Log1 Es 2021

Apoyo logístico a las operaciones
de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas: Introducción
Autor del Curso

Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas
Canadienses (retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz®

Estudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
Foto de tapa: Foto ONU #652240

por Logan Abassi. La Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas
en Haití ofrece apoyo logístico al
consejo electoral provisorio de Haití
para transportar las urnas de votación
del interior del país hasta la capital
Puerto Príncipe para el recuento de
votos. 27 de octubre de 2015.
Autor del Curso

Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas
Canadienses (retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz®

Estudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
©2021 Instituto para Formación en Operaciones de Paz. Reservados todos los derechos.
Peace Operations Training Institute

1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Primera edición: 1995 por LCOL Charles Grimm

Segunda edición: 2002 por Kamran Baig
Actualizado y revisado: Octubre 2010
Tercera edición: 2015 por mayor Rod Little
Actualizado y Revisado: Noviembre 2019
El material de este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los autores
del curso, ni de ningún órgano o filial de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el máximo esfuerzo por verificar su
contenido, el Peace Operations Training Institute y los autores del curso no asumen responsabilidad alguna por los datos
y opiniones que aparecen en él, obtenidos en general de medios públicos y otras fuentes de información independientes.
Si bien este curso se escribió como documento pedagógico y didáctico según la política y doctrina de las Naciones
Unidas, no sienta ni dicta doctrina, algo que solo puede hacerse por medio de documentos oficialmente examinados y
aprobados por la ONU. En algunos casos, se dan opiniones diametralmente opuestas sobre determinados temas para
motivar al alumno a reflexionar, respetando siempre las normas del más libre y genuino interés académico.
Las versiones de este curso que se ofrecen en otras lenguas podrán diferir levemente del texto original en inglés. Los
traductores hacen el máximo esfuerzo por ceñirse fielmente al material original.
Índice
Preguntas del foro viii
Método de estudio ix
Lección 1 Panorama del mantenimiento de la paz y del apoyo

logístico de las Naciones Unidas 10
Sección 1.1 Presentación del mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas 12
Sección 1.2 Espectro de actividades de paz y seguridad 18
Sección 1.3 Tipos de operaciones de paz 21
Lección 2 Trabajo de logística de las Naciones Unidas 28
Sección 2.1 Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno — Panorama

global 30
Sección 2.2 Objetivos de la GFSS 31
Sección 2.3 Umoja 36
Sección 2.4 Servicios integrados de apoyo — Logística de las Naciones

Unidas a nivel de la misión 38
Sección 2.5 Equipos propiedad de las Naciones Unidas sobre el terreno 42
Lección 3 Equipos de propiedad de los contingentes

46
Sección 3.1 Memorando de entendimiento (MDE) 48
Sección 3.2 Personal 51
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
v

Sección 3.3 Equipos pesados 52
Sección 3.4 Factores de la misión y pérdida o daño 54
Sección 3.5 Autonomía logística 56
Sección 3.6 Inspecciones 58
Lección 4 Sistema médico de las Naciones Unidas

63
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de las

Naciones Unidas 65
Sección 4.2 Apoyo médico desde el nivel I al nivel IV 66
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de las bajas 70
Sección 4.4 Logística médica 74
Lección 5 Financiamiento del mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas 80
Sección 5.1 Finanzas

82
Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto 85
Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la misión 86
Sección 5.4 Actividades de adquisición 87
Sección 5.5 Control de la propiedad e inventario 88
Sección 5.6 Relevamiento inicial/final 89
Sección 5.7 Eliminación de equipos 89
Sección 5.8 Cartas de asignación 90
Lección 6 La logística durante la fase inicial de la misión

93
Sección 6.1 Fundamentos de la logística expedicionaria 96
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística 98
Sección 6.3 Consideraciones de la fase inicial de la misión durante la

preparación para el despliegue 101
vi

Sección 6.4 Actividades logísticas durante el despliegue rápido y la fase

inicial de la misión 103
Sección 6.5 Recepción, concentración, desplazamientos secundarios e

integración 106
Lección 7 La logística durante la implementación del

mandato 113
Sección 7.1 Factores de apoyo de la misión 115
Sección 7.2 Enfoque logístico durante la fase de implementación del

mandato 117
Sección 7.3 Ingeniería de mantenimiento de la paz 121
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento durante las operaciones de

mantenimiento de la paz 123
Sección 7.5 Suministros para el mantenimiento de la paz 126
Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión (HNS) 128
Lección 8 La Logística durante la transición

133
Sección 8.1 Enfoque logístico durante la transición 135
Sección 8.2 Cierre de las Naciones Unidas 136
Sección 8.3 Procedimientos de cierre 140
Sección 8.4 Reducción y retirada de personal y equipos de la misión 142
Sección 8.5 Eliminación/depreciación de materiales 148
Apéndices
Apéndice A Lista de siglas y acrónimos 155
Apéndice B Glosario 163
Acerca del autor: Mayor Rod Little 195
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso

196
vii

Preguntas del foro
• Desde su perspectiva, ¿por qué es importante que todos los miembros de una misión de las
Naciones Unidas comprenda cómo opera la logística?
• ¿Qué influencia tienen los factores de la misión sobre cómo se lleva a cabo la logística?
—Mayor Rod Little, 2021.
Ver un video de presentación de

este curso en inglés <https://www.
peaceopstraining.org/videos/389/
logistical-support-to-united-nations-
peacekeeping-operations-an-
introduction/>.
viii

Método de estudio
Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso. A pesar de que el estudiante
pueda tener métodos alternos que sean efectivos, los siguientes consejos han funcionado para
muchos otros estudiantes.
• Antes de que comience su estudio, primero ojee a través del material del curso en general.
Note los objetivos de las lecciones que le dan una idea de lo que será tratado mientras
procede.
• El material debería ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, trate de
entender los conceptos y las perspectivas generales con respecto al sistema de las Naciones
Unidas.
• Establezca guías sobre cómo desea ordenar su tiempo.
• Estudie el contenido de la lección. Al comienzo de cada lección, oriéntese a los puntos

principales. Si puede, lea el material dos veces para asegurar un entendimiento y retención
máximos, y deje pasar tiempo entre las lecturas.
• Cuando acabe una lección, tome el Cuestionario Final de la Lección. Si tiene cualquier error,
regrese a la lección y léala de nuevo. Antes de continuar, sea consciente de la discrepancia en
su pensamiento que lo indujo al error.
• Antes de que comience su estudio, primero ojee a través del material del curso en general.
Note los objetivos de las lecciones que le dan una idea de lo que será tratado mientras
procede.
» Acceda a su aula en línea en <https://www.

peaceopstraining.org/es/users/user-login/> desde
prácticamente cualquier parte del mundo.
• Su examen será calificado, y si consigue una nota de aprobación de 75% o más alto, se
le premiará con un Certificado de Aprobación. Si su nota es menor a 75%, se le dará una
oportunidad más para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
• Una nota de que la ortografía está en orden. Este curso ha sido escrito en inglés, de acuerdo a
lo que se utiliza en el Reino Unido.
Características principales de su aula del curso »

• Acceso a todos sus cursos;
• Entorno de evaluación seguro para completar su capacitación;
• Acceso a recursos de capacitación adicionales, incluidos complementos multimedia;
• Posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobación de aquellos cursos que se hayan superado

con éxito; y
• Foros de alumnos que le permitirán comunicarse con otros alumnos sobre diferentes cuestiones.
ix
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
LECCIÓN Panorama del mantenimiento
1 de la paz y del apoyo logístico

de las Naciones Unidas
La Lección 1 discute y ofrece

una breve presentación del
mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas que incluye de qué
forma se establecen los mandatos,
el rango de las actividades de paz y
seguridad, los tipos de operaciones
de paz y cómo se apoyan las
misiones.
Foto ONU #736975 por Daniel Sandoval.
En esta lección » Objetivos de la lección »
Sección 1.1 Presentación del • Comprender cuáles son los principales órganos
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas involucrados en el
de las Naciones Unidas mantenimiento de la paz.
Sección 1.2 Espectro de actividades • Discutir de qué forma la logística de las Naciones
de paz y seguridad Unidas debe ajustarse al tipo de actividad de
mantenimiento de la paz.
Sección 1.3 Tipos de operaciones de
paz • Explicar el papel y los objetivos del

Departamento de Apoyo Operacional.
• Explicar las principales diferencias entre los

tipos de operaciones de paz y de qué manera
se ve afectadla la planificación de la logística
dependiendo de la misión.
10
LECCIÓN 1 | PANORAMA DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y DEL APOYO LOGÍSTICO DE NACIONES UNIDAS
Ingenieros trabajando en la base logística de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire en el suburbio de Koumassi en
Abiyán. 7 de mayo de 2012. Foto ONU #535695 por Basile Zoma.
Para poder comprender el sistema logístico

