Що змінила у закупівлях Постанова № 1178: основні акценти

Тепер замовники, що зобов’язані проводити публічні закупівлі товарів, робіт і послуг

відповідно до Закону № 922, проводять їх відповідно до Закону з
урахуванням Особливостей, які КМУ затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі
— Постанова № 1178).
Насамперед Закон № 922 діє і лише окремі його положення коригує Постанова № 1178.
Проте саме такий порядок закупівель, який визначають Особливості 1178, є основним для
замовників, і відступати від нього не можна.
Особливості № 1178 дозволяють застосовувати лише два види закупівель:
 відкриті торги;
 е-каталог.
Загальні умови закупівель за Постановою № 1178
1. Заборонено не застосовувати визначені види закупівель. Так, замовникам
заборонено:
 придбавати товари, роботи і послуги до/без проведення процедури закупівлі
відкриті торги, визначеної Особливостями/використання е-каталогу, у разі
закупівлі товару;
 укладати договори про закупівлю, які передбачають оплату до/без проведення
відкритих торгів/використання е-каталогу (крім окремих випадків).
2. Заборонено поділ предмета закупівлі. Замовник не має права ділити предмет закупівлі
на частини, аби уникнути проведення відкритих торгів/використання е-каталогу.
3. Продовжують діяти винятки, у яких можна не застосовувати Закон № 922. Всі
винятки щодо незастосування Закону № 922 та особливості окремих закупівель, які
визначені у статті 3 Закону № 922, залишаються такими самими.
4. Діють вимоги про локалізацію в закупівлях. Локалізацію слід застосовувати у тому
самому порядку, що передбачає Закон № 922, зокрема — пункт 6-1 розділу Х «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону № 922. Зважте, що останні зміни до Постанови № 1178
додали ще один випадок, коли замовники не застосовують цю норму у своїх закупівлях.
Планування закупівель за Особливостями № 1178
Закупівлю за Особливостями замовник проводить:
 на підставі наявної потреби; або
 у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Заплановану закупівлю включайте до річного плану закупівель відповідно до статті 4
Закону № 922.
Предмет закупівлі визначайте відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку визначення
предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Вартісні межі закупівель
Замовники для закупівлі застосовують відкриті торги та/або е-каталог (для товару) за
Особливостями, якщо вартість:
 для товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) ≥ 100 тис. грн;
 для послуг з поточного ремонту ≥ 200 тис. грн;
 для робіт ≥ 1,5 млн грн.
Якщо вартість закупівлі менша, замовники закуповують:
 в ЕСЗ відповідно до умов, які визначив адміністратор, зокрема е-каталог;
 шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в ЕСЗ про їх
укладення.
Закупівлі через е-каталог
Закупівлі в е-каталозі відбуваються відповідно до Порядку формування та використання
електронного каталогу, затвердженого постановою КМУ 14.09.2020 № 822 (далі —
Порядок № 822). Однак, якщо замовник для закупівлі товарів застосовує е-каталог, він діє
відповідно до Порядку № 822 та ураховує положення Особливостей.
Відбір постачальника шляхом запиту ціни пропозицій замовник проводить, якщо
вартість закупівлі становить або перевищує 100 тис. грн.
Якщо закупівля в е-каталозі не відбулася або профіль товару містить тільки одну
пропозицію постачальника, замовник проводить таку закупівлю:
 за допомогою відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями;
 повторно за запитом ціни пропозиції постачальника в е-каталозі.

Порядок укладання договору про закупівлю

Рішення про намір укласти договір про закупівлю замовник ухвалює самостійно у
порядку, який передбачає стаття 33 Закону № 922 та пункт 46 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі — Повідомлення) ЕСЗ
формує автоматично протягом одного дня з дати, коли замовник оприлюднив рішення про
визначення переможця процедури закупівлі в ЕСЗ.
Зважте: строки для укладання договору про закупівлю тепер коротші.
Договір про закупівлю не можна укладати раніше ніж через п’ять днів з дати, коли
оприлюднене в ЕСЗ повідомлення, щоб забезпечити право на оскарження рішень
замовника до органу оскарження.
Якщо після оприлюднення в ЕСЗ повідомлення до органу оскарження подали скаргу,
перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняють.
Максимальний граничний строк, щоб укласти договір про закупівлю за
Особливостями, також менший. Із учасником, який визнаний переможцем процедури
закупівлі, договір укладають не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про
намір укласти договір про закупівлю.
Діють також інші не менш важливі умови:
 укласти договір можна лише протягом строку дії пропозиції такого учасника,
 договір укладають відповідно до вимог тендерної документації (ТД) та тендерної
пропозиції (ТП) переможця процедури закупівлі.
Строк для укладення договору замовник може продовжити до 60 днів — якщо є
обґрунтована необхідність.
Контроль у сфері публічних закупівель під час війни
Державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель, громадський контроль й
далі підпорядковуються порядку, встановленому у Законі № 922.
Однак дані автоматичних індикаторів ризиків застосовуватимуть з урахуванням
Особливостей.
Моніторинг відкритих торгів Держаудитслужба та її міжрегіональні тероргани
проводитимуть відповідно до статті 8 Закону № 922. З огляду на вартісні межі, які
встановлюють Особливості для відкритих торгів, моніторинг проводитимуть для
закупівель із очікуваною вартістю від 100 тис. грн.

