliará el servicio de limpieza pública de manera integral y
participativa contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población, a
través de la reducción del riesgo ambiental que genera el mal manejo de los residuos
sólidos.
2.6.5 Intereses de los grupos de Involucrados
A continuación se presenta la matriz de involucrados del proyecto.
128
Tabla 85: Matriz de Involucrados
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS CONFLICTOS ESTRATEGIAS
Acumulación de RSM en puntos críticos de la ciudad Municipalidades Puno Vigilancia del servicio por los vecinos y su
Ciudades limpias y recojo oportuno de los residuos sólidos
Población beneficiaria participación activa en los programas de
generados Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos
Dirección Regional de Salud sensibilización.
sólidos
Con la población por los costos del
Mejorar la calidad de vida de la población y liderar el Baja calidad de servicio y cobertura de recolección
Municipalidad Provincial de servicio. Intensa difusión de las mejoras en la prestación
desarrollo local con una ciudad limpia
Puno Manejo inadecuado de la disposición final Dirección Regional de Educación del servicio
Manejo adecuado de los residuos sólidos en la Provincia
Alta morosidad ONGs
Incremento de enfermedades derivadas de la contaminación del Capacitación del personal de la municipal de
ambiente Puno
Dirección Regional de Contaminación ambiental y riesgo ambiental a la población por el Municipalidades Puno
Mejorar las condiciones de salud de la población
Salud botadero de Cancharani Población peri urbana Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los
residuos sólidos
Establecer mesas de diálogo a fin de buscar una

Comisión Ambiental Determinar la gravedad de los impactos sobre la salud
Deficiente sistema de conservación del medio ambiente. Población de la provincia solución concertada y beneficiosa para todas las
Municipal Determinar la fuente de contaminación
partes
Pérdida de credibilidad por no lograra mejoras en el medio

Dirección Regional de Salud Involucrarse en el proceso de
ambiente
Recuperación de residuos aprovechables e incremento de Informalidad en sus labores, desconocimiento de normas legales Autoridades locales que no Inclusión social en programas de recolección
Recicladores
ingresos económicos y condiciones de trabajo de alto riesgo para la salud reconocen su trabajo. selectiva de residuos sólidos
Dictar políticas ambientales, para mejorar el manejo de los Contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos
Ministerio del Ambiente Ninguno
residuos sólidos sólidos Sólidos
Inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales por Apoyar a los gobiernos locales con
Promoción al acceso de mejores condiciones de calidad de
JICA precarias condiciones de infraestructura y equipamiento en los Ninguno financiamiento para el desarrollo de la mejora
vida de la población
servicios de limpieza publica integral del servicio de limpieza publica
129
2.6.6 Obtención de la Información para elaborar el diagnóstico
Para la elaboración del diagnóstico se utilizó la siguiente información:
Tabla 86: Información para la elaboración del diagnóstico

Permitió determinar las características físicas y químicas de los residuos sólidos
Estudio de municipales (generación per cápita, producción total, composición, densidad,
caracterización de humedad, etc.).
residuos sólidos
El ECRS se realizó entre 02 y 12 de mayo de 2010, por PWI S.A.C.
Permitió analizar la situación de manejo de residuos sólidos actual y recoger la
propuesta de modelo de intervención. Fue realizado por PWI S.A.C contando con la
Taller participativo
colaboración de la Municipalidad Provincial de Puno. Se realizó el 01 de junio de
2010.
Inspección a las Permitió evaluar las condiciones estructurales actuales y bosquejar un diseño acorde
infraestructuras de a las necesidades. Estuvo a cargo de PWI S.A.C
residuos sólidos
municipales existentes
Entrevista con Permitió conocer los detalles de la prestación del servicio en sus diferentes aspectos
funcionarios y (operativo, técnico, económico, etc), para la elaboración del PIP.
trabajadores Estuvo a cargo Estuvo a cargo de PWI S.A.C.
municipales
Permitió conocer la opinión y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben.
Encuestas a los vecinos
Las encuestas estuvieron a cargo de PWI S.A.C, realizada durante la segunda
semana de mayo del 2010.
Estudio de selección de Realizado durante el 2009 y validado por PWI S.A.C. El sustento técnico fue realizado
sitio por PWI S.A.C, así como la gestión para la obtención de la opinión técnica favorable.
2.7 Definición del Problema Central
Sobre la base del diagnóstico de manejo de residuos sólidos se ha identificado el

problema central:
“Deficiente gestión del servicio de residuos sólidos municipales

para la población de la ciudad de Puno”
Esta situación incrementa los riesgos a la salud pública y deteriora el ambiente.
2.7.1 Análisis de causas del problema
Entre las causas de primer nivel o causas directas que viene condicionando al
problema principal, tenemos los siguientes:
Primera causa directa: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos

sólidos y de barrido en espacios públicos
Causa Indirecta1.1: Recipientes de almacenamiento público insuficientes y

deteriorados.
Del diagnóstico se tiene que el servicio de almacenamiento es ineficiente ya que la
ciudad de Puno sólo cuenta con 30 papeleras, las cuales son insuficientes dando lugar
a la formación de puntos críticos y generando malestar en la comunidad.
Causa Indirecta 1.2: Deficiente servicio de barrido de calles.
130
Si bien se cuentan con la cantidad de personal necesaria, no se logra cubrir el total de

las vías urbanas pavimentadas de la ciudad debido a la falta de un Plan de barrido y
una inadecuada capacitación a dicho personal.
Segunda causa directa: Baja cobertura e ineficiente servicio de recolección y

transporte
Causa Indirecta 2.1: Insuficientes vehículos y equipos para la recolección y el

transporte de los residuos sólidos.
Los vehículos con los que cuenta la Municipalidad no son suficientes para cubrir la
demanda actual. Además, estos vehículos se encuentran en muy mal estado
mecánico y por tener muchos años de servicio (la mayoría con más de 10 años)
requieren ser retirados del servicio.
Causa indirecta 2.2: Deficiente Plan de rutas de recolección

No se cuenta con un Plan aprobado y en plena aplicación.
Tercera causa directa: Ineficiente aprovechamiento de los residuos
Causa Indirecta 3.1: Informalidad en la recuperación de residuos sólidos reciclables.

En la actualidad que no existe ningún programa de recolección selectiva. Sin embargo,
la mayor parte de la recuperación de residuos reciclables es realizada por
segregadores informales, no cumpliéndose con las normas mínimas de seguridad que
requiere el desarrollo de dicha actividad, poniendo en riesgo la salud de las personas
involucradas y de la población en general.
Causa Indirecta 3.2: Desaprovechamiento de la materia orgánica compostificable

No existe actualmente un aprovechamiento de la materia orgánica compostificable en
la ciudad de Puno desaprovechándose un recurso valioso para el desarrollo
económico y ambiental de la ciudad.
Cuarta cauda directa: Inapropiada disposición final de los residuos sólidos

municipales
Causa indirecta 4.1: Inexistencia de Infraestructura para la disposición final

Los residuos sólidos generados en la ciudad son dispuestos en el botadero de
Cancharani, el cual ha sido calificado por la DIRESA Puno como de alto riesgo
sanitario. Por lo tanto, no se cuenta con una infraestructura idónea que asegure una
adecuada disposición final.
Causa indirecta 4.2: Inexistente equipamiento para la disposición final

Así mismo, no existe un equipamiento adecuado para el servicio de disposición final,
siendo este uno de las principales deficiencias del servicio.
Quinta causa directa: Ineficiente gestión técnica, administrativa, económica y

financiera del servicio de limpieza pública en la ciudad de Puno.
Causa indirecta 5.1: Limitada capacidad de gerencia del servicio.
Causa indirecta 5.2: Insuficiencia de capacitación del personal técnico y débil

supervisión y monitoreo del servicio.
Causa Indirecta 5.3: Ineficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de

arbitrios y monitoreo.
131
Sexta causa directa: Inadecuadas prácticas de la población en el manejo de los
residuos sólidos
Causa indirecta 6.1: Insuficientes planes de educación ambiental a la población.
Urge promover prácticas amigables con el ambiente y aprender a reducir, reusar y
reciclar residuos.
Causa indirecta 6.2: Débil cultura de pago de la población por el servicio de limpieza
pública.
Esta situación motiva que los ingresos no cubran los gastos que demanda el servicio
público.
2.7.2 Análisis de Efectos
De permanecer la situación actual definida como “Inadecuada gestión de los residuos

sólidos municipales en la ciudad de Puno”, generará los efectos que a continuación se
analizan:
Efectos del Problema
Primer efecto directo: Servicios públicos desfinanciados

Efecto indirecto 1.1: Servicios públicos insostenibles
Segundo efecto directo: Trabajadores de limpieza pública y recicladores

informales expuestos a enfermedades
Efecto indirecto 2.1: Riesgos para la salud pública.
Tercer efecto directo: Acumulación y quema de residuos en espacios públicos,

botadero y otros.
Efecto indirecto 3.1: Presencia de vectores y roedores.
Efecto indirecto 3.2: Contaminación de aguas y suelos
Se define como Efecto Final:
EFECTO FINAL
Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar:
“Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales en la

ciudad de Puno”
132
Gráfico 38. Árbol de Causa Efecto
EFECTO
FINAL
INDIRECTOS DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LA CIUDAD DE PUNO
EFECTOS
Servicios públicos Riesgos a la salud

Ambiente insalubre
insostenibles pública
Presencia de vectores Contaminación de aire,

y roedores aguas y suelo
EFECTOS DIRECTOS
Trabajadores de
limpieza pública y Acumulación y quema de residuos
Servicios públicos
recicladores informales sólidos en espacios públicos,
desfinanciados
expuestos a botaderos y otros.
enfermedades
PROBLEMA
CENTRAL
DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
PUNO
CAUSAS DIRECTAS
Inadecuados servicios
Baja cobertura e Inadecuadas prácticas
de almacenamiento de Ineficiente Inapropiada Ineficiente gestión técnica,
Ineficiente servicio de de la población en el
residuos sólidos y de aprovechamiento de los disposición final de administrativa, económica y
recolección y manejo de residuos
barrido en espacios residuos residuos sólidos financiera del servicio.
transporte sólidos
públicos.
Insuficientes vehiculos Inexistencia de

Recipientes de Informalidad en la
y equipos para la infraestructura de
almacenamiento recuperación de Limitada capacidad de Insuficientes planes de
recolección y disposición final de
público insuficientes y residuos sólidos gerencia del servicio educación ambiental
transporte de residuos residuos sólidos
deteriorado. reciclables
sólidos municipales
CAUSAS INDIRECTAS
Insuficiencia de capacitación
Deficiente servicio de Desaprovechamiento Inexistente Débil cultura de pago
Deficiente plan de rutas del personal técnico y débil
barrido de espacios de la materia orgánica equipamiento para la por el servicio de
de recolección supervisión y monitoreo del
públicos compostificable disposición final limpieza pública
servicio
Ineficiente sistema de costeo

de los servicios,
arbitrios, y monitoreo.
133
2.8 Definición del Objetivo Central
El proyecto identificó como objetivo general o propósito:
“Eficiente gestión integral del servicio de residuos sólidos

municipales con activa participación de la población de la ciudad
de Puno”
A continuación se relaciona el problema identificado con el objetivo general del

proyecto.
Gráfico 39: Relación entre el problema y objetivo
SITUACIÓN ACTUAL OBJETIVO DEL DENOMINACIÓN

PROBLEMA Æ DEBIDO A LA CAUSA Æ PROYECTO Æ DENTRO DEL
IDENTIFICADO CRITICA IDENTIFICADA PROYECTO
Inadecuada Gestión Adecuada Gestión

de los Residuos Integral de los
Sólidos Municipales Residuos Sólidos
en la ciudad de Puno Municipales en la
ciudad de Puno
2.8.1 Objetivos Específicos
Objetivo Específico 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos

sólidos y barrido de calles en espacios públicos
Para lograr el suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los siguientes

componentes:
a. Adecuados y suficientes recipientes de almacenamiento público
b. Eficiente servicio de barrido de calles
Objetivo Específico 2: Eficiente cobertura de servicio de recolección y transporte
El proyecto propone los siguientes componentes:

a. Suficientes vehículos y equipos para la recolección y transporte de los residuos
sólidos
b. Eficiente Plan de rutas de recolección.
Objetivo Específico 3: Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos
El proyecto plantea los siguientes componentes:

a. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables
b. Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable
Objetivo Específico 4: Adecuada disposición final de los residuos sólidos
Para lograr una adecuada disposición final, se plantean los siguientes componentes:
a. Existencia de infraestructura adecuada de disposición final
b. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final
134
Objetivo Específico 5: Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y

financiera del servicio.
Para lograr una eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del
servicio, se plantean los siguientes componentes:
a. Suficiente capacidad de gerencia especializada en el servicio
b. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.
c. Adecuado sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios y
monitoreo.
Objetivo Específico 6: Adecuadas prácticas de la población en el manejo de

residuos sólidos
Para lograr una adecuada práctica de la población en el manejo de residuos sólidos el

suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los siguientes
componentes:
a. Suficientes planes de educación ambiental
b. Fortalecida cultura de pago de la población por el servicio de limpieza pública
2.8.2 Definición de Fines
Luego de alcanzado el objetivo central “Eficiente gestión del servicio de residuos

sólidos municipales con activa participación de la población de la ciudad de Puno”, se
ha identificado como fines directos:
Primer fin directo: Servicio público eficaz y eficiente
Fin indirecto 1.1: Servicios públicos sostenibles
Segundo fin directo: Trabajadores de limpieza pública en condiciones de trabajo

sanitarias
Fin indirecto 2.1: Protección de la salud de la población.
Tercer fin directo: Eliminación de puntos críticos
Fin indirecto 3.1: Erradicación de vectores y roedores.

Fin indirecto 3.2: Reducción de la contaminación del aire, aguas y suelo.
FIN DEL PROYECTO
El logro de los componentes contribuirá al logro de los objetivos específicos y a su vez

se logrará el objetivo central del proyecto, este objetivo generará efectos directos e
indirectos analizados anteriormente, todos estos efectos contribuirán a lograr el
siguiente fin:
“Mejora de las condiciones sanitarias y ambientales en la ciudad

de Puno”
135
Gráfico 40: Árbol de medios y fines
FIN ÚLTIMO
FINES INDIRECTOS MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LA CIUDAD DE PUNO
Servicios públicos Protección de la salud de

Ambientes salubres
sostenibles la población
Reducción de la
Erradicación de
contaminación del aire,
vectores y roedores
aguas y suelo
FINES DIRECTOS
Trabajadores de limpieza
Servicio público
pública en condiciones de Eliminación de puntos críticos
eficaces y eficientes
trabajo sanitarias
OBJETIVO
CENTRAL
EFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA
POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE PUNO
MEDIOS DIRECTOS
Adecuados servicios
Ef iciente gestión
de almacenamiento de Eficiente cobertura de Adecuada Adecuadas prácticas de
Eficiente aprovechamiento técnica, administrativa,
residuos sólidos y servicio de recolección disposición final de la población en el manejo
de los residuos sólidos económica y financiera
barrido de calles en y transporte los residuos sólidos de residuos sólidos.
del servicio.
espacios públicos.
Suficientes vehículos y
Adecuado y Suficiente capacidad
equipos para la Recuperación formal de Infraestructura
suficientes recipientes de Gerencia Suficientes planes de
recolección y residuos sólidos construida para la
de almacenamiento especializada en el educación ambiental
transporte de los reciclables disposición final
público servicio
residuos sólidos
MEDIOS FUNDAMENTALES
Personal técnico
Adecuado y
Aprovechamiento de la capacitado y Fortalecida cultura de
Eficiente servicio de Eficiente plan de rutas suficiente
materia orgánica fortalecida supervisión pago por el servicio de
barrido de calles de recolección equipamiento para la
compostificable y monitoreo del limpieza pública
disposición final
servicio
Adecuado sistema de
costeo de los
servicios,
arbitrios y monitoreo
136
2.9 Definición de la solución seleccionada
2.9.1 Clasificación y relación de los Medios Fundamentales
Para lograr los objetivos que se pretenden obtener con la ejecución de éste proyecto
se considera que todos los siguientes medios fundamentales son imprescindibles:
1. Adecuados y suficientes dispositivos de almacenamiento público de

residuos sólidos;
2. Eficiente servicio de barrido de calles;
3. Suficiente vehículos y equipos para la recolección y transporte de los
residuos sólidos;
4. Eficiente plan de rutas;
5. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables;
6. Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable
7. Infraestructura construida para la disposición final;
8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final;
9. Suficiente capacidad de gerencia especializada en el servicio;
10. Personal técnico capacitado y fortalecida la supervisión y el monitoreo del
servicio;
11. Adecuado sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios y
monitoreo.
12. Suficientes planes de educación ambiental
13. Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
Los medios fundamentales planteados se califican como imprescindibles pues todos

ellos colaboran en la gestión optima del servicio integral de limpieza pública. Para este
tipo de proyectos no se presentan medios fundamentales mutuamente excluyentes ni
independientes ya que el proyecto está enfocado a la gestión integral de los residuos
sólidos. De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser
complementarios entre sí.
2.9.2 Planteamiento de acciones para los medios fundamentales
Para que el proyecto de gestión integral sea eficiente se plantean las acciones
correspondientes a los medios fundamentales señalados anteriormente, según la
siguiente tabla donde el medio fundamental que señala la Recuperación formal de
residuos sólidos reciclables , presenta dos acciones mutuamente excluyentes para
determinar con lo cual se identifica dos alternativas de solución, pues para alcanzar
una eficiente recuperación de residuos se pueden plantear la Construcción y
equipamiento de una planta de recuperación manual o la Construcción y
equipamiento de una planta de recuperación mecanizado, siendo las demás acciones
complementarias.
137
Tabla 87: Planteamiento de las acciones
VARIABLES MEDIOS
ACCIONES
Adecuado y suficientes
recipientes de Adquisición de papeleras para almacenamiento público
almacenamiento público
Adquisición de equipo para barrido de calles
Adquisición de Equipos de protección personal (EPPs) para personal de
Eficiente servicio de barrido
barrido de calles
Diseño de un plan y manual de barrido de calles
Adquisición y puesta en funcionamiento de equipos de recolección y

Suficientes vehículos y transporte
equipos para la
recolección y transporte Adquisición de EPPs para el personal de recolección.
Propuesta técnica: de los residuos sólidos
Contar con un Diseño de un Plan de rutas
sistema integral,
eficaz, eficiente y Diseño de un plan de recolección selectiva
sostenible de
residuos sólidos que Diseño de un plan de promoción para inserción y formalización de recicladores
Recuperación formal de
priorice la reducción, informales
residuos sólidos
el reuso y reciclaje
reciclables
Construcción y equipamiento de una planta de separación de residuos
inorgánicos manual
Aprovechamiento de la
materia orgánica Construcción y equipamiento de una planta de compost manual
compostificable
Infraestructura construida
Construcción de relleno sanitario para la disposición final
para la disposición final
Adquisición y puesta en funcionamiento del equipamiento para disposición

Adecuado y suficiente final
equipamiento para la
disposición final
Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
Elaboración de los términos de referencia para la contratación de un gerente

de servicios públicos (Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR).
Suficiente capacidad de
Gerencia especializada
en el servicio
Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de la Sub Gerencia de Gestión
Ambiental, en donde se encuentra la Unidad de la Unidad de Gestión Ambiental.
Personal técnico Capacitación a personal técnico operativo

capacitado y fortalecida
supervisión y monitoreo
del servicio Adquisición de equipos y vehículo para la supervisión
Enfoque de Adquisición de equipos de computo

gestión: Mejorar la
gestión
administrativa del Actualización de base de datos de contribuyentes para la determinación de
servicio. arbitrios
Capacitación a personal administrativo y financiero

Adecuado sistema de
costeo de los servicios,
arbitrios y monitoreo Implementación de un sistema informático de costeo.
Diseño de un plan de estrategias para incrementar la cobranza de arbitrios.
Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios
138
VARIABLES MEDIOS
ACCIONES
Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno sanitario
Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales
Distribución de boletines de sensibilización ambiental
Fomento de buenas prácticas
Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de

residuos en II.EE
Suficientes planes de Murales y paneles

Participación educación ambiental
ciudadana: Facilitar
la participación de la Realización de concursos interescolares
ciudadanía en los
asuntos de gestión
ambiental local y Plan piloto de reducción reuso y reciclaje a la población
capacitarla para
mejorar su manejo
de los residuos Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
sólidos. para la población
Campaña de sensibilización casa por casa
Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Sensibilización y concientización radial
Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios
Fortalecida cultura de
pago por el servicio de Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago
limpieza pública
Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Para el medio fundamental “Recuperación formal de residuos sólidos reciclables”,

se presentan las siguientes acciones mutuamente excluyentes:
a) Construcción y equipamiento de una Planta de separación de residuos sólidos

inorgánicos manual.
b) Construcción y equipamiento de una Planta de separación de residuos sólidos
inorgánicos mecanizado.
139
2.9.3 Ventajas y desventajas del proyecto
La siguiente tabla muestra un análisis de las ventajas y desventajas en la

implementación de las acciones del proyecto.
Tabla 88: Ventajas y desventajas

ALTERNATIVA SELECCIONADA
Mejora y amplía es proceso técnico operativo de la gestión integral de los residuos sólidos
En el componente de aprovechamiento de los residuos:

VENTAJAS
-Genera empleos referidos al acopio, segregación y reciclaje.

-Menores costos de inversión y operación
-La formalización de los recicladores no incrementa los costos de inversión.
-Contribuye a la conservación y protección de los recursos naturales y el ambiente
-Permite el ahorro de recursos naturales, agua y energía.
Plantea el mejoramiento de la gestión administrativa del servicio
Mejora la base legal en cuanto a la gestión de los residuos sólidos
Contribuye a mejorar y fortalecer la educación ambiental
El éxito de ésta alternativa está sujeto al fortalecimiento de las capacidades técnicas del personal obrero del
DESV
ENTA
JAS
sistema y a la supervisión activa de los funcionarios y responsables de la gestión de los servicios y a la

participación de la ciudadana.
140
III. FORMULACION Y
EVALUACIÓN
3.1. Horizonte del Proyecto
El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años en el cual se prevé la
operatividad y mantenimiento del proyecto en condiciones óptimas de servicio para la
obtención sucesiva de beneficios sociales y económicos planteados. Así mismo se
toma un periodo de evaluación igual a 10 años, asumiendo como referencia el tiempo
de vida útil del activo fijo de mayor duración.
Tabla 89: Horizonte del proyecto

DESCRIPCIÓN ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II
Vida Útil del Activo fijo. 10 años 10años
3.1.1. Organizar las fases y etapas de cada alternativa del Proyecto

Etapa de Inversión:
El periodo de Inversión se estima en 1 año, el cual incluye las acciones de
capacitación y fundamentalmente las de sensibilizaciones dirigidas a la población se
prolongarán por dos años, para lograr los objetivos de segregación en la fuente de
origen. También es necesario considerar que las acciones de inversión para
adquisición de camiones se llevarán a cabo en el año 0 y en el 5to año, de acuerdo
con la reglamentación actual vigente; por lo tanto la Municipalidad Provincial de Puno
deberá hacer una inversión para dicha acción.
Etapa de Post Inversión: El periodo de post inversión de conformidad con el

Sistema Nacional de Inversión Pública se considera de 10 años; estando en
relación directa al criterio de vida útil del activo fijo de mayor importancia.
A continuación se describe las etapas del proyecto:
Tabla 90: Horizonte de evaluación del proyecto

PERIODO CERO Año 1 Año 2 Año …. Año 10
INVERSIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Expediente Gestión integral de residuos sólidos
Implementación de Propuesta
Técnico municipales en la ciudad de Puno
3.2. Estimación de la población objetivo
Población Referencia:
Constituye toda la población urbana del distrito de Puno que durante el año 2007
fueron 120.229 habitantes. Considerando una tasa de crecimiento de 2.99% anual se
estima al año cero del proyecto que la población serán 147.737 habitantes.
Población Afectada:
Es aquella que demanda los servicios del proyecto. En este caso, considerando que
existe una inadecuada gestión Integral de los residuos sólidos Municipales en el
distritos de Puno, la población afectada está compuesta por todos los habitantes que
141
residen en el área urbana el cual al año base del proyecto se estima en 147.737
habitantes.
Población Objetivo:
La población objetivo es la población que el proyecto está en condiciones reales de

atender. Para efectos del proyecto, son toda la población urbana del distrito de Puno.
Considerando la población de los años 1972, 1981, 1993 y 2007, teniendo en cuenta
los métodos comparativos de las tendencias de crecimiento, se determinó una tasa
anual de 2.99%.
Tabla 91: Cálculo tasa de crecimiento

POBLACIÓN URBANA DEL
AÑO
DISTRITO DE PUNO
1972 40,453
1981 46,687
1993 91,877
2007 120,229
TASA DE CRECIMIENTO
ANUAL 2.99%
Fuente: INEI Censos 1972, 1981, 1993 y 2007
Dada la naturaleza de la intervención, se tiene la siguiente población objetivo para

cada etapa del servicio:
Gráfico 41: Determinación de la población objetivo según tipo de servicio
SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA

SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE
ALMACENAMIENTO BARRIDO RECOLECCIÓN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL
POBLACIÓN URBANA DISTRITO DE PUNO
A continuación se proyecta la población objetivo, la cual corresponde al área urbana

del distrito Puno:
Tabla 92: Proyección de la población objetivo

AÑO POBLACIÓN
0 2014 147,737
1 2015 152,150
2 2016 156,695
3 2017 161,375
4 2018 166,196
5 2019 171,160
6 2020 176,273
7 2021 181,538
8 2022 186,961
9 2023 192,546
10 2024 198,297
142
3.3. Análisis de la Demanda
Para efectos de la demanda de residuos sólidos domésticos, son dos variables

fundamentales las que se han tomado para los cálculos pertinentes como son la tasa
de crecimiento poblacional y la generación de residuos domiciliarios por habitante.
Tabla 93: Producción Per cápita de la ciudad de Puno

Año 0 Unidad de
CARACTERISTICAS
2014 Medida
Población urbana al año base 147,737 Habitantes
Generación Per cápita al año base (proyectado al
0.531 kg/hab./día
año 2014)
Producción diaria de residuos domésticos 78.41 t/día
Complementariamente, la generación de residuos sólidos municipales no domésticos

es 16.11 t/día.
Análisis de la demanda del servicio de almacenamiento público
Ésta es la etapa que comprende el acondicionamiento de los residuos sólidos en

recipientes apropiados, de acuerdo a la cantidad y tipo de residuo.
Acondicionamiento en espacios públicos
Esta es la etapa de almacenamiento público de los residuos sólidos municipales y se

han tomado las siguientes consideraciones.
Vías de mayor flujo peatonal: Se ha reconocido, mediante visita de

campo, que en la ciudad de Puno existen vías que tienen un importante
flujo peatonal las cuales están ubicadas en el casco urbano de la ciudad,
las cuales son: Jr. Lima, Jr. Ayacucho, Jr. Deustua, Jr. Puno, Jr. Puno,
Jr. La Libertad, Jr. Miguel Grau Seminario, Jr. Tarapaca, Santiago
Giraldo, Jr. Cajamarca, Jr. Conde de Lemos, Jr. Ancash, plaza de armas
y parque el Pino.
Capacidad de las papeleras existentes en la Ciudad: Del diagnóstico

se tiene que la capacidad promedio de las papeleras, es de 80 litros
(0.08 m³.). Así mismo se determinó que la densidad de residuos sólidos
sin compactar para la ciudad de Puno es de 0.196 t/m³, dato del ECRS
de PWI S.A.C.
Número de papeleras requeridas por vía: Una vez identificado las vías
donde existe alto flujo peatonal, se procede a estimar la cantidad de
papeleras necesarias para cubrir su demanda, a partir de la ubicación
estratégica de ellas. Para ello se ha calculado en la actualidad que la
demanda de papeleras en la ciudad es de 123 ubicadas en el casco
urbano, cuya instalación en el casco urbano será paulatino, dependiendo
de efecto de los programas de sensibilización a la población para el buen
usos de las mismas. Esta distribución es resumida en la tabla siguiente:
143
Tabla 94: Identificación de vías y espacios públicos de Alto Flujo Peatonal y cantidad de
almacenamiento requerido de papeleras ciudad de Puno
CAPACI DAD DE
ALMACENAMIENTO
PAPELER AS ALMACENAMIENTO
VÍAS DE ALTO FLUJO PEATONAL POR PAPELERA
REQUERIDAS (t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Lima (Paseo peatonal) 14 0.010 0.14
Jr. Lima 2 0.010 0.02
Jr Lamballeque 6 0.010 0.06
Jr. Fermin Arbulú 2 0.010 0.02
Jr. Loreto 4 0.010 0.04
Jr. La Libertad 16 0.010 0.16
Jr. Tarapacá 4 0.010 0.04
Jr. Arequipa 8 0.010 0.08
Jr. Miguel Grau 16 0.010 0.16
Jr. Deusta 10 0.010 0.10
Jr. Puno 2 0.010 0.02
Jr. Conde de Lemos 8 0.010 0.08
Jr. Ayacucho 8 0.010 0.08
Jr. Ilave 6 0.010 0.06
Plaza de Armas 9 0.010 0.09
Paque el Pino 8 0.010 0.08
Total 123 1.20
Cálculo de la demanda de almacenamiento

Finalmente considerando que existe un crecimiento en la actividad económica
urbana en la ciudad de Puno, se toma el supuesto que la capacidad de
almacenamiento irá incrementándose a una tasa de 2.99% anual, siendo acorde al
crecimiento poblacional urbano y experiencias en ciudades similares. La tabla
siguiente muestra la proyección de la demanda de almacenamiento a lo largo del
horizonte temporal de análisis.
Tabla 95: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Puno

ALMACENAMIENTO ALMACENAMIENTO
AÑO (t/día) (t/año)
(A) (B) = (A) x 365
0 1.36 494.67
1 1.40 509.44
2 1.44 524.66
3 1.48 540.33
4 1.52 556.47
5 1.57 573.09
6 1.62 590.21
7 1.67 607.84
8 1.72 626.00
9 1.77 644.70
10 1.82 663.96
Tendencia de la demanda y determinantes que la afectan

Se llega a la conclusión que al año 1 la ciudad de Puno demandará una capacidad
de almacenamiento de 1,40 t/día y al año 10, de 1,82 t/día (Ver el siguiente gráfico),
la tendencia de la demanda está debida a la generación de residuos en puntos de
tránsito medio a alto tales como, plazas, boulevares, avenidas principales y
comerciales, y el crecimiento de la población a lo largo del horizonte del proyecto.
144
Este servicio se puede ver afectado si se da un mal uso por parte de la población o
si no se realiza el recojo oportuno por parte de los barrenderos o por falta de
mantenimiento de las papeleras.
Gráfico 42: Demanda de servicio de almacenamiento público
3.3.1. Análisis de la Demanda del servicio de barrido calles
Para el cálculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los

siguientes parámetros:
Tipo de barrido: Manual.
Vías principales: Tomando como referencia las vías principales de la

ciudad de Puno, se determinó en el diagnóstico, que el total de vías
principales tienen una longitud de 67,11 km. Estas vías tienen una
constante circulación tanto peatonal como vehicular, por lo que se
recomienda que el barrido sea todos los días de la semana.
Vías Secundarias: Así mismo las vías secundarias, entendidas como

las vías que se encuentran alejadas del casco urbano y que poseen un
menor flujo peatonal y vehicular, tiene una longitud de 27.62 km. Para
este tipo de vías se recomienda que sean barridas 6 veces por semana.
Espacios públicos: La ciudad de Puno presenta una serie de plazas,

plazuelas, miradores y otros espacios públicos que necesitan del servicio
de barrido. Una forma aproximada de calcular la necesidad de barrido,
es cuantificar el perímetro de cada uno de estos espacios públicos. La
longitud total del perímetro y veredas de los espacios públicos es de 0,79
km, y dado que presenta un elevado flujo peatonal por lo que se
recomienda su barrido todos los días de la semana.
Crecimiento las vías: Dado el constante crecimiento del desarrollo

urbano y actividad comercial en la ciudad de Puno, se toma el supuesto
que la demanda de barrido de calles secundarias se incrementan en
2.99% anual, siguiendo el crecimiento poblacional.
145
Cálculo de la demanda del servicio de barrido de calles
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda

del servicio de barrido de la siguiente manera:
Demanda de Frecuencia de Días de trabajo Longitud de vía a

barrido = barrido x por Semana x Barrer
( km / día ) (veces / día) ( días ) ( km )
Tabla 96: Calculo de la demanda de barrido situación actual

FRECUENCIA DIAS DE LONGITUD DE DEMANDA DE
TIPO DE DE BARRIDO TRABAJO/ BARRIDO BARRIDO
TIPO DE VÍA (CALLES) Y
BARRIDO (veces x día) SEMANA (km) (km/día)
ESPACIOS PÚBLICOS
MANUAL
( D ) = [( A ) x ( B ) x
(A) (B) (C)
( C )]/7
Calles principales X 1 7 67.11 67.11

Calles secundarias X 1 6 27.62 23.67
Espacios públicos (Plazas, plazuelas,
X 1 7 0.79 0.79
óvalos y otros)
TOTAL DEMANDA DE BARRI DO DE CALLES 95.51 91.57
Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar dicha demanda

de calles secundarias a una tasa de 2,99% anual, supuesto que refleja el
crecimiento económico de la zona de estudio. La tabla siguiente muestra la
demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 97: Proyección de la demanda del servicio de barrido

VÍAS Y CALLES POR VÍAS Y CALLES POR
BARRER BARRER
AÑO (km/día) (km/año)
C=A+B D = C x 365
0 103.01 37,597.13
1 106.08 38,720.19
2 109.25 39,876.80
3 112.51 41,067.96
4 115.88 42,294.69
5 119.34 43,558.07
6 122.90 44,859.19
7 126.57 46,199.18
8 130.35 47,579.19
9 134.25 49,000.42
10 138.26 50,464.11
La tendencia de la demanda de este servicio está debida a la generación de residuos

en plazas, boulevares, avenidas principales y comerciales, considerando un
incremento de nuevas calles en función al crecimiento anual de la población, tal es así
146
que el proyecto necesita garantizar al año 01 una cobertura de barrido equivalente a

106.08 km-lineales/día y al año 10 de 138.26 km-lineales/día (Ver el siguiente gráfico).
Este servicio se puede ver afectado si no se logra cumplir con la programación del
barrido debido a la falta de personal, herramientas y equipos, además de los malos
hábitos de la población al arrojar los residuos en la calle y la prestación de un mal
servicio de recolección.
Gráfico 43: Demanda del servicio de barrido de calles

145.00
138.26
140.00 Demanda de…
135.00 134.25
130.00 130.35
126.57
125.00
122.90
120.00 119.34
115.00 115.88
112.51
110.00 109.25
105.00 106.08
103.01
100.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.3.2. Análisis de la Demanda del servicio de recolección
Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se ha tomado en cuenta

los siguientes parámetros:
Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población

urbana del distrito de Puno.
Generación per cápita doméstica: De acuerdo al diagnóstico realizado

para la ciudad de Puno, se estimó la generación per cápita, que para el
año 2010 fue 0,510 kg/hab./día. Para la estimación al año base, se
proyectó con una tasa de crecimiento anual de 1%.
Generación de otros residuos sólidos municipales: Se tomó los

datos del ECRS de PWI S.A.C de generación de otros residuos
municipales, el cual ha sido proyectado al año base es de 14.90 t/día.
Para proyectar el incremento de los residuos sólidos municipales no
domésticos se utiliza la tasa de crecimiento poblacional.

del servicio de recolección de la siguiente manera:
147
Tabla 98: Parámetros considerados para el cálculo de la demanda de recolección

PARÁMETRO AÑO 0 (2014) UNIDADES
Población afectada 147,737 habitantes
Tasa de crecimiento Poblacional 2,99% porcentaje
Tasa de crecimiento anual de residuos sólidos 1,00% porcentaje
N° días (1 año) 365 días
Generación per cápita doméstica al año base 0.531 kg./hab./día
Generación de residuos sólidos domiciliarios 78.41 t/día
Generación de residuos sólidos municipales no
16.11 t/día
domiciliarios
Cálculo de la demanda del servicio de recolección

La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección
en la ciudad de Puno, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con
la fórmula planteada.
Tabla 99: Cálculo de la demanda de recolección

GENERACIÓN DE GENERACIÓN DE RECOLECCIÓN DE RECOLECCIÓN DE
POBLACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS NO RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS
(hab) DOMÉSTICOS DOMICILIARIOS MUNICIPALES MUNICIPALES*
AÑO
(t/día) (t/día) (t/día) (t/año)
(A) (B) (C) (D)=(B)+(C) ( E ) = ( D ) x 365
0 147,737 78.41 16.11 94.51 34,497.73

1 152,150 81.55 16.59 98.15 35,822.93
2 156,695 84.83 17.09 101.92 37,199.56
3 161,375 88.24 17.60 105.83 38,629.63
4 166,196 91.78 18.12 109.90 40,115.22
5 171,160 95.47 18.66 114.13 41,658.51
6 176,273 99.30 19.22 118.53 43,261.76
7 181,538 103.29 19.79 123.09 44,927.32
8 186,961 107.44 20.39 127.83 46,657.62
9 192,546 111.76 21.00 132.75 48,455.20
10 198,297 116.25 21.62 137.87 50,322.71

La tendencia de la demanda de este servicio está sujeta al incremento de la
generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios, estimado en 1.00% anual, y el
crecimiento de la población (tanto para residuos sólidos domiciliarios y no
domiciliarios), tal es así que el proyecto propone atender la demanda al año 1, de
98.15 t/día, llegando al año 10 a 137.87 t/día, como se observará en el siguiente
gráfico.
Este servicio se pudiera ver afectado básicamente, si los vehículos no reciben un

adecuado mantenimiento preventivo y correctivo, originando fallas mecánicas que
impedirían cumplir con la programación del servicio, o en el caso de que ocurran
148
accidentes vehiculares con consecuencias graves. También influye el estado de vías

de tránsito vehicular en el distrito y el acceso a las vías de recorrido, el cumplimiento
de las rutas de recolección programadas (rutas, horarios, frecuencias).
Gráfico 44: Demanda del servicio de recolección
150.00
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES
140.00 (t/día)
137.87
132.75
130.00
127.83
123.09
120.00
118.53
114.13
110.00 109.90
105.83
100.00
101.92
98.15
90.00
94.51
80.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.3.3. Análisis de la Demanda del servicio de transporte

La demanda de transporte es similar a la demanda de recolección, puesto que todos
los residuos generados y luego recolectados, deberán ser transportados a la
infraestructura de disposición final.
3.3.4. Análisis de la Demanda de la etapa de reaprovechamiento y/o tratamiento

Para el análisis de la demanda en la etapa de reaprovechamiento, se ha
considerado necesario diferenciar el reaprovechamiento de residuos reciclables del
reaprovechamiento de materia orgánica:
Reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables:
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos reciclables se considera los
ü Generación de residuos sólidos municipales: Para el

reaprovechamiento de reciclables se considera los residuos sólidos
municipales generados en el área urbana del distrito de Puno, la cual ha
sido proyectada anteriormente.
ü Porcentaje de residuos sólidos reciclables: Según los resultados del

ECRS presentado en el diagnóstico, se tiene que los residuos sólidos
reciclables representan el 15,52% del total de residuos sólidos
149
municipales.
ü Zona piloto: El proyecto prevé en los dos primeros años, la

identificación de una zona piloto para promover la segregación en la
fuente y el reaprovechamiento de los residuos sólidos reciclables. Se ha
proyectado una zona piloto con 7 mil habitantes.
ü Proyección de la capacidad de la Planta de recuperación: El

proyecto prevé un proceso progresivo de recuperación. Se ha
proyectado una planta con capacidad para recepcionar y procesar 40%
del total. A partir del tercer año, se prevé recuperar 20% del total de
residuos reciclables y se prevé que la planta opere al 100% en el año 10.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de reaprovechamiento de residuos

sólidos reciclables
del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos reciclables. La tabla siguiente
muestra la proyección de la demanda del servicio de aprovechamiento de residuos
sólidos reciclables para la ciudad de Puno, donde se relaciona los parámetros
previamente definidos. En la siguiente tabla se puede visualizar que la demanda
reaprovechamiento de residuos sólidos para el servicio en la ciudad de Puno para el
año 1 ascenderá a 212.55 t/año y para el año 10 ascenderá a 3.139 t/año.
Tabla 100: Proyección de la demanda de residuos sólidos reciclables

DEMANDA EFECTIVA DE RESIDUOS SÓLIDOS
POBLACIÓN
CRECIMIENTO PROGRESIVO REAPROVECHAMIENTO DE RECICL ABLES EN LA PLANTA
PRIORIZADA
DE REAPROVECHAMIENTO RESIDUOS SOLIDOS DE REAPROVECHAMIENTO DE
PARA EL
AÑO (%) INORGÁNICOS RECICLABLES RESIDUOS RECICLABLES
RECICL AJE
(t/día) (t/año)
(A) (B) (C) ( D ) = ( C ) x 365
0 7000.00 0.58 210.44

1 7000.00 Piloto 0.58 212.55
2 7000.00 Piloto 0.58 212.55
3 20% 1.72 627.80
4 20% 1.72 627.80
5 40% 3.44 1,255.60
6 40% 3.44 1,255.60
7 60% 5.16 1,883.40
8 60% 5.16 1,883.40
9 100% 8.60 3,139.00
10 100% 8.60 3,139.00
Fuente: PWI SAC.

Para los residuos reciclables se plantea realizar el reaprovechamiento este servicio en
02 etapas, la primera se atenderá aproximadamente al 5% de la población urbana de
Puno, estimada en 7,000 habitantes esto representa una generación de 0.58 t/día,
este crecimiento se hará progresivamente hasta un 40% del total de los residuos
reciclables.
Este servicio se puede ver afectado si la población no participa activamente en la
segregación en la fuente, que puede deberse al incumplimiento de la recolección por
parte del personal, la poca comunicación y sensibilización, el personal no debidamente
capacitado, sin una buena presentación e identificación.
150
Reaprovechamiento de materia orgánica compostificable:
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de materia orgánica compostificable se considera los

ü Porcentaje de materia orgánica compostificable en mercados: Para

efectos de los cálculos y dadas las características de la ciudad de Puno,
donde el 62,82%23 de la generación de residuos sólidos domiciliarios son
materia orgánica. Sin embargo, los mercados generan actualmente 3.82
t/día.
ü Etapa piloto: El proyecto prevé una etapa piloto para reaprovechar los
residuos orgánicos generados en mercados. Se ha previsto en los 03
primeros años procesar 0.2 t/día de materia orgánica. A partir del cuarto
año se proyecta procesar toda la materia orgánica generada en
mercados.
ü Capacidad de recepción de la planta: Se ha proyectado en dos
etapas. La primera del año 1 al 3 y procesar pequeñas cantidades. La
segunda etapa, del año 4 al 10, una planta con capacidad de
procesamiento de 4 t/día.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de aprovechamiento de materia

orgánica compostificable.
Dados los parámetros antes mencionados tenemos que la demanda de
reaprovechamiento de materia orgánica en la ciudad de Puno, para el año 1
ascenderá a 73 t/año y para el año 10 ascenderá a 1.460 t/año.
Tabla 101: Proyección de la demanda de reaprovechamiento de materia orgánica

compostificable
RESIDUOS
GENERACIÓN DE
RECEPCIONADOS EN LA RESIDUOS RECEPCIONADOS
RESIDUOS
PLANTA DE EN LA PLANTA DE
SÓLIDOS DE
REAPROVECHAMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO DE
AÑO MERCADOS
RESIDUOS ORGÁNICOS RESIDUOS ORGANICOS (t/año)
(t/día)
(t/dìa)
(A) (B) ( C ) = ( B ) x 365
0 3.44 0.20 73.00

1 3.54 0.20 73.00
2 3.65 0.20 73.00
3 3.76 3.76 1,370.65
4 3.87 3.76 1,370.65
5 3.98 3.76 1,370.65
6 4.10 4.00 1,460.00
7 4.22 4.00 1,460.00
8 4.35 4.00 1,460.00
9 4.48 4.00 1,460.00
10 4.61 4.00 1,460.00
23
Estudio de Caracterización en la Ciudad de Puno. Consorcio PWI – Ciudad Saludable , Mayo del 2010.
151
La tendencia de la demanda para el reaprovechamiento de los residuos orgánicos de

los mercados de la ciudad (Central Laycacota, Bellavista y Unión Dignidad), está
prevista con 200 Kg/día durante los 2 primeros años, al tercer año a 3.76 t/día y al año
6 al 10, 4.0 t/día.
3.3.5. Análisis de la Demanda del servicio de disposición final
Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final en la ciudad de Puno

se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros:
ü Población objetivo: la población urbana del distrito de Puno.

ü Generación Per cápita: la GPC doméstica, al año 0, es 0.531
kg/hab./día y tiene un crecimiento anual de 1%.
ü Generación de otros residuos sólidos municipales: la generación
asciende a 16,11 t/día en el año cero del Proyecto y crece al mismo
ritmo de crecimiento poblacional.
ü Densidad de los residuos sólidos: 800 kg/m3.
ü Porcentaje de material de cobertura: 20% de material de cobertura.
ü Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitación mayor a 300
mm/año, se considera aceptable una altura de 10 metros.
ü Porcentaje del área administrativa: 30% del área necesaria para la
disposición de los residuos.
i. Cálculo de la demanda para la etapa de disposición final
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo del volumen
necesario para la infraestructura de disposición final, la cual es 640,575.69 m3.
El servicio de disposición final posee también una tendencia creciente en su demanda,

dado por el incremento en la GPC y el incremento de la población, que condiciona el
crecimiento de la generación de residuos sólidos. Los determinantes que la afectan
son principalmente las condiciones de riesgo ambiental y físico a los que estará
expuesta infraestructura de residuos sólidos como el estado de las vías de tránsito, a
nivel externo.
152
Tabla 102: Demanda del servicio de disposición final
GENERACIÓN MUNICIPAL VOLUMEN

VOLUMEN DE VOLUMEN DE VOLUMEN DEL
VOLUMEN DE ACUMULADO DE
RESIDUOS MATERIAL DE RELLENO
POBLACIÓN GPC MATERIAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS A COBERTURA SANITARIO
(Habitantes ) (kg/hab/día) NO TOTAL COBERTURA DISPUESTOS EN
AÑO DOMICILIARIA TOTAL DISPONER 3 ACUMULADO ACUMULADO
DOMICILIARIA ANUAL 3 (m /año) EL RELLENO 3 3
(t/día) (t/día) (m /año) 3 (m /año) (m /año)
(t/día) (t/año) (m /año)
(E) = (C)+ (F) = (E) x (G) = (F) x 1000

(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (H) = (F) x 20% (Ii) = ∑ Gi x densidad (Ji) = ∑Hi (K) = (Ii) + (Ji)
(D) 365 /800
0 147,737 0.531 78.41 16.11 94.51 34,497.73
1 152,150 0.536 81.55 16.59 98.15 35,822.93 44,778.67 8,955.73 44,778.67 8,955.73 53,734.40
2 156,695 0.541 84.83 17.09 101.92 37,199.56 46,499.45 9,299.89 91,278.12 18,255.62 109,533.74
3 161,375 0.547 88.24 17.60 105.83 38,629.63 48,287.03 9,657.41 139,565.15 27,913.03 167,478.18
4 166,196 0.552 91.78 18.12 109.90 40,115.22 50,144.02 10,028.80 189,709.17 37,941.83 227,651.01
5 171,160 0.558 95.47 18.66 114.13 41,658.51 52,073.14 10,414.63 241,782.31 48,356.46 290,138.77
6 176,273 0.563 99.30 19.22 118.53 43,261.76 54,077.20 10,815.44 295,859.51 59,171.90 355,031.41
7 181,538 0.569 103.29 19.79 123.09 44,927.32 56,159.15 11,231.83 352,018.66 70,403.73 422,422.39
8 186,961 0.575 107.44 20.39 127.83 46,657.62 58,322.02 11,664.40 410,340.68 82,068.14 492,408.82
9 192,546 0.580 111.76 21.00 132.75 48,455.20 60,569.01 12,113.80 470,909.69 94,181.94 565,091.62
10 198,297 0.586 116.25 21.62 137.87 50,322.71 62,903.39 12,580.68 533,813.07 106,762.61 640,575.69
3.3.6. Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto
La siguiente tabla muestra el resumen de la demanda en cada etapa de los servicios contemplados en el proyecto:
153
Tabla 103: Resumen de la demanda de los servicios de residuos sólidos
Recolección y Aprovechamiento Aprovechamiento de

Almacenamiento Barrido de Transporte de
Transporte de de residuos sólidos residuos sólidos Disposición final
Público calles residuos sólidos
residuos sólidos Orgánicos reciclables
Nº
t / día Km / día t / día t / día t / día t / día t / día
Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda

0 1.36 103.01 94.51 94.51 0.20 0.58 94.51
1 1.40 106.08 98.15 98.15 0.20 0.58 98.15
2 1.44 109.25 101.92 101.92 0.20 0.58 101.92
3 1.48 112.51 105.83 105.83 3.76 1.72 105.83
4 1.52 115.88 109.90 109.90 3.76 1.72 109.90
5 1.57 119.34 114.13 114.13 3.76 3.44 114.13
6 1.62 122.90 118.53 118.53 4.00 3.44 118.53
7 1.67 126.57 123.09 123.09 4.00 5.16 123.09
8 1.72 130.35 127.83 127.83 4.00 5.16 127.83
9 1.77 134.25 132.75 132.75 4.00 8.60 132.75
10 1.82 138.26 137.87 137.87 4.00 8.60 137.87
154
3.4. Análisis de la Oferta
A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de

limpieza pública en la situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta
optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.
3.4.1. Análisis de la Oferta del servicio de almacenamiento público
i. Oferta sin Proyecto
La oferta de almacenamiento está constituida por el almacenamiento público útil, que

según el diagnóstico realizado para la ciudad de Puno está dado por 30 papeleras de
80 litros que se encuentran en estado regular, las cuales permiten una oferta de
almacenamiento de 0.47 toneladas al día, según la siguiente tabla:
Tabla 104: Oferta de Almacenamiento (Papeleras) en la ciudad de Puno

CAPACI DAD DE
VÍAS DE ALTO FLUJO ALMACENAMIENTO
PAPELER AS ALMACENAMIENTO ESTADO ACTUAL
PEATONAL POR RECIPIENTE
EXISTENTES (t)
(t)
PAPELERAS de 80 litros
Lima (Paseo peatonal) 14 0.016 0.22 Regular

Parque el Pino 7 0.016 0.11 Regular
PLAZA DE ARMAS 9 0.016 0.14 Regular
Total 30 0.47
Fuente. Trabajo de campo del equipo de PWI S.A.C
Existe una oferta de almacenamiento por contenedores que busca cubrir las
deficiencias que actualmente existe en la etapa de recolección y transporte, la
Municipalidad Provincial de Puno ha distribuido 51 conteneros metálicos de 3 m2
ubicados en los asentamientos humanos o barrios donde los vehículos de recolección
no cubren con el servicio oportuno.
Adicionalmente, existen 8 conteneros de 2 m3 ubicados en: el Mercado Central (03), el
Mercado Unión y Dignidad (03), mercado La Ykakota (01) y el mercado Bellavista (01).
Tabla 105: Oferta de Almacenamiento (Contenedores) en la ciudad de Puno

CAPACI DAD DE
CAPACI DAD DE
NÚMERO DE ALMACENAMIENTO POR
ALMACENAMIENTO
CONTENEDORES UBICADOS EN CONTENEDORES CONTENEDOR
(t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Contenedor en mercados (2m3) 8 0.392 3.13
Contenedor en barrios (3m3) 51 0.588 29.97
Total 59 33.11
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

almacenamiento, a lo largo del horizonte temporal de análisis.
155
Tabla 106: Proyección de la Oferta de Almacenamiento actual
(A) (B) = (A) x 365
0 33.58 12,255.07
1 33.58 12,255.07
2 33.58 12,255.07
3 33.58 12,255.07
4 33.58 12,255.07
5 33.58 12,255.07
6 33.58 12,255.07
7 33.58 12,255.07
8 33.58 12,255.07
9 33.58 12,255.07
10 33.58 12,255.07
Oferta Optimizada
Para el cálculo de la oferta optimizada, esta será estimada a partir de los recursos
físicos disponibles sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas y
considerando que los contenedores no resuelven el problema según lo descrito en el
diagnóstico, por lo que la oferta optimizada será equivalente a la oferta actual del
almacenamiento de papeleras.
Tabla 107: Proyección de la Oferta de optimizada de Almacenamiento

(A) (B) = (A) x 365
0 0.47 171.60
1 0.47 171.60
2 0.47 171.60
3 0.47 171.60
4 0.47 171.60
5 0.47 171.60
6 0.47 171.60
7 0.47 171.60
8 0.47 171.60
9 0.47 171.60
10 0.47 171.60
Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de

almacenamiento
Las principales restricciones para generar una oferta eficiente en el almacenamiento

de residuos sólidos están dadas principalmente por deficiencias en el servicio de
barrido de calles como el recojo oportuno por parte de los barrenderos, falta de
supervisión, escasa sensibilización ambiental de la población que no hace uso
adecuado de las papeleras y falta de mantenimiento oportuno de los recipientes.
156
3.4.2. Análisis de la Oferta del servicio de barrido de calles
i. Oferta sin Proyecto

Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta en total con 68
barredores, los cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.55 km/día. A
partir de ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

barrido, a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 108: Oferta actual del servicio de Barrido

OFERTA DE BARRIDO OFERTA DE BARRIDO
AÑO (km/día) (km/año)
A = 68 x 1,55 B = A x 365
0 105.15 38,378.19
1 105.15 38,378.19
2 105.15 38,378.19
3 105.15 38,378.19
4 105.15 38,378.19
5 105.15 38,378.19
6 105.15 38,378.19
7 105.15 38,378.19
8 105.15 38,378.19
9 105.15 38,378.19
10 105.15 38,378.19
Oferta optimizada
Para el cálculo de la oferta optimizada, se plantea optimizar el rendimiento del
personal a 2.00 km/barredor/día; dicho valor se ha tomado del documento elaborado
por el CEPIS denominado “Limpieza de Vías y Áreas Públicas” desarrollado por el Dr.
Kunitoshi Sakurai, este documento nos dice: “Los rendimientos estimados del barrido,
por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km (experiencias
obtenidas de algunas ciudades de Latinoamérica). Este rendimiento optimizado se
alcanzaría a partir de un Plan de rutas de barrido.
Tabla 109: Oferta optimizada del servicio de Barrido

OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA
(km/día) (km/año)
AÑO
A = 53 x 2,00 B = A x 365
0 106.00 38,690.00
1 106.00 38,690.00
2 106.00 38,690.00
3 106.00 38,690.00
4 106.00 38,690.00
5 106.00 38,690.00
6 106.00 38,690.00
7 106.00 38,690.00
8 106.00 38,690.00
9 106.00 38,690.00
10 106.00 38,690.00
157
Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de barrido de
calles
Dentro de los factores que impiden un incremento en la oferta y efectividad del
servicio, se tiene el bajo rendimiento del personal por la falta de capacitación,
entrenamiento y supervisión, edad y estado de salud. Así como el uso de herramientas
y equipos en mal estado, el nivel de sensibilización y educación ambiental de la
población, que determina una mayor demanda, al arrojar residuos sólidos en la vía
pública, el desarrollo del comercio desordenado (ambulatorio y no ambulatorio).
3.4.3. Análisis de la Oferta del servicio de Recolección
i. Oferta sin proyecto
ü Capacidad de vehículos de recolección: Según el diagnóstico del

servicio de recolección en la ciudad de Puno, se tiene que actualmente
la municipalidad hace uso de 03 vehículos compactadores de 15 m³
exclusivos para el servicio de recolección. Adicionalmente se cuenta con
32 triciclos y 02 Motos furgonetas que hacen la recolección no
convencional, los cuales se encuentran operativos.
ü Densidad de los residuos sólidos: Se considera una densidad sin

compactar de 0.196 t/m³. Así mismo se considera una densidad
compactada de residuos sólidos en camión compactador de 0.5 t/m³.
ü Porcentaje de capacidad de recolección efectiva por viaje: La

capacidad efectiva de carga de un vehículo recolector depende
directamente de sus años de uso y características del vehículo. Así se
tiene que para los vehículos compactadores tienen más de 7 años de
uso, se considerará una capacidad efectiva por viaje de 85%.
A partir de estas 3 primeras consideraciones se tiene que la capacidad efectiva de

cada vehículo compactador, por viaje, estará determinada de la siguiente manera:
Tabla 110: Servicio de recolección convencional en la Situación Actual

DENSIDAD
DE
CAPACIDAD CAPACIDAD
RESIDUOS % DE NÚMERO DE RECOLECCIÓN
DEL EFECTIVA DE
SÓLIDOS EFECTIVIDAD VIAJES POR PROMEDIO POR
VEHÍCULO RECOLECCIÓN POR
AÑO DEL SEGÚN POR VIAJE DÍA VEHICULO
TIPO POR VIAJE VIAJE
COMPACTADOR TIPO DE ( %) ( Viaje ) (t/día)
( m³ / Viaje ) ( t / Viaje )
VEHÍCULO
( t / m³ )
(D)=(A)x(B) (F)=(D)x
(A) (B) (C) (E)
x(C) (E)
Compactadora
2003 15 0.5 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6242
Compactadora
2003 15 0.5 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6243
Compactadora
2003 15 0.5 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6241
CAPACI DAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS
19.13 38.25
COMPACTADORES
La oferta de recolección no convencional está representada por los 32 triciclos y 02

motos furgonetas que presta el servicio, siendo la capacidad efectiva de recolección
de:
158
Tabla 111: Servicio de recolección no convencional en la Situación Actual

CAPACIDAD % DE NÚMERO DE
NUMERO EFECTIVA DE NÚMERO PROMEDIO
DEL VEHÍCULO EFECTIVIDAD VIAJES POR
DE RECOLECCIÓN DE TURNOS POR
POR VIAJE POR VIAJE TURNO
TIPO AÑO UNIDADES POR VIAJE POR DÍ A VEHICUL O
( t³ / Viaje ) (%) ( Viaje )
( D) =( A) x( ( G ) = (D) x (E)
( A) (B) (C) (E) (F)
B)x(C) X (F)
Triciclos 1996 32 0.35 60% 6.72 2 1.00 11.52
Moto
2007 2 0.50 60% 0.60 2 1.00 1.03
furgonetas
CAPACIDAD EFECTIVA POR RECOLECCION NO CONVENCIONAL 7.32 12.55
Tabla 112: Capacidad de recolección total en la situación actual

CAPACI DAD
EFECTIVA DE
RECOLECCIÓN
CAPACI DAD DE REC OLECCION RECOLECCIÓN POR
PROMEDIO(t/día)
VIAJE
( t / Viaje )
Capacidad efectiva por recolección convencional 19.13 38.25
Capacidad efectiva por recolección no convencional 7.32 12.55
CAPACIDAD TOTAL EFECT IVA POR RECO LECCION 26.45 50.80
Finalmente se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria de los vehículos

compactadores en la ciudad de Puno es 38.25 t/día, cifra que representa a su vez la
oferta del servicio de recolección convencional actual, la oferta que representa al
servicio de recolección no convencional es de 12.55 t/día.
En resumen, el total de recolección es de 50.80 t/día.
Oferta optimizada
Para la determinación de la oferta optimizada se considera que no es recomendable la

circulación de vehículos que tengan mayor a 5 años de uso (considerándose como
vehículo inoperativo), así mismo la recolección no convencional que actualmente
existe busca dar solución a las deficiencias en la capacidad ofertada de vehículos
compactadores y al planeamiento de rutas de recolección, la oferta optimizada se
considera nula.
159
Tabla 113: Proyección del servicio de recolección Optimizada
ESTADO DENSIDAD DE
CAPACIDAD NÚMERO
CAPACIDAD RESIDUOS % DE RECOLECCIÓN
EFECTIVA DE DE
DEL VEHÍCULO SÓLIDOS EFECTIVIDAD PROMEDIO
RECOLECCIÓN VIAJES
AÑO DEL POR VIAJE SEGÚN TIPO DE POR VIAJE POR VEHICULO
TIPO POR VIAJE POR DÍA
COMPACTADOR ( m³ / Viaje ) VEHÍCULO ( %) (t/día)
( t / Viaje ) ( Viaje )
( t / m³ )
(D)=(A)x (F)=(D)x
(A) (B) (C) (E)
(B)x(C) (E)
Compactadora
2003 Antiguo 15 0.500 85% 6.38 2 0.00
Volvo XO-6242
Compactadora
2003 Antiguo 15 0.500 85% 6.38 2 0.00
Volvo XO-6243
Compactadora
2003 Volvo XO-6241 Antiguo 15 0.500 85% 6.38 2 0.00
(Inoperativo)
CAPACI DAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS COMPACTADORES 0.00
Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de

recolección de residuos sólidos
Las restricciones para una mayor oferta del servicio están dadas principalmente por la
generación de puntos críticos en calles, avenidas y espacios públicos, lo que origina
una necesidad de servicio distinta al recojo de residuos sólidos en las rutas
establecidas; asimismo, se carece de un plan de mantenimiento preventivo y
correctivo de las unidades de recolección; además de esto, este servicio también
podría verse afectado por la accesibilidad a algunas zonas de recolección y el
deterioro de vías de tránsito vehicular.
3.4.4. Análisis de la Oferta del servicio de transporte
Para el análisis de la oferta de transporte solo se considera el transporte de los

residuos desde la ciudad al botadero actual. En el diagnostico se estableció que 03
compactadores realizan la recolección y el transporte hasta el botadero, así mismo 02
volquetes de 15 m3 realizan el transporte de los residuos sólidos desde el punto de
acumulación temporal hasta el botadero actual. Los dos volquetes no forman parte de
las maquinarias pertenecientes al área encargada de la gestión de limpieza pública,
ambas unidades pertenecen al Programa Especial de Operación y Mantenimiento de
Maquinaria y Equipo de la Municipalidad Provincial de Puno y solo realizan el
transporte de residuos en calidad de apoyo.
Tabla 114: Oferta de transporte actual

CAPACIDAD DENSIDAD DE % DE NÚMERO
EFECTIVA DE PROMEDIO
DEL VEHÍCULO RESIDUOS EFECTIVIDAD DE
RECOLECCIÓN POR
POR VIAJE SÓLIDOS POR VIAJE VIAJES
TIPO AÑO POR VIAJE VEHICULO
( m³ / Viaje ) ( t / m³ ) (%) POR DÍA
(D)=(A)x(B)x ( G ) = (D) x (E)

(A) (B) (C) (F)
(C) X (F)
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6242
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6243
Compactadora
2003 15 0.500 85% 6.38 2.00 12.75
Volvo XO-6241
Volquete Volvo 2003 15 0.196 100% 2.94 2.00 5.88
Volquete Volvo 2003 15 0.196 100% 2.94 2.00 5.88
CAPACIDAD EFECTIVA DE TRANSPORTE 25.00 50.00
160
La siguiente tabla muestra la proyección de la oferta del servicio de transporte:
Tabla 115: Proyección de la oferta de transporte actual

OFERTA DE TRANSPORTE OFERTA DE TRANSPORTE
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 50.00 18,251.24
1 50.00 18,251.24
2 50.00 18,251.24
3 50.00 18,251.24
4 50.00 18,251.24
5 50.00 18,251.24
6 50.00 18,251.24
7 50.00 18,251.24
8 50.00 18,251.24
9 50.00 18,251.24
10 50.00 18,251.24
Para el año base del Proyecto la totalidad de vehículos tendrán más de 05 años de
servicio, la oferta optimizada se considera nula.
Tabla 116: Proyección de la oferta optimizada del servicio de transporte

OFERTA OPTIMIZADA DE OFERTA OPTIMIZADA DE
TRANSPORTE TRANSPORTE
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0,00 0,00
1 0,00 0,00
2 0,00 0,00
3 0,00 0,00
4 0,00 0,00
5 0,00 0,00
6 0,00 0,00
7 0,00 0,00
8 0,00 0,00
9 0,00 0,00
10 0,00 0,00
3.4.5. Análisis de la Oferta del servicio de reaprovechamiento
Análisis de la Oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables
i. Oferta actual
La oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables está dada por la

cantidad de éstos residuos que son aprovechados por recicladores formales. En la
ciudad de Puno se estima que existen 380 recicladores informales, que aún están en
proceso de formalización, según información proporcionada por MPP.
161
Tabla 117: Proyección de la oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables
OFERTA DE APROVECHAMIENTO
RESIDUOS SÓLIDOS
RESIDUOS SÓLIDOS
RECICL ABLES APROVECHADOS
AÑO RECICL ABLES
(t/día)
(t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0 0
1 0 0
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 0 0
6 0 0
7 0 0
8 0 0
9 0 0
10 0 0
ii. Oferta Optimizada
La oferta optimizada es la misma que la oferta sin proyecto.
Análisis de la Oferta de reaprovechamiento de materia orgánica para compost.
i. Oferta actual
Actualmente no existe una oferta de reaprovechamiento de materia orgánica para

compost, por lo que la oferta actual es cero.
Tabla 118: Proyección de la oferta de reaprovechamiento de materia orgánica para

compost
MATERIA ORGÁNICA OFERTA DE REAPROVECHAMIENTO DE
COMPOSTIFICABLE APROVECHADOS MATERIA ORGÁNICA COMPOSTIFICABLE
AÑO (t/día) (t/día)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0 0
1 0 0
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 0 0
6 0 0
7 0 0
8 0 0
9 0 0
10 0 0
ii. Oferta Optimizada
162
3.4.6. Análisis de la Oferta del servicio de disposición Final
La oferta actual del servicio de disposición final de residuos sólidos municipales en la

ciudad de Puno es el uso del botadero de Cancharani, el cual debe de ser clausurado
por no cumplir con los requerimientos sanitarios mínimos. Por tanto, la oferta es nula.
Tabla 119: Proyección de la Oferta de Disposición Final

OFERTA DE DISPOSICIÓN FINAL OFERTA DE DISPOSICIÓN FINAL
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 0 0
1 0 0
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 0 0
6 0 0
7 0 0
8 0 0
9 0 0
10 0 0
Oferta Optimizada
163
3.4.7. Resumen de la Oferta de los servicios del Proyecto
Tabla 120: Resumen de la Oferta Optimizada de los servicios del Proyecto
Aprovechamiento
Almacenamiento Barrido de Recolección de Transporte de Aprovechamiento de
de residuos sólidos Disposición final
Público calles residuos sólidos residuos sólidos residuos sólidos Inorgánicos
Orgánicos
Nº
t / día Km / día t / día t / día t / día t / día t / día

Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
0 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
6 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
8 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
9 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
10 0.47 106.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.5. Balance entre la Oferta - Demanda
A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser ofrecido por el proyecto, y así poder establecer
las metas del servicio que se propone.
164
Tabla 121: Resumen Balance Oferta – Demanda de los servicios del Proyecto
Aprovechamiento Aprovechamiento de
Recolección y Transporte
Almacenamiento Público Barrido de calles de residuos sólidos residuos sólidos Disposición final
Nº Orgánicos reciclables
t / día Km / día t / día t / día t / día t / día
Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit Demanda Oferta Déficit
0 1.36 0.47 0.89 103.01 106.00 -2.99 94.51 0.00 94.51 0.20 0.00 0.20 0.58 0.00 0.58 94.51 0.00 94.51
1 1.40 0.47 0.93 106.08 106.00 0.08 98.15 0.00 98.15 0.20 0.00 0.20 0.58 0.00 0.58 98.15 0.00 98.15
2 1.44 0.47 0.97 109.25 106.00 3.25 101.92 0.00 101.92 0.20 0.00 0.20 0.58 0.00 0.58 101.92 0.00 101.92
3 1.48 0.47 1.01 112.51 106.00 6.51 105.83 0.00 105.83 3.76 0.00 3.76 1.72 0.00 1.72 105.83 0.00 105.83
4 1.52 0.47 1.05 115.88 106.00 9.88 109.90 0.00 109.90 3.76 0.00 3.76 1.72 0.00 1.72 109.90 0.00 109.90
5 1.57 0.47 1.10 119.34 106.00 13.34 114.13 0.00 114.13 3.76 0.00 3.76 3.44 0.00 3.44 114.13 0.00 114.13
6 1.62 0.47 1.15 122.90 106.00 16.90 118.53 0.00 118.53 4.00 0.00 4.00 3.44 0.00 3.44 118.53 0.00 118.53
7 1.67 0.47 1.20 126.57 106.00 20.57 123.09 0.00 123.09 4.00 0.00 4.00 5.16 0.00 5.16 123.09 0.00 123.09
8 1.72 0.47 1.24 130.35 106.00 24.35 127.83 0.00 127.83 4.00 0.00 4.00 5.16 0.00 5.16 127.83 0.00 127.83
9 1.77 0.47 1.30 134.25 106.00 28.25 132.75 0.00 132.75 4.00 0.00 4.00 8.60 0.00 8.60 132.75 0.00 132.75
10 1.82 0.47 1.35 138.26 106.00 32.26 137.87 0.00 137.87 4.00 0.00 4.00 8.60 0.00 8.60 137.87 0.00 137.87
% Déficit
de Aprovechamiento Aprovechamiento de
Recolección y Transporte
Cobertura Almacenamiento Público Barrido de calles de residuos sólidos residuos sólidos Disposición final
del Orgánicos Inorgánicos
Servicio :
Año 0 65.31% -2.91% 100% 100% 100% 100%
Año 10 74.15% 23.33% 100% 100% 100% 100%
165
3.5.1. Metas Globales del Proyecto
El proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento

público y de recolección y transporte, capacitación de personal municipal en manejo
de residuos sólidos, construcción de infraestructura para reaprovechamiento y
disposición final, implementación de programas de difusión y sensibilización, entre
otras acciones, presentadas en las alternativas. En la tabla siguiente se presentan las
principales metas del proyecto, las que se obtendrán de la capacidad de atención del
proyecto.
Tabla 122: Metas Globales del proyecto

UNIDAD DE META META META META META
INDICADORES / METAS
MEDIDA Año 1 Año 4 Año 6 Año 7 Año 10
Almacenamiento t/día 1.40 1.52 1.67 1.82

km
106.08 115.88 126.57 138.26
Barrido de calles lineales/día
Recolección t/día 98.15 118.53 137.87
Transporte t/día 98.15 118.53 137.87

Reaprovechamiento de materia
0.20 4.00
orgánica t/día
Reaprovechamiento residuos sólidos
0.58 8.60
reciclables t/día
Disposición final t/día 98.15 137.87
3.6. Descripción de la alternativa a implementar
De acuerdo a la alternativa identificada y seleccionada en el perfil (alternativa 1), las

brechas que atenderá el proyecto, así como las metas del mismo se procede a
establecer los aspectos técnicos del proyecto, como por ejemplo: el equipamiento
requerido (cantidad y tecnología), infraestructura de reaprovechamiento y disposición
final, entre otros.
La única diferencia de la alternativa evaluada a nivel de perfil (alternativa 2) con la

alternativa presentada a detalle en este nivel de estudio es que en la primera el
sistema de reaprovechamiento es mecanizado, mientras que esta alternativa es
manual.
3.6.1. Concepto:
El sustento técnico de este proyecto está descrito en el modelo de gestión integral de

residuos sólidos que se propone para la ciudad de Puno (ver gráfico N° 45), bajo un
enfoque moderno en la gestión del servicio público, que genere valor a favor de
nuestras sociedades y una aptitud progresista frente a las necesidades de reducir los
efectos de la basura en el ambiente, con la participación de diversos actores en cada
una de las etapas del modelo, que se presenta a continuación.
166
Gráfico 45: Gestión de residuos sólidos
3.6.1.1 Servicio de Almacenamiento
Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en

espacios públicos.
El almacenamiento intradomiciliario
Según el diagnóstico, los residuos sólidos comúnmente se depositan en bolsas

plásticas y en algunos casos se colocan en otros recipientes; las personas adquieren
con facilidad las bolsas debido a su gran uso en la sociedad (en las actividades
económicas), por esa razón el proyecto promoverá que al interior de las viviendas,
establecimientos comerciales, instituciones educativas y mercados, los residuos se
almacenen de manera diferenciada. En el caso de los residuos de origen
domiciliario el proyecto plantea el uso de dos recipientes, es decir, un recipiente para
los residuos inorgánicos aprovechables y otro para los residuos no aprovechables.
167
Para los residuos de establecimientos comerciales, también se plantea al igual que

en los domicilios el uso de dos recipientes.
Pero en el caso de los residuos de mercados el proyecto considera que reúne las
condiciones para trabajar con la diferenciación de los residuos en tres recipientes:
residuos orgánicos y residuos inorgánicos aprovechables y residuos no
aprovechables.
El proyecto tiene como objetivo, realizar una buena segregación, adecuado

almacenamiento en la fuente, es así que de manera participativa los residuos serán
dispuestos en su interior, teniendo en consideración ciertos aspectos, en cumplimiento
con la norma24:
ü Debe ser en un lugar libre donde no interrumpa el tránsito y deben estar

separadas a una distancia adecuada respecto de las áreas de producción,
servicios, oficinas, almacenamiento de insumos o materias primas o de
productos terminados, de acuerdo a lo que establezca el sector competente.
ü El terreno debe ser plano, para no causar posibles derrames de líquidos en los
residuos que lo contenga.
ü El piso liso, de material impermeable y resistentes
ü Debe estar protegido de la intemperie principalmente de las lluvias.
El almacenamiento de residuos en espacios públicos
Para atender el déficit de residuos al año 1, el proyecto plantea la adquisición de

papeleras de 50 litros de capacidad y a medida que se incrementa la demanda, se
prevé instalar en total 138 papeleras al año 10, tal como se puede ver en el grafico
siguiente. Se prevé realizar el mantenimiento a todas las papeleras existentes, a
través de reparaciones, lavado, pintado, entre otros requeridos, el buen uso de estas
papeleras por parte de la población está acondicionado a su buena presentación, para
ello la municipalidad es la responsable brindar un buen servicio, a fin de lograr una
buena imagen de la ciudad.
Gráfico 46: Instalación de papeleras a lo largo del horizonte del proyecto.
24
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314, art. 38 y 39.
168
Esta alternativa no considera los contenedores, según el diagnóstico, estos fueron

suministrados con la finalidad de aliviar las deficiencias en los servicios de recolección
y transporte, servicios que serán mejorados por el proyecto. Los contenedores
ubicados en los barrios y asentamientos humanos serán retirados progresivamente por
la Municipalidad de Puno luego de la implementación del proyecto se logre su puesta
en marcha con una recolección al 100%.
3.6.1.1. Servicio de Barrido de calles

El proyecto necesita garantizar al año 01 una cobertura de barrido equivalente a
106.08 km. /día, para ello se plantea un servicio del tipo manual, con 1 turno de 08
horas, con una frecuencia de barrido de 1 vez/día, durante los 07 días de la semana.
Considerando una oferta actual optimizada con un rendimiento de 2.00

km/barredor/día25:, se cubrirían 106.00 km./día con 53 barrenderos. Por lo que el
déficit del servicio al año 1 es de 0.0 Km/día. A partir de la oferta optimizada
calculamos el déficit real del servicio para los siguientes años; observándose que a
partir del año 4, el déficit es de 9.88 Km/día, siendo necesario incrementar 5
barrenderos para cubrir esta brecha y así se observa en el siguiente gráfico conforme
se incrementa la demanda de nuevas calles a barrer el incremento de barrenderos
para cubrir el déficit del servicio a lo largo del horizonte del proyecto.
Gráfico 47: Incremento de personal de barrido a lo largo del proyecto

Cantidad adicional de barrenderos
70
Personal optimizado existente
68
66
64
62
17
60
58
11
56
54
5
52
50
48
46 53 53 53 53
44
42
40
Año 1 Año 4 Año 7 Año 10
Para brindar un adecuado servicio se considera las siguientes acciones:
i. Adquisición de Equipos
25
CEPIS: “Limpieza de Vías y Áreas Públicas” - Dr. Kunitoshi Sakurai, este documento nos dice: “Los
rendimientos estimados del barrido, por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km
(experiencias obtenidas de algunas ciudades de Latinoamérica).
169
Se considera necesario al año 0, la adquisición de coches de polietileno de alta

densidad de 120 litros para la recolección de residuos sólidos en espacios públicos.
Así mismo se prevé la adquisición de lockers metálicos de 3 cuerpos y 12 casilleros
(un casillero por barrendero) para que pueda guardar sus pertenencias y útiles de
aseo personal.
Tabla 123: Adquisición de equipos
Cantidad por
Descripción
barredor
Coches de barrido 1
Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08
Elaboración: Equipo consultor
ii. Adquisición de herramientas
Para el cumplimiento eficiente del servicio es necesario dotar a los barrenderos de

suficientes herramientas, previniendo su desgaste y el oportuno recambio de las
mismas, para determinar el número de herramientas a adquirir se debe tomar en
cuenta el número de barredores propuestos y la vida útil de los equipos en zona de
costa. La tabla siguiente muestra la cantidad necesaria de herramientas a adquirir.
Tabla 124: Adquisición de Equipos para el servicio de barrido

Cantidad por Veces a comprar por
Descripción
barredor año
Conos de seguridad 1 3
Escobas de baja policía 1 6
Escobas metálicas 1 6
Recogedor Metálico 1 2
iii. Adquisición de Equipos de Protección Personal (EPP’s)

Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo,
01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de
botines de cuero, una mochila, un par de botas de jebe con forro. A partir de ello se
toma en cuenta la vida útil de cada equipo de protección personal (EPP’s) tal como se
detalla en la siguiente tabla.
Tabla 125: Vida útil estimada de los principales equipos en la zona Sierra
FRECUENCIA
VIDA ÚTIL
DESCRIPCIÓN DE COMPRA
(MESES)
(MESES)
Vida Útil de polos 2 6
Vida Útil de pantalón 4 3
Vida Útil de guantes 3 4
Vida Útil de gorros 4 3
Vida Útil de guantes de jebe 1 12
Vida Útil de Zapatillas 2 6
Vida Útil botines de cuero reforzado 4 3
Vida Útil de botas de jebe 2 6
Vida Útil de Tapaboca 1 12
Vida Útil de conos seguridad 4 3
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de limpieza Pública RELIMA-CEPIS 2001
Información de Indicadores DIESTRA SAC, MP Construcciones y Servicios SRL,
170
FRECUENCIA
VIDA ÚTIL
DESCRIPCIÓN DE COMPRA
(MESES)
(MESES)
ARGUELLES SRL, etc.
La tabla siguiente muestra la cantidad de EPP’s a adquirir, que servirán para que el
personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un año.
Tabla 126: Adquisición de uniformes y EPP’s

Cantidad por
Descripción
personal al año
Camisaco ( barrenderos) 2
Pantalón de drill ( barrenderos ) 3
Polo ( barrenderos ) 6
Gorro ( barrenderos ) 3
Poncho ( barrenderos ) 2
Guante respirable ( barrenderos ) 12
Mascarilla de Drill ( barrenderos ) 12
Zapatillas ( barrenderos ) 6
Botines de Cuero ( barrenderos ) 3
Mochila ( barrenderos ) 1
Botas de jebe con forro (barrenderos) 6
Elaboración : Consorcio PW I S.A.C - ONG Ciudad Saludable
iv. Diseño e implementación de un Plan de barrido
Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones,

la sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de
las zonas que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos
estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de
los materiales y equipos necesarios.
Tabla 127: Descripción servicio de barrido

RUBRO DESCRIPCIÓN
Es necesario contar con un Plan que defina el programa de

Diseño e implementación de un Plan
operaciones, la sectorización y las rutas del servicio, que
de barrido
permitan lograr el rendimiento optimo de barrido de 2,0 km/día.
§ Adquisición de coches de recolección de polietileno de alta

densidad de 120 litros.
Adquisición de equipos de barrido § Adquisición de lockers metálicos de 3 cuerpos y 12 casilleros (un
casillero por barrendero para que pueda guardar sus
pertenencias y útiles de aseo personal).
§ Conos y crucetas de seguridad
Adquisición de herramientas para el § Escobas de baja policía
primer año § Escobas metálicas
§ Recogedores metálicos
171
RUBRO DESCRIPCIÓN
§ Camisacos de dril 100% algodón color naranja, mercerizado y
sanforizado de baja decoloración, perfecta caída, alto
performance (2 al año para barrenderos, supervisores y choferes
de trimóviles).
§ Pantalones de dril 100% algodón color naranja (2 al año para
barrenderos, supervisores y choferes de trimóviles).
§ Polos 100% algodón color naranja logo bordado pecho y
estampado en espalda (2 al año para barrenderos, supervisores
y choferes de trimóviles).
Adquisición de Equipos de § Gorros de taslan tejido engomado impermeable con forro interior
Protección Personal (EPPs): de algodón color naranja con negro y logo de la municipalidad
bordado (2 al año para barrenderos, supervisores y choferes de
trimóviles).
§ Ponchos de taslan enjebado color naranja 100% impermeable.
§ Pares de guantes respirables de KPG.
§ Mascarillas de dril.
§ Pares de zapatillas.
§ Pares de botas de jebe con forro.
§ Pares de botines de cuero
§ Mochilas.
3.6.1.1 Servicio de Recolección y Transporte
El proyecto propone atender la demanda para brindar el servicio desde el primer año,
se prevé la compra de vehículos compactadores, que garanticen cubrir la demanda
necesaria. Al respecto se ha considerado la implementación por etapas: la
implementación se realizará en el año 0 con 06 compactadores (3 de 15 m3, 01 de 12
m3, 01 de 10 m3 y 01 compactador de 7 m3) para que pueda soportar la demanda del
año 1, considerando entre 1 a 2 viajes por turno, 02 turnos por día y 6 veces a la
semana. Asimismo para cubrir la demanda incremental al año 6 es necesaria la
reinversión en compactadores nuevas y 01 compactador de 15 m3, reemplazando los
anteriores por cumplir su vida útil, cubriendo la demanda hasta el año 10.
Tabla 128: Vehículos para el servicio de recolección – año 10

DENSIDAD
CAPACIDAD NÚMERO
CAPACIDAD DE RRSS % DE NÚMERO DE RECOLECCIÓN
EFECT. DE NÚMERO DE DIAS DE
DEL SEGÚN EFECT. NÚMERO VIAJES POR PROMEDIO POR
RECOLEC. DE TURNOS TRABAJO
VEHÍCULO TIPO DE POR VIAJE DE VEHIC. DÍA VEHICULO
POR VIAJE DÍA POR
TIPO ( m³) VEHÍCULO ( %) ( Viaje ) (t/día)
( t / Viaje ) SEMANA
( t / m³ )
( D) =( A)
(G)=(D)x(
( A) (B) (C) x(B)x( (E) (F) (F)
E)x(F)
C)
Compactadora 1 15 0.500 95% 7.13 1 2.00 2.00 6.00 24.43
Compactadora 2 15 0.500 95% 7.13 1 2.00 2.00 6.00 24.43
Compactadora 3 15 0.500 95% 7.13 1 2.00 2.00 6.00 24.43
Compactadora 4 15 0.500 95% 7.13 1 2.00 2.00 6.00 24.43
Compactadora 5 12 0.500 95% 5.70 1 2.00 2.00 6.00 19.54
Compactadora 6 10 0.500 95% 4.75 1 2.00 2.00 6.00 16.29
Compactadora 7 7 0.500 95% 3.33 1 2.00 1.00 6.00 5.70
TOTAL 139.24
Además se contempla implementar el plan de rutas que se diseñará a detalle en la

etapa de inversión (expediente técnico). Cabe mencionar que los residuos serán
transportados al lugar del relleno sanitario sector Itapalluni, que se encuentra ubicado
a 12.5 km del centro de la ciudad, a 20 minutos en vehículo.
Como se observará en el siguiente gráfico, la demanda de recolección de residuos
172
sólidos es creciente, incrementándose cada año en función de la generación y el

incremento de la población, llegando al año 10 a 137.87 t/día, como se observará en el
siguiente gráfico.
Gráfico 48: Incremento de la demanda de recolección
i. Adquisición de Equipos
Se prevé adquirir al año 0 los siguientes equipos de recolección:
ü 03 compactadoras de 15 m3.
ü 01 compactadora de 12 m3
ü 01 compactadora de 10 m3
ü 01 compactadoras de 7 m3.
ü 01 camión baranda de 19.8 m3 para la recolección selectiva de residuos
sólidos, para los residuos orgánicos se utilizaran recipientes herméticos.
ü 06 Trimóviles (uno por cada 10 barrenderos) con tolva de 500kg de
capacidad acondicionados que tienen como finalidad la recolección de
residuos que se recolectan en el servicio de barrido de calles.
ü Se prevé la adquisición de equipos de rastreo satelital para los vehículos
convencionales.
De acuerdo a la cantidad de vehículos y turnos de trabajo, se estima el
personal necesario para el servicio de recolección (choferes y ayudantes), así
mismo el proyecto ha previsto personal de reten básicamente para el servicio
de recolección con las compactadoras (01 personal de reten para choferes de
compactadoras y 01 personal de reten por cada 10 ayudantes por turno.
ii. Adquisición de Herramientas
La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que está en

función de la cantidad necesaria por vehículo y su vida útil.
173
Tabla 129: Adquisición de Herramientas para recolección
Cantidad por
Descripción
vehículo
Escobas de baja policía 2
Recogedores metálicos 2
Pala cuchara 2
Zapas 2
Manta de Nylon reforzado 2
Rastrillos 2
Conos de Seguridad 2
Fuente: Equipo consultor
iii. Adquisición de EPP’s
Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y

choferes de vehículos compactadores. Por las características de la labor que
desempeña el personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el
adiestramiento al personal en su utilización, según se muestra en las siguientes
tablas.
Tabla 130: EPP’s para ayudantes y choferes de trimóviles

Cantidad anual por
Descripción ayudante / chofer
trimóvil
Camisaco 2.00
Pantalón 3.00
Polos 6.00
Gorro 3.00
Poncho 1.00
Lentes 2.00
Guante respirable 12.00
Guantes de cuero reforzados 4.00
Mascarilla de Drill 12.00
Botin de cuero 3.00
Botas de jebe con forro 6.00
Mochilas 1.00
Fuente: Equipo consultor
Tabla 131: EPP’s para choferes de vehículos mayores y supervisor

Cantidad anual
Descripción
por ayudante
Guantes de cuero flexible corto 6.00
Camisaco 2.00
Pantalón de drill 3.00
Polos 6.00
Gorro taslan 3.00
Botin de cuero 3.00
Elaboración: Equipo Consultor
174
iv. Diseño e implementación de rutas para la optimización del servicio
Finalmente se plantea la elaboración de un plan de rutas que permita una

adecuada sectorización y optimización del servicio de recolección. El diseño de
rutas de recolección se deberá llevar a cabo tomando en cuenta los tiempos de
recorrido y las condiciones físicas del distrito, así como las zonas diferenciadas
del distrito; para esto se deberá considerar los sentidos de tránsito, la densidad
del tráfico en las vías principales, los tiempos de recorrido y las diferencias
entre las zonas de recolección.
3.6.1.2 Servicio de Reaprovechamiento
La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará

utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia
en el manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de
operación y mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la
disposición final, así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento
de la vida útil del relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia
prima en procesos productivos, la disminución de gases de efecto invernadero,
generación de empleo, etc.
Esta intervención, por un lado, prevé la promoción de la formalización de los

recicladores, la elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la
puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de
los residuos reciclables los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del
relleno sanitario.
3.6.4.1 Reaprovechamiento manual de residuos orgánicos para compost
La opción de reaprovechamiento de los residuos orgánicos considerados en el

proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de
una planta de compostaje manual ubicada en el área de disposición final, donde se
contarán con instalaciones de separación de la materia orgánica, formación de rumas
y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el dimensionamiento de la
infraestructura se ha efectuado un análisis para determinar la cantidad de residuos
efectivamente reaprovechables, durante todo el período de diseño.
Se ha considerado que al primer año ingresan a la planta 0.20 t/día de residuos

orgánicos y al año 10 sería de 4.0 t/día. Para ello se ha previsto iniciar el
reaprovechamiento de los residuos orgánicos principalmente de los mercados de la
ciudad, llegando a la meta del reaprovechamiento de los residuos orgánicos para
compost, si consideramos que al año 10 la generación de mercados alcanza 4.54 t/día
(considerando que el 90% del total generado es materia orgánica).
1) Fase de “Prueba Piloto” año 1 y 2 del proyecto
En esta fase que considera los dos primeros años, se iniciará el reaprovechamiento de
200 Kg/día de residuos orgánicos provenientes de los 04 mercados de la ciudad
(Central Laycacota, Bellavista y Unión Dignidad). Para la realización de las
operaciones en esta fase, se ubicará un área dentro de la misma planta de
recuperación de residuos reciclables, esto permitirá el adiestramiento del personal
para un buen manejo del compost. En el graficoiguiente se muestra el área de
reaprovechamiento en la fase de Prueba Piloto.
175
2) Fase de Reaprovechamiento año 3 al 10 del proyecto
Se plantea al segundo año del proyecto la construcción de una planta de compost

manual de 1,455.15 m2, para realizar a partir del tercer año el reaprovechamiento de
los residuos orgánicos de mercados que asciende a 3.76 t/día; a partir del año 6 al 10,
se estima que la planta recepcionará 4.0 t/día de residuos orgánicos provienen de los
mercados y de origen domiciliario.
Se prevé que la producción del compost, incluyendo la producción de la fase piloto,

sea utilizada como abono para el mejoramiento de las áreas verdes municipales del
distrito, también como insumo en el vivero municipal y posiblemente podría ser
utilizado en el distrito por los agricultores; ayudando a mejorar las propiedades
químicas y biológicas de los suelos permitiendo mayor retención del agua.
Gráfico 49: Esquema de la producción de compost en la fase de Prueba Piloto
3.3m
1.2m
1.0 1.2 1.2 0.7 1.2 1.2 1.0 4.0
11.5
Section
2.0
Hand sorting Container for

2.9
recycable material
2
3.0 2
Storage
1.0
area
1.2
10.7
0.7 1.0 0.7
Windrow area
Curing
4.0
area
0.7
1.0
1.0
La infraestructura de la planta de compost contará de acuerdo a su diseño con las

siguientes características:
§ Losa de concreto de 1,455.15 m2 cuyo espesor es de 0.20 m. el cual ocupará

el área de las rumas, además tendrá un muro de separación entre rumas de
1.5 m. de ladrillo caravista.
§ Cubierta del área de curado y almacén (1,613.35 m2) con planchas Fibraforte
Opaca de 12 ondas, el cual tendrá vigas de madera y columnas de concreto
de 3 m, así como la instalación de canaletas para el control de escurrimiento.
176
§ Instalación de la poza de captación de lixiviados de 6.25 m2 el cual será

alimentado por una red de tuberías (PVC SAP de 2”) de 7.50 m, para su
evacuación al relleno sanitario.
Así mismo se prevé abastecer de agua a la planta de compost a través de tanques de

agua de 110 L. c/u el cual cuenta con su respectiva bomba, el tanque será abastecido
por camiones cisterna. También se contará con un cargador frontal pequeño de 0.45
m3 para el volteo de las rumas, el cual será adquirido como reinversión al año 2 del
proyecto el mismo entrara a operar al año 3 donde se proyecta recepcionar 3.76 t/d de
residuos orgánicos.
Gráfico 50: Diseño de la planta de producción de compost
3.3m
1.5m
RCC WALL
1.2m
3.5 5.0 3.0 3.0 5.0 3.0 3.0 5.0m 3.0 3.0 5.0
1.0 1.0 1.0
39.5
Section
5.0
RCC WALL
2.2
1st day 2nd day 3rd day 4th day 5th day 6th day 7th day 1st Week
1.5
1.8
2nd Week
Windrow area
1.5
1.4
31.0
3rd Week
1.5
1.1
4th Week
5.0
Curing area
5.0
Refinement Section and storage

5.0
En la planta de compostaje se pueden diferenciar varias zonas, todas ellas

relacionadas:
§ Zona de recepción y armado de rumas, la cual tiene un área de 1,455.15 m2

donde se hará la selección de la materia orgánica antes de formar la ruma.
177
Para acelerar y mejorar las condiciones de tratamiento de los residuos

orgánicos, estos no deben ser muy grandes, por lo tanto se hará necesario
cortar en pequeños tamaños de 5 a 10 cm., utilizando un machete.
Tras obtener el material orgánico, éste pasa a la zona de armado de rumas

para su fermentación, el lugar donde va la ruma debe estar limpio (sin piedras,
palos, etc.) para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de
la materia orgánica fresca. Las rumas serán formadas con una altura de 1.5 m.,
un ancho de 3.0 m. y de largo dependiendo de la cantidad de residuos
recepcionados, la distancia mínima entre rumas es de 1.0 m y máxima de 5.0
m, tal como se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 51: Diseño de rumas de compost
Dimensiones de la Ruma:
Dist. mínima entre rumas: 1.00
1.50
h=0.20m
3.00 3.00
Dist. máxima entre ruma: 5.00
Es importante colocar un tronco de aproximadamente 10 cm. de ancho, al

centro de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al área donde se viene
produciendo el compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe cubrirse
con maleza, paja, hojas de plátano, etc., no es necesario cubrir las rumas con
un techado ligero debido a las bajas precipitaciones en la costa.
En esta etapa se observa un incremento rápido de la temperatura, fruto de la

gran actividad microbiana existente, debido a la elevada cantidad de materia
orgánica presente en la pila, alcanzándose valores cercanos a 80 ºC.
Es necesario que todas las rumas estén identificadas con una estaca al
costado para llevar un control de las operaciones de tamizado y volteo. Las
rumas se voltean a un costado conforme indica el plan de operación del
compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que ingrese aire y se
uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de la ruma esté
en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se rectifica la
humedad regando con agua, además se coloca un tronquito o tubo para
facilitar la ventilación de la ruma.
§ Zona de curado, una vez que pasados los valores máximos de temperatura
(entre 4 y 5 semanas) las pilas de compost son transportadas a la zona de
maduración. Aquí se dejan " reposar ", aplicando volteos periódicamente, con
la finalidad de oxigenar la masa, hasta que se obtiene la maduración del
producto.
§ Zona de almacén, una vez maduro se procede al refino del mismo (tamizado)
desechando los materiales más gruesos que no han sido descompuestos a
través de una malla de ½” de diámetro, el material que pasa es el compost.
178
Esta actividad normalmente se realiza a un lado de la zona de almacén, esta

es la última etapa por donde pasa el compost. Se estima que el proceso de
compostificación tomará 03 meses, siendo importante tener en cuenta los
factores más importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:
§ Temperatura: Se considera óptima en un intervalo de 35-55ºC para

eliminar parásitos, patógenos y semillas de malas hiervas.
§ Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe
de mantener la humedad, considerándose un intervalo óptimo entre 40-
60%.
§ Oxigeno: El compostaje es un proceso aeróbico, por lo que la presencia de
oxigeno es esencial. La concentración de oxigeno dependerá de la
humedad y la frecuencia del volteo.
§ PH: Influye en el proceso debido a su acción sobre los microorganismos.
En general, los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias
tienen menor capacidad de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce
acidificación, se corrige con la adición de cal apagada, y, si por el contrario,
se alcaliniza la masa, se añaden sales ácidas o azufre en polvo para la
corrección.
§ Relación C/N equilibrada: El carbono y el nitrógeno son los dos
constituyentes básicos de la materia orgánica, así para obtener un
compost de buena calidad es importante que exista una relación
equilibrada entre ambos elementos. Teóricamente una relación C/N de 25-
35 es la adecuada, pero esta variará en función de las materias primas que
conforman el compost.
§ Población microbiana: El compostaje es un proceso dinámico debido a las
actividades combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias,
hongos y actinomicetos, ligados a una sucesión de ambientes. Las
bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los
hongos y los actinomicetos están situados a 5-15 cm. de la superficie,
dándole un aspecto grisáceo característico.
3.6.4.2 Reaprovechamiento manual de residuos reciclables
Se prevé implementar una Planta manual de separación de residuos reciclables para

que facilite la segregación, clasificación, almacenamiento de los residuos reciclables
para ser posteriormente comercializados.
Esta planta de separación de residuos Inorgánicos tendrá una dimensión de 220 m² la

cual contará con 2 áreas definidas: Área de clasificación y área de almacenamiento.
Este último tendrá compartimientos para residuos como papel, vidrio, plástico, metales
y aquellos que tengan valor comercial, tendrá una capacidad de manejo del 40% del
total de residuos sólidos reciclables al año 01, lo cual representa 0.58 t/día de residuos
sólidos reciclables y al año 10 8.60 t/día. Esta alternativa prevé la contratación de una
consultoría para el diseño de un plan de orientación para la formalización de los
recicladores. Siendo el esquema de la planta de separación, el siguiente:
La infraestructura de la planta de reciclaje contará de acuerdo a su diseño con los

siguientes:
179
§ Piso de cemento pulido de 238.96 m2 con muros de ladrillo caravista.

§ Cubierta del área total de la planta (307.36 m2) con planchas Fibraforte
Opaca de 12 ondas, el cual tendrá vigas y tijerales de tubo de acero negro
galvanizado de 3”, así como la instalación de canaletas para el control de
escurrimiento.
§ Puerta corrediza de 27 m2 con malla olímpica de 2” x 2” e instalaciones
eléctricas, además de un cerco de alambre de púas de 1,412.72 m y el
sembrado de 118 árboles como cerco vivo.
§ Instalación de la poza de captación de lixiviados para el compost, durante
los 2 años de prueba piloto el cual funcionará en un área de la planta de
inorgánicos.
Gráfico 52: Esquema de la planta de recuperación manual

4.0m
Espesor de Papel, Vidrio

residuos sólidos: cartón
30cm
11.0m
Salida de materiales
3.0m
Recepción de
reciclables
residuos
Rechazo de residuos
4.0m
Espesor de Plástico
residuos sólidos: Metales,
(Pet, duro) latas
30cm
3.5m
Área clasificación 8.5m (Área almacenamiento)
12.0 m
Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos

reciclables
Como se vio en el análisis de la demanda del servicio de reaprovechamiento de

residuos sólidos reciclables, se plantea realizar este servicio en 02 etapas principales:
la primera etapa denominada “prueba piloto” y la segunda etapa que es permanente
durante el programa.
1) Etapa ‘prueba piloto’
Como se ha explicado, en esta etapa se atenderá aproximadamente al 5% de la

población urbana de Puno, estimada en 7,000 habitantes. Esto representa una
generación de 0.58 t/día.
La etapa “Prueba piloto” se desarrollará en un espacio localizado dentro de la zona

Monumental de la ciudad de Puno, delimitado por las siguientes calles:
Jr. Puno intersección con el Jr. Independencia y Jr. Tacna;

Jr. Deusta (entre el Jr. Independencia y Jr. Tacna);
Jr. Grau (entre el Jr. Independencia y Jr. Arequipa);
Jr. Libertad (entre el Jr. Independencia y Jr Tacna); y,
Calle Fermín Arbulú (entre Independencia y Jr. Tacna).
180
Se ejecutará en los dos primeros años del Proyecto. Se realizará un monitoreo

permanente de las actividades involucradas, como la recolección selectiva, el
rendimiento del personal en campo, el rendimiento del personal durante la recolección
selectiva, los tiempos de descarga en la infraestructura de reciclaje, los tiempos de
acondicionamiento de residuos (retiro de etiquetas de botellas plásticas, retiro de
tapas, ordenamiento y almacenamiento de residuos) y los tiempos de pesaje y carga al
realizar la venta de residuos sólidos.
Otro de los aspectos de los que se deberá generar información en este periodo es el
referido a la comercialización de residuos sólidos; como los principales compradores,
las rutas que siguen los materiales que se comercialicen, el acondicionamiento de los
residuos en el cual estos adquieren un valor óptimo en el mercado (de mayor utilidad
económica a menor inversión), entre otros.
Esta infraestructura de recuperación de residuos sólidos comprenderá también el

espacio para la elaboración de compost (sólo por los 2 primeros años).
2) Etapa de operación permanente del programa
La etapa de operación permanente del programa comprende la incorporación de

nuevas zonas de recolección selectiva y por ende la ampliación en el manejo de
residuos sólidos; la ampliación de capacidad de reaprovechamiento se dará en función
de la proyección de la generación de residuos sólidos reciclables al año 10 del
proyecto, tomando en cuenta la capacidad efectiva de la planta de reciclaje, que para
la ciudad de Puno está estimada en 40%. Es decir, la cantidad de residuos sólidos
reciclables a manejar al año 10 estará dada por:
Capacidad de Manejo = Generación total10 x %Residuos reciclables x capacidad de Planta
De la misma manera tenemos:
Cm = 137.87 t/día x 15.52% x 40% = 8.60t/día
A partir de esta cantidad se han estimado los porcentajes de avance, que

corresponden al 20% para los años 03 y 04, el 40% para los años 05 y 06, el 60% para
los años 07 y 08 y el 100% para los años 09 y 10.
Se tiene considerado que la gestión de esta planta sea responsabilidad de la

Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidación se planteará una mejor
alternativa para su manejo.
3.6.4.3 Gestión de la segregación de residuos sólidos en la fuente
La recolección selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta

de segregación en la fuente para cada sector, tal como se señala a continuación:
Fuente Reciclable Compostificable No aprovechable

Hogares X X
Mercados X X X
Comercio e instituciones X X
El vehículo será programado según la sectorización de la ciudad, en función al tipo de

residuos segregados en la fuente, es decir:
181
§ Las compactadoras, realizarán la recolección de los residuos no

aprovechables.
§ El camión baranda de 19.8 m3, realizará la recolección de residuos orgánicos e
inorgánicos reciclables en forma separada, según los planes de rutas a
implementarse.
El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:
1° Identificación del equipo responsable para la sensibilización ambiental

“casa por casa”.
Se seleccionará a jóvenes universitarios de los últimos ciclos de las siguientes
profesiones comunicación y trabajo social, educación, ingeniería ambiental y
afines.
2° Identificación de zonas o sectores

Para facilitar este proceso, la municipalidad plantea iniciar la segregación en
la fuente de manera progresiva, identificando las zonas más adecuadas que
permitan monitorear los avances del programa; la intervención se dará de la
siguiente manera:
A. En viviendas.
Etapa piloto: en la Urbanización o condominios o centro de la ciudad

localizados en la Zona Monumental que presenten características de
viviendas consolidadas, con servicios básicos e infraestructura (pistas y
veredas).
B. En Comercios.
Etapa piloto: Se trabajarán con establecimientos comerciales de los

giros bodegas, bazares, locutorios, cabinas de internet, librerías y afines
de las zonas en las que se encuentren las viviendas de la zona piloto
arriba mencionada.
3° Capacitación (dueño de casa, comerciante y/o empleada) y entrega de

folletos.
El equipo de sensibilización realizará la tarea de informar, orientar,

capacitar y motivar a los involucrados de las zona piloto.
A. En viviendas.
La segregación será enfocada en 02 tipos: reciclables e inservibles; de

la experiencia en otras ciudades se resalta que la población al no estar
acostumbrada a realizar esta acción puede aceptar más fácilmente esta
selección de sus residuos.
B. En Establecimientos comerciales.
La capacitación se llevará a cabo sobre las personas que tienen a cargo

el manejo de los establecimientos comerciales, para esto, se visitará a
los establecimientos y se brindará una breve charla acerca del manejo
de los residuos; para una mejor percepción del programa, se entregará
182
un material de difusión (trípticos, volantes); al igual que en las viviendas,

la separación de los residuos estará orientada sólo a los residuos
inorgánicos además del papel (vidrio, plástico, papel, cartón, metal).
4° Almacenamiento
Se recomienda la correcta ubicación de estos recipientes, a fin de garantizar

el almacenamiento sanitario de los residuos.
A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes

diferenciados generalmente en bolsas plásticas, que esta fácilmente
disponible en el hogar, teniendo presente:
· Su ubicación en un lugar libre, donde no interrumpa el tránsito.

· Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos
que lo contenga.
· Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias.
B. En establecimientos Comerciales
Se deberán tener las mismas consideraciones que en las viviendas,

tomando en cuenta además que el almacenaje de los residuos deberá
llevarse a cabo en un ambiente separado del ambiente de expendio de
abarrotes y otros elementos orgánicos.
5° Recolección Selectiva
A. En viviendas y establecimientos comerciales
Residuos inorgánicos reciclables: la recolección se dará casa por casa, en el

horario de 7:00 am a 15:00 pm, con una frecuencia de 1 vez por semana. Con
la colocación de distintivos en la puerta del predio, el personal identificará
rápidamente a quienes participan en el programa y se podrá monitorear los
avances de participación y cobertura del servicio.
Se prevé mediante su planificación estratégica, que los vecinos reciban un

buen trato y calidad del servicio (que se cumpla con la programación, las
normas y la buena conducta).
B. En Mercados.
Residuos Inorgánicos reciclables: la recolección se realiza 3 veces por semana

en el horario de 11:00 am a 15:00 pm.
6° Comercialización
Para la comercialización de los residuos sólidos inorgánicos (recuperados en la

fase de Prueba Piloto y operación permanente), se prevé iniciar con la a
modalidad de subasta pública, siguiendo los lineamientos y procesos
establecidos por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las
normas legales. De los cuales los miembros del Comité de Venta serán 5
representantes de la Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes.
183
3.6.4.4 Programa de Formalización de Recicladores
Con la finalidad de consolidar la operación del programa luego de la prueba piloto, se

pretende generar inclusión social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley
29419, ley que regula la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un
programa de formalización de recicladores, de acuerdo a los siguientes términos.
La formalización de los recicladores se impulsará mediante la aplicación de una

consultoría que describa la metodología a abordarse para la convocatoria, información,
capacitación, registro y formalización de recicladores informales en la ciudad de Puno,
la consultoría que se planifica deberá desarrollar lo siguiente:
1° Aspectos generales del manejo de residuos sólidos en la ciudad.
2° Estudio de mercado actualizado de la comercialización de residuos sólidos

en la ciudad; que a su vez deberá considerar:
§ Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la

ciudad.
§ Principales fuentes de generación (mapeo de generadores, entre los
que se encontrarán zonas urbanas, zonas comerciales, principales
giros de comercio que generan residuos sólidos comercializables).
§ Principales intermediarios de comercialización de residuos sólidos
(flujo de residuos sólidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y
lugares de venta final para reciclaje o exportación).
§ Registro de recicladores informales en la ciudad.
§ Ubicación, lugares de abastecimiento de material reciclable.
§ Principales materiales reciclados y comercializados.
§ Rutas de transporte de residuos sólidos reciclados.
§ Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales
de la cadena.
§ Niveles de vida de los recicladores (información de edad, sexo, nivel
de educción, otras experiencias laborales, acceso a servicios básicos
y no básicos; información de familiares dependientes: edad, sexo,
nivel educativo, deserción escolar, desnutrición).
§ Generación de residuos sólidos en la o las zonas priorizadas.
§ Propuesta de ampliación de zonas de recolección selectiva.
§ Rentabilidad de la comercialización de residuos sólidos de las zonas
priorizadas y proyección al tiempo de vida útil del proyecto.
3° Mecanismo de formalización de recicladores informales por la

Municipalidad Provincial de Puno.
4° Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad

Provincial de Puno.
Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio público con enfoque de

INCLUSIÓN SOCIAL, la recolección selectiva de residuos sólidos constituye en
nuestro país una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias
pobres. Todos los días, se observa a un desorganizado ejército de hombres y
mujeres, adultos, jóvenes y niños, que viven en asentamientos humanos
localizados en la periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al
hombro y salen en dirección al centro de la ciudad. La mayoría a pie, otros en
triciclos, aprovechando la tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas
184
y vecinos ubican sus bolsas de residuos frente a sus viviendas y

establecimientos esperando el paso del vehículo recolector municipal o
también, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas carentes de
sensibilización ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos sólidos en
las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando
acumulaciones de residuos sólidos para recuperar la mayor cantidad de papel,
cartón, plástico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego
será vendido a los almacenes de compra y venta de residuos sólidos. El
producto de la venta les procurará los ingresos diarios para la subsistencia
familiar. Los llaman informales, otros les dicen recicladores, otros prefieren
denominarse segregadores, su común denominador es la marginalidad
respecto al sistema de manejo de residuos sólidos operado por las
Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo e
ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no reúnen
las capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada
vez es mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley
29419 y D.S. 005-2010-MINAM.
En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusión de los recicladores informales

siempre que formen parte del programa de formalización de recicladores y
recolección selectiva de residuos sólidos de la municipalidad.
El Programa de formalización de recicladores, también fomentará la creación

de una ordenanza municipal de formalización de recicladores y su respectivo
reglamento. Para ello se convocará a recicladores informales que a la fecha
vienen operando en distintos puntos de la ciudad. Luego de un
empadronamiento y registro en la municipalidad, los recicladores recibirán una
serie de capacitaciones en temas de manejo de residuos sólidos y reciclaje.
A continuación se presentan algunos detalles de las características de los

principales materiales reciclables con los que se trabajarán.
Plásticos
La mayor parte de los plásticos están hechos a partir de simples moléculas de

hidrocarburos monómeros, que se obtienen del petróleo o del gas. Estos
monómeros son sometidos a una polimerización para formar polímeros más
complejos de los cuales se fabrican los productos.
Es conocido por todos el avance que ha tenido el desarrollo del plástico, los
plásticos han abierto el camino para nuevas invenciones y vienen sustituyendo
a otros materiales en productos ya existentes. Son ligeros, duraderos y
versátiles, así como resistentes a la humedad, a los productos químicos y a la
degradación. Sin embargo estas mismas propiedades también constituyen un
desafío para los responsables de la gestión de los residuos sólidos.
La utilización de los plásticos reduce la masa de los materiales requeridos en

muchas aplicaciones y sectores, pero cuanto más numerosos, especializados,
tecnificados y diferenciados se hacen los materiales plásticos, tanto más difícil
será su recuperación, en especial por medio del reciclaje de los materiales que
debe ser la tercera de las opciones después de la reducción y la reutilización.
Tipos de plásticos
Existen dos tipos de plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los
185
termoplásticos se reblandecen al ser calentados y se endurecen al enfriarse.

