REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA EL TRANSPORTE

DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIONES CIVILES – SECCIÓN B

SAN ANTONIO - ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA

INFORME SOBRE EL

NUEVO PROYECTO DE LEY

PARA LOS EMPRENDEDORES Y EMPRENDIMIENTOS.

DOCENTE BACHILLER;

YULIETH MALDONADO VÁSQUEZ SEBASTIÁN

C.I 30.915.619

UNIDAD CURRICULAR PIU. Emprendimiento, Producción Y Desarrollo Nacional

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El presente texto tiene como principal intención el exponer lo que implica el nuevo
proyecto de ley desarrollado por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela con relación a un fenómeno socioeconómico que se ha venido dando en todo
el territorio nacional, derivado de la debacle económica que se ha estado viviendo en los
últimos años, así es, se está hablando de los ya conocidos “emprendimientos”. Estos
mismos se definen cómo los procesos de diseño, lanzamiento y administración de un
nuevo negocio, que generalmente tiene comienzo como una pequeña o mediana
empresa, ofreciendo a la venta un producto, servicio o proceso.

A pesar de que la “mentalidad emprendedora” ya estuviese presente en la cabeza del

venezolano, el hecho de pasar por una crisis económica, esto debido a las sanciones
impuestas por potencias extranjeras, tener que sufrir los efectos consecuentes de la crisis
pandémica de la COVID-19, sumado a esto el vencimiento del modelo rentista petrolero
que se tenía en la nación. De este cuadro se desprenden las tendencias que apuntan a
masivos procesos de nuevos emprendimientos en diversos sectores de la población en
función de la generación de un ingreso que le permita apaciguar el complejo escenario
económico de la nación.

De tal manera que la propia crisis ha provocado el nacimiento de iniciativas

individuales, familiares y colectivas en las comunidades, en muchas ocasiones sobre la
base de planteamientos novedosos, que se han convertido en proyectos
macroeconómicos rentables con importantes impactos en los ingresos individuales y
familiares, por una parte, así como con más que interesantes efectos en las economías
locales, por otro lado.

En este sentido, el órgano legal que ejerce el Poder Legislativo Federal en la República
Bolivariana de Venezuela. Se ha visto en la gran obligación de llevar a cabo el
establecimiento de un fundamento legal y normativo que pueda permitir la fomentación
de este tipo de procesos de emprendimientos a través de mecanismos y estímulos legales,
así como también el dirigir a estos, rumbo a un desarrollo estable que se lleve en armonía
con los planes ya establecidos de desarrollo nacional, resumidos en el Plan de la Patria
2019-2025.

Este último mencionado, el “Plan de la Patria”, es una serie de programas

gubernamentales, que se establecen como objetivos primordiales: la independencia
económica; la soberanía alimentaria; la diversificación productiva; estímulo a las
exportaciones no convencionales, el desarrollo de nuevas cadenas productivas, la creación
de empleos y riqueza, el mejoramiento de los salarios, etc.
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Sin alejarnos tanto del tema que nos reúne acá, se tiene que decir estos nuevos
emprendimientos que han nacido sobre todo en los últimos tres años, contribuyen a cada
uno de estos objetivos propuestos del plan antes mencionado, y con el apoyo homogéneo
de las políticas públicas, los efectos positivos serán bastante altos, en función plena del
desarrollo integral del estado venezolano.

Es por esto que este proyecto de ley tiene como objeto esencial la lucha contra el
burocratismo que atente en contra de cualquier iniciativa de producción, una calamidad
heredada del pasado que se debe erradicar en su totalidad. Es por eso, que una de las
líneas de ejecución más relevantes de esta ley se focaliza en el esfuerzo de la
esquematización de los diferentes trámites legales para los emprendedores. Los nuevos
trámites tienen que ser menos complejos, rápidos y sobre todo, claros; esto no solo es
para estimular los proyectos productivos, sino también para lograr su incorporación a la
economía formal, para así cumplir con el objetivo primordial de conseguir la integración
orgánica y homogénea de estos a los planes de desarrollo del país.

