Summary

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Elles
étudient les aspects juridiques, politiques et économiques des
recettes et des dépenses des budgets de l’Etat et des autres entités publiques .
<o:p></o:p>
Dans
l’Etat moderne, les finances publiques jouent un
double rôle. Elle remonte au 19ème
siècle, au moment où les activités de l’Etat étaient confinées aux
tâches policières militaires et judiciaires. 
 
La cause essentielle de cette évolution provient du changement d’attitude de
l’Etat à l’égard des problèmes économiques et sociaux On note une intervention volontaire de l’Etat dans la vie
économique et social En effet l’Etat est devenu un entrepreneur un enseignant,
une caisse de recours dont l’activité intéresse tous les groupes
sociaux Le domaine des finances publiques correspond au secteur de
l’administration publique dont le rôle principal est de produire des services
non marchands destinés à la consommation collective et d’effectuer des
transferts de revenus conformes aux politiques de l’Etat 
 
En effet l’Etat et ses démembrements
disposent des moyens juridiques à caractère exorbitant pour opérer des
prélèvements obligatoires sans contrepartie directe . Les sommes
prélevées et injectées dans l’économie sont considérables Par ailleurs<span style='font-size:12.0pt;
l’annonce du besoin de financement de l’Etat est un événement majeur en
fonction duquel la plupart des acteurs du marché financier déterminent leur
stratégie d’intervention 
 
A titre d’illustration une rumeur sur la faillite de
l’Etat découlant du retard ou de la difficulté du paiement mal gérée peut
entraîner une catastrophe financière. politiques et économiques des
finances publiques va permettre d’appréhender les règles qui les
régissent
Le cinquième titre porte sur le contrôle de l’exécution du budget L’époque moderne apparaît entres les deux guerres mondiales
pour s’achever avec le 20ème siècle 
 
Le budget classique est un simple
document financier ne comprenant guère que des
Dans la conception libérale du 19ème siècleadministratifs . L’Etat remplissait les fonctions
fondamentales qui permettaient la vie en société . Une volonté
ferme de restreindre au maximum les dépenses anime la préparation du budget et
le ministre des finances y veille et sont préférées aux autres recettes
Les recettes domaniales ont longtemps constitué l’essentiel des ressources
publiques Par ailleurs l’extraction de matériaux sur le domaine maritime ou
fluvial la vente des produits naturels du
domaine la location du droit de pêche ou de
chasse apportent à l’Etat d’appréciables revenus
 
Le profit que l’Etat tire provient uniquement de ses propriétés
foncières Cette activité est réservée aux particuliers L’impôt représente la ressource par excellence mais il doit satisfaire aux principes de
rentabilité de légèreté d’égalité et d’extériorité
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le principe de
rentabilité
Selon les financiers classiques l’impôt doit être d’abord
productif
légèreté
Les financiers classiques estiment qu’il convient d’imposer un minimum de
sacrifices aux citoyens uniquement ceux qui sont
nécessaires
l’extériorité
Afin de sauvegarder les secrets des patrimoines 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La prévention à l’égard de
l’emprunt
Selon les financiers classiques le recours à l’emprunt doit être
exceptionnel car il perturbe le marché financier Enfin l’emprunt est considéré comme
un impôt différé que les classiques rejettent et optent seulement pour l’impôt
déclaré 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Paragraphe 1 : Le budget est
neutre
La neutralité du budget résulte du principe d’abstention qui s’impose à
l’Etat La conception libérale refuse toute action décisive au
budget
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le budget est
équilibré
Les classiques recommandent que le budget soit équilibré les recettes doivent être égales aux dépenses C’est le principe sacro-saint
 
Par contre 99 francs de revenus et 100 francs de dépenses est une mauvaise
gestion donc catastrophe et
désespoir Ils provoquaient à long terme un accroissement des dépenses
publiques qui aggravaient le déficit les échanges économiques étaient
désorganisés
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le budget est fermé
Les financiers classiques préconisent l’autarcie où il est interdit à tout
particulier d’entretenir des relations commerciales avec les étrangers En effet les relations financières
interétatiques sont au 19e siècle et au début du 20e
siècle restreintes et souvent
contraintes Les relations commerciales restent limitées en volume et en
valeur
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La prééminence du
Parlement
A cette époque le pouvoir du Parlement est
exorbitant Il vote seul la loi de
finances
Seul le Parlement autorise tous les mouvements de crédits et les correctifs
nécessaires après le vote du budget aucun délai n’était imposé pour l’examen du budget
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La déférence du
gouvernement
Le choix du gouvernement ne constitue qu’une proposition que le Parlement
rectifie au besoin Pour tout aménagement il doit en référer au Parlement Les finances publiques modernes apparaissent à partir de
1918 suite à l’éclatement des finances publiques classiques Les finances publiques classiques avaient perdu leur unité
car les règles posées au 19e siècle et qui les régissaient étaient inadaptées
après la première guerre mondiale
 
L’évolution des recettes et des dépenses publiques a progressivement modifié
les idées communément admises sur le rôle du budget dans l’économie On a admis que le budget de l’Etat par son contenu L’interventionnisme a remplacé la
neutralité de l’Etat Le cadre des finances publiques
s’internationalise
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La structure du budget
moderne
Cette croissance des dépenses publiques résulte d’un ensemble de facteurs
économiques sociaux techniques ou politiques 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le contenu du budget
moderne
Le budget moderne se distingue du budget classique par une diversification des
recettes et des dépenses Garant du niveau de vie de la
population l’Etat soutient s’il le juge utile 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les interventions
économiques
Les interventions économiques de l’Etat sont plus ou moins accentuées selon la
conjoncture économique et la volonté politique 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les interventions
sociales
L’essentiel des subventions sociales finance les pensions d’anciens
combattants les aides sociales 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La portée des interventions
économiques et sociales 
 
Les interventions économiques et sociales entraînent une progression incessante
et grandissante des dépenses. Pour freiner cette augmentation
incessante et grandissante des dépenses Ce constat montre que le problème
est plus politique qu’économique 
 