Más del 80% de los plásticos existentes en el mercado son termoplásticos,
entre los cuales se incluyen los siguientes:
· Polietileno de alta Densidad (PEAD): utilizado para botellas de

detergentes, productos alimenticios, tubos y juguetes
· Polietileno de baja densidad (PEBD): para productos como lámina
adhesiva, bolsas para basura y contenedores flexibles.
· Tereftalato de Polietileno (PET): utilizado en botellas, alfombras y envases
de alimentos.
· Polipropileno (PP): Utilizado en recipientes de yogurt y de margarina,
piezas de automóviles, fibras, envase para leche.
· Policloruro de Vinilo (PVC): Se hace a partir de petróleo y sal y se utiliza
para marcos de ventanas, recubrimientos de suelos, tubos, papeles de
pared, botellas y productos médicos.
Papel
El papel y cartón son una especie de filtro constituido por fibras vegetales
entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y
otros aditivos en función del tipo de papel o cartón que se desee obtener.
Todas estas materias se hallan, primeramente, en suspensión acuosa en la
pasta de papel, pero al ser esparcida sobre una fina tela metálica, el agua se
escurre a través de las mallas de la misma y queda una capa delgada de
materias húmedas que, una vez separada de la tela y secada, constituye el
papel o cartón.
El papel es una materia que está continuamente presente en nuestras vidas, de

hecho su consumo suele ser referenciado como un indicador del nivel de vida
de muchos países. Sin embargo, el desarrollo y prosperidad de un país
también puede medirse en su capacidad para degradar el medio ambiente a
través de los procesos de fabricación del papel y posterior vertidos de los
productos químicos residuales.
Materia Prima
La materia prima utilizada en la fabricación de la pasta de papel consiste

principalmente en la madera, aunque también se puede utilizar algodón y paja
de cereales. La utilización de maderas tiene como consecuencia la
deforestación sufrida en muchos bosques primarios sin poder de sustitución.
Anualmente desaparecen en el mundo millones de árboles adultos que son
talados con destino a las industrias de la celulosa. La selva amazónica es por
esta causa, una de las más amenazadas del planeta así como su
biodiversidad, pues la mayor variedad de especies de la Tierra habita en esa
región. Estos hechos nos deben hacer reflexionar sobre la necesidad del
reciclaje, y de desarrollo sostenible de los bosques como método para
conseguir detener la deforestación.
3.6.4.5 Recursos previstos en el Proyecto
i. Personal
El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en

la tabla siguiente:
186
Tabla 132: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento
Número de personal Número de personal
Tipo de personal Año 3 - 10
Plan Piloto
Operario de compost 1 1
Clasificadores 1 3
Maquinistas 0 1
ii. Equipos
Tabla 133: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento
Planta Descripción Cantidad
Compost Balanza de plataforma 500 Kg. 1
Reciclaje Mesa con zaranda 1
Tabla 134: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento
Descripción Cantidad por operario Cantidad a adquirir
Rastrillos 3.00 3.00
Picos 2.00 2.00
Carretillas 2.00 2.00
Lampas 4.00 4.00
Zarandas 2.00 2.00
iii. EPP’s para el personal de reaprovechamiento
La cantidad de EPP’s a adquirir está en función al número de operarios y la

vida útil de cada artículo.
Tabla 135: EPP’s para el personal de reaprovechamiento

Cantidad anual por Cantidad a adquirir Cantidad a adquirir
Descripción
operario Plan Piloto Año 3 - 10
Camisaco 2 4 10
Pantalón 3 6 15
Polos 6 12 30
Gorro taslan 3 6 15
Poncho 1 2 5
Lentes 2 4 10
Guantes de cuero reforzados 4 8 20
Mascarillas con filtros 12 24 60
187
3.6.1.3 Servicio de disposición final
En muchas ciudades de países en desarrollo se carece de medios de disposición final

de residuos sólidos técnicamente diseñados, tal es el caso de ciudades de
Latinoamérica, en las que comúnmente se encuentran botaderos a las afueras de las
ciudades y no se da ningún tratamiento a los residuos sólidos que se disponen, como
es el caso de la ciudad de Puno.
La alternativa más asequible económica y ambientalmente en estas ciudades ha

venido siendo la implementación de rellenos sanitarios adecuados técnicamente
diseñados para la disposición de los residuos sólidos y el manejo de los subproductos
generados de este tratamiento como son los gases de combustión y los lixiviados.
3.6.5.1 Procesos
Los procesos y operaciones principales que se dan en este tipo de tratamiento son de
carácter físico, químico y biológico, los cuales deben ser controlados de manera
minuciosa para mantener la operatividad de la infraestructura y evitar situaciones de
riesgo; a continuación se describen estos procesos de manera breve.
A. Procesos Físicos Involucrados:
Absorción.- Este no es un proceso controlado por la operación del relleno

sanitario, ya que se da en el interior de mismo y depende de las características
y composición de los residuos sólidos dispuestos en el relleno; la absorción se
da mediante las fuerzas de adhesión, y consiste en la sujeción de algunos
componentes de los residuos sólidos, principalmente semisólidos a otras
partículas o cuerpos en el relleno sanitario; con esto se evita su diseminación
en el suelo y permanecen inmóviles para su degradación; la realización de este
proceso es beneficiada por el contenido de fibra en los residuos, a mayor
contenido de fibra (preferentemente celulosa de papel), será mayor la
absorción.
Reducción de Tamaño.- En el caso de los rellenos sanitarios, la reducción de

tamaño es una operación ejecutada pero poco controlable; principalmente se
da mediante la compactación de los residuos que explicamos líneas arriba, y es
además un sub producto de la degradación de algunos componentes de los
residuos sólidos, al hacerse más pequeñas las partículas e el interior del
relleno sanitario, se facilita su degradación, ya que en líneas generales se
incrementa la superficie de acción de los microorganismos (aerobios o
anaerobios) para su para su intervención.
B. Procesos Químicos Involucrados:

En los rellenos sanitarios ocurren prioritariamente dos tipos de reacciones
químicas, las de óxido – reducción y las reacciones dependientes del pH, estas
reacciones intervienen en la generación de lixiviados y dependiendo de la
presencia de metales y compuestos orgánicos, disuelven metales; lo que
incrementa la peligrosidad de los lixiviados que se generan, especialmente
cuando se disuelven metales pesados como plomo, cadmio, mercurio y otros.
C. Procesos Biológicos Involucrados:

Los procesos biológicos que se dan con mayor preponderancia son los
aerobios y anaerobios, con una menor proporción se dan procesos
quimiotróficos.
188
Procesos Aerobios.- los procesos aerobios e dan de manera inmediata a la
disposición de los residuos sólidos en el relleno sanitario, de manera
correspondiente a la presencia de oxígeno en los residuos, sin embargo, el
periodo en el cual se llevan a cabo es relativamente corto; ya que la DBO
(demanda bioquímica de oxígeno) es elevada desde el inicio y es influenciada
también por la demanda química de oxígeno. Al reducirse drásticamente los
niveles de oxígeno, empiezan a prosperar procesos metabólicos anaerobios.
Procesos Anaerobios.- Estos procesos son los que predominan por mayor
cantidad de tiempo en la vida útil de un relleno sanitario; y están relacionados
con la producción de gases de combustión, como el metano, sulfuro de
hidrógeno, etc.
Predominan sin embargo, los procesos de formación de metano, es decir

procesos biológicos metanogénicos; es decir, la formación de metano por
microbios. Es una forma de metabolismo microbiano muy importante y
extendida. En la mayoría de los entornos, es el paso final de la descomposición
de la biomasa. Al ser estos procesos preponderantes, es mayor la cantidad de
transferencia de masa que propician, por lo que deben ser controlados al
menos en su etapa final que es la producción de gases, los cuales deben ser
evacuados de acuerdo a la normativa ambiental, en este caso de Perú.
D. Generación de Lixiviados
La generación de lixiviados se da por el contenido de agua en los residuos
sólidos y su generación a través de procesos biológicos, los lixiviados poseen
inicialmente un pH ácido.
La generación de lixiviado en un relleno sanitario se estima mediante la

realización de un balance hidráulico, el cual incluye el recuento de los flujos de
agua que ingresarán al relleno sanitario.
3.6.5.2 Operaciones
Una vez revisados los procesos que se dan en el relleno sanitario, podemos describir
las operaciones que deben desarrollarse:
A. Etapa de Operación del Relleno Sanitario
Ingreso y Registro de Residuos a la Disposición Final.- El ingreso de residuos

sólidos al relleno sanitario se debe registrar para tener conocimiento y evidencia de su
traslado a la infraestructura de disposición final y de la fecha y hora de ingreso del
personal al relleno; en esta etapa se debe registrar:
· Nombre del Chofer del vehículo que transporta los residuos

· Código y placa de la unidad que transporta
· Fecha y hora de ingreso
· Pesaje de la unidad a la entrada (con residuos)
· Pesaje de la unidad a la salida (sin residuos)
· Fecha y hora de salida
· Nombre del responsable de realizar el registro.
Vaciado o disposición de residuos sólidos.- Es la operación mediante la cual la

unidad que realiza el transporte de los residuos sólidos a la infraestructura de
tratamiento deposita estos en el espacio especialmente acondicionado para esta
189
operación (celda de relleno sanitario); al llegar los residuos a esta operación ya vienen
con una densidad modificada desde su generación, principalmente si son dispuestas
por vehículos compactadores.
Esparcimiento y compactación.- Esta operación se da en los grandes rellenos

sanitarios mecanizados y semi mecanizados (que manejan más de 20 t/día, de
acuerdo a la Guía de diseño, construcción y operación de relleno sanitario manual
publicada por el MINAM el 2010), con maquinaria pesada, mediante esta operación se
distribuyen los residuos de manera uniforme en la zona de disposición o celda, y a la
vez se compactan, de modo que se asegure una descomposición de los residuos
sólidos orgánicos de manera uniforme; es necesario tener en cuenta que por los
procesos de compresión y la biodegradación de algunos residuos, se irán modificando
las superficies generadas por esta operación.
Cobertura de residuos sólidos.- Mediante esta operación se aplica material de

cobertura, principalmente tierra con la mayor cantidad posible de arcilla; de modo que
se logre confinar los residuos en la celda acondicionada y que se cuente con una
superficie nueva en la parte superior de la celda en la que se ha aplicado el material
de cobertura; esto permitirá contar con una nueva superficie para la disposición de
residuos sólidos.
Habilitación de drenaje de lixiviados.- los lixiviados deberán ser canalizados a

través de una red de drenaje hacia una poza; estos deberán ser evacuados
periódicamente mediante la recirculación por bombeo al relleno sanitario.
Evacuación de Gases.- La evacuación de gases se llevará a cabo mediante la

colocación de drenes para gases, los cuales van colocados sostenidos con una base
de apoyo de piedras, de manera vertical; es importante monitorear la calidad del gas
evacuado y la cantidad, ya que la generación de gas es un indicador del nivel de
descomposición de los residuos sólidos en el relleno sanitario.
B. Etapa de Cierre del Relleno Sanitario
Etapa de cierre: Cuatro años antes del límite del tiempo de vida del proyecto, la
Municipalidad Provincial de Puno y/o quien administre el relleno sanitario y la planta de
tratamiento convocará a una audiencia pública para exponer a la población el plan de
cierre debidamente actualizado a fin de ajustarlo con participación de la población y
cumplir con lo establecido en la normativa correspondiente. Este plan incluirá el
proyecto de uso del área después de su cierre.
Se invitará a la población organizada para visitar con fines de verificar el adecuado

cierre del proyecto y registrar toda inquietud de la población para asumirse con estricta
responsabilidad.
Se continuará con las acciones propias a educación ambiental orientadas a velar por
la adecuada conservación del emplazamiento cerrado.
Etapa de post cierre: Se hará participar a la población organizada debidamente

representada por su delegación que conforma el equipo de vigilancia ambiental
comunitario para que esté presente durante las acciones de monitoreo ambiental, con
conocimiento de los resultados y durante las fiscalizaciones de las autoridades
competentes.
Para mayor información en cuanto a la infraestructura y áreas ver el anexo de

dimensionamiento y diseño.
190
3.6.5.3 Construcción de Relleno Sanitario
A. Localización.
El terreno destinado a la Infraestructura de Tratamiento y Disposición final de residuos

sólidos para la ciudad de Puno tiene un área total de 21.6 ha., se ubica sobre el sector
Itapalluni de la comunidad campesina de Cancharani en el distrito de Puno. Para
acceder al lugar seleccionado desde la ciudad de Puno se toma la carretera asfaltada
en buen estado hacia el desvió Cancharani por unos 6.7 Km., desde allí se sigue 4.9
Km., por una carretera afirmada en regular estado hasta el caserío Itapalluni,
continuando finalmente por una trocha carrosable en mal estado 1.5 Km., en total la
distancia es de 12.5 Km.
El Estudio de Selección de Sitio cuenta con la Opinión Técnica Favorable dado por la
Dirección Regional de Salud Ambiental de Puno y el certificado del SERNANP, el lugar
no tiene uso definido, forma parte de una gran extensión de tierras, que figuran como
de secano, tampoco es considerado terreno urbano ni está calificado dentro de los
planes municipales de expansión urbana, tiene pobre condición agrícola, ni se nota
presencia antrópica, tampoco se advierten infraestructura de riego y/o canalizaciones
con fines industriales. En el área no existen pasivos ambientales del tipo de relaves o
señales de actividad minero-metalúrgica, ni restos de alguna otra actividad industrial,
cumpliendo con las especificaciones y condiciones de ubicación dadas por el MINAM
en las Guías de Diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno
sanitario mecanizado y manual.
B. Infraestructura del relleno sanitario
La demanda del servicio de disposición final será cubierto con la implementación de un

relleno sanitario mecanizado con capacidad para disponer los residuos sólidos
generados desde el primer año del proyecto en la zona urbana del distrito de Puno que
suma una población de 147,737. Este relleno sanitario considera la habilitación de la
celda sanitaria, la construcción de vías externas e internas, instalaciones
administrativas (caseta de control, unidad de pesaje y área de administración) y de
servicios (cocina, vestuarios, servicios higiénicos).
i. Obras Provisionales
Para la construcción de un campamento provisional, se realizará las siguientes

acciones:
ü Movilización y desmovilización de equipos y herramientas, se hace el traslado

del equipo mecánico hacía la obra y su retorno una vez terminada. El traslado
por vía terrestre, se efectuará mediante camiones plataforma; el equipo liviano
(volquetes), lo hará por sus propios medios, en el equipo liviano serán
transportadas las herramientas y todo equipo liviano (vibrador, plancha
compactadora, etc.) que no sea autotransportado.
ü Construcción en un lugar visible de un letrero (cartel), en el que se indicará la

obra a ejecutar, financiamiento, beneficiarios, etc. Las medidas del panel son
de 3.00 m. de largo y 2.50 de alto, este panel con estructura de madera estará
apoyada sobre dos parantes, también de madera, ancladas en el suelo con
concreto (cimiento y sobrecimiento). El panel será elaborado en tela banner y
adherido a la estructura de madera de 3.00m x 2.50m. La descripción y
modelo, será proporcionado por la Municipalidad Provincial de Puno.
191
ü La empresa encargada de los trabajos de habilitación de la Infraestructura, está

en la obligación de proporcionar los implementos de protección que la
reglamentación exige para las diferentes actividades a desarrollar.
ü Complementariamente a responsabilidad de la empresa se habilitará las

instalaciones necesarias (campamento, vestuarios, comedor, duchas y
servicios higiénicos, etc.) que se requerirán en la obra. Así mismo deberá
contar en obra con botiquín de primeros auxilios.
ii. Infraestructura administrativa y de servicios (ver anexo planos de diseño)
ü Caseta de vigilancia y control, este ambiente de 9.25 m2 construido de material

noble, estará ubicado al ingreso del complejo cerca al cerco perimétrico.
ü Caseta de registro y pesaje, este módulo de 5.29 m2 será el punto de control

para realizar el registro y pesaje de los vehículos de recolección, así como el
registro de ingreso y salida del personal asignado a la infraestructura.
La estructura de apoyo para la balanza electrónica, estará ubicada en el borde

de la vía de acceso, la misma que estará provista de las transiciones para el
normal ingreso y salida de las unidades de recolección.
ü Caja para balanza incluye plataforma de ingreso y salida, la caja de concreto

armado sobre la que se apoyara la estructura metalmecánica de la balanza,
deberá ser habilitada de acuerdo a las especificaciones indicadas en el plano
correspondiente, el cual deberá tener una horizontalidad precisa en toda su
superficie de 48.0 m2.
Tanto al ingreso como salida de la plataforma de la balanza, se habilitaran

plataformas horizontales de concreto armado de 20.4 m2 cada uno, para
facilitar el ingreso y salida de los vehículos.
ü Oficina administrativa, este módulo ocupa un área de 55.50 m2, donde

funcionará un área de administración de infraestructura, un área de oficina
técnica y sala de reuniones.
ü Instalaciones eléctricas, las instalaciones eléctricas contemplan el suministro e

instalación de las tuberías, cables, tableros, interruptores, luminarias, etc.,
destinados a los servicios de electricidad para los ambientes de registro y
pesaje, oficina administrativa, sala comedor y servicios higiénicos, así como a
la iluminación externa del complejo.
ü Caseta de grupo electrógeno, en este ambiente de 21.5 m2 las paredes estarán

cubiertas con material aislante a prueba de fuego similar al rockwoll, las
dimensiones y ubicación de las ventanas las que deberán estar protegidas con
mallas, serán coordinadas con el fabricante del grupo electrógeno para su
correcta ventilación. El grupo electrógeno deberá tener una potencia de
arranque mínima de 200 KW., el cual será alimentado diariamente por
combustible del tanque de acero al carbón.
ü Almacén para materiales y herramientas, se prevee un ambiente de 40.56 m2

que estará destinado a los materiales, herramientas, útiles y todo material que
rutinariamente se prevé serán utilizados en la operación de la infraestructura.
192
ü Comedor y cocina, considerando la distancia de la infraestructura, está previsto
la habilitación de un ambiente adecuado para ser utilizado como comedor, el
mismo que tendrá una pequeña cocina equipada con mesa y sillas, para ello se
considera un ambiente de 40.28 m2.
ü Servicios higiénicos y vestuario, para atender la demanda de ambientes
adecuados para el personal que serán asignados a la operación de la
infraestructura, el proyecto considera la construcción de un ambiente adecuado
para ser utilizado como servicios higiénicos y vestuarios (para hombre y mujer)
el cual tendrá un área de 48.05 m2.
ü Infraestructura sanitaria, para el abastecimiento de agua se considera la

instalación de una red de agua fría con tuberías de PVC (clase A-10 roscada),
para lo cual se prevee 2 tanques prefabricados de 1,100 L. cada uno, que
serán abastecidos por camiones cisternas. Estos tanques estarán a una altura
de 5 m para ello se prevee una estructura de base y columnas de concreto
donde el agua será impulsada por una bomba de 1 HP.
El sistema para el tratamiento de las aguas residuales, estará constituido por:
§ Tanque séptico, se construirá un tanque séptico de 4.49 m2 a base de

cemento tipo V especial para estructuras enterradas (loza y muro), el
ingreso y salida de las aguas grises se produce por una tubería de PVC de
4”, en el plano la ventilación está diseñada con una tubería de 4” siendo la
altura sobresaliente de 2.0 m. A demás se prevee en el diseño 2 tapas de
0.36 m2 que serán usadas para realizar labores de inspección y
mantenimiento.
§ 02 unidades de WETLANDS de 4 m de largo, 1 m de ancho y 1.20 de

profundidad cada, que recibirán los desagües proveniente del tanque
séptico.
§ Lecho de secado de lodos cuyo diseño prevee un área de 9 m2., donde el

muro de cemento tiene una altura de 1.60 m., y la base está constituida por
capas de materiales (ladrillo, arena y grava) que actúan como filtro natural
hasta que las aguas ingresen por la tubería del medio de la base y fluya
hacia la tubería de salida al terreno natural.
iii. Vías de acceso (ver anexo planos de diseño)
Vía externa, se habilitará una vía de 2.53 Km. que se proyectará desde la vía
existente hasta el ingreso al terreno destinado a la infraestructura de Tratamiento y
Disposición final de residuos sólidos.
Vía interna, se construirá una vía de acceso interior de 2.21 Km. que permita el
acceso de los vehículos de recolección y otros equipos hasta las zonas destinadas
a la disposición final de residuos. La superficie de rodadura será mejorada
mediante un lastrado usando material proveniente de cantera seleccionada el cual
tendrá un ancho promedio de 6 m y un espesor de 20 cm.
iv. Construcción del Relleno Sanitario (ver anexo planos de diseño)
El diseño óptimo para la construcción del relleno sanitario mecanizado, se

encuentra definido dentro del marco del Programa para un periodo de vida útil de
10 años, que garantice el manejo de 137.87 t/día de residuos sólidos,
193
considerando además las condiciones del clima y topografía de la zona. Para ello
es necesario un área de 6.51 ha., que se emplazará en 3 etapas (año 0, 3 y 6).
§ La celda Al final el relleno tendrá una altura total de 12.5 m. y según su diseño
estas crecerán en dirección transversal construyéndose diques de contención
para dar sostenibilidad al terreno. La capacidad del relleno sanitario cubre la
demanda al año 10 de 640,575.69 m3 de residuos sólidos.
§ La impermeabilización de las celdas se hará de la siguiente manera, primero se

coloca el geotextíl no tejido de 500 gr/cm3 es para su protección contra efectos
punzo cortantes que pudieran ejercer algunos materiales angulosos sobre la
geomembrana, luego se coloca la geomembrana de polietileno de alta densidad
de 1.5 mm de espesor y encima otra geotextíl no tejido de protección que cubra
la base finalmente se coloca una capa de arena de 0.30 m de espesor todo esto
con el fin de evitar filtraciones de los lixiviados productos de la descomposición
de la basura.
§ Chimeneas para gases, se construirán chimeneas con estructura de madera,

malla metálica de gallinero y piedra mediana de máximo 8”, dejando espacio en
el centro para la tubería de PVC con perforaciones laterales de 150 mm que
atraviesen en sentido vertical todo el relleno. El ancho de la chimenea es de
0.60 m., y su altura es variable dependiendo de la plataforma en que se estará
trabajando pudiendo variar según la topografía del terreno y su proceso es por
etapas de tal forma que a medida que se vienen realizando los rellenos de
basura respectivamente se incrementara en tamaño. Debido a que es un gas
inflamable, en el punto de salida de la chimenea, el gas es quemado para evitar
la acumulación de gas inflamable en el ambiente.
§ Manejo del lixiviado, se implementará toda una infraestructura de tratamiento

bajo el método de recirculación de lixiviado, para ello se construirá la poza de
de concreto reforzado. Se prevé la construcción de drenes armados con un
anillo de concreto donde va una tubería de PVC de 4” conectado a la poza de
lixiviados sobre una pendiente de 2%, a fin de recircular con la ayuda de la
electrobomba hacia los aspersores ubicados en la celda. Para la construcción
de los drenes de lixiviado consistirá en una red horizontal de zanjas de piedra,
en el fondo de la celda.
Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar
personas ajenas o animales, se considera importante delimitar el área con un
cerco de palos de madera eucalipto o similar de 1.8 m., de altura cada 3m, de
distancia con una base de dado de concreto encada poste, protegido con
alambre de púas. También se prevé un cerco vivo de árboles nativos de la zona
a todo lo largo del cerco perimétrico, con la finalidad de darle una mejor visión
ecológica al lugar y mitigar el efecto de los vientos. El cerco perimétrico evitará
además el libre desplazamiento, de tal manera que el ingreso y salida de los
vehículos y personas autorizadas sea en forma ordenada y controlada.
194
Gráfico 53: Vista de perfil tipico del relleno sanitario
Personal del Relleno Sanitario

La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla
siguiente:
Tabla 136: Personal recomendado para la etapa de disposición final

Descripción Cantidad
Operadores de maquinaria 6
Operarios 6
Vigilante Balancero 2
Ingeniero Responsable 1
Elaboración: Equipo consultor.
v. Equipos, Herramientas y Mobiliario
Como se aprecia, se contará maquinaria pesada, el cual tendrá la capacidad de

manejar las toneladas de residuos dispuestos cada día, también se contará con una
balanza para pesaje (hasta 20 toneladas), un generador eléctrico y dos electrobombas,
una que estará destinada para el manejo (circulación) de los lixiviados de ambas
infraestructuras: de compostaje y del relleno sanitario; y otra electrobomba para su uso
con el agua destinada en las instalaciones sanitarias del complejo y para el
humedecimiento de las rumas de compostaje.
Tabla 137: Equipos a adquirir para la disposición final

Tractor sobre oruga D6 CAT (21 t) 1
Cargador frontal sobre llantas 1
Camión volquete 6 x 4, 330 HP, 12 m3 1
Balanza para pesaje (hasta 20 toneladas) 1
Generador Eléctrico 1
Electro bomba A2Q-S 2
195
Tabla 138: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno

Picos 12
Lampas 24
Carretilla de construcción 12
Rastrillo metálico 18
Trinche 18
Escritorios 1
Archivador de madera 1
Pizarra acrílica 1
Mesa para comedor 4
Sillas de madera 16
Cocina 1
vi. EPP’s para el personal del relleno sanitario
Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente

cuadro:
Tabla 139: EPP’s para el personal maquinista y vigilante

Cantidad anual
Descripción Cantidad anual
por operario
Camisaco 2 16
Pantalón de drill 3 24
Polos 6 48
Gorro 3 24
Poncho 1 8
Lentes 2 16
Guantes de cuero reforzados 4 32
Botín de cuero 3 24
Tabla 140: EPP’s para el personal operario

Cantidad anual
Descripción Cantidad anual
por operario
Camisaco 2 12
Pantalón de dril 3 18
Polos 6 36
Gorro taslan 3 18
Poncho 1 6
Lentes 2 12
Guantes de cuero reforzados 4 24
Mascarilla de doble filtro contra polvo
1 6
y gases
Filtros 4 24
Botín de cuero 3 18
Como es de prever, la culminación de la vida útil del relleno deberá coincidir con un
plan de cierre del mismo.
196
C. Medidas de mitigación
De acuerdo a la identificación de vulnerabilidad en la zona del proyecto señalado en el

diagnóstico, se tiene las siguientes medidas de mitigación:
Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la etapa de

inversión
· Talud: Es la pendiente de una trinchera, que ha sido diseñada más gruesa en el

fondo que en la parte superior, para resistir la presión de los residuos sólidos
compactados.
· Canal pluvial: Tiene como objetivo servir de ducto para la circulación de las aguas
pluviales, evitando peligros por inundación en la infraestructura.
· Geotextil: Sirve para reforzar el suelo y aumentar la capacidad de carga y reducir
las deformaciones del suelo por la compactación de residuos, debido a su alta
resistencia a la tracción y bajas de formaciones permite cumplir funciones de
refuerzo.
· Muro de contención: Evita cualquier tipo de derrumbes que puedan dañar la
infraestructura o interrumpir las actividades cotidianas.
· Drenes de lixiviados y Pozas de lixiviados: Permite que los canales de captación
de lixiviados drenen a una concavidad (pozo de concreto armado) para ser
recirculado (pre tratamiento) por medio de un equipo de bombeo y para evitar la
posible saturación en caso de máxima avenida se prevé la construcción de una
poza adicional.

operación
· Instalación de Chimeneas: Las chimeneas se culminan colocando un cilindro

metálico (tipo de 55 gal de capacidad) cortado por la mitad debiéndose mantener en
buen estado y protegidas a 0.40 m sobre el nivel del perfil terminado; por ningún
motivo se deberá cerrar una chimenea antes de su tratamiento, se deberá proceder
a la combustión previa instalación de un quemador por lo menos a 1.5 m. sobre la
superficie final del relleno. De esta manera se previenen peligros de tipo incendios.
· Cobertura Final:
¨ Suministro de Material de Cobertura para Sellado: Mediante la ejecución de
la cobertura de los residuos sólidos, se evitará la existencia de olores
provenientes de la descomposición anaeróbica, el contacto del agua de lluvia
con los residuos y su posible filtración a napas no contaminadas, la
proliferación de vectores y roedores, el desventajoso efecto visual que
producen los residuos descubiertos y la dispersión por efecto del viento de los
elementos livianos.
La cobertura superior se efectuará en dos etapas. La primera de un espesor de
0.30 m compactada hasta obtener una densidad adecuada para evitar la
infiltración del agua de lluvia. El espesor de la segunda capa o final dependerá
del tipo de cobertura vegetal elegida o forestación proyectada, en el caso del
proyecto se asume un espesor de 0.30 m.
¨ Compactación Final: El sellado final de las plataformas consiste en la
colocación de una capa adicional de tierra hasta que el espesor final de la
cobertura alcance aproximadamente 0.60 m, se realiza a partir de los 60 días
de transcurrida la culminación de la plataforma y/o simultáneamente a la
cobertura de la última capa de residuos.
197
¨ Revegetación: La plataforma ya concluida será acondicionada como áreas

verdes, la misma que servirá como pulmón ecológico, estas áreas verdes
tendrán árboles y vegetación natural local. Para uso futuro, el área verde
contará con caminos que pueden invitar a realizar caminatas.
Todo el proceso descrito en la misma área permitirá prevenir peligros de tipo
derrumbes.
Monitoreos Ambientales: Involucra la evaluación periódica de los componentes

ambientales para determinar si las actividades practicadas causan alguna alteración
ambiental; se monitorea calidad de aire, calidad de agua, niveles de ruido y mecánica
de suelos, este último para evaluar la estabilidad que presenta el suelo y evitar los
derrumbes en taludes.
Tabla 141: Identificación de riesgos y medidas de mitigación

Riesgo potencial Medida de mitigación
Deslizamientos debido a aumentos en los niveles Cubrir con geomembrana, para controlar
de infiltración de aguas fluviales. completamente la infiltración superficial.
Incendios y explosiones con daños a las personas Mejoras en las chimeneas, colocación de atrapa
y destrucción de la capa de cobertura. llamas y cobertura diaria de los desechos
compactados.
Aumento de líquidos percolados por afluencia de Control de líquidos percolados mediante instalación
aguas de lluvia de geomembrana o arcilla compactada.
Contaminación química, debido a polvo, gases y Cubrir el relleno y puesta en marcha del sistema de
vapores, líquidos y humos. tratamiento de líquidos percolados.
Contaminación de fuentes de agua y personas con Puesta en marcha del sistema de tratamiento,
virus, bacterias, hongos y parásitos. control de accesos a lixiviados y utilización de
equipos protección personal.
Problemas de orden público Cerrar el área de relleno y protección de bombas;
Control de deslizamiento y derrame de lixiviados.
Daños en las bombas o en el sistema de suministro Suministro de una planta de generación de
de energía, lo cual implica la parálisis del proceso. emergencia y de bombas adicionales.
Sobre carga de tubería de inyección, debido al Cubrir el relleno, control de líquidos percolados.
incremento del caudal de lixiviados por aumento de
infiltración de agua de lluvias
Caída de una persona en la poza de lixiviado Cerrar el área de tratamiento de lixiviados, diseño
de escaleras para facilitar la salida y utilizar equipos
de emergencia
Daños en los filtros o estructuras de descarga, lo Utilizar un doble sistema de compuertas.
cual permitirá el derrame de lixiviados.
Propagación de vectores en el relleno y Fumigación periódica, cobertura de los desechos al
alrededores final de cada jornada
Ruido excesivo Mantenimiento de cerco perimétrico y pantallas de
amortiguamiento
Malos olores que emanan del relleno sanitario Dotar equipo de protección a trabajadores y
mantenimiento de equipos de re circulación de
lixiviados
3.6.1.4 Adecuada gestión técnica, administrativa, económica y financiera:

Suficiente personal técnico, administrativo y financiero capacitado
La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la

conformación de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en
los aspectos técnicos-operativos, así como también, en los aspectos de administración
y manejo económico y financiero del servicio público.
En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
más eficiente y eficaz el servicio.
§ Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación,

gestión y monitoreo del servicio público
198
§ Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión

tributaria.
§ Capacitación a personal administrativo y financiero
§ Fortalecer la GAT-Puno en temas de capacitación en costos y
determinación de arbitrios del servicio público y estrategias de recaudación
tributaria.
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el

Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y
Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante
diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el
marco de la ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de
residuos sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización
de los costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y
adaptación de las normativas legales.
a. Gerencia especializada en el servicio
El proyecto prevé la elaboración de los términos de referencia para la contratación de

un gerente de servicios públicos (Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR).
Complementariamente, prevé asistencia para el diseño de un Plan Operativo Anual
(POA) de la Gerencia de Medio Ambiente. Con esta medida se espera fortalecer la
Unidad de Gestión Ambiental, responsable del manejo del servicio de Limpieza
Pública.
b. Mejorar la supervisión y monitoreo del servicio
b.1 Capacitación al personal técnico en gestión de residuos sólidos
Selección de participantes
Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la

finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades
adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos del
distrito, siendo los funcionarios y personal de la Gerencia Municipal, Unidad de Imagen
Institucional, sub Gerencia de Presupuesto, Oficina de Atención y Orientación al
Vecino, Gerencia de Administración, Gerencia de desarrollo Urbano, Gerencia de
Medio Ambiente – Sub Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, Sub Gerencia
de Promoción Social y Participación Ciudadana, teniendo como meta capacitar a 20
trabajadores.
La duración de los Módulos de capacitación
La capacitación se impartirá en tres módulos, con la siguiente frecuencia:

Duración (03 Módulos) : 1.5 MES
Frecuencia de cada modulo : 02 días por semana x 3 Hrs. x día
Contenido de los módulos de capacitación
Deberá incluir mínimamente el siguiente esquema formativo:
199
CONTENIDO DE LOS MÓDULOS DE CAPACITACIÓN

MODULO CONTENIDO
Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos

1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
1.2 El problema de los residuos sólidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos
Tema 3: Los residuos sólidos municipales
1 3.1 Residuos sólidos
3.2. Clasificación de los residuos sólidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos
4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública
4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS

5.1. ¿Qué es el PIGARS?
5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS?
5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS
Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios
6.1. Residuos sólidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas
Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos
7.1. Recolección en el origen
2 7.2. Tipos de vehículos recolectores
7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y
compostaje
8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
8.4. La reutilización
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza

9.1. ¿Qué es un servicio público?
9.2. ¿Qué es un arbitrio?
9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios?
9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimación simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
3 Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos
10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participación de la población
11.1. La educación ambiental y participación de la población
11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana
11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
200
b.2 Adquisición de vehículos para la supervisión
El supervisor del servicio de limpieza pública que se encontrará en el campo necesita

de un medio de transporte para que pueda verificar que tanto el personal de barrido
como de recolección. Por ello, el proyecto prevé la adquisición de una camioneta.
Adicionalmente a ello el supervisor debe elaborar un formato de evaluación rutinaria

del servicio, a partir del cual se obtengan los indicadores de cobertura y eficiencia del
servicio de Limpieza Pública y de su financiamiento.
Los principales indicadores que se deberán registrar son los siguientes:
- Cobertura efectiva por obrero de barrido

- Cobertura de recolección
- Frecuencia del servicio
- Cantidad de residuos sólidos recolectados/día
- Cantidad de residuos sólidos dispuestos/día
- Cantidad de residuos sólidos tratados/día
- Cantidad de residuos sólidos recuperados/día
- Recaudación por servicio de Limpieza Pública
c. Fortalecimiento de la GAT: mejora del sistema de costeo de los servicios,

determinación de arbitrios cobranzas y recaudación.
c.1 Adquisición equipos de cómputo

Se adquirirán equipos de cómputo para mejorar la administración del servicio de
limpieza pública. Además facilitarán el seguimiento, control y evaluación del servicio.
c.2 Capacitación para personal administrativo y financiero
Taller en gestión administrativa
Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del

sistema de gestión administrativa del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. Los temas
serán la implementación del Manual de Arbitrios y el manejo de software para la
gestión de los arbitrios, que forman parte del Sistema Integrado de Administración
Financiera para el Sector Público.
Taller en gestión financiera

Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del
sistema de gestión financiera del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. Los temas
serán determinación de costos del servicio, determinación de arbitrios y cobranza.
c.3 Implementación de un sistema de costeo

Se hace necesario establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública
clasificando de acuerdo a los componentes del gasto y la dedicación, de acuerdo a las
normas legales nacionales establecidas para tal fin. Se prevé realizar el seguimiento
del gasto del año precedente a fin de determinar de manera proyectada el costo anual
del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la Directiva MEF 001–006 – 00001,
diferenciando por componente del gasto:
201
- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y

gastos variables.
- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
- Costos Fijos.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR 26 aplicables a este
Municipio.
Mejorar el sistema informático para la fiscalización de arbitrios

Se contratará un técnico en informática quien desarrollará el programa de
almacenamiento de información, en base de datos Access o SQL. Los parámetros
sobre los que se deberá elaborar el programa son los siguientes:
- Ficha de ingreso de datos

Fecha y hora
Registro del gasto
Concepto
Rubro y tipo de gasto
Detalle
Cantidad
Precio
Tipo de gasto
- Sistematización en formato propuesto por la directiva MEF
- Opciones de configuración e impresión.
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR aplicables a este
Municipio.
c.4 Actualización de base de datos de contribuyentes para la determinación

de arbitrios
Revisión y actualización de base datos de contribuyentes

Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para
determinar la composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodología de distribución de arbitrios
municipales.
A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a

cada predio identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las
siguientes variables:
- Dirección.
- Nombre del propietario.
- Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución
pública, terreno sin construir, uso sin definir u otro)
- Medida del frontis.
- Variación de su extensión en relación al plano
- Área total y área construida
PMM : Programa de Modernizacion de la Gestión Municipal

PI : Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
202
Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una
ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de
capacitación y formatos. Los recursos económicos necesarios para financiar estas
actividades podrían provenir de los recursos disponibles en los programa PMM, PI
aplicables a este Municipio.
Sistematización y procesamiento de la Información

Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de
manera que permita su sistematización y administración en plataforma de base de
datos. Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD,
procurando se almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad.
La información sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su
manipulación y adecuación por listas que sean posteriormente transportadas a un
programa de gestión de base de datos.
Municipio.
Programa de gestión de contribuyentes:

Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la
información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación,
cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios
identificados en la etapa de levantamiento de información.
Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de

gestión de entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de
administración de contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la
siguiente información en fichas imprimibles:
- Contraseña de administrador y usuario

- Ficha de identificación por predio:
Código de predio (autogenerado)

Nombre del contribuyente
Dirección
Área total y área construida
Extensión del frontis
Uso del predio
Deuda generada por arbitrio
Registro de pagos efectuados (fecha y monto)
Estado actual de su deuda.
Observaciones por reclamos
Estado de su reclamo
- Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
- Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
- Registro y almacenamiento de nuevos datos
Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto)
Cambios en la ficha de registro
- Generación de nuevas fichas de registro de predios
- Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados
203
Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de

datos y el programa de administración.
Adiestramiento en administración de programa
Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión

de contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en
la etapa de implementación como de operación.
Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la

capacitación a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que
se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y
actualización de la información.
Municipio.
c.5 Diseño de un plan para incrementar la recaudación de arbitrios.
Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos

direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población
beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser
sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
· Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

· Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
· Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de
otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre si).
· Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes
mencionado.
· Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma
de facilitarle el pago al vecino.
· Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI),
para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al
204
equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento

básico.
· Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una
normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos
sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
· Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
· Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
En los aspectos de educación ambiental se muestran las medidas que podrían

tomarse en el marco del programa de sensibilización, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad de Puno (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema
de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su
normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar
económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el
sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización
municipal.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos

corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI aplicables a este Municipio.
c.6 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios

La finalidad de este diseño es tener u registro de quienes son los contribuyentes que
están cumpliendo con sus pagos y quienes no lo están haciendo y de acuerdo este
registro el personal encargado de la recaudación podrá tomar medidas para realizar el
cobro de estas personas “morosas”. Los recursos económicos necesarios para
financiar estas actividades podrían provenir de los recursos disponibles en los
programa PMM y PI aplicables a este Municipio.
3.6.1.5 Adecuadas prácticas ambientales de la población
En el documento se alcanza los lineamientos básicos de las 6 estrategias propuestas y

un componente de equipamiento mínimo de las estrategias y sus respectivas
actividades a realizar por cada una de ellas. En la revisión de los perfiles de los
proyectos se ha coincidido y homogenizado las actividades de cada estrategia, con la
misión de articularlas en un Plan de Comunicación, Educación y Sensibilización
Ambiental, de todo el proyecto en su horizonte de vida.
205
Con respecto a las actividades y costos que se generarán en su aplicación, estos

diferirán por proyectos, según la pertinencia de la aplicación de las actividades y la
disponibilidad de los medios a utilizar para el logro de los objetivos. En cuanto a los
medios a utilizar también variaran según su disponibilidad en la localidad a intervenir.
Para la aplicación de las estrategias, se ha convenido el uso de medios de

comunicación como radio, televisión, y publicidad gráfica impresa (boletines, volantes,
gigantografías, banderolas), así como también la realización de talleres de
capacitación y sensibilización con la población.
La combinación de medios, permitirá, informar y sensibilizar a la población objetivo,

dándole una sostenibilidad a las actividades de trabajo de campo que se realice.
Es de gran importancia que los gobiernos regionales y locales contribuyan en

fortalecer la capacidad, operativa y de promoción del componente de comunicación,
educación y sensibilización ambiental.
OBJETIVOS
Objetivo general:
Generar nuevos hábitos en la población, favorables a los objetivos del proyecto en la
gestión de residuos sólidos en su comunidad.
Objetivos específicos:
· Implementar con la población un plan de comunicación, educación y
sensibilización ambiental con respecto a la gestión de residuos sólidos en su
comunidad.
· Implementar estrategias que permitan ejecutar el plan de comunicación,

educación y sensibilización ambiental en la población e instituciones educativas.
· Fomentar en la población una actitud favorable en la aplicación de la gestión y

pago por el servicio de recolección de residuos sólidos que brinda el municipio.
· Motivar la formalización de actividades de segregación que realizan las personas

y el almacenamiento de estos residuos por parte de empresas formales e
informales.
LOS BENEFICIARIOS
· Los beneficiarios directos están representados por la población en donde se
realizara el programa piloto, la autoridad y funcionarios que recibirán la
capacitación para realizar su trabajo, la comunidad educativa donde se desarrolle
la experiencia.
· Los beneficiarios indirectos son todas las personas voluntarias, ONG u otras
instituciones públicas y privadas que participaran en la ejecución del proyecto.
RESULTADOS ESPERADOS
· El proyecto cuenta con un plan de comunicación, educación y sensibilización
ambiental con respecto a la gestión de residuos sólidos de la comunidad en todo
el horizonte de vida del proyecto y su posterior sostenibilidad por parte de la
municipalidad.
206
· La población e instituciones educativas, están aceptablemente educadas y

sensibilizadas en la gestión de residuos sólidos de su comunidad.
· La población, reconoce, valora y contribuye con la sostenibilidad del servicio de

recolección de residuos sólidos que brinda el municipio a través del pago de sus
tributos.
· Existen organizaciones formales (empresas y personas) que se dedican a la

manipulación, almacenamiento y comercialización de residuos sólidos en la
ciudad.
DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS Y SUS ACTIVIDADES
Es importante resaltar que la propuesta que se plantea está sujeta a realizar una
validación con un diagnóstico comunicacional, comprendido en la elaboración de un
Plan de Comunicación del Proyecto, que permita articular cada una de las estrategias
propuestas, que resultaron del diagnóstico e identificación de problemas.
La efectividad de las actividades a desarrollar en cada una de las estrategias, se

justifican en su utilización en otros proyectos de comunicación, educación y
sensibilización ambiental.
A continuación presentamos una descripción breve de su desarrollo en campo:
A. EDUCACIÓN AMBIENTAL A LA POBLACION
a.1 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE COMUNICACIÓN QUE

INTEGRE LAS ESTRATEGIAS DEL PROYECTO
Propósito: Planificar todas las actividades de comunicación, educación y
sensibilización ambiental del proyecto, para todo su periodo de ejecución en
su horizonte de vida de 10 años.
Al mismo tiempo integrara cada una de las estrategias y actividades a

ejecutarse en el periodo de la zona piloto del proyecto.
Para el cumplimiento de esta meta se sugiere las siguientes actividades:
1 Consultoría para el diseño del Plan de Comunicación del Proyecto

Propósito: contratar a un profesional o equipo de trabajo que elabore el
plan de comunicación del proyecto para un periodo de ejecución de 10
años.
Dicho plan, debe contener como mínimo un análisis o estudio de público,

un estudio CAC (Conocimiento, Actitudes y Costumbres) y un estudio de
medios.
2 Consultoría para la implementación del Plan de Comunicación del

Proyecto en zona piloto.
Propósito: contratar a un profesional que implemente las estrategias
consideradas para la primera etapa de proyecto en un periodo de 10
meses.
207
a.2 ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN

SOBRE LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO – ZONA PILOTO
Propósito: En principio desvirtuar todas las dudas e ideas erróneas que tiene
la población sobre el proyecto, además de difundir las características y
beneficios que traerá para la ciudad.
Para un correcto cumplimiento de esta estrategia se propone las siguientes

actividades:
1 Impresión de boletín de sensibilización ambiental

Propósito: Cumplirá el rol de socializador de la información de las
características y beneficios del proyecto, cuyo público objetivo estará
comprendido por el alcance territorial donde se ejecute la obra
(Autoridades, funcionarios, población aledaña a la obra y donde se aplicara
la zona piloto).
2 Elaboración de maqueta y animación tridimensional del proyecto de

relleno sanitario
Propósito: Proporcionar un material audiovisual y físico de la obra de
ingeniería civil del proyecto. Permitirá impactar visualmente a diversos
públicos con respecto a la magnitud y operatividad de la obra.
La maqueta por ser un elemento visual estático permitirá una orientación

técnica focalizada de las características del proyecto.
La animación de la maqueta servirá como insumo para la elaboración de

otros materiales audiovisuales e incluso fotográficos.
3 Impresión de banner del proyecto

Propósito, banderola identificadora del proyecto, para usarse en las
reuniones o eventos de contacto con el público.
4 Difusión de spot _ Jingle del proyecto

Propósito: Contratar espacios publicitarios en las emisoras de radio locales
de mayor sintonía, para promover el inicio del proyecto. El Jingle es un
mensaje o slogan musicalizado.
5 Evento de lanzamiento del proyecto (Conferencia de Prensa)

Propósito: Organizar un evento que congregue a todas las autoridades y
actores involucrados en la ejecución del proyecto. Institucionaliza la
comunicación que genera confianza en la población.
Se sugiere que se aproveche el evento para coordinar con la prensa local

entrevistas futuras en cabina de radio o tv, para ampliar la información del
proyecto.
a.3 ESTRATEGIA PARA FOMENTAR LAS BUENAS PRÁCTICAS EN

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Propósito: El objetivo de la estrategia es incrementar o mejorar el
conocimiento, sensibilidad social y ambiental que promueva una actitud
favorable de la comunidad educativa en la gestión de los residuos sólidos
institucionales, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de
recolección y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado
final una población informada y adoptando nuevos hábitos en la gestión de los
208
residuos sólidos. La estrategia será aplicada en los niveles de educación

primaria y secundaria, como primer grupo, posteriormente este público puede
ampliarse a otros niveles educativos.
La aplicación de la estrategia debe ser coordinada con la autoridad educativa

en el lugar, como la Dirección Regional de Educación (DRE) y su respectiva
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) para garantizar la correcta
ejecución de la estrategia y se enmarque dentro de los objetivos y metas
educativas.
Para alcanzar este objetivo, se implementará varias actividades con todos los
miembros de la comunidad educativa, como talleres y charlas, visitas
instructivas en el aula, coordinación con trabajadores administrativos, etc.
Se recomienda utilizar los videos producidos en otras estrategias, como

materiales de capacitación en reuniones y talleres programados.
Los equipos de voluntarios para coordinación y monitoreo serán capacitados

a través de charlas, por ser un reducido número de personas.
1 Diseño e impresión de material de capacitación, cartillas o guías para

instituciones educativas
Propósito: Cumplirá la labor de reforzamiento de las charlas o talleres que
se realicen con los miembros de la comunidad educativa seleccionada.
La información contenida en este material gráfico guiara a los participantes

sobre los procedimientos y tareas a realizar en buenas prácticas de gestión
de residuos sólidos en su institución.
2 Confección de chalecos para coordinadores de campo

Propósito: Indumentaria de identificación en el trabajo de campo de los
voluntarios que coordinarán y supervisarán la aplicación de la estrategia en
las instituciones públicas.
3 Confección de polos o mandiles para equipos voluntarios

Propósito: identificar a los docentes, padres de familia, trabajadores
administrativos y alumnos que realicen la coordinación interna en su
institución educativa.
4 Elaboración y colocación de paneles o murales Informativos

(gigantografías en bastidor)
Propósito: Informar y difundir los hábitos y conductas que las personas
deben realizar en la institución educativa y en la vía pública.
Se recomienda colocarlo en lugares de gran tránsito de personas.
5 Elaboración de afiche calendario-planificador para el aula

Propósito: Será un elemento gráfico que reforzara la información y
sensibilización de la estrategia en el aula, además de servir como
calendario y planificador de actividades que vayan a ejecutar en la
campaña.
6 Realización de talleres de sensibilización y capacitación toda la

comunidad educativa seleccionada.
209
Propósito: En la misma institución educativa se realizará un evento de

capacitación con las personas representativa de los docentes, trabajadores
administrativos, padres de familia y alumnos que participen en la aplicación
de la estrategia.
El taller diseñado para inducir y capacitar a los asistentes, sobre

responsabilidades y tareas a asumir en el trabajo, haciendo el efecto
multiplicador a sus demás compañeros.
7 Monitoreo de aplicación de la estrategia en el aula

Propósito: Monitorear y supervisar la aplicación de la experiencia e
identificar problemas o dificultades para realizar las correcciones del caso.
Para este trabajo se pedirá la intervención de voluntarios que pueden ser

los jóvenes que estudian en los institutos o universidad de la localidad.
Ellos cumplirán la labor de instrucción y monitoreo en el aula.
8 Realización de concurso interescolar, que premie a los que han

obtenido mejores resultados en la gestión de residuos sólidos en su
institución.
Propósito: Motivar el interés en el trabajo que realizan, con una sana
competitividad entre las instituciones educativas participantes de la
experiencia piloto.
En el periodo de aplicación del piloto se irá evaluando el desempeño y

aplicación de los procedimientos y al culminar el periodo de prueba se
elegirá al ganador del concurso.
Se realizara dos eventos uno de lanzamiento del concurso y el otro para la

premiación de los ganadores.
a.4 ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN PILOTO BUENAS

PRACTICAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON LA
POBLACIÓN EN VÍA PÚBLICA Y EN HOGARES.
Propósito: Enseñarles nuevos hábitos y conductas a la población que deben
asumir para el éxito de la experiencia piloto y del proyecto en sí mismo. Se
tomara una muestra de 5% del total de la población en el año cero.
Los hábitos y conductas que deben practicar la población, están relacionados

con el manejo de residuos sólidos; usar el servicio de recolección según los
horarios, separar los residuos en el domicilio, no arrojar residuos en la vía
pública o minimizar su uso.
Para lograrlo se plantea las siguientes actividades:
1 Diseño e Impresión de material de capacitación, cartillas o guías para

pobladores en hogar
Propósito: El material cumplirá la labor de reforzamiento de las charlas o
talleres que se realicen con la población en hogares seleccionados.
La información contenida en este material grafico guiara a los participantes

sobre los procedimientos y tareas a realizar en buenas prácticas de gestión
de residuos sólidos en su hogar. Como un manual.
210
2 Difusión de 3 spot de sensibilización para radio

Propósito: Se difundirá 3 spot para radio con diferentes mensajes para tres
emisoras y 3 meses de duración. Su producción estará a cargo de la
coordinación general del Programa.
El primero se dirigirá a explicar y convencer la importancia de la

participación de la población en la estrategia y el proyecto.
El segundo promoverá los hábitos y conductas que debe de asumir el

poblador en su vivienda y en la vía pública
El tercero, difundirá los avances que se están logrando en la aplicación de

la estrategia y motivara que continúen haciéndolo.
Esta actividad debe articularse con una campaña periodística, en los

programas informativos locales; cuyo objetivo será utilizar a los líderes de
opinión de la localidad (Aquellos que tengan buena aceptación de la
audiencia por su opinión técnica, política o social) y personajes públicos
(artistas, deportistas, etc.) para que difundan características y beneficios
del proyecto.
3 Producción y difusión de spot de perifoneo de convocatoria de

actividades
Propósito: Medio de difusión de las convocatorias que se haga a la
población para que asista a las actividades del proyecto.
4 Difusión de spot de video para televisión local

Propósito: Difundir mensajes que promuevan en la población la adopción
de nuevos hábitos con respecto a los residuos sólidos en su domicilio y
comunidad. Esta campaña se complementa con la que se realiza en radios
locales con los mismos mensajes. Serán tres spots de video a difundirse
durante 3 meses, con diferente temática.
Esta actividad debe articularse con una campaña periodística, en los

programas informativos locales; cuyo objetivo será utilizar a los líderes de
opinión de la localidad (Aquellos que tengan buena aceptación de la
audiencia por su opinión técnica, política o social) y personajes públicos
(artistas, deportistas, etc.) para que difundan características y beneficios
del proyecto.
5 Diseño e impresión de afiche calendario planificador para la vivienda

Propósito: Será un elemento gráfico que reforzará la información y
sensibilización de la estrategia en la vivienda, además de servir como
calendario y planificador de actividades que vayan a ejecutar en la
campaña.
6 Elaboración y colocación de paneles o murales Informativos

(gigantografías en bastidor)
Propósito: Informar y difundir los hábitos y conductas que las personas
deben realizar en el hogar y en la vía pública.
Se recomienda colocarlo en lugares de gran tránsito de personas, como

mercados, avenidas comerciales, paraderos de autobús, etc.
211
7 Confección de chalecos para monitores domiciliarios
Propósito: indumentaria de identificación para los voluntarios que
realizaran esta labor en los domicilios de las personas donde se practique
la experiencia piloto.
8 Campaña periodística en medios locales

Propósito: reforzar las actividades de las estrategias a través de los
programas periodísticos en radio y medios impresos de la localidad,
generando corrientes de opinión favorables al proyecto en la opinión
pública local.
9 Realización de talleres informativos y de sensibilización dirigido a la

población de la zona piloto
Propósito: Se realizara un video plaza, técnica participativa que promueve
el uso del video para informar y sensibilizar, esta tarea se realizara en cada
barrio, calle o manzana que se elija para aplicar la experiencia piloto.
El video será un elemento socializador de ideas y permitirá que las

personas participen y den su opinión. Explicará de mejor forma lo que se
quiere realizar con ellos en su domicilio.
10 Instrucción y monitoreo por vivienda

