M.P.A.

-16
foosQUnzhdj.k rFkk LFkkuh; 'kklu
(Decentralisation and Local Governance)

HkkxµI
iz'u 1- yksdrkaf=kd foosaQnzhdj.k osQ laoSèkkfud vk;keksa dk foospu dhft,A
mÙkjµyksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dh ladYiukµyksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dks tkuus osQ fy, ^yksdrkaf=kd* rFkk ^foosQUnzhdj.k*
tSls 'kCnksa dks tkuuk vR;ar vko';d gSA yksdrkaf=kd 'kCn foosQUnzhdj.k dh ladYiuk dh izÑfr vkSj mlosQ mís'; dks crkrk gS]
tks ,d laLFkkRed lajpuk osQ :i esa bldk nkok Hkh djrk gSA foosQUnzhdj.k 'kCn izeq[kr% yksdra=k esa fufgr y{;ksa osQ vuqHko dh
i¼fr dk laosQr gSA foosQUnzhdj.k dk vfHkizk; ;kstuk fuekZ.k] fu.kZ; djuk vFkok iz'kklfud vfèkdkjksa dks osQUnz ljdkj ls mlosQ
{ks=kh; laxBuksa] LFkkuh; iz'kklfud laLFkkvksa] v¼Z&Lok;Ùk laxBuksa] LFkkuh; ljdkjksa vFkok xSj&ljdkjh laxBuksa dks gLrkarfjr djuk
gSA
yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k vkSj izR;k;kstu esa varj gSA izR;k;kstu dk vFkZ mPp Lrj ls fuEu Lrj osQ vf/dkjh dks vfèkdkj
iznku djuk gS] ftudk iz;ksx vfèkdkj osQ :i esa ugha] cfYd NwV osQ :i esa fd;k tkrk gS] tcfd yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k mPp
vfèkdkjh Lrj }kjk fuEu Lrj ij iz;ksx fd, tkus okys vfèkdkj esa NwV ugha vfirq vfèkdkj osQ :i esa iznku djuk gSA
yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dh Hkkouk iz'kklfud foosQUnzhdj.k ls vyx gSA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k iz'kklfud foosQUnzhdj.k
ls vR;ar foLr`r vkSj tulqyHk gSA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dk y{; ljdkj osQ lkFk jk"Vªh;] {ks=kh; vkSj LFkkuh; leLr Lrjksa ij
vfèkdrj yksxksa dks tksM+uk gSA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k LFkkuh; dY;k.k osQ fy, tu ifj;kstukvksa dks Lok;ÙkrkiwoZd izkjaHk djus
vkSj mUgsa ykxw djus rFkk lapkfyr djus osQ fy, yksd vfèkdkjksa dks lg;ksx iznku djrk gSA
yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dks yksdrkaf=kd osQUnzokn ls vyx le>uk pkfg,A yksdrkaf=kd osQUnzhdj.k yksdra=k dks osQUnzh;okn
ls tksM+rk gSA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k viosQUnzh gksrk gS] ftldk izeq[k mís'; mPp Lrj ls vèkhuLFk Lrjksa ij vfèkdkjksa dk
gLrkarj.k djuk gSA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k {ks=kh; Lo&ljdkj dks yksdrkaf=kd cukus dk roZQ izLrqr djrk gS] rkfd ;g {ks=kh;
ekeyksa osQ izcaèku esa vfèkdkf/d vfèkdkjksa dk mi;ksx dj losQ] T;knk ftEesnkj cu losQ] T;knk #fp ys losQ rFkk vR;fèkd
Lok;Ùkrk dk vuqHko dj losQA foosQUnzhdj.k dks lkekftd] vk£Fkd vkSj jktuhfrd fodkl dh vko';d 'krZ osQ :i esa tkuk tkrk
gSA ;g lkekftd lkeatL;] lkeqnkf;d Hkkouk vkSj jktuhfrd fLFkjrk dk fuekZ.k djrk gSA
laoSèkkfud vk;ke
Hkkjrh; lafoèkku osQ vuqPNsn 245 osQ varxZr 7oha vuqlwph esa LFkkuh; ljdkj ls lacafèkr fo"k; dk mYys[k fd;k x;k gSA
LFkkuh; ljdkj osQ foèkku jkT;ksa osQ fy, vkjf{kr gSaA blesa foLrkjiwoZd crk;k x;k gS fd LFkkuh; ljdkj osQ lacaèk esa dkuwu cukus
2
osQ fy, jkT; foèkkue.Myksa dks vfèkdkj fn, x, gSa vFkkZr xzkeh.k iz'kklu osQ mís'; osQ fy, uxj ifj"knksa] lqèkkj U;klksa] ftyk cksMks±]
[kfut m|ksx iquokZl izkfèkdj.kksa vkSj vU; LFkkuh; izkfèkdj.kksa dh lajpuk osQ vfèkdkj iznku fd, x, gSaA jkT; ljdkj viuh rjg
gh LFkkuh; izkfèkdj.kksa dks djkèkku vfèkdkjksa lfgr vU; vfèkdkj Hkh iznku dj ldrh gSA blesa jkT; foèkku ij jk"Vªifr }kjk jksd
yxkbZ tk ldrh gS] tks jkT;iky }kjk vuq'kalk djus ij fd;k tk ldrk gSA lafoèkku osQ 73osa vkSj 74osa lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e
Hkkjrh; lafoèkku osQ vuqPNsn 40] 46] 47] 48 o 48, ls izsfjr gSaA
vuqPNsn 40 esa xzke iapk;rksa osQ xBu dk o.kZu gSA blesa dgk x;k gS fd jkT; xzke iapk;rksa dh LFkkiuk vkSj mUgsa Lo'kklu
osQ vuqlkj dk;Z djus esa n{k cukus osQ fy, vko';d vfèkdkj vkSj 'kfDr;ka iznku djus osQ fy, iz;kl djsxkA
vuqPNsn 46 esa vuqlwfpr tkfr;ksa] vuqlwfpr tutkfr;ksa vkSj vU; fiNM+s oxks± osQ 'kS{kf.kd ,oa vk£Fkd fgrksa dks c<+kok nsus
dk mYys[k fd;k x;k gSA
