UNIVERSIDAD DEL ISTMO

Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas

Introducción al Derecho

Profesor: Carlos Coto

Actividad 3 – Relevancia y pertinencia de los artículos 9 y 13 del Código Civil de

Panamá

Por:

Algis Vásquez 8-873-1161

Panamá, 19 de marzo del 2023

1
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 3

LEYES CON EFECTO RETROACTIVO..........................................................................4

Ley 79 de 20 de marzo del 2019..................................................................................4

Ley 286 de 22 de Febrero del 2022..............................................................................6

CONCLUSIÓN................................................................................................................. 8

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................9

2
 INTRODUCCIÓN

Las leyes por principio jurídico no pueden tener efectos retroactivos, es decir,
una norma no puede ser aplicada ni afectar hechos anteriores a la entrada en vigor de
la norma, pues una ley no puede vulnerar derechos adquiridos. Sin embargo las leyes
de orden público o de interés social, si en ellas se expresa, si pueden tener efecto
retroactivo.

Una ley de interés social se refiere a las leyes que son de beneficio para la
sociedad general mientras que las leyes de orden público contienen los intereses
sociales y regulan la organización social de un país.

Tan como lo establece nuestra Constitución en su Artículo 46, Las leyes no

tienen efecto retroactivo, excepto las de orden público o de interés social cuando en
ellas así se exprese.

El sistema legal panameño se basa en el sistema de derecho civil, que se rige

por la constitución, los códigos civil, comercial y penal. Uno de los aspectos más
importantes de la ley panameña es el principio constitucional de la irretroactividad de la
ley. En este ensayo, discutiremos cuatro leyes retroactivas que actualmente están
vigentes en Panamá.

En esta investigación veremos y analizaremos algunas leyes creadas en la

Asamblea Nacional que son de orden público o interés social con efectos retroactivos
que benefician a la sociedad panameña.

3
 LEYES CON EFECTO RETROACTIVO

Ley 79 de 20 de marzo del 2019

En el año 2019 la Asamblea Nacional aprobó mediante la Ley 79 de 20 de

marzo del 2019 un periodo de moratoria en impuesto de inmueble y cuotas a la Caja de
Seguro Social.

Por moratoria se entiende una prorroga de tiempo o plazo establecido que se

concede para la realización de algo, especialmente el cumplimiento de una obligación o
pago de una deuda.

Esta Ley en su Artículo 1 concede un periodo de moratoria de 6 meses para el

pago de los intereses y recargos causado por el impuesto de inmueble. El periodo de
moratoria estaba contemplado entre el 1 de enero de 2019 al 30 de junio del 2019. En
cuanto a este impuesto, esta ley concedía 6 meses adicionales de puesto que
originalmente estaba establecido un plazo de moratoria hasta el 31 de diciembre del
2017 y que fue extendido mediante ley 49 de 2018 hasta el 31 de diciembre del 2018.

En su Artículo 2 esta ley concedía moratoria sobre los intereses y recargos de

las cuotas de Seguro Social de los contribuyentes naturales independientes. Adicional
en su Artículo 3 también se le concedía este beneficio al Estado sobre las cuotas
empleado – empleador de le Caja de Seguro Social que debía pagar a los trabajadores
afectados por la Ley 25 de 1990, que ocasionó el despido masivo de empleados
públicos y dirigentes sindicales que habían participado en protestas contra la política
gubernamental. Este pago permitiría a los trabajadores que fueron víctimas, acogerse
a su derecho de jubilación.

En su Artículo 4 se le permitía a los contribuyentes realizar arreglos de pago

hasta un plazo máximo de dos años para cancelar la obligación, eximiendo de recargos
e intereses sobre este plazo.

En su Artículo 6 especifica que es una Ley de interés social y tendrá efectos

retroactivos hasta el 1 de enero del 2019.

4
Las leyes de moratoria tienen como objetivo:

 La recaudación de impuestos por parte del fisco

 Incentivar a los contribuyentes
 Abarcar la mayor cantidad de contribuyentes

Es que sin duda alguna con este tipo de leyes, los gobiernos aspiran a recaudar lo
millones que se le adeudan al fisco incentivando a los contribuyentes para que puedan
regularizar su situación ante la Dirección General de Ingresos tratando de alcanzar a la
mayor cantidad de contribuyentes posibles.

Esta la Ley 79 beneficiaba al contribuyente en hacer arreglos de pago hasta un

máximo de dos años y exoneraba del pago de los intereses y recargos ocasionados por
la morosidad del impuesto o cuota de la Caja de Seguro Social

Esta ley es un ganar-ganar para ambas partes, pues se beneficiaba el Estado y el

contribuyente. Por esto último, al ser un beneficio para todos los contribuyentes es una
ley de interés social que se le dio efecto retroactivo para poder abarcar los enero,
febrero y marzo del año 2019 puesto que la ley fue sancionada el 20 de marzo del
2019.