Dans les pays de l’UEMOA , le déficit budgétaire doit être plafonné à
3% du PIB Il en est de même au sein l’Union
Européenne Les dépenses de l’Etat telles qu’elles se présentent<span style='font-size:
Roman";
Les dépenses de transfert bénéficient d’un préjugé favorable des citoyens en ce
qu’elles contribuent à l’amélioration des conditions d’existence de certaines
catégories sociales
Les observateurs des faits économiques et sociaux estiment que cette vision de
l’opinion publique n’est pas juste car les dépenses de fonctionnement sont
aussi importantes que les dépenses dites nobles L’emprunt d’équipement destiné à financer des dépenses
rentables profite à tous Ainsi les infrastructures réalisées
aujourd’hui par le biais de l’emprunt profite aussi bien aux générations
présentes qu’aux générations futures
 
Par ailleurs l’emprunt destiné à financer les
dépenses militaires et de sécurité profite à tous car l’indépendance et la
sécurité nationales intéressent toutes les générations La valeur d’une dépense doit être jugée par rapport à son
utilité sociale Pour bien apprécier l’utilité sociale
d’une dépense il faut nécessairement prendre en
compte son environnement L’utilité sociale des dépenses doit
être appréciée par rapport à leur environnement
 
Les recettes fiscales demeurent les ressources prédominantes de l’Etat mais sont en pleine mutation
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La mutation de
l’impôt
L’impôt constitue encore aujourd’hui comme au 19 ème siècle la ressource essentielle de l’Etat . Les différentes
catégories d’impôts notamment la TVA l’IRPP l’IS procurent à l’Etat
d’importants revenus
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’apparition d’autres
fonctions
Pour les classiques l’impôt doit être exclusivement le
pourvoyeur du Trésor public Telle n’est pas la conception
dominante des financiers modernes la fonction de l’impôt n’est pas
exclusivement budgétaire L’impôt poursuit d’autres finalités
qui sont contradictoires avec la fonction budgétaire
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La banalisation de
l’emprunt
L’emprunt a acquis un droit de cité dans les finances
modernes L’emprunt d’équipement destiné à
financer des dépenses rentables subsiste dans tous les pays Si l’emprunt a acquis un droit de cité dans les finances
serif;
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'> il faut reconnaître qu’il a des
limites Ainsi et le traité de l’Union européenne
à 60%
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’admission conditionnelle des
créations monétaires 
 
Rejetées systématiquement par les financiers classiques les créations monétaires sont tolérées par les financiers
serif;
 
Face à cette situation l’Etat peut injecter officiellement
des flux monétaires pour relancer la consommation
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le budget peut être
déséquilibré
L’équilibre rigoureux du budget a été pendant longtemps considéré comme la
marque d’une saine gestion financière aujourd’hui selon la situation économique le déficit ne mettra pas en cause
l’équilibre économique car il favorise l’expansion
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La prise en considération du cadre
régional et de ses contraintes : Traité de l’Union
Internationale et de la banque mondiale demeure un
pilier fondamental dans l’élaboration des budgets des Etats Le financement des organisations internationales régionales ou communautaires affecte l’élaboration des
budgets nationaux Leur action hypothèque les finances
nationales A titre d’illustration le Fonds Monétaire International octroie des prêts à court
terme aux Etats qui éprouvent des difficultés de paiement en devises
étrangères
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’affaiblissement des pouvoirs du
Parlement
Le budget moderne est lié à la conjoncture économique En principe le budget doit entrer en vigueur à partir du 1
er janvier donc il doit être adopté au plus
tard le 31 décembre de l’année qui précède son entrée en vigueur Lorsque le projet de loi de finances a été déposé dans les
délais sur le bureau du Parlementbudgétaire d’un budget annexe ou d’un compte spécial du Trésor
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le renforcement des pouvoirs du
gouvernement
Il peut modifier le budget en cours d’exécution si les circonstances
l’exigent Plusieurs mécanismes permettent à l’exécutif de modifier le
budget en cours d’exécution Le gouvernement peut modifier les
montants des crédits la répartition des crédits et
l’utilisation des crédits sans passer par le Parlement Les fonds de concours
Les fonds de concours sont portés en recettes au budget général et un crédit
supplémentaire de même montant est ouvert sur le programme concerné par arrêté
du ministre chargé des finances
Les transferts et les virements de crédits permettent en cours d’exercicela ministères distincts Les virements des crédits modifient la répartition des
crédits budgétaires entre programmes d’un même ministère La répartition par programme des crédits globaux pour des
dépenses accidentelles et imprévisibles se fait par décret en conseil des
ministres Aucune dépense ne doit être
directement imputée sur ces crédits globaux avant la répartition
Le budget voté par l’Assemblée national répartit les crédits des programmes et
des dotations en autorisations d’engagement et en crédits de paiement Les crédits de paiement constituent la limite supérieure
des dépenses pouvant être ordonnancées ou payées au cours de la gestion Les autorisations d’engagement disponibles sur un programme
à la fin de l’année peuvent être reportées sur le même programme par décret en
conseil des ministres majorant à due concurrence des
crédits de l’année suivante Les crédits de paiement ne peuvent
être reportés
Ce rapport évalue et justifie les ressources permettant de couvrir le
financement des reports sans dégradation du solde du budget
autorisé de l’année en cours NB/ Les arrêtés et les décrets
relatifs aux mouvements de crédits sont transmis au Parlement et à la Cour des
comptes
Le budget contemporain est orienté vers la recherche de l’efficacité et de la
performance de l’action gouvernementale
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Section 1 : La structure du
budget
Le budget contemporain est structuré en missions en budgets opérationnels de
programme et en unités opérationnelles . Au Togo pour l’heureopérationnelles . Le montant du budget contemporain est
caractérisé par la recherche des économies dans la prévision des dépenses de
l’Etat Pendant longtemps un bon budget était pour tout ministre un budget qui
augmente d’une année à l’autre
Le bon budget n’est plus celui qui croît mais un budget qui permet de réaliser
des objectifs déterminés avec un montant de ressources minimal Dans la préparation du budget La norme « zéro volume » consiste dans la préparation du budget Le budget contemporain est
pluriannuel et vise des objectifs à atteindre à travers des valeurs cibles qui
leur sont associées
Contrairement aux idées reçues le budget contemporain n’est pas un
budget d’objectifs mais un budget de résultats Le budget contemporain est incitatif stratégique performant et réformateur
incitatif
Le caractère incitatif du budget s’apprécie à travers le comportement des
cibles qu’il vise
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>C- Les
contribuables
Les lois et règlements font obligation à l’Etat de dépenser mieux et de
prélever moins
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>D- Les usagers
Les lois et règlements placent dans la démarche de performance des objectifs de
qualité de services
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>E- Les agents de
l’Etat
Les lois et règlements incitent les services à redéfinir leurs
objectifs
stratégique
La procédure budgétaire réserve une place primordiale aux travaux sur la
stratégie La définition d’une stratégie est
une étape préalable à la définition des objectifs et des indicateurs La stratégie se décline en objectifs et s’inscrit dans une
perspective pluriannuelle Elle est présentée dans les projets
annuels de performance joints au projet de loi de finances de l’année et
mesurée dans les rapports annuels de performance joints au projet de loi de
règlement
Il appartient aux responsables de programme et aux responsables des actions de
définir chacun à leur niveau les stratégies
performant
Les performances du budget s’apprécient à travers les faits de l’administration
et les résultats obtenus La productivité de l’administration
s’apprécie à travers les objectifs de performance Ces objectifs tendent pour un même niveau de ressources ou pour un même niveau
d’activité à nécessiter moins de moyens à
accueillir les produits des activités publiques
 