Propósito. Realizar el monitoreo o instrucción de aplicación de la
experiencia en cada domicilio participante. Ello permitirá llevar un
seguimiento adecuado de las prácticas y hábitos.
Con la participación de voluntarios se ejecutara esta actividad. A ellos se

les entregara una hoja de evaluación domiciliaria para realizar la
verificación in situ.
Los resultados de esta tarea servirán para elegir al ganador del concurso
de barrios.
11 Realización de concurso inter barrios o calles: “Barrio Limpio y

Ecoeficiente”
Propósito: Reconocer y premiar el esfuerzo y la adopción de nuevas
prácticas y hábitos de la población organizada en la aplicación de la
experiencia en la zona piloto. El evento permitirá intercambiar experiencias
de los participantes que pueden ser imitables.
Cada barrio organizado por un comité vecinal se inscribirá para el

concurso, los cuales serán monitoreados y evaluados en el desarrollo de la
experiencia y el que realice mejores prácticas será el ganador de la
certificación municipal de “Barrio Limpio y Ecoeficiente”. Se hace la
indicación que, como cualquier otra certificación, esta se pierde si las
prácticas no se mantienen. Para motivar este trabajo, es conveniente que
como premio a estas buenas prácticas del vecino, se le compense con
arbitrios u otros tributos municipales que realiza el municipio.
a.5 ESTRATEGIA PARA SENSIBILIZAR Y PROMOVER EN LA POBLACIÓN

EL PAGO DEL SERVICIO
Propósito. La estrategia consiste en promover en el usuario una cultura de
pago por el servicio, con o sin proyecto, para disminuir la morosidad y
promover una conciencia tributaria.
212
1 Difusión de spot de radio (incluida campaña de periodística)
Propósito: El mensaje justificara en la población la importancia que tiene el
pago del servicio municipal y el nuevo mecanismo para su aplicación.
Esta actividad debe articularse con una campaña de incidencia pública en

los programas informativos periodísticos locales; cuyo objetivo será utilizar
a los líderes de opinión de la localidad (Aquellos que tengan buena
aceptación de la audiencia por su opinión, técnica, política o social) y
personajes públicos (artistas, deportistas, etc.) para que difundan
características y beneficios del proyecto.
Su presupuesto está diseñado para emitirse en 3 radios locales de mayor

sintonía y en horarios de gran audiencia como los programas informativos
o musicales.
2 Difusión de spot de video para televisión local

Propósito: Promover el pago del servicio y difundir las rutas, horarios y
lugares de pago por el servicio. Se difundirán 2 spots durante 2 meses.
3 Elaboración de banderolas informativas que difunden las rutas

lugares de pago por el servicio.
Se recomienda que las banderolas se coloquen en lugares de mucho

tránsito poblacional como mercados, paraderos de autobús y en la puerta
de acceso de la municipalidad.
4 Diseño e impresión de publicidad grafica

lugares de pago por el servicio. Estos pueden ser boletines, volantes o
afiches.
a.6 ESTRATEGIA DE ORIENTACION PARA LA FORMALIZACION DE

RECICLADORES
Propósito: La estrategia está dirigida a promover la organización de las
personas que se dedican a segregar los residuos sólidos domiciliarios en la
vía pública y a las empresas acopiadoras o comercializadoras en la
localidad. A ellos se les pondrá en conocimiento de los beneficios e
importancia de su formalización.
1 Impresión de guía de formalización para recicladores informales

A las personas que acudan a las charlas o las orientaciones en el
municipio o sean instruidos en el trabajo de campo. Se les entregará está
guía para que conozcan los procedimientos a realizar para su
formalización.
Sera un manual de procedimientos y material de apoyo para los que

realicen el trabajo de campo.
2 Taller informativo y de orientación

Propósito: Reunir al grupo de recicladores y brindarles la orientación,
información y capacidades suficientes para iniciar su proceso de
formalización de la actividad que realizan.
213
3 Trabajo de campo de identificación y orientación
Propósito: Contactar a las personas que por razones personales no
puedan acudir a una orientación o charla en un lugar fijo, se les realizara
una identificación y orientación en campo. Con esta tarea se busca llegar a
la gran mayoría de personas dedicadas a la segregación en las vías
públicas de la ciudad.
3.6.1.6 Evaluación Intermedia y Ex post
La nueva directiva del SNIP, en su artículo 28, exige que se efectúe una evaluación
intermedia y ex post en todos los PIP con monto de inversión superiores a 10 millones
de nuevos soles así como para aquellos PIP que se financien con recursos
provenientes de una operación de endeudamiento o aval o garantía del Estado y el
hecho de que se mencione como un compromiso, dentro del estudio de preinversión,
viene siendo una exigencia de la Dirección de Inversión Pública, en los últimos
proyectos declarados viables por la DGPI; por lo tanto en el presente estudio ha sido
considerada la inclusión de esta evaluación en el presupuesto.
El costo directo de la evaluación intermedia y expost es de S/. 155,000 incluido IGV,

el cual deberá ser realizado en un plazo de 2 meses.
La evaluación intermedia es realizada por una agencia independiente contratada por la

Unidad Ejecutora- UE del PIP, cuando se encuentre en la mitad de su cronograma de
ejecución de metas físicas. Como parte de tal evaluación se deberá tomar en cuenta la
línea de base en los aspectos que correspondan.
La evaluación ex post es el proceso para determinar sistemáticamente y objetivamente

la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los
objetivos planteados en el PIP. Esta evaluación se realiza una vez culminada la fase
de inversión.
El estudio de evaluación intermedia, así como el de evaluación ex post no se

considera terminado hasta la conformidad, por parte de la DGPI, de la evaluación
efectuada.
3.7. Costos a Precio de Mercado27
Los costos del proyecto están en función de: i) las inversiones y ii) los costos de
operación y mantenimiento. A su vez, cada uno de estos costos estará en función de
la alternativa definida en el proyecto.
3.7.1. Modelo para la estimación de costos.
El siguiente gráfico presenta un diagrama de influencia que nos muestra esta relación
de dependencia condicional.
27
Todos los gráficos y tablas en el presente capítulo son de elaboración propia.
214
Gráfico 54: Diagrama de influencia para la estimación de costos totales del proyecto
Costos del
Proyecto
Costo
de
O&M
Inversión
Alternativa
del proyecto
De esta forma los costos totales del proyecto se estimaron de la siguiente forma:
CT = Inv (j ) + COp (j )
Donde:
Inv = Inversión Total

COp = Costo de operación y mantenimiento
Φ = Alternativa del proyecto.
En el modelo económico desarrollado no se consideran los costos financieros del

mismo, toda que el proyecto si bien contará con financiamiento externo, éstos costos
serán considerados en el programa de inversión.
Las inversiones se estiman en función a los componentes del proyecto, los cuales
dependen de los factores e intervenciones involucrados en cada la alternativa.
El modelo estima las inversiones como la suma de los montos involucrados en cada
componente, condicionados a la alternativa del proyecto:
6
T å Comp (j )
i
Inv = å 1
0 (1 + TSD) t
Donde:
Inv = Valor actual monto total de la inversión

Comp i(φ) = Inversión del componente i es condicional a la alternativa φ
T = Horizonte de evaluación del proyecto
El costo de operación y mantenimiento dependen de los costos fijos y variables

requeridos para mantener operativa la capacidad creada con la inversión. El siguiente
215
gráfico muestra el diagrama de influencias para la estimación del costo de operación y

mantenimiento, los cuales se han estructurado en función de cada una de las
actividades de intervención del proyecto, la cual depende en forma específica de cada
una de las intervenciones.
Gráfico 55: Diagrama de influencia para la estimación de costos de operación y

mantenimiento
C os to s d e l
P ro ye c to
C os to
no rm ale s d e
o p era ció n
In vers ió n
C o s to s
v ariab le s C os to s
fijo s
q de
a c tivid a d e s C Vu
A lte rn a tiv a
P ro ye c to
15
Cv (j ) * qi (j ) + CF (j )
COp = å
0 (1 + TSD )t
Donde:
Cv(φ) = Costo variable unitario condicional a la alternativa φ

CF(φ) = Costo fijo condicional a la alternativa φ
qi(φ) = Cantidad de intervenciones tipo i de la alternativa φ
3.7.2. Estimación de costos para el caso base.
El caso base nos muestra el escenario en el que las variables relacionadas a la

inversión, operación y mantenimiento toman los valores estimados en el valor
considerado como más probable de su distribución de probabilidades.
La siguiente tabla muestra el valor actual de los costos totales para el caso base,
considerando inversión y operación y mantenimiento.
216
Tabla 142: Costos totales para el caso base
Alternativas
Ítem Indicadores
1 2

Los siguientes gráficos muestran la distribución de los costos en el tiempo.
Gráfico 56: Distribución de los costos en el tiempo
25
S/. (Millones)
20
15
10
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invers ión OyM Cos to Total Periodo
En los siguientes cuadros se resumen los costos de inversión total (inicial y por
reposición a precios privados) para el caso base. El anexo III se muestra el costeo en
detalle a nivel de actividades para el total de actividades.
3.7.3. Costos Totales fase de Inversión y post Inversión de la alternativa 1 a

precios del mercado
Costos en la fase de Inversión
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 18’648,236.93 nuevos
soles.
217
Tabla 143: Costos de inversión de la Alternativa 1

COSTO PARCIAL
ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 0
I INVERSI ÓN
1 Costo directo 15,622,409.77
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 219,586.26
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 2,459,560.37
1.3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales
1.3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 2,213.90
1.3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 286,468.35
1.4 Adecuada disposición final 12,188,433.99
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 194,900.16
1.6 Adecuadas prácticas de la población 177,100.00
1.7 Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 94,146.74
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 742,572.49
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 974,957.71
4 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 480,000.00
5 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 673,296.97
7 Evaluación intermedia y ex post 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN 18,648,236.93
Costos por reinversión:

Los costos por reposición corresponden a los vehículos, puesto que estos deben de
reponerse en el tiempo para mantener el servicio operativo. El monto por reposición
obedece principalmente a la compra de coches de barrido, triciclos, vehículos
compactadores.
A continuación se muestra los montos de reposición en todo el horizonte de

evaluación.
Tabla 144: Costos de reinversión por reposición- Alternativa 1 precio de mercado
REINVERSIÓN Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Papeleras, coches de barrido

0.00 34,466.79 0.00 38,725.28 41,236.00 114,428.07
y lockers
Trimóviles, compactadores y
0.00 37,080.00 2,690,590.90 43,260.00 43,260.00 2,814,190.90
camión baranda
Planta de compostaje 375,700.43 0.00 0.00 0.00 0.00 375,700.43
Construcción de celda para la
0.00 4,029,550.45 0.00 3,456,702.54 0.00 7,486,252.99
disposición final
Camioneta y moto lineal 0.00 0.00 61,400.16 0.00 0.00 61,400.16
Total 375,700.43 4,101,097.24 2,751,991.06 3,538,687.82 84,496.00 10,851,972.55
218
Costos en la fase de Post Inversión

Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo
de costos.
Por otro lado considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de operación y mantenimiento se distribuyen a lo largo del
horizonte de evaluación, estos costos corresponden básicamente a seis componentes los cuales son: Personal, combustibles y lubricantes,
materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema financiero y campañas de sensibilización.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 4 655,421 nuevos soles y para el último año de evaluación asciende a S/.
5 801,911 nuevos soles.
Tabla 145: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado
Nº DESCRIPCIÓN Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 4,025,923 4,025,923 4,087,199 4,176,854 4,176,854 4,691,271 4,842,568 4,842,568 4,842,568 5,138,383 44,850,112
1.1 Personal 1,673,000 1,673,000 1,700,000 1,775,000 1,775,000 1,916,000 2,021,000 2,021,000 2,021,000 2,111,000 18,686,000
1.2 Equipos 52,660 52,660 52,660 54,405 54,405 57,020 59,464 59,464 59,464 61,558 563,760
1.3 Insumos 851,294 851,294 885,570 899,179 899,179 931,469 950,523 950,523 950,523 966,854 9,136,407
1.4 Servicios 534,280 534,280 534,280 533,580 533,580 543,846 559,156 559,156 559,156 559,156 5,450,468
1.5 Combustibles 914,690 914,690 914,690 914,690 914,690 973,090 982,580 982,580 982,580 982,580 9,476,860
Cierre de plataformas del
1.6 0 0 0 0 0 269,846 269,846 269,846 269,846 457,234 1,536,617
relleno sanitario
2 MANTENIMIENTO 629,498 629,498 629,498 630,530 630,530 641,250 662,683 662,683 662,683 663,528 6,442,380
2.1 Insumos 327,833 327,833 327,833 328,265 328,265 328,265 349,698 349,698 349,698 349,823 3,367,208
2.2 Servicios 301,665 301,665 301,665 302,265 302,265 312,985 312,985 312,985 312,985 313,705 3,075,171
TOTAL DE POST INVERSIÓN 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911 51,292,491
219
3.7.4. Costos Totales fase de Inversión y post Inversión de la alternativa 2 a

precios del mercado
Costos en la fase de Inversión
Para la alternativa 2, los componentes que contienen infraestructura, equipamiento,

capacitación y consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero
según las siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 18’707,753.43
nuevos soles.
Tabla 146: Costos de Inversión de la Alternativa 2 a precio privado
COSTO
ITEM Productos / Metas PARCIAL
AÑO 0
1 Costo directo 15,681,926.27
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 219,586.26
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 2,459,560.37
1.3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 2,213.90
1.3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 345,984.85
1.4 Adecuada disposición final 12,188,433.99
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 194,900.16
1.6 Adecuadas prácticas de la población 177,100.00
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 742,572.49
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 974,957.71
4 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 480,000.00
5 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 673,296.97
7 Evaluación intermedia y ex post 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN 18,707,753.43
Costos de Reinversión
Los costos por reinversión corresponden a los vehículos que deben de reponer en el
tiempo para mantener el servicio operativo. El monto por reposición obedece
principalmente a la compra de coches de barrido, triciclos, vehículos compactadores y
otros.
A continuación se muestra los montos de reposición en todo el horizonte de

evaluación.
220
Tabla 147: Costos de Inversión de la Alternativa 2 a precio privado
REINVERSIÓN Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 Total
Papeleras, coches de barrido y

0.00 34,466.79 0.00 38,725.28 41,236.00 114,428.07
lockers
Trimóviles, compactadores y
0.00 37,080.00 2,690,590.90 43,260.00 43,260.00 2,814,190.90
camión baranda
0.00 4,029,550.45 0.00 3,456,702.54 0.00 7,486,252.99
disposición final
Total 375,700.43 4,101,097.24 2,751,991.06 3,538,687.82 84,496.00 10,851,972.55
Costos en la fase de Post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los cotos de operación y mantenimiento,

los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
Por otro lado considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de

operación y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación, estos
costos corresponden básicamente a cuatro componentes los cuales son: Personal,
combustibles y lubricantes, materiales de consumo y servicios de terceros.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 4 670,421 nuevos

soles y para el último año de evaluación asciende a S/. 5 842,069 nuevos soles.
221
Tabla 148: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 2 a precios de Mercado
Costos de operación y mantenimiento (S/.)

Nº Componentes Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
1 OPERACIÓN 4,040,923 4,040,923 4,127,358 4,217,013 4,217,013 4,731,430 4,882,727 4,882,727 4,882,727 5,178,541 45,201,381
1.1 Personal 1,688,000 1,688,000 1,724,000 1,799,000 1,799,000 1,940,000 2,045,000 2,045,000 2,045,000 2,135,000 18,908,000
1.2 Equipos 52,660 52,660 52,660 54,405 54,405 57,020 59,464 59,464 59,464 61,558 563,760
1.3 Insumos 851,294 851,294 901,728 915,338 915,338 947,628 966,681 966,681 966,681 983,013 9,265,676
1.4 Servicios 534,280 534,280 534,280 533,580 533,580 543,846 559,156 559,156 559,156 559,156 5,450,468
1.5 Combustibles 914,690 914,690 914,690 914,690 914,690 973,090 982,580 982,580 982,580 982,580 9,476,860
1.6 Cierre del relleno sanitario 0 0 0 0 0 269,846 269,846 269,846 269,846 457,234 1,536,617
2 MANTENIMIENTO 629,498 629,498 629,498 630,530 630,530 641,250 662,683 662,683 662,683 663,528 6,442,380
2.1 Insumos 327,833 327,833 327,833 328,265 328,265 328,265 349,698 349,698 349,698 349,823 3,367,208
2.2 Servicios 301,665 301,665 301,665 302,265 302,265 312,985 312,985 312,985 312,985 313,705 3,075,171
TOTAL DE POST INVERSIÓN 4,670,421 4,670,421 4,756,856 4,847,543 4,847,543 5,372,679 5,545,409 5,545,409 5,545,409 5,842,069.52 51,643,760
222
3.7.5. Costos en la Situación sin proyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en

obras como el relleno sanitario.
Tabla 149: Costos en la situación sin proyecto a precio de mercado

Costos anual a precios de mercado
Descripción
(soles)
Personal y Obligaciones sociales 1,795,742
Personal obrero y Obligaciones Sociales 976,845
Personal administrativo y obligaciones 448,164
Gastos Variantes y Ocacionales 226,824
Constribución a la seguridad social 143,909

Bienes y Servicios 401,232
Compra de bienes 401,232
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 202,956
Material y útiles 24,740
Repuestos y accesorios 88,467
Alimentos y bebidas 10,137
Vestuarios y textiles 35,283
Enseres 36
Suministros médicos 238
Suministros para mantenimiento y reparación 21,286
Otros bienes 18,090

Contratación de servicios 153,966
1: Viajes 445
2: Servicios básicos, comunicaciones, publicidad y difusión 17,437
4: Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones 1,448
5: Alquileres de muebles e inmuebles 475
6: Servicios administrativos, financieros y de seguros 6,795
7: Servicios profesionales y técnicos 102,671
8: Contrato administrativo de servicios 24,695
Gastos Corrientes 2,350,940

Fuente: Consulta Amigable – MEF, Ejercicio de la Municipalidad Provincial de Puno.
Asumimos que la actual estructura de costos del servicio de limpieza pública es de

90% costos de operación y el 10% costos de mantenimiento.
Costos de operación 90% 2,115,846

Costos de mantenimiento 10% 235,094
TOTAL: 2,350,940
3.7.6. Costos Incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación
“con proyecto” y la situación “sin proyecto” para cada alternativa, en todo el horizonte
de evaluación se muestran en las dos tablas siguientes:
223
Tabla 150: Costos Incrementales de Alternativa 1 a precios de Mercado

COSTO PARCIAL ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM DESCRIPCIÓN Total (S/.)
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 0
1 Costo directo 15,622,409.77 15,622,410
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 219,586.26 219,586
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 2,459,560.37 2,459,560
1.3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 2,213.90 2,214
1.3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 286,468.35 286,468
1.4 Adecuada disposición final 12,188,433.99 12,188,434
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 194,900.16 194,900
1.6 Adecuadas prácticas de la población 177,100.00 177,100
1.7 Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 94,146.74 94,147
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 742,572.49 742,572
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 974,957.71 974,958
4 Expe die nte técnico y EIA (% del costo directo) 480,000.00 480,000
5 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 673,296.97 673,297
7 Evaluación interm edia y ex post 155,000.00 155,000
TOTAL DE INVERSIÓN 18,648,236.93 18,648,237
II REINVERSIÓN 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 0 10,851,973
III POST INVERSIÓN 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911 51,292,491
3.1 Operación 4,025,923 4,025,923 4,087,199 4,176,854 4,176,854 4,691,271 4,842,568 4,842,568 4,842,568 5,138,383 44,850,112
3.2 Mantenimiento 629,498 629,498 629,498 630,530 630,530 641,250 662,683 662,683 662,683 663,528 6,442,380
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 18,648,236.93 4,655,421 5,031,122 8,817,794 4,807,384 7,559,375 8,871,209 5,505,251 5,505,251 5,589,747 5,801,911 80,792,701
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 2,350,940 23,509,401
VI COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 18,648,236.93 2,304,481 2,680,181 6,466,854 2,456,444 5,208,435 6,520,268 3,154,311 3,154,311 3,238,807 3,450,971 57,283,300
224
Tabla 151: Costos Incrementales de Alternativa 2 a precios de Mercado
COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITEM Productos / Metas PARCIAL Total (S/.)
1 Costo directo 15,681,926.27 15,681,926

2 Gastos ge nerales (% de los costos de obras) 742,572.49 742,572
4 Expe diente técnico y EIA (% de l costo directo) 480,000.00 480,000
5 Supe rvisión y liquidación (% del cos to directo) 673,296.97 673,297
7 Evaluación interm edia y ex pos t 155,000.00
II REINVERSIÓN 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 0 10,851,973
3.1 Operación 4,040,923 4,040,923 4,127,358 4,217,013 4,217,013 4,731,430 4,882,727 4,882,727 4,882,727 5,178,541 45,201,381
3.2 Mantenimiento 629,498 629,498 629,498 630,530 630,530 641,250 662,683 662,683 662,683 663,528 6,442,380
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 18,707,753 4,670,421 5,046,122 8,857,953 4,847,543 7,599,534 8,911,367 5,545,409 5,545,409 5,629,905 5,842,070 81,203,486
VI COSTOS INCREMENTALES 18,707,753 2,319,481 2,695,181 6,507,013 2,496,602 5,248,594 6,560,427 3,194,469 3,194,469 3,278,965 3,491,129 57,694,085
225
3.8. Beneficios de un Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios

económicos, sociales y ambientales.
Beneficios Económicos.
Los beneficios económicos están relacionados a la posibilidad de mejorar la
recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al
constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad de Puno. Así mismo al
incremento de las oportunidades de negocios turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.)
por la mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los
ingresos de la población, incremento del valor del patrimonio privado de la población
por la mejora ambiental, generación de ingresos por la venta de los residuos
inorgánicos reciclables.
Ø El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas

obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y además, de
un alto ahorro de energía.
Ø El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas
obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y además, de
un alto ahorro de energía.
Ø Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de
reciclaje dedicados a la venta de material recuperado.
Ø Ingreso captado por el cobro de tarifas por el adecuado manejo de
residuos sólidos.
Beneficios Sociales.
Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los

riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura tales
como enfermedades diarreicas, parasitarias, respiratorias. Si una persona enferma
debe recurrir en costos de tratamientos (consultas, medicamentos) y en caso de la
población económicamente activa, al enfermar pierde días laborables o reduce su
rendimiento. La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de la personas y por consiguiente otorga beneficios reales a
la población.
Ø Alternativa de generación de empleo.

Ø Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
Ø Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas
a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
Ø Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Ø Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
Beneficios ambientales
Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición a pagar de la

población para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto está
relacionado con el impacto que generan los residuos sólidos el ambiente visual, en la
fauna y la flora de la zona, dado que ciudad de Puno cuenta con atractivos ecológicos
con demanda por parte del turismo interno y externo.
226
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de

proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población
en su conjunto.
municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos

sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando
mejores sistemas de gestión de residuos sólidos, la cual genere un menor gasto
mensual en recolección, transporte y disposición final.
Ø Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
Ø Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo
al no descomponerse fácilmente.
Ø Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
Ø Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
Ø Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
Ø La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de

proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población
en su conjunto.
La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos

sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando
mejores sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera
un menor gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se
traduce en una disposición de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen
otro tipo de impacto social.
3.9. Evaluación social

Evaluaremos los proyectos alternativos antes identificados y formulados, con la
finalidad de elegir el mejor desde el punto de vista social, utilizando la información
procesada en módulo de formulación.
3.9.1 Metodología de la Evaluación Social
En razón que los beneficios que percibe el Proyecto son de naturaleza cualitativa se
utilizará la Metodología de Evaluación Costo / Efectividad que es la adecuada toda vez
que es difícil asignar unidades monetarias a los beneficios. Esta metodología nos
permitirá comparar y priorizar las alternativas de inversión en términos de los costos
que implica alcanzar los resultados establecidos.
El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años en el cual se prevé la

operatividad y mantenimiento del proyecto en condiciones óptimas de servicio para la
obtención sucesiva de beneficios sociales y económicos planteados.
De acuerdo a lo establecido por la guía general de proyectos, planteada por el SNIP,

En proyectos en que resulta difícil valorar monetariamente los beneficios obtenidos, es
también difícil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del
proyecto son altos, desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben
ser satisfechas, se utiliza la metodología Costo – Efectividad, que consiste en
identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias, para
227
luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio.
En el caso del manejo de residuos sólidos, es particularmente difícil estimar los

beneficios. Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena gestión de
los residuos sólidos, pasaremos a la aplicación de la metodología (costo-efectividad)
para esto se requiere que las diferentes alternativas de proyecto presenten condiciones
de igual satisfacción; es decir, que los proyectos alternativos entreguen el mismo
beneficio en cuanto al cumplimiento de la limpieza pública.
El enfoque costo-efectividad relaciona el costo del proyecto con algún indicador de

efectividad, según la metodología del SNIP este indicador debe expresar los objetivos y
metas del proyecto como indicadores de impacto. El manejo total de los residuos
sólidos conlleva a alcanzar el objetivo central, donde el costo de efectividad en cada
proyecto alternativo, indicara cual es el costo promedio por tonelada de residuos
sólidos correctamente manejados.
Para realizar los cálculos del indicador de efectividad se tendrá en cuenta la generación
total de residuos sólidos durante la evaluación del proyecto, es decir realizar la suma
de la proyección que se genera en los diez años de proyecto.
Para utilizar esta metodología se necesita:
ü Expresar los costos incrementales del proyecto a precios sociales.

ü Definir el indicador de efectividad.
ü Calcular el ratio costo efectividad.
Tasa Social de Descuento
La tasa de descuento social es utilizada en la actualidad de flujos económicos del

proyecto y refleja el costo social del capital invertido por el gobierno. Se aplicará en el
presente manual la siguiente tasa de descuento.
Tabla 152: Tasa de Social de Descuento
TASA SOCIAL DE DESCUENTO

Tasa de Descuento social 9%
Fuente. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – MEF.
Se ha calculado teniendo en cuenta el flujo de caja a precios sociales en el horizonte

de planeamiento del proyecto, basado en los costos y beneficios que se presenta en el
Cuadro siguiente:
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual está
conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el
Indicador de Efectividad.
CE = VAC de Inversión + Operación y Mantenimiento

Indicador de Efectividad
Dónde:
CE : Es el Índice Costo – Efectividad
VACSN : Es el Valor Actual de los Costos Sociales Neto
228
3.9.2 Costos a precios sociales
A fin de realizar la Evaluación Social del Proyecto, se presenta el flujo de Costos a

precios sociales para ambas alternativas, donde se ha aplicado la corrección de los
precios de privados mediante los factores correspondientes. La valoración de mercado
de los costos no es igual a la social debido a una serie de elementos que se pueden
clasificar en dos grandes grupos.
Factores de Corrección
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el

momento, se convertirán los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos
netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección
respectivos.
En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores de

corrección utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicación para
adquirir los precios sociales es la siguiente:
Factores de Corrección
La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.
Tabla 153: Factor de Corrección

FACTORES DE CORRECCIÓN PARA PRECIOS SOCIALES
(Metodología MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85
Gastos en Bienes Importados Valor 0,82
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 18%
- Tasa Seguro % 1,25%
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 1.0
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/

- Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No Personales
(10%) Valor 1.0
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0,85
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.

2/ Corresponde al factor de corrección dado para la región geográfica zona de sierra urbana por el
MEF.
3/ Sólo se incluirá a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por
Honorarios.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
229
i. Costos precios sociales para la situación sin proyecto
En la tabla siguiente se muestra el cálculo de los costos de operación y mantenimiento

a precios sociales de la situación sin proyecto.
Tabla 154: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales

Costos anual a precios
Descripción sociales
(soles)
Personal y Obligaciones sociales 1.260.450
Personal obrero y Obligaciones Sociales 586.107
Personal administrativo y obligaciones 407.422 407,829
Gastos Variantes y Ocasionales 136.094 136,094
Contribución a la seguridad social 130.826 130,957

Bienes y Servicios 331.882
Compra de bienes 301.982
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 133.951
Material y útiles 20.966
Repuestos y accesorios 74.972
Alimentos y bebidas 8.591
Vestuarios y textiles 29.900
Enseres 31
Suministros médicos 202
Suministros para mantenimiento y reparación 18.039

Otros bienes 15.331 15,202
Contratación de servicios 138.330
1: Viajes 377
2: Servicios básicos, comunicaciones, publicidad y difusión 14.777
4: Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones 1.227
5: Alquileres de muebles e inmuebles 403
6: Servicios administrativos, financieros y de seguros 5.758
7: Servicios profesionales y técnicos 93.337

8: Contrato administrativo de servicios 22.450
Gastos Corrientes 1.730.661
Fuente: Consulta Amigable – MEF, Ejercicio de la Municipalidad Provincial de Puno.
Asumimos que la actual estructura de costos del servicio de limpieza pública es de

90% costos de operación y el 10% costos de mantenimiento.
ii. Flujo de Costos a precios sociales para la situación con proyecto
En las tablas siguientes se muestra los flujos de costos para ambas alternativas a
precios sociales.
230
Tabla 155: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios sociales
COSTO PARCIAL ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
I INVERSIÓN
1 Cos to directo 12,532,545 12,532,545

1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 187,268 187,268
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 2,014,527 2,014,527
1.3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 1,831 1,831
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos 237,856 237,856
inorgánicos
1.4 Adecuada disposición final 9,690,303 9,690,303
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 162,872 162,872
1.6 Adecuadas prácticas de la población 152,300 152,300
1.7 Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 85,588 85,588
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 623,761 623,761
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 818,964 818,964
4 Expediente técnico y EIA (% del costo directo) 403,200.00 403,200
II REINVERSIÓN 0 309,823 3,253,067 0 2,248,903 2,828,155 0 0 69,411 0 8,709,358
3.1 Operación 2,958,644 2,958,644 3,000,701 3,058,120 3,058,120 3,413,159 3,513,615 3,513,615 3,513,615 3,753,754 32,741,987
3.2 Mantenimiento 533,122 533,122 533,122 533,983 533,983 543,684 561,199 561,199 561,199 561,912 5,456,523
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 15,075,790 3,491,766 3,801,589 6,786,889 3,592,103 5,841,006 6,784,998 4,074,814 4,074,814 4,144,225 4,315,665 61,983,658
VI COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 15,075,790 1,761,105 2,070,927 5,056,228 1,861,442 4,110,345 5,054,336 2,344,152 2,344,152 2,413,563 2,585,004 44,677,046
231
Tabla 156: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1
Nª Com ponente s Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 2,958,644 2,958,644 3,000,701 3,058,120 3,058,120 3,413,159 3,513,615 3,513,615 3,513,615 3,753,754 32,741,987
1.1 Personal 1,136,519 1,136,519 1,152,719 1,197,719 1,197,719 1,302,713 1,365,713 1,365,713 1,365,713 1,419,713 12,640,758
1.2 Equipos 44,457 44,457 44,457 45,937 45,937 48,153 50,224 50,224 50,224 51,999 476,068
1.3 Insumos 721,193 721,193 747,050 758,583 758,583 785,948 802,095 802,095 802,095 815,935 7,714,770
1.4 Servicios 452,779 452,779 452,779 452,186 452,186 460,886 473,861 473,861 473,861 473,861 4,619,040
1.5 Combustibles 603,695 603,695 603,695 603,695 603,695 642,239 648,503 648,503 648,503 648,503 6,254,728
1.6 Cierre de plataformas del relleno sanitario 0 0 0 0 0 173,220 173,220 173,220 173,220 343,743 1,036,624
2 M ANTENIM IENTO 533,122 533,122 533,122 533,983 533,983 543,684 561,199 561,199 561,199 561,912 5,456,523
2.1 Insumos 268,011 268,011 268,011 268,364 268,364 268,364 285,879 285,879 285,879 285,981 2,752,743
2.2 Servicios 265,110 265,110 265,110 265,619 265,619 275,320 275,320 275,320 275,320 275,930 2,703,780
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y

3,491,766 3,491,766 3,533,822 3,592,103 3,592,103 3,956,843 4,074,814 4,074,814 4,074,814 4,315,665 38,198,510
MANTENIMIENTO
232
Tabla 157: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios sociales
COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
PARCIAL
I PRE INVERSIÓN 12,581,196 12,581,196

II-A Costo directo 12,581,195.86 12,581,196
1.7 Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 85,587.94 85,588
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 623,760.89 623,761
4 Expe die nte técnico y EIA (% del costo directo) 403,200.00 403,200
III REINVERSIÓN 0 309,823 3,253,067 0 2,248,903 2,828,155 0 0 69,411 0 8,709,358
IV POST INVERSIÓN 3,505,401 3,505,401 3,563,814 3,622,095 3,622,095 3,986,835 4,104,806 4,104,806 4,104,806 4,345,657 38,465,715
Operación 2,972,279 2,972,279 3,030,692 3,088,112 3,088,112 3,443,151 3,543,607 3,543,607 3,543,607 3,783,746 33,009,192
Mantenimiento 533,122 533,122 533,122 533,983 533,983 543,684 561,199 561,199 561,199 561,912 5,456,523
V COSTO TOTAL CON PROYECTO 15,124,441 3,505,401 3,815,224 6,816,881 3,622,095 5,870,998 6,814,989 4,104,806 4,104,806 4,174,217 4,345,657 62,299,514
VI OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 17,306,613
VII COSTOS INCREMENTALES 15,124,441 1,774,740 2,084,562 5,086,220 1,891,434 4,140,337 5,084,328 2,374,144 2,374,144 2,443,555 2,614,996 44,992,901
233
Tabla 158: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2
Nª Com ponentes Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Total
1 OPERACIÓN 2,972,279 2,972,279 3,030,692 3,088,112 3,088,112 3,443,151 3,543,607 3,543,607 3,543,607 3,783,746 33,009,192
1.1 Personal 1,150,154 1,150,154 1,171,754 1,216,754 1,216,754 1,321,748 1,384,748 1,384,748 1,384,748 1,438,748 12,820,308
1.2 Equipos 44,457 44,457 44,457 45,937 45,937 48,153 50,224 50,224 50,224 51,999 476,068
1.3 Insumos 721,193 721,193 758,006 769,540 769,540 796,904 813,052 813,052 813,052 826,892 7,802,425
1.4 Servicios 452,779 452,779 452,779 452,186 452,186 460,886 473,861 473,861 473,861 473,861 4,619,040
1.5 Combustibles 603,695 603,695 603,695 603,695 603,695 642,239 648,503 648,503 648,503 648,503 6,254,728
1.6 Cierre del relleno sanitario 0 0 0 0 0 173,220 173,220 173,220 173,220 343,743 1,036,624
2 MANTENIMIENTO 533,122 533,122 533,122 533,983 533,983 543,684 561,199 561,199 561,199 561,912 5,456,523
2.1 Insumos 268,011 268,011 268,011 268,364 268,364 268,364 285,879 285,879 285,879 285,981 2,752,743
2.2 Servicios 265,110 265,110 265,110 265,619 265,619 275,320 275,320 275,320 275,320 275,930 2,703,780
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y

3,505,400.83 3,505,401 3,563,814 3,622,095 3,622,095 3,986,835 4,104,806 4,104,806 4,104,806 4,345,657.17 38,465,715
MANTENIMIENTO
234
3.9.3 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
Será necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la
tasa social de descuento vigente del 9%, obteniéndose los siguientes resultados:
Tabla 159: Valor actual de costos alternativa 1 y 2

VACS DE COSTOS
VACS COSTOS DE VACS
DE OPERACIÓN Y
INDICADOR INVERSI ÓN PROYECTO
MANTENIMIENTO
( S/ .) ( S/. )
( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA 1 S/. 21,028,453.84 S/. 12,976,280.47 S/. 34,004,734.31
VACS DE LA ALTERNATIVA 2 S/. 21,077,104.59 S/. 13,139,984.37 S/. 34,217,088.96
3.9.4 Ratio Costo - Efectividad
El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales
netos y el indicador de efectividad.
Tabla 160: Cálculo del ratio costo – efectividad

Años 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ALTERNATIVA 1
Flujo de costos de
inversión a precios 15,075,790 0 309,823 3,253,067 0 2,248,903 2,828,155 0 0 69,411 0
sociales con pr oyecto
Flujo de costos de operación

y mantenimiento a precios 3,491,766 3,491,766 3,533,822 3,592,103 3,592,103 3,956,843 4,074,814 4,074,814 4,074,814 4,315,665
sociales con proyecto
Flujo de costos sociales de

operación y mantenimiento 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661
sin proyecto
Flujo de costos
incrementales ( Operación 1,761,105 1,761,105 1,803,161 1,861,442 1,861,442 2,226,182 2,344,152 2,344,152 2,344,152 2,585,004
y Manteni miento)
FLUJO DE COSTOS
15,075,790 1,761,105 2,070,927 5,056,228 1,861,442 4,110,345 5,054,336 2,344,152 2,344,152 2,413,563 2,585,004
SOCIALES NETOS
ALTERNATIVA 2
Flujo de costos de
inversión a precios 15,124,441 0 309,823 3,253,067 0 2,248,903 2,828,155 0 0 69,411 0
sociales con pr oyecto
Flujo de costos de operación

y mantenimiento a precios 3,505,401 3,505,401 3,563,814 3,622,095 3,622,095 3,986,835 4,104,806 4,104,806 4,104,806 4,345,657

operación y mantenimiento 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661
sin proyecto
Flujo de costos
incrementales ( Operación 1,774,740 1,774,740 1,833,153 1,891,434 1,891,434 2,256,174 2,374,144 2,374,144 2,374,144 2,614,996
y Manteni miento)
FLUJO DE COSTOS
15,124,441 1,774,740 2,084,562 5,086,220 1,891,434 4,140,337 5,084,328 2,374,144 2,374,144 2,443,555 2,614,996
SOCIALES NETOS
INDICADOR DE
(t)
Alternativa 1 S/. 34,004,734.31 427,050.46 S/. 79.63
Alternativa 2 S/. 34,217,088.96 427,050.46 S/. 80.12

235
3.10 Evaluación privada
A. La legislación promueve la participación privada en la prestación de los

servicios
El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación del sector privado en

la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipo, así como en la
construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos. Sin perjuicio del rol
subsidiario del Estado, es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas
y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades, para lo cual
considerarán los siguientes criterios y mecanismos:
1) Inclusión de proyectos de infraestructura y equipamiento para el manejo de los

residuos sólidos del ámbito municipal, en los planes concertados, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano y Presupuestos
Participativos de las respectivas municipalidades.
2) Diseño de Proyectos de Concesiones Cofinanciadas, en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas y PROINVERSIÓN.
3) Celebrar con los concesionarios, convenios de estabilidad jurídica para
otorgarles determinadas seguridades y garantías respecto de las inversiones
que efectúen en obras de infraestructura o en la prestación de los servicios de
residuos sólidos
4) Considerar en los contratos de concesión para la construcción y operación de
infraestructuras de residuos sólidos, el diseño de los proyectos por etapas,
tramos o similares, para la aplicación del Régimen de Recuperación Anticipada
del Impuesto General a las Ventas establecido en el Decreto Legislativo N°
973, el cual será procedente siempre que las operaciones se contabilicen en
cuentas independientes por cada etapa, tramo o similar.
5) Priorizar la construcción de infraestructura de residuos sólidos, aprovechando
los recursos de canon y otras fuentes complementarias al Presupuesto de las
Instituciones.
6) Promover la construcción de infraestructuras de residuos sólidos como parte de
los proyectos de responsabilidad social que ejecuta el sector privado.
7) En situaciones de emergencia, darán prioridad a las autorizaciones para la
construcción y operación de las infraestructuras de residuos sólidos. En estos
casos, la Autoridad deberá elaborar una lista de proyectos prioritarios, dentro
de un plazo compatible con la urgencia del caso que no deberá exceder de
ciento ochenta (180) días calendario contados a partir de la publicación de la
norma que declara la situación de emergencia, a efectos de acelerar el proceso
de determinación de su viabilidad, diseño y ejecución.
B. Evaluación para la inversión privada
Para evaluar la conveniencia de la participación de la inversión privada en el proyecto

se ha estimado el flujo de caja en dos situaciones: i) el privado invierte, opera y
mantiene el sistema, ii) el Estado realiza la inversión y el privado la opera y mantiene
durante el periodo de concesión.
Los escenarios mostrados corresponden al caso base de la alternativa seleccionada.

En el análisis de riesgo se mostrará el resultado correspondiente a la evaluación de
500 escenarios.
236
Se plantea que solo se perciba ingresos por arbitrios de limpieza pública, bajo una
cobertura moderada de recaudación que se inicia en 37% y que se espera alcance un
85% al año 10. Así mismo, percibiría ingresos por brindar el servicio de disposición
final de la ciudad de Puno.
Los egresos corresponden al costo de inversión en el año 0, las reinversiones, costos

de operación y mantenimiento y costos administrativos.
Al realizarse la evaluación privada, con un Costo de oportunidad de capital COK:

11.0328 se obtienen flujos financieros negativos en ambos casos para todos los años,
lo que se evidencia en un VAN negativo, en conclusión ningún privado estaría
interesado en invertir en esta actividad.
28
Tasa de interés (promedio entre febrero-marzo 2011)/Superintendencia de Banca y seguros (SBS)
237
Tabla 161: Evaluación para la inversión privada considerando inversión, operación y mantenimiento
ESTADO DE GANANCIAS Y PERDIDAS SITUACION MODERADA
Concepto 0 1 2 3 4 5 6
Ingresos 1,653,958 1,848,206 2,070,452 2,312,740 2,513,592 3,022,843
Cobros de residuos s ólidos municipales (arbitrios ) 1,653,957.78 1,848,206.39 2,070,452.46 2,312,740.25 2,513,592.33 3,022,842.89
Cobros de otros distritos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Venta de m aterial recuperable (residuos sólido inorgánico) 75,431.72 75,431.72 222,800.23 222,800.23 445,600.47 445,600.47
Venta de Com post 2,920.00 2,920.00 2,920.00 54,825.89 54,825.89 54,825.89
Gastos 8,213,552 8,213,552 8,324,854 6,446,584 6,444,084 6,995,478
Operación 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521
Gas tos adm inis trativos (5%) 232,771 232,771 235,835 240,369 240,369 266,626
Depreciación 3,325,360 3,325,360 3,372,322 1,398,831 1,396,331 1,396,331
Utilidad bruta anual -6,559,594 -6,365,345 -6,254,402 -4,133,844 -3,930,492 -3,972,635
Intereses 697,444 627,700 572,006 653,887 560,474 569,986
Utilidad antes de impuestos -7,257,038 -6,993,045 -6,826,408 -4,787,730 -4,490,966 -4,542,621
Impuesto a la renta 30% 0 0 0 0 0 0
Utilidad neta anual -7,257,038 -6,993,045 -6,826,408 -4,787,730 -4,490,966 -4,542,621
Dividendo 10% 0 0 0 0 0 0
Utilidad disponible del año -7,257,038 -6,993,045 -6,826,408 -4,787,730 -4,490,966 -4,542,621
FLUJO DE CAJA - SITUACION MODERADA
Rubros Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6
Ingresos 18,648,237 1,732,309 2,302,259 6,397,270 2,590,366 5,766,010 7,061,957
Pres tamo para inversión 18,648,237
Pres tamo para reinvers ión 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688
Facturación (cobro del servicio) 1,653,958 1,848,206 2,070,452 2,312,740 2,513,592 3,022,843
Servicio de Dispos ición fina a otros dis tritos 0 0 0 0 0 0
Venta de m aterial recuperable (res iduos s ólido inorgánico) 75,431.72 75,431.72 222,800.23 222,800.23 445,600.47 445,600.47
Venta de Compos t 2,920.00 2,920.00 2,920.00 54,825.89 54,825.89 54,825.89
Egresos 0 4,888,192 4,888,192 4,952,532 5,047,753 5,047,753 5,599,147
Inversiones
Reinversiones
Costos de operación y m antenim iento 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521
Gastos Adm inis trativos (5%) 232,771 232,771 235,835 240,369 240,369 266,626
Flujo neto económico 18,648,237 -3,155,883 -2,585,934 1,444,738 -2,457,387 718,257 1,462,810
servicio de deuda (interes es ) 697,444.06 627,699.66 572,006.45 653,886.68 560,474.29 569,986.38
Am ortizaciones 1,864,823.69 1,864,823.69 1,911,786.25 2,497,657.28 2,497,657.28 3,048,055.49
Flujo neto financiero 18,648,237 -5,718,150 -5,078,457 -1,039,055 -5,608,931 -2,339,875 -2,155,232
VAN -43,857,827.97
238
3.11 Análisis de Sensibilidad
El análisis de sensibilidad nos muestra como varían los resultados cuando las
variables de estado involucradas toman distintos valores dentro de su distribución de
probabilidades. Este análisis es realizado a las variables de incertidumbre
condicionadas a la alternativa del proyecto.
De esta forma, el análisis de sensibilidad nos ayudó a identificar las variables más
importantes en la determinación de las variables de resultado
Gráfico 57: Enfoque del análisis de sensibilidad
Crystal Ball ®
Análisis de
Sensibilidad
Muchas Incertidumbres
incertidumbres más sensibles
Los pasos utilizados para la realización del análisis de sensibilidad fueron los
siguientes:
§ Establecer un caso base constituido por los valores centrales de cada variable
involucrada.
§ Evaluar el modelo con el caso base.
§ Realizar el análisis de sensibilidad con respecto a las variables de estado

utilizando distribuciones asignadas sobre la base de opinión de expertos
(método cualitativo). Para ello utilizaremos el aplicativo Crystal Ball.
§ Identificar las variables cruciales para el problema de decisión.
§ Parametrizar aquellas variables cuya influencia sobre los resultados no sea

importante.
El análisis de sensibilidad nos permitió refinar el modelo, debido a que al identificar las
variables con una alta sensibilidad pudimos desagregarlas para tener una mejor
comprensión del problema.
El siguiente gráfico resume el concepto de análisis de sensibilidad utilizado. Como se

puede apreciar existen un conjunto de variables de input con sus respectivas variables
de incertidumbre, que condicionadas a cada estrategia nos permiten medir la
importancia relativa de cada variable a través de su impacto en los indicadores de
resultado utilizados.
239
Gráfico 58: Metodología de análisis de sensibilidad
Factores de Resultados
Incertidumbre
Costo-
Crystal Ball ®
Efectividad
• Inversión Modelo en Costo x TM
• Costos de operaci ón y hoja de adecuadamente
mantenimiento. cálculo dispuesta.
• Población A B C
1 Costo por
• TM métricas 2
3 poblador
producidas 4
5 asecuadamente
• Eficiencia del s istema
servido
• etc
VA BN privados
Alternativas
Alternativa 1
Alternativa 2
A diferencia del análisis de sensibilidad tradicional, donde únicamente se evalúa el

impacto de la inversión y los costos de operación y mantenimiento, aquí se evaluaron
más de 45 variables de incertidumbre que fueron incorporados en el modelo. Para
cada variable se estableció una distribución de probalidades triangular donde se
especificó el valor mínimo, máximo y más probable. A partir de cada distribución es
posible también especificar su valor bajo, base y alto que representan el primer decil
(10%), la mediana (50%) y el noveno decil (90%) tal como se muestra en el siguiente
gráfico.
Tabla 162: Distribución de probabilidades seleccionada para las variables involucradas
p(x)
Min Bajo Base Alto Max x

Las distribuciones de probabilidades de cada una de las variables de incertidumbre

incorporadas en el análisis se presentan en el anexo II.
A continuación presentamos los resultados del análisis de sensibilidad para cada

alternativa analizada. Los resultados se expresan en función a su contribución a la
varianza de las variables de resultados relacionadas al valor actual de los costos y al
costo-efectividad.
240
Resultados del análisis de sensibilidad.
El siguiente gráfico muestra que 6 variables explican la mayor parte de la

incertidumbre total del VA de los costos totales del proyecto. Únicamente se muestran
las 10 variables de incertidumbre más importantes de las 46 analizadas producto de
una simulación de 500 valores en cada una de ellas.
Gráfico 59: Análisis de sensibilidad del VA de los costos totales
SensitivityChart
Target Forecast: Valor Actual de Costo Total

Factor Infra2 73.2%
Factor Ins umo1 11.1%
T C Pob Dis t 1.9%
Rend Barredor 1.2%
Efec VehRecNCov 0.7%
T arif RT DF IP Var 0.5%
T C GPC 0.3%
100% 50% 0% 50% 100%
Meas ured by Contribution to Vari anc e
Las variaciones en el costo de la infraestructura de disposición (Factor Infra2) explican

el 73.2% del rango de resultados en la distribución del VA de los costos, seguido por la
variación en los equipos mayores (Factor insumo1) como los compactadores,
camiones de baranda, etc; luego los sueldos y salarios (Factor Insumo6), seguido por
los insumos (Factor Insumo4) y el rendimiento de los barredores (Rend Barredor). La
tasa de crecimiento de la población (TC Pob Dist) explica alrededor del 1.9% de la
incertidumbre.
Los impactos en el VA de los costos totales se muestra en el análisis de riesgo a

través de la distribución de probabilidades.
La siguiente variable analizada es el indicador de costo efectividad: Costo por TM de

residuos sólidos adecuadamente dispuesto, que se muestra en el siguiente gráfico. Se
seleccionó este indicador debido a que es la variable utilizada en el estudio de
factibilidad del programa, y lo que se obtiene de este análisis puede ser confrontado
con la distribución de probabilidades de la misma variable de resultado en el
programa.
241
Gráfico 60: Análisis de sensibilidad del costo efectividad
SensitivityChart
Target Forecast: Costo Inc por TM adecuadamente dispuesta
Factor Infra2 58.1%

T C Gen Res 13.9%
T C Pob Dis t 5.6%
Rend Barredor 0.8%
T arif RT DF Var 0.6%
FC ResMer Ini 0.4%
Gen Res Mec 0.4%
100% 50% 0% 50% 100%
Meas ured by Contribution to Varianc e
El gráfico anterior muestra que 6 variables explican la mayor parte de la incertidumbre

total del costo por tonelada de residuos sólidos adecuadamente dispuestos.
Únicamente se muestran las 10 variables de incertidumbre más importantes de las 46
analizadas producto de una simulación de 500 valores en cada una de ellas.
Las variaciones en el costo de la infraestructura de disposición (Factor Infra2) explican

el 58.1% del rango de resultados en la distribución del costo efectividad, seguido por la
la tasa de crecimiento en la generación de residuos sólidos (TC Gen Res), la variación
en los equipos mayores (Factor insumo1) como los compactadores, camiones de
baranda, etc; la tasa de crecimiento de la población (TC Pob Dist) explica en este caso
el 5.6% de la incertidumbre luego, los insumos (Factor Insumo4), los sueldos y
salarios (Factor Insumo6), etc.
Los impactos en el costo efectividad se muestra en el análisis de riesgo a través de la

distribución de probabilidades.
ü Variable sensible: Monto de inversión
En el análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión de obras, la tabla

siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo efectiva que la alternativa 2.
Tabla 163: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras

MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓN
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
-30% 10,553,052.95 10,587,108.47 29,481,997.33 29,679,756.75 69.0363 69.4994
-25% 11,306,842.45 11,343,330.51 30,235,786.83 30,435,978.79 70.8014 71.2702
-20% 12,060,631.94 12,099,552.54 30,989,576.33 31,192,200.82 72.5665 73.0410
242
MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓN
-15% 12,814,421.44 12,855,774.58 31,743,365.82 31,948,422.86 74.3317 74.8118
-10% 13,568,210.94 13,611,996.61 32,497,155.32 32,704,644.89 76.0968 76.5826
-5% 14,322,000.43 14,368,218.64 33,250,944.82 33,460,866.92 77.8619 78.3534
0% 15,075,789.93 15,124,440.68 34,004,734.31 34,217,088.96 79.6270 80.1242
5% 15,829,579.43 15,880,662.71 34,758,523.81 34,973,310.99 81.3921 81.8950
10% 16,583,368.92 16,636,884.74 35,512,313.31 35,729,533.03 83.1572 83.6658
15% 17,337,158.42 17,393,106.78 36,266,102.80 36,485,755.06 84.9223 85.4366
20% 18,090,947.92 18,149,328.81 37,019,892.30 37,241,977.09 86.6874 87.2074
25% 18,844,737.41 18,905,550.85 37,773,681.80 37,998,199.13 88.4525 88.9782
30% 19,598,526.91 19,661,772.88 38,527,471.29 38,754,421.16 90.2176 90.7490
Gráfico 61: Análisis de Sensibilidad respecto al monto de inversión de obras
89.00 ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
84.00
79.00
74.00
69.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Elaboración propia
243
ü Variable sensible: Cantidad de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno

sanitario (indicador de efectividad)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de efectividad, la tabla

siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo efectiva que la alternativa 2.
Tabla 164: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos sólidos

dispuestas en el relleno sanitario
MANEJO DE RESIDUOS VACS COSTO EFECTIVIDAD
VARIACIÓN
-30% 298,935.32 298,935.32 34,004,734.31 34,217,088.96 113.7528 114.4632

-25% 320,287.84 320,287.84 34,004,734.31 34,217,088.96 106.1693 106.8323
-20% 341,640.37 341,640.37 34,004,734.31 34,217,088.96 99.5337 100.1553
-15% 362,992.89 362,992.89 34,004,734.31 34,217,088.96 93.6788 94.2638
-10% 384,345.41 384,345.41 34,004,734.31 34,217,088.96 88.4744 89.0269
-5% 405,697.94 405,697.94 34,004,734.31 34,217,088.96 83.8179 84.3413
0% 427,050.46 427,050.46 34,004,734.31 34,217,088.96 79.6270 80.1242
5% 448,402.98 448,402.98 34,004,734.31 34,217,088.96 75.8352 76.3088
10% 469,755.51 469,755.51 34,004,734.31 34,217,088.96 72.3882 72.8402
15% 491,108.03 491,108.03 34,004,734.31 34,217,088.96 69.2408 69.6732
20% 512,460.55 512,460.55 34,004,734.31 34,217,088.96 66.3558 66.7702
25% 533,813.07 533,813.07 34,004,734.31 34,217,088.96 63.7016 64.0994
30% 555,165.60 555,165.60 34,004,734.31 34,217,088.96 61.2515 61.6340
Gráfico 62: Análisis de Sensibilidad respecto a la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestos en el relleno sanitario
ALTERNATIVA 1
108.00
ALTERNATIVA 2
100.00
92.00
84.00
76.00
68.00
60.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
244
3.12 Análisis de riesgo
En el análisis de sensibilidad se ha analizado el impacto de cada variable, una a la

vez, para los indicadores costo y costo-efectividad. Ahora se estimará que ocurre si las
variables fluctúan simultáneamente en sus respectivos rangos de incertidumbre para
cada variable de resultado.
Los resultados se expresaron a través de una distribución de probabilidades de cada

una de las variables de resultado, a partir de un modelo probabilístico que se
esquematiza a continuación.
Gráfico 63: Modelo probabilístico

Cost o unitario helos 1
$3,300,000 $ 13,7 25,000 $24 ,150 ,00 0 $34,575,000 $45 ,000,000
Forecast: VANC
Costos de MBH 1
Crystal Ball ® 500 Trials Frequency Chart 496 Displayed

