83.

МЕСНА САМОУПРАВА
Ради задовољења потреба и интереса становништва у селима се оснивају МЗ, као облик
месне самоуправе. МЗ се могу образовати и у градским насељима.
МЗ није јединица ЛС.
СО, односно СГ одлучује о образовању и укидању МЗ.
Средства за рад МЗ обезбеђују се из:
1) буџета општине
2) донација
3) прихода који МЗ оствари активношћу
Могу им се поверити одређени послови и за обављање послова образовати МК.

84. ЛОКАЛНИ ИЗБОРИ

Општина је јединствена изборна јединица. Избори се спроводе по пропорционалном
изборном систему (мандати се расподељују између изборних листа сразмерно броју
гласова, у расподели учестују све листе које су добиле најмање 5% од укупног броја
гласова)
Изборе за одборнике расписује председник НС. Морају се спровести најкасније 30 дана
пре краја мандата. Од дана расписивања до дана одржавања не може бити мање од 45
ни више од 90 дана.
Органи за спровођење избора су изборна комисија и бирачки одбор.
Одбоднику престаје маднат пре истека времена:
1) подношењем оставке
2) доношењем одлуке о распуштању скупштине
3) ако је правоснажно осуђен на казну затвора од најмање 6 месеци
4) ако буде лишен пословне способности
5) ако му престане пребивалиште на територији јединице ЛС
6) ако изгуби држављанство
7) смрћу
85. ХИЈЕРАРХИЈА ПРАВНИХ АКАТА
Правни поредак јединствен. Устав највиши правни акт РС.
Потврђени међународни уговори су део правног поретка РС. Они не смеју бити у
супротности са уставом.
Закони и други акти не смеу бити у супротности са потврђеним међународним
уговорима.

Сви подзаконски акти РС и акти организација којима су поверена овлашћења,

политичких странака, синдиката морају бити сагласни закону.
Статути, одлуке и акти покрајина и јединица ЛС морају бити сагласни закону.

1
86. ОБЈАВЉИВАЊЕ ЗАКОНА И ДРУГИХ ПРАВНИХ АКАТА, ЗАБРАЊА ЊИХОВОГ ПОВРАТНОГ
ДЕЈСТВА И ЈЕЗИК ПОСТУПКА
Објављују се пре ступања на снагу.
Устав, закони и подзаконски акти РС објављују се у републичком службеном гласију; а
статути и други акти покрајина у покрајинском гласилу; статути и други акти јединица ЛС у
службеном гласију јединице ЛС.
Закони ступају најраније 8 дана од дања објављивања, не могу имати повратно дејство.

87. ВАНРЕДНО СТАЊЕ

Када јавна опасност угрожава опстанак државе и грађана НС проглашава ванредно
стање доношењем одлуке која важи највише 90 дана. По истеку се може продужити за
још 90 дана, када гласа већина од укупног броја НП.
За време трајања ванредног стања НС се састаје без посебног позива и не може бити
распуштена.
Када НС није у могућности да се састане одлуку доносе председник РС, председник НС и
председник Владе. НС одлуку потврђује у року од 48 сати. Ако НС не потврди она престаје
да важи.
Када НС није у могућности да се састане мере којима се одступа од ЉиМ права може
прописати Влада.
88. РАТНО СТАЊЕ
Ратно стање проглашава НС.
Када НС није у могућности да се састане одлуку доносе заједно председник РС,
преседник НС и председник Влада.
НС може прописати мере којима се одступа од ЉиМ права. Када НС није у могућности,
заједно утврђују председник РС, председник НС и председник Владе.

89. ПРОМЕНА УСТАВА

Предлог може поднети најмање 1/3 укупног броја НП, председник РС, Влада или
најмање 150.000 бирача.
О предлогу одлучује НС, предлог се усваја 2/3 укупног броја НП. Ако нема већине, у
наредних годину дана се не може приступити промени по истим питањима.
Ако НС усвоји предлог, приступа се изради. НС усваја акт о промени 2/3 већином од
укупног броја НП.
НС је дужна да акт стави на републички реверендум ако се промене односе на
преамбулу, начела, ЉиМ права и слободе...Промена усвојена ако је гласала већина
изашлих бирача.
Устав не може бити промењен за време ратног или ванредног стања.