vuqPNsn 47 esa jkT; dh vius ukxfjdksa osQ iks"k.k vkSj thou Lrj esa lqèkkj rFkk vius izeq[k dÙkZO;ksa esa ls tu LokLF; esa
lqèkkj rFkk nqèkk: i'kqvksa dh uLy esa lqèkkj ,oa muosQ oèk ij jksd vkfn izeq[k dneksa dk mYys[k fd;k x;k gSA
vuqPNsn 48 esa jkT; dks vkèkqfud vkSj oSKkfud n`f"V ls Ñf"k vkSj i'kqikyu djus osQ fy, mfpr iz;kl djus dk nkf;Ro fn;k
x;k gSA
vuqPNsn 48, esa jkT; }kjk ns'k osQ okrkoj.k esa lqèkkj rFkk mls lqjf{kr j[kus ,oa ouksa vkSj oU;&thoksa dh j{kk dk mYys[k
fd;k x;k gSA
iz'u 2- ^l'kfDrdj.k D;k gS\ Hkkjr esa l'kfDrdj.k osQ fy, fd, x, fofHkUu izdkj osQ iz;klksa dh ppkZ dhft,A
mÙkjµl'kDrhdj.k % ladYiukµl'kDrhdj.k dk vFkZ gS lgHkkfxrk djus] fdlh osQ lkFk le>kSrk djus] izHkkoksa dks fu;af=kr
djus vkSj vius thou dks izHkkfor djus okyh ftEesnkj laLFkkvksa dks cuk, j[kus osQ fy, xjhc yksxksa dh lEifÙk vkSj 'kfDr;ksa dks
c<+kukA osQYyj vkSj escsos osQ vuqlkj l'kDrhdj.k ,d izfØ;k gS] ftlesa efgykvksa dk vius vkRelEeku esa o`f¼ djuk] vkRefuHkZj
gksuk] viuk ekxZ pquus vkSj lalkèkuksa ij fu;a=k.k djus osQ fy, vius vfèkdkjksa ij cy nsuk rFkk Lo;a dks laxfBr djuk vkfn 'kkfey
gSA
l'kDrhdj.k dk rkRi;Z gS dk;ks± dks djus esa osQoy funsZ'k lqèkkj ugha] vfirq mfpr izdkj ls djus esa Lora=k jgukA bldk vFkZ
gS 'kfDr iznku djuk vkSj Lo;a dks etcwr djukA bl izfØ;k ls xqtjus okys varr% ifjorZu dk usr`Ro djrs gSaA bldk vFkZ vfèkdkj
vkSj nkf;Ro miyCèk djkuk gSA ;g ml fLFkfr esa mRi gksrk gS tc fdlh osQ ikl igys ls dksbZ vfèkdkj ugha gksrk] rks mls vfèkdkj
iznku fd;k tk,A vfèkdkj izkIr gksus osQ i'pkr og Lokeh gksus vkSj fu;a=k.k djus dk vuqHko djus yxrk gSA
ywlh yktks bldk lalkèkuksa vkSj lkèkuksa dks izkIr djus] iznku djus] le£ir djus vFkok ,sls lkèkuksa vkSj lalkèkuksa osQ fu;a=k.k
rd ig¡qp dh izfØ;k osQ :i esa o.kZu djrk gSA fdj.k nsosUnz osQ vuqlkj efgykvksa osQ l'kDrhdj.k dk vFkZ gS] efgykvksa dk vk£Fkd
:i ls Lora=k vkSj vkRefuHkZj gksuk rFkk ldkjkRed vkRelEeku j[kuk] rkfd os fdlh Hkh ladViw.kZ fLFkfr dk lkeuk dj losaQA
mUgsa fodkl izfØ;kvksa vkSj fu.kZ;&fuekZ.k izfØ;k esa lfEefyr gksuk pkfg,A
l'kDrhdj.k izR;sd oxZ dh viuh rjg ls thou;kiu vkSj viuh dksf'k'kksa esa liQy gksus dh vR;fèkd laHkkouk osQ Lrj ij
igqapus osQ fy, cnyko djus esa n{k gksus osQ fy, laxfBr vkSj lfØ; gksus dh n{krk gSA
l'kDrhdj.k dh vko';drkµefgyk,¡ tks oqQy tula[;k dk vkèkk Hkkx gSa] mUgsa fodkl osQ cgqr de volj izkIr gq, gSaA
mUgas f'k{kk] vPNh ukSdfj;ksa] jktuhfrd iz.kkfy;ksa essa lfEefyr gksus vkSj LokLF; ns[kHkky ls oafpr fd;k x;k gSA la;qDr jk"Vª ekuo
fodkl fjiksVZ oQk ekuuk gS fd dksbZ Hkh ns'k efgykvksa osQ lkFk iq#"kksa osQ leku O;ogkj ugha djrkA cgqla[;k esa gksus osQ dkj.k dbZ
lkekftdµvk£Fkd leL;kvksa osQ dkj.k Hkh lekt esa mudk fuEu LFkku gSA blls jktuhfrd xfrfofèk;ksa esa yksdra=k dh laLFkkxr
lajpuk esa mudh lfØ; Hkkxhnkjh esa #dkoV mRi gksrh gSA vukSipkfjd jktuhfrd xfrfofèk;ksa esa rhoz o`f¼ gksus osQ dkj.k
jktuhfrd lajpuk esa efgykvksa dh Hkwfedk esa dksbZ cnyko ugha vk;k gSA blh izdkj vuqlwfpr tkfr;ka ,oa vuqlwfpr tutkfr;ka
vkSj vU; oafpr oxks± osQ vfèkdka'k yksx xjhc gSa] tks cqfu;knh t:jrksa ls oafpr gSa vkSj lkekftd rFkk 'kS{kf.kd :i ls Hkh fiNM+s
gq, gSaA tc rd mUgsa etcwr ugha fd;k tkrk vkSj p;fur LFkkuh; fudk;ksa esa mudk izfrfufèkRo r; ugha fd;k tkrk] lekt esa mudh
fLFkfr esa lqèkkj ugha gks ldrkA
l'kDrhdj.k % jk"Vªh; iz;klµLora=krk osQ i'pkr Hkkjr ljdkj }kjk vusd dkuwuh iz;kl fd, x, gSa] ftuls Hkkjr esa
efgykvksa] vuqlwfpr tkfr;ksa@vuqlwfpr tutkfr;ksa vkSj fiNM+s oxks± dh fLFkfr esa lqèkkj gqvk gSA lafoèkku osQ vuqPNsn 325 vkSj 326
3
jktuhfrd izfØ;k esa lgHkkfxrk dk leku vfèkdkj iznku djrs gSaA blosQ lkFk gh vuqPNsn 14] 15] 16(2) vkSj 17 osQ vuqlkj
lafoèkku f'k{kk o jkstxkj esa Hkh leku vfèkdkj vkSj volj iznku djrk gSA lafoèkku osQ vuqPNsn 39(d)] 39 (?k)] 39(x) rFkk
42 esa jkT; osQ uhfr funsZ'kd fl¼kUrksa osQ vUrxZr efgykvksa dh fLFkfr lqèkkjus osQ fy, fo'ks"k izkoèkku gSaA blosQ vfrfjDr 1983
esa efgyk vkSj cky fodkl dk ,d vyx foHkkx LFkkfir djuk_ 1986&87 esa efgyk fodkl fuxeksa dh LFkkiuk_ jkT;ksa esa efgykvksa
