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  • LECTURA - Fuentes Del Derecho Administrativo

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    LECTURA - Fuentes Del Derecho Administrativo (1)

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    LECTURA - Fuentes Del Derecho Administrativo

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    CAPITULO IIL LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO 1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El concepto de fuentes del derecho constituye un tema propio dela teoria general del derecho, dentro del cual se han formulado una serie de nociones © clasificaciones™. Por ejemplo, en sentido etimolégico, el término “fuente de derecho” significa “(..) el origen de donde emerge o brota el derecho" Por otro lado, desde una perspectiva juridica,existen una serie de teorias acerca del alcance de las fuentes del derecho, Las fuentes materiales se enfocan principalmente en el proceso de forma- cidn de las eyes, estudiando el fendmeno social que regular, asi como los factores extemos (sociales, religiosos, histérico, econémicos, etc.) ue condi cionen el contenido de la norma. En esencia, buscan el objeto de la existencia de las normas, los factores que determinin el contenido de las mismas y ra zn de su obligatoriedad, Por otro lado, las fuentes formales son las normas positivas de cual ‘ipo, que surgen del ejercicio dela funcién legislativa que ejereen los érganios estatales competentes para ello". Estas dan origen al ordenamiento juridi 0, yestablecen las bases del proceso de creacisn de todas las normas yleyes. Asi tambien, se ha hecho una distincién segiin como las fuentes contribu yan ala produccién del Derecho, En ese contexto, tenemos por un lado a las 1 Prcticum. Derecho Administrative fuentes directas 0 ereadoras, y por el otro, a las de evidencia o indirect. Las primeras, son aceptadas por el organismo juridico vigente, como un modo de crear derecho (Ieyes o normas). Mientras que las fuentes de evidencia, no bus- can crear derecho, sino evidenciar la existencia del mismo, teniendo como ob- jetivo principal el ayudar a entender el contenido de las normas y leyes (doc ‘sina y jurisprudencia)" ‘Con la finalidad de solucionar las posibles oposiciones que pudiesen ge- nerarse entre las fuentes del derecho existen tres principios bisicos a tomar en cuenta; el principio de jerarquia, el principio de temporalidad y el princi- pio de competencia. El principio de jerarquia establece que, ante la oposicién de fuentes, pre~ valeceri aquella con més valor formal, es decir aquella que tenga mayor ca- pacidad de producir efectos juridicos, ya sean derogatorios o de innovacién. Por otro lado, el principio de temporalidad plantea que, entre fuentes de igual Jerarquia, se legira a aquella que hubiese sido emitida con posterioridad. Fi ‘almente, el principio de competencia implica la aribucién de Ia potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas a un érgano conereto, con exclusin de los demas. Asi, ante las posibles contradicciones entre los citados prineipios, la doe- trina establece Io siguiente: 1a Contradicciones entre los principios de as fuentes del Derecho ican Sec ee react El principio jerrquic y el de tempo- La norma jeriguicamente superior pre- rabid valecerd sobre la de rango inferior, aun ‘cuando esta lima hubiese sido emitda con posteriori. El principio jeirquico y el de compe- La norm inferior emit por un érgano vencia ‘ompetene.predominaré sobre aquella ‘emitida por el éngano incompetente de Fango superior. El principio de competencia y el de La norma competent anterior prevaleceré temporalidad sobre a norma posterior eincompetente Las fueaes del ordenamientojurdic administrativo ‘Como ya mencionamos, la teoria de las fuentes del derecho no pertenece en estricto al Derecho Administrative, pues constituye un tema propio de la teoria general del derecho, Por ello, cusndo la teoria sea aplicada al Derecho ‘Administrativo se deberi tomar en cuenta que dicha rama se encuentra en con- tinua formacién, y como consecuencia de ello el ordenamiento juridico-admi- nistrativo no se conforma tnicamente por normas positiva, sino también por Ja jurisprudencia y precedentes administrativos'=”. (Cabe sefialar que el Tribunal Constitucional, en