Por otro lado, los nuevos proyectos de emprendimiento, gracias a las garantías que les
otorgara la ley, experimentarán un impulso bastante importante con los estímulos del
Estado. Cómo, por ejemplo, incentivos de carácter financiero y fiscal, además de
educativo y comercial, estos son de vital importancia para la consolidación y desarrollo de
estos esfuerzos productivos.

Asimismo, el estado tendrá que cumplir la función vital que tiene cómo regidora del
desarrollo nacional, por lo que es sumamente necesario que las instituciones nacionales,
especialmente las que están diseñadas para la expansión de esta área, garanticen el
acompañamiento de los emprendimientos en las etapas más prematuras, cuando se
manifiestan de forma más visible, la fragilidad de estas empresas en un entorno
complicado, y en ocasiones, adverso. Por otra parte, el mismo estado tiene que estar a
plena capacidad de encaminar las propuestas y energías emprenderás y productivas; con
instituciones que aseguren la capacitación y guía a los emprendedores, que no solo se
ubicaran en las actividades donde sus potencialidades son más aprovechables, sino que
también realizaran lo que serán mayores aportes al desarrollo de la nación.

Es por esto que la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela,

mediante la presente ley, asume y reconoce la necesidad de seguir potenciando a los
productores de la nación, que apuestan a la construcción de un estado nacional, potencia
cuya independencia económica sea grande y de paso garantice la soberanía alimentaria de
sus ciudadanos.
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CAPÍTULO I: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Según lo establecido en el Artículo 1, del Proyecto de ley de Nuevos Emprendimientos.

Esta ley tiene por objeto establecer el marco jurídico que incentive y fomente el
emprendimiento en la micro y pequeña empresa, promueva la cultura emprendedora e
implemente nuevas modalidades de asociación y financiamiento para fortalecer el
ecosistema emprendedor en el hecho del aumento de la producción de bienes y servicios,
la diversificación económica y las innovaciones en general.

Según lo establecido en el Artículo 2, del Proyecto de ley de Nuevos Emprendimientos.

Los principios de la presente Ley estarán regidos por la equidad, justicia, democracia,
inclusión social, ambientalmente sustentable, sostenibilidad fiscal y externa, cooperación,
solidaridad, reconocimiento y protección del sector emprendedor, la independencia
económica nacional.

Según lo establecido en el Artículo 3, del Proyecto de ley de Nuevos Emprendimientos.

Las bases organizativas y de funcionamiento del ecosistema emprendedor son los
siguientes:

1. Articulación. Es la correlación entre actores públicos, privados, mixtos y de la economía

popular con la academia en función del desarrollo del ecosistema emprendedor.

2. Desarrollo económico. Los nuevos emprendimientos tienen que favorecer el aumento

de la producción nacional, la generación de trabajo digno.

3. Simplificación de trámites. Los trámites y procedimientos tienen que ejecutarse de

forma eficiente, eso implica simplificación, rapidez y transparencia, garantizando el
derecho a acceder a las fuentes de información pública.

4. Formación integral. La formación de los emprendedores y emprendedoras está

fundamentado en aspectos y valores como: desarrollo del ser humano, autoestima,
autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad,
asociatividad, estímulo a la investigación y aprendizaje permanente enmarcado en la
cultura emprendedora.
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Los ámbitos de aplicación del presente proyecto de ley abarcan a todas las actividades,
tantos de carácter público como privado, vinculados al desarrollo de las micro y pequeñas
empresas, en el marco de las diversas formas de la economía pública, privada, mixta,
popular y solidaria, cooperativista, asociativa, comunitaria y artesanal, así como todas
aquellas que tengan incidencia en los planes del desarrollo económico nacional.