L’efficience est un rapport entre les résultats et les moyens L’efficacité est un rapport entre les objectifs et les
résultats Par exemple pour la police et la gendarmerie ces objectifs portent sur l’optimisation de la répartition
des effectifs en fonction de l’évolution de la démographie et de la
délinquance Tous ces objectifs doivent être mesurables grâce à un
indicateur de résultat chiffré et grâce à une valeur cible de cet indicateur à
atteindre dans un délai déterminé inférieur à cinq ans
réformateur
Le budget contemporain fait apparaître de nouveaux acteurs de l’exécution et de
nouvelles règles de gestion et de contrôle des finances publiques Chaque acteur assume une part de l’exécution du budget dans
la limite de ses attributions assorties des responsabilités
L’avènement des missions et des programmes a entraîné la globalisation et la
fongibilité des crédits La spécialité des crédits
jusqu’alors répartis ministère par ministère et détaillés successivement par
titre section chapitre article paragraphe et ligne qui privilégie la nature de la dépense
est remise en cause Les crédits sont dorénavant
répartis sur les programmes ministériels Un programme regroupe les crédits destinés à mettre en
œuvre une action ou un ensemble cohérent d’actions relevant d’un même
ministère
Au sein d’un même programme le gestionnaire dispose d’une
liberté presque totale pour redéployer les crédits à l’exception des crédits de
personnel qui ne peuvent augmenter définis en fonction des finalités d’intérêt général ainsi
que des résultats attendus et faisant l’objet d’une évaluation
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le rééquilibrage au détriment du
gouvernement
Avec le budget contemporain l’importance d’une politique
publique ne se mesure plus seulement à l’importance de la ressource qui lui est
consacrée Le bon budget permet de réaliser
des objectifs déterminés avec un montant de ressources minimal Les dépenses sont réparties par actions dans le budget et
sont suivies en exécution
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le rééquilibrage en faveur du
Narrow",sans-serif;
 
Le Parlement sort de la figuration où les finances publiques modernes l’avaient
presque cantonné
En cours d’exécution le Parlement par le biais de la commission des finances suit et contrôle l’exécution des lois de finances et
procède à l’évaluation de toute question relative aux finances
publiques Le budget contemporain est un budget programme Les principes de base qui fondent l’élaboration et la
présentation du budget sont le résultat d’une longue évolution imputable au
changement progressif de la conception des finances publiques
Avec l’avènement du budget programme Il s’agit du principe de sincérité
et du principe de lisibilité et de transparence budgétaires
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La transformation de la conception
du budget
La prise en compte des objectifs de nature économique a permis d’amorcer la
rénovation de la notion de budget en proposant une définition nouvelle « Il est arrêté par le Parlement dans la loi de finances
qui traduit les objectifs économiques et financiers du gouvernement» De cette définition<span style='font-size:12.0pt;
il ressort que le document budgétaire doit faire apparaître les comptes de
recettes et de dépenses administratives ainsi que les objectifs de nature
économique qui sont poursuivis par le gouvernement Cette définition dégage une notion nouvelle celle de la loi de finances qu’elle ne distingue pas de
façon suffisamment précise de celle du budget qui continue à subsister
En 1959 et en 2001 on note que les définitions qui ont
été données du budget ne font plus cas de loi de finances comme en 1956 Le concept de lois de finances a été détaché et défini
indépendamment du budget
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La notion des lois de
finances
Le concept de lois de finances est adapté au contexte nouveau dans lequel se
réalise la gestion financière de l’Etat Selon les dispositions de l’article
1 er de cette Ordonnance « Les lois de finances déterminent la nature le montant et l’affectation des ressources et des charges
de l’Etat compte tenu d’un équilibre
économique et financier qu’elles déterminent» Depuis cette définition a évolué en
s’adaptant au contexte nouveau dans lequel se réalise la gestion des finances
serif;
serif;
 