una importante Senten- cia, ha regulado el tema de las fuentes del Derecho, desarrollando el valor y Jerarguia de cada una d> las fuentes. Véase a tal efecto la Sentencia del Tribu- ‘nal Constitucional recaida en el Expediente N° 047-2004-AL. Asi mismo, en determinadas ocasiones, el pardmetro de consttucionalidad puede comprender a otras fuentes dstintas de la Constitueién y, en conereto, 1 determinadas normas con rango de ley, siempre que esa condicién sea recla- ‘mada directamente por una disposicién constitucional (Sentencia 0007-2002- VTC, fundamento 5). Tal como sucede en la Sentencia del Tribunal Consti- tucional recaida en el Expediente 0006-2018-P1/TC, donde se establece que: as fuentes asumen la condicin de “normas sobre la produecién juidi- ca” en un doble sentido. Por un lado, como ‘normas sobre Ia forma de la produccién juridica’, esto es, cuando se es encarga la capacidad de condi- Cionarel procedimiento de elaboracion de otras normas que tienen su mis- ‘mo rango. Por otrc, como ‘normas sobre el contenido de la normacién’, ¢s decir, cuando por encargo de la Constitucién pueden limitar el conte nido de tales normas” En exe sentido, Meron Urbina seftala que’ “Las fuentes materiales condicionan a las fuentes formales del Derecho, las cuales reconccemos como todos los actos que, de hecho, producen ‘norma, incluso sino existe ninguna norma sobre la produccién juridica due los autorice a producirlas. Estas fuentes podemos diferenciarlas en las de produccién juridica (Constitucién, Ley, Reglamento, etc.) y las de co- ‘nocimiento que sincrear normas nuevas ayudan a su comprensién y difu- sin. ¥ se pueden diferenciar ademas entre las fuentes directa (las normas positivas), y las fuentes indirectas (las que se basan en normas positivas Yas precisan,aclacan, explican, ete), como la doctrina, la jurisprudencia ¥ las opiniones corsultivas"™™, Las fuentes del ordenamiento juridico administrative En Ia normativa nacional, la LPAG se reconove como fuentes a Articulo V. Fuentes del procedimiento administrative 1. El ordenamiento juridico administrativo integra un sistema orgénico que tiene autonomia respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes det procedimiento administrativo: 2.1. Las disposiciones eonsttucionales. 2.2. Los tratados y convenios intemacionales incorporados al ordenamien- (0 juridico nacional 2.3, Las leyes y disposiciones de jerarquia equivalente 2.4. Los decretos supremos y demas normas reglamentarias de otros po- dderes del Estado, 2.5. Los demés reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y regla- menos de las entidades, asi como los de aleance institucional o pro. venientes de los sistemas administrative. 2.6. Las dems normas subordinadas a los eglamentos anteriores, 2.7. Lajurisprudencia proveniente de la autoridades ju interpreten disposiciones administrativas. iecionales que 2.8. Las resoluciones emitidas por Ia Administracién a través de sus tri= bunales 0 consejos regidos por leyes especiales, estableciendo cti- {erios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas, Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la via ad ‘ministrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vineulantes de aquellas entidades facultadas ‘expresamente para absolver consultas sobre la interpretacion de nor. ‘mas administrativas que apliquen en su labor, debidamentedifundidas 2.10. Los prineipios generales del Derecho Administrativo, Las fuentes sefialadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sieven para in- terpretary delimitar el campo de aplicacién del ordenamiento positive al cual se refieren, 11. La Constitueién La Constitucion es Ia norma jurdica fundamental del sistema juridico en su conjunto, Materialmente, constituye una ley, aunque formalmente es la ley superior, a ley entre leyes, puesto que a partir de Ia mista se estructura juri- 4icamente un Estado y se establece un sistema juridico, que parte dela propia Constitucién y que se materializa a través de Ia emisién de leyes y normas reglamentarias. Marcial Rubio!” plantea que nuestra Constitucién en particular ha sufrido tuna serie de variaciones en su contenido a lo largo del tiempo, adecudindose @ la realidad social, politica y econémica del pais. En la actualidad, la Constitu- cién contiene una