Según el Artículo 5, del Proyecto de Ley de Nuevos emprendimientos. A los efectos de

la presente ley se les entiende por:

1. Emprendimiento. Un proyecto con antigüedad menor a dos (2) años, con la finalidad de
generar utilidad, empleo y desarrollo a quien lo implementa, a su entorno y al país.

2. Innovación. Proceso mediante el cual se genera algo nuevo, bien sea producto, diseño,
idea, servicio, método u organización.

3. Emprendedor o emprendedora. Persona motivada, capaz de identificar, evaluar y

desarrollar una idea hasta transformarla en un concepto de negocio, en un producto o
servicio operativo.

4. Emprender. Iniciar un proceso de generación de valor a través de la creación o

expansión de una actividad económica por medio de la identificación de productos,
procesos o mercados.

5. Cultura emprendedora. Es el conglomerado de saberes, habilidades, actitudes y

aptitudes que posee o desarrolla una persona y que puede ser socializado en el proceso
de gestión de un nuevo emprendimiento.

6. Capital semilla. Inversión de recursos en la fase inicial de un proyecto, este abarca

desde el inicio, hasta que él emprendiendo se ve consolidado.

7. Ecosistema de Emprendimiento. Se entiende por ecosistema de emprendimiento a

todos aquellos factores culturales, económicos, sociales, institucionales y políticos que
pueden contribuir a la creación de actividades y pensamiento emprendedor entre los
ciudadanos.
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• Las responsabilidades que debe cumplir el país para asegurar el desarrollo

empresarial y la innovación son las siguientes:

1. Apoyar al sector emprendedor con políticas públicas que reconozcan y permitan la

creación de un ambiente que lo haga exitoso.

2. Facilitar los trámites en todos los niveles de instituciones públicas para la creación y
promoción de nuevos puestos de trabajo en el ámbito de emprendimiento.

3. Asignar recursos para implementar políticas públicas que promuevan a los negocios,
por ejemplo: financiamientos seguros y reaseguros, acceso a servicios técnicos, apoyo en
subsidios, formación profesional, entre más cosas.

4. Garantizar acceso al mercado nacional, promover planes de compras públicas y apoyar

programas de exportación.

Los hombres y mujeres en edad de trabajar residentes en la República Bolivariana de

Venezuela participan de esta ley sin discriminación. Esta ley también permite la
participación de organizaciones, empresas o personas de otras naciones que quieran
participar y cooperar en el desarrollo de la cultura emprendedora del país, todo ello, bajo
la coordinación de los entes del Estado, claro está.

En el Artículo 8 del presente proyecto de ley, se establece la segmentación productiva

del ecosistema emprendedor anclada a los diferentes motores productivos existentes a
nivel nacional:
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1. Industria y producción: La participación de los micros y pequeños empresarios en este

sector mejorará o creará otros mercados.

2. Comercio: Este sector apoya a los emprendedores con el fin de mejorar la capacidad de
producción de bienes y servicios, para así aumentar el mercado del país, lo que conduce a
las exportaciones y al crecimiento de la economía del país.

3. Agroalimentario: en esta categoría convergen los emprendedores y emprendedoras

cuyas propuestas innovadoras estén enmarcadas tanto en el incremento de la producción
de alimentos como lo relacionado con materia prima, producción agrícola, ganadera y
alimentos preparados.

4. Tecnología e innovación: en este segmento de las actividades emprendedoras, se

incluyen todos los procesos tecnológicos asociados a mejorar y facilitar algún proceso de
la dinámica social, todas las formas que integran el ecosistema emprendedor.

5. Turismo: se reconocen las diversas formas de emprendimiento asociadas a los servicios,

optimización, mejora, así como aquellas que hagan uso respetuoso y armónico de los
recursos naturales y paisajísticos nacionales, como una nueva forma de generar ingresos,
sin trasgredir las Leyes.