2
90. СПРЕЧАВАЊЕ СУКОБА ИНТЕРЕСА ПРИ ВРШЕЊУ ЈАВНИХ ФУНКЦИЈА
Уређено је Законом о Агенцији за борбу против корупције. По том закону, сукоб
интереса је ситуација у којој функционер има приватни интерес који утиче, може да утиче
или изгледа као да утиче на посутпање функционера у вршењу јавне функције односно
службене дужности, на начин који угрожава јавних интерес. Функционер је дужан да јавну
функцију врши тако да јавни интерес не подреди приватном.
Функционер је свако изабрано, постављено или именовано лице у органе РС, АП, ЈЛС и
органе ЈП и привредних друштава, установа и других организација чији је оснивач,
односно члан РС, АП, ЈЛС и друго лице које бира НС.
Јавна функција у органима РС, АП, ЈЛС, органима ЈП и ПД, установа и других
организација, чији је оснивач, односно члан РС, АП, ЈЛС, као и функција других лица које
бира НС, а подразумева овлашћења руковођења, одлучивања, односно доношења
општих или појединачних аката.

91. ВРСТЕ СУКОБА ИНТЕРЕСА У ВРШЕЊУ ЈАВНЕ ФУНКЦИЈЕ

Правна теорија познаје 3 врсте сукоба интереса у вршењу јавне функције:
-стварни сукоб интерса (функционер има приватни интерес који директно утиче на
поступање функционера)
-потенцијални сукоб интереса (функционер има приватни интерес који може да утиче на
поступање функцинера)
-привидни сукоб интереса (функционер има приватни интерес који изгледа као да утиче
на поступање функционера).

92. ЗАБРАНА ВРШЕЊА ДРУГЕ ЈАВНЕ ФУНКЦИЈЕ

Функционер може да врши само једну јавну функцију, осим ако је законом и другим
прописом обавезан да врши више функција. Изузетно, функционер може да врши на
основу сагласности Агенције.
Функционер који је изабран непосредно од грађана може без сагласности да врши више
јф на које се бира непосредно од грађана.
Функционер који је изабран, поставље или именован на другу јф и који намерава да
више функција врши истовремено, дужан је да у року од 3 дана од дана избора,
постављења или именовања затражи сагласност Агенције, уз захтев доставља и позитивно
мишљење органа који га је изабрао, поставио или именова. Агенција одлучује у року од
15 дана.

93. ВРШЕЊЕ ФУНКЦИЈА У ПОЛИТИЧКОЈ СТРАНЦИ, ОДНОСНО ПОЛИТИЧКОМ СУБЈЕКТУ

3
 Функционер може да врши функцију у политичкој странци, односно политичком субјекту
и учествује у њеним активностима ако не угрожава вршење јавне функције и ако то није
законом забрањено.
Функционер не може да користи јавне ресурсе и скупове којима учествује у својству
функционера за промоцију политичких странака-субјеката, а може да их користи ради
заштите личне безбедности уколико је то уређено прописима.

94. ОБАВЉАЊЕ ДРУГОГ ПОСЛА ИЛИ ДЕЛАТНОСТИ

Функционер не може да обавља други посао или делатност који захтева рад са пуним
радним временом или стални рад.
Функционер може да се бави научноистраживачким радом, наставном, културно-
уметниочком, хуманитарном и спортском делатношћу без сагласност ако не угрожава
непристрасно вршење и углед јавне функције. Приходе је дужан да пријави Агенцији.

95. ОБАВЉАЊЕ ДРУГОГ ПОСЛА ИЛИ ДЕЛАТНОСТИ У ВРЕМЕ СТУПАЊА НА ЈАВНУ

ФУНКЦИЈУ
Функционер који обавља други посао дужан је да у року од 15 дана од ступања на јф
обавести Агенцију о обављању посла. Агенција утврђује да ли се обављањем посла
угрожава непристрастно вршење јф тј. да ли постоји сукоб интереса. Ако постоји сукоб,
Агенција доноси одлуку са роком који не може бити дужи од 60 дана у којем је
функционер дужан да престане са обављањем посла.

96. ОБАВЕЗА ПРИЈАВЉИВАЊА О ПОСТОЈАЊУ СУКОБА ИНТЕРЕСА

Функционер је дужан да приликом ступања на дужност, у року од 8 дана, писмено
обавести претпостављеног и Агенцију о сумњи у постојање сукоба интереса. Агенција
може да тражи да функционер достави потребне податке.

97. ЗАБРАНА ОСНИВАЊА ПРИВРЕДНОГ ДРУШТВА ИЛИ ЈАВНЕ СЛУЖБЕ ЗА ВРЕМЕ ВРШЕЊА
ЈАВНЕ ФУНКЦИЈЕ
Функционер чија јф захтева рад са пуним радним временом, за време вршења јф не
може да оснује привредно друштво, односно јавну службу ни да започне обављање
самосталне делатности. Функционер не може да врши функцију управљања, надзора или
заступања приватног капитала у привредном друштву, приватној установи или другом
правном лицу.