serie de derechos y normas inviolables de corte social, des- tinados a protegera la sociedad en su conjunto, Asi, el principio de consttucionalidad establece que las normas con rango consttucional primarin por sobre cualquier otra norma, sin importar su pro- ‘cedencia o su jerarqua, En esa linea, elarticulo $1 de la Constitucién de 1993, establece que: “(..) La Constitucién prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquia, y asi sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado”, Por su parte, Delpiazzo™”desarrlla la nocién de Constitucién, agrupan- do los diversos Sentides que los autores le han dado a lo largo del tiempo en ites categoria: 8) Los conceptos valorativos: la categoria nos plantea que una Cons- titueién podré ser considerada como tal cuando su contenido consa- gre determinados valores ideol6gicos y politicos, b) Los conceptes sociologicos o realistas: bajo esta perspectiva, la Constitucién es concebida como la combinacién objetiva de los dis- tintos factores que componen a un Estado. ©) Los conceptosjuridicos: acorde con esa iltime categoria, la Const ‘ucién es un conjunto de normas con caracteristicas especificas, tanto ‘en su forma camo en su contenido. Bajo esta concepeisn, se distin. ‘gue la Constitcién desde un punto de vista formal y uno material Desde el punto de vista formal, el conjunto de normas que integren una Constitucién deberin ser claboradas acorde con los parkmetros establecidos Por la Constitucién precedente. Por otro lado, desde un punto de vista mate- ial, la Constitucién deberd contener normas organicas y dogmaticas, que re- gulen Ia organizacién estaaly Tos derechos fundamentales, Al margen de discusiones con respecto a los aspectosestrictamente cons- titucionales, la Constitacién es un parimetro de relevancia indudable para el Derecho Administrative, en tanto contiene una serie de apoderamicntos (25) aio Gare M1980) Op ct p17 (030) Datpnz, C2018) Ope. pp. 14120. Prtieum, Derecho Administrative normativos a favor de la Administracién Pablica, asi como una serie de de- beres (positivos o negatives) establecidos a la Administracibn en su relacién con los ciudadanos"™, En esa lin 1, Cassagne! establece que la Constitueidn es en esencia, el cconjunto de principios y normas del ordenamiento positivo, cuyo contenide se {mpone jerarquicamente a cualquier otra norma. Razén por la cual, el Derecho Administativo se regula esencialmente por principios y normas consttucionales, Nuestra Constitucién no ha establecido un apartado dedicado espect ‘mente ala Administracin Piblica, como silo hacen otras Constitueciones (Es- pata, Colombia, Brasil), las mismas que establecen una serie de disposiciones aplicables a la actuacién administrativa en general. Sin embargo, del texto de nuestra Constitucién vigente (Consttucién de 1993), se desprenden algunos as- pectos juridicos de incidencia directa en la actuaci6n administrativa, tales como: La organizacién administrativa en la Constitucién La regulacién de los derechos fundamentales. Regulacién de deberes positives a cargo del Estado. Lainstitucién de mecanismos de control especifico ala actuacién ad- ‘ministrativa (Sistema Nacional de Control, Defensoria del Pucblo, insttuciones de participacién ciudadana). La institucin de los principios aplicables al régimen econémico staal Mecanismos de control jurisdiecional de la actuacién administrativa Lacxistencia de garantias constitucionales destinadas a tutelar el ém- bito especifico de los particulares frente ala actuacién administrativa Por su parte Morén Urbina’ seftala que en: “la Administracion Pablica, Ja normativa consttucional debe ser aplicada directamente por ella conjunta ‘mente con los valores y principios constitucionales, de modo que: a Wy Mawes La Administracién debe actuar dentro de la Constitucién. En este sentido, los érganos de la Administracin Pablica tienen en las nor- ‘mas consttucionales (principios consttucionales, aspecios organi ‘cos y dogmiticos) fuentes que de modo directo e inmediato subor- dinan la accién administrativa, En ese sentido, la concrecién de las 1). Derecho Adminstratv, Parte oneal Madd, Maca Pons. ,109. [Las fuentes del ordenamiento juridico administrativa actuaciones administrativas (reglamentos, actos administrativos, ac tos de administracién, vias de