5
Ley 286 de 22 de Febrero del 2022

La ley 286 de 22 de febrero del 2022 fue promulgada para modificar algunos
artículos de la ley 105 de 2013 que creo el Programa para la Promoción y
Modernización Agropecuaria y Agroindustrial el cual tiene por objetivo fomentar y
mejorar la productividad, competitividad y desarrollo integral del sector agrícola en las
distintas etapas de la cadena de producción.

La ley PROMAGRO (Ley 105 de 2013) esta identificada por la línea de

asistencia financiera mediante los Certificados de Fomento a la Productividad que son
emitidos por la Dirección General de Ingresos y aprobados por el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA). Estos certificados serán utilizados para desembolsar
la asistencia financiera con el objetivo de cumplir la actividad agropecuaria y
agroindustrial. Esta asistencia financiera es un aporte directo parcial de los recursos no
reembolsables que el Estado otorga al sector agropecuario y agroindustrial con el fin de
aportar al desarrollo de las estructuras productivas del país.

Estos desembolsos de asistencia financiera son para aliviar los costos de las
inversiones realizadas en costos de producción (material genético, insumos de
producción, infraestructura de producción, control de plagas, etc.), costos de
procesamiento (infraestructura postcosecha, innovación tecnológica, etc.) o de la
cadena de suministro (material de empaque , transporte y flete).

La ley PROMAGRO establece en su artículo 7 que los productos elegibles para

el Programa, así como los montos de financiamiento serán establecidos por la
Comisión y podrán ser revisados periódicamente, es por esto que en atención a lo
solicitado por un gremio de productores, se aprobó mediante Decreto ejecutivo no. 27
de 4 de Abril del 2017 cambio en los valores reconocidos para los Certificados de
Fomento a la Producción para los rubros de melón y sandía que ya había sido
establecidos en la Resolución No.002 de 21 de marzo del 2015.

6
 La Ley 286 del 2022 en su artículo 10 especifica que es una Ley de orden
público y de interés social y que tendrá efectos retroactivos hasta el 1 de enero del
2016.

También en su Artículo 6 menciona que los agricultores que realizaron sus

inversiones en los rubros de sandía y zapallo entre el 1 de noviembre del 2012 y el 17
de abril del 2014 y no fueron beneficiados con la Ley 105, es decir que no hicieron
efectivos los beneficios de esta ley, en aquel tiempo, podrán formalizar sus trámites de
solicitud ante la comisión y así poder optar por el beneficio.

Adicional en su Artículo 7, esta ley se le dará aplicación retroactiva en base a los

cambios aprobados en los valores reconocidos para la confección de Certificados de
Fomento Productivo los cuales fueron establecidos en el Decreto Ejecutivo 27 del 4 de
abril del 2017 para los rubros de melón y sandía, lo que se aplica para las inversiones
realizadas a partir del 1 de enero del 2016.

Es de conocimiento que el negocio de producción agrícola, es un negocio cuya

rentabilidad se verá en un largo plazo, pues es necesaria hacer una inversión inicial en
semillas, insumos, fertilizantes, plaguicidas, tecnología y maquinaria si es necesario y
esperar el crecimiento de la plantas y que luego den sus frutos, así también como el
gran riesgo tienen las siembras en caso de mal tiempo o ataque de alguna plaga o
enfermedad. es por esto que mediante La ley 286 de 22 de febrero de 2022 que
modifica la Ley 105 de 2013, fue creada con el propósito de beneficiar al agricultor, de
manera que podrán solicitar nuevamente el beneficio que brinda el Certificado de
Fomento Productivo, para las siembras realizadas entre 1 noviembre del 2012 y 17 de
abril del 2014 siempre y cuando no hayan hecho efectivo el beneficio y a su vez esta
ley reconoce las solicitudes presentadas correspondientes en los años 2016, 2017 y
2018 que aún se encuentran en trámite.

7
La Ley de Procedimiento Penal - Ley No. 66 de 1 de septiembre de 2011

La Ley de Procedimiento Penal, promulgada en 2011, es la ley retroactiva más

importante actualmente vigente en Panamá. Establece un sistema de juicios
retroactivos que permite la revisión y revisión de las sentencias penales dictadas sin el
pleno respeto a los derechos del imputado. Esto significa que las personas que fueron
condenadas por delitos antes de la promulgación de la ley pueden solicitar un nuevo
juicio.

La Ley de Procedimiento Penal también establece el requisito de la jurisdicción

inherente. Este requisito implica que el juez debe garantizar que las partes tengan
acceso a las pruebas y mecanismos de defensa necesarios. Si se determina que el
juez no cumplió con este requisito, la decisión puede ser impugnada, dando lugar a la
posibilidad de un nuevo juicio.

