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    LA RESPONSABILITE DES MAGISTRATS FLAVIEN FOUQUET DJAMILA MEDJAED MAUD PARMENTIER ao oe oe = | «La puissance mystique du juge a eédé le pas au culte de ta loi dont it est le serviteur, et au dogme de Vinfaillibilé inspirée s'est substituée Vautorité de la chose jugée. Mais i en faut plus a lopinion publique pour justifier le pouvoir considérable dont dispose le juge. I doit par sa personnalté, par son caractere, par son rile dans la société donner la preuve de sa propre autorité ». FERRO, fini jis, 12 in, Menten SED = om et oe ee oe ee = Le débat sur la justice se trouve eristallsé depuis quelques années autour de ta responsabilité des magistats. En France le Kgslateur est interven récemment parla loi organique n*2007-287 du mars 2007 relative & Ia formation et Ia responsabilité des magistats. Cete loi sTinsrit indéniablement dans cette mowvance. Le drame de Vaffire d’OUTREAU (plusieurs personnes avaient été mises en examen et placées en detention provisire pendant prés de deux ans pout des fits de vils sur mincurs de 1S ans par ascendant avant sre aequtées ‘ar Ia juridiction de jugement; le juged'instrution notamment avait é& acewsé de mener une instruction & charge) aurait mis en lamiére selon les travaux parlementares de cette loi es ingulfisances du régime discipline des magstrats. ‘Ala vit le probléme dépasse largement cette simple question. La France semble, en effet, affetée par une profonde crise de la justice & mesure que la confiance du jusicible a I'égard 4e Vinson stile. Corporatisme, iresponsabilté et manque dhumanit,tels sont les ‘aux dont opinion publique aceabe aujoud hui la magisteature rangase Fece & cette situation, le Iéislateur et les magstrats eux-mémes ont tenté de trouver des solutions selon deux axes majeur Ie formation et la sanction Crest en effet en assurant une meilleure formation des juges que les manguements Aisciplinares seront évités, Mas cette formation doit sadressr& des juges pac la soviet, ce qui justfie un recours de plus en plus étendu a un recrutement diversifié des juges afin de réablir le rapport de confiance avec le justiciable sour de Les obligations et devoits qui incombent aux magistrats doivent éte défnis et répertoriés afin d’en assuer Venseignement ct le respect. Plusicurs voies s'oflent alos. Certains pays cont opté pour une codification, d'autres pays pour adoption de prinipes dtontologiques et renvoient des comités de conceration ou A la jurisprudence de 'organe discipline Le Kepslateur frangais est interven. IIa ainsi temté larg la définiton de ta faute isciplinaie en y fuisant enter V'sctivité juridictionnelle. Cette extension de la faute 4 isiplinaite a certes été censurée par le Conseil Consttutioanelle, mais n'est ce pas le premier signe d'amorce d'une responsabilité prsonnelle des juges ? Les pays de ’'Union européenne sont tous conffontés &cete tlle demande da justiciable. En ‘émoigne l'évolution enregisrée en Angletere ot au Pays de Galles avec le « Justioes of Peace Act» de 1997 au terme de laquelle les juges d'instance peuvent re Fobjet une action en justice. Cette recherche d'une éventuelle responsabilité personnelle des juges dans I'cte de juger est ‘ependant tritée de fagon diférente, certains pays dotent les juges d'une immunité totale tandis que d'autres permettent que soit engagée la responsabilité civile ou disiplinare des Jjuges en les obligeant méme & souserire des assurances de responsabilité comme tout professionnel du droit Mais le juge n'est pas un homme ordngire, c'est celui qui est investi de In mission de juge, de dire le droit. Le magisrat ne peut accomplir cette tiche que si son indépendance est garantie, Le risque existe alors sous couvert de manquement & une obligation éthigue, qu’ soit port ateinte& Vindépendance des magistras ct par ce bisis de s'attaguer& un mapistat par rapport aux décisions