7 вересня текст постанови КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення

публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом
України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в
Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2023 № 952
(далі — Постанова № 952) офіційно опублікований у виданні «Урядовий кур'єр» від
07.09.2023 № 180.
Закупівлі — з дотриманням принципів закупівель
КМУ окремо закцентував увагу на принципах проведення публічних закупівель.
Так, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг
відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з
дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Тож не забувайте під час закупівель за Особливостями діяти за принципами:
 добросовісної конкуренції серед учасників;
 максимальної економії, ефективностї та пропорційності;
 відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
 недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
  об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури
закупівлі/спрощеної закупівлі;
 запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ковідні закупівлі
Згадку про ковідні закупівлі вилучили з переліку виняткових випадків, перелічених у
пункті 3 Особливостей, коли замовники не застосовують положення Закону № 922 щодо
ступеня локалізації виробництва.
Обґрунтування для закупівель за пунктом 9 Особливостей
Положення Особливостей доповнили вимогою готувати обґрунтування для закупівель, які
замовники проводять за пунктом 9 Особливостей без застосування процедур
закупівель/спрощених закупівель.
Тож під час закупівель, передбачених у пункті 9 Особливостей, без використання ЕСЗ
замовники повинні:
 відповідно до Закону № 922 дотримуватися принципів здійснення публічних
закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання
корупційним діям і зловживанням;
 за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або
перевищує 50 тис. грн, оприлюднювати в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю,
укладений без використання ЕСЗ, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону № 922, а також обґрунтування підстави для
здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа:
 готує УО або інша службова, посадова особа замовника; та
 погоджує (затверджує) керівник замовника або інша особа, яку визначив керівник
замовника.
Прямі договори за пунктом 13 Особливостей
У замовників поменшає випадків, у яких за пунктом 13 Особливостей можна було
придбавати товари, роботи, послуги без застосування відкритих торгів/електронного
каталогу. Окремі підстави для укладення договору про закупівлю з пункту 13
Особливостей вилучили.
Увага! Не можна буде укладати прямий договір у випадках, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення
відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим
доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може
нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці
об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики,
та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного
обґрунтування;
3) замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням
відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально
підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються
для:

 проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту;

 будівництва, облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та
евакуйованих осіб;
 будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного
захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів;
 підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв);

12) здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення

функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії
критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури,
затвердженого постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109, у разі неможливості дотримання
замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або
електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;

14) здійснюється закупівля природного газу суб’єктом господарювання, визначеним для

придбання природного газу за рахунок видатків, передбачених за бюджетною програмою
«Придбання природного газу для проходження опалювального сезону 2022—2023 років»
(КПКВК 2401200) відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2022 рік»;

Зверніть увагу також на відкориговане положення пункту 13 Особливостей, що

дозволяє укладати прямий договір у разі закупівлі послуг, необхідних для проведення
спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту,
фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану
фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів та спортивних змагань України на
відповідний рік.
Затвердження обґрунтування для закупівлі за пунктом 13 Особливостей
Оновлені положення Особливостей у разі закупівлі за пунктом 13 зобов’язують:
 замовників — зазначати обґрунтування підстави для закупівлі відповідно до цього
пункту;
 керівників або визначених ними осіб затверджувати обґрунтування, яке УО готує у
вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Увага! Обґрунтування підстави потрібно готувати, якщо укладаєте договір про закупівлю
за будь-якою підставою пункту 13 Особливостей, а не лише у випадках закупівлі
відповідно до підпунктів 5—11, 14 пункту 13.
Адже тепер положення абзацу 29 пункту 13 Особливостей, що встановлює таку вимогу,
звучить так:
«У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5—11, 14 цього пункту
замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання
електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір
про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі
відповідно до цього пункту обґрунтування підстави для здійснення замовником
закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення
замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою
службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується)
керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Моніторинг закупівель
КМУ розширює перелік закупівель, щодо яких аудитори здійснюють моніторинг.
Відтак Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи проводитимуть
моніторинг:
 процедур закупівель;
 спрощених закупівель;
 закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про
договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи
закупівель.
Підстава для відхилення за пунктом 47 Особливостей
Оновлення торкнулися підстави пункту 47 Особливостей, коли замовник
зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Йдеться про підпункт 11 пункту 47 Особливостей, положення якого з огляду на
зміни матиме такий вигляд:
«11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або
учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої
застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею у неї публічних закупівель
товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли
активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління
АРМА».
Це коригування, швидше, приводить положення підпункт 11 пункту 47
Особливостей у відповідність чинним нормам. Попри це, воно варте особливої уваги
закупівельників — адже з огляду на нове формулювання доведеться актуалізувати
тендерну документацію для відкритих торгів, які оголошуватимете після набрання
чинності Постановою № 952.
У пункті 13 Особливостей з’явився новий виняток

Окремі замовники зможуть закуповувати за прямими договорами товари, якщо закупівля в

електронному каталозі не відбулася.
КМУ вніс чергову зміну до пункту 13 Особливостей — доповнив перелік виняткових випадків, за
яких замовники мають право закуповувати потрібні предмети закупівель шляхом укладення
договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для
закупівлі товару.

Новий підпункт 16 пункту 13 Особливостей дає право замовникам укласти прямий договір у разі,
коли закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі
відсутній необхідний замовнику товар, якщо таку закупівлю провели відповідно до пункту 5
розпорядження КМУ «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі»
централізованою закупівельною організацією» від 25.09.2019 № 846.

Тож скористатися цим випадком зможуть замовники, які зобов’язані через ЦЗО проводити
тендери та закупівлі за рамковими угодами електричної енергії, нафти і дистилятів