de las Naciones Unidas, es necesario presentar
los principios y pautas de las operaciones
de paz de las Naciones Unidas. Aunque esta
lección ofrece una comprensión básica de cómo
los mandatos y los ambientes de la misión
conforman la prestación de apoyo logístico,
los estudiantes deben considerar estudiar Ver un video de
presentación de este curso
los principios y pautas de las operaciones
en inglés <https://www.
de mantenimiento de la paz de las Naciones peaceopstraining.org/
Unidas del curso del Instituto para Formación videos/390/an-overview-
of-unpeacekeeping-and-
en Operaciones de Paz para poder comprender
logistical-support/>.
en profundidad el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.
11
Las principales fuentes de la Lección 1 son los Principios de las Operaciones de las Naciones Unidas,
el informe del 21 de marzo de 2018 al Secretario General denominado “Desplazando el paradigma de
la gestión en las Naciones Unidas”1 y los materiales básicos de capacitación previa al despliegue de las
Naciones Unidas. Una indispensable reforma de la gestión de las Naciones Unidas comenzó en 2017
y se implementó el 1° de enero de 2019. La reforma simplificó los procedimientos y descentralizó
las decisiones para lograr mayor transparencia, eficacia, agilidad y obligación de rendir cuentas.2 Un
resultado clave de esta reforma en la Sede de las Naciones Unidas (UNHQ por su sigla en inglés)
relativo a la logística fue la eliminación de la duplicación de funciones al establecer un Departamento
de Estrategia, Política y Conformidad de la Gestión, así como un Departamento de Apoyo Operacional.
Presentación
Las operaciones de paz de las Naciones Unidas han evolucionado para englobar un amplio rango de
tareas ordenadas por mandato. Las disposiciones administrativas, logísticas y de otro tipo de apoyo para
las operaciones de paz de las Naciones Unidas son cruciales para lograr la implementación efectiva de
estas tareas. La relación entre las fuerzas militares, las policiales, el componente civil y los componentes
de apoyo tiene una importancia decisiva.
Los bienes de la misión se distribuyen a todos los componentes de la misión en forma equitativa,
dependiendo de las necesidades funcionales y de las prioridades estimadas. Esto significa que los
planificadores logísticos y el personal que lleva a cabo la logística deben comprender el mandato de la
misión, así como el ambiente operacional de la misión. Las misiones de mantenimiento de la paz con
frecuencia son volátiles e impredecibles y la infraestructura de la nación anfitriona puede ser mínima o
estar seriamente degradada.
El apoyo logístico y administrativo de las operaciones de paz de las Naciones Unidas son más
complejo que otros modeles de apoyo logístico. Esta complejidad se debe al requisito de apoyar a
los contingentes que se despliegan con una amplia diversidad de niveles de autonomía y diferentes
requisitos para contingentes militares, personal civil, fuerzas policiales y observadores militares.
Sección 1.1 Presentación del mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas
Las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son una organización internacional singular. Fundadas después de la Segunda
Guerra Mundial, su propósito principal es mantener la paz y la seguridad internacionales; mejorar las
relaciones entre las naciones; y promover el progreso social, mejores condiciones de vida y los derechos
humanos. Las Naciones Unidas están compuesta por 193 Estados Miembros soberanos. Reúnen a los
Estados Miembros para discutir problemáticas comunes y para tomar decisiones votando en los temas
más significativos. Las Naciones Unidas son una organización imparcial en la cual los Estados de todo el
mundo se consideran miembros igualitarios. La imparcialidad y la universalidad de las Naciones Unidas
son esenciales para su legitimidad.
1) Informe al Secretario General, “Cambiar el paradigma de gestión en las Naciones Unidas”, 21 de marzo de 2018, A/72/492/Add.2. Disponible en:
<https://digitallibrary.un.org/record/1324475>.
2) Naciones Unidas, “United Nations Management Reforms ‘a Matter of Urgency’, Secretary-General Stresses, Presenting Restructuring Proposals to Fifth
Committee”, SG/SM/18810-GA/AB/4260, 4 de diciembre de 2017. Disponible en inglés: <https://www.un.org/press/en/2017/sgsm18810.doc.htm>.
12
La Carta de las Naciones Unidas
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas están unidos por los
Lecturas
principios de la Carta de las Naciones Unidas. La Carta es un tratado recomendadas »
internacional que establece los derechos y las obligaciones de los
Carta de las Naciones
Estados Miembros como miembros de la comunidad internacional. Es
Unidas: <https://www.
el documento fundacional que guía el trabajo de las Naciones Unidas,
un.org/es/charter-
incluyendo las actividades de paz y seguridad. Partes específicas de la
united-nations/index.
Carta se refieren a los mandatos de mantenimiento de la paz. Estos
html>.
mandatos conforman las misiones sobre el terreno y, por ende, el apoyo
logístico requerido para ejecutar el mandato en forma eficaz.
Los principales organismos de las Naciones Unidas involucrados en el mantenimiento de la
paz
La Asamblea General está formada por representantes de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas. Discuten y toman decisiones sobre los asuntos internacionales cubiertos en la Carta.
Esto varía desde temas de desarrollo, asistencia humanitaria, sociales y derechos humanos hasta temas
financieros como aprobar el presupuesto para las operaciones de paz de las Naciones Unidas. Las
Asamblea General es el principal órgano deliberativo, de toma de decisiones de política y representativo
de las Naciones Unidas. Cada Estado Miembro tiene un voto en la Asamblea General. Las decisiones
sobre problemas importantes, tales como lo son la paz y la seguridad, la admisión de nuevos Miembros
y asuntos de presupuesto, requieren mayorías de dos tercios. Las decisiones sobre otros temas son
aprobadas por mayoría simple. La Asamblea General se reúne en sesiones anuales regulares, pero
también los hace en sesiones especiales o de emergencia según sea necesario.
Vista amplia del salón de la Asamblea General durante el debate general de la 64a sesión de la
Asamblea. 23 de septiembre de 2009. Foto ONU #411168 por Eskinder Debebe.
13
Según la Carta, el Consejo de Seguridad tiene como principal responsabilidad la paz y la seguridad
internacionales. Es en este entorno que la logística juega un rol vital. El Consejo de Seguridad tiene
15 miembros y cada uno tiene un voto. Según la Carta, todos los Estados Miembros deben acatar sus
decisiones. El Consejo de Seguridad tiene la iniciativa para determinar si existen amenazas para la paz
o actos de agresión. El Consejo “exhorta a las partes en disputa a resolver sus diferencias por medios
pacíficos y recomienda métodos de compensación o arreglo de controversias”.3 En algunos casos, el
Consejo de Seguridad puede recurrir a imponer sanciones, como en el caso de Sudán, en donde el
Consejo de Seguridad aprobó un embargo de armas, la prohibición de viajar y la congelación de activos.
El Consejo de Seguridad puede autorizar el uso de la fuerza para mantener o restaurar la paz y la
seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad recomienda a la Asamblea General el nombramiento
del Secretario General y la admisión de nuevos Miembros a Naciones Unidas. Junto con la Asamblea
General, también elige a los jueces de la Corte Internacional de Justicia.
El Secretario General es el Oficial Administrativo Jefe de las Naciones Unidas. La Asamblea General
designa al Secretario General con la recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General
tiene el poder de presentar a consideración del Consejo de Seguridad cualquier situación que considere
que pueda amenazar la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad continúa teniendo la
decisión final en cuanto a si la situación constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales.
La Secretaría es el brazo administrativo de las Naciones Unidas y es dirigida por el Secretario