dh fodkl t:jrsa iw.kZ djus osQ fy, 1987 esa izf'k{k.k vkSj jkstxkj dk;ZØeksa dks lg;ksx iznku djuk_ 1990 esa efgykvksa osQ
vfèkdkjksa vkSj dkuwuh vfèkdkjksa dh lqj{kk osQ fy, jk"Vªh; efgyk vk;ksx dh LFkkiuk djukA xjhc efgykvksa dks Í.k vko';drkvksa
dh iw£r osQ fy, 1993 esa jk"Vªh; efgyk dks"k dh LFkkiuk djuk ,oa 1995 esa bafnjk efgyk ;kstuk vkjaHk djuk Hkh bl fn'kk esa
ljkguh; ç;kl gSaA
l'kDrhdj.k % cqfu;knh lw=kikr vFkok iz;klµ73osa vkSj 74osa lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e] 1992 }kjk xzkeh.k vkSj 'kgjh
LFkkuh; fudk;ksa tSls iapk;rh jkt laLFkkvksa vkSj uxjikfydkvksa esa ,d&frgkbZ LFkku efgykvksa osQ fy, vkjf{kr fd, x, gSaA ;s
vfèkfu;e izR;sd iapk;r@uxjikfydk esa vuqlwpfr tkfr;ksa@vuqlwfpr tutkfr;ksa dh tula[;k osQ vuqikr esa muosQ in vkjf{kr djrs
gSaA blosQ vykok vè;{kksa osQ in Hkh xzkeh.k vkSj 'kgjh laLFkkvksa esa vkjf{kr fd, x, gSaA
l'kDrhdj.k % lapkyu lajpukµl'kDrhdj.k osQoy mPp Lrj ls fn;k tkus okyk laoSèkkfud dkuwu ugha gS] vfirq ;g fuEu
Lrj ij fd, x, iz;klksa ls iqu% lfØ; djus dh izfØ;k gSA ;g lekt dh ml iwoZ fo|eku lajpukRed O;oLFkkvksa esa cnyko
pkgrk gS] tks efgykvksa vkSj oafpr oxks± dh vèkhuLFkrk dh lajpuk dks mfpr ekurh gSA foxr 10 o"kks± esa iapk;rh jkt laLFkkvksa
vkSj 'kgjh LFkkuh; fudk;ksa dh dk;Ziz.kkyh us Li"V fd;k gS fd bu laLFkkvksa esa efgykvksa] vuqlwfpr tkfr;ksa@vuqlwfpr tutkfr;ksa
,oa vU; fiNM+s oxks± dh Hkkxhnkjh yksdrkaf=kd izfØ;k esa fliZQ mudh jktuhfrd Hkkxhnkjh dks fuèkkZfjr djus osQ fy, ugha dh tkrh]
vfirq muosQ fodkl y{;ksa dh tkudkjh Hkh nh tkrh gSA
73oas lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e osQ i'pkr iapk;rh jkt laLFkkvksa osQ izFke pquko esa dukZVd esa 43 izfr'kr] eè; izns'k esa
38 izfr'kr vkSj if'pe caxky esa 35 çfr'kr efgyk,a fuokZfpr gqb±A gfj;k.kk esa izFke ckj 17]918 efgyk,a iap] 1]978 ljiap]
806 iapk;r lfefr dh lnL;] 37 iapk;r lfefr dh vè;{k] 103 ftyk ifj"kn dh lnL; rFkk 5 efgyk,a ftyk ifj"kn dh vè;{k
cuhaA 'kgjh LFkkuh; fudk;ksa osQ pquko ;g fl¼ djrs gSa fd volj feyus ij efgyk,a etcwr fLFkfr izkIr dj lkFkZd fu.kZ; dj
ldrh gSa vkSj mUgsa ykxw Hkh dj ldrh gSaA
l'kDrhdj.k izfØ;k ls fu'p; gh fuokZfpr efgykvksa osQ Kku] n`f"Vdks.k] fLFkfr] thou'kSyh vkSj vkRefuHkZjrk osQ fo"k; esa
egÙoiw.kZ cnyko vk;k gSA l'kDrhdj.k vkSj pquko esa lk>snkjh us efgykvksa dks jktuhfr vkSj vfèkdkj ij ppkZ djus vkSj le>us
dk volj iznku fd;k gSA fuokZfpr efgykvksa us fuEufyf[kr ekeyksa ij cy fn;k gSµ
1- efgykvksa osQ fy, jkstxkj osQ volj miyCèk djkukA
2- LokLF; vkSj is;ty lqfoèkkvksa esa lqèkkj djukA
3- efgykvksa osQ fo#¼ mRihM+u dh leL;k dk laiw.kZ gyA
dbZ jkT;ksa esa fuokZfpr efgykvksa us de etnwjh vkSj is;ty dh leL;k osQ fo#¼ fojksèk izn'kZuksa vkSj jSfy;ksa esa fgLlk fy;kA
iapk;r dh efgykvksa us dks>hdksM ftys osQ igkM+h {ks=kksa esa ty leL;kvksa dk lekèkku djus osQ lkFkZd iz;kl fd,A tgka rd
vuqlwfpr tkfr;ksa@vuqlwfpr tutkfr;ksa dks etcwr djus dk iz'u gS] muosQ fy, Hkh ,slh fjiksVks± ls mudh egÙoiw.kZ lk>snkjh lkeus
vkrh gSA vU; fiNM+s oxks± dh Hkkxhnkjh izkjaHk esa cgqr de Fkh] ysfdu ckn esa iz'kklu osQ iapk;rh jkt O;oLFkk osQ izR;sd Lrj ij
muosQ 27 izfr'kr vkj{k.k dkuwu ls muosQ vkRefo'okl esa o`f¼ gqbZ] ftlls muosQ uSfrd O;ogkj esa rFkk Lo'kklu xfrfofèk;ksa esa
,d lhek rd l'kDr gksus ls etcwrh vkbZA 2001 osQ pqukoksa esa vuqlwfpr tkfr;ksa esa mPp tkx:drk mRi gqbZA yxHkx 1-6 izfr'kr
eqf[k;k vuqlwfpr tkfr osQ Fks vkSj ;s lHkh lhèks pqukoksa esa fuokZfpr gq, FksA
mi;qZDr fooj.k ls Li"V gS fd 1993 esa l'kDrhdj.k osQ ckn ls efgykvksa] vuqlwfpr tkfr;ksa@vuqlwfpr tutkfr;ksa vkSj vU;
fiNM+s oxks± us vR;fèkd izxfr dh gSA bl nh?kkZofèk esa muosQ le{k vusd leL;k,a mRi gqb±] ftUgsa mUgksaus viuh lk>snkjh
4
fu.kZ;&fuekZ.k esa lfEefyr gksdj nwj djus dk iz;kl fd;kA iapk;rh jkt laLFkkvksa vkSj 'kgjh LFkkuh; fudk;ksa esa vkj{k.k us mudks
vius xkaoksa vkSj 'kgjksa esa 'kklu dk ,d fgLlk cuus esa lgk;rk iznku dh vkSj vc os vius pquko {ks=k osQ lkFk&lkFk Lo;a vius
