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INFORME N° 079-2021-OGGRH-STOIPAD/MINSA
Tengo el agrado de dirigirme a vuestro Despacho, a fin de expresar mi cordial saludo y, a la vez, hacerle
llegar el presente informe de precalificación que recomienda el inicio de procedimiento administrativo
disciplinario contra los señores CESAR ALBERTO ALVITES ANDRADE y CARLOS ALBERTO MALPICA
CORONADO, por los fundamentos que se exponen a continuación:
1.1 CARLOS ALBERTO MALPICA CORONADO (en adelante, Carlos Malpica), identificado
con DNI N° 09448917, quien ostenta el cargo Director Ejecutivo de Servicios de Atención
Móvil de Urgencias, y al momento de ocurridos los hechos fue Miembro del Comité de
Selección de la Adjudicación Simplificada N° 010-2019/MINSA-Segunda convocatoria
“Adquisición de dos (2) incubadoras de transporte neonatal de uso en ambulancias de la
Dirección de Servicio de Atención Móvil de Urgencias” , vinculado al Ministerio de Salud bajo
el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057, a través del Contrato Administrativo de
Servicios N° 00200-2018, de fecha 31 de julio de 2018, con Adenda N° 4, de fecha 21 de
junio de 2019.
1.2 CESAR ALBERTO ALVITES ANDRADE (en adelante, César Alvites), identificado con DNI
N° 10685686, quien ostentó el cargo de Jefe de Equipo de la Unidad de Adquisiciones y
Programación de la Oficina Ejecutiva de Abastecimiento del Ministerio de Salud, y al
momento de ocurridos los hechos fue Miembro del Comité de Selección de la Adjudicación
Simplificada N° 010-2019/MINSA-Segunda convocatoria “Adquisición de dos (2) incubadoras
de transporte neonatal de uso en ambulancias de la Dirección de Servicio de Atención Móvil
de Urgencias”, vinculado al Ministerio de Salud bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 1057, a través del Contrato Administrativo de Servicios N° 00144-2019, de
fecha 10 de junio de 2019.
2.1 Con fecha 21 de agosto de 2020, el Órgano de Control Institucional del Ministerio de Salud 1,
mediante Oficio N° 434-2020-OCI/MINSA, puso en conocimiento del Despacho Ministerial del
Sector Salud, el Informe de Control Específico N° 065-2020-2-0191-SCE “Otorgamiento de la
buena pro de la adjudicación simplificada N° 010-2019/MINSA-segunda convocatoria-
Adquisición de dos (2) incubadoras de transporte neonatal de uso en ambulancias de la
Dirección de Servicio de Atención Móvil de Urgencias” 2, con la finalidad que se efectúe el
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En adelante, OCI.
2
En adelante, Informe de Control Específico N° 065-2020-2-0191-SCE.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
deslinde de responsabilidades a los señores Carlos Malpica, César Alvites y Héctor Manuel
Gagó Cáceres3, quienes como miembros del Comité de Selección de la Adjudicación
Simplificada N° 010-2019/MINSA-Segunda Convocatoria-Adquisición de dos (2) incubadoras
de transporte neonatal de uso en ambulancias de la Dirección de Servicio de Atención Móvil
de Urgencias”, habrían otorgado la buena pro a una empresa que no cumplía las
especificaciones técnicas exigidas en las bases integradas, ocasionando que el área usuaria
no cuente con los equipos en las condiciones requeridas, pudiendo limitar su uso y
desplazamiento, al ocupar mayor espacio y estar expuestas a golpes o atascos con otras
superficies durante su utilización; vulnerando el principio de eficacia que rige las
contrataciones del Estado.
2.2 Con fecha 28 de agosto de 2020, la Secretaría General, mediante Memorando 023-2020-
SG/MINSA, derivó el precitado Informe de Control Específico N° 065-2020-2-0191-SCE a la
Oficina General de Gestión de Recursos Humanos 4, el mismo que ha sido remitido a la
Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario
del Ministerio de Salud5, para las acciones correspondientes.
Investigación preliminar
2.3 Con fecha 11 de febrero de 2019, la Dirección General de Telesalud, Referencia y Urgencias
del Ministerio de Salud6, mediante Memorando N° 090-2019-DIGTEL/MINSA, remitió a la
Oficina General de Administración del Ministerio de Salud la Nota Informativa N° 017-2019-
APH-DISAMU-DIGTEL/MINSA elaborado por la Dirección Ejecutiva de Servicios de Atención
Móvil de Urgencias7, en el que se solicitó la contratación de la “Adquisición de dos (2)
incubadoras de transporte neonatal de uso en ambulancias de la Dirección Ejecutiva de
Servicios de Atención Móvil de Urgencias”, a fin de garantizar un correcto transporte durante
las atenciones en las ambulancias del paciente neonato en situaciones de urgencia y
emergencias, así como minimizar el riesgo de complicaciones y/o muerte, adjuntando para
ello, las especificaciones técnicas de los citados equipos, señalando como una de las
características, que debían contar con “Lampara auxiliar tecnología LED”.