General. La Secretaría está compuesta por diversos departamentos y oficinas que manejan todos
los aspectos de las actividades de las Naciones Unidas. La Secretaría emplea a funcionarios públicos
internacionales que trabajan directamente para Naciones Unidas.
Departamento de Operaciones de Paz
Como se mencionó previamente, la función clave de las Naciones Unidas es mantener la paz y
seguridad globales. El Secretario General delega la responsabilidad de la dirección de la administración
y de la ejecución de las operaciones de paz de las Naciones Unidas al Secretario General Adjunto
(USG por su sigla en inglés) para operaciones de paz. A esta persona con frecuencia se le denomina
USG del Departamento de Operaciones de Paz (DOP). El DOP dirige y controla las operaciones de paz
al mantener un estrecho contacto con el Consejo de Seguridad, los países que aportan contingentes
y financiamiento y las partes del conflicto para la implementación de los mandatos del Consejo de
Seguridad. El DOP asesora la Secretario General en todos los aspectos relacionados con la planificación,
el establecimiento y la conducción de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. El DOP debe tener
en cuenta la logística ya que es el responsable y rinde cuentas al Secretario General para asegurar que
las misiones sobre el terreno dirigidas por el DOP cumplen con los requisitos del sistema de gestión de
la seguridad de las Naciones Unidas. Existen tres oficinas principales en el DOP: la Oficina del Estado
de Derecho y las Instituciones de Seguridad, la Oficina de Asuntos Militares y la División de Políticas,
Evaluación y Capacitación.
3) Naciones Unidas, “Paz y Seguridad”. Disponible en: <https://www.un.org/securitycouncil/es>.
14
Organización de los organismos de apoyo de la misión de la Sede de las Naciones Unidas
responsables de la logística
» Departamento de Estrategias, Políticas y Conformidad de la

Gestión (DEPCG)
Este departamento de las Naciones Unidas provee liderazgo de las políticas en todas las áreas
de gestión mediante una clara estrategia de gestión global integrada y un marco de políticas. Es
el departamento que gestiona las autoridades delegadas de gastos al alinear la autoridad con
la responsabilidad y al convertir en efectivo y eficiente el apoyo a la misión. El departamento está
compuesto por la Oficina del Secretario General Adjunto, la Oficina de Finanzas y Presupuesto, la Oficina
de Recursos Humanos y la Dependencia de Transformación Institucional y Rendición de Cuentas.
» Departamento de Apoyo Operacional
El Departamento de Apoyo Operacional (DAO) es un departamento de las Naciones Unidas que