hecho, etc.) tienen en las normas con: ‘itucionales un primer referente para medir su juridicidad, Ademés de esto, las autoridades administrativas para cumplir sus funciones ‘deben seguirse ls crterios jurisprudenciales sefialados por Ia juris- diceién constitucional en fa aplicacin del ordenamiento juridico, asi ‘como realizar Ia interpretacion conforme a la Constitucién Politica del Estado de todas las normas juridicas que ha de aplicat. b) La Administracin debe interpreta el ordenamiento juridico confor- ‘me a la Consttucién, para asegurar Ia compatibilidad constitucional de sus actos, relamentos, contratos, entre otros (©) La Administracién debe apreciar de oficio la legalidad de las normas reglamentarias y sublegales antes de aplicarlas, ejerciendo el con- trol de legalidac de su propia produccién juridica asegurando que no existe incompatbilidad entre ley y normas subordinadas (ordenan- 2zas, reglamentos, etc), aplicando directamente la ley al easo concre- to, desplazando la subaltema. Asi sucede, en diversas materias como tributacién, control de barreras burocraticas, servicio civil, de con= trataciones,regstral, et.) 2. Los tratados y convenios internacionales Para el jurista Meilin Gill, el Derecho Administrativo se habria cons- ‘rudo siempre sobre los cimientos del Derecho Nacional. Sin embargo, en la actualidad, con el fendmeno de la globalizacion, ya no seré posible erigie el Derecho Administrativo unicamente sobre las bases de una legislacién nacio- nal. Tales el caso de la Unién Europea, en donde sus estados miembros han cedido parte de su soberan‘a con la fnalidad de trabajar en conjunto y tomar decisiones sobre ciertos intereses que pudiesen tener en comin, En ese contexto, el cutor sefiala que el Derecho Administrativo se fun da también en normas de caricter internacional, tales como las declaraciones "universales y regionales,y las convenciones interamericana y europea de de- rechos humanos"™, Por su parte, Maurer desarrolla el caso europeo, y establece que el De- recho Comunitario juega un papel trascendental, pues la doctrina dominante (3 Men Gi, AL. 2011 Lnaaprmacin of Derecho Adminitrative loa Madi. Global Law Press Earl Derecho Gob. Pricticum, Derecho Administativ firma que este primara siempre sobre el Derecho Nacional, ya que seria un bsurdo juridico establecer, que un legislador nacional pudiese contradecir tra tados legitimamente suscritos por los representantes del Estado. En este nuevo contexto en el que el Derecho Internacional tiene un pa: pel fundamental en la elaboracién y desarrollo de las normas nacionales y, por ‘ende, serd necesario establecer la jerarquia que se le otorga a dichas normas, Asi, acorde con Cassagne"™” no éxiste un consenso definitivo sob la jerar quia de ls tratados, por Io que pueden clasificarse de distintas maneras. A con- tinuacién, desarrollaremos las posibles clasifcaciones: 8) Valor supra-constitucional: en estos casos un tratado puede dero- gar una norma de rango constitucional, por ser jerirquicamente su- perior. Este sistema se aplica en muy pocos Estados, bb) Jerarquia constitucional: los Estados les aribuyen jerarqula cons- titucional alos tratados, Esta modalidad se da en algunos paises de América Latina, como es el caso de Argentina y Venezuela. (©) Valor superior a las leyes: es la tendencia con mayor aceptacién a nivel internacional y establece la supremacia de los tratados sobre la legislacién interna de los estados. ) Valor equivalente a las leyes: la equivalencia entre los tratados y las leyes internas de un estado es recogida por paises como México y los Estados Unidos, cuya Corte Suprema de Justicia establecié que los tratados tienen el mismo rango que una ley federal Por su parte, Morén Urbina!