« Elles tiennent compte d’un équilibre économique défini ainsi que des objectifs et des résultats des programmes
qu’elles déterminent L’exercice s’étend sur une année civile» Les Etats africains regroupés au sein de l’Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine ont eux aussi adapté le concept de
lois de finances au contexte nouveau dans lequel se réalise la gestion
financière des Etats membres
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les lois de finances
rectificatives
Aujourd’hui la notion de loi de finances a pris le pas sur celle du
budget Mais en dépit de l’importance donnée à
la notion de lois de finances le concept du budget continue à
être utilisé Il constitue la partie comptable
des lois de finances Ces principes avaient pour but de
permettre au Parlement de contrôler dans ses moindres détails l’activité
financière de l’Etat
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le principe de l’annualité découle
de l’article 2 de l’Ordonnance du 2 janvier 1959 qui dispose
« La loi de finances de l’année prévoit et autorise pour chaque année civile Le budget doit s’exécuter du 1er janvier au 31
décembre Généralement
Le principe de l’exercice consiste à rattacher les recettes et les dépenses au
budget de l’année au cours de laquelle les droits sont nés ou ont été
acquis Le principe de gestion consiste à rattacher les recettes et
les dépenses au budget de l’année au cours de laquelle elles ont été
effectivement encaissées ou payées par un comptable public Dans les pays de l’UEMOA dont le Togo avec l’avènement du budget programme c’est le principe de l’exercice qui est adopté Il consiste à rattacher les recettes et les dépenses au
budget de l’année au cours de laquelle les droits sont nés ou ont été
acquis
Elle permet un contrôle régulier des finances publiques La règle de l’annualité budgétaire correspond bien au
rythme de la vie sociale Malgré son importance la règle de l’annualité budgétaire présente des
limites Le budget constitue le plan d’action
gouvernementale
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La période
complémentaire
C’est la période retenue conventionnellement pour continuer à imputer sur un
budget clos des opérations qui auraient été rattachées à l’année en
cours
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les reports des
crédits
Les reports des crédits permettent d’ajouter aux crédits ouverts au titre d’une
année le reliquat de crédits non utilisés
au titre de l’année précédente et qui auraient dû être annulés
La règle de la non-compensation exige que l’on inscrive au budget toutes les
recettes et toutes les dépenses pour leur montant intégral sans omission ni dissimulation Il est interdit d’effectuer de contraction ou de
compensation entre recettes et dépenses d’un département d’inscrire le solde en examinant les comptes de la
Marine blâma le ministre en indiquant
qu’il aurait dû vendre les vieux canons
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les prélèvements sur
recettes
Les dépenses publiques forment deux blocs séparés Le droit budgétaire a toujours
rejeté l’idée d’affectation en soutenant que l’ensemble des recettes encaissées
par le Trésor public pour le compte de l’Etat doit se fondre en une masse
unique couvrant sans distinction de provenance les dépenses de l’Etat La raison principale de la règle de la non-affectation est
d’empêcher les administrateurs de disposer des réserves qu’ils emploieraient à
leur guise et qui leur conféreraient une indépendance certaine vis-à-vis de
l’autorité budgétaire L’affectation des recettes à une
dépense met en cause la solidarité nationale qui s’exprime à travers le
budget
La règle de la non-affectation malgré son importance admet des dérogations qui répondent à des nécessités
pratiques tolérées par le gouvernement
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les budgets annexes
Ils retracent les opérations qu’on souhaite isoler des opérations du budget
général soit en raison de leur
nature soit à cause du besoin qu’on a de les suivre d’une façon
particulière
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les procédures comptables
particulières
Elles permettent d’assurer une affectation au sein du budget général d’un budget annexe ou d’un compte spécial du Trésor
C’est une opération qui permet de restituer à un service donné sous forme d’ouverture de crédits des recettes provenant du remboursement au Trésor public de
sommes préalablement payées sur les crédits dudit service
Toutes les recettes et toutes les dépenses doivent présenter une certaine
homogénéité de façon à pouvoir être facilement additionnées Rapidement les parlementaires peuvent avoir
une vue d’ensemble du budget et en apprécier le contenu ce qui serait plus difficile avec un budget en plusieurs
comptes Ce principe va de pair avec le
principe de l’équilibre budgétaire
 
A côté du budget de l’Etat se sont constitués des budgets parallèles La règle de l’unité n’implique pas forcément un seul budget
pour l’année
Les budgets annexes et les comptes spéciaux du Trésor altèrent le principe de
l’unité sans pour autant le remettre en cause 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le principe de la spécialité
budgétaire
Le principe de la spécialité budgétaire pose comme postulat que les crédits
budgétaires mis à la disposition des ministres par la loi de finances ne soient
pas autorisés en bloc Pendant longtemps l’unité de
spécialisation des crédits dans le droit budgétaire a été le chapitre
budgétaire Aujourd’hui avec l’avènement du budget programme les crédits ne sont plus spécialisés par chapitre mais par programme ou par dotation
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La spécialisation des crédits par
programme
Le programme regroupe les crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un
ensemble cohérent d’actions représentatif d’une politique publique clairement
définie dans une perspective de moyen terme relevant d’un ministère La loi de finances comprend les programmes répartis entre
les missions Ces programmes qui constituent le
cadre d’exécution du budget sont ministériels et créés de
manière à concrétiser la spécialisation par destination de la dépense et non
par nature comme la spécialisation par chapitre 
 
Les crédits globaux pour les dépenses accidentelles et imprévisibles
Ces modifications sont décidées par arrêté du ministre ordonnateur principal
concerné qui en informe le ministre chargé
des finances
l’équilibre
Selon le principe de l’équilibre budgétaire Ce principe posé par les financiers
classiques demeure encore aujourd’hui car la notion de l’équilibre
budgétaire transparaît clairement dans la définition des lois de
family:
family:
"Times New Roman"'> mais ne revêt pas la même signification
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>A titre
d’illustration, le premier alinéa de l’article 3 de la loi organique
n°2014-013 du 27 juin
2014 relative aux lois de finances du Togo stipule que « Les lois de finances
déterminent la nature le montant et l’affectation des
ressources et des charges de l’Etat de stabilité de croissance et de solidarité de l’Union Economique et
Monétaire Ouest Africaine L’équilibre énoncé dans les lois de
finances n’est pas un équilibre impliquant une égalité arithmétique entre les
recettes et les dépenses comme le prévoyaient les financiers classiques Les financiers modernes prône l’équilibre budgétaire en cas
d’expansion L’idée selon laquelle l’équilibre
rigoureux du budget est la marque d’une saine gestion financière n’est plus
d’actualité
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les conceptions
keynésiennes
KEYNES a démontré que l’équilibre est maléfique et que le déficit est
bénéfique Ayant observé que l’économie est soumise à des cycles
faisant alterner prospérité et récession Dans cette conjoncture l’équilibre budgétaire va au contraire accentuer le
processus de récession
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les théories relatives au rapport
entre l’équilibre budgétaire et l’économie
Cette théorie découle du constat qu’il y a distorsion entre l’équilibre
économique et l’équilibre financier l’équilibre sera réalisé non dans
le cadre de l’année civile mais au cours d’un cycle
économique
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Section 2 : Les principes
budgétaires modernes
A la suite des principes classiques Le principe de sincérité et le
principe de lisibilité et de transparence budgétaires répondent aux exigences
de rendre compte d’une manière sincère et transparente dont tous les
gestionnaires sont astreints
sincérité
Elles doivent être effectuées avec réalisme et prudence compte tenu des informations disponibles au moment où le
projet de loi de finances est établi 
 