Hkfo"; dk fu.kZ; djus dh fLFkfr esa gSaA
iz'u 5- LFkkuh; 'kklu osQ mn~ns';ksa dks izkIr djus esa foosaQfnzr fodkl osQ izHkko dh O;k[;k dhft,A
mÙkjµfoosQUnzhdj.k dks izeq[k :i ls jktuhfrd fodkl osQ ldkjkRed igyw osQ :i esa tkuk tkrk gSA ;g vkRefuHkZjrk]
yksdrkaf=kd fu.kZ;&fuekZ.k] ljdkj dh yksdfiz; Hkkxhnkjh vkSj turk osQ izfr ljdkjh deZpkfj;ksa osQ nkf;Ro osQ y{;ksa osQ lkFk tqM+k
gqvk vkn'kZ fl¼kUr gSA blesa ;kstuk fuekZ.k] vk£Fkd izxfr djus vkSj jk"Vªh; vk; esa o`f¼ djus osQ fy, lalkèku vkcafVr djuk
lfEefyr gSA blesa turk dh bPNk esa o`f¼ djuk rFkk viuh bPNk dh iw£r osQ fy, O;fDr;ksa dks vuqefr nsuk vkSj izksRlkfgr djuk
lfEefyr gSA
foosQfUnzr fodkl dk izHkko
73osa ,oa 74osa lafoèkku la'kksèku vfèkfu;eksa ls Hkkjr esa 'kklu dh yksdrkaf=kd lajpuk esa izeq[k cnyko gks jgs gSaA ;s vfèkfu;e
iapk;rh jkt laLFkkvksa vkSj uxjikfydk laLFkkvksa dks vfuok;Z cukus osQ fy, foosQUnzhdj.k osQ ekè;e ls yksdra=k dks l'kDr cukus
vkSj fodkl dks rhoz djus dh vksj ,sfrgkfld n`f"V ls jktuhfrd vkanksyu dk pje fcanq FksA bu vfèkfu;eksa dk y{; Lo'kklu
dh laLFkkvksa osQ :i esa LFkkuh; laLFkkvksa dh lajpuk djuk FkkA orZeku esa foosQUnzhdj.k dh izfØ;k us xzkeh.k vkSj 'kgjh izcaèku osQ
fy, egÙoiw.kZ ftEesnkjh laHkkyus dk xzkeh.k vkSj 'kgjh LFkkuh; laLFkkvksa dks ,d volj iznku fd;k gSA bu vfèkfu;eksa us xzkeh.k
vkSj 'kgjh 'kklu LFkkfir djus osQ fy, ,d foLr`r lajpuk iznku dh gSA blosQ vfrfjDr foosQfUnzr fodkl dk lHkh Lrjksa vFkkZr
jktuhfrd] iz'kklfud] fØ;kRed vkSj vk£Fkd vk;keksa ij izHkko iM+k gSA
jktuhfrd foosQUnzhdj.kµjktuhfrd foosQUnzhdj.k osQ rgr bu vfèkfu;eksa osQ ekè;e ls xzkeh.k vkSj 'kgjh LFkkuh; laLFkkvksa
rFkk fuokZfpr izfrfufèk;ksa dks jktuhfrd vkSj laoSèkkfud LFkku iznku fd;k x;k gSA bu vfèkfu;eksa us LFkkuh; laLFkkvksa dks
vfèkdkjksa osQ lkFk&lkFk cqfu;knh Lrjksa ij lkekftd xfr'khy izfØ;k izkjaHk djus osQ volj iznku fd, gSaA bUgksaus ftyk] CykWd vkSj
xzke rhuksa Lrjksa ij foosQUnzhdj.k dh lajpuk iznku dh gSA xzkeh.k vkSj 'kgjh nksuksa {ks=kksa osQ fy, ,dleku rhu Lrjh; lajpuk vkSj
izR;sd Lrj osQ fy, ,dleku ik¡p o"kZ dh vofèk Hkh iznku dh gSA bl izdkj foosQfUnzr fodkl dk ;g cgqr gh ldkjkRed izHkko
gSA
pqukoµxzke iapk;r osQ izèkku dk izR;{k pquko dk cgqr gh ldkjkRed izHkko fn[kkbZ fn;k gSA vkerkSj ij ns[kk x;k gS fd
,slk izèkku 'kfDr'kkyh dk;Zdkjh izeq[k rks gksrk gh gS] lkFk gh turk osQ izfr Li"V :i ls mÙkjnk;h Hkh gksrk gSA izèkku vFkkZr xzke
iapk;rksa osQ ljiap osQ lhèks pqukoksa ls yksxksa esa u osQoy mlosQ dk;ks± osQ izfr iw.kZ ltxrk esa o`f¼ gqbZ gS] vfirq xzke iapk;r osQ
dk;Zµfu"iknu osQ izfr Hkh o`f¼ gksrh gSA
vkj{k.kµfoosQUnzhdj.k osQ izHkkoksa dk fo'ys"k.k djus okyk ,d vU; {ks=k gS iapk;rh jkt laLFkkvksa vkSj LFkkuh; fudk;ksa esa
vuqlwfpr tkfr;ksa] vuqlwfpr tutkfr;ksa] vU; fiNM+s oxks± vkSj efgykvksa dh HkkxhnkjhA LFkkuh; ljdkj osQ rhuksa Lrjksa esa LFkkuh;
ifj"knksa osQ fy, fuokZfpr 30 yk[k yksxksa esa 10 yk[k efgykvksa lfgr cM+h ek=kk esa vuqlwfpr tkfr;ksa vkSj vuqlwfpr tutkfr;ksa osQ
yksx gSaA vkj{k.kksa us fiNM+s oxks± dks vfèkd Li"V n`f"V iznku dh rFkk LFkkuh; fo"k;ksas ij viuk izHkko tekus dk volj iznku fd;kA
,sls vusd mnkgj.k gSa] tgka efgykvksa us foÙkh; lalkèkuksa dks lqO;ofLFkr djus vkSj mPp Lrj ij ukSdj'kkgh ,oa jktuhfrKksa dks
izHkkfor djus osQ fy, lhfer LFkkuh; fodkl dk ykHk izkIr djus dk izcaèk fd;k gSA
efgykvksa osQ fy, vkj{k.k dk loZJs"B ldkjkRed izHkko gS efgykvksa }kjk f'k{kk osQ ewY; dks le>ukA f'k{kk osQ vHkko osQ
dkj.k iapk;r@uxjikfydk osQ u, lnL;ksa dks vusd ckèkkvksa dks >syuk iM+kA blosQ vykok iapk;rksa vkSj uxjikfydkvksa osQ
lkoZtfud {ks=k esa Hkkx ysus ls efgykvksa dh fLFkfr muosQ ifjokj esa l'kDr gqbZ gSA dukZVd jkT; osQ vè;;u ls irk pyrk gS fd
efgykvksa us LFkkuh; fodkl dh izkFkfedrk,a O;ofLFkr djus osQ fy, vkj{k.k dk ykHk mBkrs gq,] xzke iapk;rksa esa dkiQh mÂfr
dh gSA vuqlwfpr tkfr;ksa vkSj vuqlwfpr tutkfr;ksa osQ fy, inksa osQ vkj{k.k u mUgsa izfrfufèkRo dk ,d fuèkkZfjr Lrj vkSj usr`Ro
iznku fd;k gSA
