高中時事脈搏工作紙 單元 2、單元 6

兩電加價

學習重點
 認識香港電力供應及電費水平的變化
 分析導致香港電費水平變化的原因
 探討購買內地電力在推動香港節能減排上的效度

細閱以下資料，然後回答問題︰
兩電加價

兩電明年的電費加幅創新高，引起社會廣泛關注。

近日，本港的兩間電力公司（中電及港燈，以下簡稱「兩電」）公布明
年的電費調整方案。因應俄烏戰爭和全球通脹等因素導致國際燃料價格上
漲，兩電分別將電價按年提升 19.8%及 45.6%，引來社會大眾的廣泛關注和
不滿。香港的電費由基本電費和燃料價條款收費組成，前者包括電力公司的
營運開支、基本燃料成本及利潤，後者則反映燃料價格的變動，以實報實銷
方式，由用戶向電力公司支付。環境及生態局局長謝展寰表示，在與兩電磋
商的過程中，有提出要求兩電考慮不要賺盡《利潤管制協議》訂立的 8%准
許回報，但談判未果。

因應明年的電費加幅，民主黨早前發起聯署反對，並指由於疫情下香港
整體經濟及民生狀況仍未復常，兩電的電費增加無疑會為市民的生活雪上加
霜，而中小企的經營成本亦有增無減，變相將負擔轉移至市民身上，未來還

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可能直接推高香港通脹。民主黨沙田區議員周曉嵐表示，兩電應壓縮營運和
資本開支，降低基本電價，悉數盡取最高回報率的做法並不理想。民主黨大
埔社區主任范樂生則認為，兩電壟斷了全港的電力服務，因此兩大公司應向
市民提供更多補貼，同時政府也應盡快公布新一年的電費補貼計劃。

綠色和平項目主任伍漢林認為，受能源轉型及全球局勢影響，預計香港
的電費將隨國際能源市場持續高企，政府應就《氣候行動藍圖 2050》訂下的
節能目標加緊推出更多節能措施，同時大力發展可再生能源，長遠穩定電
費。另一方面，市民亦應提升節能意識，抵銷未來電費增加所帶來的經濟壓
力。

立法會議員田北辰指出，中電有三成電力以核能發電，港燈的能源組合
沒有核電，因此港燈的電費加幅較高。田北辰批評政府未有規管兩電的燃料
組合，建議先以核能穩定電力供應，再發展可再生能源。另有立法會議員鄧
家彪認為政府可以規定兩電購買一定數量的內地電力，既可穩定電價，還能
減少本地碳排放。
資料來源︰明報，2022 年 11 月 24 日、12 月 1 日；香港 01，2022 年 11 月 22 日、
11 月 27 日、12 月 16 日

思考問題
1. 根據資料，指出並描述香港電費水平的變化。

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2. 參考資料及就你所知，指出並解釋導致上題所述變化的三個原因。

3. 「購買內地電力是推動香港節能減排及穩定電價的最有效方法。」你在多大

程度上同意此說法？參考資料及就你所知，解釋你的答案。

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補充資料
香港電力供應
隨著香港人口不斷增加，加上急速而蓬勃發展的經濟活動，香港需要大量的
能源以維持生活與發展需要，而電力便是其中最關鍵的能源之一。根據 2014
年的數據顯示，商業、住宅、工業、運輸的用電量分別佔總用電量的
65%、27%、6%及 2%。香港本身沒有可供發電的本地能源資源，所以必須
依賴進口燃料。香港的電力由中華電力有限公司（中電）及香港電燈有限公
司（港燈）提供。中電為香港約 80%人口提供電力，範圍包括九龍、新界、
大嶼山、坪洲、長洲及其他離島；而港燈則為香港剩餘的約 20%人口提供電
力，範圍包括香港島、鴨脷洲及南丫島。

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參考答案
1. 參考答案如下︰
 香港電費大幅上漲：香港電費將大幅上漲，並可能在未來一段時間持
續高企。根據資料，本港的兩間電力公司在近期公布明年的電費調整
方案，將電價分別按年提升 19.8%及 45.6%，加幅高達兩位數，引來了
社會大眾的廣泛關注和不滿。據預測，本港電費未來亦將隨國際能源
市場波動而持續高企。
 或其他合理答案。

2. 參考答案如下︰
 環球能源價格上漲：俄烏戰事持續、全球通脹持續等因素導致過就能
源價格上漲，帶動了香港的電費大幅上漲。根據資料，香港的電費由
基本電費和燃料價條款收費組成，後者則反映燃料價格的變動，以實
報實銷方式由用戶向電力公司支付。而國際能源價格的上漲，則會直
接影響電費中燃料條款的價格，從而影響到香港的整體電價水平。
 兩電經營策略：兩電在面臨能源價格上漲、本地社會經濟仍未恢復元
氣時，依然選擇盡取於政府協議中訂立的准許回報，導致明年的電費
增幅較大。根據資料，在兩電公布明年的電費調整方案後，環境及生
態局局長謝展寰曾在與兩電磋商的過程中要求兩電考慮不要賺盡《利
潤管制協議》訂立的 8%准許回報，但卻遭到兩電拒絕。這反映兩電基
於利潤為本的經營策略考慮，選擇悉數盡取最高回報率，使得電費大
幅增加。
 政府控管及支援力度不足：政府在能源管控政策和電費補貼政策仍未
完善，導致電力公司的電價增幅較大。根據資料，有立法會議員認為
政府未有規管兩電的燃料組合，在《利潤管制協議》中也未有限制加
價或鼓勵競爭的措施，反映政府在規管兩電經營的政策上仍有改善空
間。而且，政府其實還可透過增加電價補貼等支援措施，壓抑升幅過
高的電價，紓緩市民在電價不穩時可能面對的經濟壓力，然而事與願
違，政府的支援仍然不足。
 或其他合理答案。