™ sefala que “Una primera incidencia externa sobre el Derecho Administrative la en- contraremos en la aplicacin directa que las autoridades estatales y jue es realizan respecto de los alcances y contenidos de los convenios de de- rechos fundamentales sobre [a actuacién de la funcién administrative, a la cual le sirve de marco delimitador del quehacerestatal sobre el indivi- ‘duo (derechos humanos de primera generacién, como la libertad o la pro- piiedad) y 2 la vez como fundamento para identifcar los deberes positivos de actuacién para alcanzar o crear las condiciones necesarias para hacer factible los derechos de segunda y tercera generacién (por ejemplo, sa lud, trabajo, ete). La obligacién de los organismos nacionales de apli- car los tatados intemacionales incluye que lo hagan conforme a los pro- pios criterios de los érganas de aplicacién. Asi, por ejemplo, los derechos {Tit) Comsane 1 2016) Op ct pp. 134135. ry Las fuentes del ordenamient urdicoadministativa fundamentales contenidos en los tratados internacionales deben ser apli= cados de conformidad con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sus opiniones consultivas y los informes de la Comi- sin Interamericana LLuego tenemos como fuente del Derecho Administrativo a los trtados de integracién y de libre comercio (como los TLC, el Pacto Andino, etc.) gue sirven para explicar muchos de los cambios normativos en la regula- cién administrativa e incluso con su vigencia se derogan las normas con- trarias del Derecho Interno. También aparecen los tratados de contenido etamente administrativo, como es, por ejemplo, la Convencién Intera- mericana contra la Corrupeién. Esta dindmica de fuentes internacionales sirve para valorar la validez c interpretacion de la actuacién administati- vvaa la luz de tales normas de fuentes externas. Por ello, considerara los \tatados internacionales como fuente del Derecho Administrativo signifi- ca que el ordenamiento de fuente internacional vineula y orienta el ejer- cicio de competencias tanto de las autoridades administrativas como de la jurisdiceién contencioso-administrativo, y que los administrados pue- den invocarlas en su provecho (por ejemplo, los derechos subjetivos 0 las obligaciones internacionales de los Estados Los intemacionalistas nacionales nos plantean que, de acuerdo con lo dis puesto en la cvarta disposicién finaly transitoria de nuestra Consttucién ac- tual, las normas relaivas a los derechos y a las libertades que la Constitucién reconoce se interpretaran de conformidad con la Declaracién Universal de De rechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mis- ‘mas materi, por lo tanto, dichas normas tendeiin una jerarquia equivalente a las normas constitucionales, Por tro lado, acorde con el articulo 27 de la Convencién de Viena, ratifi- «cada por e Peri en octubre del allo 2000, mediante Decteto Supremo N° 029- 2000-RE, nuestro pats reconocié la primacia de las normas internacionales so- bre las nacionales. Bajo esa premisa, los tratados y convenios internacionales fendrian un valor superior a las leyes. En ese contexto, existen miltiples tratados internacionales de los cua les el Pert: es signatario, y que imponen obligaciones y/o deberes espe 0s de actuacién a la Administracién Piblica, tal como acontece con el bi to de los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales el Peri €s parte (Pacto de San José de Costa Rica, entre otros), asi como a los mec nismos de integracién comunitaria (Comunidad Andina de Naciones) 0 bila- teral, asi como a insttuciones o normas multlaterales (Convencién Interame- ricana contra la Corrupeién) be Practicum. Derecho Administativa De otro lado, no es menos cierto que la celebracién de convenios interna: cionales constituye una fuente importante de obligaciones para las entidades de la Administraci6n Publica, en la medida que a través de ella se materali- 7zan muchas veces convenios de cooperacién y ayuda mutua importante para poder financiar proyectos de modernizacién o de buena gestin en el Ambito de la Administracién Piblica nacional Por lo expuesto, se concluye que ls tratados internacionales, ai come los cconvenios y las declaraciones son fuente de Derecho Administrativo en cuan- to de ellos surjan obligaciones espeecificas de cargo de la Administracion Pa bilica de cada pais 1.3. Leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, La ley es la fuente que sigue en importanciaa la Constitucién y alos Trata- dos sobre Derechos Humanos. Materialmente, trasunta el ejercicio de una fun- cién legislativa por parte de cualquier entidad pica habilitada para ello, por lo {que se identifica con el concepto de norma juridica, en su sentido mis amplio, Formalmente, el concepto de ley es privativo de una norma juridica emi- {ida por un Poder del Estado especitico, el Poder Legislativo, especificamente cl Congreso