bl izdkj vkj{k.k us bu laLFkkvksa esa efgykvksa vkSj detksj oxks± dh Hkkxhnkjh vfuok;Z gksus osQ dkj.k LFkkuh; Lrj ij Hkkxhnkjh
izfØ;k dks foLr`r cuk;k gSA
5
 xzke lHkk dh Hkwfedkµ73osa lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e ls iwoZ yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k dh laiw.kZ O;oLFkk dh vkèkkjf'kyk
xzke lHkk esa lsokjr ugha FkhA la'kksèku osQ i'pkr Hkh ;g visf{kr lhek rd lfØ; ugha FkhA LFkkuh; Lrj ij bl laLFkk osQ egÙo
dks ns[krs gq, ljdkj us o"kZ 1999&2000 dks xzke lHkk o"kZ osQ :i esa ?kksf"kr fd;kA iatkc] rfeyukMq] eè; izns'k rFkk osQjy dks
NksM+dj vU; izns'kksa esa bl laLFkk dks ek=k ckrphr dh laLFkk cukdj j[k fn;k gSA eè; izns'k us xzke lHkk dks l'kDr cukus osQ
fy, iap ,oa ljiap dks okil cqykus dk vfèkdkj Hkh bl laLFkk osQ gkFk esa lkSaik gSA vfèkdka'k jkT;ksa esa xzke lHkk dks xzkeh.k fodkl
lacafèkr dk;ZØeksa dks fØ;kfUor djus esa lgk;rk iznku djuk] vusd xjhch gVkvks dk;ZØeksa osQ varxZr ykHkk£Fk;ksa dks pquuk] xkao
esa ,drk o lkSgknZ dk okrkoj.k cukuk rFkk xzke iapk;r }kjk fiNys o"kZ dk ys[kk&tks[kk rFkk vkus okys o"kZ osQ dk;ZØe vkfn
osQ vuqeksnu dk vfèkdkj fn;k gSA pwafd xzke lHkk dks dksbZ fo'ks"k 'kfDr o vfèkdkj ugha gS] blfy, vke yksx blesa tkus ls
fgpfdpkrs gSa] ysfdu tc&tc xzke lHkk dh cSBd esa xjhc ifjokjksa osQ fy, bafnjk vkokl ;kstuk osQ rgr edku forfjr djus
vFkok vusd xzkeh.k fodkl ;kstukvksa osQ varxZr ykHkk£Fk;ksa osQ pquus dk dk;ZØe jgrk gS] rc&rc xzke lHkk dh cSBdksa eas yksxksa
dh Hkkxhnkjh c<+ tkrh gSA
okMZ lfefr;ksa dh HkwfedkµokMZ lfefr;ksa dk izkoèkku yksxksa vkSj muosQ p;fur lnL;ksa osQ eè; lehirk cuk, j[kus osQ fy,
fd;k x;k FkkA okMZ lfefr;ka osQoy 8 jkT;ksa esa cukbZ xbZ gSaA bu jkT;ksa esa ls osQoy ,d jkT; esa gh lHkh 'kgjh LFkkuh; laLFkkvksa
esa okMZ lfefr;ka cukbZ xbZ gSaA osQjy vkSj if'pe caxky dks NksM+dj fdlh Hkh jkT; us lfefr;ksa dh LFkkiuk esa mRlkg ugha fn[kk;k
gSA okMZ lfefr xzh"e Írq esa ty dh deh ls mRi leL;kvksa osQ lekèkku osQ fy, o"kkZ ty laxzg.k lajpuk,a cukus osQ fy, LFkkfir
dh xbZ gSA okMZ lfefr;ka lM+dksa ij dpjk ,df=kr u gksus nsus osQ fy, ?kjksa ls dpjk ,df=kr djus osQ fy, Jfedksa dh fu;qDr
djrh gSA bu lHkh osQ lg;ksx ls vfèkd foosQUnzhdj.k] ftEesnkjh] ikjnf'kZrk vkSj yksxksa dh Hkkxhnkjh dks c<+k;k gSA ;g foosQUnzhdj.k
dk ljkguh; ,oa ldkjkRed iz;kl gSA
ftEesnkjh@mÙkjnkf;Roµukxfjdksa osQ fnekx esa fo'okl mRi djuk LFkkuh; laLFkkvksa dk izFke mÙkjnkf;Ro gSA fodkl
ifj;kstukvksa esa fo'ks"kdj èku izkfIr vkSj mlosQ O;; ls lacafèkr lwpuk,a lfefr dk;kZy;ksa osQ ckgj fdlh cksMZ ij ukxfjdksa dh
tkudkjh osQ fy, izn£'kr djus tSls izkoèkku LFkkuh; laLFkkvksa dh ftEesnkjh fuèkkZfjr djrs gSaA fodkl ifj;kstukvksa ls lacafèkr
nLrkostksa dh iQksVks dkWih de 'kqYd ij djkus ls ftEesnkjh vkSj ikjn£'krk fuèkkZfjr gksrh gSA foosQUnzhdj.k dk ;g cgqr gh
ldkjkRed izHkko gSA laHkkouk osQ lehi Hkfo"; esa LFkkuh; laLFkk,a LoPN dk;Z osQ uSfrd ewY;ksa] dkuwuh 'kklu osQ yksdrkaf=kd ewY;ksa]
Hkkxhnkjh] laosnu'khyrk vkSj ikjn£'krk dks viuk,axh rFkk oqQ'kyrkiwoZd lsok,a iznku djus osQ O;kolkf;d ewY;ksa dks ykxw djsaxhA
fØ;kRed foosQUnzhdj.kµbldk rkRi;Z LFkkuh; Lrjksa ij fo'ks"k fo"k;ksa@dk;ks± dk LFkkukarj.k djuk gSA 11oha vuqlwph (29
fo"k;) vkSj 12oha vuqlwph (18 fo"k;) iapk;rksa vkSj uxjikfydkvksa dks LFkkukarfjr fd, tkus okys fo"k;ksa dk fuèkkZj.k djrh gSA
dk;ks± dk gLrkarj.kµleLr jkT;ksa esa 29 vkSj 18 fo"k;ksa osQ rgr gLrkarj.k fd, tkus okys dk;Z vHkh rd iw.kZ :i ls gLrkafjr
ugha fd, x, gSaA fØ;kRed n`f"V ls ewyHkwr vko';drkvksa osQ rgr vkus okys dk;ks±] tSlsµizkFkfed f'k{kk] LokLF;] Ñf"k] i'kqikyu]
¯lpkbZ vkfn Hkh gLrkarfjr ugha fd, x, gSaA oqQN jkT;ksa dk dk;Zµfu"iknu vU; jkT;ksa ls vPNk gS] tcfd oqQN jkT;ksa dks rks vHkh
;s dk;Z vkjaHk djus gSaA
foÙkh; foosQUnzhdj.kµfoÙkh; foosQUnzhdj.k osQ rgr LFkkuh; laLFkkvksa dks viuh vk£Fkd fLFkfr etcwr djus vkSj LFkkuh;
t:jrksa osQ vuqlkj ;kstuk fuekZ.k esa foÙkh; Lok;Ùkrk iznku djus osQ fy, dj yxkus] èku ,df=kr djus vkSj O;; djus osQ vfèkdkj
iznku fd, x, gSaA
