‫‪ -1‬حول مفهوم اللجنة المتساوية األعضاء‪:‬‬

‫اللجنة المتساوية األعضاء‪ ،‬هي هيئة استشارية اس تحدثها نظ ام الوظيف ة العمومي ة ‪،‬الغ رض منه ا إش راك‬
‫الموظف في تسيير حياته المهنية ‪ ،‬وحسن تطبيق النصوص القانوني ة ‪ ،‬والح رص على أن تك ون الس لطة‬
‫التقديرية عادلة وفق ضوابط وإجراءات‪ .‬لها دور ه ام ق انوني في تس يير حي اة الموظ ف العم ومي مهني ا‪.‬‬
‫وتتشكل من طرفين هما "الموظفون واإلدارة‪ ،‬وبعدد متسا ٍو‪ :‬عدد األعض اء الممثلين للم وظفين بق در ع دد‬
‫األعض اء الممثلين لإلدارة ‪ ،‬وترأس ها الس لطة ال تي له ا ص الحية التع يين (في قط اع التربي ة مثال‪ ،‬على‬
‫مستوى الوالية يرأسها مدير التربية أو من ينوب عنه)‬
‫‪ -2‬نبذة تاريخية عن اللجان المتساوية األعضاء‪:‬‬
‫أ‪-‬تأسيس اللجان المتساوية األعضاء في ظل القانون الجزائري‪:‬‬
‫تعتبر اللجنة المتساوية األعضاءجزءاً من نظ ام الوظيف ة العمومي ة ومفه وم المرف ق الع ام‪ .‬والجزائ ر بع د‬
‫استقاللها عملت بقانون الوظيف ة العمومي ة الفرنس ي إلى غاي ة ‪ 2‬ج وان ‪ ( 1966‬إال م ا تع ارض من ه م ع‬
‫السيادة الوطنية )‪ .‬وهو قانون يتبنى هذا النظ ام اإلداري‪.‬وهك ذا ُأنش ئت اللجانالمتس اوية األعض اء في ظ ل‬
‫الق انون األساس ي الع ام للوظيف ة العمومي ة الجزائ ري الص ادرباألمر ‪ 133 -66‬الم ؤرخ في ‪ 02‬ج وان‬
‫‪ ،1966‬وبنص المرسوم ‪ 143-66‬المؤرخ في ‪ 02‬ج وان‪ ، 1966‬المح دد الختص اص اللج ان المتس اوية‬
‫األعضاء وتشكيلها وتنظيمها وعملها‪.‬ولقد أسند هذا األمر للجانالمتساوية األعضاء مهام استشارية ‪ ،‬لم تكن‬
‫واسعة بالقدر الكافي الذي يسمح بحماية حقوق الموظف في النق ل والترقي ة والت أديب‪...‬الخ‪ .‬كم ا أن النص‬
‫التنظيميي لهذا‬
‫القانون (‪ )143-66‬لم يكن كافيا وال شامال‪ ،‬ولم يت ّم س ّد هذا الجانب واستكماله إال بعد حوالي ‪ 18‬سنة‪ ،‬إذ لم‬
‫تع رف المراس يم التنظيمي ة الض رورية الن ور إال ع ام ‪، 1984‬ممثل ة في المرس ومين اله امين ‪10 -84‬‬
‫المؤرخ في ‪ 14‬جانفي ‪ 1984‬المحدد الختصاص اللجان المتساوية األعضاء وتشكيلها وتنظيمه ا وعمله ا‪،‬‬
‫و‪ 11-84‬الص ادر في نفس الت اريخ‪ ،‬المح ّدد لكيفي ات تع يين ممثلين عن الم وظفين في اللج ان المتس اوية‬
‫األعضاء ‪ ،‬األمر الذي جعل هذين النصين يأتيان في غ ير وقتهم ا‪ ،‬أي في نهاي ة العــمل ب األمر‪133-66‬‬
‫(سنة قبل ظهور النص الجديد)‪ ،133 – 66‬وقبل سنة من صدور القانون األساسي النموذجي المنبثق عن‬
‫القانون العام للعامل‪.‬‬
‫ب – لجان الموظفين التي أنشأهاالمرسوم ‪:59-85‬‬
‫تطبيقا لنصوص القانون العام للعامل الصادر عام ‪ ،1981‬صدر نص جديد ح ّل مح ل األمر‪ ،133-66‬ه ذا‬
‫النص هو المرسوم‪ 59-85‬الم ؤرخ في ‪ 23‬م ارس ‪ 1985‬المتض من الق انون األساس ي النم وذجي لعم ال‬
‫المؤسسات واإلدارات العمومية ‪ ،‬والذي اعتبر بمثابة القانون األساسي الع ام للوظيف ة العمومي ة من جه ة‪،‬‬