La sincérité est l’application de bonne foi des règles et des procédures en
fonction de la connaissance que les responsables doivent avoir de la réalité et
qui implique de donner des informations adéquates claires précises et complètes pour manipulation 
 
Le principe de sincérité s’applique à toutes les lois de finances en particulier aux lois de règlement
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le principe de lisibilité et de
transparence budgétaires 
 
Ce principe découle du postulat que tous les citoyens ont le droit d’une
part de constater par eux-mêmes ou par leurs représentants la
nécessité de la contribution publique et d’autre part de demander compte à tout
agent de son administration Il est fait obligation au
gouvernement de fournir toute la documentation relative à la présentation et à
l’exécution du budget afin d’informer les citoyens Pour ce faire c’est-à-dire susceptible d’être
déchiffré et d’être compris La transparence financière est le
droit de connaître de savoir pour comprendre et mieux
décider
Le budget est préparé par le gouvernement Le budget préparé par le gouvernement prend la dénomination
de l’avant-projet de loi de finances de l’année 
 
La loi de finances est la traduction chiffrée de la politique que mène le
gouvernement et son élaboration
l’incombe Les constitutions et les lois organiques relatives aux lois
de finances font toujours référence aux projets de lois de finances en matière
d’élaboration du budget de l’Etat 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le document de programmation
budgétaire et économique pluriannuelle 
 
Sur la base des hypothèses économiques précises et justifiées le document de programmation budgétaire et économique
plurielle évalue le niveau général de des recettes attendues de l’Etat décomposées par grande catégorie d’impôts et de
taxes et les dépenses budgétaires décomposées par grande
catégorie de dépenses Il prévoit la situation financière
des entreprises publiques sur la période considérée et éventuellement les
concours que l’Etat peut leur accorder 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Lettre de cadrage
budgétaire
Après l’élaboration du document de programmation budgétaire et économique
pluriannuelle et les documents de programmation pluriannuelle des
dépenses le ministre chargé des finances prépare la lettre de
cadrage budgétaire à la signature du Premier Ministre
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’évaluation des ressources et des
charges de l’Etat
La loi de finances de l’année prévoit et autorise pour une année civile les
ressources et les charges de l’Etat 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’évaluation prévisionnelle des
dépenses publiques
L’évaluation prévisionnelle des dépenses publiques consiste en l’évaluation des
différentes charges de l’Etat
Traditionnellement l’élaboration du projet de loi de
finances commence par l’évaluation des dépenses publiques L’évaluation des dépenses publiques s’effectue par
l’inscription d’un crédit dans le projet de loi de finances Dans l’évaluation des dépenses traditionnellement les services votés font l’objet d’une
inscription prioritaire dans le projet de budget Avec l’avènement du budget de programme l’évaluation des
dépenses implique une volonté de contestation de l’existant par le biais d’une
budgétisation en base zéro
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les services votés
Cette masse de crédits est l’expression financière de la continuité de
family:
family:
"Times New Roman"'> L’Etat est composé de services publics satisfaisant des
besoins permanents résultant des décisions légales ou réglementaires Les services votés constituent la masse de crédits qui doit
être obligatoirement réinscrite d’une année à l’autre Leur évaluation est relativement simple
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les mesures
nouvelles
En fait les mesures nouvelles se ramènent aux différences positives ou
négatives qui existent entre la loi de finances en cours d’exécution et la loi
de finances en cours de préparation 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les nouvelles règles de l’évaluation
des dépenses de l’Etat
Avec l’avènement du budget de programme Les nouvelles règles d’évaluation
des dépenses publiques sont en passe de s’affirmer et s’effectuent au Togo
depuis 2021
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les crédits
évaluatifs
S’il est possible d’évaluer approximativement la masse des crédits
évaluatifs leur montant exact ne pourra être connu qu’après
l’exécution complète de la loi de finances 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’évaluation prévisionnelle des
recettes publiques
Nous allons d’abord prendre connaissance des différentes catégories des
produits de l’Etat avant d’examiner le processus d’évaluation
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La règle de la pénultième
année
Ce système d’évaluation s’avérait assez précis en période de stabilité
économique Ce système d’évaluation a été
abandon
Aujourd’hui il est maintenu pour certaines
recettes fiscales très résiduelles non liées à l’évolution économique
. Les
dispositions relatives aux recettes ne valent pas autorisations comme les
dépenses Elles créent pour les comptables
une obligation de percevoir les recettes les sommes inscrites dans la loi de
finances au titre de recettes ne valent pas autorisation ce sont des évaluations indicatives destinées à éclairer
les députés
En définitive l’élaboration du projet de loi de
finances s’analyse comme un processus de prise de décision politique car le
budget est le principal instrument de réalisation de la politique économique du
gouvernement En effet dans la préparation du budget politique et sociale du pays par les moyens que sont les
dépenses et les recettes publiques
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Chapitre 2 : La présentation du
budget
Le budget décrit les recettes et les dépenses budgétaires autorisées par la loi
de finances La première partie de la loi de
finances de l’année comporte les recettes et définit les conditions
d’équilibre
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La deuxième partie de la loi de
finances
La seconde partie de la loi de finances de l’année est consacrée pour
l’essentiel aux dépenses mais peut comporter certaines
recettes Elle répartit les crédits entre les
différentes missions
➢ le tableau récapitulatif
des programmes par ministère
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les pouvoirs du
gouvernement
Les pouvoirs du gouvernement s’apprécient à travers l’étude du projet de loi de
finances en commission et son adoption en plénière Au cours des discussions en séance le gouvernement dispose des multiples procédures qui lui
permettent d’imposer son point de vue aux parlementaires Il y a donc des restrictions au droit d’amendements des
parlementaires en matière budgétaire 
 