dks"kksa@èku dk gLrkarj.kµdk;ks± osQ gLrkarj.k dh rjg gh T;knkrj jkT;ksa esa foÙkh; gLrkarj.k dk dk;Z ugha gqvk gSA foÙkh;
gLrkarj.k esa lhfer gh izxfr gqbZ gS] D;ksafd lalkèkuksa dk fuxZr jkT; vkSj osQUnz ljdkj dh fuèkZurk jksèkh ;kstukvksa osQ dk;kZUo;u
funsZ'kksa }kjk lqfuf'pr fd;k tkrk gSA blfy, iapk;rh jkt laLFkkvksa vkSj 'kgjh LFkkuh; fudk;ksa dks foÙkh; Lok;Ùkrk cgqr de jkT;ksa
esa iznku dh xbZ gSA blosQ ckotwn foosQUnzhdj.k dk izHkko LFkkuh; laLFkkvksa dh foÙkh; fLFkfr ij ns[kk tk ldrk gSA jkT; foÙk
vk;ksx dh LFkkiuk vkSj vfèkfu;e esa izHkkoh LFkkuh; dj ykxw djus osQ izkoèkku us LFkkuh; laLFkkvksa dh foÙkh; fLFkfr dks lqèkkjk
gSA xzke iapk;r dh foÙkh; laifÙk] tSlsµeNyh ikyu] rkykc] pkjkxkg o vU; oLrqvksa dh uhykeh djus tSls izkoèkkuksa us Hkh LFkkuh;
laLFkkvksa dh foÙkh; fLFkfr dks lqèkkjk gSA
iz'kklfud foosQUnzhdj.kµiz'kklfud foosQUnzhdj.k osQ varxZr ;kstuk fuekZ.k vkSj dk;kZUo;u ftEesnkfj;ksa dks LFkkuh; laLFkkvksa
dks lkSaiuk lfEefyr gSA

6
 ftyk ;kstuk lfefr;kaµlaoSèkkfud vuqPNsn 243 tsM (Mh) osQ izkoèkkuksa osQ vuqlkj ;kstuk laLFkkvksa dks igyh ckj laoSèkkfur
fLFkfr iznku dh xbZ gSA ubZ O;oLFkk us laLFkk fuekZ.k dneksa dks c<+kok fn;k gS rkfd ml ;kstuk fuekZ.k osQ fy, ftEesnkjh dks
foHkkftr fd;k tk losQA ;g iapk;r vkSj uxjikfydk iz.kkyh ls ckgj ,d l'kDr laLFkk osQ :i esa mHkjh gS] ftls eè; izns'k esa
ftyk ;kstuk lfefr dks ftyk ljdkj dk uke fn;k x;k gSA bl izfØ;k osQ rgr fodkl ;kstuk osQ fuekZ.k] dk;kZUo;u vkSj j[kj[kko
dh lHkh voLFkkvksa esa LFkkuh; laLFkkvksa osQ ekè;e ls ukxfjdksa dks tkx:d fd;k tkrk gSA
ukSdj'kkgh dh HkwfedkµfoosQUnzhdj.k dh ubZ ;kstuk esa jkT; vfèkfu;eksa us ukSdj'kkgh osQ ekè;e ls jkT; ljdkjksa dks fu;a=k.k]
i;Zos{k.k] jí djus osQ vfèkdkj rFkk lekfIr izLrko ykxw djus dk iw.kZ volj iznku fd;k gSA LFkkuh; ljdkjksa esa ukSdj'kkgh
fo'ks"kdj xzke iapk;rksa esa lfpo yxkrkj fuokZfpr izfrfufèk;ksa ij iw.kZ izHkko dk mi;ksx djrs gSaA fu;fer LFkkuh; pqukoksa osQ izkoèkku]
lkoZtfud thou esa efgykvksa] vuqlwfpr tkfr;ksa vkSj vuqlwfpr tutkfr;ksa dks ykus osQ fy, LohdkjkRed mik;ksa rFkk xzke lHkkvksa
osQ dk;ks± dk fujh{k.k vkSj ftEesnkjh dks l'kDr djus osQ fy, izkoèkkuksa us jktuhfrd Hkkxhnkjh vkSj izfrfufèkRo dks c<+kus osQ fy,
LFkkuh; yksdra=k dh tM+sa etcwr dh gSaA
HkkxµII
iz'u 9- LFkkuh; 'kklu esa tu&Hkkxhnkjh osQ rkSj&rjhdksa ij izdk'k Mkfy,A
mÙkjµtu Hkkxhnkjh osQ rkSj&rjhosQµ'kklu esa turk dh Hkkxhnkjh osQ lacaèk esa dkiQh vleatl cuk gqvk gSA blfy,
ukxfjdrk osQ fodkl dks LFkkuh; dk;Zlwph esa lfEefyr djus dh vko';drk gSA tu Hkkxhnkjh dks ,d Lrj vkxs c<+dj ifj;kstuk
osQ Lrj ls uhfr osQ Lrj ij igqapuk gksrk gS] tks yksxksa dks jktuhfrd l'kDrhdj.k dh vksj ys tkrk gSA ;gka Hkkxhnkjh xzkeh.k ewY;kadu
(Participatory Rural Appraisals: PRA) dk mnkgj.k fn;k tk ldrk gS] ftudk iz;ksx bl le; vkink de djus] fo'o cSad }kjk
izkjaHk dh xbZ fuèkZurk de djus dh uhfr osQ izcksèku osQ fy, Hkkxhnkjh xjhch vkdyuksa esa gks jgk gS vkSj ;g bl vkykspuk osQ
ckn dh fLFkfr gS fd lgk;rk dh 'krks± osQ lkFk 'kkfey fd;k tk jgk gS vkSj okLrfod vko';drkvksa ls mldk lacaèk ugha gSA
Hkkxhnkjh fodkl vkSj ukxfjdrk osQ lacaèk dh voèkkj.kk oqQN lhek rd vfHkdj.k uhfr O;ogkjksa vkSj laLFkkxr fu;eksa dh ,d dM+h
osQ eè; ijLij fØ;kvksa osQ lacaèk esa dh tk ldrh gSA
bl izdkj dh foLr`r voèkkj.kk rks Hkkxhnkjh dks fo'ks"k dk;ZØeksa esa vkl Hkkxhnkjh ls Hkh vkxs c<+dj okLrfod vkSj fujarj
izfØ;k dh vksj ys tkrh gS] ftlosQ ekè;e ls yksx vius vfèkdkjksa dks lekt osQ 'kfDr'kkyh lnL;ksa osQ :i esa c<+kok nsrs gSa vkSj
iz'kklu dks ukxfjd osQfUnzr vkèkkj iznku djrs gSaA bl lacaèk esa Hkkxhnkjh uhfr esa mu mik;ksa dk izLrko fd;k tkrk gS] ftuls yksx
ftEesnkj ukxfjd osQ :i esa vius vfèkdkj izkIr djus ;ksX; cusa vkSj ;g vPNh f'k{kk] jktuhfrd laokn] lwpuk dk vfèkdkj vkfn
osQ }kjk gksxkA oscLVj vkSj ,axcxZ ihVjlu osQ vuqlkj jktuhfrd LFkku osQ fuEufyf[kr rhu fo'ys"k.kkRed ?kVd gSaµ
1- jktuhfrd vk[;ku] ftuesa fuèkZurk vkSj fuèkZurk de djus osQ fo'ks"k eqís gksrs gSaA