‫والقانون األساسي النموذجي للمؤسسات ذات الطابع اإلداري‪.‬‬
‫ولق د اس تحدث ه ذا المرس وم بمادته‪ 11‬لجن ة متس اوية الط رفين ( اإلدارة – الموظف ون ) وأس ماها‬
‫"لجنةالموظفين" ‪ ،‬أسند لها من المهام ما كانت مسندة لها من اللجنة المتساويةاألعض اء الس ابقة‪ ،‬غ ير أن ه‬
‫وضح مسائل الطعن ‪ ،‬من لجنة وآجال وغير ذلك‪ .‬ويعتبر هذا النص مه ّما ً وقفزة نوعي ة في جه ود تط وير‬
‫ض حت أحكام ه بنص وص تنظيمي ة تطبيقي ة‪.‬فلق د‬ ‫الهياكل االستشارية في اإلدارة العمومية الجزائرية ل و ُو ّ‬
‫أحالت بعض أحكامه (مواده) كيفية التطبيق على القوانين األساسية الخاص ة‪ ،‬بينم ا‪ ،‬و في ظ ّل ف راغ بيّن‪،‬‬
‫ظل االعتماد في إجراءات االختيار أو الس ير أو غ ير ذل ك يعتم د على المرس ومين ‪ 10-84‬و ‪ ،11-84‬و‬
‫تعليمات صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪ ،‬ال يمكن بأي حال أن ترقى إلى مستوى التشريع‪.‬‬
‫كما أن هذا المرسوم ألغى أحكام بعض المراسيم المهمة في تسيير الموظف دون أن ي أتي له ا بب ديل‪(،‬مث ل‬
‫المرسوم ‪ 302-82‬الم ؤرخ في ‪ 11‬س بتمبر ‪ 1982‬المتعل ق بكيفي ات تط بيق األحك ام التش ريعية الخاص ة‬
‫بعالقات العمل الفردية الذي لم يستثن منه إال بعض المواد)‪.‬‬
‫‪ -3‬اللجان اإلدارية المتساويةاألعضاء(المعمول بها حاليا) ‪:‬‬
‫أ – اإلنشاء ‪:‬‬
‫المادتان ‪ 62‬و‪ 63‬من األمر ‪ 03-06‬المؤرخ في‪ 15‬يوليو ‪2006‬المتضمن القانون األساسي الع ام للوظيف ة‬
‫العمومية أنشأت ثالث لجان مشاركة للموظفين‬
 ‫‪ ،‬هي‪:‬‬
‫اللجان اإلدارية المتساوية األعضاء – لجان الطعن ‪ -‬اللجان التقنية‪.‬‬
‫و ما دمنا بصدد اللجان المتساويةاألعضاء ‪ ،‬يجدر أن نشير إلى أن المش رع غيّ ر من تس ميتيها الس ابقتين‪،‬‬
‫فأضاف لها‬
‫اإلدارية لتمييزها عن اللجان المتساوية األعضاء في المؤسسات و الهياكل األخرى‪ ،‬و‬
‫أسند لها نفس المهام التي كانت تضطلع بها في السابق‪.‬‬
‫وفي انتظار صدور النصوص‬
‫التنظيمية المحددة الختصاصات هذه اللجان و تشكيلها و تنظيمها وسيرها و نظامها‬
‫ً‬
‫الداخلي النموذجي‪ ،‬و كيفية سير االنتخابات‪ ،‬كما نصت على ذلك المادة ‪ ، 73‬يبقىالعمل ساريا بالنص وص‬
‫التنظيمية السابقة‪ ،‬خاصة المرسومين ‪ 10-84‬و ‪ 11-84‬والتعليمات‬
‫الصادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫ب – العهدة والعدد ‪:‬‬
‫* طبق ا للم ادة ‪ 5‬من المرس وم ‪ ،10-84‬ف إن عه دة أعض اء اللجن ة المتس اوية األعض اء ( المنتخب ون‬
‫والمعينون ) هي ثالث (‪)03‬‬
‫سنوات قابلة للتجديد‪.‬‬
‫ويمكن تقصير مدة العضوية أوتطويلها‪ ،‬في فائدة المصلحة ‪ ،‬بقرار من الوالي بعد موافقة المديري ة العام ة‬
‫للوطيفة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫* اس تنادا إلى الم ادة الرابع ة (‪ )04‬من نفس المرس وم ‪ ،‬ف إن ع دد األعض اء في ك ل لجن ة من اللج ان‬
‫المتساوية األعضاء قد ح ددهالقرار الم ؤرخ في ‪ 09‬أفري ل ‪ 1984‬الص ادر عن المديري ة العام ة للوظيف ة‬