6. Economía social comunal: se establecen como válidas a efectos de esta ley formas de
intercambio y producción de ingresos, los intercambios económicos vinculados al arte y
los artistas, así como aquellas expresiones y formas nacidas del hecho comunal.

7. Otros rubros que sean de relevancia para el sector emprendedor y desarrollo del país
tales como servicio, arte, farmacéutico.
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CAPÍTULO II: POLÍTICAS PÚBLICAS

En virtud de este proyecto de ley, el Estado venezolano, a través de sus agencias

afiliadas, promoverá herramientas propias de propaganda para las empresas en los
medios de comunicación tanto públicos como privados. Todo ello basándose en el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Responsabilidad Social de Radio, Televisión y
Medios Electrónicos. Además de que los empresarios de microempresas y pymes ya
registrados ante la Autoridad Única existente gozan de un tratamiento preferencial en el
impuesto sobre la renta, según el Decreto, se dicta la tarifa del impuesto y los requisitos
constitucionales para funcionar como entidad mercantil. Donde aquellas actividades
comerciales relacionadas con la producción y procesamiento de alimentos para humanos
y animales deben cumplir con estándares de higiene apropiados para garantizar la salud
humana y ambiental.

CAPÍTULO III: INSTITUCIONALIDAD DEL

EMPRENDIMIENTO

Como ya se mencionó en el capítulo anterior, el proyecto de ley establece facultades,

dependiendo de la administración estatal, para velar por las garantías legales,
administrativas, investigativas, financieras y económicas a los empresarios sin
discriminación, la cual dependerá del Ejecutivo Nacional, esta dispone el conjunto de
pautas a seguir:

1. Crear un organismo único para promover y fomentar el emprendimiento, la

competitividad de las micro y pequeñas empresas a través de la coordinación
interinstitucional, alianzas académicas con organizaciones sin fines de lucro, fundaciones,
cooperativas y todas las formas conexas. Con el fin contribuir positiva y orgánicamente al
potencial sector emprendedor en Venezuela.

2. El Presidente o presidenta, que tiene facultades para encabezar la Autoridad Única, será
designado por el Presidente del Estado, cuyas funciones serán determinadas por esta Ley,
y podrá ser removido de sus funciones de acuerdo con las atribuciones del Poder Ejecutivo
Nacional.
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3. Por obvias razones, la Autoridad Única será un organismo autónomo dependiente del
Ministerio del Poder Popular encargado de la economía y finanzas de la República
Bolivariana de Venezuela. Este será el que dirija las políticas internas en beneficio del
sector emprendedor.

 El artículo 12 de este proyecto de Ley establece las responsabilidades y

facultades de una sola autoridad destinada a regular y controlar todo lo
relacionado con el emprendimiento:

1. Expedir una estrategia nacional para el emprendimiento y la competitividad y

establecer los controles y controles correspondientes, de conformidad con los principios y
lineamientos que establece esta Ley, de acuerdo con el motor productivo del Plan de la
Patria y la Agenda Económica Bolivariana.

2. Debe desarrollar una estrategia académica para el sector emprendedor en Venezuela y

gestionar alianzas internacionales para la educación, formación y promoción de la cultura
del emprendimiento.

3. Diseñar programas y proyectos integrales en áreas urbanas y rurales que promuevan el

emprendimiento, la competitividad, la transferencia de conocimiento y garanticen los
derechos de propiedad intelectual de los micro y pequeños empresarios.

4. Coordinar la creación y funcionamiento de un mecanismo único de registro e

inscripción de nuevos emprendimientos. Contando con la infraestructura necesaria para
asegurar una gestión eficiente de los trámites del sector emprendedor nacional.

5. Desarrollar un plan de formación integral y eficaz orientado a promover la cultura

emprendedora en Venezuela. A partir de ahí se puede codificar la contribución económica
anual del sector emprendedor al Producto Interno Bruto del país.
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6. Ser responsable de coordinar las interacciones y sinergias entre los actores del sector
público en la gestión de trámites, financiamiento, investigación, apertura de mercados y
acceso a soporte técnico.