98. ЧЛАНСТВО У УДРУЖЕЊУ И ОРГАНИМА УДРУЖЕЊА

Функционер може да врши функцију у органу струковног удружења. Може да буде члан
органа других удружења уколико Агенција не утврди да постоји сукоб интереса.

4
Функционер који је члан удружења не може да прима накнаду или поклоне по основу
чланстава изузев путних и других трошкова.

99. ПРЕНОС УПРАВЉАЧКИХ ПРАВА ЗА ВРЕМЕ ВРШЕЊА ЈАВНЕ ФУНКЦИЈЕ

Функционер је дужан да у року од 30 дана од избора пренесе управљачка права у
привредном друштву на правно или физичко лице које није повезано лице, да их оно у
своје име а за рачун функционера, врши до престанка јавне функције.
100. ЗАБРАНА ЗАСНИВАЊА РАДНОГ ОДНОСА ИЛИ ПОСЛОВНЕ САРАДЊЕ ПО ПРЕСТАНКУ
ЈАВНЕ ФУНКЦИЈЕ
Функционер коме је престала јф, 2 године по престанку не може да заснује радни однос,
односно пословну сарадњу са правним лицем, предузетником или међ.органиазцијом
која обавља делатнсоти у вези са функцијом коју је функционер вршио, осим по добијеној
сагласности Агенције.

101. ОБАВЕЗА ПРИЈАВЉИВАЊА ИМОВИНЕ ФУНКЦИОНЕРА

Орган у коме функционер врши јф дужан је да обавести Агенцију да је функционер
ступио на функцију, односно да му је функција престала у року од 7 дана од ступања –
престанка функције.
Функционер је дужан да у року од 30 дана поднесе Агенцији извештај о имовини и
приходима својим и супружника или ванбрачног партнера, малолетне деце. Извештај се
подноси и у року од 30 дана од престанка јавне функције.
Функционер је дужан да поднесе Извештај до 31.01. текуће године са стањем на 31.12.
уколико је дошло до битних промена у односу на претходни Извештај.
Не примењује се на одборнике, члана управног и надзорног одбора ЈП, установе и друге
организације чији је оснивач општина или град, Република, АП или Град Београд.
102. ПОКЛОНИ
Функционер не сме да прими поклон у вези с вршењем јавне функције осим
протоколарног или пригодног поклона али не у новцу и хартијама од вредности.
Протоколарни поклон предаје органу надлежном за поступање са имовином у јавној
својини, осим ако вредност не прелази 5% просечне месечне зараде без пореза и
доприноса у РС. Не сме да задржи пригодни поклон чија вредност прелази 5%
прос.мес.зараде.
Функционер коме је понуђен поклона који не сме да прими дужан је да га одбије и да
саопшти поклонодавцу да ако га прими постаје јавна својина. Ако поклон не може да
одбије, предаје га органу надлежном за поступање са имовином у јавној својини.
Функционер је дужан да о сваком поклону обавести државни или други орган у коме
врши јавну функцију. Орган је обавезан да води посебну евиденцију. Копија евиденције за
претходну календарску годину се доставља Агенцији до 1. марта текуће године.

5
103. ПЛАН ИНТЕГРИТЕТА
План садржи мере правне и практичне природе којима се спречавају и отклањају
могућности за настанак и развој корупције:
1) оцену изложености институције корупцији
2) податке о лицу одговорном за план интегритета
3) опис процеса рада, начина одлучивања и утврђивања послова који су нарочито
подложни корупцији, као и послова или делатности, односно функције које функционер
не може да обавља за време вршења јф и начин њихове контроле
4) превентивне мере за смањење корупције
5) друге делове плана дефинисане у смерницама.

План доносе државни органи и организације, органи територијалне аутономије и ЛС,

јавне службе и ЈП. Агенција израђује и објављује процене интегритета, смернице за
израду и спровођење ПИ са роковима по којима се доноси ПИ.
Државни орган и организације, органи ТА и ЛС, ЈС и ЈП дужни су да одреде лице за
израду и спровођење ПИ.

104. ПРЕВЕНЦИЈА КОРУПЦИЈЕ

Агенција надзире спровођење Стратегије, Акционог плана и секторских акционих
планова.
У циљу спровођења Агенција може да подноси иницијативе за измену прописа и даје
предлоге за спровођење мера из Акционог плана и секторских акционих планова.