se dedica principalmente a la logística de las misiones de las Naciones Unidas. Está compuesto por la
Oficina de Secretario General Adjunto, el Servicio de Apoyo Operacional, la Oficina de Gestión de la
Cadena de Suministros, la Oficina de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, la División de
Actividades Especiales y la División de Administración, Nueva York. A continuación, se detalla de qué es
responsable cada oficina/división.
» Oficina del Secretario General Adjunto
La Oficina del Secretario General Adjunto (OUSG por su sigla en inglés) es responsable de la
supervisión del desempeño, de la respuesta a las auditorías y a las juntas de investigación y del riesgo
ambiental y la gestión del desempeño.
Jean-Pierre Lacroix (izquierda), Secretario General Adjunto del Departamento de Operaciones de Paz, recibe
informes de un operador de mantenimiento de la paz de Italia de servicio con la fuerza provisional de las
Naciones Unidas en Líbano sobre las líneas de boyas que marcan la separación de las aguas territoriales entre
Israel y Líbano en Ras Naqoura, sur de Líbano. 11 de marzo de 2019. Foto ONU #800603 por Pasqual Gorriz.
15
Vista amplia de la sala del Consejo de Seguridad durante el debate sobre la prevención de
conflictos en África, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. 28 de agosto de 2007
Foto ONU #150720 por Paulo Filgueiras.
» Servicio de Apoyo Operacional
El Servicio de Apoyo Operacional (OSO por su sigla en inglés) provee servicios de recursos humanos,
de salud y de desarrollo de capacidades y capacitación operacional. El OSO incluye la División de Servicios
de Recursos Humanos que provee servicios de dotación de personal como pruebas y exámenes, diseño
orgánico, planificación de la fuerza de trabajo operacional y procesos de reclutamiento. También incluye
una División de Gestión de la Salud y de Seguridad y Salud Ocupacional responsable de las normas
clínicas y de la supervisión, incluyendo las evaluaciones hospitalarias. Investiga las reclamaciones de
compensación del personal uniformado lesionado en servicio. El OSO incluye un Servicio de Desarrollo
de Capacidades y Capacitación Operacional que ofrece capacitación específica a la misión, coordinación
con los centros internacionales de capacitación, capacitación sobre aplicación operacional de los
programas informáticos de las Naciones Unidas y otras aplicaciones institucionales. Supervisa los
procesos institucionales.
» Oficina de Gestión de la Cadena de Suministros
La Oficina de Gestión de la Cadena de Suministros (OSCM por su sigla en inglés) gestiona la cadena
de suministros de extremo a extremo, incluyendo la planificación, el abastecimiento y la entrega de vital
global de logística. Está compuesta por las siguientes unidades:
• La División de Logística ejecuta la planificación y el abastecimiento del apoyo logístico de la

cadena de suministros, realiza el control estratégico de movimiento del personal uniformado y
de los equipos y supervisa el apoyo en el transporte de las soluciones de traslado especializado
y estratégico (incluyendo los bienes para la aviación).
• La División de Adquisiciones lleva a cabo la compleja, muy valiosa y/o estratégica adquisición de
bienes y servicios globalmente, como, por ejemplo, bienes para la aviación, bienes de consumo
importantes, bienes inmuebles en el teatro de operaciones y tecnología de la información.
16
• La División de Apoyo de las Capacidades del Personal Uniformado procesa los reembolsos por
los equipos de propiedad de los contingentes (EPC) a los países que aportan contingentes
(TCC por su sigla en inglés).4 Supervisa el marco de los EPC. Prepara los memorandos de
entendimiento (los MDE) (que se tratan después en este curso) para los contingentes de
fuerzas armadas y fuerzas policiales. Gestiona el análisis de costos y de desempeño relativos
al reembolso al TCC.
• El Equipo de Seguridad Aérea fija los estándares, los procesos y los procedimientos aéreos
para la seguridad de los vuelos. Lleva a cabo la supervisión técnica del personal en las misiones
sobre el terreno y apoya el cumplimiento de las medidas de seguridad de los proveedores de
servicios aéreos.
• El Servicio de Habilitación y Extensión lleva a cabo la gestión del marco y el análisis del
desempeño de la cadena de suministros. Gestiona el registro de proveedores y de extensión y
se enfoca en los países en desarrollo.
» División de Actividades Especiales
La División de Actividades Especiales (DSA por su sigla en inglés) gestiona una gama de capacidades
operacionales especializadas que se enfocan en el apoyo directo a entidades operacionales. Está
compuesta por:
• La Sección de Apoyo y Soluciones Especiales al Cliente que presta asesoría a los componentes
durante sobrecargas de actividades tales como fase inicial/expansión, transición y proceso de
reducción/de liquidación.
• El Servicio de Planificación Operacional provee apoyo a la planificación de importantes

operaciones, incluyendo la coordinación con las contrapartes del DAO.
• El Servicio de Apoyo a las Alianzas es responsable de la gestión de apoyo a las relaciones con
organizaciones regionales y otros socios bilaterales.
• La Sección de Planificación y Análisis de Recursos realiza el análisis y la revisión de los factores

y las prácticas clave del abastecimiento del apoyo operacional. Desarrolla estándares de
abastecimiento operacional y asesora sobre soluciones operacionales. Coordina los aportes a
las revisiones de dotación de personal estratégico y civil.
» División de Administración, Nueva York
La División de Administración (DOA por su sigla en inglés) presta funciones fundamentales de

