 Tipologia das políticas públicas

 Classificação das políticas públicas

  Tipologia das políticas públicas

• A variedade de políticas públicas imagináveis é enorme,

isto se deve em parte à conturbada expansão do papel,
das competências e das funções do executivo. Para pôr
alguma ordem nesta extraordinária variedade, a maior
parte aceitou essencialmente a proposta de
classificação.

• É importante considerar alguns tipos de políticas, para

que se possa definir o tipo de actuação à adoptar no
âmbito do processo de sua formulação e
implementação. Vários critérios podem ser utilizados,
designadamente:
 Tipologia das políticas públicas

1. Quanto a natureza ou grau de

implementação
Tipologia das políticas públicas

2. Quanto a abrangência dos possíveis

benefícios
Tipologia das políticas públicas

3. Quanto o impacto que podem causar aos

beneficiários, ou o seu papel nas relações
sociais.
Tipologia das políticas públicas
1. Quanto a natureza ou grau de intervenção
a)Estrutural: procura interferir em relações estruturais
como renda, emprego, propriedade etc.
b)Conjuntural ou circunstancial: pretendem atenuar
uma situação temporária, imediata.
Tipologia das políticas públicas

2. Quanto a abrangência dos possíveis

benefícios
a) Universais: Para todos os cidadãos
b) Segmentais: para um segmento da população,
caracterizado por um factor determinado (idade,
condição física, género etc)
c) Fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro de
cada segmento.
Tipologia das políticas públicas
3. Quanto aos impactos que podem causar aos
beneficiários, ou o seu papel nas relações sociais:

 Classificação das políticas públicas segundo

Theodore Lowi (1964)
• Distributivas
• Redistributivas
• Reguladoras
• Constitucionais ou constitutivas
Tipologia das políticas públicas
• Distributivas: Habitualmente produzidas por assembleias
electivas e pelas suas comissões e postas prática por
organismos dependentes do governo, dizem respeito aos
serviços diversos, normalmente ligados à previdência e à
assistência. Como é óbvio distribuem recursos e são
financiadas através das receitas fiscais.

• Estes tipos de políticas concentram-se em maior medida no

estabelecimento de privilégios, benefícios á determinados
sectores/segmentos da sociedade, ou a espaços geográficos
concretos.
Tipologia das políticas públicas
Redistributivas – visam redistribuir recursos entre os
grupos sociais: buscando certa equidade, retiram
recursos de um grupo para beneficiar outros, o que por
vezes provoca conflitos. Trata-se no fundo, das políticas
que abrange o maior número de pessoas.
são em geral, as políticas sociais universais, o sistema
tributário (subsidio, contribuinte), segurança social, o
sistema providenciário e são as de mais fácil realização /
desenvolvimento.
Tipologia das políticas públicas
Reguladoras: Dizem respeito a produção de normas
que disciplinam os comportamentos, muitas vezes
beneficiando alguns indivíduos e grupos em
detrimento de outros.

Visam definir regras e procedimentos que regulem

comportamento dos actores para atender interesses
gerais da sociedade; não visariam benefícios
imediatos para qualquer grupo.
Tipologia das políticas públicas
• Constitutivas: Respeitam à formulação de normas
que regulam a criação e o funcionamento das
estruturas de autoridade e das próprias autoridades.
São, portanto, politicas relativamente raras
particularmente em contextos políticos
estabilizados, como é o caso dos regimes
democráticos em funcionamento normal
• A Constituição representa a ferramenta central
através do qual se desenvolvem este tipo de
políticas.
 Tipologia das políticas públicas
Não há duvida que Lowi conseguiu levar a bom porto
a tarefa de classificar e analisar de modo eficaz as
políticas públicas com base nas relações entre os
seus intervenientes.
Características das Politicas Públicas

 Têm um conteúdo, já que mobilizam recursos para

obter resultados concretos.

 Têm uma orientação normativa: expressam

preferências ideológicas

 Coercibilidade: Os poderes públicos dispõem de uma

autoridade que se impõe a colectividade

 Produzem resultados/efeitos-----decisão (outputs) ----

-efeito (outcome)
Características

 Carácter de Territorialidade: Implementam-se em

espaços geográficos concretos/Tendência multinível
(varias instancias)
 Necessitam/Dispõem de recursos: Económicos,
técnicos, legais e cognitivos: Os poderes públicos
utilizam estes recursos para gerar políticas públicas.
 Perspectiva multidisciplinar
 Contextuais e Orientadas para a solução de
problemas
Bibliografia

Chaques, L. (2004). Redes de Politicas Públicas. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológica (CIS).
Meny, Y. e Thoening J.C Las Políticas Públicas, Editorial Ariel, Barcelona 1992
POLÍTICAS PÚBLICAS COMO PRODUTO DO
SISTEMA POLÍTICO

Modelo de David Easton

 como surgem?
Quem as faz?
Qual é a sua origem?
1.4 Politicas Públicas como produto do
Sistema Político

• È verdade que uma política pública constitui a

resposta das autoridades revestidas de poder
político e de legitimidade institucional a uma
exigência social?
1.4 Politicas Públicas como produto do
Sistema Político

Easton (1953), define Sistema Político, como um

sistema de acções reciprocas, através das quais se
realiza a atribuição autoritária de valores numa dada
sociedade.