.032 16
Modelo en .024 12
hoja de
cálculo
$ 1,110,000 $1,2 07,5 00 $1,305,000 $1,4 02,500 $1,500,000
.016 8
A B C
Costo IPE calendario anual 1 1 .008 4
2
3
4
5 .000 0
97.30 146.55 195.79 245.04 294.28
Millones
$57,000 $61,500 $ 66,0 00 $70 ,500 $75,000
Horas OP anual 1
300.00 375.00 4 50.0 0 525 .00 600.00
Para cada una de las variables de resultado se utilizarán las distribuciones de

probabilidades que permitió evaluar una gran cantidad de escenarios. Cada escenario
es un recorrido del modelo donde asumimos independencia probabilística. Se
evaluaron 500 escenarios.
Resultados del análisis de riesgo
La distribución de probabilidades del valor actual de los costos se presenta a

continuación:
245
Gráfico 64: Distribución de probabilidades del VA del costo total.
Forecast: Valor Actual de Costo Total
1,000 Trials Frequency Chart 993 Displayed

.026 26
.020 19.5
.013 13
.007 6.5
.000 0
52.43 55.05 57.67 60.28 62.90

Millones S/.
La distribución muestra los siguientes indicadores para una simulación de 500

escenarios:
Media 57.26
Mediana 57.01
Moda ---
Desviación 2.18
estándar
Varianza 4.77
Rango Mínimo 52.29
Rango Máximo 64.63
Amplitud de 12.34
rango
Como se puede observar el VA del costo total tiene un rango de 52.29 a 64.63
millones de Soles, siendo el valor promedio 57.26 millones.
También hemos calculado la distribución de probabilidades de la inversión total que se

muestra en el siguiente gráfico. Los indicadores se presentan a continuación.
Media 32.97
Mediana 32.66
Moda ---
Desv. Estándar 2.22
Varianza 4.92
Rango Mínimo 29.09
Range Máximo 39.15
Amplitud de 10.06
rango
246
Gráfico 65: Distribución de probabilidades de la inversión total
Forecast: Inv ersión Total

.026 26
.020 19.5
.013 13
.007 6.5
.000 0
29.09 31.47 33.85 36.23 38.62

Millones S/.
Por último presentamos la distribución de probabilidades del indicador de costo

efectividad.
Gráfico 66: Distribución de probabilidades del costo efectividad (PP)

Forecast: Costo Inc por TM adecuadamente dispuesta

.029 29
.022 21.75
.015 14.5
.007 7.25
.000 0
84.18 91.27 98.37 105.46 112.56

S/. x TM
Los indicadores se presentan a continuación:

Media 98.02
Mediana 97.51
Moda ---
Desv. Estandar 5.68
Varianza 32.28
Rango Mínimo 83.65
Rango Máximo 116.78
Amplitud de 33.13
247
rango
También se generó la distribución de probabilidades para el VA de los ingresos netos

que podría generar el sistema. Esta se presenta a continuación:
Gráfico 67: Distribución de probabilidades del VA de los ingresos netos
Forecast: VA Ingresos netos

.029 29
.022 21.75
.015 14.5
.007 7.25
.000 0
-45.04 -41.98 -38.91 -35.84 -32.77

Millones S/.
Media -38.97
Mediana -38.74
Moda ---
Desv. Estandar 2.38
Varianza 5.67
Rango Mínimo -45.90
Rango Máximo -32.59
Amplitud de 13.31
rango
Como se puede apreciar, la probabilidad de que la operación sea autosostenible es

cero.
3.13 Opciones de implementación en la alternativa seleccionada
Si bien la alternativa seleccionada fue la más costo efectiva en la evaluación realizada

en el perfil esta puede tener diferentes modalidades de implementación que podrían
ser evaluadas. Las opciones de capacidad se presentan en la siguiente tabla están
relacionadas a la capacidad de disposición de los residuos sólidos.
Tabla 165: Opciones de capacida de disposición de RRSS alternativa 1 (m3/año)
AÑO 1A 1B 1C 1D
0 0 0 0 0
1 640,576 290,139 167,478 109,534
2 640,576 290,139 167,478 109,534
3 640,576 290,139 167,478 227,651
248
AÑO 1A 1B 1C 1D
4 640,576 290,139 355,031 227,651

5 640,576 290,139 355,031 355,031
6 640,576 640,576 355,031 355,031
7 640,576 640,576 640,576 492,409
8 640,576 640,576 640,576 492,409
9 640,576 640,576 640,576 640,576
10 640,576 640,576 640,576 640,576
La opción A en el marco de la alternativa 1 implica realizar toda la inversión en el año

cero, por lo que se tendría una planta con una capacidad de disposición de 640,576 m3
por año.
La opción B implica realizar la implementación en dos fases. En el año cero se

implementaría una capacidad de disposición de 290,193 m3 por año, para luego en el
periodo cinco incrementar esta capacidad a 640,576 m3 por año.
La opción C implica implementar el proyecto en tres fases. En el año cero se

implementaría una capacidad de disposición de 167,478 m3, la cual se incrementaría a
355,031 m3 por año en el tercer año y por último a 640,576 m3 por año en el periodo 6.
La opción D supone implementar el proyecto en cinco fases. La primera logra una

capacidad de 109,534 m3 por año en el periodo cero, la segunda alcanza 227,251 m3
por año en el periodo dos, la tercera alcanza 355,031 m3 por año en el cuarto periodo,
492,409 m3 por año en el periodo 6 y por último llegar a la capacidad de 640,576 m3
por año en el octavo periodo.
Las siguientes tablas muestran resultados de la evaluación para el caso base para
cada opción de la alternativa seleccionada a precios privados.
Tabla 166: Costos por opciones para la alternativa seleccionada

Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
1 Inversión total (Millones S/.) S/. 28.90 S/. 29.92 S/. 30.33 S/. 33.24

2 S/. 5.12 S/. 5.10 S/. 5.09 S/. 5.08
S/.)
VA de costos totales - 10 años (Millones
3 S/. 60.04 S/. 58.88 S/. 58.93 S/. 59.95
S/.)
Como se puede observar la alternativa de implementación en 5 fases es la que

presenta la mayor inversión total, sin embargo, la alternativa 1A es la que presenta el
mayor valor actual de costos totales. La siguiente tabla muestra el detalle de
inversiones.
249
Tabla 167: Detalle de la inversión por opciones para la alternativa seleccionada
Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
1 Inversión inicial (Millones S/.) S/. 25.12 S/. 20.23 S/. 19.07 S/. 17.20
2 Re inversión / resposición (Millones S/.) S/. 3.77 S/. 9.69 S/. 11.26 S/. 16.03
3 Inversión total (Millones S/.) S/. 28.90 S/. 29.92 S/. 30.33 S/. 33.24
Todas las alternativas tienen el mismo nivel de servicio, por lo que en la mejor opción
se podrá visualizar sobre la base del indicador de costo efectividad. La siguiente tabla
muestra este resultado.
Tabla 168: Indicadores de efectividad para alternativa seleccionada (PS)

Alternativa
# Indicadores
1A 1B 1C 1D
Costo incremental por TM
1 S/. 105.27 S/. 102.55 S/. 102.67 S/. 105.05
adecuadamente dispuesta (S/. Por TM)
Costo incremental por poblador

2 S/. 25.79 S/. 25.12 S/. 25.15 S/. 25.74
adecuadamente servido (S/. Por poblador)
Respecto al primer indicador, no existen diferencias significativas entre las opciones

1B y 1C, sin embargo en el segundo indicador, la alternativa 1ª sería más costo
efectiva. Para la presente evaluación el último indicador no sería relevante ya que ante
variaciones en la tasa de crecimiento de la población las plantas analizadas no
estarían cubriendo toda la demanda. Por esta razón se realizará el análisis de riesgo
para la primera variable.
Gráfico 68: Perfiles de riesgo para los indicadores de costo efectividad
Overlay Chart
Costo Inc por TM adecuadamente dispuesta
1.000
.750
Alternativa 1B
Alternativa 1C
.500
Alt 1A Alt 1D
.250
.000
65.00 71.88 78.75 85.63 92.50
A partir del presente análisis de riesgo probabilístico no se encuentran diferencias

significativas entre las opciones B y C se recomienda implementar la alternativa
seleccionada en dos o tres fases, dependiendo de la disposición presupuestaria de la
unidad ejecutora.
250
3.14 Análisis de Sostenibilidad
El presente Proyecto de Inversión pública forma parte del “Programa de

desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias de
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San
Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”.
3.14.1 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público
1) La Municipalidad mejorará sus capacidades de gerencia

La Municipalidad fortalecerá la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios
(GMAS) y, la Gerencia de Administración Tributaria (GAT). La Municipalidad
se compromete a evaluar la conveniencia de mejorar sus capacidades de
gerencia aprovechando las oportunidades del Programa SERVIR para contar
con Gerencia especializada del servicio de residuos sólidos y para mejorar la
Gerencia de Administración Tributaria. De ser conveniente, la Municipalidad
realizará las siguientes acciones:
• Preparar un Expediente de modernización institucional que constituye el

sustento técnico de las medidas a adoptar y que debe incluir: (1) objetivos
a lograr con la modernización; (2) descripción de los cambios concretos a
implementar a nivel de la organización, procesos y recursos humanos,
debidamente sustentados; y, (3) proceso y cronograma para la
modernización municipal;
• Aprobar su incorporación al régimen especial mediante Acuerdo del
Concejo Regional o Concejo Municipal que además, deberá aprobar el
Expediente; y,
• Contar con disponibilidad presupuestal por el periodo de contratación que
no puede ser mayor a 03 años;
Por las características del Programa SERVIR, los gerentes contratados

tendrían la estabilidad laboral necesaria para realizar los cambios necesarios
y garantizar una gerencia efectiva y eficiente del servicio de residuos sólidos y
de la administración tributaria.
2) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos

Se ha previsto la revisión y actualización de la Ordenanza Municipal que
facilite la plena aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en su
jurisdicción y además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos
sólidos en la población y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones
a los agentes contaminantes.
3) Compromiso de financiamiento del servicio público

La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para la
reinversión durante el tiempo de ejecución del Proyecto. Al respecto, se prevé
lo siguiente: la Municipalidad se hará cargo de los gastos de reinversión y de
los gastos de operación y mantenimiento del servicio público. El detalle del
financiamiento se presenta más adelante.
251
3.14.2 Capacidad de gestión de la organización encargada del Proyecto en su

etapa de inversión, operación y mantenimiento
1) Organización y gestión del proyecto
a) El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a

través de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) a constituirse con
autonomía financiera, administrativa y económica y, con el propósito de
alcanzar el logro de los objetivos y metas del programa, dentro del
presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP tendrá las
siguientes responsabilidades:
• Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de

Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del
Programa.
• Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
• Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en
coordinación con las unidades sub-ejecutoras.
• Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control
interno para la administración de los recursos del Programa.
• Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación
del uso de los recursos y los informes requeridos por el Programa,
consolidando la información proveniente de las unidades sub-
ejecutoras.
• Actuar como Secretaria Técnica del Comité Directivo del Programa.
• Elabora los documentos de gestión como los planes operativos
anuales, el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general
del programa.
b) La Municipalidad nombrará un coordinador de enlace, con el propósito de

hacer seguimiento a las inversiones previstas en tales circunscripciones,
en el marco del programa y conforme a las disposiciones y bajo el
liderazgo de la UEP. El coordinador de enlace tendrá las siguientes
responsabilidades:
• Coordinar la ejecución de las inversiones en cada una de las

circunscripciones donde se desarrollara el Programa.
• Presentar a la UEP los informes sobre los avances físicos y
financieros de las inversiones a cargo.
• Presentar a la UEP, los planes operativos anuales y el programa de
adquisiciones conforme al manual de operaciones general del
Programa.
2) Decisión y compromiso institucional: Convenio de adhesión al Programa
La Municipalidad suscribirá un Convenio de Adhesión al Programa y con ello,

aceptará lo siguiente:
• La constitución de un fideicomiso y que los recursos del mismo sean

administrados por el Ministerio del Ambiente. El Fideicomiso asegurará el
pago del préstamo.
• Compromiso de aportar los recursos para financiar la contrapartida
requerida, según se detallan en el presente proyectos de inversión pública.
252
• Se comprometen a aceptar e implementar las recomendaciones que
deriven de la UEP para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su
municipio.
3) Contrato de Fideicomiso.
La Municipalidad Provincial de Puno es responsable de la contrapartida, los costos de

operación, mantenimiento y reinversiones considerados en el horizonte del proyecto
de inversión pública de residuos sólidos; por lo tanto, para garantizar la sostenibilidad
del proyecto se ha previsto constituir un Contrato de Fideicomiso, según modelo
acordado, entre el Ministerio del Ambiente- MINAM, la Municipalidad Provincial de
Puno y el Banco de la Nación.
La Municipalidad será el fideicomitente, como fideicomisario actuaran los proveedores

que tendrán a su cargo la provisión de bienes y prestación de servicios para la
operación, mantenimiento y reinversión del Proyecto, El MINAM actuará como
supervisor en el periodo de operación del proyecto y el Banco de la Nación será el
fiduciario.
Finalidad del Contrato de Fideicomiso

El contrato de fideicomiso constituirá un instrumento financiero que permitirá garantizar
el financiamiento de:
(i) Los costos de operación y mantenimiento; y,

(ii) Las reinversiones.
Del Patrimonio Fideicometido y el Dominio Fiduciario
El Patrimonio Fideicometido está constituido por los recursos presentes y/o futuros,
transferidos por el Fideicomitente en Dominio Fiduciario al Patrimonio Fideicometido.
Dichos recursos son los siguientes:
· De la fuente del FONCOMUN para el caso de la operación y mantenimiento y, en

el caso de las reinversiones podrá también considerarse canon, sobre canon y
regalías y otras fuentes.
· Los intereses, rentas y otros similares generados por las cuentas bancarias del
presente Fideicomiso.
La transferencia en Dominio Fiduciario otorga al Fiduciario el derecho de

administración, uso, disposición y reivindicación del Patrimonio Fideicometido.
De los aspectos operativos del fideicomisario
· El Fiduciario abre la(s) Cuenta(s) Operativa(s) en el Banco de la Nación. Dichas

cuentas bancarias serán de titularidad del presente Fideicomiso y
consecuentemente constituirán parte del patrimonio autónomo.
· Recibida la instrucción del Fideicomitente, a través de su representante
debidamente acreditado previamente ante el Fiduciario, transferirá los recursos
253
por concepto de operación, mantenimiento o reinversión en beneficio del
Fideicomisario.
· El Fiduciario mensualmente, captará los recursos provenientes del presupuesto
institucional de la municipalidad, a fin de alimentar el patrimonio fideicometido.
· El FIDUCIARIO queda facultado, en mérito al DOMINIO FIDUCIARIO, a solicitar -
a las entidades que administren o distribuyan la fuente de los recursos que se
comprometen en el presente fideicomiso- la transferencia e integración de los
correspondientes recursos dinerarios a la(s) CUENTA(S) OPERATIVA(S) sin
mayor justificación o motivación que el presente instrumento constitutivo.
Implicancias del Contrato de Fideicomiso
Mediante el Fideicomiso, se asegurará que el Proyecto cuente con los recursos

suficientes y oportunos para financiar la operación, mantenimiento y reinversiones, por
consiguiente lo hace sostenible permitiendo mantener los beneficios esperados del
mismo.
El Fideicomiso detraerá los recursos provenientes del Fondo de Compensación

Municipal (FONCOMUN), teniendo en cuenta que:
· Son fondos de libre disponibilidad y pueden ser empleados para financiar gastos
corrientes, como los costos de operación y mantenimiento de los proyectos; costos
de capital, como las inversiones y las reinversiones previstas en el PIP.
· Pueden ser objeto de un fideicomiso.
Adicionalmente, se ha previsto:
1. Mediante Acuerdo de Consejo Municipal, aprobar la constitución del Fideicomiso

que permitirá financiar los costos de operación, mantenimiento y, reinversiones;
asimismo, se delegarán facultades al Alcalde para la suscripción del Convenio de
Adhesión y Contrato de Fideicomiso, se adjunta modelo.
2. La suscripción de un Convenio de Adhesión entre el MINAM y la Municipalidad

Provincial de Puno (según modelo adjunto) en el cual se destacan los
compromisos, derechos y obligaciones para la ejecución del Programa (MINAM
ejecuta y supervisa las obras y realiza todas las adquisiciones de bienes y
servicios).
3. Con la finalidad de prever los recursos necesarios para financiar la contrapartida del
PIP, la Oficina de Planificación y Presupuesto o similar de la Municipalidad
Provincial de Puno emitirá un Oficio indicando la disponibilidad de los montos a
financiar y su futura incorporación al presupuesto institucional. Se adjunta modelo
de oficio.
254
3.14.3 Marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y

operación del Proyecto
El Plan de Adquisiciones y Contrataciones que gestionará la Unidad Ejecutora

detallara todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a
ejecutarse durante el ejercicio presupuestal de proyecto, a continuación listamos
algunas leyes:
· Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2011.

· Ley de contrataciones del estado (aprobado mediante D.L. N° 1017).
· Reglamento de la ley de contrataciones del estado (aprobado mediante D.S. N°
184-2008-EF).
· Decreto Supremo 154-2010-EF - Modificación del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
·
Las modalidades de los procesos se definirán según las normas y criterios que
establecerán JICA en los contratos de préstamos. Si no fuera el caso las modalidades
de contratación se fijarían según la normatividad local.
Las modalidades de los procesos de contratación para bienes y obras son los
siguientes
- Licitación Pública Internacional (LPI)

- Licitación Internacional Limitada (LIL)
- Licitación Pública Nacional (LPN)
- Comparación de Precios (CP)
- Contratación Directa (CD)
Las etapas en el desarrollo del proceso de contrataciones según normatividad local

OSCE (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado) es la siguiente:
Gráfico 69: Procesos de licitaciones según OSCE
255
Rol de los Municipalidad en las Adquisiciones y Contrataciones
a) Definición de Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Contrataciones

(PAC)
La municipalidad es responsable de brindar toda la información necesaria

para que de manera conjunta con la UEP, se realice una correcta
formulación del POA y PAC, en base a las actividades que se encuentran
programadas durante la vida útil del proyecto.
b) Definición de términos de referencia y especificaciones técnicas
La Municipalidad es responsable de la elaboración de estos documentos,

que son el insumo principal de todo proceso de contratación.
Debe definirse con claridad el alcance, tiempo, costos y calidad de la
adquisición o contratación.
c) Participación en la selección de proveedores
La Municipalidad mediante sus representantes formarán parte de los

comités de evaluación quienes tienen la responsabilidad de la conducción
satisfactoria del proceso, mediante una correcta evaluación de ofertas y
adjudicación de contrato.
En la selección, la parte técnica es el principal elemento para toda
evaluación.
d) Participación en la ejecución contractual
La Municipalidad es responsable del seguimiento de la ejecución de los

contratos, realizando las verificaciones técnicas necesarias para que los
proveedores/contratistas/consultores cumplan con lo indicado en el
Contrato.
3.14.4 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública
a) Financiamiento del Costo de Inversión
Para el financiamiento del presente Proyecto, la Municipalidad Provincial de Puno se

encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente y es parte del “Programa de
“Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de:
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San
Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”. En ese
sentido, se prevé un crédito de la Agencia de Cooperación Técnica de Japón (JICA)
para financiar parte de la inversión estimada los cuales se financiarán del modo
siguiente:
256
Esquema de financiamiento
Se realizara en base del análisis de la ejecución presupuestal de los ingresos y

egresos, para ello se ha revisado el Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la
Cuenta General de la Republica.
El Estado de Fuentes y Usos de Fondos brinda información sobre el resultado
de la ejecución presupuestaria, que viene a ser la diferencia entre los ingresos
y gastos que se producen anualmente. Los ingresos están compuestos por los
ingresos corrientes (impuestos municipales, tasas, etc.), ingreso de capital y
transferencias constituido básicamente por los recursos del FONCOMUN y
complementado por los ingresos del Canon, etc. y los desembolsos de los
préstamos, de ser el caso; mientras que los egresos vienen a estar dados por
los gastos corrientes, gastos de inversión y los gastos financieros por la
atención del servicio de la deuda de los préstamos contraídos.
De la revisión de los Estados de Fuentes y Uso de Fondos de la municipalidad
de Puno, se observa que esta, cuenta con recursos financieros excedentes
constituidos por los saldos de balance. Se define como saldos de balance a
aquellos recursos financieros distintos a la fuente de financiamiento "Recursos
Ordinarios" que no se han utilizado a la culminación de un año fiscal, los que
deben incorporarse mediante crédito suplementario, como condición previa
para su uso, en los ejercicios siguientes.
El resultado principal de este análisis, permite conocer si la municipalidad
estaría en la capacidad de comprometer los recursos de los saldos de balance
para financiar parte de las inversiones del proyecto, según la siguiente tabla se
puede apreciar en el periodo 2010, el saldo de balance fuer de S/. 4.818,251.
Tabla 169: Saldo de Balance de la Municipalidad Provincial de Puno(en nuevos soles)
AÑO 2010
Municipalidad Ingresos Devengado Devengado Saldo de
Recaudado 1/ (Toda Fuente) 2/ (RO) 2/ Balance
PUNO 58,439,852 56,117,330 2,495,729 4,818,251
1/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos (19/07/2011)
2/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos-Consulta Amigable Ejecución del Gasto (19/07/2011)
Tabla 170: Estructura de Financiamiento
Saldo de Financiamiento
Balance Inversión
(S/.) Ratio Municipalidad Préstamo MINAM
Municipalidad
SB10/I
2010
(S/.) S/. % S/. % S/. %
1/
PUNO 4,818,251 18,648,237 0.26 0.00 0% 14,918,590 80% 3,729,647 20%
1/ Transparencia Económica-Consulta Amigable Ingresos-Consulta Amigable Ejecución del Gasto (19/07/2011)
Según este esquema de financiamiento, el MINAM financiará el 20% y JICA el 80%

restante.
257
b) Financiamiento del Costo de Operación y Mantenimiento

Los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán, principalmente,
con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y, complementariamente,
de ser necesario, con recursos del FONCOMUN. Complementariamente, los gastos de
reinversión necesarios en la ejecución del proyecto, por ejemplo, ampliación del
relleno sanitario, la renovación de los vehículos compactadores, vehículos menores,
coches de barrido, etc. serán financiadas con los recursos propios de la Municipalidad
(FONCOMUN).
Al respecto, entre los años (2006-2009), la Municipalidad ha destinado regularmente
recursos del FONCOMUN y de Recursos Directamente Recaudados (RDR) para
financiar el servicio de limpieza pública. Por ejemplo, en el año 2006, 78,4% fueron
recursos del FONCOMUN y 21,6% de RDR; y, en el 2009, 62,1% fueron FONCOMUN
y 37,7%, RDR.
Tabla 171: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009)
GASTO CORRIENTE EN LIMPIEZA PÚBLICA POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Años. Monto Ejecutado
PLIEGOS CO EJECUTORES 2006 2007 2008 2009
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO 1,273,966 1,498,478 2,172,161 2,350,940

CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE
ADUANAS Y PARTICIPACIONES - - -
CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y
PARTICIPACIONES -
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS - - - -
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 998,790 985,185 1,449,836 1,459,617
IMPUESTOS MUNICIPALES - 103,274 -
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES -
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 275,177 513,292 619,051 886,800
RECURSOS ORDINARIOS - - - 4,523
Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron calculados para
el periodo de ejecución del Proyecto. Ver la siguiente tabla:
258
Tabla 172: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio
Total Costo De
Sensibilización a
Almacenamiento Y Barrido Recolección Reaprovechamiento Disposición Final Operación
La Población
AÑO Mantenimiento
( km / año ) ( S/. / año ) ( S/. / km ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( S/. /año ) ( S/. /año )
1 38,720.19 1,039,091.29 26.84 35,823 1,680,366.40 46.91 286 138,476.10 484.95 34,498 1,612,222.37 46.73 185,265 4,655,421
2 39,876.80 1,039,091.29 26.06 37,200 1,680,366.40 45.17 286 138,476.10 484.95 35,823 1,612,222.37 45.01 185,265 4,655,421
3 41,067.96 1,039,091.29 25.30 38,630 1,680,366.40 43.50 1,998 199,751.90 99.95 37,200 1,612,222.37 43.34 185,265 4,716,697
4 42,294.69 1,130,478.29 26.73 40,115 1,679,666.40 41.87 1,998 199,751.90 99.95 38,630 1,612,222.37 41.74 185,265 4,807,384
5 43,558.07 1,130,478.29 25.95 41,659 1,679,666.40 40.32 2,626 199,751.90 76.06 40,115 1,612,222.37 40.19 185,265 4,807,384
6 44,859.19 1,131,198.29 25.22 43,262 1,934,237.41 44.71 2,716 199,751.90 73.56 41,659 1,882,068.09 45.18 185,265 5,332,521
7 46,199.18 1,257,821.14 27.23 44,927 1,980,344.73 44.08 3,343 199,751.90 59.75 43,262 1,882,068.09 43.50 185,265 5,505,251
8 47,579.19 1,257,821.14 26.44 46,658 1,980,344.73 42.44 3,343 199,751.90 59.75 44,927 1,882,068.09 41.89 185,265 5,505,251
9 49,000.42 1,257,821.14 25.67 48,455 1,980,344.73 40.87 4,599 199,751.90 43.43 46,658 1,882,068.09 40.34 185,265 5,505,251
10 50,464.11 1,367,092.95 27.09 50,323 1,980,344.73 39.35 4,599 228,551.90 49.70 48,455 2,069,456.34 42.71 185,265 5,830,711
259
3.14.5 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y

mantenimiento
a. Actualización del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el distrito de

Puno, puede estimarse que en la zona urbana existen no menos de 38,783 predios.
Ver la siguiente tabla.
Tabla 173: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas en el distrito
Viviendas zona urbana del distrito (Censo 2005) 21372

Viviendas zona urbana del distrito (Censo 2007) 38783
Crecimiento lineal:
Vf = Vo + n x α
α = (21372 - 38783) / (2007 - 1993) = 1244
Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 38783
Elaboración propia
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.
Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de contribuyentes durante

la ejecución del Proyecto.
Tabla 174: Estimación de contribuyentes
AÑO VIVIENDAS
1 48,732
2 49,976
3 51,219
4 52,463
5 53,707
6 54,950
7 56,194
8 57,438
9 58,681
10 59,925
b. Determinación del arbitrio de limpieza pública
Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos efectivos
que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios de almacenamiento público, barrido de calles,
recolección, trasporte y disposición final.
260
Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los
siguientes criterios:
a. Costo del servicio;

b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando
el frontis promedio por vivienda, se estima que la tarifa mensual asciende a S/. 7.88
mes. Ver la siguiente tabla:
Tabla 175: Determinación de la tarifa de barrido
Determinación de Costo de Costo de Barrido estimado de frontis Tarifa Tarifa

Nº arbitrios : barrido barrido por vivienda ( S/. / ( S/. /
Barrido de calles ( S/. / km ) ( S/. / m ) (m / día) día ) mes )
1 Barrido de calles 26.25 0.026 10 0.26 7.88
Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y disposición

final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2)
generación de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se
procede a calcular el arbitrio para un contribuyente.
Obsérvese que las tarifa plana para el sector domiciliario podría ser menor, con la
actualización de contribuyentes.
Ver las siguientes tablas.
261
Tabla 176: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario
Determinación de arbitrios : Generación Frecuencia Factor porcentual

Nº N° de viviendas Factor de proporcionalidad Arbitrio anual Arbitrio mes
Fuente de generación : Domicilios (*) ( t / día ) servicios/día (%)
1 Zona A (Zona Central Monumental) 3,618 6.220 1 22,507.48 1% 11.02 0.92
2 Zona B (Zona Intermedia Consolidada) 24,445 42.083 1 1,028,714.62 58% 74.57 6.21
3 Zona C (Zona Periferica no consolidada) 20,669 35.583 1 735,458.29 41% 63.05 5.25
Totales 48,732 83.89 1,786,680.39 100% 3,165,840 5.41
Tabla 177: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial
Determinación de arbitrios : Factor
N° de Establecimientos y/o Generación Frecuencia del Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación: porcentual
viviendas (t/día) servicio proporcionalidad (soles/anual) (soles/mes)
Establecimientos comerciales (%)
1 Comercio 1,964 1.497 1 1.58 14.81% 28.05 2.34
2 Restaurantes 657 3.181 1 3.35 31.48% 178.16 14.85
3 Hospedajes 220 1.222 1 1.29 12.09% 204.35 17.03
4 Mercados 4 4.205 1 4.43 41.61% 38,679.24 3,223.27
Totales 2,845 10.11 10.64 100.00% 371,806.74 10.89
Tabla 178: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas
Determinación de arbitrios : Factor
Generación II.EE. Frecuencia del Factor de Arbitrio por Arbitrio por II.EE.
Nº Fuente de generación: Instituciones II.EE. porcentual
(t/día) servicio proporcionalidad II.EE.(Soles/anual) (Soles/ mes)
Educativas (II.EE.) (%)
1 Instituciones 277 3.615 1 3.61 100.00% 456.19 38.02
Totales 277 3.61 3.61 100.00% 126,365.69 38.02
262
c. Mejora de la recaudación por arbitrios
Del análisis realizado, en los años 2006 al 2009, la Municipalidad solo logra financiar,
no menos del 37.70% (año 2009) y no más de 21.60% (año 2006) del gasto corriente
(operación y mantenimiento) con ingresos por recaudación de arbitrios. Ver la
siguiente tabla:
Tabla 179: Forma de financiamiento del servicio

AÑO GASTO CORRIENTE RECAUDACIÓN % DE RECAUDACIÓN
2006 1,273,966.05 275,176.51 21.60%
2007 1,498,477.90 513,292.49 34.30%
2008 2,172,160.97 619,051.18 28.50%
2009 2,350,940.12 886,800.43 37.70%
En una situación sin proyecto, considerando solo la actualización del número de

contribuyentes y el costo promedio del costo del servicio de limpieza pública entre los
años 2007-2009, los ingresos se incrementarían de S/ 773,160.27 (año base del
proyecto) a S/. 975,637.76 (año 10). Ver la siguiente tabla.
Tabla 180: Evolución de la recaudación de arbitrios
TARIFA ACTUAL RECAUDACIÓN

AÑO CONTRIBUYENTES FACTURACIÓN
ESTIMADA SIN PROYECTO
0 4,05 47.489 2.307.941,10 773.160,27

1 4,05 48.732 2.368.382,14 793.408,02
2 4,05 49.976 2.428.823,19 813.655,77
3 4,05 51.219 2.489.264,23 833.903,52
4 4,05 52.463 2.549.705,27 854.151,27
5 4,05 53.707 2.610.146,31 874.399,02
6 4,05 54.950 2.670.587,36 894.646,76
7 4,05 56.194 2.731.028,40 914.894,51
8 4,05 57.438 2.791.469,44 935.142,26
9 4,05 58.681 2.851.910,49 955.390,01
10 4,05 59.925 2.912.351,53 975.637,76
Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la población, en una situación con

proyecto, 84% de la población está dispuesta a pagar por el servicio en la medida que
la tarifa mensual oscile entre 4 y 12 soles/mes (Tabla 43).
Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la mejora del
servicio lograrán incrementar la recaudación.
Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto de vista de

las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudación que permita autosostener el
servicio con un mínimo de aportes externos.
Estrategias para la mejora de la recaudación
Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el fortalecimiento de la Gerencia de

Administración Tributaria (GAT-Puno) y hacia la población beneficiada.
263
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias deberán
ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas, orientadas a fortalecer la GAT-
Puno.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
· Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

· Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
· Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de
otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
· Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
· Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma
de facilitarle el pago al vecino.
· Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI),
para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al
equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento
básico.
· Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una
normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos
sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
· Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
· Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en el

planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
264
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de
capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de las
alternativas.
En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:
· Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y según su

especialidad. El proyecto contempla la realización de un primer módulo,
quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del
Municipio.
· Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación.
Análogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas
periódicamente (proceso de mejora continua), lo que implica nuevos
costos, lo cuales deberán ser absorbidos por los gastos corrientes.
· Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de
arbitrios.
de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este Municipio.
Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la

población y las mejoras en la Gerencia de Administración Tributaria, estimando un
crecimiento de la recaudación en un conservador 4% anual, estimándose que se
lograría alcanzar el 85% de recaudación en el décimo año. Los ingresos en la etapa de
ejecución del Proyecto se incrementarían respecto a los arbitrios y otros probables
ingresos. Ver la siguiente Tabla29.
Tabla 181: Recaudación esperada de arbitrios

RECAUDACI ÓN EFECTIVA RECAUDACI ÓN RECAUDACI ÓN
INGRESO TOTAL PROYECTADO
CON EL PROYECTO SIN PROYECTO INCREMENTAL
AÑO
TOTAL POR TOTAL POR Cobertura TOTAL POR TOTAL POR TOTAL POR
MES (S/.) AÑO (S/.) de cobro AÑO (S/.) AÑO (S/.) AÑO (S/.)
1 372,513.01 4,470,156.17 37% 1,653,957.78 793,408.02 860,549.76
2 372,513.01 4,470,156.17 41% 1,848,206.39 813,655.77 1,034,550.62
3 377,619.33 4,531,431.97 46% 2,070,452.46 833,903.52 1,236,548.94
4 385,176.58 4,622,118.97 50% 2,312,740.25 854,151.27 1,458,588.99
5 385,176.58 4,622,118.97 54% 2,513,592.33 874,399.02 1,639,193.32
6 428,937.97 5,147,255.70 59% 3,022,842.89 894,646.76 2,128,196.13
7 443,332.16 5,319,985.86 63% 3,355,460.18 914,894.51 2,440,565.66
8 443,332.16 5,319,985.86 67% 3,586,637.74 935,142.26 2,651,495.48
9 443,332.16 5,319,985.86 72% 3,817,815.31 955,390.01 2,862,425.30
10 470,453.83 5,645,445.92 85% 4,787,338.14 975,637.76 3,811,700.38
29
El PI viene exigiendo un incremento de la recaudación no menor al 3%.
265
La Municipalidad con el PIP podría tener ingresos por otros conceptos
Subasta de residuos sólidos inorgánicos aprovechables.
Para estimar el valor monetario de la subasta de residuos sólidos inorgánicos

aprovechables, se ha considerado la composición física de los residuos sólidos, la
existencia de un mercado nacional de reciclaje creciente que demanda residuos
sólidos inorgánicos y que existen residuos como papel, plásticos y metales cuyos
precios en el mercado son los siguientes:
Tabla 182: Ingreso por subasta pública de residuos sólidos inorgánicos aprovechables
DEMANDA
EFECTIVA DE
RESIDUOS SÓLIDOS RECICL ABLES
APROVECHAMIENT
TOTAL VALOR DE LOS
O DE RESIDUOS
AÑO SOLIDOS Papel Cartón PET PVC PEAD METALES VIDRIO RESIDUOS
REAPROVECHABLES
RECICLABLES
INORGÁNICOS
(t/año) 25.71% 16.69% 15.66% 0.19% 4.12% 14.69% 5.22%
1 212.55 54.64 35.47 33.28 0.41 8.76 31.23 0.00 75,431.72
2 212.55 54.64 35.47 33.28 0.41 8.76 31.23 0.00 75,431.72
3 627.80 161.40 104.77 98.30 1.21 25.89 92.23 0.00 222,800.23
4 627.80 161.40 104.77 98.30 1.21 25.89 92.23 0.00 222,800.23
5 1,255.60 322.80 209.54 196.59 2.43 51.78 184.46 0.00 445,600.47
6 1,255.60 322.80 209.54 196.59 2.43 51.78 184.46 0.00 445,600.47
7 1,883.40 484.20 314.30 294.89 3.64 77.67 276.69 0.00 668,400.70
8 1,883.40 484.20 314.30 294.89 3.64 77.67 276.69 0.00 668,400.70
9 3,139.00 807.00 523.84 491.48 6.07 129.44 461.14 0.00 1,114,001.17
10 3,139.00 807.00 523.84 491.48 6.07 129.44 461.14 0.00 1,114,001.17
Precio por componente

430 500 480 400 600 410
(S/. / ton)
TOTAL 5,052,468.57
El ingreso por subasta de residuos sólidos inorgánicos aprovechables en el tiempo de

ejecución del proyecto es S/ 5 052,468.57.
Valorización de la venta de Compost

Para efectos de la valorización del compost, se ha considerado la venta de compost a
un precio de S/.100.00 por tonelada. Además se considera que en el proceso de
producción del compost los residuos sólidos orgánicos se reducen al 40% de su
volumen.
266
Tabla 183: Valorización por la venta de compost
Total valor de los
Generación de Compost Costos por
residuos sólidos
Año Residuos sólidos producido tonelada de
orgánicos
orgánicos (ton/año) (ton/año) compost
aprovechados (S/.)
1 73.00 29.20 100.00 2,920.00
2 73.00 29.20 100.00 2,920.00
3 73.00 29.20 100.00 2,920.00
4 1,370.65 548.26 100.00 54,825.89
5 1,370.65 548.26 100.00 54,825.89
6 1,370.65 548.26 100.00 54,825.89
7 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
8 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
9 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
10 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
3.14.6 Financiación de los costos de operación y mantenimiento
En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:
· Ingresos por recaudación de los arbitrios

· Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios
· Ingresos por servicios de disposición final a terceros
· Recursos del FONCOMUN
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por la subasta
periódica de residuos sólidos reciclables y de compost.
El proyecto prevé desde el primer año, la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, del modo siguiente: al año 10 el 16.8% con RDR; 65.7% serán por el
esfuerzo de incrementar la recaudación; 17.5% serán de recursos del FONCOMUN.
También, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irán disminuyendo de
manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudación de
arbitrios.
267
Tabla 184: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD PUNO (CON INCREMENTO DE LA RECAUDACION)
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
1.1 Operación y Mantenimiento 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
II INGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
2.1 Recaudación Histórica 793,408 813,656 833,904 854,151 874,399 894,647 914,895 935,142 955,390 975,638
2.2 Mejora de Recaudación 860,550 1,034,551 1,236,549 1,458,589 1,639,193 2,128,196 2,440,566 2,651,495 2,862,425 3,811,700
2.4 Transferencias de Otros Ingresos 3,001,463 2,807,215 2,646,245 2,494,644 2,293,792 2,309,678 2,149,791 1,918,613 1,687,436 1,014,573
2.4.1 FONCOMUN 3,001,463 2,807,215 2,646,245 2,494,644 2,293,792 2,309,678 2,149,791 1,918,613 1,687,436 1,014,573
SALDO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
268
3.14.7 Financiación de los costos de reinversión
El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que

aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos.
Tabla 185: Reinversiones del Proyecto

REINVERSIÓN Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Papeleras, coches de barrido y lockers 0.00 34,466.79 0.00 38,725.28 41,236.00 114,428.07
Trimóviles, compactadores y camión baranda 0.00 37,080.00 2,690,590.90 43,260.00 43,260.00 2,814,190.90
0.00 4,029,550.45 0.00 3,456,702.54 0.00 7,486,252.99
disposición f inal
Total 375,700.43 4,101,097.24 2,751,991.06 3,538,687.82 84,496.00 10,851,972.55
Puede observarse del siguiente cuadro, que en los años 2, 3, 5, 6, y 9 del Proyecto, se
requerirán recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del
Proyecto.
A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible

económicamente, en tanto se mejore la recaudación de los arbitrios y se destine del
FONCOMUN 11.9% del total del FONCOMUN en el año 1, estos montos se irán
reduciendo directamente proporcional a la mejora de la recaudación de arbitrios, hasta
llegar al año 10 dónde se requerirá 4.0% del total del FONCOMUN.
269
Tabla 186: Flujo de sostenibilidad con incremento de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD PUNO (CON INCREM ENTO DE LA RECAUDACION)
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
1.1 Operación y Mantenimiento 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
II INGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251 5,505,251 5,505,251 5,801,911
2.1 Recaudación Histórica 793,408 813,656 833,904 854,151 874,399 894,647 914,895 935,142 955,390 975,638
2.2 M ejora de Recaudación 860,550 1,034,551 1,236,549 1,458,589 1,639,193 2,128,196 2,440,566 2,651,495 2,862,425 3,811,700
2.4 Transferencias de Otros Ingresos 3,001,463 2,807,215 2,646,245 2,494,644 2,293,792 2,309,678 2,149,791 1,918,613 1,687,436 1,014,573
2.4.1 FONCOMUN 3,001,463 2,807,215 2,646,245 2,494,644 2,293,792 2,309,678 2,149,791 1,918,613 1,687,436 1,014,573
SALDO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES

1 TRA NSFERENCIAS HISTÓRICA S EN LP 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213 1,298,213
2 TRA NSFERENCIAS PROYECTADAS EN LP 3,001,463 2,807,215 2,646,245 2,494,644 2,293,792 2,309,678 2,149,791 1,918,613 1,687,436 1,014,573
FONDO PARA REINVERSIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 283,640
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 0

1.1 Reinve rsiones 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 0
Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
II INGRESOS 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 283,640
2.1 Saldo del año anterior 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2.2 Fondo para reinversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 283,640
2.3 Recursos adicionales (FONCOMUN) 0 375,700 4,101,097 0 2,751,991 3,538,688 0 0 84,496 0
SALDO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 283,640
ANALISIS DEL FONCOM UN M UNICIPAL

1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PUBLICA 3,001,463 3,182,915 6,747,342 2,494,644 5,045,783 5,848,366 2,149,791 1,918,613 1,771,932 1,014,573
FONCOMUN MUNICIPA L PROMEDIO DE LOS ULTIMOS
2 TRES AÑOS 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529
% FONCOM UN TOTAL 11.9% 12.7% 26.8% 9.9% 20.1% 23.2% 8.5% 7.6% 7.0% 4.0%
270
Tabla 187: Flujo de sostenibilidad sin incremento de la recaudación
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7
I EGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251

1.1 Operación y Mantenimiento 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251
II INGRESOS 4,655,421 4,655,421 4,716,697 4,807,384 4,807,384 5,332,521 5,505,251
2.1 Recaudación Histórica 793,408 813,656 833,904 854,151 874,399 894,647 914,895
2.2 Mejora de Recaudación 0 0 0 0 0 0 0
2.3 Otros Servicios 0 0 0 0 0 0 0
2.4 Transferencias de Otros Ingresos 3,862,013 3,841,765 3,882,793 3,953,233 3,932,985 4,437,874 4,590,356
2.4.1 FONCOMUN 3,862,013 3,841,765 3,882,793 3,953,233 3,932,985 4,437,874 4,590,356
SALDO 0 0 0 0 0 0 0
ANALISIS DEL FONCOMUN MUNICIPAL

1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PUBLICA 3,862,013 4,217,466 7,983,891 3,953,233 6,684,976 7,976,562 4,590,356
FONCOMUN MUNICIPAL PROMEDIO DE LOS ULTIMOS TRES
2 AÑOS 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529 25,155,529
% FONCOMUN TOTAL 15.4% 16.8% 31.7% 15.7% 26.6% 31.7% 18.2%
Como se puede observar en la tabla anterior al no desarrollarse una estrategia de incremento de la recaudación la asignación del FONCOMUN
sería mayor a la propuesta inicial esta asciende a 15.4% y 18.2% para los años 01 y 10 respectivamente.
271
3.14.8 Capacidad financiera de la Municipalidad
Entre los años 2005 al 2009, la Municipalidad ha venido recibiendo transferencias del
FONCOMUN. Parte de estos recursos fueron destinados a financiar el servicio de
limpieza pública.
Tabla 188: Ejecución anual del FONCOMUN

Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingreso (FONCOMUN MUNICIPAL) 13.920.237 18.241.367 20.481.159 28.169.557 26.308.240 20.988.791
Ejecución 12.198.305 18.055.612 16.417.512 23.896.537 25.118.192 20.599.707
Saldo Neto 1.721.932 185.755 4.063.647 4.273.020 1.190.048 389.084
Esta situación evidencia la existencia de un saldo positivo anual que podría destinarse
a la financiación de los costos incrementales del Proyecto, originados por el mayor
gasto en operación y mantenimiento, incluso para las reinversiones necesarias para el
Proyecto.
3.14.9 Medidas adoptadas los peligros y vulnerabilidades del proyecto ante

peligros naturales.
Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la etapa de inversión

· Talud: Es la pendiente de una trinchera, que ha sido diseñada más gruesa en
el fondo que en la parte superior, para resistir la presión de los residuos sólidos
compactados.
· Canal pluvial: Tiene como objetivo servir de ducto para la circulación de las
aguas pluviales, evitando peligros por inundación en la infraestructura.
· Geotextil: Sirve para reforzar el suelo y aumentar la capacidad de carga y
reducir las deformaciones del suelo por la compactación de residuos, debido a
su alta resistencia a la tracción y bajas de formaciones permite cumplir
funciones de refuerzo.
· Pozas de lixiviados: Permite que los canales de captación de lixiviados drenen
a una concavidad de capacidad y para evitar la posible saturación en caso de
máxima avenida se prevé la construcción de una poza adicional.
· Instalación de Chimeneas: Las chimeneas se culminan colocando un cilindro
metálico (tipo de 55 gal de capacidad) cortado por la mitad debiéndose
mantener en buen estado y protegidas a 0.40 m sobre el nivel del perfil
terminado; por ningún motivo se deberá cerrar una chimenea antes de su
tratamiento, se deberá proceder a la combustión previa instalación de un
quemador por lo menos a 1.5 m. sobre la superficie final del relleno. De esta
manera se previenen peligros de tipo incendios.

operación
· Monitorios Ambientales: Involucra la evaluación periódica de los componentes

ambientales para determinar si las actividades practicadas causan alguna alteración
ambiental; se monitorea calidad de aire, calidad de agua, niveles de ruido y
mecánica de suelos, este último para evaluar la estabilidad que presenta el suelo y
evitar los derrumbes en taludes.
· Cobertura Final:
¨ Suministro de Material de Cobertura para Sellado: Mediante la ejecución de
la cobertura de los residuos sólidos, se evitará la existencia de olores
272
provenientes de la descomposición anaeróbica, el contacto del agua de lluvia

con los residuos y su posible filtración a napas no contaminadas, la
proliferación de vectores y roedores, el desventajoso efecto visual que
producen los residuos descubiertos y la dispersión por efecto del viento de los
elementos livianos.
La cobertura superior se efectuará en dos etapas. La primera de un espesor de
0.30 m compactada hasta obtener una densidad adecuada para evitar la
infiltración del agua de lluvia. El espesor de la segunda capa o final dependerá
del tipo de cobertura vegetal elegida o forestación proyectada, en el caso del
proyecto se asume un espesor de 0.30 m.
¨ Compactación Final: El sellado final de las plataformas consiste en la
colocación de una capa adicional de tierra hasta que el espesor final de la
cobertura alcance aproximadamente 0.60 m, se realiza a partir de los 60 días
de transcurrida la culminación de la plataforma y/o simultáneamente a la
cobertura de la última capa de residuos.
¨ Revegetación: La plataforma ya concluida será acondicionada como áreas
verdes, la misma que servirá como pulmón ecológico, estas áreas verdes
tendrán árboles y vegetación natural local. Para uso futuro, el área verde
contará con caminos que pueden invitar a realizar caminatas.
Todo el proceso descrito en la misma área permitirá prevenir peligros de tipo
derrumbes.
Evaluación
Evaluación de las alternativas
El planteamiento de las medidas de reducción al riesgo se desarrollan para las

dos alternativas, pues para disminuir los probables peligros que puedan alterar
la infraestructura y la operación del relleno sanitario, son necesarias e
imprescindibles realizar las acciones antes mencionadas y costeadas.
La evaluación considerando las medidas preventivas se presenta a

continuación:
Tabla 189: Cálculo del costo efectibidad
INDICADOR DE
(t)
ALTERNATIVA 1/SIN MEDIDAS DE
S/. 31,683,302.65 266,853 S/. 118.73
DISMINUCION DE RIESGO
ALTERNATIVA 1/CON MEDIDAS DE

S/. 34,004,734.31 266,853 S/. 127.43
DISMINUCION DE RIESGO
273
Tabla 190: Flujo de costos sociales sin medidas de disminución de riesgo
Años 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Flujo de costos de inversión

a precios sociales con 13,572,900 0 309,823 2,928,772 0 2,248,903 2,546,219 0 0 69,411 0
proyecto
Flujo de costos de operación y

mantenimiento a precios 3,484,562 3,484,562 3,526,619 3,584,900 3,584,900 3,809,692 3,927,663 3,927,663 3,927,663 4,168,514

operación y mantenimiento sin 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661 1,730,661
proyecto
Flujo de costos incrementales

1,753,901 1,753,901 1,795,958 1,854,239 1,854,239 2,079,031 2,197,002 2,197,002 2,197,002 2,437,853
(Operación y Mantenimiento)
FLUJO DE COSTOS
13,572,900 1,753,901 2,063,724 4,724,730 1,854,239 4,103,142 4,625,250 2,197,002 2,197,002 2,266,413 2,437,853
SOCIALES NETOS
274
3.14.10 Estrategia general para el mantenimiento preventivo y correctivo

de tales unidades que garantice la sostenibilidad del servicio.
El mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos, vehículos y maquinaria

pesada, considerado para el manejo de residuos sólidos en la ciudad de Puno se
realizará a través de la contratación de servicios a terceros, que serán los talleres de
las empresas proveedoras, para lo cual la municipalidad deberá llevar sus unidades a
las instalaciones más cercanas de las empresas proveedoras; toda vez que, éstas
empresas cuentan con centros de servicios de mantenimiento de equipos y
maquinarias en cada región del país.
En el caso que los vehículos compactadores entren al servicio de mantenimiento,

dichas unidades serán suplidas temporalmente por los vehículos compactadores que
se encuentran actualmente en operación, de ser necesario puede incrementarse el
número de viajes y/o turnos de los vehículos operativos para suplir al vehículo en
mantenimiento.
Respecto a la maquinaria pesada que operará en el relleno sanitario, cuando estos

entren al servicio de mantenimiento, se considerará el alquiler de unidades para
asegurar la continuidad en la operación del relleno sanitario. Los costos de operación y
mantenimiento se detallan los rubros considerados.
3.15 Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental

Municipal en las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la
ejecución de los proyectos de inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de
los servicios públicos prestados.
3.16 Medidas adoptadas para reducir la vulnerabilidad del Proyecto ante peligros
naturales o socio naturales o conflictos sociales con potenciales afectados
por el Proyecto
Entendiendo que la vulnerabilidad es una medida de cuán susceptible es un bien

expuesto a ser afectado por un fenómeno perturbador; los Gobiernos Regionales de
las seis ciudades cuyos proyectos alcanzan el nivel de factibilidad han seguido
procesos metodológicos para identificar el tipo de vulnerabilidad que podría afectar un
proyecto, asimismo plantean medidas que deberías ser aplicadas. De esta manera
tenemos:
275
Proyecto que beneficia a la ciudad de Puno:
Vulnerabilidad física
Ubicación Terreno propuesto para la construcción del relleno sanitario en la
comunidad de Itapalluni
Peligros Sismos, actividad volcánica
identificados
Nivel de vulnerabilidad físico
N VB VM VA VMA
Variables Tota
° 26% a 51% a 76% a
l (%)
Menor a 25% 50% 75% 100%
Cercanía a
viviendas Las viviendas se encuentran a más
1 (sismicidad, de 4 km de la zona de estudio del 19
actividad relleno sanitario
volcánica)
Cuentan con estudio de suelos
indicando que las características
Característica físico-mecánicas del tipo de suelo
s geológicas son muy estables con capacidad de
calidad y compactación buena y el material de
2 15
características suelo es areno arcilloso o areno -
de suelo limoso a gravo limoso en
(sismicidad), profundidad con algunos fragmentos
más grandes
Erupción
Según el mapa de volcanes en
volcánica
3 actividad no muestra el cono 13
(actividad
volcánico de Pichurasi
volcánica)
Vulnerabilidad Promedio Media (%) 47
Vulnerabilidad ambiental y ecológica

Terreno propuesto para la construcción del relleno sanitario en la
Ubicación
comunidad de Itapalluni
Peligro identificado Contaminación ambiental
Nivel de vulnerabilidad ambiental y ecológica
VB VM VA VMA
N° Variables Total
26% a 51% a 76% a
Menor a 25% (%)
50% 75% 100%
El área para el relleno sanitario se
Composición y
encuentra en una zona
1 calidad del aire 12
descampada donde los olores se
diseminan
No hay cuerpos de agua cerca,
pero a 4 km aproximadamente
hacia abajo del área de estudio
hay dos riachuelos de escaso
Composición y caudal (0.2 lt/seg) en tiempo de
2 calidad del agua estiaje, esta hidrografía favorece 22
la producción de pajonales,
favorables a la ganadería. los
riachuelos son tributarios del rio
Malcomayo que finalmente
desemboca en el río Ilave,
276
No existen cultivos cercanos que

Composición y
pueden ser afectados y el
3 calidad del suelo 5
proyecto contempla zanjas de
confinamiento.
Los niveles de temperatura se
presenta una clasificación tipo: c
(o,i,) c’ h2, es decir: de
Condiciones
precipitación efectiva del tipo semi
4 atmosféricas 10
seco, con otoño e invierno secos;
con eficiencia de temperatura de
tipo frío, y humedad atmosférica
del tipo seco.
Vulnerabilidad Promedio Media (%) 49
Resumen de las Vulnerabilidades

Nivel de Vulnerabilidad
Tipo VB VM VA VMA Total
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 1 100 %
Físico 47.00 47.00
Ambiental y ecológico 49.00 49.00
Total 96.00
Vulnerabilidad media
Promedio 48.00
Vulnerabilidad Total
La vulnerabilidad total la determinamos de la siguiente manera:
VT = VF + VR
2
Dónde:
VT : Vulnerabilidad Total
VF : Vulnerabilidad Física
VR : Resto de Vulnerabilidad (Ambiental- Ecológico)
VR = 49.00
Reemplazando datos tenemos:
VT = 47.00+49.00 = 48.00
2
VT= 48.00%. Vulnerabilidad Media
Identificada la vulnerabilidad física, y ambiental y ecológica, en la zona del proyecto;

se plantea las siguientes medidas:
1. Reforestar las áreas existentes a lo largo del relleno sanitario para mejorar el
medio ambiente de la zona
277
2. Una vez que se ponga en funcionamiento se deberá establecer zonas de

seguridad externa, debidamente señalizada y se deberán realizar simulacros
con todos los trabajadores previa capacitación.
Tabla 191: Estimación de costos para reducir la vulnerabilidad

Costos de inversión para las medidas de reduccion del riesgo
precios del Factor de Costo (S/.)
Componentes
mercado corrección precios sociales
Costos de inversión 1,296,768.08 1,061,363.25
Conform acion de diques 965,043.87
Movimiento de tierra 827,180.46 0.85 701,000.39
Mano de obra no calif icada 137,863.41 0.60 82,718.05
Sum inistro e instalacion de geo textil de apoyo 257,001.09
Geotextil 199,889.74 0.85 169,398.08
Mano de obra calificada 57,111.35 0.91 51,919.41
Relleno con m aterial propio en dado de anclaje de geom em2,238.48
brana
mano de obra no calif icada 2,238.48 0.60 1,343.09
Poza para alm acenam iento de lixiviados ( relleno sanitario)32,400.31
Obras varias 25,920.25 0.85 21,966.31
Construcción de chim ene as 22,065.31
Obras varias 20,525.87 0.85 17,394.80
mano de obra no calif icada 1,539.44 0.60 923.66
Drenaje pluvial perm anente 18,019.02
Gastos generales y utilidad 1,556,121.70 1,273,635.90
IGV 280,101.91 229,254.46
Total 1,836,223.60 1,502,890.36
3.17 Análisis del Impacto Ambiental
3.17.1 Identificación de impactos ambientales

Para evaluar los impactos, previamente éstos deben ser identificados y caracterizados:
i. Caracterización de Impacto Ambiental
En el presente ítem desarrolla la caracterización de los impactos ambientales que

pueden derivarse de la ejecución de las actividades propias al proyecto en cada una
de sus etapas: Planificación, construcción, operación y mantenimiento, cierre y
postcierre; tanto para la infraestructura del relleno sanitario como para la planta de
tratamiento (planta de compost que incluye almacén de material reciclable).
La caracterización del impacto ambiental consiste en identificar, evaluar, valorar y

jerarquizar los impactos ambientales positivos y negativos así como los posibles
riesgos que puedan inducirse de la implementación del proyecto.
La metodología de Valoración de Impactos Ambientales fue realizada en base a la

Matriz de Leopold (1971), se diseñaron matrices “ad hoc”:
o Una primera matriz de tipo cualitativo que muestra la causa - efecto, de

doble entrada y cromática, con el fin de relacionar las acciones
278
potencialmente impactantes (filas) con los factores ambientales

(columnas) susceptibles de ser potencialmente impactados por dichas
acciones. Se diseñó esta matriz para que en cada interacción (filas vs
columnas) se visualicen los potenciales impactos resultantes (impactos
ambientales negativos y positivos con color rojo y cyan,
respectivamente).
El formato de esta matriz es:

Factores ambientales
Subcomponente afectado Aire Suelo Agua Paisaje Fauna Flora Poblaciòn Territorio Economía Segu
Codificación del Factor A1 A2 A3 A4 S1 S2 S3 S4 Ag1 Ag2 P1 P2 FA1 FA2 F1 F2 Po1 Po2 T1 T2 EC1 EC2 Se1
Involucramiento de
Usos y costumbres
Cobertura vegetal
Calidad del Agua
Calidad del Agua
Especies Nativas
Especies nativas
Calidd de suelo
Nivel de Ruido
Generación de
Permeabilidad
Compactación
Salud pública
Suspendidas
Actividades
económicas
Ecosistema
territoriales
subterranea
Estabilidad
paisajística
Accidentes
superficial
Alteración
Partículas
Flujo vial
poblacón
Grado de
Hábitats
empleo
Olores
Gases
Actividades del proyecto
C1 Ocupación del área 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

C2 Limpieza y desbroce 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C3 Explanación del área 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Obras provisionales generales (administrativa y
C4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
sanitaria)
C5 Señalización y letreros de información 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Construcción
C6 Habilitación de vías de acceso interior 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Tratamiento e impermeabilización del suelo de
C7 soporte 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C8 Habilitación del patio de maniobras 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

C9 Habilitaciòn del área de recepción 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Construcción del almacén para material
C10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
reciclable
C11 Almacenes p ara Compost 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C12 Contrucciòn de compostera 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Una segunda matriz de tipo cuantitativa para evaluar cada interacción

identificada en la matriz anterior donde se valora al impacto resultante de la
interacción en base a los criterios que se describen en la tabla siguiente:
Tabla 192: Criterio empleado en la valorización de impactos ambientales

Puntuación
Características
1,0 2,5 5,0 7,5 10,0
Local: En el Regional:
Generalizada:
Puntual: Zonas Particular: En área de (Cuando traspasa
En todos los
Extensión (E) dentro del área toda el área del influencia las fronteras de
distritos
del proyecto proyecto directa (dentro los distritos
beneficiados
de 1 km) beneficiados.
Temporal: Periódico: Recurrente:
Intermitente: Un
Durante toda la Durante toda la Durante toda la
momento en el Permanente: Que
actividad que se actividad que se actividad que
Duración (D) lapso del ocurre
realiza por un realiza con una se realiza con
desarrollo de diariamente.
momento frecuencia una frecuencia
una actividad.
definido. definida. no definida.
Reversibilidad Completamente Medianamente Parcialmente Medianamente Completamente
(R) reversible reversible irreversible irreversible irreversible
Magnitud No hay Parcialmente Medianamente Altísima
Poca incidencia
(Mag) incidencia incidente incidente incidencia
Fuente: Método de la Matriz de Leopold adaptada.
Elaboración: PWI S.A.C., 2010.
Teniendo los valores de los impactos ambientales, se procede a jerarquizarlos,

conformándose en 5 jerarquías de impactos, como son:
279
Tabla 193: Jerarquización de impactos ambientales
Tipo de impacto Explicación
Son aquellos de carácter negativo, cuyo VI es mayor a 7 y
corresponden a las afecciones de extensión generalizada
Impactos altamente (afectando a los distritos beneficiarios y traspasando
significativos fronteras de estos distritos) y de duración permanente.
X>= 7 Asimismo corresponde a impactos que tienden a ser
elevadamente incidentes sobre el factor ambiental y de
difícil recuperación porque tiende a mostrarse irreversible.
Son aquellos de carácter negativo cuyo VI es menor a 7
pero mayor o igual a 4,5; cuyas características son: Que
tienden a ser de extensión local (hasta el área de influencia
directa) , de duración periódica (mientras dura una
Impactos significativos
actividad de frecuencia definida). Asimismo, la incidencia
X>= 4,5
del impacto tiende a ser desde parcial a medianamente
X<7
incidente y recuperar el impacto es más factible que en el
nivel anterior porque suelen ser medianamente reversibles
aunque pudieran haber los de parcial a medianamente
irreversible.
Jerarquía
Son aquellos de carácter negativo cuyo VI es menor a 4,5
pero mayor o igual a 2,5, su extensión comprende hasta
los cercos que bordean a las infraestructuras del proyecto
(es decir en toda el área del proyecto), de duración desde
Impactos moderados
temporal a periódico.
X>= 2,5
Asimismo su nivel de incidencia es desde poco a
X < 4,5
medianamente incidente y tienden a ser
predominantemente; es decir mucho más fácil de
recuperarse a su situación basal.
Corresponden a todos aquellos impactos de carácter
negativo, con VI menor a 2.5. Pertenecen a esta categoría
Impactos despreciables los impactos capaces de ser plenamente corregidos y por
X< 2,5 ende compensados durante la ejecución del Plan de
manejo ambiental, son reversibles, de duración esporádica
y con influencia puntual.
Aquellos de carácter positivo que son benéficos para el
proyecto. Los impactos benéficos de VI más cercanos al 1,
Impactos benéficos
serán menos incidentes y los más cercanos al 10, serán
los de mayor incidencia.
ii. Impactos Ambientales para la infraestructura del relleno sanitario
Los impactos ambientales que han sido identificados para el relleno sanitario son los
siguientes:
o En el aire:
- En la etapa de construcción este factor ambiental es afectado por el
90% de las actividades a realizarse en forma negativa destacando los
impactos moderados en lo que concierne a nivel de ruido derivados de
actividades como habilitación de las vías de acceso internas y
externas y movimiento de tierras (-3.14) así como el transporte de los
residuos (3.14). También la actividad de generación y transporte de
residuos estaría generando un destacado impacto moderado por
emisión de partículas (-3.54).
- Las actividades que no estarían generando impactos son: la
señalización y letreros de información y la habilitación del cerco vivo
(10%).
- Todas las demás actividades de la construcción generan impactos
negativos categorizados en despreciables y moderados. Los valores
280
categorizados están desde -1.95 hasta -2.76.