2.5 Con fecha 27 de mayo de 2019, la UAP, mediante correo electrónico de la misma fecha,
solicitó la cotización a diversas empresas, entre ellas, a la empresa MEDELCO SRL, la cual
remitió mediante correo electrónico de la misma fecha, la cotización de las incubadoras de
transporte neonatal de uso en ambulancias, señalando que dichos equipos cumplen con
todas las especificaciones técnicas, entre ellas “Lámpara auxiliar de iluminación interna tipo
LED”. Sin embargo, la Adjudicación Simplificada N° 010-2019-MINSA-Primera convocatoria,
3
En adelante, Héctor Gagó
4
En adelante, OGGRH.
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En adelante, STOIPAD.
6
En adelante, DIGTEL
7
En adelante, SAMU
8
En adelante, UAP
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fue declarada desierta; por lo que, con fecha 10 de julio de 2019, se dio inicio a la segunda
convocatoria.
2.8 Con fecha 22 de julio de 2019, el Comité de Selección conformado por los señores Carlos
Malpica, César Alvites y Héctor Gagó, mediante el Acta N° 005-DEL CS DE LA AS N° 010-
2019-MINSA-PRIMERA-CONVOCATORIA, integraron las bases, manteniendo la
especificación técnica “Lámpara auxiliar de iluminación interna tipo LED”, en cuyo Capítulo III
sobre el requerimiento se especificó lo siguiente:
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2.9 Con fecha 26 de julio de 2019, el Comité de Selección, conformado por, entre otros, los
señores Carlos Malpica y César Alvites, mediante “Acta de Comité de Selección-Admisión,
Evaluación, Calificación y otorgamiento de Buena Pro” otorgaron la buena pro a la empresa,
para la adquisición de dos (2) incubadoras de transporte neonatal de uso en ambulancias de
la Dirección de Servicios de Atención Móvil de Urgencias, por un monto adjudicado de S/ 78
990 00 (Setenta y ocho Mil Novecientos Noventa con 00/100 Soles), pese a que, de la oferta
presentada por el postor MEDELCO S.R.L, no se evidenció la carta del fabricante, a fin de
demostrar que la lámpara era interna, debido a que dicha especificación técnica, no fue
demostrada en el catálogo.
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2.10 Como se puede apreciar en el presente caso los señores Carlos Malpica, César Alvites y
Héctor Gagó, conjuntamente no habrían cumplido con evaluar correctamente la oferta
presentada por el postor MEDELCO S.R.L., debido a que ésta no se ciñe a las
especificaciones técnicas establecidas en las bases integradas, conllevando a la admisión y
otorgamiento de la buena pro, pese a que el sustento de la oferta no acreditaba que los
equipos médicos contaran con una lámpara auxiliar de iluminación interna tipo LED, pese a
que mediante sus escritos de fecha 3 de mayo de 2021 y 26 de abril de 2021, negaron los
hechos atribuidos en su contra, a través del Informe de Control Específico N° 065-2020-2-
0191-SCE.
2.11 En ese sentido, considerando que las bases integradas requerían que los referidos equipos
médicos debían contar con Lámpara auxiliar de iluminación interna tipo LED y que la
propuesta ganadora presentada por la empresa MEDELCO S.R.L., no precisaba el
cumplimiento de dicha especificación técnica, se advierte que el Comité Selección habría
inobservado lo establecido en las bases integradas al momento de la admisión de la oferta,
otorgando la buena pro a una empresa que no debió ser admitida, por no cumplir con los
requisitos establecidos.
2.12 De conformidad con el literal b) del artículo 52° del Reglamento de la Ley de Contrataciones,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF9, dentro del contenido mínimo de la
oferta debe presentarse la “Declaración jurada y/o documentación que acredite el
cumplimiento de las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico”,
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En adelante, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
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según corresponda; con la finalidad de demostrar que el bien o bienes ofrecidos cumplen con
las especificaciones técnicas previstas en las respectivas bases.