apoyo administrativo para todas las oficinas y departamentos del UNHQ en Nueva York. Realiza la
gestión de las instalaciones y de los servicios comerciales. Está compuesta por el servicio de atención
al cliente en la Sede; ofrece apoyo institucional a las entidades del UNHQ con una oficina ejecutiva. El
servicio de instalaciones y actividades comerciales es responsable de la gestión de las instalaciones y
las actividades comerciales de las Naciones Unidas, incluyendo los viajes y otros tipos de traslados, la
gestión de archivos/registros y la administración postal de las Naciones Unidas.
4) La Lección 3 trata los EPC con más detenimiento.
17
» Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
La Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (OICT por su sigla en inglés)

rinde cuentas al Departamento de Apoyo Operacional y al Departamento de Estrategias, Políticas y
Conformidad de la Gestión. Tiene una Sección de Apoyo a las Oficinas, una Sección de Estrategias de
Políticas y Gobernanza y una Sección de Soluciones Institucionales. La OICT gestiona la infraestructura
y los servicios de información tecnológica (IT por su sigla en inglés) y establece las políticas y los
estándares relativos a las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Sección 1.2 Espectro de actividades de paz y seguridad
Conflicto Alto el fuego
Establecimiento
de la paz
Consolidación
Prevención de la paz
de conflictos Mantenimiento y prevención de
de la paz la recaída
en conflicto
Imposición de
la paz
El proceso político
Figura 1
Logística de las Naciones Unidas y ambiente operacional
La planificación y la ejecución de la logística de las Naciones Unidas requiere investigar