2- xjhcksa osQ lkekftd vkSj jktuhfrd O;ogkj] tks fu.kZ; djus dh izfØ;k] dk;Zlwph] uhfr vkSj dk;ZØe osQ dk;kZUo;u dks
izHkkfor djus dk ekè;e gks ldrs gSaA
3- laLFkkxr lwph] ftlosQ ekè;e ls fuèkZu O;fDr uhfr&fuekZ.k vkSj dk;kZUo;u rd igq¡p cuk ldrs gSa vkSj ml ij fu;a=k.k
dj ldrs gSaA
bl izdkj Hkkxhnkjh dks ukxfjdrk dk mi&y{; ekuus ij] ukxfjd rks 'kklu dh izfØ;k osQ ckgjh ugha] cfYd vkarfjd vax
gh fn[kkbZ nsrs gSa] blfy, ukxfjdrk dks dÙkZO;ksa vkSj nkf;Roksa osQ :i esa fiQj ls ifjHkkf"kr fd, tkus dh t:jr gS] ftlosQ fy,
ukxfjdksa dks jk"Vª&jkT;ksa esa viuh laizHkqrk dks fiQj ls mtkxj djuk gksxk vkSj ljdkj dks iznÙk 'kfDr dk iz;ksx djrs gq, tufgr
esa dk;Z djuk gksxkA yksdrkaf=kd foosQUnzhdj.k rks Hkkxhnkjh 'kklu dh oqaQth gSA LFkkuh; Lrj ij Hkkxhnkjh dks laLFkk dk :i nsus
osQ fy, fu;fer pqukoksa] ifj"kn esa lquokbZ vkSj 'kk;n Hkkxhnkjh ctV fuekZ.k dks ekè;e cuk;k tkrk gSA
lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e dh ekU;rk gS fd yksx okMZ] uxjikfydk] ftyk rFkk egkuxj {ks=kh; Lrj ij Hkkxhnkj cusaA bl izdkj
osQ laHkkfor y{; dks osQoy fo|eku uxjikfydk vfèkfu;e esa lafoèkku la'kksèku vfèkfu;e dks 'kkfey djosQ gh izkIr fd;k tk
ldrk gSA jkT; Lrj ij okMZ lfefr;ka vkSj xzkeh.k Lrj ij xzke lHkk,a gh 'kgjh 'kklu dk ra=k gksrh gSaA okMZ lfefr;ksa dh LFkkiuk
bl izdkj ls dh tkrh gS fd mlls iz'kklu dks yksxksa osQ lehi yk;k tk losQA xzke lHkk dk vFkZ xzkeh.k leqnk; dks LFkkuh; Lrj
ij ,d izdkj osQ izR;{k yksdra=k esa 'kkfey djuk gSA iz'kklu esa tu Hkkxhnkjh dh vU; laLFkk,a gSaµU;k; iapk;rsa vkSj yksd vnkyrsa]
tks 'kklu lacaèkh eqíksa ij yksxksa dh f'k{kk vkSj rhoz U;k; osQ fy, ikjaifjd dkuwuh laLFkkvksa osQ iwjd osQ :i esa xfBr dh xbZ gSaA

7
 'kgjh vkèkkfjd lsok dk;ZØe dh 'kq#vkr osQUnz ljdkj us ;wuhlsiQ dh enn ls dh FkhA bu ifj;kstukvksa esa oqQN p;fur 'kgjksa
dh efyu cfLr;ksa dks gh 'kkfey fd;k x;k FkkA mlosQ i'pkr leqnk; dks osQoy ifj;kstuk osQ dk;kZUo;u vkSj dke dh ns[kHkky
djuk gh ugha] cfYd ifj;kstuk dh fMtkbu rS;kj djus esa Hkh yxk;k x;k FkkA bu leLr iz;klksa osQ ckotwn lkeqnkf;d Hkkxhnkjh
1970 osQ n'kd rd ,d jkT; izk;ksftr xfrfofèk gh cuh jghA fodkl lacaèkh dk;Zuhfr osQ ,d vk;ke osQ :i esa lkeqnkf;d
Hkkxhnkjh 1980 osQ n'kd esa iz;ksx esa vkbZ] D;ksafd lkoZtfud vfHkdj.k visf{kr Lrj dh vkèkkfjd lsok,a iznku djus esa fcYoqQy
ukdke jgsA vkèkkfjd lajpukxr ifj;kstukvksa esa lcls izorZudkjh lkeqnkf;d Hkkxhnkjh eksgYyk rFkk efyu cLrh usVo²dx ;kstuk
gS] ftls 1990 osQ n'kd esa ,d egÙoiw.kZ miyfCèk osQ :i esa osQUnz vkSj jkT; ljdkj dh leqfpr vk£Fkd lgk;rk ls vkjaHk fd;k
x;kA bl izdkj rkSj&rjhdksa osQ lanHkZ esa Hkze dks nwj djus vkSj bl lacaèk esa dkuwuh izkoèkku miyCèk djkus osQ fy, lkeqnkf;d
Hkkxhnkjh dks laLFkk dk :i nsus dk iz;kl vko';d gSA blosQ oqQN egÙoiw.kZ mnkgj.k gSa] tSlsµ¯lpkbZ ifj;kstukvksa esa ty mi;ksDrk
la?k (Water Users Associations)] ty foHkktd izcaèk esa ty foHkktd la?k (Watershed Association)] ou {ks=kksa esa (JFM) lfefr;ka]
izkFkfed f'k{kk esa (VEC), vfr y?kq Í.k esa ,l-,p-th-] 'kgjh {ks=kksa esa iM+kslh mi;ksDrk lewg (Neighbourhood User Groups:
NUG) vFkok vkokl dY;k.kdkjh la?k (Resident Welfare Associations: RWA) vkfn] tks bu {ks=kksa esa dk;Zjr gSa rFkk mUgsa vuqHko
Hkh çkIr gSA bl izdkj osQ fudk;ksa dks 'kk;n lfefr;ksa osQ ekè;e ls] iapk;r O;oLFkk osQ varxZr ykuk gksxkA lkalnksa vkSj foèkk;dksa
dks nh tkus okyh fodkl fufèk dh voèkkj.kk] ,d vkSj folaxfr gS] ftls iapk;rh jkt osQ lanHkZ esa lekIr djuk gksxkA
iz'u 10- lrr~ fgodkl dks ifjHkkf"kr dhft, vkSj lrr~ fodkl ,oa 'kklu osQ chp varlZcaèk dk mYys[k dhft,A
mÙkjµlrr fodkl dh ifjHkk"kk bl izdkj gS] fodkl tks Hkkoh ihf<+;ksa dh ;ksX;rk ij le>kSrk fd, cxSj mudh viuh
vko';drkvksa dks iwjk djus] lHkh osQ fy, mÂr thou Lrj] csgrj jf{kr ,oa fu;af=kr ikfjra=k rFkk ,d vfèkd lqjf{kr vfèkd lEiÂ
Hkfo"; ikus gsrq orZeku dh vko';drk iwjh djrk gSA¸ fo'o laj{k.k dk;Zuhfr fjiksVZ osQ vuqlkj lrr fodkl dk vFkZ] laj{k.k
vkSj fodkl dk ,dhdj.k] ftldk y{; ;g fuèkkZfjr djuk gS fd Hkwe.Myh; lqèkkjksa dk vfLrRo vkSj dY;k.k lqjf{kr gksxk ghA¸