Elle répartit les crédits entre les différentes missions programmes et dotations Les votes portent à la fois sur les autorisations
d’engagement et les crédits de paiement
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les restrictions des prérogatives du
Narrow",sans-serif;
 
Selon les dispositions de l’article 58 de la LOLF du 27 juin 2014 lorsque le projet de loi de finances de l’année a été
déposé dans les délais sur le bureau de l’Assemblée nationale il doit être adopté au plus tard à la date de la clôture de
la session budgétaire De son côté l’article 91 de la constitution du 14 octobre 1992 stipule que les dispositions du projet de loi de finances
peuvent être mises en vigueur par ordonnance si l’Assemblée nationale ne s’est
pas prononcée dans un délai de 45 jours suivant le dépôt du projet de loi de
finances et que l’année vient à expirer d’urgence à l’Assemblée nationale Le Parlement ne peut proposer aucun
article additionnel aucun amendement à un projet de loi
de finances sauf s’il tend à supprimer ou à
réduire effectivement une dépense
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La répartition des
family:
 
Dès la promulgation de la loi de finances de l’année le gouvernement prend les dispositions réglementaires ou
administratives pour la répartition des crédits du budget général des budgets annexes et des comptes spéciaux du Trésor
conformément à la nomenclature en vigueur
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Transferts et virements de
family:
 
Toutes les autorisations d’engagement et tous les crédits de paiement ainsi que
les plafonds d’autorisation d’emplois rémunérés par l’Etat sont
limitatifs Les virements de crédits modifient la répartition des
crédits budgétaires entre programmes d’un même ministère A l’exception des crédits globaux pour des dépenses
accidentelles et imprévisibles aucun transfert ni virement ne peut
être opéré d’une dotation vers un programme
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les reports de
family:
 
Les crédits ouverts et les plafonds des autorisations d’emplois autorisés au
titre d’une année ne créent aucun droit au titre des années suivantes Les crédits de paiement ne peuvent être reportés Mais les crédits de paiement relatifs aux dépenses
d’investissement disponibles sur un programme à la fin de l’année peuvent être
budgétaire et financier du budget en cours en majoration des crédits de paiement pour les
investissements de l’année suivante
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les annulations des
family:
 
Des crédits budgétaires peuvent être annulés le ministre chargé des finances est
responsable de l’exécution de la loi de finances et du respect des équilibres
budgétaire et financier définis par celle-ci La loi de finances votée par l’Assemblée nationale et
promulguée par le président de la République est un plan financier prévisionnel
et obligatoire qui traduit la politique du gouvernement que tous les services
publics doivent scrupuleusement respecter
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La réalisation des opérations de
recettes et de dépenses comporte deux phases essentielles 
- une phase comptable au cours de laquelle est effectuée le paiement de la
dépense ou le recouvrement de la recette Les ordonnateurs sont les agents publics des différentes
administrations qui ont qualité au nom de l’Etat de prescrire l’exécution des recettes et des dépenses
inscrites au budget de l’Etat A ce titre ils constatent les droits des organismes publics liquident les recettes liquident et ordonnancent les
dépenses publiques Avant d’entrer en fonction les ordonnateurs sont accrédités auprès des comptables
publics avec lesquels ils sont en relation
 
serif;
serif;
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'> le ministre chargé des finances
peut subordonner l’utilisation des crédits par les ordonnateurs aux
disponibilités de trésorerie de l’Etat 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les nouveaux acteurs de l’exécution
du budget
Le programme est devenu la nouvelle unité de programmation et de gestion des
crédits budgétaires Ainsi un responsable est désigné par le
ministre à la disposition duquel les crédits du programme sont mis
La centralisation des rapports d’exécution des différents responsables des
programmes et actions
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le responsable de
programme
Il décline les objectifs de performance
Les ministres sont seuls responsables devant le Parlement et les citoyens de la
gestion de leurs services
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le pouvoir des
ordonnateurs
Les ordonnateurs ont un pouvoir de décision en matière de dépenses publiques et
en matière de recettes fiscales ou non fiscales du matériel en exécutant des travaux en nommant un fonctionnaire... En matière de recette En constatant les droits des
organismes publics les ordonnateurs rendent ceux-ci
créanciers à l’égard des tiers
Ils n’apprécient pas l’opportunité car ils ont l’obligation de procéder au
recouvrement des recettes autorisées par la législation en vigueur
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La responsabilité
politique
Ils sont politiquement responsables devant le Parlement de la gestion
financière de leur département Cette responsabilité est en réalité
illusoire car elle est difficile 
 
pénale
Tout ordonnateur qui ne respecte pas la formalité du visa d’engagement
, commet un
crime de forfaiture puni de la dégradation
civique Cette responsabilité pénale n’a jamais fonctionné en raison
de la gravité des peines encourues 
 
managériale
En fait toutes les mesures tendant à
organiser la responsabilité des ordonnateurs ont été en grande partie vouées à
l’échec La mise en jeu de sa responsabilité
est donc difficile car elle n’obéit pas à des critères simples comme celui de
la légalité La responsabilité de l’ordonnateur
ne peut intervenir que dans des cas extrêmes où il y a une faute grave et
inexcusable Le comptable public est tout agent
public régulièrement habilité pour effectuer au nom de l’Etat ou d’un organisme
public des opérations de recettes de dépenses ou de maniements de titres soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la
garde soit par virements internes d’écritures soit par l’intermédiaire d’autres comptables
publics
Les comptables publics sont nommés par le ministre des finances ou avec son
agrément Avant d’entrer en fonction les comptables publics prêtent serment devant les
juridictions compétentes et constituent des garanties Les comptables publics sont accrédités auprès des
ordonnateurs ou auprès des autres comptables publics avec lesquels ils sont en
relation Ils peuvent déléguer leurs pouvoirs
à un ou plusieurs mandataires ayant qualité pour agir en leur nom et sous leur
responsabilité
Le mandataire est accrédité dans les mêmes conditions que le comptable
titulaire Traditionnellement on distingue les comptables publics principaux et les
comptables publics secondaires
Pour les établissements publics les comptables principaux sont les
agents comptables de ces établissements nommés par le ministre chargé des
finances Certains comptables peuvent être
comptables secondaires de l’Etat et comptable principal d’une collectivité
locale ou d’un établissement public 
 