Por outras palavras, podemos definir sistema

político, como a relação existente entre os cidadãos
e o poder político.
 ??

Como o S.P
recebe estas
informações?
Que tipo de
informações o S.P
recebe?
Quem leva estas ??
Informações ao
S.P?

??
1.4 Politicas Públicas como produto do
Sistema Político

• O modelo de David Easton, indica-nos os elementos

essenciais que compõem o sistema político. Um dos
elementos fundamentais são entradas (imputs)
provenientes do ambiente, que tomam a forma de
exigências e apoios. As exigências correspondem as
acções de indivíduos e grupos que buscam
atribuições autoritárias de valores por parte das
autoridades.
• Os apoios dizem respeito «a um conjunto de
comportamentos e atitudes que exprimem intenções
positivas em relação ao sistema»
1.4 Politicas Públicas como produto do
Sistema Político
Ás exigências e apoios são introduzidos - pelos
cidadãos, associações, organizações, grupos de
interesse, grupos de pressão,- na caixa negra,
onde se processam as decisões e tem lugar ao processo
de elaboração de políticas públicas ( que corresponde
às acções do Governo), também conhecido como
processo de conversão, de forma a produzir as saídas
(outputs), as decisões e acções das autoridades.
As saídas são destintas dos resultados (outcomes), que
correspondem aos efeitos que as politicas têm sobre os
cidadãos.
Politicas Públicas como produto do Sistema
Político

Perspectiva sistémica de David Easton

Ambiente Ambiente

Exigências Acções

Entradas O sistema Político Saídas

Apoios Decisões

Ambiente Ambiente
RETROACÇÃO
• O que ocorre dentro da Caixa preta corresponde
as acções do Governo /SP na conversão das
exigências à produzir Saídas (outputs) = Decisões
e acções das autoridades.
• As saídas correspondem aos efeitos que as
políticas têm sobre o cidadão.

DECISÕES • Dirigem-se aos

SAÍDAS destinatários
Imperativamente
ACÇÕES
Processo de retroacção ou feedback

• Pode-se defender que, por vezes, as políticas

públicas respondem a problemas, a pedidos, a
exigências; algumas vezes, elas próprias configuram
problemas, levantam questões, dão origem a outras
exigências.
Ou seja;
As saídas/decisões do Sistema político (Caixa preta)
influenciam futuras entradas no SP, desenvolvendo
novas exigências e apoios (são indispensáveis a
sobrevivência do Sistema).
Politicas Públicas como produto do
Sistema Político
Easton assume que as decisões e acções são saídas do
sistema político e que, na sua essência, aparecem
como «a distribuição de valores, investida de
autoridade». Refere, ainda, que a decisão política visa
responder às exigências e apoios, num sentido lato, e
que o circuito, «entrada – caixa preta- saída»,
simplifica um processo que pode se tornar mais
complexo dada a contribuição das entradas das
próprias autoridades politicas.
 Considerações Finais

NB.
 Segundo Andrew Heywood, as “decisões políticas
transformam-se em políticas públicas autoritárias” para o
grupo, vinculando aos membros às decisões que são
implementadas, mesmo que pelo uso da força.
 Gianfranco Pasquino, afirma que “nenhuma decisão
individual” e concreta de nível nacional ou local, ainda que
adoptada por membros do governo, não pode ser, por si só,
considerada uma política pública.
 Complementando, David Easton apresenta política pública
como “teia de decisões”, emanadas das autoridades
governativas, que conferem valor para toda a sociedade.
 Considerações Finais

• Em resumo, A política pública não constitui uma acção

isolada, mas sim um processo.

• A política pública pode ser considerada como produto de

uma decisão ou rede de decisões, de uma acção ou inacção
consciente das autoridades governativas, mas que também
envolve outros autores, num determinado contexto e
complexidade.
Bibliografia

Chaques, L. (2004). Redes de Politicas Públicas. Madrid: Centro de Investigaciones Sociológica (CIS).
Meny, Y. e Thoening J.C Las Políticas Públicas, Editorial Ariel, Barcelona 1992
Gianfranco Pasquino, ( curso de ciência política)
 CAPÍTULO II

• WELFARE STATE