i;kZoj.k osQ bu [krjksa dk izFke vkàku 1960 osQ n'kd osQ izkjaHk esa gh gks x;k FkkA bl le; ,d u;k i;kZoj.k vkanksyu mRiÂ
gqvk] ftldh izsj.kk jspy dkjlu dh iqLrd ^lkbysaV fLizax* (Silent Spring) ls feyhA bl iqLrd esa fo'o dk è;ku Mh-Mh-Vh- uked
dhVuk'kd osQ iz;ksx ls oU;thou dks gksus okys uqdlku dh vksj fnyk;k x;kA dkjlu us blesa mtkxj fd;k fd tc ge mu
izkÑfrd O;oLFkkvksa esa gLr{ksi djrs gSa] ftUgsa ge iw.kZ :i ls le> ugha ikrs] rks gekjs dk;ks± osQ vR;ar Hk;adj ifj.kke lkeus vk
ldrs gSaA bl lacaèk esa 1983 esa la;qDr jk"Vª egklHkk us ukosZ dh izèkkuea=kh Jherh xzks gkysZe czwVyS.M (Mrs. Gro Harlem Brundtland)
dh vè;{krk esa i;kZoj.k rFkk fodkl ij fo'o vk;ksx (World Commission on Environment and Development: WCED) dh
LFkkiuk dhA gekjk lk>k Hkfo"; (Our Common Future) fjiksVZ blh vk;ksx dh miyfCèk FkhA
cktkj }kjk lapkfyr vFkZO;oLFkkvksa vkSj oS'ohdj.k osQ bl ;qx esa vusd jk"Vªksa osQ eè; vR;fèkd ykHk dekus dh tcjnLr
gksM+ eph gqbZ gSA bl vuqfpr gksM+ dk ifj.kke fodkl osQ uke ij izkÑfrd lalkèkuksa osQ vR;fèkd iz;ksx osQ :i esa lkeus vk;k
gSA fodkl'khy ns'k rks fo'ks"k :i ls vius lalkèkuksa dk iz;ksx fcuk ferO;f;rk osQ djus dks ckè; gSa] tcfd xjhch dk Lrj T;ksa
dk R;ksa jgk] ogha fofHk ns'kksa esa fodkl gqvk gh ughaA ekuo vko';drkvksa osQ nks izeq[k ?kVd gSaµ1- Hkkstu] oL=k] vkokl vkSj
,d LoPN ifjos'k tSlh ewy vko';drkvksa dh iw£r] 2- HkkSfrd lq[k&lqfoèkkvksa osQ fo"k; esa ,d okafNr thouµ'kSyh dk fodYiA
fodflr ns'k 'kh?kz vkS|ksxhdj.k djosQ] vius ukxfjdksa dks ;s lq[k&lqfoèkk,a miyCèk djkus esa liQy jgs gSaA fodkl'khy ns'k ml
mÂr'khy izkS|ksfxdh dks izkIr ugha dj ik, gSa] ftlls muosQ ukxfjdksa osQ fy, vPNh jgu&lgu dh lqfoèkk miyCèk gks losQA vkt
Hkh mUgsa ml rduhdh Kku dh t:jr gS] ftlls mUgsa vPNk thou gh ugha] cfYd vk£Fkd :i ls l{ke thou Hkh izkIr gks losQxkA
bu ns'kksa osQ ikl leqfpr izkÑfrd lalkèku gSa] fdUrq muosQ ikl ;g Kku ugha gS fd i;kZoj.k osQ lanHkZ esa mUgsa lrr izkS|ksfxdh vkSj
midj.kksa esa oSQls ifjo£rr fd;k tk losQA
lrr fodkl vkSj 'kklu osQ varl±caèk
jk"Vªh; ekuo fodkl fjiksVZ osQ vuqlkj ekuo fodkl gsrq 'kklu dk lacaèk ,slh leLr izfØ;kvksa osQ izcaèku ls gS] tks fdlh
Hkh lekt esa i;kZoj.k dks ifjHkkf"kr djrh gSa] ftlls ,d vksj yksxksa dks vius 'kfDr Lrj esa o`f¼ djus gsrq 'kfDr izkIr gksrh gS
vkSj nwljh vksj mUgsa viuh 'kfDr dk igpkuus vkSj miyCèk fodYiksa dh lhek foLrkj djus osQ volj feyrs gSaA 'kklu dh jkT;ksa
ls xqtkfj'k gS fd os vusd euksuhr fudk;ksa osQ ekè;e ls viuh 'kfDr dk iz;ksx djsa vkSj ,d ,sls lerkewyd] lkekftd n`f"V
ls n{k] HksnHkko jfgr vkSj lgHkkxh; n`f"Vdks.k ls dfFkr mís';ksa dh izkfIr gsrq iz;kl djsa] ftlesa foLr`r Lrj ij ukxfjdksa dks
lfEefyr fd;k tk losQA
8
 lrr 'kklu gsrq 'kklu esa fodkl dh dk;Zuhfr esa vk£Fkd vkSj i;kZoj.kh; ljksdkjksa dk ,d ,dhÑr n`f"Vdks.k lfEefyr gksuk
pkfg,] ftlesa osQoy turk dks fn, tkus okys thou Lrj dk gh ugha cfYd ^lkekftd lkE;* dks y{; ekudj ,d leku forj.k
dk Hkh è;ku fn;k tkuk pkfg,A 'kklu dks turk osQ fodkl osQ vfèkdkjksa dh Hkh j{kk djuh pkfg, vkSj lkFk gh i;kZoj.k osQ
ljksdkjksa dks izkFkfedrk iznku djuh pkfg,A bl mís'; dh izkfIr gsrq yksdra=k] Lok;Ùkrk] fu"i{krk] var£uHkZjrk] ftEesnkjh vkSj
tokcnsgh t:jh gSA dksbZ Hkh ljdkj lekt dh HkykbZ osQ fy, viuh uhfr;ka vkSj dk;ZØe cuk,] mlls igys mls fuEufyf[kr xq.kksa
dk lekos'k djuk pkfg,µ
1- yksdrkaf=kd ljdkj osQ ikl vusd ra=k vkSj laLFkk,a gksrh gSa] tks turk dh O;oLFkk esa Hkkxhnkjh gsrq oqQN ekSfyd vfèkdkj
iznku djrh gSaA
2- fodkl osQ fodYiksa dk fuèkkZj.k ukxfjdksa vkSj ljdkj dks feydj FkksM+h&cgqr Lok;Ùkrk osQ vkèkkj ij djuk pkfg,A
3- LFkkuh; lalkèkuksa dks lerkewyd rjhosQ ls cuk, j[kus vkSj ijLij ckaVus dh t:jr gSA
4- oS'ohdj.k osQ c<+rs Lrj osQ lkFk jk"Vªksa esa izkS|ksfxdh gLrkarj.k] fodkl ifj;kstukvksa osQ fy, enn djus esa var£uHkZjrk gksuh
pkfg,A
5- izR;sd ukxfjd dh ;g ftEesnkjh gS fd og i;kZoj.k dk laj{k.k vkSj cpko djs vkSj lkFk gh turk osQ fgrksa dks Hkh gkfu
u igqapk,A
■■