qu'il prend En France, les magistats sont responsables de leur charges dont le respect est assuré par Je Conseil supérieur de la magistature lirectement pour le magistrats du sige et par le garde des Scoaux pour les magstrats du Parquet. Dans eet organe disciplinaire, quelle que soit la formation, les magistats au nombre de sept sont majoritaires, ce qui leur vant d'essuyer régulifrement des accusations de comporatisme. iscipinarement des manquements aux devoirs Le Kislateur envisage d’en modifier la composition afin que les magisrats deviennent minoritaires, Cette volontés'nscrit elle également dans ce courant dune responsabilité plus importante des magistats qui désormais ne seont plus jugés par leurs paires Par ailleurs des rflexions somt engagées afin d'étendre les modaltés de saisine de Morgane disciplinare au justiiable logue! viendrait directement demander des comptes son juge. a | = (Quelles sont alors les perspectives d'évolution de la responsabilité des magistats ? En filigrane, cst la conflance du justiciable a 'égard de Vinsttution qui est en jeu. (Ces demiéres années, au vu de quelques affaires médiatisées impliquant des magistrat, les pouvoirs publics frangais ont entrepris de reformer le stat du magiint afin de le esponsabiliser tous les stades de sa carrie. ‘En amont, occasion du reerutement dans le cops, puis durant la formation intial ainsi ‘que dans 'exercice quotidien de son metier dans le cadre dela formation continue. En aval en cas de manquement aux obligations qui découlent de leur statu. Prévenir et gui els serient les object Ain dilustrer ces propos, nous allons suive Te parcours d'une auditice de jasice a parti de son entrée &I"Ezole Nationale dela Magistratue (1) puis ensuite dans le cade de son activité jurgitionnlle (1D, jon du magistrat au regard de la déontoloy La prévention commence dés le reerutement pour se peaufiner au cours de la formation Initale afin de +e poursuivne tout au long de Ia carriére che magiient nar Penteemise de la formation continue [A~ La prévention dans les conditions d’accts a la magistrature Céline, 24 ans, étudiante en Droit & "Université de PARIS (Assas) soubsiteit devenie ragistrat. Afin de se renseigner, elle se connecte sur le site du Ministre de la Justice et spprend qu'il existe plusieurs modes de reerutement pour devenir magistat, File note que si la notion de magisrature en France, comme dans de nombreux pays européens de droit écrit, regroupe dans un corps unigue les juges (ceux qui tranchent les Iitiges) t les procurcurs (ceux qui représentent les inééts de la Soviet), cette notion est . inconnue des pays de Common law (Royaume-Uni, Etats-Unis ou encore Carada) qui offrent oe [Ainsi, lle deouvre qu'il existe deux voies de recrutement,& savoir le concours (voie classique) et V'intégraion (sur dossier), owertes sux personnes de nationalité fangaise, Jouissant de leurs droits civiques et de bonne moraité (une enquéte est mente & ce sujet) et satisfaire aux conditions requises aptitude physique stuf dérogation justi. > Lavoie du concours CConcemant le concours, il est ouvert 3 publics difféeents. + Le-premier concours est owert aux éudin's de moins de 27 ans as 1° janvier de année en cours sur exceptions (a forme ast souhaite pounce dee i 31 an)tusrs dune matse os dun dipldme univers de niiea Gquivalnt un diplome dastiut dudes politiques, ainsi quaux anciens ves de TEzole | ‘Nonmale Super. En 2007, 139 candies ont cami ce cores, dont 116 femmes et 23 hommes pour environ 1512 candidat prsens (don 1255 femmes) apres quatre années de service public. La limite d'ige est alors porée & 40 ans. En 2007, 14 candidats ont été admis & ce concours, dont 12 femmes et2 hommes pour ‘aviron 77 candidats [Le troisitme concours, destné aux personnes justifiant de huit années dctvité, un rmndat dele lal, ou de Fexceice de fonctions juidistionsctes & tue non professionnel, est organisé