‫العمومية ‪ ،‬وهو‬
‫كالتالي ‪:‬‬
‫عدد الموظفين المعنيين‬
‫ممثلو الموظفين ‪:‬‬
‫ممثلو اإلدارة ‪:‬‬
‫األعضاء الدائمون‬
‫األعضاء اإلضافيون‬
‫األعضاء الدائمون‬
‫األعضاء اإلضافيون‬
‫أقل من ‪ 20‬موظفا‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫من ‪ 20‬إلى ‪ 150‬موظفا‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫من ‪ 151‬إلى ‪ 500‬موظفا‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
 ‫‪4‬‬
‫أكثر من ‪ 500‬موظفا‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫ج ‪ -‬كيفية اختيار الترشحين ‪:‬‬
‫نص ت المادت ان ‪ 68‬و ‪ 69‬من األمر‪ 03-06‬على أن المترش حين لتمثي ل الم وظفين في اللج ان المتس اوية‬
‫األعضاء يختارون من طرف المنظمات النقابية األكثر تمثيال‪ .‬ولغياب نص يوضح هذا المقياس الجديد في‬
‫انتقاء المترشحين ‪ ،‬يبقى العم ل س اريا بالنص وص التنظيمي ة المش ار إليها س ابقا‪ ،‬خاص ة في المرس ومين‬
‫التنظيم يين س ابفي ال ذكر‪ (.‬ال يمكن أن يترش ح لالنتخاب ات إال المرس مون ‪ ،‬و ال يس مح بترش يح بعض‬
‫الموظفين الذين كانوا محل بعض أنواع العقوبات أو الذين هم في عطل مرضية طويلة األمد‪...‬الخ‬
‫د – الـمـهــــــام ‪:‬‬
‫طبقا ألحكام المادة ‪ 64‬من األمر‪ ، 03-06‬فإن للجنة اإلدارية المتساوية األعضاء مهام أبرزها ‪:‬‬
‫‪ -1‬تستشار في المسائل الفردية التي‬
‫تخص الحياة المهنية للموظف ( مثل الترقية ‪ ،‬والتسجيل على ق وائم التأهي ل ‪ ،‬والحركةالتنقلي ة والعض وية‬
‫في اللجان التي هي عضو فيها بحكم القانون )‪.‬‬
‫‪ -2‬تجتمع كلجنة لترسيم الموظفين بعداستيفاء الشروط والفترة المنصوص عليها في القوانين األساسية‪.‬‬
‫‪ -3‬تجتمع كمجلس تأديبي للنظر فيالعقوبات التأديبية (من الدرجتين الثالثة والرابعة)‬
‫هـ ‪ -‬مالحظــات هامـة ‪:‬‬
‫‪ -‬ال يمكن بأي حال من األحواالعتبار اللجان اإلدارية المتساوية األعض اء هيئ ة نقابي ة أو تن افس ف ريقين‪،‬‬
‫فريق‬
‫يناصر اإلدارة وآخر يحمي العمال‪ .‬إن هذه اللجان هي هيئات إشراك المرفق العام‬
‫واإلدارة العامة لموظفيها العموميين في تسيير مسارهم المهني‪ .‬وهو إشراك يقصد منه‬
‫حسن تطبيق النصوص القانونية ‪ ،‬واستعمال السلطة التقديرية التي منحها المشرع في بعض‬
‫المسائل في محلها‪ ،‬أي الحرص على تطبيق المقاييس والضوابط الموضوعية ‪ ،‬واالبتعاد عن‬
‫االنطباعية واالرتجال وما إلى ذلك‪.‬‬
‫ثم إن هذه اللجان تعمل كوحدة ‪،‬‬
‫دون تفرقة أو تمييز بين منتخب ومعين (إال ما نص عليه القانون صراحة)‪.‬فاألعضاء‬
‫الممثلون لإلدارة عليهم مسؤولية حمايتها بتطبيق القانون وتنبيهها إلى ما يمكن أن‬
‫يحدث من تجاوز أو انحراف عن تطبيق النصوص والمقاييس‪.‬‬
‫واألعضاء الذين انتخبهم الموظفون‪ ،‬إنما انتخبوا لنفس الغاية والغرض ‪ ،‬وليس للدفاع عن فئة أو انتماء أو‬
‫سلك‪...‬‬
‫و – خالصــة القـول‪:‬‬