2.13 Si bien los proveedores pueden presentar la documentación que estimen pertinente a efectos
de acreditar el cumplimiento de las especificaciones técnicas, corresponde al comité de
selección determinar, de forma previa a la evaluación, si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones técnicas
previstas en las bases; de no cumplir con ello, la oferta debe tenerse como no admitida;
2.15 Estando a lo expuesto, esta Secretaría Técnica después de haber evaluado y analizado los
hechos advertidos por el OCI en el Informe de Control Específico N° 065-2020-2-0191-SCE,
aprecia que existen indicios suficientes que hacen presumir que la conducta en que
incurrieron los señores Carlos Malpica, César Alvites y Héctor Gagó calificarían como falta
administrativa disciplinaria pasible de sanción.
2.16 No obstante, en el presente caso se tiene que el señor Héctor Gago, en su condición de
primer miembro del Comité de Selección de la Adjudicación Simplificada N° 010-2019-
MINSA-Segunda Convocatoria, el día 26 de julio de 2019, fecha en que otorgó la buena pro
al postor MEDELCO SRL., prestó servicios al Ministerio de Salud bajo la modalidad de
Servicios de Terceros, con la Orden de Servicio N° 0005139, de fecha 3 de julio de 2019,
razón por la cual, mediante Oficio N° 368-2020-STOIPAD-OGGRH/MINSA, de fecha 1 de
octubre de 2020, se comunicó al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado,
efectúe las acciones administrativas correspondientes.
Conducta imputada:
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presentado por el postor; situación que originó que se adquieran incubadoras para uso en
ambulancias, sin las condiciones requeridas por el área usuaria, al contar, dichos equipos,
con una lámpara auxiliar externa.
2.18 En ese sentido, es posible advertir que los señores Carlos Malpica y César Alvites habría
incurrido en la siguiente falta disciplinaria:
2.19 En atención a los hechos denunciados o reportados, los señores Carlos Malpica y César
Alvites habrían infringido la siguiente norma:
Por no haber cumplido diligentemente el numeral 73.2 del artículo 73° del Reglamento de la
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N°
344-2018-EF:
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2.20 En el caso de comprobarse la comisión de la falta imputada contra los señores César
Alvites y Carlos Malpica, correspondería la imposición de la sanción de SUSPENSIÓN,
conforme a lo establecido en el literal b) del artículo 88° de la Ley N° 30057 – Ley del
Servicio Civil.
3.1. Respecto a las autoridades competentes dentro del PAD, el numeral 93.1 del artículo 93° del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM, establece que corresponde conducir el procedimiento en primera instancia a:
3.2. Asimismo, teniendo en cuenta que los imputados han actuado de manera colegiada como
integrantes del Segundo Comité de Selección para la Contratación de personal bajo el
Régimen de Contratación Administrativas de Servicios, que presten servicios en la Sede
Central del Ministerio de Salud para el ejercicio presupuestal 2021, corresponde la aplicación
de la figura del concurso de infractores según lo establecido en el segundo párrafo del
numeral 2 del artículo 13° de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC que establece “ Si los
presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos niveles
jerárquicos y correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente la
autoridad de mayor nivel jerárquico”.
3.3. En ese sentido, siendo que la sanción propuesta es de suspensión y que la autoridad de
mayor nivel jerárquico recae en la Dirección General de Telesalud, Referencia y Urgencias
del Ministerio de Salud, corresponde que el titular de la Dirección General de Telesalud,
Referencia y Urgencias del Ministerio de Salud, se constituya como Órgano Instructor del
presente procedimiento administrativo disciplinario.
6. DE LOS DESCARGOS
3.4. De acuerdo con lo establecido en el literal a) del artículo 106° del Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, los señores
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Carlos Malpica y César Alvites tienen un plazo de cinco (5) días hábiles -que pueden ser
prorrogables- para la presentación de su descargo y las pruebas que crea conveniente para
su defensa, debiendo ser presentado ante el Órgano Instructor.
3.6. De acuerdo con el numeral 96.1 del artículo 96° del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, mientras el servidor
se encuentre inmerso en un procedimiento administrativo disciplinario, tiene derecho al
debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, así como a ser representado por un
abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de sus etapas.
3.8. Disponer la remisión del presente informe, de los actos de inicio del PAD y el expediente
correspondiente a la Dirección General de Telesalud, Referencia y Urgencias del Ministerio
de Salud, quien actuará como órgano instructor, para el seguimiento del trámite respectivo de
conformidad con la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”.
Sin otro particular, me despido de usted no sin antes expresarle la muestra de mi consideración y estima
personal.
Atentamente
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