depuis 1996. La limite dage est ports & 40 ans. 7 postes coal i offers en 2007 dont 4 femmes et 3 hommes pour 44 candida. q + Le dete consours et over ax fonctions et agents de Tadninision, i Les concours comportent des épreuves juridiques et de culture géxérale, értes et ales Pour préparer Ie I" concours qui la conceme Céline va suivre des enseignements donnés dans ls instituts ou centres d'études judiciires (IED. = En juin 2007, Céline se présente ux quate épreuves éertes de Shoures chacune savoir Culture général, doit civil, droit péna (lle aurat pu choisir doit public) et note de synthise ee l i 4 t i i oo ee a oe me ome En septembre, déclarée admissible, elle passe les Epreuves de sport zt d’anglis. En ‘octobre elle passe les oraux a savoit un entretien en lien avec des questions de culture pénérale, Ia prooédur, doit du travail et lle choist droit commercial (au choix avec Art administra et droit public (ayant chosi&éerit droit pénal). Elle rencontte dans Jes coulors lors des épreuves, Jennifer et Xavier qui assent respectivement le 2° et 3 concours. Elle apprend que si Jennifer passe exactement les mémes épreuves, pout Xavier, nant une experience professionnelle de 8 années, les prewves different puisque concemant ’épreuve de culture général, sn entreten est exclusivementorienté sur son expérience passé et I'apport que cela peut apporter au comps de la magistrature, La réforme, en vigueur & parti de 2008, qui soutaiteintroduire de la déontotogie ds le stad du recrutement, a prévu de remplacer 'épreuve orale de culture générale par ue épreuve pls orientée vers Péthique du magisrt Quoi qu’ en soit, déclarde admise, Céline déménage en janvier 2068 sur Bordeaux. ous suvre sa scolarité de 31 mois l'Beole Nationale de la Magistature. > Lavoie de intégration Por ailleurs, Céline apprend alors qu'elle a commence si seolarité & BORDEAUX, que certains auteurs de sa promotion (49 sur 209 auditeurs soit un ters dela promotion) ont été ‘admis sur tte en qualité dauditeur de justice, en présentant un dossier mettanten valeur certains diplémes ou certaines activités professionnelles, notamment a caractre juridique, comme c'est Je eas pour Guillaume ancien avocat, La réforme du $ mars 2007 a notamment relevé le pourcentage de magistrats recrutés sur titres (de /Se des effects issu des concours elle Va relevé a 1/3) afin que le comps de la magistatre ait en son sein plas de personnes issues de la vie civileet done nantes experience Guillaume lui précise qu'un ante recrutement direct en qualité de mapistat (sans passer pat ‘une formation d'auditeur de justice) est organist an profit de personnes possédant un dipléme resort ans, en raison du prineipe de Iindépendance des ragistats, d'une forme de sanctusie chappant largement a la sanction. Encore faut 4 = 4 = = = a ‘nuancer ee constat en relevant que Vabsence de traitement d'un dossier dans un dai risonnable constitu une fate disiplinaze voire méme V'infaetion pénale de dén de justice. ‘Poussant plus lon eettelogique, le CSM a considéré que 'immunité est lev s'il résute «cde Vautorité méme de la chose jugée qu'un Juge a, de fasom grossiere et sytématique, outrepassé sa compétence ou méconnu le cadre de sa saisine, de sorte qu't n'a accompli, ‘malgré les apparences, qu'un acte étranger & toute activité juridctionnelle » (CSM, 8 {evrier 1981). ‘Crest ndanmoins sur ce point que se cristllse Iesseniel des critiques adresses au systéme actucl. L'opinion publique semble, en effet, mal accepter cette situaion qui donne impression une impunité du magisrat, Etcla pour trois raisons principales. La composition du CSM d'abord, Le fait que les magisrats y soent majoriairesentretent [ridge d'un eorporatisme, d'un entre-soi qui se monterai trop indulgent avec les faut Son mode de sisine ensuite. Le justiciable ressent Vimpossiblit dans laquelle il est placé

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