‫إن العهدة باللجان اإلدارية المتساوية األعضاء ‪ ،‬هي كباقي العهد االنتخابية أو التعيينية ‪ ،‬مسؤولية قانونية‬
‫وأخالقية ‪ ،‬على كل من وقعت على عاتقه أن يجتهد في القيام بها على أحسن وجه ‪،‬‬
‫متسلحا ً بمعرفة القانون أوال ‪ ،‬ومعرفة أحوال وأوضاع الموظفين ثانيا‪ ،‬ومتخذا من‬
‫الحكمة والتأني مسلكا‪ ،‬ومن التواصل و االطالع الواسع منهجا‪.‬فهو في مهمة استشارية‬
‫قد تكون بمثابة العين البصيرة لإلدارة‪ ،‬والدرع الواقي للموظف‪.‬‬
‫النصوص القانونية المعتمدة ‪:‬‬
‫‪ -1‬األمر رقم (‪ )66/133‬المؤرخ في ‪12‬صفر عام ‪ 1386‬الموافق لـ ‪ 02‬جوان سنة ‪ 1966‬والمتضمن‬
‫القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬الجريدة الرسمية‪ ،‬العدد (‪ )46‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪ 08‬جوان ‪ ، 1966‬السنة الثالثة ‪. 1966‬‬
‫‪ -2‬المرس وم رقم (‪ )66/143‬الم ؤرخ في‪ 02‬ج وان ‪ ، 1966‬المح دد الختص اص اللج ان المتس اوية‬
‫األعضاء وتشكيلها وتنظيمها وعملها‬
‫‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪ ،‬العدد (‪ )46‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪. 08/06/1966‬‬
‫‪ -3‬المرس وم (‪ )66/152‬الم ؤرخ في ‪02‬ج وان ‪ 1966‬والمتض من اإلج راء الت أديبي الجري دة الرس مية ‪،‬‬
‫العدد(‪ )46‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 06/1966/ 02‬لسنة ‪. 1969‬‬
‫‪ -4‬المرس وم (‪ )82/302‬الم ؤرخ في ‪23‬ذي القع دة ع ام ‪ 1402‬المواف ق لـ ‪ 11‬س بتمبر ‪ 1982‬المتعل ق‬
‫بكيفيات تطبيق األحكام‬
‫التشريعية الخاصة بعالقات العمل الفردية ‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪ ،‬الصادرة في سنة ‪. 1982‬‬
‫‪ -5‬المرسوم رقم (‪ )84/10‬المؤرخ في‪ 11‬ربيع الثاني عام ‪ 1404‬الموافق‬
‫لـ ‪ 14‬جانفي سنة ‪ 1984‬المحدد لالختصاص اللجان المتساوية األعضاء وتشكيلها وتنظيمها‬
‫وعملها‪ ،‬الجريدة الرسمية‪ ،‬العدد رقم (‪ )03‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬جانفي ‪. 1984‬‬
‫‪ -6‬المرس وم رقم (‪ )84/11‬الم ؤرخ في‪ 11‬ربي ع الث اني ع ام ‪ 1404‬المواف ق لـ ‪ 14‬ج انفي س نة ‪1984‬‬
‫المحدد لكيفيات تعيين‬
‫ممثلين عن الموظفين في اللجان المتساوية األعضاء ‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪ ،‬العدد رقم (‪ )03‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 15‬جانفي ‪. 1984‬‬
‫‪ -7‬المرس وم رقم(‪ )85/59‬الم ؤرخ في‪ 23/03/1985‬المتض من الق انون األساس ي النم وذجي لعم ال‬
‫المؤسسات و اإلدارات العمومية‬
‫‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪ ،‬العدد (‪ )13‬الصادرة بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪. 1985‬‬
‫‪ -8‬األمر ‪ 03-06‬المؤرخ في ‪ 19‬جماديالثانية عام ‪ 1427‬الموافق ‪ 15‬يوليو ‪2006‬المتضمن‬
‫القانون األساسي للوظيفة العمومية‪ ،‬الجريدة الرسمية ‪ ،‬العدد ‪ 46‬الصادر بتاريخ ‪16‬‬