7. Establecer vínculos directos, eficientes y eficaces con los órganos rectores de los
asuntos económicos y estadísticos de Venezuela y rendir al Estado informes periódicos
sobre los resultados alcanzados por el sector emprendedor.

8. La autoridad única está obligada a elaborar un plan de atención al sector emprendedor

venezolano que cubra de manera efectiva todo el territorio del país.

9. La Autoridad Única será de fácil acceso para los sectores emprendedores, encargada de
promover los productos derivados de estos.

10. La Autoridad Única tiene la facultad de formar alianzas para la exportación de

productos, ideas, bienes y servicios desarrollados y patentados por sectores
emprendedores nacionales en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela.
También debe asesorar a los mismos emprendedores del país sobre los costos
preferenciales.

11. Será responsabilidad de la autoridad única, el hacer seguimiento y acompañamiento a

los emprendedores y emprendedoras del país en las distintas etapas, establecidas en la
presente Ley.

12. La autoridad única deberá rendir cuentas al Ministerio del Poder Popular con
competencia en la materia de economía y finanzas de la República Bolivariana de
Venezuela.
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Según lo establecido en el Artículo 13 del presente proyecto de Ley. La autoridad única

participará con voz en el Comité Rector de la Cartera Única Productiva Nacional con la
finalidad de proponer financiamiento en condiciones preferenciales para el financiamiento
de los emprendedores y las emprendedoras, a fin de promover el desarrollo sostenible de
los emprendimientos.

CAPÍTULO IV: EDUCACIÓN Y CULTURA DEL

EMPRENDIMIENTO

Tal como lo estipulan los artículos 14 y 15 de este proyecto de Ley, el Estado

venezolano elaborara un plan nacional de formación. Su objetivo es promover el espíritu
emprendedor y productivo en toda la población nacional, instituciones educativas,
empresas e instituciones públicas. Impacto en la transformación de la sociedad hacia el
desarrollo productivo. Además de que deben garantizarse las condiciones para la
formación y certificación permanente de todos los emprendedores, debe garantizarse el
conocimiento y aprobación de las operaciones por parte de los órganos competentes en la
materia, el cumplimiento de las funciones de supervisión y control, y la financiación de las
adquisiciones de los sectores públicos y privados.

CAPÍTULO V: DEBERES Y DERECHOS PARA EL

DESARROLLO DEL EMPRENDEDOR Y EMPRENDEDORA

Según lo dispuesto en el artículo 16 de este proyecto de Ley, los emprendedores, micro

y pequeños empresarios tienen derecho a: 1. Poder solicitar un préstamo para el
desarrollo de empresa con un trámite sencillo y rápido; 2. Tener el derecho a vender,
subastar o hipotecar los bienes de la empresa para obtener capital empresarial; 3. El
poder ejercer actividades económicas derivadas del emprendimiento en todo el territorio
nacional y fuera de él.
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CAPÍTULO VI: RÉGIMEN ESPECIAL PARA TRÁMITES DE

LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS

De acuerdo a lo establecido en el artículo 18 de este proyecto de Ley, la adecuación del

sistema nacional de registro será determinada por la autoridad encargada de la
legalización de las personas jurídicas para asegurar que sus métodos, partes, sistemas de
recursos, mecanismos de registro y gestión cumplan con la presente ley. El Sistema
Nacional de Registro simplifica el proceso de apoyo a los sistemas emprendedores.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19 de este proyecto de Ley, la simplificación

de trámites se efectuará por una sola autoridad, en su calidad de órgano rector de los
sectores emprendedores nacionales, también para las nuevas empresas, tales como: el
registro y certificación de empresas, autoridades competentes; lo anterior no implica
costos administrativos excesivos, sino como factor para hacer más eficiente y rápido el
proceso de legalización, asegurando el uso óptimo de las herramientas técnicas.