cuidadosamente el ambiente operacional. Existen medidas tanto pacíficas como coercitivas que el
Consejo de Seguridad puede autorizar en casos de conflictos. El mantenimiento de la paz es solo uno de
esas actividades y con frecuencia está conectado con o se superpone con la prevención de conflictos, el
establecimiento de la paz, la imposición de la paz o la consolidación de la paz. Aunque las operaciones
de paz de las Naciones Unidas por lo general se despliegan para apoyar un cese de fuego o un acuerdo
de paz, con frecuencia juegan un papel en los esfuerzos del establecimiento de la paz. También pueden
estar involucradas en las actividades iniciales de consolidación de la paz. Es importante que el personal
de mantenimiento de la paz, especialmente los planificadores logísticos, comprenda cómo se relacionan
estas actividades. Su trabajo de mantenimiento de la paz también afectará los esfuerzos de prevención
de conflictos, establecimiento de la paz y consolidación de la paz.
18
Prevención de conflictos
La prevención de conflictos involucra el uso de medidas diplomáticas y de otro tipo para evitar que
las tensiones entre los Estados y dentro de ellos se conviertan en conflictos violentos. La diplomacia
de prevención comienza antes de que empiece un conflicto. Por lo general, se trata de una medida
pacífica adaptada a una fuente particular de disputa o tensión. La prevención de conflictos puede
incluir el diálogo, la mediación y la investigación de las fuentes de desacuerdo o de medidas para
el fortalecimiento de la confianza. Una medida de prevención de conflictos común es el uso de los
“buenos oficios” del Secretario General para entablar el diálogo con las partes. El objetivo de este
diálogo podría ser disminuir la tensión, interceder en el desacuerdo o ayudar a resolver la controversia.
A las organizaciones regionales, como, por ejemplo, la Unión Africana, se les puede solicitar que
ofrezcan medidas para ayudar en la prevención de conflictos. El apoyo logístico a una misión durante
la prevención de conflictos puede ser tan simple como proveer dietas por misión (MSA por su sigla en
inglés) que cubran los gastos de sustento de los miembros del personal sobre el terreno relacionados
con su asignación temporal o su nombramiento a una misión especial. También se podría requerir
transporte terrestre usando vehículos de las Naciones Unidas o alquilados.
El establecimiento de la paz
El establecimiento de la paz supone el uso de medidas para afrontar conflictos existentes. Por lo
general, implica acciones diplomáticas dirigidas a acercar a las partes a un acuerdo negociado. Esto
puede incluir actividades directas de las Naciones Unidas para ayudar en la negociación de un acuerdo
de paz. También puede significar que las Naciones Unidas facilitan el establecimiento de la paz mediante
negociadores de paz u otros actores regionales o internacionales como, por ejemplo, al proporcionar
instalaciones neutrales para las negociaciones o al presidir las sesiones de las negociaciones. El Consejo
de Seguridad puede solicitar al Secretario General u otros operadores del establecimiento de la paz,
como las organizaciones regionales, que adopten medidas. Los operadores del establecimiento de la paz
también pueden ser enviados, gobiernos o grupos de Estados. Los esfuerzos para el establecimiento
de la paz también pueden ser emprendidos por grupos no oficiales y no gubernamentales o por una
destacada personalidad que trabaje en forma independiente. Uno de los primeros ejemplos de iniciativa
de establecimiento de la paz de las Naciones Unidas fue el nombramiento del diplomático sueco
conde Folke Bernadotte como Mediador de las Naciones Unidas en Palestina en 1948 para utilizar “sus
buenos oficios para promover un ajuste pacífico de la futura situación en Palestina”. Otro ejemplo es el
nombramiento del mediador principal conjunto de la Unión Africana y las Naciones Unidas para Darfur
por parte del Secretario General y el presidente de la Unión Africana en 2008. Aunque el mantenimiento
de la paz no se menciona específicamente en la Carta de las Naciones Unidas, el fundamento jurídico del
mantenimiento de la paz se menciona en los Capítulos VI y VII de la Carta de las Naciones Unidas. El
apoyo logístico para las actividades de establecimiento de la paz puede variar desde simple a complejo,
dependiendo de las circunstancias y el ambiente del área de la misión.
Imposición de la paz
La imposición de la paz supone el uso de una gama de medidas coercitivas tales como sanciones
o bloqueos. Como último recurso, se puede autorizar el uso de fuerza militar. Debido al uso de la
fuerza, las medidas coercitivas solo se toman después de una cuidadosa consideración y, al final, con la
19
autorización del Consejo de Seguridad. Estas acciones se autorizan para restaurar la paz y la seguridad
internacionales en donde el Consejo de Seguridad haya determinado que había una amenaza a la paz,
un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. Es importante advertir que el Consejo de Seguridad
puede autorizar una acción de imposición de la paz sin el consentimiento de las partes del conflicto
si considera que el conflicto representa una amenaza a la paz y la seguridad internacionales o por
razones de asistencia humanitaria y protección. La imposición de la paz es diferente al mantenimiento
de la paz ya que no se ha implementado un proceso de paz ni se ha logrado en consentimiento de las
partes beligerantes. No obstante, el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas también prevé los
fundamentos jurídicos para una operación o acción de ese tipo. Las Naciones Unidas por lo general no se
involucran en la imposición de la paz; en realidad, puede utilizar organizaciones regionales para acciones
de imposición de la paz según el Capítulo VIII de la Carta. Las Naciones Unidas pueden involucrarse en
un “mantenimiento de la paz enérgico”, que sucede cuando una operación de paz de las Naciones Unidas
se despliega con el consentimiento de las principales partes del conflicto y con un mandato fuerte para
usar la fuerza si fuera necesario para desalentar a los elementos perturbadores y asegurar los acuerdos
de paz que han sido correctamente implementados. La imposición de la paz presenta desafíos logísticos
a Naciones Unidas que requieren una cuidadosa planificación y recursos suficientes para implementarla.
Es importante que haya disponibilidad de todo el apoyo logístico requerido para cumplir con el mandato
que conlleva la imposición de la paz cuando las vidas de los operadores de mantenimiento de la paz
podrían potencialmente depender de ello. La protección de la fuerza es el factor más importante de la
planificación logística.
Mantenimiento de la paz
El mantenimiento de la paz es una técnica diseñada para preservar la paz en donde los combates
han finalizado y para ayudar a implementar los acuerdos logrados por los operadores del establecimiento