105. АГЕНЦИЈА ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

Агенција је самосталан и независан државни орган који за свој рад одговара НС.
Агенција има својство правног лица. Средства за рад се обезбеђују у буџету РС. Агенција
самостално располаже средствима.
Седиште је у Београду.

106. НАДЛЕЖНОСТ АГЕНЦИЈЕ ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

Агенција:
1) надзире спровођење Националне стратегије за борбу против корупције, Акционог
плана за примену НСБПК и секторских акционих планова
2) покреће поступак и изриче мере због повреде овог закона
3) решава о сукобу интереса
4) обавља послове у складу са законом којим је уређено финансирање политичких
странака-субјеката
5) даје мишљења и упутства за спровођење овог закона

6
6) даје иницијативе за измену и доношење прописа у области борбе против корупције
7) даје мишљења у вези са применом Стретегије, Акционог плана и скеторских акционих
планова
прати и обавља послове који се односе на организовање координације рада државних
органа у борби против корупције
9) води регистар функционера
10) води регистар имовине и прихода функционера
11) пружа стручну помоћ у обласит борбе против корупције
12) сарађује са другим државним оргнаима у прирпеми прописа у области БПК
13) даје смернице за израду планова интегритета у јавном и приватном сектору
14) сарађује са научним организацијама и организацијама цивилног друштва у
спровођењу активности превенције корупције
15) уводи и спроводи програме обуке о корупцији
16) води посебну евиеднцију
17) поступа по представкама правних и физичких лица; по пријавама државних
службеника, запосленик у органима РС, АП, ЈС и органима ЈП, установа и др. организација.

107. ОРГАНИ АГЕНЦИЈЕ ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

Органи су Одбор и директор.

108. ОДБОР АГЕНЦИЈЕ

Одбор:
1) бира и разрешава директора
2) одлучује о увећању плате директора
3) одлучује по жалбама на одлуке директора којима се изричу мере у складу са законом
4) усваја годишњи извештај о раду Агенције који подноси НС
5) врши надзор над радом и имовинским стањем директора
6) предлаже буџетска средства за рад Агенције
7) доноси пословник о свом раду
За члана Одбора може бити изабрано лице које испуњава опште услове за рад у ДО, има
завршен факултет, најамње 9 година радног искуства и није осуђено за кривично дело
које га чини недостојним за вршење ове функције. Члан не може бити члан политичке
странке-субјекта.
Одбор има 9 чланова.
Чланове бира НС на предлог:
1) административног одбора НС
2) председника РС
3) Владе

7
4) Врховног касационог суда
5) ДРИ
6) ЗГ и Повереника за информације од јавног значаја
7) Социјално економског савета
Адвокатске коморе Србије
9) удружења новинара у РС

Мандат траје 4 године, може бити изабрано највише 2 пута.

Има право на месечну накнаду у висини 2 просечне месечне зараде без доприноса у РС
Функција престаје истеком мандата, оставком, због болести и разрешењем.
Одлучује се већином гласова свих чланова. Радом одбора руководи председник кога
између себе бирају чланови.

109. ДИРЕКТОР
Директор представља Агенцију, руководи радом, организује и обезбеђује законито и
ефикасно обављање послова, доноси одлуке, даје мишљења и упуства, припрема
годишњи извештај, израђује предлог буџетских средстава, доноси опште и појединачне
акте, одлучује о правима, обавезама и огдоворностима запослених, спроводи одлуке
Одбора.
За директора може бити изабрано лице које испуњава опште услове за рад у државним
органима, има завршен правни факултет и најмање 9 годиан радног искуства и није
осуђено за кривично дело.
Директор не може бити члна политичке странке-субјекта.
Директор се бира на јваном конкурсу који расписује Одбор. Конкурс се објављује у
Службеном гласнику РС и најмање једном средству јавног информисања које покрива
целу територију РС.
Мандат траје 5 година. Исто лице може бити 2 пута изабрано.
Функција престаје истеком мандата, оставком, због болести и разрешењем.
Разрешава се ако несавесно врши функцију, постане члан политичке странке-субјекта,
наручава углед, осуђен, ако се утврди да је повредио овај закон.
Агенција има заменика директора који се бира на јавном конкурсу. Директор бира
заменика између 3 кандидата са листе коју утврди Одбор.
Директор има плату у висини основне плате судије Врховног касационог суда.

110. СТРУЧНА СЛУЖБА АГЕНЦИЈЕ ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

Стручном службом руководи директор. Правилник о унутрашњем уређењу и
систематизацији радних места доноси директор по прибављеном мишљењу Одбора, уз

8
сагласност одбора НС надлежног за управу.
На запослене примењују се прописи о државним службеницимаи намештеницима.