de la Repiblica en uso de Sus atribuciones especificas” Materialmente, las leyes son actos o normas juridicas que crean, modi fican o extinguen aigin derecho de caracter general y obligatorio, De lo & puesto se desprende que las dos caracteristicas principales de las leyes sern su generalidad y su obligatoriedad, la primera establece que toda ley debe ri ser abstracts e impersonal, mientras que la segunda plantea que las le~ yes son de caricter imperativo, cuyo incumplimiento mereceré algun tipo ae sancién'™, Las caracteristicas principales de la ley son su generalidad (dirigidas a un ‘mero indeterminado de personas, son genetales y abstractas), asi como su obli- ‘gatoriedad (sus mandatos imperativos deben ser cumplidos por los ciudadanos) Las leyes emitidas por el Congreso de la Repiblica, pueden ser leyes or- dinarias leyes que necesiten de votacién calificada, Las primeras deberin ser cmitidas de acuerdo a los procedimientos especificos acorde con lo establecido enel Reglamento del Congreso, y no requeririn mayores formalidades para su aprobacién, salvo la presencia de un qudrum determinado para su aprobacién, {iy Datpiazsn, ©2015) Op. tp 130 Las fuentes del orlenamient jurdicoadminstrativa De otro lado las leyes emitidas por votacién calificada son supuestos ex- cepcionales, determinados especificamente, para los cuales se requiere una vo- ‘acién en determinado sentido por parte de un nimero especifico de consresis- tas (60, 80 0 a veces 90 votos conforms). ‘Tanto la ley ordinaria como Ia ley de votaci6n ealificada, tienen fuerza de ley activa, esto es, pueden modificarleyes anteriores, abrogindolas o derogan- do parte de ellas. Sin embargo, no tienen fuerza de ley pasiva, puesto que las 'mismas pueden ser modificadas o derogadas por normas posteriores, Estin su- jetas @ un régimen de mutablidad en funcién a su misma naturaleza Tabla 2 Algunas consideraciones sobre las leyes emitidas por el Congreso ‘Caractristias principales dela ley Las leyesemitdas por ef Congreso ‘pueden ser ‘Su gencralidad (drigida aun nimeroin- Leyes ondinaras: no requere. mayor eterminado de personas, son generates procedimiento ara su aprobacin, 3010 abstracts), tn qudrum Su obligatoriedad (sus mandatos impe- Leyes que necestan de votacin calif Intivos deben ser eumplidos por los ei _cada som supuestos excepeonals, 32 dane). Fequiete una volacin en’ determined Sentid por parte de un nimero especif- 0 de congresis 1.3.1. Las leyes en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, las leyes pue- 4den definirse como las prescripciones normativas generales y seritas emana- das del Congreso de la Repablica, conforme a un procedimiento prefijado por Ta Constitucién Es preciso sefialar que respecto a la ley como fuente de derecho el Tribu- nal Constitucional ha precisado que: “Con relacién ala fuente normativa denominads ley, en sentido material doben tenerse presentes dos puntos. En primer lugar, su expedicién corres- pponde al Congreso de la Repaiblica conforme al inciso 1 del articulo 102 de la Constitucién, que establece que es aribucién del Congreso dar leyes. Atribueién que descansa en los principios de soberania politica, consagra- do en el articulo 45 de la Consttucién, que establece que el Poder emana 4el pueblo, y en el principio representativo reconocido en el articulo 43 Pricticum. Derecho Administativa 4e la Constitucidn. Yen segundo lugar, que para la Constitucin la fuente ‘normativa denominada ley comprende a las leyes ordinarias, las leyes or- sénicas, las leyes de desarrollo constitucional y las que tienen una deno- ‘minacién asignada directamente por Ia Constitucién y cuyas diferencias no radican en su jerarquia ni en el 6rgano que las expide, sino en su pro- cedimiento de aprobacién y en las materias que regulan”. Agregando que: “(..) eonforme al sistema de fuentes disefiado por la Norma Suprema y a sus artculos 51, 200 ineiso 4), 102 inciso 1) y 106, la eategoria norma vva de leyes comprende a las leyes ordinarias y a las leyes orgénicas, las cuales tiene Ia misma jerarquia juridica” En efecto, atendiendo a los criterios jrisprudenciales expuestos respecto de la fuente o forma normativa ley, acriteio del Tribunal Constitueional, se pueden considerar los siguientes tipos de normas con rango de ley i) Ley de Reforma