- Durante la etapa de operación aproximadamente el 92% de las
actividades determinan impactos concernientes a nivel de ruido y
gases (ambos valorados en forma muy cercana) que se encuentran en
la categoría de impactos significativos ya que alcanzan valores desde -
4.56 a -5.76; sin embargo cabe resaltar a un impacto significativo que
obtiene un valor más alto, igual a -6,12 que consiste en la generación
de olores desprendidos del transporte de residuos.
- En la etapa de cierre destaca el impacto negativo por emisión de
gases influenciado principalmente por la instalación y uso de los
quemadores con un impacto jerarquizado como moderado (-3.54). Al
quemar los gases de la combustión se tendría aportes de CO2 en la
atmosfera.
- En general en esta etapa, el factor aire se ve afectado por
aproximadamente el 67% de las actividades que se desarrollan. El
17% de las actividades conformada por los monitoreos ambientales no
generarían impacto alguno. Y un 17% de actividades que corresponde
a la revegetación generaría favorablemente impactos benéficos
valorados entre 1,41 y 5,00; mitigando la afectación que puedan
generar las partículas suspendidas, gases, nivel de ruido y olores.
- En lo que concierne al post cierre aún se tendría impactos negativos
jerarquizados como moderados generados por la actividad de
mantenimiento de la cobertura final incidiendo en la emisión de
partículas suspendidas, gases y ruido; sin embargo cabe destacar que
esta actividad si generaría un impacto positivo - benéfico para mitigar
olores. Otro 33% de actividades conformado por los monitoreos
ambientales no generan impacto alguno y el 34% restante de
actividades generan impactos benéficos valorados en 3.21.
o En el suelo:
- Por la etapa de la construcción se ha encontrado 3 impactos negativos
jerarquizados como impactos moderados con valores de -2,70,
determinados por 2 actividades: habilitación del canal pluvial,
habilitación de drenes internos y externos de lixiviados. Además, con
el valor de -3,92 se tiene el impacto moderado por la actividad de
excavación de trinchera. Todos ellos afectando la estabilidad del
suelo. De manera particular se tiene un impacto negativo significativo
afectando la calidad del suelo (composición química del suelo) por la
actividad de limpieza y desbroce, obteniendo un valor de -5.81.
- Un 24% de las actividades no estarían generando impacto alguno.
- El 62% de las actividades de la construcción estarían generando
impactos benéficos, al suelo con valores que oscilan desde 3.54 hasta
5.34; incidiendo en las características de permeabilidad, estabilidad y
grado de compactación.
- En relación a la etapa de operación el 33% generaría impactos
benéficos en las características de permeabilidad, estabilidad y grado
de compactación. De éstas actividades, un 3% generaría un posible
impacto negativo en la calidad del suelo por la actividad de
higienización valorado en -3.82 es decir de tipo moderado. Este tipo de
impacto básicamente se manifestaría por que las actividades de
saneamiento pueden hacer uso de desinfectantes líquidos o polvos
281
que incidirían en la calidad del suelo.

- Por otra parte cabe destacar que el 77% restante de actividades no
genera impacto.
- En la etapa de cierre, también el 33% de actividades a realizarse
generan impactos mientras que el 77% restante no genera impacto.
Del 33%, la mitad conformada por la actividad de revegetación estaría
generando impactos jerarquizados como benéficos altamente
valorados en 7,16, incidiendo en las 4 características del suelo:
Permeabilidad, estabilidad, grado de compactación y calidad del suelo.
La otra mitad conformada por la actividad de higienización estaría
afectando la calidad del suelo en forma negativa con un valor de -2.50
jerarquizado como moderado.
- En lo que concierne al post cierre, de las 3 actividades que comprende
esta etapa, monitoreos ambientales no genera impacto; mientras que
las actividades de mantenimiento de la cobertura final y control de la
contaminación generan impactos benéficos, principalmente en lo que
se refiere a la calidad del suelo, seguido del grado de compactación.
o En el agua:
- Se han planteado actividades para el control de la calidad de las
aguas superficiales más cercanas al área del proyecto en las etapas
de operación y mantenimiento, cierre y post cierre (monitoreos
ambientales), como se podrá apreciar en el programa de monitoreo
ambiental que forma parte del plan de vigilancia ambiental.
- Sobre la calidad del agua subterránea, no se tendrán impactos
negativos. El lixiviado que se obtendrá del procesamiento de los
residuos será debidamente canalizado y tratado junto con las aguas
residuales que puedan generarse. Adicionalmente se ha previsto la
habilitación de pozos de monitoreo de agua subterránea.
o En el paisaje:
- Se ha evaluado los impactos de la etapa de la construcción que
comprende 21 actividades, de los cuales 5% genera impacto positivo y
el otro 95% genera impactos negativos.
- La evaluación del paisaje se realiza a nivel de ecosistema y alteración
paisajística. Al respecto, ambos serían afectados de manera similar
con la misma intensidad de impacto, salvo que el paisaje es
ligeramente más afectado en lo que concierne a su alteración
paisajista respecto de los ecosistemas pues tiene un valor de impacto
adicional aunque despreciable pero negativo igual a -1.95.
- Se aprecia que los valores de impacto predominante son adversos y
significativos, alcanzando valores de impacto alto igual a -5.81
generado por la actividad de limpieza y desbroce y bajos como -4.11
generado por la actividad de movimiento de tierras. Los otros impactos
son negativos de tipo moderado; siendo el único despreciable el de -
1.95 generado por la señalización y letreros de información. También
se ha determinado que la habilitación del cerco vivo sería la única
actividad que generaría impactos de tipo benéfico a este factor,
valorado como 3.20.
- En la etapa de operación de las 12 actividades que comprende, el
92% genera impactos negativos y el 8% no genera impactos. Este
282
último caso comprende a la actividad de monitoreos ambientales.

- Respecto del 92% de actividades, todas estarían generando impactos
adversos valorados de forma similar, comprendiendo impactos
jerarquizados como significativos, entre los valores altos se
encuentran -5.81 correspondiente a un impacto generado por el flujo
vehicular y de -5.48 generado por el sellado diario de celdas y sellado
final. Y entre los impactos moderados todos uniformemente se han
valorizado en -3.82. La frecuencia de los impactos significativos es
como de 77% y de los moderados es de 33%.
- La etapa de cierre que comprende 6 actividades, el 50% de ellas
(suministro de material de cobertura para sellado, compactación final y
revegetación) generan impactos benéficos y el otro 50% no genera
impactos.
- De la etapa de post cierre que comprende 3 actividades:
Mantenimiento de la cobertura final, control de la contaminación
ambiental y monitoreos ambientales; la primera genera impactos
benéficos valorados en 3.26 tanto para ecosistemas como para
alteración paisajística. Y la segunda actividad generaría únicamente
un impacto benéfico valorado en 3.21 sobre la alteración paisajística.
Los monitoreos ambientales no generan impactos.
o En fauna:
- Este factor ambiental es evaluado en dos subcomponentes: hábitats y
especies nativas. Los mismos serían impactados por el 90% de las
actividades que se realizan en la etapa de la construcción. De este
90%, el 85% generarían impactos negativos valorizados de la misma
manera, tratándose de impactos significativos y moderados. El 5% de
las actividades, se representa por la Habilitación del cerco vivo que es
la única actividad que genera impacto benéfico valorado en 3.20. El
10% de las actividades no genera impacto.
- La actividad que genera el impacto significativo mayor es la de
Limpieza y Desbroce, valorizado en un -5.81.
- A nivel de la operación, los impactos más destacados son los impactos
moderados seguidos de los significativos ya que en la etapa anterior
predominaban los significativos minimizándose a moderados. Sin
embargo aún se determinó impactos significativos determinados por
flujo vehicular, tratamiento de lixiviados y transporte de residuos.
- A nivel de cierre, el 17% de las actividades que se realizan,
representado por la vegetación es la única actividad que genera
impacto y de tipo benéfico valorado en 7.16.
- En el post cierre, el 66% de las actividades, representado por
mantenimiento de la cobertura final y control de la contaminación
ambiental generan impactos benéficos sobre los hábitats, valorados en
3.26 y 3.83 respectivamente. El otro 34% representado por la actividad
de monitoreos ambientales no genera impacto.
o En flora:
- Para la etapa de planificación del proyecto en lo que concierne a la
actividad de estudio y diseño del proyecto se generó un impacto
negativo sobre la cobertura vegetal valorado en -1.95 jerarquizado
283
como despreciable. Esto se debió a que se requirió intervenir zonas

puntuales del terreno para remover parte de la cobertura vegetal con
fines de tomar muestras de suelo.
- En la etapa de la construcción, el 100% de las actividades que se
realizan generan impactos a la flora tanto para el subcomponente
cobertura vegetal y especies nativas. El 95% de estas actividades
generan impactos negativos jerarquizados desde despreciables
valorados en -1.95 (generados por la actividad de señalización y
letreros de información), otros como moderados, entre ellos los
valorados en -4.68 (generados por la actividad de movimiento de
tierras) y los significativos, entre ellos los más altamente valorados en
-5.81(generado por limpieza y desbroce). El 5% de las actividades
representado por la habilitación del cerco vivo valorado en 3.20.
- Además, el 8% de las actividades de la etapa de operación
representado por las actividades de mantenimiento generan impactos
benéficos sobre la cobertura vegetal y especies nativas. El 92%
restante de las actividades no generan impactos sobre la flora;
básicamente porque ésta se ha eliminado en la etapa anterior.
- En la etapa de cierre, el 33% de las actividades representado por la
vegetación es la única actividad que genera impacto y de tipo benéfico
con un alto valor de 7.16.
- A nivel de post cierre, también el 33% de las actividades representado
por el mantenimiento de la cobertura final generaría el impacto
benéfico sobre la cobertura vegetal; el resto de actividades no genera
impacto.
o En población:
- A nivel de población se han evaluado los impactos sobre sus
subcomponentes: Salud pública, involucramiento de la población
beneficiada y salud ocupacional.
- En la etapa de planificación, sus dos primeros subcomponentes están
afectados por impactos benéficos por el 100% de las actividades
(Estudio y diseño del proyecto e información y sensibilización de la
opinión pública); valorados desde 4.66 a 5.36. En esta misma etapa
por la actividad de estudio y diseño del proyecto la salud ocupacional
tendría un impacto negativo jerarquizado como despreciable y
valorado en -2.25; básicamente debido a los posibles riesgos
disergonómicos a los que se exponen el personal que formula y
desarrolla el proyecto.
- En lo que concierne a la construcción, las actividades que reúne esta
etapa no genera impactos para la salud pública ni para el
involucramiento de la población. Sin embargo la salud ocupacional si
se mostraría afectada negativamente por el 95% de actividades con
impactos jerarquizados mayoritariamente como moderados. El 5% de
actividades representada por la señalización y letreros de información
no genera impactos.
- En la etapa de operación, la salud pública está afectada por impactos
benéficos por el 50% de las actividades con valores desde 4.66 hasta
6.47. Por el otro 50% no hay impactos. Sobre el involucramiento de la
población se ha determinado un impacto benéfico valorado en 4.66
derivado del transporte de residuos. En lo que concierne a salud
284
ocupacional también predominan los impactos negativos en el orden

de moderados generados por el 83% de las actividades. El resto de
actividades conformadas por lo denominado por flujo vehicular y
monitoreos ambientales se darían por trabajadores externos.
- Sobre la etapa de cierre, en ella se determinó que el involucramiento
de la población beneficiada soportaría un único impacto benéfico con
el desarrollo de los monitoreos ambientales valorado en 3.54. La salud
pública estaría impactada por el 83% de las actividades en forma
benéfica; mientras que la salud ocupacional se vería afectada por
estas mismas actividades en forma negativa y moderada con valores
de -3.20 y -3.54.
- En el post cierre del proyecto se ha determinado que la salud pública y
el involucramiento de la población se verían afectados por impactos
benéficos, la salud pública con valores desde 6.47 (impacto derivado
del mantenimiento de la cobertura final) y 7.66 (impacto derivado del
control de la contaminación ambiental). El involucramiento de la
población sería afectado con impactos benéficos valorados con 6.64
(impacto derivado de los monitoreos ambientales y control de la
contaminación ambiental). El mantenimiento de la cobertura final no
genera impacto en el involucramiento de la población. La salud
ocupacional se vería afectada negativamente en forma moderada por
la actividad de mantenimiento de la cobertura final; actividad realizada
por los trabajadores del relleno.
o En territorio:
- Este factor ambiental es evaluado en sus subcomponentes: Usos y
costumbres territoriales y flujo vial.
- Al respecto, en la etapa de Planificación no se manifiesta impactos.
- En la etapa de construcción, usos y costumbres territoriales es
afectado con impactos negativos con casi la totalidad de las
actividades a realizarse en esta etapa; salvo por la actividad de
habilitación del cerco vivo que no generaría impacto. La valorización
de estos impactos están jerarquizados desde despreciables con -1.95
causado por la actividad de señalización y letreros de información.
Otro valor que destaca es el jerarquizado como significativo valorado
en -4.61. Todos los demás se han jerarquizado como moderados con
valores de -2.70, -3.20, -4.36 entre otros.
- Este territorio no tiene un uso definido pero la intervención generará no
solo el cambio de uso que al parecer no lo tenía pero si generará
adversamente cambio en las costumbres territoriales.
- Respecto a los posibles impactos al flujo vial, del total de las
actividades de la construcción, 2 de ellas (10%) no generarían
impactos como son: construcción del cerco perimétrico y habilitación
del cerco vivo. También se observa que ha de manifestarse impactos
benéficos por 2 actividades (10%) como son: Señalización y letreros
de información y habilitación de vías de acceso internas y externas.
- Un 75% de actividades de la construcción impactan negativamente al
flujo vial de manera despreciable con valores de -1.95 y -2.22. El 5%
restante, está representado por la actividad de generación y transporte
de residuos cuyo impacto sería negativo jerarquizado como
significativo.
285
- Durante la operación de las 12 actividades que esta comprende solo

una de ellas (8%) generarían impactos negativos jerarquizados como
significativos con valores de -5.48 y -6.12 a nivel de usos y costumbres
territoriales y flujo vial respectivamente.
- En la etapa de cierre por las actividades de suministro de material de
cobertura y sellado final continuará con el flujo vial que se evidenciaría
como un impacto negativo valorado en -2.70 como moderado. Todos
los demás impactos que se manifestarían en esta etapa se muestran
como benéficos valorados desde 3.26 a 4.61. Sólo una de las
actividades a realizarse en etapa como es la actividad de monitoreo
ambiental no generaría impacto.
- Sobre la etapa de post cierre, de las 3 actividades que comprende solo
una de ellas: Mantenimiento de la cobertura final generaría un
impacto benéfico sobre uso y costumbres territoriales. El territorio no
tendría impactos negativos en esta etapa.
o En economía:
- Se ha evaluado el aspecto ambiental sobre la economía local en lo
concerniente a generación de empleo y actividades económicas.
- En el total de las etapas del proyecto y por la actividad que ellas
comprenden; la generación del empleo y actividades económicas
muestran potenciales impactos positivos jerarquizados como
benéficos.
- Panorámicamente, la valorización de estos impactos tiene
notablemente valores más altos en la etapa de operación ya que los
valores alcanzan 5.52, 6.47 y 6.80 entre otros; lo cual es relativamente
mayor que la valorización de los impactos en la etapa de construcción
que en todo los casos homogéneamente alcanzó 4.17 a excepción del
impacto sobre las actividades económicas a causa de la actividad de
movimiento de tierras con un valor de 3.14.
- En la etapa de planificación sobre la generación del empleo y de las
actividades económicas se tienen impactos benéficos valorados
homogéneamente en 3,57 ya que se brinda trabajo a nivel profesional-
técnico y de coordinación que implica gastos temporales.
- En la etapa de construcción, sobre la generación del empleo, su
impacto es benéfico y por el 100% de las actividades se tendría
impactos valorados en 4.17 lo que se atribuye básicamente por el
tiempo de permanencia que implica un puesto de trabajo. En lo que
concierne a actividades económicas su impacto también es benéfico y
por el 95% de actividades se tiene un impacto valorado en 4.17.
- En la etapa de operación sobre generación de empleo y actividades
económicas se generarían impactos benéficos por el 100% de las
actividades del proyecto. En generación de empleo, los valores están
en el orden de 5.52, 5.76, 6.12, 6.47 y 6.80 y en actividades
económicas los valores se ubican en valores desde 5.00 hasta 6.12.En
generación de empleo el impacto benéfico es relativamente mayor que
en actividades económicas.
- Durante la etapa de cierre, la generación de empleo, a causa de 2
actividades (33%): Suministro de material de cobertura para sellado y
compactación final se tienen impactos benéficos con valores de 5.76.
Los otros impactos benéficos en generación de empleo por las demás
286
actividades a excepción de las 2 ya mencionadas, son de valores

menores 2.74, 3.49, 4.33 entre otros.
- En esta etapa las actividades económicas también son impactadas en
forma benéfica pero en menor valorización que en la etapa anterior
con valores desde 2.24 a 3.54; atribuible porque comprende
actividades en la mayoría referidas a mantenimiento también pero de
menor temporalidad que en la etapa de operación.
- En el post cierre, la generación de empleo también se vería impactado
en forma benéfica con valores altos 6.57, 5.76 y 7.05 por las 3
actividades: Mantenimiento de la cobertura final, monitoreos
ambientales y control de la contaminación ambiental respectivamente.
En esta caso aunque se minimizaría el número de empleos; sin
embargo la posibilidad de contrato de la mano de obra de la población
beneficiaria siempre manifiesta un impacto benéfico social alto. Estas
mencionadas actividades también generarían impactos benéficos
sobre las actividades económicas en valores de 5.36, 6.12 y 5.76
respectivamente.
o En seguridad:
- Se ha evaluado la ocurrencia de accidentes como riesgos con
capacidad de manifestarse en el desarrollo de cada una de las
actividades del proyecto. En ese sentido, en todas las actividades,
salvo en la correspondiente a información y sensibilización de la
opinión pública en la etapa de planificación se ha estimado que no se
tendría la posibilidad de ocurrencia de accidentes.
- En la etapa de planificación, los accidentes se evidenciarían por la
actividad de estudio y diseño del proyecto que implican viajes del
personal u otros que las labores podrían exponerlo, su valor es de -
3.66 jerarquizado como moderado.
- En la etapa de construcción, todas las actividades del proyecto son
vulnerables a la ocurrencia de accidentes por lo que la seguridad se
vería impactada negativamente con valores del orden de -4.56 y -4.80
jerarquizados como significativos.
- En la etapa de operación el aspecto de seguridad se vería afectado
por accidentes como impactos negativos jerarquizados desde
despreciable con un valor de -2.14 lo cual se manifestaría por la
actividad de mantenimiento. Por todas las demás actividades de esta
etapa se tendrían impactos jerarquizados como moderados con
valores del orden de -3.22, -3.39 y -3.91.
- En la etapa de cierre y post cierre todas las actividades que incluyen
manifestarían impactos negativos jerarquizados como moderados con
valores del orden de -3.22, -3.39, -3.87 y -4.39.
- En general los accidentes se muestran como impactos negativos muy
probables de ocurrir, de allí la necesidad de atenderlos en forma
organizada y técnicamente, debiéndose contar con un plan de
seguridad ocupacional y un plan de contingencias considerados en el
presente estudio.
287
iii. Impactos Ambientales para la infraestructura de la planta de tratamiento de
residuos reciclables
o En el aire:
- En la etapa de construcción este factor ambiental es afectado por el
92% de las actividades a realizarse en forma negativa destacando los
impactos moderados en lo que concierne a nivel de ruido derivado de
la actividad de habilitación de las vías de acceso interna y externa (-
3.14).
- Las actividades que no estarían generando impactos son: la
señalización y letreros de información y la habilitación del cerco vivo
(8%).
- Todas las demás actividades de la construcción generan impactos
negativos categorizados como despreciables, los valores obtenidos
van desde -1.95 hasta -2.76.
- Durante la etapa de operación el 80% de las actividades determinan
impactos negativos concernientes a partículas suspendidas y olores
(ambos valorados en forma casi similar para todas las actividades) que
se encuentran en la categoría de impactos moderados con valores que
va de -3.46 a -3.82, para el casos de gases también se han
determinado impactos negativos moderados (-3.82) generados por
tres actividades, el pesaje y la descarga de los residuos sólidos, los
volteos y la higienización. Los niveles de ruido se emitirán pero en
niveles despreciables.
- En esta etapa, las actividades que no estarían generando impactos
sobre el aire son: control de calidad de costo y monitoreos
ambientales.
- En la etapa de cierre el 75% de las actividades generan impactos
negativos, la actividad de higienización es la única que categoriza
dentro del grupo de impactos negativos moderados (-3.54) y afecta al
nivel de partículas suspendidas, el resto de los impactos identificados
que afectan al nivel de ruido y olores son categorizados como
despreciables con valores que van desde -1.95 a -2.26. En el post
cierre los impactos que se muestran sobre este factor son benéficos
(partículas suspendidas y gases), esto debido a la actividad de control
de la contaminación ambiental.
o En el suelo:
- En la etapa de la construcción el 75% de las actividades estarían
generando impactos benéficos sobre este factor en cuanto a sus
características físicas de permeabilidad, estabilidad y grado de
compactación, en cuanto a la calidad del suelo solo se ha identificado
un impacto negativo jerarquizado como significativo (-5.81) generado
por la limpieza y el desbroce. Como este medio ambiental ha sido
adecuadamente seleccionado en cumplimiento de las directivas
técnicas y reglamentarias vigentes; muestra condiciones aceptables
de estabilidad, permeabilidad, grado de compactación, es así que las
actividades que se realicen en esta etapa se orientarán a la mejora de
las características mencionadas, originando por ello impactos
benéficos.
288
- Además, un 25% de las actividades no estarían generando impacto

alguno sobre este factor (ocupación del área, señalización, obras
provisionales generales y letreros de información).
- En la etapa de operación y mantenimiento el 10% de las actividades
(higienización) estarían generando impactos negativos jerarquizados
como moderados (-3.82) incidiendo en la calidad del suelo. En esta
etapa los factores de permeabilidad, estabilidad y grado de
compactación no recibirían ningún impacto.
- En la etapa de post cierre, es la actividad de higienización la única que
genera impacto negativo sobre la calidad del suelo y es jerarquizado
como despreciable (-2.50). En el caso del post cierre solo se registra
un impacto benéfico generado por el control de la contaminación
ambiental.
o En el agua:
- Con la previsión del tratamiento e impermeabilización del suelo, se ha
considerado un impacto positivo en cautela de toda infiltración que
podría llegar a contaminar alguna fuente de agua no identificada.
Adicionalmente se harán los monitoreos respectivos en los pozos de
agua y lixiviados. Cabe señalar que en las etapas de cierre y post
cierre se han incluido actividades preventivas y de control ante alguna
amenaza ambiental (monitoreos, controles de saneamiento).
o En el paisaje:
- El 100% de las actividades de construcción generan impactos
negativos en el paisaje que van desde despreciables a significativos,
la limpieza y el desbroce es la actividad que obtiene la mayor
valoración como impacto significativo (-5.81), el resto obtiene valores
que varían de -4.36 a -5.68. La señalización y los letreros informativos
es la única actividad que genera un impacto negativo despreciable (-
1.95) y se presenta sobre la alteración paisajística.
- Durante la etapa de operación y mantenimiento se han identificado
que el 80% de las actividades generan impactos negativos los cuales
han sido evaluados de forma similar para todas las actividades, así los
impactos que se presentan han sido jerarquizados como moderados (-
3.85). Son dos las actividades que no estarían generando impactos
sobre este factor; el control de la calidad de compost y los monitoreos
ambientales.
- En el cierre el 50% de las actividades (desmantelamiento y retiro de
material orgánico) generan impactos negativos los cuales tienen
similar evaluación, mostrando en ambos casos ser despreciables (-2-
26).
- Para el post cierre solo se ha identificado impactos benéficos dado por
el control de la contaminación ambiental.
o En fauna:
- En la etapa de construcción el 92% de las actividades generan
impactos negativos jerarquizados como moderados y significativos,
actividades como el tratamiento e impermeabilización del suelo de
soporte, la habilitación del patio de maniobras y del área de recepción,
son las que obtiene la mayor valoración dentro del grupo de los
impactos moderados (-3.46), por el lado de los impactos significativos
289
son las actividades de limpieza y desbroce (-5.81) y la construcción de

composteras (-5.34) las que causarían los mayor impactos, la
señalización y los letreros de información es la única actividad que no
estará generando ningún impacto, cabe mencionar que los impactos
descritos han sido evaluados, tanto para hábitats y especies nativas,
de forma similar.
- En la operación y mantenimiento el 80% de las actividades generarían
impactos, los cuales han sido jerarquizados como moderados, en
todos los casos el impacto se presentaría de forma similar sobre los
hábitats y las especies nativas. Las actividades de control de calidad
de compost y los monitoreos ambientales no generarían ningún
impacto sobre este factor.
- Durante la etapa de cierre son las actividades de desmantelamiento y
retiro de material orgánico las que generarían impactos negativos
jerarquizados como despreciables (-2,26). En el post cierre el control
de la contaminación ambiental es la única actividad que registra un
impacto jerarquizado como benéfico y se da sobre los hábitats.
o En flora:
- Para este factor los impactos se identifican desde la etapa de
planificación donde se generarían impactos negativos sobre la
cobertura vegetal por el estudio y diseño del proyecto, impacto
jerarquizado como despreciable (-1.95).
- En la etapa de construcción el 100% de las actividades generaría
impactos, todos negativos. La limpieza y desbroce es la actividad que
generaría el mayor impacto siendo jerarquizado como significativo (-
5.81), afectando a la cobertura vegetal y las especies nativas de forma
similar, actividades como la construcción de almacenes y composteras
también generan impactos significativos (-5.34), el resto de actividades
generarían impactos desde despreciables hasta moderados con
valores comprendidos dentro del intervalo de -1.95 (señalización y
letreros de información) a -4.36.
- En la etapa de operación y mantenimiento no se registra impacto
alguno sobre este factor dado que esto ocurre en forma definitiva
durante la construcción.
o En población:
- En la etapa de planificación el 100% de actividades generarían
impactos, el estudio y diseño del proyecto genera impactos negativos
despreciables (-2.26) sobre la salud ocupacional, por el contrario la
afectación sobre el involucramiento de la población beneficiada es
benéfica. La información y sensibilización de la opinión pública
generaría impactos benéficos sobre la salud pública y el
involucramiento de la población involucrada.
- En la etapa de construcción el 92% de las actividades generarían
impactos sobre la salud ocupacional, siendo las actividades de
limpieza y desbroce, explanación del área y habilitación de vías de
acceso interior las que generarían los mayores impactos jerarquizados
como moderados (-3.14), el resto de actividades generarían impactos
despreciables (ocupación del área) y moderados con valores que van
desde -2.22 a -2.76.
- El 100% de las actividades de operación y mantenimiento generarían
290
impactos, el 92% de las actividades (excepto monitoreos ambientales)

generarían impactos negativos sobre la salud ocupacional todos
jerarquizados como moderados (-2,70) a excepción del control y la
calidad de compost que resulta ser despreciable (-2.45). Actividades
como la segregación y los monitoreos ambientales generarían
impactos benéficos sobre el involucramiento de la población
beneficiada, por su lado la higienización causarían similar impacto
sobre la salud pública.
- En la etapa de cierre el 75% de las actividades generarían impactos, la
higienización generaría el mayor impacto jerarquizado como moderado
(-3.54), las demás están consideradas como impactos despreciables,
por su la actividades como la higienización y el monitoreo ambiental
generarían impactos benéficos sobre la salud pública y el
involucramiento de la población benéfica respectivamente.
- En la etapa de post cierre se generan impactos benéficos por el 100%
de las actividades las cuales se presentan sobre la salud pública y el
involucramiento de la población involucrada.
o En territorio:
- En la etapa de construcción el 100% de actividades genera impactos
sobre este factor, los mayores impactos se observan sobre los usos y
las costumbres territoriales donde se destaca los impactos moderados
generados por las actividades de tratamiento e impermeabilización del
suelo de soporte, la habilitación del patio de maniobras y del área de
recepción, la construcción de los almacenes y compostera (-4.36). El
92% de los impactos presentes sobre el flujo vial son despreciables y
están valorados entre -1.95 y -1.22, las actividades restante,
señalización y habilitación de vías de acceso internas, generarían
impactos benéficos.
- En la etapa de operación ya no destaca este impacto que se definió en
la primera etapa del proyecto. En la etapa de cierre se generaría un
impacto benéfico que se presentaría por actividad de higienización la
cual afectaría a los usos y costumbres territoriales.
o En economía:
- A nivel de este factor ambiental en lo que concierne a generación de
empleo y actividades económicas se han identificado que el 100% de
las actividades en cada una de las etapas, desde la planificación hasta
la etapa de post cierre, generan impactos benéficos.
o En seguridad:
- El impacto negativo en seguridad se manifestaría como accidentes lo
cual es un riesgo latente en toda la actividad del proyecto y se
presenta en el 100% de las actividades descritas por cada una de las
etapas del proyecto. Al valorarse este tipo de impacto, se debe
destacar que se ha considerado un factor de seguridad muy alto en lo
que corresponde al criterio de reversibilidad otorgándole valor de que
el accidente sea de carácter ser irreversible (que no necesariamente
será así); así la calificación final del impacto negativo generado en la
etapa de planificación por el estudio y diseño del proyecto es
moderado (-3.66).
- En la etapa de construcción los impactos son jerarquizados como
significativos con valores que van desde -4.56 hasta -4.80, obteniendo
291
los mayores valores las actividades de ocupación del área, limpieza y

desbroce y explanación del área.
- Durante la etapa de operación los impactos evaluados son similares
para todas las actividades y en todos los casos resultan ser
significativos (-3.22).
- Para el caso de cierre y post cierre los valores de los impactos
moderados varían en el intervalo de -3.22 a -4.33.
3.17.2 Estrategia de manejo ambiental
De acuerdo al Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM (Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental), se establece que los titulares
de proyectos de inversión sujetos a Estudio de Impacto Ambiental incluirán como parte
de sus instrumentos de gestión ambiental una Estrategia de Manejo Ambiental
mediante la cual definan las condiciones que tendrá en cuenta para la debida
implementación, seguimiento y control interno del Plan de Manejo Ambiental, Plan de
Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre y otros que puedan
corresponder de acuerdo a la legislación vigente.
3.17.3 Plan de Manejo Ambiental
¨ Objetivo
Identificar y caracterizar las medidas que permitirán prevenir, mitigar y/o
corregir los impactos ambientales identificados en cada una de las etapas del
proyecto.
¨ Alcance
Estas medidas se cumplirán durante las actividades de cada una de las etapas
del proyecto, abarcando las instalaciones de relleno sanitario, la planta de
tratamiento de residuos sólidos y planta de separación de residuos inorgánicos
reciclables, y área de influencia del proyecto que se podrían afectarse por los
potenciales impactos negativos del proyecto.
292
Tabla 194: Medidas del Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y corregir
los potenciales impactos ambientales negativos
Nº Impacto ambiental negativo Medidas de prevención/mitigación/correctivo
En la etapa de la construcción, la MPP debe exigir a la constructora,

acciones de protección de la calidad del aire.
Durante las etapas de operación, cierre y post cierre se deberá cumplir
con el Plan de Monitoreo Ambiental, cuyos resultados determinarán las
acciones preventivas o correctoras a implementar.
En el caso del relleno sanitario se deberá velar por el cumplimiento de las
actividades de instalación y mantenimiento de las chimeneas con sus
respectivos quemadores asegurando la operatividad de los mismos.
Los olores propios del tratamiento de lixiviados, exige que haya una
completa supervisión de la operatividad y mantenimiento del sistema de
recirculación de lixiviados.
Afectación al aire En la planta de tratamiento de residuos orgánicos, debe velarse la
1 (impacto común para ambas recepción de materia orgánica fresca y procesarla para prevenir la
infraestructuras) emisión de olores. De la misma manera deberá supervisarse el
cumplimiento de las actividades propias de elaboración de compost
cumpliendo con los tiempos establecidos.
Otras acciones que deben considerarse para velar por la calidad del aire:
- Velar por la limpieza y orden de ambas infraestructuras.
- Aplicar el riego para sedimentar las partículas de polvo.
- Velocidad controlada de vehículo de transporte y maquinaria.
- Capacitación vial donde se eduque al transportista de evitar el uso de
bocinas y adaptar una cultura solidaria con los vecinos al entorno
- Uso de equipos de protección personal.
- Desarrollar los monitoreos ambientales cumpliendo con la normativa
vigente.
Esta afectación es considerable en la etapa de construcción, en las
demás etapas no se estima este tipo de afectación.
Debe exigirse al contratista responsable de la construcción que el
personal de trabajo sea calificado para las obras a realizar, a fin de
cumplir los procedimientos de trabajo seguros afectando lo mínimo
posible al suelo.
Una posible contaminación al suelo del emplazamiento está controlada
Afectación al suelo por la instalación de una geomembrana/geotextil de alta densidad de
2 (impacto común para ambas polietileno.
infraestructuras) Durante la etapa constructiva, la calidad del suelo puede verse alterada
por depósito de desmontes y escombros, ante ello se debe garantizar el
adecuado manejo y disposición final (Empresa Prestadora de Residuos
Sólidos registrada y autorizada).
Para garantizar la sostenibilidad de una gestión y manejo adecuado de
residuos sólidos y no se afecte el suelo; se deberá desarrollar un Plan de
capacitación dirigido a trabajadores, contratistas y población involucrada
en temas de clasificación, manejo y minimización de residuos.
Para la etapa de la construcción se debe exigir al contratista que
establezca medidas de mitigación, entre ellas:
- Difundir a los vecinos del entorno información que destaque la
Afectación al paisaje importancia de la obra y su compromiso con el respeto ambiental.
3 (impacto común para ambas - Los carteles y señalizaciones que se empleen para limitar la zona
infraestructuras) deben incluir mensajes disuasivos para captar la aceptabilidad del
público.
- Tomar medidas que eviten cambios fuertes en la atmósfera por el polvo,
gases.
Afectación a la fauna La corrección a esta afectación se deberá asegurar en la etapa de post
en sus hábitats y especies nativas cierre con la debida revegetación y monitoreos (Ya que por la actividad
4 (impacto común para ambas de limpieza y desbroce se desplazará a los hábitats y especies alojadas
infraestructuras por encontrarse en este emplazamiento y el avance de trabajo progresivo en la zona
en el mismo emplazamiento) tiende a degradar hábitats y especies nativas).
2
Afectación a la flora Asegurar la disponibilidad de cobertura vegetal (8 m por habitante en el
comprendiendo cobertura vegetal emplazamiento)
y especies nativas Durante la operación en el área verde disponible deberá asegurarse su
5
(impacto común para ambas conservación adecuada y previendo que se albergue especies nativas.
infraestructuras por encontrarse La corrección exhaustiva también se hará en la etapa de post cierre con
en el mismo emplazamiento) la revegetación y monitoreos.
Desarrollar monitoreos ambientales en cumplimiento al Plan establecido.
Afectación a la población en lo Dichos monitoreos deberán realizarse contratando instituciones
que concierne a salud reconocidas y/o preferentemente empresas certificadas en aspectos
6
(impacto común para ambas ambientales y salud ocupacional.
infraestructuras) La población debe estar informada de los posibles riesgos de afectación
a su salud y capacitada para controlar dichos riesgos sanitarios (Incidir
293
Nº Impacto ambiental negativo Medidas de prevención/mitigación/correctivo
en los temas de salud y seguridad asociados a los residuos sólidos).

Se debe prever para el caso de la prevención de la salud ocupacional el
uso adecuado de los equipos de protección personal. Estos deben contar
con certificados de calidad, y los trabajadores deben estar capacitados
en su uso y conservación.
Construir y gestionar todo el proyecto cumpliendo con las normativas
correspondientes a fin de mitigar el uso que se le atribuirá a este
Afectación al territorio por usos y
emplazamiento. En lo que concierne al flujo vial, coordinar con las
costumbres territoriales y flujo vial
7 autoridades locales a fin de señalizar las rutas de transporte con destino
(impacto común para ambas
a estas infraestructuras para garantizar la seguridad vial. Asimismo,
infraestructuras)
coordinar con los clientes los horarios de atención para que se mitigue un
incremento del tráfico vehicular.
En la etapa de la construcción se requerirá la contratación de una
empresa cuyo contrato tenga cláusulas que establezcan la obligatoriedad
de cumplir con las normas legales y reglamentarias en cuanto a la
prevención de riesgos y seguridad de las obras.
El contratista debe contar con un Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo y con un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
La seguridad de la obra debe estar bajo la dirección y supervisión de un
Ingeniero de Higiene y Seguridad Industrial con experiencias en Obras
similares, responsable de ejercer y asegurar el cumplimiento de un Plan
de Seguridad en la Obra.
El Plan de Seguridad comprenderá entre otras acciones: Desarrollo de
inspecciones para detección de condiciones y actos sub estándares
Afectación a la seguridad
(condición de los elementos, equipos riesgosos, incumplimiento de
8 (impacto común para ambas
normas, etc.), Capacitación en temas relativos a la seguridad de la obra y
infraestructuras)
uso correcto de equipos de protección personal y dispositivos de
seguridad, señalizaciones de zonas de riesgo, precaución para el
tránsito, garantizar que todo transporte de materiales/residuos se realicen
con el cumplimiento de normas vigentes.
En la etapa de operación el titular del proyecto debe contar con un área
de prevención de accidentes. Para estos fines es importante regirse al
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo - Decreto Supremo 009-
2005-TR (incluyendo su modificatoria) y Norma Básica de Ergonomía -
Resolución Ministerial-375-2008.-TR.
En la etapa de cierre y post cierre quien asuma la gestión del proyecto
debe velar porque todas las actividades que se realicen cumplan con las
normas de seguridad vigentes.
3.17.4 Plan de Vigilancia Ambiental
La vigilancia sanitaria y ambiental es un instrumento de gestión que se muestra como

un plan, con mecanismos de vigilancia e indicadores de desempeño que permiten
mostrar el avance y cumplimiento que los administradores del proyecto realizan sobre
el Plan de Manejo Ambiental.
¨ Objetivo
Velar por el cumplimiento de la normatividad existente durante la etapa de
operación y mantenimiento del proyecto, garantizando protección a la salud pública
y ambiental.
¨ Alcance
Lo establecido en el presente Plan compromete a las autoridades competentes a
ejercer la vigilancia en el nivel que le corresponde, verificando el grado de
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, esto servirá como un autocontrol en
protección de la salud y el ambiente para el área de influencia directa, y la
optimización del servicio ambiental y sostenible para el área de influencia indirecta.
¨ Mecanismos de implementación
A fin de asegurar el logro de la vigilancia sanitaria y ambiental deberá establecerse
un nivel organizativo, encargado del sistema de vigilancia sanitaria y ambiental que
294
facilite la ejecución del plan y garantice su sostenibilidad; En ese sentido se

plantea un nivel básico de organización como el siguiente:
Gráfico 70: Organigrama para el cumplimiento del plan de vigilancia sanitaria y ambiental
Jefe del relleno sanitario
EVAL
Unidades Operativas Unidades Administrativas
Para el ejercicio de la Vigilancia Sanitaria y Ambiental, este Comité asumirá

mecanismos de implementación, como son:
o Supervisión/Inspección
El personal supervisor debidamente delegado por sus jefes inmediatos
vigilarán el cumplimiento de cada una de las medidas establecidas en el
Plan de Manejo Ambiental; así como del cumplimiento de todas las
normas competentes y de las directivas técnicas operacionales internas
(procedimientos de trabajo, análisis de seguridad del trabajo, permisos
para trabajos de alto riesgo, planes de seguridad – contingencias, etc.).
El ejercicio de la supervisión generará autoevaluaciones opinadas e
inopinadas con sus reportes escritos respectivos u otras metodologías
que se consideren necesarias.
o Monitoreos
La Unidad de Protección Ambiental (Una de las Unidades Operativas)
será responsable de la gestión y ejecución del desarrollo del Programa
de Monitoreo Ambiental y otras acciones de monitoreos técnicos
operacionales necesarios (como medición de la cobertura,
determinación de densidad de compactado, etc.). Detalles del Programa
de Monitoreo Ambiental se describen más adelante. La verificación del
cumplimiento de los mencionados monitoreos se hará a través de los
informes expedidos por las instituciones competentes.
o Revisión documental
Este mecanismo consiste en la revisión periódica de los documentos
que permitan evidenciar el cumplimiento de las medidas del Plan de
Manejo Ambiental. Dichos documentos pueden tratarse de: Contratos,
informes de monitoreo, certificados de capacitación, reglamentos
internos, procedimientos de trabajo, check list desarrollados, informes
técnicos, notificaciones, órdenes de compra, registro fotográfico, etc.
A estos mecanismos de implementación debe sumársele el de
retroalimentación a través de la comunicación efectiva en las reuniones
que deben realizarse en el seno del Comité de Vigilancia Sanitaria y
Ambiental; a fin de poner en conocimiento en forma transparente, los
resultados para evaluarlos y asumir las decisiones correspondientes;
orientadas al logro de la mejora continua y la sostenibilidad de la
vigilancia. La comunicación efectiva se verificará a través de actas de
compromiso debidamente suscritas.
295
Tabla 195: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental – Vigilancia Sanitaria
Actividad del Plan de Manejo
Fin Mecanismo de Vigilancia Indicador de desempeño
Ambiental
Prevención de Nº de monitoreos por año.

la Salud Pública Monitoreos ambientales de Monitoreos ambientales (a Nº de puntos monitoreados.
(de los aire, agua y ruido nivel salud pública) Resultados por contaminante
residentes de monitoreado.
las casas dentro
del área de Eventos de capacitación en Nº de eventos por año.
influencia temas de salud Nº de pobladores
Supervisión
directa)* relacionados con manejo capacitados debidamente
de residuos sólidos certificados.
Nº de monitoreos por año.
Nº de puestos de trabajo
Monitoreos ambientales de Monitoreos ambientales (a
monitoreados.
aire, agua y ruido nivel ocupacional)
Resultados por agente
ambiental monitoreado.
Prevención de
la Salud Laboral Eventos de capacitación en
temas de salud Nº de eventos por año.
relacionados con manejo Nº de trabajadores
Supervisión
de residuos sólidos en las capacitados debidamente
infraestructuras del certificados.
proyecto.
* Se ha considerado 10 viviendas en el área de influencia directa de la zona del proyecto; Fuente: PWI S.A.C., 2010.
Tabla 196: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria y Ambiental – Vigilancia

Ambiental
Medida del Plan de
Etapa del Proyecto Mecanismo de Vigilancia Indicador de desempeño
Manejo Ambiental
Contar con el Reglamento de
Salud y Seguridad en el
trabajo aprobado por
Ministerio de Trabajo.
Aplicación del Reglamento Nº de procedimientos de
Revisión documental
de Salud y Seguridad en trabajo seguro aprobados y
Supervisión
el Trabajo difundidos.
Un check list que mida el
cumplimiento del
Reglamento de Salud y
Seguridad en el trabajo.
Nº de chimeneas operativas.
Nº de quemadores
operativos.
Mantenimiento de Contrato de una empresa de
Inspección
chimeneas y quemadores servicios para
Etapa de Operación y operativos mantenimiento de chimeneas
Mantenimiento y quemadores
Informe reporte sobre
mantenimiento.
Eficiencia del tratamiento de
lixiviados.
Mantenimiento de planta
Inspección Check list con reporte de
de tratamiento de
Revisión documental estructuras en mal estado.
lixiviados
Informe reporte sobre
mantenimiento.
Check list desarrollado sobre
Cumplimiento de cumplimiento de cobertura
Supervisión
cobertura diaria (no menor diaria, indicar frente de
de 20 cm) trabajo, profundidad, hora,
fecha.
Cumplimiento de
Supervisión Informe de cumplimiento de
actividades para
Revisión documental procedimientos de trabajo.
elaboración de Compost
296
Medida del Plan de
Manejo Ambiental
Área regada.
Cantidad de agua comprada
Supervisión
Riego periódico para riego.
Órdenes de compra de agua
para estos fines.
Nº de infracciones por
exceso de velocidad.
Nº de vehículos detectados
Cumplimiento de límites
sin mallas (caso de
de velocidad y de Supervisión
camiones baranda,
prácticas de transporte Revisión documental
madrinas).
seguras y sanitarias
Notificaciones o
memorándums extendidos a
infractores.
Nº de eventos de
Supervisión
Capacitación vial a capacitación vial por año.
transportistas Nº de capacitados
certificados.
Difusión de volantes, Nº de visitas a casas
carteles para afianzar Supervisión cercanas verificando
aceptación pública por la Revisión documental conocimiento del proyecto
construcción del proyecto por volantes.
Área verde implementada y
con mantenimiento.
Implementación y
Supervisión Registro fotográfico con
mantenimiento de áreas
Revisión documental fechas de las labores de
verdes
implementación y
mantenimiento.
Monitoreos Ambientales
durante operatividad del
Nº de monitoreos por año.
proyecto Supervisión
Resultados por contaminante
(con la finalidad de Revisión documental
monitoreado.
determinar contaminación
del entorno ambiental)
Nº de eventos de
Aplicación de un Plan de capacitación en salud por
Supervisión
capacitación por año.
prevención a la salud Nº de capacitados
certificados.
Gestión de coordinación
entre Municipalidad,
Nº de acuerdos en el mes.
Policía y titular del Supervisión
Actas de compromiso
proyecto para mejorar el Revisión documental
suscritas.
flujo vial evitando tráfico y
accidentes
Nº de trabajadores que usan
equipos de protección
personal.
Suministro de equipos de Nº de equipos en buen
Supervisión
protección personal estado.
Órdenes de compra de
equipos de protección
personal.
Nº de eventos de
Capacitación y capacitación en seguridad
Supervisión
entrenamiento en ocupacional por año.
seguridad ocupacional Nº de capacitados
certificados.
Check list desarrollado sobre
Supervisión de cumplimiento de cobertura
Etapa de Cierre y Post Supervisión
cumplimiento de sellado diaria, indicar frente de
Cierre Revisión documental
final (no menor de 50 cm) trabajo, profundidad, hora,
fecha.
297
Medida del Plan de
Manejo Ambiental
Área verde implementada y
con mantenimiento.
Implementación y
Supervisión Registro fotográfico con
mantenimiento de áreas
Revisión documental fechas de las labores de
verdes
implementación y
mantenimiento.
Área revegetada.
Supervisión
Revegetación Calidad de cobertura de
Monitoreo
revegetación.
Monitoreos Ambientales
durante esta etapa Nº de monitoreos por año.
Supervisión
(con la finalidad de Resultados por contaminante
determinar contaminación monitoreado.
del entorno ambiental)
Nº de eventos de
Aplicación de un Plan de capacitación en salud por
Supervisión
capacitación por año.
prevención a la salud Nº de capacitados
certificados.
Área regada.
Cantidad de agua comprada
Supervisión
Riego periódico para riego.
Órdenes de compra de agua
para estos fines.
Fuente: PWI S.A.C., 2010.
3.17.5 Plan de Monitoreo Ambiental

Para desarrollar el Plan de Monitoreo Ambiental se tomó como referencia el Monitoreo
ambiental basal, sobre dicho análisis se determinó que cada una de las etapas de vida
del proyecto necesita ser monitoreada permanentemente a fin de determinar si las
distintas actividades practicadas causarán alguna alteración ambiental; en caso
ocurra, debe aplicarse medidas correctivas inmediatas.
En este plan se especifica que parámetros deben ser monitoreados para cada uno de
los componentes considerados, bajo el esquema de detectar cualquier indicador de
anomalías.
¨ Objetivo
Determinar la calidad de los componentes ambientales en función de los
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles; para cada
una de las etapas del proyecto.
¨ Alcance
El programa de monitoreo ambiental se desarrollará en los puntos pre
establecidos, coincidentes con el área de influencia directa del proyecto.
¨ Componentes Ambientales a ser Monitoreados
Dada la naturaleza del proyecto se ha determinado que los componentes
ambientales a ser monitoreados en las etapas: planificación, operación y
mantenimiento, cierre y post cierre son:
o Aire.
o Ruido.
o Agua Superficial.
o Agua Subterránea.
298
Adicionalmente, para las etapas operación y mantenimiento, cierre y post cierre, se

monitoreará:
o Lixiviados.
Se recomienda al administrador del proyecto encargar a la unidad de
protección ambiental las gestiones necesarias como el contrato de una
empresa especializada en monitoreos ambientales y certificada ante
INDECOPI.
¨ Monitoreo Ambiental Basal
Consiste en determinar las condiciones actuales del entorno donde se
construirá el proyecto, para ello se han monitoreado los siguientes
componentes ambientales.
o Calidad del Aire
o Calidad del Ruido Ambiental
o Calidad del Agua Superficial
¨ Monitoreo Ambiental por Etapas
Consiste en determinar las condiciones del entorno en un momento específico
del proyecto, ayudará a brindar información puntual y actualizada para
mantener o mejorar las condiciones ambientales de la zona de modo que sean
muy similares o mejores a las condiciones del terreno sin la intervención del
proyecto; asimismo servirá para detectar y prevenir la ocurrencia de cualquier
accidente o efecto ambiental no deseado.
El Monitoreo Ambiental por Etapas abarca las etapas de operación y
mantenimiento, cierre y post cierre, está última considera hasta diez años luego
de culminada la vida útil de la infraestructura.
o Aire
Deben ser monitoreados un punto en sotavento y otro en barlovento (se
recomienda utilizar los mismos puntos del monitoreo ambiental basal).
En función de las recomendaciones de la DIGESA, se ha previsto una
frecuencia de monitoreo semestral (se sugiere los meses de enero y
julio).
Deben monitorearse los siguientes parámetros:
- Partículas en suspensión PM10.
- Partículas en suspensión PM2.5.
- Hidrógeno sulfurado (H2S).
- Dióxido de azufre (SO2).
- Metano (CH4).
- Óxido de nitrógeno (NOX).
Los resultados del monitoreo de calidad de aire se deberán registrar y
archivar en el siguiente formulario.
299
Ejemplo Formulario 01: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de aire
Parámetro Resultado
Partículas en suspensión PM10
Partículas en suspensión PM2.5
Hidrógeno sulfurado (H2S)
Dióxido de azufre (SO 2)
Metano (CH 4)
Óxido de nitrógeno (NO X)
Fecha:
Ubicación de punto de monitoreo:
Muestreo realizado por:
Firma:
El plano que contiene la ubicación de los puntos de monitoreo

propuestos se adjunta en el Anexo N° 19 (véase).
o Ruido
Deben ser monitoreados cinco puntos ubicados en el área de influencia
directa del proyecto (se recomienda utilizar los mismos puntos del
monitoreo ambiental basal). La unidad de medición debe ser dB.
julio).
Los resultados del monitoreo de calidad de ruido se deberán registrar y
archivar en el siguiente formulario.
Ejemplo Formulario 02: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de ruido
Ruido 1
Ruido 2
Ruido 3
Ruido 4
Ruido 5
Fecha:
Firma:
o Agua Superficial
Deben ser monitoreados dos puntos de un efluente líquido natural agua
arriba y aguas abajo (se recomienda utilizar los mismos puntos del
monitoreo ambiental basal).
julio).
- Turbiedad.
300
- Alcalinidad.
- Sulfatos.
- Sólidos Totales Suspendidos.
- Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro,
manganeso y zinc).
- Nitratos.
- Coliformes totales.
- Coliformes termotolerantes.
- Demanda bioquímica de oxígeno.
- Oxígeno disuelto.
Los resultados del monitoreo de calidad de agua superficial se deberán
registrar y archivar en el siguiente formulario.
Ejemplo Formulario 03: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de agua

superficial
Turbiedad.
Alcalinidad.
Sulfatos.
Sólidos Totales Suspendidos.
Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro, manganeso y zinc).
Nitratos.
Coliformes totales.
Coliformes termotolerantes.
Demanda bioquímica de oxígeno.
Oxígeno disuelto.
Fecha:
Firma:
o Agua Subterránea
Deben ser monitoreados dos puntos acondicionados en la etapa de
construcción.
julio).
- Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro,
manganeso y zinc).
- Nitratos.
- Sulfatos.
301
- Coliformes termotolerantes.
- Demanda bioquímica de oxígeno.
Los resultados del monitoreo de calidad de agua superficial se deberán
Ejemplo Formulario 04: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de agua

subterránea
Metales (cadmio, mercurio, plomo, arsénico, cobre, hierro, manganeso y zinc).
Nitratos.
Sulfatos.
Coliformes totales.
Demanda bioquímica de oxígeno.
Fecha:
Firma:
o Lixiviados
Deben ser monitoreados los efluentes de las tres pozas de captación de
lixiviados
julio).
- pH.
- Temperatura.
- Conductividad eléctrica.
- Sólidos totales.
- Sólidos totales suspendidos.
- Sólidos totales disueltos.
- Nitrógeno – nitrato.
- DBO 5.
- DQO.
- OD.
- Aceites y grasas.
- Coliformes fecales.
- Heterótrofos.
- Parásitos y protozoarios patógenos.
302
- Metales Pesados (Cd, Cr, Pb, Ni, Zn y Hg).