‫جويلية ‪.2006‬‬
‫‪ -9‬التعليمة رقم(‪ )02‬المؤرخة في ‪07‬أفريل ‪ 1990‬والمتعلقة بإنش اء وتجدي د اللج ان المتس اوية األعض اء‬
‫‪.1990‬‬
‫‪ -10‬التعليمة رقم (‪ )20‬المؤرخة في ‪26‬جوان ‪ 1984‬والمتعلقة بتنظيم وتسيير اللجان المتساوية األعض اء‬
‫ولجان الطعن ‪.1984‬‬
‫‪ -11‬المنشور رقم (‪ )1640/96‬والمتعلقبإنشاء وتجديد اللج ان المتس اوية األعض اء والم ؤرخ بت اريخ ‪27‬‬
‫أكتوبر ‪. 1996‬‬
‫‪ -12‬المنشور رقم (‪ )67/99‬والمتعلقبإنشاء وتجديد وتمديد فترة اللجان المتساوية األعض اء ولج ان الطعن‬
‫والمؤرخ بتاريخ‬
‫‪. 09/02/1999‬‬
‫مهام اللجنةاالدارية المتساوية االعضاء‪:‬‬
‫المادة ‪ : 63‬تنشأ اللجان اإلدارية المتساوية األعضاء‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬لكل رتب ة أو مجموع ة رتب‪ ،‬أو س لك‬
‫أو مجموعة أسالك تتساوى مستويات تأهيلها لدى المؤسس ات واإلدارات العمومي ة‪ .‬تتض من ه ذه اللج ان‪،‬‬
‫بالتساوي‪ ،‬ممثلين عن اإلدارة وممثلين منتخبين عن الم وظفين‪.‬وترأسهاالس لطة الموض وعة على مس تواها‬
‫أو ممثل عنها‪ ،‬يختار من بين األعضاء المعينين بعنوان‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫المادة ‪ : 64‬تستش اراللجان اإلداري ة المتس اوية األعض اء في المس ائل الفردي ة ال تي تخص الحي اة المهني ة‬
‫للموظفين‪.‬وتجتمع‪،‬زيادة على ذلك‪ ،‬كلجنة ترسيم وكمجلس تأديبي‪.‬‬
‫الم ادة ‪ : 65‬تنش أ لجن ة طعن لـدى ك ل وزي ر وك ل وال وك ذا لـدى ك ل مس ؤول مؤه ل بالنس بة لبعض‬
‫المؤسس ات أواإلدارات العمومي ة‪.‬تتكونه ذه اللج ان مناص فة من ممثلي اإلدارة وممثلي الم وظفين‬
‫المنتخبين‪.‬وترأسهاالسلطةالموضوعة على مستواها أو ممثل عنها يختــار من بيــن األعضــاء المعينيــن‬
 ‫بعنـوان اإلدارة‪ .‬وينتخب ممثلو الموظفين في اللجان اإلدارية المتساوية األعضاء‪ ،‬من‬
‫بينهم‪ ،‬ممثليهم في لجان الطعن‪.‬‬
‫الم ادة ‪ : 66‬يجب أن تنص ب لج ان الطعن في أج ل ش هرين (‪ )2‬بع د انتخ اب أعض اء اللج ان اإلداري ة‬
‫المتساويةاألعضاء‪.‬‬
‫الم ادة ‪ : 67‬تخطرلج ان الطعن من الموظ ف فيم ا يخص العقوب ات التأديبي ة من ال درجتين الثالث ة‬
‫والرابعة‪،‬المنصوص عليها في المادة ‪ 163‬من هذا األمر‪.‬‬
‫الم ادة ‪ : 68‬يق دم المرش حون إلى عه دة انتخابي ة قص د تمثي ل الم وظفين في اللج ان المتس اوية األعض اء‬
‫منطرف المنظمات النقابية األكثر تمثيال‪.‬إذاكان عدد المصوتين أقل من نص ف الن اخبين‪ ،‬يج رى دور ث ان‬
‫لالنتخابات‪.‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يمكن أن يترشح كل موظف يستوفي شروط الترشح‪ .‬ويص ّح حينئذ اإلنتخاب‬
‫مهما يكن عدد المصوتين‪.‬‬
‫المادة ‪ : 69‬عندماال توجد منظمات نقابية ذات تمثيل لدى مؤسسة أو إدارة عمومية‪ ،‬يمكن كل الموظفين‬
‫الذين تتوفر فيهم شروط الترشح أن يقدموا ترشيحهم النتخاب اللجان اإلدارية‬
‫المتساوية األعضاء‪.‬‬