Constitucional: Se trata de dispositivos que materalizan la reforma de la Constitu- cidn. Estin sujetas al procedimiento especial previsto en el articulo 206 de la Constitucén, ii) Ley Ordinaria: Es la expedida por el Congreso de la Repiiblica (inciso | del articulo 102 de la Consttucién) y su modo de produccién esté regulado por los articulos 105, 107, 108 y 109 de la Constitucién, En rigor puede normar cualquier materia, con excepeién de las reservadas a la ley ‘orginica conforme al articulo 106 de la Constitucién y las que sean materia exclusiva de los gobiemos regionales o municipales, Ahora bien, no debe eonfundirse el tipo de ley, en este caso ordinaria, con su denominacién. En efecto, contrariamente a lo que ocurre con la forma nor- mativa ley y sus tipos bisicos (ley ordinaria y ley orgdnica), la denominacién de la ley puede ser diversa y variada, sin que por ello se afecte el modo de produccién y el 6rgano que la expide. Al respecto, el propio Tribunal Consti- tucional acota que: “Este colegiado estima también que el Congreso de la Repiblica, al de- tentat la competencia exclusiva en Ia produccién de la fuente normativa de ley, goza de la autonomia inherente, en ef marco de la Constitucién, dl Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la denomina- de las leyes que expide. Las fuentes del ordenamientojuridico administrative La facultad de otongar una denominacién ha sido desarrllada por la Ley N° 26889, Ley Marco para la Produccién y Sistematizacién Legislativa, cuyo articulo 3 dispone que: ‘la Ley debe tener una denominacién oficial que exprese su aleance integral. La denominacién forma parte del texto oficial de la ley y corresponde al Congreso de la Repiblica asignérsela, salvo en los casos de decretos legislativos y decretos de urgencia, en los cuales es el Poder Ejecutivo quien asigna la denominaciéa’ ese sentido, el Congreso de la Repiiblicae incluso el Poder Ejecutivo, enel caso de decretoslegistativos, son competentes para asignar determ nadas denominaciones cuando se trata de leyes que regulan aspectos ge nerales sobre una materia afin de sintetizar su aleance integral, empleando para ello las denominaciones de Ley de Bases, Ley Marco y Ley General, segiin corresponda, pero que, en definitiva, constituyen la fuente norma tiva de ley expedida por el Congreso de la Republica’ Por otro lado, y siempre dentro del tipo de ley ordinaria, nuestra Consti- tucién establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caracte~ ristias, pero que en esencia mantienen la condicién de ley ordinaria porque su modo de produecién es el establecido por Ia Constitucién, Asi, por ejemplo, el articulo 104 de la Constitucién se refiere a la ley au- toritativa, mediante la cual el Congreso de la Repibica delega al Poder Eje cutivo la facultad de legislar a través de decretos legislativos. Dicha ley tiene dos elementos indispensables: la materia especifica a delegary el plazo deter- ‘minado para ejercer la delegacién. A su tumo, conforme a los articulos 104 y 101, inciso 4, de la Constitueién, el Congreso de la Repablica no puede dele- gar al Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional, aproba- ida de tratados internacionales, leyes orgdnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repiblica. En igual sentido puede hacerse mencién a la ley de organizacion y fun- ciones de los ministerios a que se rfiere el articulo 121 de la Constitucién, la ‘ual es ley ordinara, + Ley de Presupuesto de la Repiblica Los articulos 78, 79 y 80 de la Constitucién especifcan las partcu- laridades del modo de produccién de la Ley de Presupuesto; se trata por ello de una ley distnta a a ley ordinariay a la ley orgnica, = Ley de la Cuenta General de la Repiblica Elan aprobacién de este tipo de ley con caracteristi lo 81 de la Constitucién establece el procedimiento para la 3s especiales. Prictcum, Derecho Administativo Las fuentes del ordenamienojuridico administrative = Ley Orginica del Peri, Expediente N° 0022-2004-A1/TC, fundamentos 23 al 32, e! Tribunal ‘1 Constitucional establecié que las entidades del Estado cuya estructura y fun Es expedida por el Congreso de la Repiblica y su modo de produc- i cién debe cumplir los requisitos formales y materiales previstos en

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