- No metales (N y P).
Los resultados del monitoreo de calidad de lixiviados se deberán
Ejemplo Formulario 05: Ficha de reporte de resultados - Monitoreo de calidad de

lixiviados
Parámetro Unidad Resultado
pH unidad
Temperatura ºC
Conductividad eléctrica µS/cm
Sólidos totales mg/l
Sólidos totales suspendidos mg/l
Sólidos totales disueltos mg/l
-
Nitrógeno - nitrato mg/l N-NO 3
DBO 5 mg/l
DQO mg/l
OD mg/l
Aceites y grasas mg/l
Coliformes fecales NMP/100 ml
Coliformes totales NMP/100 ml
Heterótrofos µfc/ml
Parásitos y protozoarios patógenos Determinación/1L
Metales Pesados
Cd mg/l
Cr mg/l
Pb mg/l
Ni mg/l
Zn mg/l
Hg mg/l
No metales
N mg/l
P mg/l
Fecha:
Tipo de muestra (superficial / subterránea):
Firma:
Cabe señalar que este tipo de monitoreo ambiental servirá también para cautelar la
salud pública.
Adicionalmente a éste tipo de monitoreo se propone desarrollar un monitoreo
ambiental de tipo ocupacional durante la etapa de operación y mantenimiento por lo
menos una vez al año para velar también por la salud de los trabajadores y ejercer
también de esta manera la vigilancia sanitaria también a nivel de salud ocupacional.
Los parámetros principales para su medición, serían:
o Dosimetría de ruido (a puestos claves y progresivamente a todo el
303
personal).
o Partículas respirables (a puestos claves y progresivamente a todo el
personal).
o Determinación de hongos, bacterias y otros generadores de
enfermedades en oficinas administrativas, comedor, almacén de
compost y material reciclable.
o Exámenes médicos pre ocupacionales y ocupacionales a todo el
personal.
Este monitoreo ocupacional también deberá ser efectuado por instituciones
reconocidas preferentemente certificadas en esta área de salud ocupacional,
basándose en las normativas vigentes como D.S. Nº 009-2005-TR. Reglamento de
seguridad y salud en el trabajo, Resolución Ministerial Nº 375-2008-TR. Norma Básica
de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico y otras
internacionales competentes.
Tabla 197: Cronograma de Ejecución y Costo del Plan de Vigilancia, incluye Monitoreo
Ambiental
Años
Implementación del plan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Monitoreo de aire, agua y ruido a nivel
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
de calidad ambiental/salud pública
Monitoreo de aire, agua, ruido,
microorganismos a nivel de salud 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ocupacional
Supervisión de cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental y 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
revisión documental
Comunicación efectiva de la gestión de
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
la mejora continua
Total
En los 10 años, se tendrán 20 informes de monitoreo ambiental con fines de
protección ambiental/salud pública.
Se tendrán 10 informes de monitoreo ambiental a nivel ocupacional. La supervisión
ejercida anualmente contará con informes finales anuales sobre cumplimiento de
manejo ambiental con sus respectivas recomendaciones de mejora continua.
Se contará con seis actas por año emitida desde el comité de Vigilancia Sanitaria y
Ambiental, que implicará el desarrollo de un archivo anual que comprenda dichas
actas como evidencia del desempeño (esto se trabajará en el marco del mecanismo
de comunicación efectiva de la gestión de la mejora continua).
Los números que se encuentran en los casilleros de cada año representan los
informes anuales. Donde se señala el valor de seis se refiere a la emisión de seis
actas producto de reuniones del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental cada dos
meses.
3.17.6 Plan de Relaciones Comunitarias

¨ Objetivo
Garantizar una relación armoniosa entre el titular del proyecto y las
comunidades adyacentes a él.
¨ Alcance
La población residente en un radio de 3 km del proyecto.
304
¨ Acciones a Desarrollar
Cabe destacar que en el Plan de Participación Ciudadana se han indicado
acciones que requieren de la facilitación de un equipo de relaciones
comunitarias. En él también se expresa la necesidad que el operador del
Proyecto y sus contratistas cuenten con equipos encargados de las relaciones
comunitarias en forma profesional, a fin de interactuar exitosamente con la
población organizada.
Acciones propias a este Plan, lo constituyen las siguientes:
o Acciones de Normas de Conducta: Se refieren a acciones orientadas a
afianzar un comportamiento digno, colaborador y amigable del personal
que opera en las infraestructuras del proyecto y los contratistas para
con la población. A continuación se detalla acciones que deben
cumplirse:
- Una de las actividades propias de este proyecto, es el servicio
de transporte de residuos, que muy frecuentemente interactúa
con la población, en ese sentido se capacitará y entrenará al
personal para cumplir con normas específicas, como son:
- Cumplir con las medidas de precaución y seguridad en las vías
incluyendo los límites de velocidad establecidos, cuidado de los
peatones y especialmente de los niños en la vía; medidas de
seguridad para la carga de tal manera que esta no pueda caerse
y esté correctamente asegurada.
También como normas de conducta que se consideran claves para una buena
relación con la población y que apoye a la seguridad de las mismas, se tiene:
- No disponer ningún tipo de residuo en zonas de tránsito.
- Cumplir con las medidas de seguridad e higiene industrial con el
fin de cautelar la salud y la integridad del personal y de esta
manera proyectar la seguridad y salud colectiva.
- No vender, regalar o donar por ningún motivo envases de
productos que haya contenido sustancias tóxicas a la población
vecina evitando accidentes que tengamos que lamentar.
- Otras disposiciones normativas que se consideren necesarias.
o Acciones de Proyección Social: Entre estas se proponen incluir:
- Insertar a la población vecina como personal de trabajo.
- Apoyar en el logro de obtención de equipamiento básico de
saneamiento ambiental (sistema de letrinas, provisión de agua
segura para consumo, etc.).
- Apoyar en las campañas de limpieza
- Promover y facilitar espacios de educación ambiental (la misma
infraestructura del proyecto, es un emplazamiento para visitas
debidamente programadas que apoyen en la educación a fin de
concienciar y sensibilizar a la población en el manejo adecuado
de los residuos sólidos).
- Otros que gestionen entre los equipos de relaciones
comunitarias del operador del proyecto, contratistas y la
población organizada en base a sus necesidades para
mejoramiento de su desarrollo socio-económico y ambiental.
305
Tabla 198: Cronograma de cumplimiento de metas del Plan de Relaciones
Comunitarias
Meses
Meta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Capacitaciones en seguridad vial,

industrial e higiene y protección
ambiental
Reglamento de Relaciones Comunitarias
Realización de obras de proyección
social (un árbol por casa)
Facilitador de visitas a población
estudiantil (dación de conferencias
durante etapa de cierre parcial)
Empleo (se solicitará para desmontaje
de instalaciones y para arborización)
3.17.7 Plan de Contingencias

¨ Objetivo
Indica las medidas a desarrollar antes, durante y después de ocurrida una
eventual emergencia, que pueda constituir un riesgo o amenaza a la salud
pública, ambiente e infraestructura; para todas las etapas del proyecto.
¨ Alcance
Este plan es una guía para la ejecución de las acciones que deberá aplicarse
antes, durante y después de una emergencia, ésta última puede resultar por
una serie de factores, tales como: Riesgo de la naturaleza, riesgos fortuitos
derivados de los procedimientos de trabajo o riesgos provocados, entre otros.
La información contenida, involucra a todo el personal desde la línea de mando
hasta el último trabajador inmerso en una posible emergencia.
Las personas que conforman la respuesta a una emergencia, tengan pleno
conocimiento de las funciones, responsabilidades y acciones que les
corresponde ejecutar en las diferentes situaciones que pueden ocurrir.
El cumplimiento del plan corresponde a Jefe del relleno sanitario.
¨ Niveles de Emergencia e Identificación de los Riesgos Potenciales
o Una emergencia puede ser resuelta con distintos tipos de recursos, en
algunas ocasiones pueden ser controladas en un tiempo breve (en horas)
y en otras circunstancias pueden tomar mayor tiempo con gran
movilización de recursos, razón por lo cual es imperiosa la necesidad de
clasificar las emergencias en distintos niveles, que a su vez especifican
un determinado tipo de acción o apoyo.
o La identificación y clasificación de los niveles de Emergencia detallados en
el presente Plan, tienen como objetivo describir los riesgos potenciales de
ocurrencia durante el desarrollo de dicho proyecto, en diferentes niveles y
grados de afectación a las operaciones que se pondrán en marcha en
todas las etapas o fases del proyecto (Construcción, Operación,
Abandono).
o Para cada tipo de evento (incidente y/o accidente) según su magnitud de
impacto, se ha dispuesto un nivel de respuesta, responsabilidad y
aplicación del presente Plan.
o Entre los acontecimientos o eventos no deseados, que podrían causar
306
emergencias, tenemos los siguientes:

¨ Clasificación de Eventos que Pueden Ocasionar Emergencias
o Accidentes/eventos Ambientales
- Incendios
- Explosiones
- Derrame de lixiviados
- Fugas de biogás
- Falla en la planta de tratamiento de lixiviados
- Imposibilidades de acceso al frente de trabajo
- Emanaciones de olores molestos
- Derrame de sustancias químicas peligrosas y/o combustibles
- Accidente vehicular
- Accidentes personales: Caída a distinto nivel de los
trabajadores, apretado contra (por), golpeado contra (por),
atrapado en/bajo/entre, resbalón o caída al mismo nivel.
o Fenómenos Naturales
- Sismos
- Neblinas densas y persistentes
- Tormenta eléctrica
o Políticos y/o Laborales
- Paros (paro de transportistas, etc.)
- Conmoción civil
- Sabotaje
- Acciones subversivas
o Daño en la Ruta
- Congestión vehicular
o Comunicaciones
- Problemas con Autoridades locales
- Problemas con población beneficiada
- Problemas con las ONG
o Otros
- Incidentes en general
- Enfermedades
- Desperfectos de equipos, herramientas y accesorios
307
Tabla 199: Identificación de eventos que pueden ocurrir en el marco del Proyecto
según su Nivel de Emergencia
Fenómenos Políticos y/o Daño en la
Nivel Accidentes Comunicaciones
Naturales Laborales ruta
Actos sociales
Caídas personales (sin Temblores
que transitan Tramo de vía
consecuencia grave) ligeros
en ruta a las en reparación. Comentarios
Humedad
I (Bajo) O (Grado 1) Derrame de instalaciones Congestión negativos de
relativa
combustibles y del proyecto vehicular instituciones
Sensación
sustancias químicas pero no lo
térmica
(de poca incidencia) afectan
Animadversión de
Derrame de lixiviados Terremoto de
algunas autoridades
Fugas de biogás regular
Paros locales y población
Atrapado en, bajo, intensidad. Buzones
II (Medio) O (Grado organizada
entre Tormenta Conmoción atorados
2) Declaraciones
Atropellos o accidentes eléctrica social negativas de cierto
vehiculares sin Neblina poco
sector contra el
consecuencias graves densa
proyecto.
Actos violentos
Falla en la planta de
por parte de
tratamiento de
los
lixiviados
trabajadores o
Explosiones
terceros. Campaña pública
Incendios Caída de
Terremoto de Atentados ilegal.
Imposibilidades de postes
gran intensidad terroristas Prohibiciones o
III (Alto) O (Grado 3) acceso al frente de Caída de
Neblina muy contra las inhabilitaciones para
trabajo líneas de alta
densa instalaciones. continuar las
Emanaciones de olores tensión
Actos actividades.
molestos
criminales.
Todo accidente
Secuestros,
personal con
robo o toma de
consecuencia grave
rehenes
Tabla 200: Emergencia según etapas del proyecto

Cierre y
Operación y
Etapa/emergencia Planificación Construcción Post
Mantenimiento
cierre
Accidentes/emergencias ambientales
Incendios X X X X
Explosiones X X
Derrame de lixiviados X
Fugas de biogás X X
Falla en la planta de tratamiento de
X
lixiviados
Imposibilidad de acceso a los frentes de
X
trabajo
Emanación de olores molestos X X
Accidentes vehiculares X X X X
Accidentes personales X X X X
Naturales
Sismos X X X X
Heladas (neblinas densas) X X X
Políticos o laborales
Paros X X
Robos X X X X
Conmoción civil X X
Comunicaciones
308
Cierre y
Operación y
Etapa/emergencia Planificación Construcción Post
Mantenimiento
cierre
Problemas con autoridades locales X X X
Problemas con población beneficiada X X
Problemas con instituciones X X X X
Es en la etapa de operación y mantenimiento donde predomina la probabilidad

de ocurrencia de emergencias seguida de las etapas de construcción, cierre y
post cierre. Este panorama de exigencias estructurado según las etapas del
proyecto nos indica que el Plan de Contingencias es vital para asegurar el
normal desarrollo del proyecto en cautela de la vida del personal involucrado,
evitar pérdidas económicas, daños a la infraestructura y para dar seguridad a la
población al entorno.
3.17.8 Plan de Cierre

El plan de cierre es el documento que una empresa presenta a la autoridad
competente cuando tiene previsto el cese de operaciones de sus instalaciones
operativas, donde se detalla las actividades que tiene que realizar para atenuar,
disminuir o eliminar el impacto ambiental que pudiera ocasionar el cierre de dichas
instalaciones.
¨ Objetivo
Prevenir la contaminación de los elementos sólidos, líquidos y gaseosos a
corto, mediano y largo plazo; generados como resultado del cese definitivo de
las actividades inherentes al manejo de los residuos sólidos en la
infraestructura.
¨ Alcance
El presente Plan abarca toda el área correspondiente al proyecto, su
implementación correcta generará beneficios que brindará seguridad a su
población más cercana.
¨ Acciones A Desarrollar
En el presente caso el cierre de la Infraestructura de disposición y final y
tratamiento de residuos estaría supeditado a la finalización la vida útil o algún
otro factor que determine su cierre anticipado.
En el caso de un cierre definitivo y retiro de las instalaciones del relleno
sanitario, las acciones a seguir son:
Tabla 201: Acciones del plan de cierre
Aspecto de Ingeniería Básica Acción a desarrollar
El proyecto de diseño detalla las características específicas para su adopción; sin embargo cabe
Diseño de la cobertura final
destacar que este diseño debe incluir como mínimo: Capa impermeable de espesor: 0,5 m.
Las chimeneas debidamente instaladas desde su base contarán con sus quemadores cuya
Control de gases
operatividad garantizará el control de la emisión de gases.
309
Aspecto de Ingeniería Básica Acción a desarrollar
Se realizarán los monitoreos ambientales referidos a:

Gases emitidos desde las chimeneas
Lixiviados (pozo y afloramientos)
Calidad del agua subterránea para detectar posible contaminación con lixiviados.
Programa de Monitoreo Ambiental
Calidad del agua superficial
Calidad de aire y ruido
Los parámetros a evaluar para cada uno de estos aspectos ambientales se han detallado en el
Programa de Monitoreo Ambiental descrito como parte del Plan de Vigilancia Sanitaria y
Ambiental.
En el post cierre es de suma importancia este tipo de monitoreo, proponiéndose:
Verificar la calidad de la cobertura revisando la existencia de grietas y la disminución del
espesor
Monitoreo y control de la
cobertura final Mantención de la cobertura final con fines de evitar la erosión de la cubierta vegetal que se
podría ver afectada por los factores climáticos.
Se reparará los asentamientos diferenciales, recuperando espesores, dando las pendientes
adecuadas a fin de impedir la acumulación de aguas de precipitación.
Medidas de Contingencia Se aplicará el Plan de contingencia que se presenta en el presente estudio.
Se destacarán las principales medidas de cierre según niveles:

Cierre parcial: Sellado final de las celdas de acuerdo a su avance verificando la calidad de la
cobertura para soportar las inclemencias del clima, erosión y los fenómenos de asentamientos.
Medidas de cierre progresivo o Cierre final: Implementación del sellado final conforme su diseño proyectado que incluya las
parcial, final y post cierre consideraciones ya mencionadas respecto a diseño de cobertura final.
Post cierre: Implementar la arborización con especies identificadas que ayude a minimizar el
efecto de las emisiones y contribuya a estabilizar los taludes. Deberá asimismo contar con un
programa de monitoreo ambiental y de cobertura en forma permanente.
Mediante un plan de operaciones del operador de esta infraestructura se desmontará toda
Desmontaje de instalaciones construcción presente, esta acción en algo contribuirá a mejorar la imagen paisajística alterada
por esta intervención antropogénica.
De las acciones que se realizarán en conjunto con la población organizada mediante los
Evaluación social y ambiental de
mecanismos de participación ciudadana podrá contarse con indicadores de respuesta a nivel
las medidas de cierre final y post
social. Asimismo de los resultados del programa de monitoreo ambiental se determinarán los
cierre
niveles de riesgo presentes en estas etapas.
Cronograma mensualizado de
El cronograma adjunto al presente Plan muestra los detalles de las medidas propias para el
ejecución de las medidas de
cierre y post cierre.
cierre final y post cierre
Usos potenciales del área
Uso como área verde y de recreación.
después de su cierre
Estudios que solicite la Autoridad Se resolverán conforme indique la Autoridad Competente.

Se considera en diez años el periodo de cierre para la infraestructura de disposición

final, y diez años para la infraestructura de aprovechamiento de residuos
aprovechables.
3.18 Organización y gestión
3.18.1 Etapa de Inversión

El presente proyecto forma parte del Programa “Desarrollo de Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac,
Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho,
Amazonas, Lima y Pasco” del Ministerio del Ambiente (MINAM) cuyo financiamiento
cuenta con la disponibilidad de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón
(JICA) y del Banco – Inter-Americano de Desarrollo.
310
Para su ejecución se ha creado una unidad ejecutora específica a cargo del MINAM.
Por otro lado, para la ejecución del proyecto se recomienda la modalidad contrata para
la ejecución de obras y consultorías. La construcción del relleno sanitario, que es uno
de los componentes más importantes de este proyecto, estará a cargo de una
empresa privada seleccionada por el MINAM mediante concurso público, al igual que
la construcción de la Planta de Recuperación de residuos sólidos reciclables. La
supervisión de las obras de construcción del relleno estará a cargo de un ingeniero
supervisor contratado, por concurso público. Por otro lado para el componente de
equipamiento se recomienda la administración directa.
Gráfico: 71: Organización y gestión para la etapa de Inversión
MINAM
UNIDAD EJECUTORA -
Proyecto
“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales

en la Ciudad de Moyobamba y ampliacióndel servicio de disposicion final de los
“ Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
residuos sólidos municipales de las ciudades de Yantalo
, Calzada y Soritor, Provincia
Municipales en la ciudad de Puno,
de Moyobamba Provincia dedePuno,
, Departamento Departamento de Puno”
San Martin”
ADMINISTRACIÓN EQUIPAMIENTO
DIRECTA
CONSULTORIAS
CONTRATA
OBRAS
Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios (GMAS)
Se requerirá que el Consejo Municipal de Puno modifique la estructura orgánico-

funcional, a fin de adecuarla a las misiones y funciones que podrían resumirse en las
siguientes:
· Planificación y operación de los servicios de limpieza pública
· Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en
origen de los residuos generados en origen.
· Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de
equipamiento menor e insumos (herramental, servicios de mantenimiento de la
maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria,
reequipamiento informático, mobiliario, etc.).
311
· Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el

Municipio para el sector, conforme a los estándares previamente establecidos.
· Ejecución de programas de capacitación del personal.
· Ejecución de programas de sensibilización de la población.
· Ejecución de programas de comunicación social
· Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación
· Administración de los recursos humanos del servicio
· Determinación de los costos operativos del servicio
· Vinculación orgánica con la Gerencia de medio ambiente, población y salud.
· Nexo con la Unidad Ejecutora del Programa del Ministerio del Ambiente.
Puesto en términos monetarios será responsabilidad de esta GMAS el gerenciamiento
de un negocio cuyo nivel de facturación anual oscila en los 8’762,504.33 nuevos
soles. A su vez los ingresos por recursos directamente recaudados alcanzan casi al
33.70% de gasto incurrido en la prestación del servicio se desprende de los propias
fuentes municipales.
La situación económico – financiera descrita, muestra un servicio altamente ineficiente
en términos económicos, por lo que no se requiere ningún estudio de mercado para
concluir que ninguna empresa privada estaría interesada en manejar este servicio.
Conforme a ello, se concluye que la prestación del servicio de limpieza pública de la
ciudad de Puno deberá ser por Administración Directa Municipal.
El equipo necesario para llevar a cabo las misiones y funciones expresadas más arriba
estará conformado por:
· Sub gerente de servicios ambientales
· Supervisor de servicios
· Responsable de promoción ambiental
· Un asistente administrativo/a
El primero de ellos debería ser contratado a través del programa SERVIR, bajo la
modalidad de servicio contratado, pero con estabilidad laboral, para asegurar la
continuidad de las actividades desarrolladas por la GMAS. El profesional propuesto
para el cargo deberá contar con un perfil técnico, pero con conocimiento de
gerenciamiento de proyectos. Sus honorarios serán sufragados por la Municipalidad
en casos de no poder cubrir dichos montos el programa SERVIR podrá financiar parte
de él. Sus funciones serán:
a) Proponer, controlar, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública

programas de segregación en la fuente y recuperación de residuos sólidos
b) Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad en los
servicios de limpieza pública que brinda la municipalidad
c) Proponer y ejecutar programas de segregación y recuperación de residuos
sólidos, con manejo técnico y sanitario adecuado.
d) Ejecutar y controlar actividades de recolección y transporte, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos, que se producen en la jurisdicción del
distrito asimismo el barrido de calles recojo y eliminación de maleza.
e) Informar mensualmente al Gerente Municipal, sobre el desarrollo de los proyectos,
los programas y las actividades a su cargo
f) Planificar y supervisar el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos
de y equipos de limpieza pública.
g) Proyectar Resoluciones Gerenciales, de acuerdo a las funciones de su
competencia, cuando se lo solicite la Gerencia Municipal.
h) Cumplir con las demás funciones afines delegadas por el Gerente Municipal.
i) Responsable de la formulación de proyectos.
312
j) Ejecutar el Presupuesto Municipal Participativo correspondiente a la Sub

Gerencia, disponiendo eficiente y eficazmente de los recursos presupuéstales,
económicos, financieros, materiales y equipos asignados.
k) Proponer normas que contribuyan al manejo de los residuos sólidos.
l) Proponer los procedimientos y acciones administrativas y de manejo ambiental
para el transporte, manipulación y disposición final de sustancias o desechos
especiales tóxicos o peligrosos.
m) Otorgar autorizaciones a los operadores de procesos para el manejo de los
residuos sólidos.
n) Identificar y llevar un registro de generadores de residuos sólidos especiales o
peligrosos.
o) Supervisar el transporte de los residuos que no son de responsabilidad municipal,
incluso los residuos peligrosos, desde el lugar de generación hasta el lugar de
disposición final.
p) Establecer y mantener actualizado un sistema de información del manejo de los
residuos sólidos.
q) Determinar las situaciones ambientales que ameriten declaración de emergencia
distrital en el manejo de los residuos sólidos distritales.
r) Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la
prestación privada de los servicios.
El segundo integrante del equipo deberá contar con conocimientos de manejo de los
servicios de limpieza pública, experiencia en manejo de personal, organización, control
y evaluación de los planes operativos de los servicios; el mismo se podrá reclutar
desde las propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el
proyecto sería nulo. Conjuntamente con el Gerente del medio ambiente, población y
salud, deberán participar de los cursos de capacitación previstos en el proyecto.
El tercer integrante del equipo deberá contar con conocimientos de educación
ambiental y experiencia de trabajo en programas de educación formal (trabajo con
instituciones educativas) y programas de educación comunitaria (sensibilización casa
por casa). El mismo se podrá reclutar desde las propias filas de la administración
municipal, por lo que el costo para el proyecto sería nulo.
El cuarto integrante del equipo deberá contar con conocimientos de procedimientos
municipales, costos, logística y contabilidad básica. El mismo se podrá reclutar desde
las propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el proyecto
sería nulo.
Esta oficina será dotada con el mobiliario y equipamiento informático necesario para
su adecuado funcionamiento. Para todo ello, se estima una inversión de S/ 15,000
Teniendo en cuenta que los salarios del personal involucrado no representan un costo
adicional para el proyecto. Para un adecuado funcionamiento del servicio se deberá
prever una caja chica no menor a S/. 2,000.00 nuevos soles por mes; y los gastos
administrativos no deberán exceder el 10% del gasto de operación y mantenimiento
anual.
Operación del servicio

Son múltiples las causas del inadecuado funcionamiento de la prestación del servicio.
Podría resumirse en que el Municipio históricamente no le ha asignado al sector
limpieza pública la importancia que el mismo tiene, no sólo desde el punto de vista
sanitario de la población, sino también desde el enfoque ambiental.
313
Como consecuencia de ello el área de limpieza pública carece de identidad propia

para que sea reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo
atinente al medio ambiente local.
Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden
cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios. A
la fecha del diagnóstico el aporte externo para sostener el servicio alcanzaba al 89%
de los costos operativos. Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de
seguimiento y control de pagos de los contribuyentes, constituye una limitación
importante a la hora de definir estrategias para el aumento de la recaudación.
Desde el punto de vista de lo estrictamente técnico, atento a que sólo se presta el
servicio de barrido y recolección, las capacidades técnicas en equipamiento y recursos
humanos están limitadas a poseer un camión compactador del año 2008 y efectuar
reparaciones ligeras del mismo en el taller de maestranza.
En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las
capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada.
Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Sub Gerencia de Administración
Tributaria, de forma que con adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas
pueda garantizar el eficiente cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del
tiempo.
Al respecto caben las siguientes consideraciones.
Por garantizar la “prestación integral del servicio” se entiende:
· Un eficiente servicio de barrido, recolección, reaprovechamiento y disposición

final de los residuos en los términos descriptos precedentemente.
· Una eficaz gestión administrativa tendiente a asegurar la logística que el
servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la prestación
del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal a cargo de
estas tareas.
· Una eficaz gestión, capacitación del personal y comunicación social tendiente a
elevar el nivel de recaudación, utilizando para ello los diversos mecanismos
que se explicitan en este documento.
Por su parte, la “autonomía” se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y

decidir las cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y
administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la
GMAPS interactuar con las áreas específicas del Municipio prestando asistencia
técnica en todo lo ligado a:
· Compras y contrataciones
· Recursos humanos
· Asuntos legales
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la GMAPS
sólo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando las tareas de
coordinación.
En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las
restantes actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la
estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación
se distribuirán de la siguiente manera:
314
· Operación: El Responsable máximo es el Gerente de Medio Ambiente,

Población y Salud, asistido por el Supervisor del servicio de limpieza pública y
por el asistente administrativo de la oficina.
· Administración: El Responsable principal, de la Oficina de ecología y medio
ambiente, será asistido por los responsables de la oficina de asesoría jurídica,
la unidad de personal y remuneraciones.
· Recaudación : Responsable principal, Sub Gerente de Administración
Tributaria.
Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento de la GMAPS,
la estrecha y continua vinculación con el personal de línea de la administración
municipal.
Gráfico: 72: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión

ETAPA DE POST INVERSIÓN
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
SERVICIO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
GERENCIA DE MEDIO
MUNICIPALIDAD
AMBIENTE Y SERVICIOS
PROVINCIAL DE GESTIÓN DE LAS ACTIVIDADES OPERATIVAS DE
PUNO
APROVECHAMIENTO
SUB GERENCIA GESTIÓN

AMBIENTAL Y SALUD PUBLICA
PROMOCIÓN Y DESARROLLO
TECNOLOGIA DE ALIMENTOS GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL
INSPECCION SANITARIA Y
SALUD PUBLICA
LIMPIEZA PUBLICA
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS
SOLIDOS
RELLENO SANITARIO
Fuente: MPP
3.18.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público
La Municipalidad fortalecerá la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios, creará

la Sub Gerencia de Limpieza Pública, que estará a cargo de la Gerencia de
Medio Ambiente y Servicios. Complementariamente, la Municipalidad
fortalecerá la Gerencia de Administración Tributaria. En esta orientación, la
Municipalidad se compromete a evaluar la conveniencia de mejorar sus
capacidades de gerencia aprovechando las oportunidades del Programa
SERVIR y contar, por un lado, con una Gerencia especializada del servicio de
gestión de residuos sólidos y, por otro lado, mejorar la Sub Gerencia de
Administración Tributaria.
315
El Sub Gerente de Limpieza Pública encargado del servicio de limpieza pública

también tendrá la opción de ser seleccionado a través del programa SERVIR,
para lo cual se elaborarían los términos de referencia para la contratación de
un profesional que reúna el perfil y experiencia necesaria para dirigir,
supervisar y monitorear el trabajo realizado en cada componente que forma
parte de la gestión integral de residuos sólidos.
Las consideraciones a tener en cuenta para la persona encargada del Servicio
de Limpieza Pública son las siguientes:
CARGO: Sub Gerente de Limpieza Pública

FUNCION BASICA
- Planea, organiza, dirige, supervisa, controla y evalúa actividades técnico-
administrativas en programas de línea según le corresponda.
- Supervisa la labor del personal
- Asume la responsabilidad del ámbito de competencia del órgano a su cargo.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
· Planificar, programar, dirigir y controlar la ejecución de las actividades del
servicio de limpieza pública, en acción coordinada con los entes reguladores
sobre la materia.
· Diseñar y formular documentos y propuestas que contengan análisis,
evaluación, herramientas y métodos de gestión, para la determinación de los
lineamientos de políticas, normas, planes, estrategias de intervención de la
gestión municipal en el desarrollo del servicio de limpieza pública en el
distrito.
· Gestiona la concertación con instituciones públicas y privadas, la
formulación de programas y proyectos destinados a promover y fomentar la
mejora de la gestión ambiental distrital.
· Asesorar, coordinar, supervisar y evaluar los procedimientos de gestión
ambiental y limpieza pública, disponiendo a sus áreas correspondientes el
monitoreo del servicio.
· Elaborar documentos de gestión, que contengan análisis estadísticos de
generación de residuos sólidos distritales.
· Supervisar el servicio de recolección de residuos, barrido de calles y
operativos especiales.
· Desarrollar propuestas de normas, procedimientos e investigaciones
preliminares de los procesos técnicos.
· Supervisar la adecuada prestación del servicio de limpieza pública,
verificando el desarrollo de las actividades de segregación en la fuente y
minimización de residuos sólidos, así como la adecuada disposición final
de los residuos sólidos no reaprovechables.
· Supervisar los trabajos de educación y sensibilización en residuos sólidos.
· Elaboración y difusión de medios informativos (trípticos, pancartas, volantes
y otros materiales de divulgación, comunicación e información), dirigidos a la
comunidad, que promuevan la gestión adecuada de los residuos sólidos.
· Otras funciones inherentes al cargo que le asigne la Gerencia.
AUTORIDAD
Ejerce mando sobre el personal a su cargo
LINEAS DE REPORTE
Depende de: Gerencia de Medio Ambiente y Servicios
316
PERFIL DEL PUESTO

PERFIL REQUERIDO DESEADO
Ingeniero Ambiental, Sanitario o Maestría en Ciencias
Grado
especialidad afín. Ambientales, Gestión
Académico
Ambiental o Residuos Sólidos.
Experiencia laboral no menor a dos De preferencia experiencia
(02) años en el Sector Público y/o laboral a nivel municipal.
Experiencia
General Privado. Dominio de paquetes de
software: Excel, Word, Power Point,
Project, entre otros
Experiencia Experiencia en gestión y/o manejo Experiencia en trabajos de
específica de residuos sólidos supervisión, recopilación de
información.
· Facilidad de Comunicación Con capacidades de
· Proactividad concertación y manejo de
Aptitudes conflictos.
· Trabajo en equipo
· Capacidad de trabajo bajo presión
3.19 Cronograma de Acciones
Cabe señalar que previo a la ejecución del proyecto, se deberán realizar los estudios
de pre-inversión cuya duración en promedio es la siguiente:
Tabla 202: Programación de Acciones de Alternativa 1-Inversión

Nº ACTIVIDADES - INVERSIÓN DURACIÓN
INVERSI ÓN 1 año
0 EXPEDIENTE TÉCNICO
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES
2 SUFICIE NTE CAPACI DAD OPERATIVA DE REC OLECCIÓN Y TRANSPORTE
3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
CONSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS, SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA DE
4
DISPOSICION FINAL
5 ADECUADA G ESTION ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIER A
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN
Tabla 203: Programación de Acciones de Alternativa 1-Post Inversión

Nº ACTIVIDADES - POST INVERSIÓN Duración
1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 10 años
2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido 10 años
3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección 10 años
4 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final 10 años
5 Operación y Mantenimiento del Sistema Técnico, Administrativo y Financiero 10 años
6 Operación y Mantenimiento de las acciones de Sensibilización y Concientización 2 años
7 Cierre de Relleno Sanitario 5 años
317
Tabla 204: Cronograma de Ejecución del Proyecto Alternativa 1-Inversión
AÑO 0 AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSI ÓN POST INVERSI ÓN
1 INVERSIÓ N
EXPEDIENTE
0
TÉCNICO
ADECUADO
ALMACENAMIENTO
Y BARRIDO DE
1 CALLES
1.1 Almacenamiento
1.2 Barrido
Equipos,
herramientas y
1.2.1 uniformes
1.2.2 Consultorías
SUFICIE NTE
CAPACI DAD
2 OPERATIVA DE
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
Equipos,
2.1 herramientas y
uniformes
2.2 Consultorías
APROVECHAMIEN
3 TO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS
Adecuada
infraestructura para
el
3.1
reaprovechamiento
de residuo sólidos
orgánicos
Adecuada
infraestructura para
el
3.2
reaprovechamiento
de residuo sólidos
inorgánicos
Equipos,
3.3 herramientas y
uniformes
Medidas de
3.4
mitigación ambiental
ADECUADA
INFRAESTRUCTURA
PARA LA
4 DISPOSICIÓN FINAL
DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
MUNICIPALES
Construcciones
administrativas,
4.1 servicios e
infraestructura de
disposición final
Equipos,
4.2 herramientas y
uniformes
4.3 Consultoría
ADECUADA
GESTION TECNICA,
5 ADMINISTRATIVA,
ECONOMICA Y
FINANCIER A
Capacitaciones
para funcionarios
responsables del
5.1
servicio,
administrativos y
financieros.
318
AÑO 0 AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSI ÓN POST INVERSI ÓN
Mejoramiento del
sistema de costos,
determinación de
5.2 arbitrios, cobranzas,
recaudación,
monitoreo y base
legal
ADECUADAS
6 PRÁCTICAS DE LA
POBLACIÓN
Educación
6.1 ambiental a la
población
Programas de
difusión y
6.2
sensibilización para
el pago del servicio
POST INVERSI ON
Operación y
Mantenimiento de la
etapa de
1 almacenamiento
Operación y
Mantenimiento de la
2 etapa de Barrido
Operación y
Mantenimiento de la
3 etapa de Recolección
Operación y
Mantenimiento de la
etapa de
aprovechamiento y
4 recuperación manual
Operación y
Mantenimiento de la
etapa de Disposición
5 Final
Cierre de Relleno
6 Sanitario
3.20 Plan de Implementación
Según el cronograma de actividades descrito líneas anteriores se desarrolla, el

plan de implantación de inversiones y metas físicas para el siguiente proyecto
en el año 0.
319
Tabla 205: Plan de Implementación de Inversión según metas
AÑO 0 TOTAL
Metas
Almacenamiento y barrido 219,586 219,586
Recolección y transporte 2,459,560 2,459,560
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 886 1,107 221 2,214
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 114,587 143,234 28,647 286,468
Dispocisión final 4,875,374 6,094,217 1,218,843 12,188,434
Gestión técnica, administrativa, económica y financiera 194,900 194,900
Sensibilización ambiental 17,710 53,130 53,130 53,130 177,100
Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 31,382 31,382 31,382 94,147
Gastos generales (10% de los costos de obras) 297,029 371,286 74,257 742,572
Utilidad (10% de los costos de obras) 389,983 487,479 97,496 974,958
Expediente técnico y EIA (5% del Costo directo) 480,000 480,000
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 269,319 336,648 67,330 673,297
Evaluación intermedia y ex post 77,500 77,500 155,000
Total de inversión 497,710 8,983,236 7,518,484 1,648,807 18,648,237
Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico,
los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico
correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura,
específicamente la construcción para la disposición final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorías,
capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para
las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los
residuos sólidos Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el
documento de hojas de cálculo del presente proyecto.
Tabla 206: Plan de Implementación por metas físicas

AÑO 0 TOTAL
Metas
Almacenamiento y barrido 100.00% 100%
Recolección y transporte 100.00% 100%
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Dispocisión final 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Gestión técnica, administrativa, económica y financiera 100.00% 100%
Sensibilización ambiental 10.00% 30.00% 30.00% 30.00% 100%
Monitoreo y Mitigación Ambiental en la Inversión 33.33% 33.33% 33.33% 100%
Gastos generales (10% de los costos de obras) 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Utilidad (10% de los costos de obras) 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Expediente técnico y EIA (5% del Costo directo) 100.00% 100%
Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 40.00% 50.00% 10.00% 100%
Evaluación intermedia y ex post 50.00% 50.00% 100%

320
Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada

actividad en la que interviene el presente proyecto.
3.21 Marco lógico
Teniendo en cuenta la lógica vertical de relación causa – efecto con el nivel superior
y la lógica horizontal de relación causal entre los objetivos del proyecto y los factores
de entorno, se construyó el Marco lógico que se muestra en la siguiente tabla.
321
Tabla 207: Matriz de Marco Lógico

MEDIOS DE
OBJETIVO DE SUPUESTOS IMPORTANTES
VERIFICACION
DESARROLLO Unidad de Línea Base Meta
Medida 2010 Final
FIN
La población y las autoridades
Reducir Reporte de la Sub
Reducción de puntos críticos de VALOR Reducir al participan activamente en los
MEJORA DE LAS al año gerencia de Gestión
- acumulación de residuos sólidos % ACTUAL año 5 en programas orientados al
CONDICIONES 10 en un Ambiental y Salud
municipales 100% un 50% manejo adecuado de residuos
SANITARIAS Y 90% Pública
sólidos.
AMBIENTALES EN LA
CIUDAD DE PUNO
MEDIOS DE
PROPÓSITO SUPUESTOS IMPORTANTES
EFICIENTE GESTIÓN Informe de la Sub
INTEGRAL DEL Incremento del porcentaje de
gerencia de Gestion
SERVICIO DE - Residuos Sólidos Dispuestos en % 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Ambiental y Salud
RESIDUOS SÓLIDOS Instalaciones Autorizadas Las autoridades garantizan la
Pública
MUNICIPALES CON continuidad de las medidas
ACTIVA Reportes propuestas por el proyecto
Porcentaje del uso de recursos
PARTICIPACIÓN DE financieros –
- de Transferencia para la O&M % 9% 12% 11% 11% 10% 9% 4%
LA POBLACIÓN DE LA Presupuesto
del servicio de Limpieza Pública
CIUDAD DE PUNO ejecutado.

MEDIOS DE
PRODUCT OS SUPUESTOS IMPORTANTES
Informe de la Sub
gerencia de Gestion
1.1 Papeleras operativas Papeleras 0 95 95 95 108 108 138
Ambiental y Salud
Pública
Informe de la Sub
Capacidad instalada de gerencia de Gestion Población da un adecuado uso
Incremento del 1.2 t / día 33.58 0.93 0.93 0.93 1.06 1.06 1.35
almacenamiento Ambiental y Salud del servicio
almacenamiento
Pública
1.- temporal y del
Informe de la Sub Trabajadores de limpieza
barrido en espacio
gerencia de Gestion cumplen eficientemente con su
públicos 1.3 Plan de ruta de barrido Plan 0.00 1.00
Ambiental y Salud plan de trabajo
Pública
Informe de la Sub
Espacios públicos de alto gerencia de Gestion
1.4 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
tránsito libres de RRSS Ambiental y Salud
Pública
322
Informe de la Sub Cumplimiento de rutas y

Cobertura del servicio de gerencia de Gestion horarios de recolección
Servicio de 2.1 % 51.76 100 100 100%
recolección Ambiental y Salud establecidos
Recolección y
Pública
2.- transporte de
residuos sólidos Informe de la Sub Asimilación de las rutas de
gerencia de Gestion recolección propuestas
fortalecido 2.2 Capacidad de carga t / día 50.80 98.15 114.13 137.87
Ambiental y Salud
Pública
Informe de la Sub
Incremento del re-
gerencia de Gestion
3.1 aprovechamiento formal de t / día 0.000 0.582 0.582 1.720 1.720 3.440 8.60
Ambiental y Salud
RRSS inorgánicos
Pública
Capacidad de
Incremento del re-
reaprovechamiento
3.- 3.2 aprovechamiento formal de t / día 0.000 0.200 0.200 3.755 3.755 3.755 4.000
RRSS orgánicos
mejorado
Informe de la Sub
Número de Recicladores gerencia de Gestion
3.3 Personas 0 150 300
Registrados en el Municipio Ambiental y Salud
Pública
Relleno sanitario
Confinamiento diario de RRSS
para la adecuada
4.- 4.1 que ingresan en el relleno % 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Visita de campo
disposición final
sanitario
operando
Informe de la Sub
N°
Curso de capacitación a gerencia de Gestion
5.1 Capacitacion 0 1
Funcionarios municipales Ambiental y Salud
es / año
Pública
Gestión técnica, 06
administrativa, acciones Informe de la Sub
5.- económica y de gerencia de Gestion
5.2 Acciones de supervisión integral veces/año 0
financiera del supervisión Ambiental y Salud
servicio mejorado integral al Pública
año 1
Recaudación de cobranza con Oficina de rentas y

5.3 % 28.00 37% 41% 46% 50% 54% 85%
respecto al gasto tributos
Porcentaje de la población que

6.1 recibieron charlas de % 0 30%
sensibilización
Población con
mejores prácticas de Porcentaje de CE que realizan
6.- 6.2 % 0 10%
manejo de residuos manejo selectivo de RRSS
sólidos
Sensibilización para el pago de

6.3 Consultoría 0 1
servicio
323
MEDIOS DE
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES SUPUESTOS IMPORTANTES
VERIFICACION
Incremento del
almacenamiento
1 temporal y del
barrido en espacio
públicos
Comprar e instalar Contratos, facturas
1.1 e informes
papeleras de 50 litros 1.1.1 Comprar e instalar 88 papeleras de 50 litros - 02 mese S/. 46,158.82
1.2 e informes
el barrido de calles 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles( 45 Coches de barrido y 4 Lockers ) - 02 meses S/. 26,058.05
Adquirir de Contratos, facturas
1.3 herramientas para el Adquirir herramientas para el barrido (Conos de seguridad, Escobas de baja policía, Escobas metálicas y e informes
barrido de calles 1.3.1 Recogedor Metálico) - 02 meses S/. 19,898.70 -La población esta predispuesta
Adquirir EPPs para Contratos, facturas a colaborar con el proyecto.
1.4 los trabajadores de Adquirir 48 EPPs para los trabajadores de barrido (Camisaco, pantalón de drill, polo, gorro, etc.) - 02 e informes
-No se da una variación
barrido 1.4.1 meses S/. 97,470.68
siganificativa en los niveles de
Contratar una Contratos, facturas
precios.
consultoría para el e informes
1.5
diseño de un plan y
-Se cumplen oportunamente
manual de barrido 1.5.1 Contratar una consultoría para el diseño de un plan y manual de barrido - 02 meses S/. 30,000.00
con todos los horarios y
Sub Total S/. 219,586.26 cronogramas dispuestos
Servicio de
Recolección y -Las desiciones políticas no
2 transporte de vulneran ni reducen los
residuos sólidos impactos de la implementación
fortalecido del proyecto.
Adquirir vehículos Contratos, facturas
compactadores ( 15 e informes -Los involucrados directos
2.1 asimilan y ponen en práctica lo
m³ ) y un camión
baranda 2.1.1 Adquirir 5 vehículos compactadores y un camión baranda - 03 meses S/. 2,270,624.60 aprendido en los talleres y
Contratos, facturas programas
2.2 Adquirir trimóviles e informes
2.2.1 Adquirir 5 trimóviles - 03 meses S/. 37,080.00 -Financiamiento para la obra
Contratos, facturas sea oportuno
2.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas para el reaprovechamiento (Escobas de baja policía, Recogedores metálicos, Pala e informes
2.3.1 cuchara, Zapas, Manta de Nylon reforzado, Rastrillos y Conos de Seguridad) - 03 meses S/. 17,432.00
Contratos, facturas
2.4.1 Adquirir 50 EPPs S/. 64,423.77
Diseñar un plan de Contratos, facturas
2.5 rutas de recolección e informes
de residuos sólidos 2.5.1 Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos - 02 meses S/. 70,000.00
Sub Total
S/. 2,459,560.37
324
Capacidad de
reaprovechamiento
3
mejorado
Contratos, cuaderno
Construir planta para
3.1 supervisor,
reciclaje y compost
Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de RR SS reciclables y de materia orgánica ( inc. liquidación de la
3.1.1 GG + Util + IGV ) - 06 meses S/. 383,888.71 obra.
3.2 Adquirir equipos para el aprovechamiento( 1 Balanza de plataforma y 1 Mesa con zaranda para
el aprovechamiento 3.2.1 e informes
segregación) - 04 meses S/. 3,500.00
Adquirir Herramientas Contratos, facturas
3.3 para el Adquirir Herramientas para el aprovechamiento (Rastrillos, Picos, Carretillas, Lampas y Zarandas) - 04 e informes
aprovechamiento 3.3.1 meses S/. 713.90
Contratos, facturas
Consultoría para la Contratos, facturas
Promoción y e informes
3.5
orientación de
segregadores 3.5.1 Consultoría para la Promoción y orientación de segregadores - 06 meses S/. 20,000.00
Contratos, facturas
Sub Total S/. 409,661.73 e informes
Relleno sanitario
para la adecuada
4
disposición final
operando
Elaborar Expediente Contratos, facturas
Técnico y Estudio de e informes
4.1
Impacto Ambiental
(EIA) 4.1.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - 03 meses S/. 480,000.00
Contratos, cuaderno
Construir una
infraestructura para la
4.2 supervisor,
adecuada disposición
Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final ( inc. GG + Util + IGV ) liquidación de la
final
4.2.1 - 06 meses S/. 11,083,218.56 obra.
Contratos, facturas
Adquirir equipos (1 Tractor sobre oruga D6 -CAT, 1 Cargador frontal sobre llantas 100-125-HP -CAT, 1
4.3 Adquirir equipos e informes
Camión volquete 6 x 4, 330 HP, 12 m3, 1 Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas), 1 Generador
4.3.1 Eléctrico y 2 Electrobomba ) - 04 meses S/. 2,609,294.95
Contratos, facturas
4.4 Adquirir herramientas e informes
4.4.1 Adquirir herramientas (Rastrillo metálico, Picos, Carretilla de construcción, Lampas y Trinche) - 04 meses S/. 3,945.20
Contratos, facturas
4.5 Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario (Escritorios, Archivador de madera, Pizarra acrílica, Mesa para comedor, Sillas de
e informes
4.5.1 madera y Cocina) - 04 meses S/. 2,583.00
Contratos, facturas
4.6 Adquirir de EPPs e informes
Puesta en marcha del
4.7
relleno sanitario 4.7.1 Consultoría para la puesta en marcha del relleno sanitario - 06 meses S/. 72,000.00
Sub Total S/. 14,264,984.71
325
Gestión técnica,
administrativa,
5 económica y
financiera del
servicio mejorado
Mejora de la
Capacidad de la
5.1 Gerencia Elaboración de los términos de referencia para la contratación de un gerente de servicios públicos
especializada en el (Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR).
servicio 5.1.1 Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia Ambiental y Salud Pública. - 03 meses S/. 14,000.00
Capacitación al Contratos, facturas
personal técnico y e informes
5.2 fortalecida supervisión
y monitoreo del Capacitación del personal Técnico (3 módulos), Adquisición de 01 camioneta 4 x 4 y 7 equipos para
servicio 5.2.1 rastreo satelital) - 03 meses S/. 80,900.16
Sistema de costeo de Contratos, facturas
los servicios, e informes
5.3 determinación de
arbitrios cobranzas y Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación ( 2 equipos de
recaudación 5.3.1 computo, capacitación a personal administrativo y financiero, etc.) - 03 meses S/. 100,000.00
Sub Total S/. 194,900.16
Población con
mejores prácticas de
6
manejo de residuos
sólidos
Invertir en la Contratos, facturas
6.1 educación de la e informes
población 6.1.1 Invertir en la educación de la población - 10 meses S/. 177,100.00
Sub Total S/. 177,100.00
7 Supervisión y Liquidación - 06 meses S/. 673,296.97
8 Monitoreo y mitigación ambiental en la inversión - 04 meses S/. 94,146.74
Evaluación intermedia y ex post

- 02 meses S/. 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN S/. 18,648,236.93