Les agents comptables des établissements publics<span style='font-size:
Roman";
Les comptables directs du Trésor constituent la catégorie la plus importante
des comptables publics dont la compétence s’étend aux opérations de recettes et
de dépenses d’un très grand nombre de services publics Les comptables des administrations financières sont des
fonctionnaires ou agents chargés du recouvrement des impôts des droits des redevances des recettes résultant des pénalités fiscales et des frais
de poursuites Ils sont chargés uniquement de la
perception des recettes
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les obligations des comptables
publics
Avant d’entrer en fonctions les comptables publics sont
astreints à la prestation de serment devant les juridictions compétentes et à
la constitution de garantie Les comptables publics sont
accrédités auprès des ordonnateurs et auprès des autres comptables publics avec
lesquels ils sont en relation Les comptables publics doivent
procéder à l’arrêté périodique de leurs écritures dans les conditions fixées
par instruction du ministre chargé des finances les comptables principaux sont
astreints à la production des comptes de gestion qu’ils doivent déposer à la
Cour des comptes au plus tard le 30 juin de l’exercice suivant celui au titre
duquel ils sont produits
En cas de retard des amendes peuvent être infligées
aux comptables par la Cour des comptes l’Etat doit garantir aux comptables
publics les conditions matérielles
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les aménagements à la responsabilité
pécuniaire des comptables 
 
Pour que le comptable supporte les conséquences dommageables d’une
action il faut qu’elle résulte manifestement de son fait Dans ce cas la responsabilité de l’ordonnateur
principal se substitue à celle du comptable<span style='font-size:12.0pt;
Le comptable déclaré en débet peut demander au ministre des finances la
décharge de sa responsabilité en invoquant des motifs à faire apparaître des
circonstances excluant toute faute cas de force majeure . 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Chapitre 3 : La règle de la
séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable public
Les fonctions d’ordonnateur et de comptables sont incompatibles Ces deux phases fondamentalement différentes sont confiées
à deux corps d’agents publics indépendants l’un de l’autre les ordonnateurs et les comptables qui appartiennent à des hiérarchies administratives
distinctes exercent des compétences
différentes et supportent des responsabilités particulières
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La division des
tâches
La séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable public permet
d’obtenir une meilleure garantie de compétence 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’aisance du
contrôle
Pour le paiement le comptable aura la possibilité
d’exercer un contrôle sur la gestion des ordonnateurs pour s’assurer que les
opérations ont été régulières avant de faire sortir les fonds Cette distinction facilite le contrôle de la Cour des
comptes ainsi que des autres organes de contrôle
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La lutte contre la
fraude
L’ordonnateur peut contrôler l’activité du comptable et inversement car l’un ne
peut agir sans l’autre
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les exceptions à la règle de
séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable
La règle de la séparation est en matière de dépenses relativement stricte plus souple Ils sont maniés par les ordonnateurs seuls et leur emploi
n’a pas à être justifié La plupart des services sont
conduits à effectuer un certain nombre de dépenses qui se prêteraient mal à
l’exécution successive des différentes phases de la dépense . Pour l’exécution
de ces dépenses un fonctionnaire nommé par
l’ordonnateur en qualité de régisseur de la régie d’avance et qui n’a pas la qualité de comptable public reçoit une somme globale qu’il utilise au fur et à mesure des besoins pour payer certaines dépenses . 
 
Le contrôle de gestion des régisseurs est assuré par le comptable public de
rattachement
A ce titre ils perçoivent à la place d’un
comptable public des produits ou droits divers par la règle de séparation des
fonctions d’ordonnateur et de comptable La règle de la séparation des
fonctions d’ordonnateurs et de comptable est un moyen dont dispose le ministère
des finances pour asseoir son autorité sur le secteur public
Si le comptable a payé une dépense sans ordonnancement préalable il encourt soit un arrêté de débet du ministre des
family:
family:
"Times New Roman"'> soit un arrêt de débet de la Cour des comptes
Les règles de la comptabilité publique ont pour objet de déterminer les
obligations et les responsabilités des ordonnateurs et des comptables
publics Elles s’appliquent à tous les organismes publics dotés d’un
comptable public . La phase administrative relève de la compétence
des ordonnateurs tandis que la phase comptable relève de celle des
comptables
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>L’engagement
L’engagement est à la fois un acte juridique et un
acte comptable . L’engagement juridique est l’acte par lequel
l’Etat crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera une
charge A titre d’illustration l’engagement de personnel provient de la loi qui crée une
administration un cadre de fonctionnaires fixe les règles de recrutement ou d’avancement et des décisions ministérielles de nomination ou
promotion L’engagement comptable est l’affectation d’une partie des
crédits budgétaires à la réalisation de la dépense qui résulte de l’engagement
juridique
Les engagements sont limités soit au montant des crédits soit au montant des autorisations de programme
régulièrement autorisées par les lois de finances
 
Les engagements sont retracés dans les comptabilités tenues par les
ordonnateurs principaux et par les ordonnateurs secondaires L’engagement de la dépense ne rend pas l’Etat
débiteur il constitue seulement l’acte préalable à la naissance de
la dette L’engagement comptable doit
toujours précéder l’engagement juridique . 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La liquidation
La liquidation a pour objet de vérifier la réalité de la dette et d’arrêter le
montant de la dépense La constatation du service fait et
la liquidation sont concrétisées par la production des pièces
justificatives La constatation du service fait consiste à établir
l’existence juridique la réalité de la dette de
family:
family:
"Times New Roman"'> Il s’agit de constater que cette dette est bien née et de s’assurer que la personne avec laquelle l’Etat a
traité ou à l’égard de laquelle il s’est engagé a bien accompli dans les conditions prévues
 