La Ley de Igualdad de Género - Ley 7 del 14 de febrero de 2018

La Ley de Igualdad de Género, promulgada en 2019, es la ley retroactiva más reciente

en Panamá. Esta ley tiene como objetivo rectificar los males sociales y la
discriminación que las mujeres han enfrentado históricamente. Una de las
disposiciones de la Ley de Igualdad de Género es la revisión retroactiva de todos los
casos relacionados con la violencia de género. Esto significa que cualquier caso
relacionado con violencia de género ocurrido antes de la promulgación de la ley puede
ser revisado y reparado.

La Ley de Igualdad de Género también prohíbe la discriminación retroactiva basada en

el género. Esto significa que las personas no pueden ser discriminadas por su sexo,
género, expresión de género u orientación sexual, independientemente de cuándo
ocurrió la discriminación.

8
Ley 121 de 2013 – Reforma al Código Penal

La Ley 121 de 31 diciembre 2013 modificó el artículo 73 del Código Penal de

Panamá, que trata sobre el delito de enriquecimiento ilícito. El enriquecimiento ilícito es
el acto de adquirir riqueza por medios ilícitos como el soborno, la malversación o el
fraude. Las reformas realizadas por la Ley 121 de 2013 incluyeron un aumento de la
pena máxima por el delito de enriquecimiento ilícito de 5 a 10 años, y la aplicación
retroactiva de esta ley a todos los casos que aún estaban pendientes de juicio.

Esta ley fue promulgada para abordar el tema de la corrupción en la función

pública, que ha sido un problema persistente en Panamá. La aplicación retroactiva de
la ley significó que muchos funcionarios públicos que anteriormente fueron acusados
de delitos menores ahora estarían sujetos a la sentencia máxima más alta.

Ley N° 61 de 9 de noviembre de 2017

La Ley Núm. 61 de 9 de noviembre de 2017, es una ley que establece un nuevo

régimen tributario para la transferencia de dominio de bienes inmuebles. Esta ley es
retroactiva al 1 de enero de 2017 e impone un impuesto del 2% sobre las

9
transferencias de propiedad superiores a $700,000. El impuesto es a cargo del
comprador y lo establece el Registro Público de Panamá.

El aspecto retroactivo de esta ley ha causado controversia, ya que muchas

personas ya han completado transferencias de propiedad antes de que la ley entrara
en vigor. La ley también ha sido criticada por centrarse en propiedades de alto valor y
por imponer un impuesto que muchos consideran injusto.

CONCLUSIÓN

La aprobación de leyes de moratoria es importante para la sociedad en general

porque es una manera eficiente para que el contribuyente pueda ponerse al día en las
diferentes obligaciones tributarias y así regularizar su estatus ante la Dirección General
e Ingresos.

En cuanto a la Ley 286 del 2022, es una ley de beneficio agropecuario que
brinda un incentivo económico por parte del estado para aliviar los costos de
producción que conlleva una siembra y cosecha.

Estas leyes al ser de interés social, puede dársele el efecto retroactivo con el fin
de aumentar el beneficio.

En conclusión, las leyes retroactivas son un aspecto controvertido del derecho

panameño. Si bien pueden brindar beneficios, como una mayor seguridad y regulación
en industrias como la construcción y el transporte marítimo, también pueden causar
dificultades financieras para las empresas y las personas que no estaban preparadas
para su implementación. Las leyes retroactivas discutidas en este trabajo son solo
algunos ejemplos de las muchas leyes que existen en Panamá. Es importante que las
empresas y los individuos se mantengan informados sobre los cambios en la ley y

10
estén preparados para adaptarse a las nuevas regulaciones a medida que entren en
vigencia.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Infojurídica. (n.d.). https://infojuridica.procuraduria-admon.gob.pa/norma_screen?

numsec=52873
 Constitución Política de la República de Panamá. (2016).
https://ministeriopublico.gob.pa/wp-content/uploads/2016/09/constitucion-politica-
con-indice-analitico.pdf
 Asamblea Nacional. (n.d.).
https://www.asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_2020/P
DF_SEG_2022/2022_A_087.pdf
 PROMAGRO – Ministerio de Desarrollo Agropecuario | MIDA. (n.d.).
https://mida.gob.pa/promagro/
 MIDA. (n.d.-b). https://mida.gob.pa/wp-content/uploads/2020/05/Ley-105.pdf?
csrt=11616435051161199069
 Gaceta Oficial Digital, martes 22 de mayo de 2007
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/25796/4580.pdf

 G.O. 23,078 de 12 de julio de 1996

https://mida.gob.pa/wp-content/uploads/2020/04/Ley-Nº-47-de-9-de-julio-de-
1996-Dicta-Medidas-de-Protección-Fitosanitaria-y-adopta-otras-Disposiciones-
5.pdf?csrt=5303436934345012921
 https://utp.ac.pa/sites/default/files/documentos/2021/pdf/
ley_7_del_14_de_febrero_de_2018.pdf
 https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/95580/112588/F-86115861/
PAN95580.pdf

11
12