3. 學生可自由作答，答案言之成理即可，參考答案如下：
很大程度上同意：
 成本效益：購買內地電力可使香港減少依賴利用國際能源發電，有助降
低價格波動風險，穩定電價，減少本地碳排放，推動能源結構轉型。根
據資料，有立法會議會指出因重點的發電能源組合中有三成是核能，所
以在國際能源價格上漲之際，中電的電價加幅相對較小。由於廣東省正
在積極建設新的核電站和海上風力發電站，香港可通過從內地輸入可再

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生能源和核能的方式，穩定香港的電價波動，有效減少本地碳排放，推
動香港可持續發展。相對地，即使香港建設本地可再生能源設施，惟香
港地理環境限制，較難發展足夠的可再生能源以支持供電，與購買內地
電力相比成效較低。
 迫切性：購買內地電力能有效且迅速地改變香港的發電能源結構，有利
於香港實現可持續發展的目標。根據資料，俄烏戰爭和全球通脹問題，
全球能源價格持續上漲，能源加價的趨勢可能在未來的很長一段時間持
續。向內地購買電力則可透過區域合作，迅速增加香港能源結構中核能 、
可再生能源的比例，並在較短時間內紓緩全球能源價格上漲而導致電費
大幅上漲的問題，減少市民的經濟生活壓力。而其他措施如興建本地風
力和太陽能發電設施等則需時較長，難以迅速達至節能減排的目標。
 長遠性：購買內地電力的建議由來已久，若購買方式得當，便可有效幫
助香港穩定本地電價，以及推動香港節能減排。向內地購電可以有多種
方式，如建立電力聯網、定時定量購買電力或建立自由交易的機制等。
基於發電燃料組合及用戶用電模式不同，不同電力公司的電價會產生價
差，香港政府可透過設立自由電力交易機制，按需要與內地進行電力交
易，引入競爭，長遠地平衡兩電價差等，亦能藉進口核電等減少本地碳
排放。
 駁論：有人認為，向內地購電的措施只是將碳排放的地點轉移至內地，
也會不利於本地發展可再生能源，而其他措施如發展本地發電和轉廢為
能設施則更直接、長遠地推動本地節能減排。然而，如資料所示，向內
地購電不必然會一直增加香港對與內地電力的依賴性，阻礙本地可再生
能源發展，而是可以先以引進核電來穩定電力供應，為發展本地的可再
生能源及完善相關政策提供了更多時間，有利於香港的可持續發展。
 或其他合理的答案。

很小程度上同意：
 安全風險：購買內地電力或許需要購買核電，而核電的安全性一直以來
備受關注，可能在未來引發難以逆轉的意外，風險性較其他措施為高。
如資料所示，有立法會議員建議政府規管電力公司的發電燃料組合，並
建議從內地引進核電以穩定電力供應。為應對不斷增加的電力需求，廣
東省一直在積極興建多座核電站，但在人口稠密的地區設立大量核設施 ，
便增加了潛在核意外的威脅。若此時香港增加內地核電輸入，便會變相
鼓勵興建更多核設施，為香港居民的生命健康帶來隱憂，而其他措施如
推動本地可再生能源則能避免上述風險。

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 爭議性：購買內地電力的建議雖提出已久，但長期以來社會對於購電方
案缺乏共識。其中的許多細節如能源組合、購買百分比、價錢等等都需
要進一步的研究和商榷，可能會在社會上引起廣泛的爭議，在短期內無
法達成社會共識。由於發電能源結構轉型對香港的節能減排至關重要，
爭議不斷的購電方案難以在短時間有效幫助香港改善能源結構和穩定電
力供應，相反，發展本地可再生能源則面臨較少爭議，大眾也大多同意
應興建環保設施以達到可持續發展目標。
 可行性：購買內地電力的方式中，若涉及興建電力聯網便令實行難度增
加，需要較久。根據資料，有立法會議員建議政府可以規定兩電向內地
購買一定數量的電力，以穩定電價,惟中電指出香港若要從內地輸入額外
的零碳能源，便需要建立新的電力聯網系統，如直接連結至內地發電廠
或廣東電網，工程時間可能會以數年計，其中所涉及的工程和審批程序
複雜，大大降低其可行性。相反，如直接興建本地可再生能源，如太陽
能發電、轉廢為能措施，可行性則較高。
 駁論：有人認為，購買內地電價錢較低，也會增加香港電力和電價的穩
定性，香港政府從而能將資源集中在其他的減排政策上，較其他措施更
能有效推動香港節能減排。然而，向內地購買電力並不一定能降低電價 ，
就我所知，中電表示若需要從內地引入額外的電力，仍需修建電網設施 ，
而高昂的工程費用仍有可能會導致電價上升。而且，全球能源價格上漲
同樣影響內地電力市場，內地亦在早前經歷用電荒，需要局部停電限電 。
由此可見，相比起發展本地可再生能源，購買內地電力並不是推動香港
節能減排的最有效方法。
 或其他合理的答案。

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