C’est en fait l’accomplissement de ces obligations qui fait naître la dette à
la charge de l’Etat La constatation du service fait
constitue un élément essentiel de la procédure d’exécution des dépenses La liquidation proprement dite correspond à la nécessité de
calculer exactement le montant de la dette de l’Etat et de s’assurer qu’elle
est bien exigible Elle aboutit à la définition exacte
de la somme due par l’Etat
La constatation du service fait et la liquidation interviennent tantôt simultanément la constatation du service fait
précédant normalement et logiquement la liquidation La constatation du service fait et la liquidation sont
concrétisées par les pièces justificatives Lorsque certaines opérations n’ont
pas été prévues par la nomenclature
Au Togo l’arrêté n° 032/MEF/SG/DGTCP/DCP du
28 février 2012 portant nomenclature des pièces justificatives des dépenses de
l’Etat est le document de base dont se servent les gestionnaires les contrôleurs financiers et les comptables publics pour
exécuter les opérations de dépenses publiques
 
Il doit être soumis avant signature au visa du contrôleur financier qui vérifie la régularité
de l’imputation et la dotation budgétaire du chapitre intéressé
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La phase comptable de la dépense
publique
La phase comptable de la dépense se matérialise par le paiement de la dette de
l’Etat par le comptable public assignataire de la dépense Le paiement est l’acte par lequel l’Etat se libère de sa
dette En matière de paiement le comptable joue le rôle de payeur et le rôle de
caissier
Le droit de réquisition a pour effet de transférer la responsabilité du
comptable à l’ordonnateur La réquisition doit être écrite et
signée par l’ordonnateur principal Il doit après avoir donné droit à la
réquisition de l’ordonnateur transmettre copie du dossier à la
Cour des comptes
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le rôle de caissier
Avant de verser les sommes nécessaires au désintéressement du créancier il doit s’assurer qu’il n’y a pas d’opposition au
paiement vérifier l’identité du créancier et en exiger une quittance
régulière de la part du bénéficiaire en cas de paiement en numéraire Le paiement peut être effectué soit au créancier
lui-même soit à quelqu’un ayant pouvoir pour lui ou autorisé par la
justice à recevoir pour lui Dans tous les cas la personne qui reçoit le paiement doit avoir qualité pour
donner un acquis libératoire
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le contrôle
hiérarchique
C’est le cas en France du corps de contrôle général des Armées dépendant du ministre de la défense nationale qui exerce une surveillance sur la légalité ou
l’opportunité de tous les actes ayant une incidence financière
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Le contrôle a
priori
Le contrôle financier comporte uniquement l’examen de la régularité de la
proposition d’engagement du point de vue financier Les actes des ordonnateurs sont examinés par le contrôleur
financier au regard de l’exacte imputation de la dépense de la disponibilité des crédits de l’application des dispositions d’ordre financier des lois et règlements Tous les actes portant engagement de dépenses notamment les marchés publics ou contrats arrêtés mesures ou décisions ayant une
incidence financière émanant d’un ordonnateur sont soumis au visa préalable du
contrôleur financier Après examen des divers aspects de
la proposition d’engagements le contrôleur financier peut
accepter ou refuser d’apposer son visa
 
Dans ce cas il doit porter l’affaire devant le
ministre chargé des finances dont l’avis conforme est requis pour passer outre
au refus du visa du contrôleur financier Toute ordonnance de
paiement tout mandat de paiement ou toute délégation de crédits doit
être soumis préalablement au visa du contrôleur financier ou de son délégué
avant d’être présenté à la signature de l’ordonnateur Les ordonnances ou les mandats de paiement et les
délégations de crédits non revêtus du visa du contrôleur financier ou de son
délégué sont nuls et de nul effet
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les obligations du contrôleur
financier
Cette surveillance continue des engagements et des ordonnancements de dépenses
permet au contrôleur financier d’informer le ministre des finances de
l’exécution de la loi de finances 
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les pouvoirs du contrôleur
financier
Les contrôleurs financiers constituent les informateurs les plus qualifiés dont
dispose le ministère chargé des finances auprès des administrations centrales
et déconcentrées de l’Etat et des établissements publics nationaux L’entité contrôlée se trouve en fait placée sous la tutelle
financière du ministère chargé des finances par l’intermédiaire du contrôleur
financier
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La responsabilité du contrôleur
financier
En cas de désaccord persistant il faut en référer au ministre
chargé des finances Il ne peut passer outre au refus de
son visa que sur autorisation écrite du ministre chargé des finances Dans ce cas la responsabilité du ministre
chargé des finances se substitue à celle du contrôleur financier
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Les attributions de l’Inspection
générale des Finances
L’Inspection générale des finances est chargée du contrôle financier de
l’ensemble du secteur public L’Inspection générale des Finances
est compétente à l’égard de tous les agents comptables des agents du ministère des finances des ordonnateurs secondairespublics , de la sécurité
sociale Dès l’arrivée de l’inspection
générale des finances dans un poste comptable en maintenant sur place les chefs de service
au-delà de la durée réglementaire du travail
 
Par sa présence dans diverses commissions consultatives de gestion via les
conseils d’administration l’inspection générale des finances
conseille éclaire le ministre des
family:
family:
 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Chapitre 2 : Le contrôles externe de
l’exécution du budget de l’Etat 
 
Ces organes sont composés de juridictions indépendantes des services
administratifs d’exécution et des instances politiques et des assemblées politiques soit sous forme d’arrêt , soit sous forme
de la mise en jeu de la responsabilité des ordonnateurs principaux 
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>La Cour des comptes
La Cour des comptes est l’institution supérieure de contrôle des finances
serif;
serif;
mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'> Elle assiste le Parlement et le
gouvernement dans le contrôle de l’exécution des lois de finances Par ses actions de contrôle de formation et
d’information elle contribue à la promotion de la bonne
gouvernance de l’intégrité et de transparence dans la gestion des
finances publiques Les membres de la Cour des comptes
sont choisis parmi les juristes les administrateurs des
family:
family:
"Times New Roman"'> les inspecteurs centraux du Trésor les inspecteurs des impôts les gestionnaires et les experts
comptables de haut niveau ayant une expérience de quinze ans
au moins pour un mandat de six ans
renouvelable
La Cour des comptes est dirigée par le Premier président élu par ses pairs parmi les conseillers-maîtres nommé par décret en Conseil des ministres Le ministère public près la Cour des comptes est tenu par le Procureur général et les avocats
généraux au nombre de quatre au moins 
 
La Chambre chargée du contrôle des comptes des entreprises publiques des établissements publics<o:p></o:p>
</div>
</body>
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