326
3.22 Línea base para la evaluación de impactos
3.22.1 Metodología e indicadores
a. Búsqueda y revisión de información referida al tema
Generalmente la línea base se nutre de fuentes de información primaria (censos,

estadísticas oficiales, estudios previos, encuestas, etc.) en su contenido agregado. El
presente documento no fue la excepción, realizándose la revisión de documentación
pre existente en las municipalidades (provincial y distritales) como PIGARS, Plan de
desarrollo concertado, planes de manejo de los residuos sólidos, ordenanzas
municipales, etc.
b. Descripción del área de estudios y de los componentes a manejar
En este ítem se definirán los distritos a incluir dentro del proyecto así como los
servicios con los que contará cada uno de ellos. Es fundamental contar con datos
los siguientes datos:
- Aspectos demográficos
- Aspectos físicos
- Aspectos socioeconómicos y culturales
c. Levantamiento de información de campo
En su contenido más específico, se recurre a fuentes de información primaria como

las que describiremos a continuación para los aspectos técnico, ambiental y
financiero y para las que fue necesario realizar visitas y trabajos en campo.
Aspectos Técnicos
- Estudio de Caracterización de residuos sólidos
El estudio de caracterización de residuos sólidos se elabora para determinar:

(1) generación de los residuos sólidos de origen municipal.
(2) Composición física
(3) Densidad de los residuos sólidos de origen municipal
Esto se hace siguiendo la metodología del Centro Panamericano de Ingeniería

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), el método aplicado es ‘Método
sencillo del análisis de residuos sólidos’ del Dr. Kunitoshi Sakurai.
Los resultados obtenidos servirán de insumo para desarrollar un planteamiento

integral de manejo de residuos sólidos.
- Almacenamiento y barrido en espacios públicos
En la etapa de campo, respecto al almacenamiento en espacios públicos, se

identifica el tipo, características y tamaño de recipiente que utilizan
frecuentemente los ciudadanos para almacenar los residuos sólidos, con el fin
de proyectar su producción de residuos sólidos domésticos.
En el momento de verificación de campo se observa como los pobladores

colocan sus recipientes (bolsas, tachos, cajas, etc.) con sus residuos en
esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehículo recolector las recoja,
327
generando la situación propicia para que animales vagabundos (perros,

principalmente) rompan las bolsas, boten los tachos y esparzan su contenido
para alimentarse, ocasionando malos olores, la proliferación de insectos y el
malestar del resto de vecinos de la zona y si la situación se agrava llegar a ser
un punto crítico; esto se debe a la ruta y horarios de recolección incompatible
con los hábitos (horarios) del poblador y la falta de sensibilización poblacional.
En la etapa de barrido, respecto a la cobertura de calles barridas, primero se

debe tener la lista de personas que laboran y su situación laboral actual (CAS,
o nombrado), ésta información se encuentra en la oficina de limpieza pública o
en el área de recursos humanos de la municipalidad, luego se reconoce
mediante registro fotográfico y se describe cuál es la forma de barrido utilizada
en la ciudad objetivo(cuadrilla, por grupos, o cada barredor se encarga de una
calle específica), y por último identificar cuántos Km barre cada persona, para
proyectar la generación de residuos de barrido de calles, que se realiza
multiplicando el total la longitud total de rutas barridas por el promedio
generado en cada ruta analizada, esto se da en la calles pavimentadas; Para el
caso de barrido de las calles no pavimentadas, se reconocer cuál es la
modalidad de barrido (papeleo) y si cuenta con un horario establecido o se
realiza de manera esporádica.
- Recolección y transporte
La recolección tiene por objetivo evacuar los residuos sólidos fuera de la

vivienda u otra fuente de producción de desechos a fin de centralizarlos en un
punto adecuado.
En campo se debe reconocer cuál es la situación actual de la flota vehicular de

la ciudad objetivo (placa, año de compra del vehículo recolector, volumen), ésta
información es verificada por la persona encargada del área de limpieza
pública o en su defecto con el supervisor que se encuentra en el taller de
maestranza, asimismo se reconoce en campo mediante verificación visual, el
tipo de recolección existente (convencional, no convencional o mixto), para
hallar la cobertura de recolección actual que alcanza.
Esto se da en función a la distribución de las viviendas y otras fuentes de

producción de residuos que incidirá en las rutas y el tipo de vehículo a emplear.
En todos los casos, las rutas que se diseñan se corrigen en la práctica en
función a los horarios de recolección existentes, número de cuadras
recolectadas y número de viajes realizados.
Respecto al transporte de residuos; se verifica de manera visual, que los

vehículos que realizan la actividad de transporte son los mismos vehículos que
efectúan el servicio de recolección, mediante registro fotográfico se puede
describir dichos vehículos (compactadores y camiones volquete), que
trasportan los residuos sólidos desde el lugar de la generación hasta el área de
disposición final.
- Reaprovechamiento de residuos sólidos
Mediante verificación en campo, se busca información sobre gremios,

asociaciones de recicladores cerca de la municipalidad, el grado de
organización que tienen los recicladores e identificar las condiciones de trabajo
con las que la laboran actualmente. Asimismo se debe reconocer en campo la
presencia de recicladores informales en la zona.
328
- Disposición final de residuos sólidos
En esta etapa de verificación en campo, se debe reconocer la ubicación exacta

de disposición final mediante, la toma de coordenadas con GPS, el tiempo de
funcionamiento, así como un registro fotográfico, para facilitar la descripción de
los procesos u operaciones actuales de la municipalidad objetivo respecto a
sus residuos sólidos (enterramiento, quema de residuos, vertimiento de
residuos a un cuerpo de agua cercano, ríos en su mayoría etc.), ésta
información es facilitada por el responsable del área de limpieza pública o el
área de saneamiento ambiental de la municipalidad objetivo.
- Organización municipal del servicio de gestión de residuos sólidos
De acuerdo a entrevistas realizadas al responsable del área del servicio de

limpieza pública, este servicio se da por “administración directa”, en la mayoría
de los casos a través de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Medio
Ambiente, donde se encuentra la Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental, la
cual está incluida dentro de la estructura Organizacional de la Municipalidad
Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada

prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de
política establecidas en el artículo 4) de la Ley general de residuos sólidos.
Indicadores
A continuación presentamos los indicadores de impactos relacionados con los

aspectos técnicos de la línea base del proyecto:
Unidad de
Ítem Indicador valor
medida
Generación per cápita kg/hab./día 0.51
Densidad kg/m3 195.89
Estudio de
Composición física de los
Caracterización de
residuos sólidos:
residuos sólidos
Residuos Compostificables % 62.82
Residuos recuperables 15.52
No aprovechables 21.66
Número de 30
Recipientes o contenedores
Almacenamiento y recipientes
barrido en espacios Residuos sólidos
t/día 0.47
públicos almacenados
Calles barridas km./día 105.15
Cobertura % 100
Recolección y Residuos sólidos recolectados 43.71
transporte
Cobertura % 54.77
Reaprovechamiento Residuos sólidos
t/día 0.00
de residuos sólidos reaprovechados
Disposición final de Residuos sólidos dispuestos
t/día 43.71
residuos sólidos en el botadero
Cobertura % 54.76
Número de
Gestión técnica y Personal administrativo 9
personas
administrativa
Número de
Personal operativo 118
personas
329
Costo y cronograma
Se estima que el costo de obtención de la información in situ, depende de las

condiciones de cada ciudad. La línea base constituyen el soporte del
expediente técnico, por lo tanto debe preverse su obtención inmediatamente
después de contratada la empresa que se hará cargo, con un tiempo de
duración no mayor de 10 días.
Se ejecutará a través del Programa de desarrollo de sistemas de gestión de

residuos sólidos en zonas prioritarias de: Puno, Piura, Ancash, Tumbes,
Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San Martin, Junín, Lambayeque,
Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco, con lo cual se busca generar
sinergias entre los proyectos y también lograr economías de escala. En ese
sentido se ha contemplado que los estudios de línea de base se ejecutaran con
el presupuesto del rubro 2.2.3 Estudios de Evaluación, en el presupuesto del
Programa, por lo que se dispone de S/. 1,482,861.60 en el cual está incluida la
línea de base. También se contará con consultores internacionales de apoyo
(S/. 3,6 millones). El monitoreo y evaluación es un aspecto muy importante
para los organismos multilaterales que financian el programa, por lo que la
estimación de la línea de base de cada proyecto está asegurada.
Aspectos Ambientales
- Ubicación, extensión y emplazamiento del proyecto; Descripción de la

ubicación, extensión y emplazamiento del proyecto identificando y definiendo
su área de influencia directa e indirecta del proyecto.
- Medio físico; La descripción del medio físico, en cuanto a sus características y

dinámica. Se debe incluir de acuerdo al tipo de infraestructura, los siguientes:
Selección de área. Presentar el estudio de selección de áreas, adjuntando el

documento mediante el cual la autoridad de salud de su jurisdicción, otorgó la
opinión técnica favorable del citado estudio.
Suelos. Tipo, estructura, uso actual del suelo y capacidad de uso mayor, del
área del proyecto y del área de influencia que limita con el terreno del proyecto.
Topografía. Se describe un resumen del estudio topográfico indicando

características del relieve, altura, curvas de nivel del área del proyecto. El
levantamiento topográfico debe estar referenciado a un Bench Mark (BM) oficial
y debe ser desarrollado con equipo topográfico con el nivel de precisión de una
estación total, que se mostrará en plano georeferenciado.
Geología, geomorfología y geotecnia. Se debe describir un resumen del

estudio geológico, geomorfológico y geotécnico del área del proyecto;
precisando i) tipo de suelo según clasificación SUCS, composición,
estratigrafía, permeabilidad del suelo, plasticidad, humedad, ii) pendientes del
área indicando el grado de inclinación y iii) geodinámica interna y externa,
capacidad portante del suelo. El número y la ubicación de calicatas deben estar
sustentados en base a la extensión total del área del proyecto y de la
distribución de obras que comprende, incluyendo las vías internas de acceso.
Todo lo antes mencionado debe ser sustentado con el análisis de suelos de un
laboratorio acreditado, refrendados por un ingeniero especialista, refrendado
por un ingeniero especialista.
330
Hidrología e Hidrogeología. Descripción de la hidrografía de la cuenca

hidrológica (cuenca principal y tributarios), cuerpos de agua superficiales
(lagos, ríos, afloramientos, entre otros) dentro del área de influencia del
proyecto y aguas subterráneas dentro del área del proyecto, balance hídrico,
indicando la distancia entre el área del proyecto y los cuerpos de agua,
adjuntando planos de planta y plano del perfil geofísico en el caso del agua
subterránea, sustentado con estudios geofísicos, en el caso de rellenos
sanitarios mecanizados, refrendado por un ingeniero especialista.
Meteorología, Clima y Zonas de vida. Considerar tipo de clima, análisis y

resumen de los reportes de precipitación pluvial, temperatura ambiental,
humedad relativa máxima, mínima y media detallada del área del proyecto de
una frecuencia mensual y promedio mensual, por un periodo mínimo de 24
meses o más, de la estación meteorológica del SENAHMI más cercana al área
del proyecto; así como, resultados de la velocidad y dirección predominante de
los vientos, realizados por un periodo mínimo de cuarenta y ocho horas
consecutivos, indicando el sentido con respecto a la población más cercana.
Complementar esta información con los reportes de la estación de SENAHMI
más cercana, adjuntando rosa de vientos. Así mimo, precisar las zonas de vida
presentes en la zona de influencia del proyecto.
Resultados del monitoreo ambiental basal. Se debe realizar un resumen e

interpretación de los resultados del monitoreo ambiental basal de la calidad del
agua, aire y suelo realizados dentro del área del proyecto y en el área de
influencia, cuyos análisis deben ser realizados por laboratorios acreditados por
el INDECOPI. Los parámetros a considerar serán aquellos estipulados en el
marco ambiental nacional vigente.
Los parámetros a considerar para el monitoreo ambiental basal serán los

siguientes, según componente ambiental:
o Calidad del aire:

Partículas en suspensión PM10.
Partículas en suspensión PM2.5.
Hidrógeno Sulfurado (H2S).
Dióxido de Azufre (SO2).
Metano (CH4), solo para rellenos sanitarios.
Óxido de Nitrógeno (NOx).
o Calidad del ruido
Niveles de ruido en dB.
o Agua superficial:
Turbiedad
Alcalinidad.
Sulfatos.
Sólidos Totales Suspendidos.
Metales (Cadmio, Mercurio, Plomo, Arsénico, Cobre, Hierro,
Manganeso, y Zinc).
Nitratos.
Coliformes totales.
Demanda Bioquímica de Oxigeno.
Oxigeno Disuelto.
o Agua subterránea:
331
Metales (Cadmio, Mercurio, Plomo, Arsénico, Cobre, Hierro,

Manganeso, y Zinc).
Nitratos.
Sulfatos.
Coliformes totales.
Demanda Bioquímica de Oxigeno.
o Efluentes Líquidos
Grasas
Sólidos Suspendidos Sedimentables
Demanda Bioquímica de Oxigeno
pH
Temperatura
- Vulnerabilidad y peligros de origen natural. Describir la vulnerabilidad y

peligros del área del proyecto a inundaciones, derrumbes, deslizamientos,
entre otros, haciendo referencia al informe de estimación o evaluación de
riesgo correspondiente que establezca que el área no se encuentra en un área
vulnerable a desastres naturales, realizado por el órgano competente del
Sistema Nacional de Defensa Civil.
- Medio biológico;
Formación ecológica. Descripción general de los ecosistemas para facilitar la

descripción detallada del ambiente biológico que sea necesario, unidades
paisajísticas, aspectos o factores que amenazan la conservación de habitas o
ecosistemas. Describir ecosistemas frágiles de existir.
Vegetación natural. Terrestre y acuática, tipo de vegetación, diversidad,
abundancia, distribuciones, especies dominantes, especies de interés
comercial, especies endémicas y/o en peligro de extinción, incluir nombre
científico y común.
Fauna en general. Terrestre y acuática, diversidad de especies, abundancia,
distribuciones, especies migratorias, especies endémicas y/o en peligro de
extinción, principales plagas reportadas y/o fauna nociva, incluir nombre
científico y común.
Áreas Naturales Protegidas. Describir si el proyecto se encuentra dentro de
un área natural protegida o su zona de amortiguamiento, haciendo referencia al
informe u opinión técnica del SERNANP, según corresponda.
- Medio social, económico, cultural y antropológico;
Medio social. Información demográfica del área de influencia, viviendas y

servicios básicos (abastecimiento de agua, disposición de excretas o de aguas
residuales, manejo y disposición de residuos sólidos, electricidad), actividad
económica principal, esparcimiento (turismo, recreación, deportes), servicios
públicos (medios de comunicación, de transporte, de educación, etc.). Así
mismo considerar la identificación y ubicación de poblaciones, asentamientos
humanos, comunidades, caseríos, caminos, carreteras, vías férreas, áreas
naturales y la accesibilidad al lugar. Recuento de procesos de participación y
consultas ciudadanas que se puedan haber dado en el pasado en relación a la
gestión de residuos sólidos.
Medio económico. Empleo (empleo por rama de actividad, nivel de ingreso
per cápita), participación de la población y de las empresas locales para
proporcionar bienes y servicios al proyecto, nivel de dependencia de la
332
población local en el proyecto y otras contribuciones positivas e interacciones

negativas.
Medio cultural. Áreas geográficas de especial interés (arqueológicas,
históricas, científicas, religioso, paisajístico, parques, reservas, etc.), existencia
de tradiciones, festivales y costumbres típicas del lugar, elementos culturales
que pueden verse afectados por el proyecto.
Existencia de Restos Arqueológicos. Describir respecto a la existencia o no
de zonas de restos arqueológicos en el área de del proyecto.
Salud y Morbilidad. Descripción y análisis epidemiológico de las poblaciones
más cercanas al proyecto, considerando para ello las poblaciones del área de
influencia, indicando los beneficios y riesgos identificados para la salud.
Cartografía General. Elaborar mapas de ubicación, temáticos y diagramas
relevantes de la línea de base relacionada al proyecto, adjuntándolas al estudio
ambiental.
Uso Actual del territorio. Teniendo en consideración su aptitud y la tenencia
de tierras.
Vulnerabilidad y peligros de origen antropogénico. Describir la
vulnerabilidad y peligros del área del proyecto de origen antropogénico.
Indicadores
En el siguiente cuadro presentamos los indicadores de impactos relacionados
con la línea base ambiental del proyecto:
Item Indicador Unidad de

medida
Topografía Informe
Geología, geomorfología y
Estudio
geotécnia
Hidrología e hidrografía Estudio
Vulnerabilidad y peligros de
Informe
Medio Físico origen natural
Calidad de aire ug/m3
Calidad de ruido dB
Calidad de agua mg/L
Uso de suelos para el
establecimiento de la ha
infraestructura del proyecto
Índice de
Índice de abundancia - flora
Simpson
Índice de
Medio Biológico Índice de abundancia - fauna
Simpson
Informe técnico
Área Naturales Protegidas
el SERNANP
Población beneficiaria del Número de
Medio social, económico, proyecto habitantes
cultural y antropológico Existencia de restos
CIRA
arqueológicos
Costo y cronograma
Los costos varían en función del área a evaluar, y la ubicación geográfica de la
ciudad. Se considera que definida el área donde se construirá el relleno
sanitario y validada por la autoridad de salud local, debe obtenerse resultados
en un plazo no mayor de 15 días.
333
Aspectos Financieros
- Gastos de la municipalidad por el concepto servicio de Limpieza Pública

En este punto se prioriza información de los egresos que se tienen anualmente
por diferentes conceptos: personal, equipos, herramientas, etc. usados en los
servicios de limpieza pública se brinda, para ello se realiza visitas y entrevistas
a los responsables de las áreas limpieza pública y rentas, de no obtener
información con el detalle necesario se accede a la información secundaria
dada por el MEF en su portal virtual, la cual también es útil para realizar la
comparación y validación de la información obtenida en campo.
- Cobro por el servicio de limpieza pública

Información recogida mediante visitas y entrevistas al encargado del área de
rentas de las municipalidades, básicamente se desea saber si se maneja un
sistema de tarifas diferenciado o estándar, el monto que se factura
mensualmente según los predios registrados.
- Recaudación por concepto de limpieza pública

Básicamente se necesitan los siguientes datos: número de predios facturados,
número de predios que pagan puntualmente, ingresos por el concepto de
limpieza pública, estos datos serán obtenidos de la visita a la oficina de rentas
de las municipalidades. Con los anteriores será necesario hacer el cálculo de la
morosidad actual.
Indicadores
A continuación presentamos los indicadores de impactos relacionados con el
proyecto, los indicadores han sido trabajados de manera separada
Ítem Indicador Unidad de

medida
Gastos de la municipalidad por el
concepto servicio de Limpieza Egresos S/. /mes o año
Pública
Tarifa S/. /mes o año
Cobro por el servicio de limpieza
Número de viviendas
pública Viviendas
facturadas
Recaudación de
Recaudación por concepto de
cobranza con %
limpieza pública
respecto al gasto
Costo y cronograma
Los costos varían en función de la disponibilidad de información por el órgano

de gobierno municipal. Se considera que el plazo de obtención de la misma
será de cinco días.
3.22.2 Medición de percepción del usuario respecto al servicio.
En el problema identificado en el proyecto intervienen una gran cantidad de factores

por lo que es difícil determinar una sola variable que podamos medir ex ante y ex post
para la evaluación de impacto en relación a la percepción del servicio.
El proceso mencionado anteriormente requiere de un conjunto de intervenciones que

deben ser adecuadamente ejecutadas y sincronizadas para lograr los resultados
334
esperados, que como se dijo, se presentarán en el mediano plazo. Se estima que

durante la ejecución del proyecto se comenzará a ver resultados, sin embargo, los
efectos serán visibles en el mediano plazo.
La intangibilidad de los resultados y su dificultad de medición en el corto plazo

requieren de indicadores adecuados y procedimientos de medición a fin de establecer
una línea de base para el proyecto.
Como se mostró en el punto anterior se requiere el levantamiento de información para

la línea de base de diferentes tipos de variables. A continuación se detalla las
metodologías para la determinación de la línea de base para las principales variables.
Metodología para la determinación de línea base de variables a través de

estudios cualitativos y cuantitativos.
A continuación se expondrá una metodología referencial que tiene por objetivo dar una
idea de la forma como se esperaría que se desarrolle el estudio de percepción del
usuario respecto al servicio brindado por el sistema.
A) Diseño muestral
Estudio cualitativo
En el estudio cualitativo se realizará por lo menos tres grupos focales de 6 a 8

personas cada uno.
Estudio cuantitativo
En la determinación de la muestra para el estudio cuantitativo se debe considerar las

ciudades que constituyen el ámbito de influencia de la investigación
En cada una de las zonas del área de influencia del proyecto la muestra30 debe ser
representativa, el margen de error esperado será 5% y se considera un nivel de
confianza del 95% (debe ser un diseño muestral probabilístico, estratificado y de
conglomerados de áreas, con el fin de garantizar una línea de base confiable,
representativa y basada en procedimientos aleatorios en las zonas del estudio, que
permita expandir las estimaciones al total de cada ciudad)
B) Metodología referencial
El estudio de mercado de realizará en dos etapas:
Etapa I:
En esta etapa del estudio se plantea un estudio cualitativo (se puede proponer por
ejemplo el Focus Group u otra que la estima estime más efectiva). Si se utiliza una
herramienta de Focus Grupo, se realizarán por lo menos tres grupos sólo en una
ciudad representativa para cada grupo objetivo. Cada grupo focal conformados por 6 –
8 participantes. Se considera como persona adecuada en pertenecer al grupo focal a
30
Con estos parámetros la muestra no debería ser menor a 400 personas por cada ciudad. En el caso de las empresas, si el universo
es pequeño probablemente el tamaño de la muestra se aproximen.
335
aquella comprendida en los grupos objetivos. Se sugiere que un representante de la

unidad beneficiaria participe en los grupos focales.
El objetivo de utilizar esta técnica de investigación (Focus Group u otra que la firma
estime más efectiva) es poder explorar las percepciones y atributos que tienen los
grupos objetivos respecto a la variable que se investiga. El focus Group, nos
proporciona información muy valiosa respecto a éstas percepciones y atributos,
ofreciéndonos un punto de partida sobre los indicadores pertinentes. Cada grupo focal
está controlado y dirigido por un profesional experto en esta técnica a quien se le
denomina “moderador”. Una vez identificado estos indicadores y percepciones
procedemos a “medirlos” mediante una investigación cuantitativa cuyos resultados
pueden inferirse a toda la población en estudio.
Los indicadores obtenidos en esta parte del estudio, una vez analizadas, sirven para
diseñar la herramienta de investigación con un enfoque cuantitativo. La guía de pautas
será aprobada por el Proyecto.
Etapa II:
En esta etapa se realiza el estudio cuantitativo utilizando como herramienta de

investigación el cuestionario aprobado en la primera parte del estudio.
Se tomaran muestras representativas para cada grupo objetivo en las dimensiones

que se pretende investigar.
Se empleara un equipo de entrevistadores en cada una de las localidades, quienes

serán capacitados y entrenados antes de iniciar el trabajo de campo. Estos
entrevistadores aplicaran el cuestionario aprobado en la primera parte del estudio,
según el grupo objetivo, consideradas para participar en el estudio. Los
entrevistadores deberán cumplir con un perfil adecuado para interactuar eficazmente
con el grupo objetivo del estudio, es decir, tener las competencias necesarias para
obtener la información requerida en el instrumento utilizado en el estudio (en su
propuesta técnica la firma deberá describir el perfil de sus entrevistadores).
Un supervisor verificará la consistencia de la información obtenida una vez finalizado

el trabajo de campo y supervisará al 30% del total de cuestionarios que hayan aplicado
el equipo entrevistadores.
Respecto a la persona adecuada para responder al cuestionario se deberá cumplir con

los algunos requisitos mínimos que serán especificados en los términos de referencia.
La firma coordinará con el Proyecto los materiales necesarios para poder contar con
herramientas que permitan romper las barreras que puedan surgir al tratar de solicitar
la información a los representantes de los grupos objetivos, tales herramientas que
podemos considerar son:
§ Autorización para elaborar Fotochek´s donde figure el nombre del Proyecto

junto con el logo de la firma y el nombre de cada encuestador.
§ Carta de presentación para cada supervisor de campo.
§ Una carta de presentación a nombre del Proyecto.
§ Datos de un contacto en el Proyecto en caso alguno de los encuestados quiera
confirmar nuestra participación en el estudio.
336
C) Variables a estudiar
Etapa I
Esta parte corresponde al estudio cualitativo. En ésta parte nuestro objetivo es

explorar las percepciones de la población objetivo y en base a estas percepciones
determinar cuáles son las que deben considerarse en un estudio cuantitativo, donde
se procederá a su medición. Estos son los objetivos en esta parte:
Conocer la opinión respecto a la percepción de los usuarios respecto a la calidad de

servicio brindado por el sistema.
Etapa II
En esta parte del estudio se procederá a medir las variables que hayan resultado
importantes y relevantes medir en el estudio cualitativo.
En esta parte del estudio es donde obtenemos las mediciones base para poder
realizar una comparación con la medición sobre los mismos indicadores en un periodo
de tiempo determinado.
Esta etapa incluye:
§ Administración de prueba piloto y ajustes al instrumento,

§ Aplicación de la encuesta
§ Procesamiento de datos recabados
§ Análisis de la información (ejemplo: análisis univariado y bivariado, estadísticos
complementarios, factorial, de correspondencias, de correlación canónica y de
segmentación basado en árboles de clasificación)
En el caso de estudio de personas jurídicas se deberá registrar por lo menos los

siguientes datos:
§ Razón Social de la Sociedad

§ RUC
§ Dirección
§ Teléfonos
§ Fax
§ Datos de la persona entrevistada
o Nombres
o Apellido Paterno y Materno
o Cargo Exacto
o Teléfono Directo
o Anexo Directo
o Teléfono Móvil (en caso lo brinde)
o Correo Electrónico (en caso lo brinde)
En el caso de personas naturales se deberá registrar por lo menos los siguientes

datos:
§ Nombres
§ Apellido Paterno y Materno
337
§ Profesión
§ Años de experiencia profesional
§ Cargos desempeñados
§ Teléfono Directo
§ Anexo Directo
§ Teléfono Móvil (en caso lo brinde)
§ Correo Electrónico (en caso lo brinde)
Las variables a identificar para el estudio de mercado deberán permitir contribuir a los
resultados que se busca cubrir en los términos de referencia de la investigación.
D) Análisis
§ Analizar los hallazgos y caracterizar la situación encontrada.

§ Proponer la línea de base respecto a las variables pertinentes consecuencia
del análisis realizado, esta línea de base deberá estar jerarquizada en función
de los aspectos prioritarios para el proyecto.
338
3.23 Conclusiones y recomendaciones
El estudio ha determinado que el problema central es la “DEFICIENTE GESTIÓN DEL

SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LA
CIUDAD DE PUNO”, lo cual está determinado por causas de carácter técnico,
económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con
la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un

sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Puno, basado en la
mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario
autorizado.
La solución tecnológica está basada en la implementación de una planta de

recuperación de residuos sólidos reciclables manual. Los costos a precios de mercado
para cada alternativa son los siguientes:
Alternativas
Ítem Indicadores
1 2

4 5.13 5.16
S/.)
El proyecto busca implementar una opción tecnológica que considera la construcción y

equipamiento de una planta de recuperación de los residuos sólidos reciclables en
forma manual, siendo los indicadores de costo efectividad los siguientes:
INDICADOR DE
(t)
Alternativa 1 S/. 34,004,734.31 427,050 S/. 79.63
Alternativa 2 S/. 34,217,088.96 427,050 S/. 80.12
Los indicadores de costo efectividad se encuentran dentro del rango de incertidumbre

evaluado en el programa de inversión.
339
Anexos
340
Anexo I: El análisis de decisiones como metodología de evaluación31
La metodología del Análisis de Decisiones para analizar el riesgo, con un enfoque

prospectivo, usa una variedad de herramientas, que se muestran en la figura 1.
Figura 1:
Metodología del Análisis de Decisiones para la evaluación del Riesgo
Situación Análisis Análisis Interpretación

Estructuración
Inicial Caso Base Probabilístico de Resultados
Iteración
Mapa de Riesgo Modelo en Árbol de Análisis

Hoja de Calculo Posibilidades
A B C Conclusiones
1
2
3
4
5
Entrevistas de Sensibilidad Perfiles de Calidad en

valoración de Rangos Riesgo la decisión
0% 100%
En la fase de estructuración, se desarrolla el “marco” para el análisis, se define el

mapa de riesgo y la valoración de rango de las variables inciertas. El mapa de riesgo
permitirá identificar los factores generadores de incertidumbre y sus interacciones
para una mejor comprensión del problema.
En el análisis determinístico, el equipo desarrollará un modelo en hoja de cálculo
basándose en el mapa de riesgo. Este modelo nos permitirá calcular el valor de un
indicador(es) sobre el (las) cual(es) tienen impacto las distintas incertidumbres del
entorno. Este será estructurado sobre la base del flujo de caja social del proyecto
como variable indicadora de rentabilidad social y sobre el costo-efectividad. Además,
este modelo nos permitirá realizar el análisis de sensibilidad para identificar los
factores críticos en la generación de riesgo.
En la fase probabilística, expandimos el análisis para incorporar la evaluación
probabilística de las incertidumbres claves, las cuales son combinadas en un árbol de
probabilidades con muchos escenarios que cubren el rango de posibilidades futuras.
El equipo consultor utiliza diferentes aplicativos como Supertreeâ, Crystal Ballâ y Risk
Detectiveâ para producir distribuciones de probabilidad (perfiles de riesgo) de los
posibles valores de las variables de resultados.
31
Adaptado de: Making hard decisions (Robert T. Clemen y Terence Reilly) y Análisis de Decisiones en
entornos inciertos cambiantes y complejos (José Salinas Ortiz)
341
En la fase de interpretación de resultados se dan las conclusiones y recomendaciones
para la implementación del proyecto y la administración del riesgo en la ejecución del
proyecto. En caso de que los resultados no proporcionen los entendimientos
requeridos para la toma de decisiones, se repite el análisis con información revisada.
A continuación presentaremos un breve resumen del enfoque del análisis propuesto.
En primer término plantearemos los objetivos de cada fase, para luego dar una
explicación general de los elementos que la conforman.
Fase Estructuración.-
La fase de estructuración tiene por objetivo definir el problema de decisión en función

de sus variables de decisión e incertidumbre e identificar las variables relevantes. Esto
permitirá que nos concentremos en los factores cruciales, evitando en todo momento
complicaciones innecesarias en el análisis.
La estructuración del problema se logra a través del modelaje (expresado

generalmente en términos matemáticos), mientras que el análisis de sensibilidad nos
permite identificar claramente las variables relevantes.
Los elementos para el modelaje se presentan a continuación. Debemos recordar que

con dichos pasos se busca brindar las pautas para la adecuada estructuración del
problema.
a) Definición del problema.-
En este paso se pretende lo siguiente:
§ Determinar la magnitud de los recursos a emplearse en la implementación del

proyecto.
§ Identificar las decisiones principales,
§ Concentrarse mayormente en aspectos estratégicos, y
§ Tomar en cuenta el impacto en el medio ambiente y en la sociedad.
En resumen, enmarcar el problema en forma adecuada.
b) Identificación de Alternativas.
Utilizando técnicas heurísticas y talleres participativos, se debe buscar estimular la

creatividad del equipo involucrado en el análisis, para encontrar nuevas alternativas,
evitando de esta forma el concentrarse en opciones similares.
c) Determinar Resultados
La definición de los resultados de la implantación de la norma es importante para la

evaluación de la misma. Estos deben ser expresados a través de un conjunto de
variables de salidas, las cuales pueden tomar valores monetarios, como costos o el
Valor Presente Neto del flujo de beneficios netos producidos; o resultados
cuantificables.
d) Construir mapas de conocimiento
Los mapas de conocimiento nos permiten estructurar gráficamente el problema. Por

medio de esta herramienta se pueden comunicar efectivamente las personas
342
involucradas en el problema: expertos, decisores y analistas, que muchas veces

hablan un lenguaje distinto.
Los diagramas de influencias nos brindan además, las siguientes facilidades:
§ Ayudan a identificar las decisiones y variables probabilísticas claves para el

análisis.
§ Nos fuerza a concentrarnos en aquellos factores más importantes para la
solución del problema, evitando detalles innecesarios.
§ Establece las relaciones entre las variables del problema.
§ Facilita visualizar los distintos escenarios que pueden presentarse.
§ Permite relacionar alternativas posibles con los resultados.
§ Se puede observar rápidamente las dependencias probabilísticas entre
variables del problema.
§ Facilita manipulaciones de la estructura del problema para un mejor análisis.
§ Permite aclarar y resolver diferencias de opinión entre expertos.
e) Seleccionar las variables del sistema.-
Al construir el diagrama de influencias, las personas involucradas en el equipo de

trabajo identifican los factores que influyen en el resultado final. Es necesario distinguir
entre Variables de Estado (VE) y Variables de Decisión (VD). Las primeras son
aquellas que involucran incertidumbre proveniente del medio ambiente, mientras que
las variables de decisión son aquellas cuyo resultado depende de la decisión a
tomarse.
En estos diagramas, las variables de estado se representan por medio de círculos u

óvalos, mientras que las variables de decisión se expresan a través de cuadrados o
rectángulos. Las influencias de dependencia o de información entre las variables
involucradas en el análisis se muestran por medio de flechas.
Fase Determinística.-
La fase determinística tiene por objetivo identificar las variables relevantes. Esto
permitirá que nos concentremos en los factores cruciales, evitando en todo momento
complicaciones innecesarias en el análisis.
a) Crear el Modelo Estructural
El diagrama de influencias constituye la base de un modelo estructural el cual

relacionará matemáticamente alternativas, variables y resultados. Para ello se deben
utilizar ecuaciones que involucren a las variables de estado y de decisión con las
variables de resultado. Estas relaciones expresadas a través de ecuaciones se deben
llevar a una hoja de cálculo, o desarrollar una aplicación por medio de un lenguaje de
programación que permita una evaluación rápida del modelo.
El modelo debe tener las siguientes características:
§ Ser transparente para todas las personas involucradas en la decisión.

§ Ser lo suficientemente preciso para distinguir entre las diferentes alternativas.
§ Debe representar el problema en forma clara y simple.
§ El modelo debe ser específico para cada problema de decisión.
b) Crear el Modelo de Valores
343
El modelar el problema en una hoja de cálculo, o a través de un lenguaje de

programación, permite generar rápida y económicamente un conjunto de resultados
los cuales deben expresarse en una sola medida de valor.
Se debe tener en cuenta la diferencia entre resultado y valor, especialmente al obtener

resultados que entren en conflicto con las preferencias del decisor o que tengan un
valor intangible aún no cuantificado (por ejemplo, un impacto negativo en el medio
ambiente). En situaciones económicas financieras, los resultados pueden expresarse
en términos monetarios como una medida de valor para simplificar las comparaciones
entre las alternativas disponibles para el legislador.
c) Crear el Modelo de Preferencias con Respecto al Tiempo.
Las preferencias con respecto al tiempo se refieren al valor que da una persona a los
resultados de una variable distribuidos en el tiempo. Estas preferencias deben ser
explicitadas en el modelo estructural, utilizándose una tasa de descuento cuando los
resultados son expresados en términos monetarios.
La tasa de descuento permite reducir cualquier flujo monetario en el tiempo a un

número que represente el valor de ese dinero en la actualidad.
Una vez estructurado y modelado el problema es necesario realizar una depuración de

las variables involucradas con el fin de concentrarnos en aquellas que son cruciales
para el problema de decisión. Esto se realiza mediante un análisis de sensibilidad.
El análisis de sensibilidad nos muestra como varían los resultados cuando las
variables involucradas toman distintos valores dentro de su rango de variación. Este
análisis es realizado a las variables de estado y a las de decisión.
Los pasos para la realización del análisis de sensibilidad son los siguientes:
§ Establecer un caso base constituido por los valores centrales de cada variable
involucrada.
§ Evaluar el modelo con el caso base.
§ Realizar el análisis de sensibilidad con respecto a las variables de decisión.
§ Realizar el análisis de sensibilidad con respecto a las variables de estado.
§ Identificar las variables cruciales para el problema de decisión
§ Parametrizar aquellas variables cuya influencia sobre los resultados no sea
importante.
El análisis de sensibilidad nos permite refinar el modelo, debido a que al identificar las
variables con una alta sensibilidad podemos desagregarlas si fuera necesario, para
tener una mejor comprensión del problema.
Fase Probabilística
En esta fase del ciclo se busca incorporar en los análisis la incertidumbre del medio
ambiente, identificados en la fase anterior, las cuales influyen significativamente en los
resultados finales.
A continuación tocaremos brevemente cada paso de modelaje de la fase

probabilístico.
a) Asignación de Probabilidades a las Variables Aleatorias
344
Mediante el lenguaje de probabilidades se representa la incertidumbre del medio

ambiente, la cual está relacionada con el nivel de información de decisores y de los
expertos sobre su entorno. Las probabilidades cuantifican valoraciones subjetivas de
un individuo sobre la ocurrencia de un evento de tal forma que la incertidumbre pueda
presentarse en forma explícita y ser efectivamente comunicadas a otras personas.
Las personas involucradas en este análisis son aquellas responsables de la decisión

junto con sus expertos, los cuales tienen el mejor conocimiento del entorno. Ellos
poseen información relevante en forma subjetiva que debe ser extraída y expresada a
través de probabilidades. La mayoría de personas no están acostumbradas a hablar
en términos probabilísticos, pero felizmente existen técnicas que permiten extraer esta
información utilizando procesos paralelos basados en conceptos simples.
El resultado de este paso es una distribución continua de probabilidades acumulada

de cada variable aleatoria, la cual será discretizada de tal forma que podamos tener la
probabilidad de ocurrencia para un conjunto finito de valores que pueda tomar cada
variable de estado. De esta forma, podremos incorporar la incertidumbre de las
variables de estado en el modelo probabilístico a través del Árbol de Decisiones, el
cual, como veremos a continuación, deberá tener un número finito de ramas para
facilitar el análisis.
b) El Modelo Probabilístico.
La siguiente etapa de esta fase es la creación de un modelo probabilístico, el cual

consta de un Árbol de Decisiones y del Modelo Determinístico desarrollado en la fase
anterior.
El árbol de decisiones es otra importante herramienta utilizada en el análisis. A través

de él, y a partir del diagrama de influencias, se representará en forma objetiva el
proceso de toma de decisiones como una serie de nodos que representan tanto a las
variables aleatorias como las de decisión, que fueron identificadas en la fase anterior.
Cada rama que parte de un nodo de decisión representa una alternativa disponible
para el decisor con respecto a esa variable. Las ramas provenientes de un nodo que
simboliza una variable aleatoria representa el valor específico que puede tomar dicha
variable.
Los nodos ubicados en el extremo del árbol de decisiones se conocen como Nodos
Terminales. Una secuencia específica desde el nodo inicial hasta un nodo terminal
representa un escenario, donde cada variable toma un determinado valor. Luego los
nodos terminales representan los resultados cuando las variables de estado y de
decisión toman valores específicos para cada uno de los escenarios. El modelo
determinístico planteado en la primera fase nos permite obtener valores en forma
rápida y económica para la evaluación de las variables de resultado elegida para cada
uno de estos escenarios.
c) Desarrollo de perfiles de riesgo.
El tercer paso de la fase probabilística tiene por objetivo obtener la distribución de

probabilidades acumulada en función de la equivalencia presente, para cada una de
las alternativas disponibles para el legislador.
Como indicamos anteriormente, cada uno de los nodos terminales representa un

resultado para un escenario del problema de decisión. La probabilidad de obtener un
345
determinado resultado para un escenario viene dada por el producto de las

probabilidades distribuidas a las variables de estado en un recorrido desde el nodo
inicial al nodo final del árbol de decisiones. En base a los resultados de cada recorrido,
en términos de la variable de resultado y su probabilidad de ocurrencia, es posible
construir el perfil de riesgo para cada alternativa (distribución de probabilidades
acumulada).
El valor de la variable de resultado en términos esperados para una alternativa de

decisión puede obtenerse sumando el valor de resultado para cada escenario
multiplicadas por su respectiva probabilidad de ocurrencia.
El objetivo del perfil de riesgo es comparar las distintas alternativas disponibles para el
legislador con el fin de elegir la mejor de acuerdo a sus valores y preferencias.
d) Determinación de la Mejor Alternativa
La mejor alternativa para el legislador es aquella que tenga el mejor valor en términos
esperados.
Fase de Información.-
El análisis realizado en las fases anteriores se llevó a cabo con la información

disponible en el momento. Una de las principales ventajas de la metodología es que
permite obtener el valor económico de la información adicional de ser necesaria para
mejorar la calidad de la decisión.
Existen en este análisis dos conceptos importantes:
§ El Valor de la Información Perfecta, y

§ El Valor de la Información Experimental.
El Valor de la Información Perfecta constituye el máximo valor que deberá ser pagado
por información adicional para reducir totalmente la incertidumbre de una variable de
estado. Este valor nos proporciona una pauta para determinar prioridades en la
obtención de información.
El valor de la información experimental nos permite, a partir de la incorporación de una

nueva variable de estado en nuestro modelo (la cual representa el resultado de una
investigación en busca de información adicional), determinar lo máximo que
deberemos estar dispuestos a pagar por reducir incertidumbre en una variable de
estado utilizando dicho experimento.
El desarrollo de esta fase queda a criterio de los analistas, si es necesario reducir

incertidumbre y depurar el análisis.
346
Anexo II: Distribuciones de probabilidades.
A continuación se presentan las distribuciones de probabilidad que se han presentado

como supuestos en el estudio. Estas distribuciones establecen en forma explícita los
rangos de incertidumbre en los que se basa la evaluación los cuales reflejan el
conocimiento y nivel de incertidumbre del equipo formulador en relación a dichas
variables.
Assumptions
Cell:
Assumption: TC Pob Dist E10
Triangular distribution with parameters: TC Pob Dist
Minimum 1.79%
Likeliest 2.99%
Maximum 3.40%
1.79% 2.19% 2.60% 3.00% 3.40%
Selected range is from 1.79% to 3.40%
Cell:
Assumption: TC Gen Res E14
Triangular distribution with parameters: TC Gen Res
Minimum 0.90%
Likeliest 1.00%
Maximum 2.00%
0.90% 1.18% 1.45% 1.73% 2.00%
Cell:
Assumption: Gen Res Com E15
Triangular distribution with parameters: Gen Res Com
Minimum 1.224
Likeliest 1.360
Maximum 1.496
1.224 1.292 1.360 1.428 1.496
Selected range is from 1.224 to 1.496
Cell:
Assumption: Gen Res Res E16
GenRes Res
Triangular distribution with parameters:
Minimum 2.601
Likeliest 2.890
Maximum 3.179 2.601 2.746 2.890 3.035 3.179
347
Cell:
Assumption: Gen Res Hot E17
Triangular distribution with parameters: Gen Res Hot
Minimum 0.999
Likeliest 1.110
Maximum 1.221
0.999 1.055 1.110 1.166 1.221
Cell:
Assumption: Gen Res Mec E18
Triangular distribution with parameters: GenRes Mec
Minimum 3.438
Likeliest 3.820
Maximum 4.202
3.438 3.629 3.820 4.011 4.202
Cell:
Assumption: Gen Res Inst E19
Triangular distribution with parameters: GenRes Inst
Minimum 2.808
Likeliest 3.120
Maximum 3.432
2.808 2.964 3.120 3.276 3.432
Cell:
Assumption: Gen Res Barr E20
Triangular distribution with parameters: GenRes Barr
Minimum 1.818
Likeliest 2.020
Maximum 2.222
1.818 1.919 2.020 2.121 2.222
Cell:
Assumption: Dens Papelera E25
Triangular distribution with parameters: Dens Papelera
348
0.176 0.186 0.196 0.206 0.215
Minimum 0.176
Likeliest 0.196
Maximum 0.215
Cell:
Assumption: Rend Barredor E36
Triangular distribution with parameters: RendBarredor
Minimum 2.103
Likeliest 2.337
Maximum 2.570
2.103 2.220 2.337 2.453 2.570
Cell:
Assumption: Efec VehComp E60
Triangular distribution with parameters: Efec VehComp
Minimum 0.750
Likeliest 0.950
Maximum 1.000
0.750 0.813 0.875 0.938 1.000
Cell:
Assumption: PaprovRec Ini E68
Triangular distribution with parameters: PaprovRec Ini
Minimum 0.180
Likeliest 0.200
Maximum 0.300
0.180 0.210 0.240 0.270 0.300
Cell:
Assumption: PaprovRec Var E69
Triangular distribution with parameters: PaprovRec Var
Minimum 0.800
Likeliest 1.000
Maximum 1.200
0.800 0.900 1.000 1.100 1.200
349
Cell:
Assumption: PaprovRec Var2 E70
Triangular distribution with parameters: PaprovRec Var2
Minimum 0.400
Likeliest 0.500
Maximum 0.600
0.400 0.450 0.500 0.550 0.600
Cell:
Assumption: FC ResMer Ini E71
Triangular distribution with parameters: FC ResMer Ini
Minimum 0.720
Likeliest 0.800
Maximum 0.880
0.720 0.760 0.800 0.840 0.880
Cell:
Assumption: Efec VehRecNCov E80
Triangular distribution with parameters: Efec VehRecNCov
Minimum 0.750
Likeliest 0.950
Maximum 1.000
0.750 0.813 0.875 0.938 1.000
Cell:
Assumption: TC GPC E85
Triangular distribution with parameters: TC GPC
Minimum 0.009
Likeliest 0.010
Maximum 0.011
0.009 0.010 0.010 0.011 0.011
Cell:
Assumption: DRS Relleno E86
Triangular distribution with parameters: DRS Relleno
Minimum 720.000
Likeliest 800.000
Maximum 880.000
720.000 760.000 800.000 840.000 880.000
350
Cell:
Assumption: DRSE Relleno E87
Triangular distribution with parameters: DRSE Relleno
Minimum 720.000
Likeliest 800.000
Maximum 880.000
720.000 760.000 800.000 840.000 880.000
Cell:
Assumption: Combustible1 E118
Triangular distribution with parameters: Combustible1
Minimum 2,628.00
Likeliest 2,920.00
Maximum 3,212.00
2,628.00 2,774.00 2,920.00 3,066.00 3,212.00
Selected range is from 2,628.00 to

3,212.00
Cell:
Minimum 5,256.00
Likeliest 5,840.00
Maximum 6,424.00
5,256.00 5,548.00 5,840.00 6,132.00 6,424.00

6,424.00
Cell:
Minimum 3,942.00
Likeliest 4,380.00
Maximum 4,818.00
3,942.00 4,161.00 4,380.00 4,599.00 4,818.00

4,818.00
Cell:
351
Minimum 657.00
Likeliest 730.00
Maximum 803.00
657.00 693.50 730.00 766.50 803.00
Cell:
Assumption: Factor Infra1 E138
Triangular distribution with parameters: Factor Infra1
Minimum 0.950
Likeliest 1.000
Maximum 1.450
0.950 1.075 1.200 1.325 1.450
Cell:
Assumption: Factor Infra2 E139
Triangular distribution with parameters: Factor Infra2
Minimum 0.950
Likeliest 1.000
Maximum 1.450
0.950 1.075 1.200 1.325 1.450
Cell:
Assumption: Factor Insumo1 E182
Triangular distribution with parameters: Factor Insumo1
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.200
0.900 0.975 1.050 1.125 1.200
Cell:
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.100
0.900 0.950 1.000 1.050 1.100
352
Cell:
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.200
0.900 0.975 1.050 1.125 1.200
Cell:
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.100
0.900 0.950 1.000 1.050 1.100
Cell:
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.200
0.900 0.975 1.050 1.125 1.200
Cell:
Minimum 0.900
Likeliest 1.000
Maximum 1.100
0.900 0.950 1.000 1.050 1.100
Cell:
Assumption: PMRR E201
Triangular distribution with parameters: PMRR
Minimum 0.135
Likeliest 0.150
0.135 0.151 0.168 0.184 0.200
353
Maximum 0.200
Cell:
Assumption: Vivienda Var E207
Triangular distribution with parameters: Vivienda Var
Minimum 2.09%
Likeliest 2.32%
Maximum 2.56%
2.09% 2.21% 2.32% 2.44% 2.56%
Cell:
Assumption: EC Var E209
Triangular distribution with parameters: EC Var
Minimum 1.80%
Likeliest 2.00%
Maximum 2.80%
1.80% 2.05% 2.30% 2.55% 2.80%
Cell:
Assumption: IP Var E211
Triangular distribution with parameters: IP Var
Minimum 0.90%
Likeliest 1.00%
Maximum 1.50%
0.90% 1.05% 1.20% 1.35% 1.50%
Cell:
Assumption: Tarif Barrido Var E213
Triangular distribution with parameters: Tarif BarridoVar
Minimum 2.27%
Likeliest 2.53%
Maximum 2.78%
2.27% 2.40% 2.53% 2.65% 2.78%
Cell:
Assumption: Tarif Barrido Max E214
354
Triangular distribution with parameters: Tarif BarridoMax
Minimum 22.50
Likeliest 25.00
Maximum 27.50
22.50 23.75 25.00 26.25 27.50
Cell:
Assumption: Tarif RTDF Var E216
Triangular distribution with parameters: Tarif RTDFVar
Minimum 1.80%
Likeliest 2.00%
Maximum 2.20%
1.80% 1.90% 2.00% 2.10% 2.20%
Cell:
Assumption: Tarif RTDF Max E217
Triangular distribution with parameters: Tarif RTDF Max
Minimum 45.00
Likeliest 50.00
Maximum 55.00
45.00 47.50 50.00 52.50 55.00
Cell:
Assumption: Tarif RTDF EC Var E219
Triangular distribution with parameters: TarifRTDFEC Var
Minimum 1.80%
Likeliest 2.00%
Maximum 2.20%
1.80% 1.90% 2.00% 2.10% 2.20%
Cell:
Assumption: Tarif RTDF EC Max E220
Triangular distribution with parameters: Tarif RTDFEC Max
Minimum 108.00
Likeliest 120.00
Maximum 132.00
108.00 114.00 120.00 126.00 132.00
355
Cell:
Assumption: Tarif RTDF IP Var E222
Triangular distribution with parameters: Tarif RTDF IP Var
Minimum 1.80%
Likeliest 2.00%
Maximum 2.20%
1.80% 1.90% 2.00% 2.10% 2.20%
Cell:
Assumption: Tarif RTDF IP Max E223
Triangular distribution with parameters: Tarif RTDFIP Max
Minimum 360.00
Likeliest 400.00
Maximum 440.00
360.00 380.00 400.00 420.00 440.00
Cell:
Assumption: Cobra Arb Var E225
Triangular distribution with parameters: Cobra ArbVar
Minimum 8.7%
Likeliest 9.7%
Maximum 20.0%
8.7% 11.6% 14.4% 17.2% 20.0%
Cell:
Assumption: Cobra Arb Max E226
Triangular distribution with parameters: Cobra Arb Max
Minimum 75%
Likeliest 85%
Maximum 95%
75% 80% 85% 90% 95%
Selected range is from 75% to 95%
Cell:
Assumption: GGyADM EP E230
Triangular distribution with parameters: GGyADM EP
Minimum 5%
Likeliest 10%
Maximum 20%
5% 9% 13% 16% 20%
356
Selected range is from 5% to 20%
Cell:
Assumption: PrecioCompost E263
Triangular distribution with parameters: PrecioCompost
Minimum 90
Likeliest 100
Maximum 110
90 95 100 105 110
Selected range is from 90 to 110
357
Anexo III: Estimación de costos.
Los anexos de la estimación de costos se han estructurado de la siguiente manera:
§ Estimación de requerimientos
§ Estimación de costos unitarios
§ Estimación de costos
Estos se presentan a continuación:
358
Anexo 3.1 Estimación de requerimientos
359
Anexo 3.2 Estimación de costos unitarios
360
Anexo 3.3 Estimación de costos
361
Anexo IV: Estimación de ingresos.
362
Anexo V: Plan de Implementación.
363
Anexo VI: Otros anexos.
364

Proyecto de Inversion Pública A Nivel de Factibilid Ad

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Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos en la ciudad de Puno,

provincia de Puno, departamento de Puno

PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA A NIVEL

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE

“AMPLIACIÓN Y MEJOR AMIENTO DE LA

Tabla 1: Descripción técnica del proyecto.................................................................................. 10

Gráfico 1: Estado actual del botadero de Cancharani................................................................ 50

B. Objetivo del Proyecto

C. Balance entre la Oferta y Demanda del servicio del PIP

D. Descripción técnica del proyecto

Tabla 1: Descripción técnica del proyecto

Adquisición y puesta en funcionamiento de Adquisición y puesta en funcionamiento de

Adquisición y puesta en funcionamiento del Adquisición y puesta en funcionamiento del

Adecuado sistema de Capacitación a personal administrativo y Capacitación a personal administrativo y

Diseño de un plan de estrategias para Diseño de un plan de estrategias para

Diseño de un sistema de seguimiento de Diseño de un sistema de seguimiento de

Información básica para la población Información básica para la población

Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de

Elaboración de maqueta de relleno sanitario Elaboración de maqueta de relleno sanitario

Diseño de boletines para el fomento de Diseño de boletines para el fomento de

Distribución de boletines de sensibilización Distribución de boletines de sensibilización

Fomento de buenas prácticas Fomento de buenas prácticas

Suficientes planes de Murales y paneles Murales y paneles

Sensibilización en organizaciones Sensibilización en organizaciones

Sensibilización y concientización radial Sensibilización y concientización radial

Fomento de la reducción de residuos: Fomento de la reducción de residuos:

Fuente: PWI S.A .C, 2010

El proyecto comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de barrido,

E. Costo del proyecto

El monto de inversión es el siguiente:

Tabla 2: Costo de inversión a precio privado del proyecto

1 Inversión inicial (Millones S/.) 18.65 18.71

2 Re inversión (Millones S/.) 10.85 10.85

3 Inversión Total (Millones S/.) 29.50 29.56

Tabla 3: Costo totales a precios privados del proyecto

F. Beneficios del proyecto

El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sociales y económicos, para

Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:

Ø Ingresos por arbitrios de limpieza pública.

Ø Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de desecho

Ø Alternativa de generación de empleo.

G. Resultados de la evaluación social

El indicador de efectividad es el total de residuos sólidos adecuadamente manejados y

A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

Tabla 4: Análisis Costo / Efectividad – Precios sociales

Alternativa 1 S/. 34,004,734.31 427,050 S/. 79.63

Alternativa 2 S/. 34,217,088.96 427,050 S/. 80.12

Fuente: Elaboración propia

Además se realizó el análisis de sensibilidad y riesgo en 500 escenarios evaluados a partir

H. Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y

· Arreglos Institucionales con las municipalidades beneficiarias del servicio de

· Para el financiamiento del presente proyecto, la Municipalidad Provincial de Puno

Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la renovación

Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el cobro de la

La operación del relleno sanitario estará ligada a la construcción de celdas, la descarga de

Caracterización del Impacto Ambiental

Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la

jerarquizado como moderado (-3.54). Al quemar los gases de la combustión se tendría

Estrategia de Manejo Ambiental

Con la finalidad de mitigar los impactos ambientales generados por el proyecto, se ha

¨ Plan de Relaciones Comunitarias, para garantizar una relación armoniosa entre la

Todos estos planes deberán ser actualizados buscando la mejora continua de la