de la paz en conjunto con permanentes medidas de prevención de conflictos. Las operaciones de paz
de las Naciones Unidas se despliegan, por ende, en situaciones en las cuales las partes principales de
un conflicto han demostrado su compromiso con un cese de fuego o un proceso de paz. También debe
existir consenso para trabajar con las Naciones Unidas para establecer las bases de una paz sostenible.
A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz ha cambiado desde un modelo militar tradicional a
un modelo multidimensional complejo que incluye fuerzas armadas, civiles y fuerzas policiales, cada
uno con sus propios requisitos logísticos, que exige un modelo logístico de las Naciones Unidas flexible
e integrado para lograr el éxito.
Consolidación de la paz
La consolidación de la paz involucra una gama de medidas dirigidas a reducir el riesgo de que un
país caiga o recaiga en conflictos. Es un proceso largo y prudente que es fundamental para asegurar la
estabilidad a largo plazo de un país. La capacidad nacional de gestionar un conflicto y de construir las
bases de un paz y desarrollo sostenibles se lleva a cabo en todos los niveles. Por esta razón, muchas
operaciones de paz multidimensionales también se involucran en la consolidación de la paz cuando su
mandato les exige ayudar a las autoridades nacionales a reconstruir un Estado. La consolidación de la
paz es un complejo proceso a largo plazo para crear las condiciones necesarias para una paz duradera.
Trabaja exhaustivamente en las muy arraigadas causas estructurales de los conflictos violentos. Algunos
ejemplos de actividades de consolidación de la paz incluyen la reforma del sector de la seguridad (SSR
20
por su sigla en inglés), asistencia para reconstruir los sistemas de la justicia, el apoyo para la creación
de instituciones nacionales de derechos humanos y cualquier otra actividad dirigida a fortalecer las
estructuras estatales. Desde un punto de vista logístico, el apoyo a la consolidación de la paz con
frecuencia fluirá desde el apoyo previo de mantenimiento de la paz, de establecimiento de la paz o
actividades de imposición de la paz; por lo tanto, la flexibilidad es clave en el sistema logístico de las
Naciones Unidas. Un elemento de apoyo de la misión debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse
rápidamente a condiciones cambiantes sobre el terreno que permitan una mayor capacidad interna para
responder a las operaciones esenciales de la misión.
Sección 1.3 Tipos de operaciones de paz
Mandatos
El término mandato de las Naciones Unidas normalmente se usa para referirse a una misión
internacional a largo plazo que ha sido autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de las
Naciones Unidas generalmente involucran operaciones de paz. Las operaciones de paz de las Naciones
Unidas se despliegan y posteriormente se apoyan logísticamente según los mandatos del Consejo de
Seguridad. La gama de tareas asignadas a las operaciones de paz de las Naciones Unidas se ha ampliado
significativamente en respuesta a los patrones cambiantes de los conflictos y para afrontar mejor las
amenazas a la paz y la seguridad internacionales.5 Aunque cada operación de paz de las Naciones
Unidas es diferente, existe coherencia entre los tipos de tareas en los mandatos que asigna el Consejo
de Seguridad. Dependiendo del mandato, a las operaciones de paz se les puede ordenar que impidan
los estallidos de conflictos o que la propagación de los problemas cruce las fronteras. Los mandatos de
mantenimiento de la paz pueden estabilizar situaciones de conflicto después de un cese de fuego para
crear un entorno en el cual las partes puedan lograr un acuerdo de paz duradero o para ayudar en la
implementación de acuerdos de paz inclusivos. Pueden asistir a los Estados o territorios a través de una
transición hacia un gobierno estable basado en principios democráticos, buena gobernanza y desarrollo
económico.6
Actividades de la consolidación de la paz
Dependiendo de los desafíos específicos a afrontar, los operadores de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas con frecuencia reciben mandatos para un rol crucial en las siguientes actividades
de consolidación de la paz:7
• Desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de excombatientes;
• Desminado;
• SSR y otras actividades relativas al estado de derecho;
• Protección y promoción de los derechos humanos;
• Asistencia electoral;
5) Jens Winther Andersen, “Current Issues Facing Land Forces and Measures by the UN to Improve Performance”, en United Nations Peacekeeping
Challenge: The Importance of the Integrated Approach, Negar Partow, Anna Powles, y Nick Nelson, eds., (Inglaterra: Ashgate Publishing Limited,
2015).
6) Naciones Unidas, “Mandatos y fundamento jurídico del mantenimiento de la paz”. Disponible en: <https://peacekeeping.un.org/es/mandates-and-
legal-basis-peacekeeping>.
7) Naciones Unidas, “Mandatos y fundamento jurídico del mantenimiento de la paz”.
21
• Apoyo para la restauración y la extensión de la autoridad estatal; y
• Promoción de la recuperación y el desarrollo sociales y económicos.
Los mandatos del Consejo de Seguridad también reflejan diversas tareas que normalmente
se asignan a las operaciones de paz de las Naciones Unidas en base a las siguientes resoluciones
trascendentales del Consejo de Seguridad:
• Resolución del Consejo de Seguridad 1325 (2000) sobre las mujeres, la paz y la seguridad;
• Resolución del Consejo de Seguridad 1612 (2005) sobre los niños y los conflictos armados; y
• Resolución del Consejo de Seguridad 1674 (2006) sobre la protección de civiles en los conflictos
armados.
Tipos de operaciones de paz
Fundamentadas en los mandatos de las Naciones Unidas, existen tres tipos diferentes de operaciones
de paz: las tradicionales de mantenimiento de la paz, las multidimensionales de mantenimiento de la
paz y las de autoridad de transición. Cada una de ellas tiene sus propios desafíos logísticos. Estos tipos
de operaciones de paz evolucionaron en respuesta al cambiante entorno político internacional y a los
diferentes tipos de conflictos que debe afrontar el Consejo de Seguridad. Cuando las Naciones Unidas
recién comenzaron con las operaciones de mantenimiento de la paz después de la Segunda Guerra
Mundial, afrontaban conflictos entre Estados que tendían a enfocarse en controversias fronterizas o
desacuerdos territoriales. Desde el final de la Guerra Fría, el Consejo de Seguridad ha tenido que
considerar cada vez más las guerras civiles (internas a un Estado) como amenazas a la paz y la
seguridad, en especial cuando se produce sufrimiento humano masivo y cuando el conflicto amenaza
desbordarse hacia Estados vecinos.
Operadores de mantenimiento de la paz de Mongolia del 8° contingente capacitándose en el Centro de Capacitación

Tavan Tolgoi de apoyo a las operaciones de paz, que serán desplegados para la protección de la corte especial para
Sierra Leona. 26 de julio de 2009. Foto ONU #405017 por Eskinder Debebe.
22
Un componente del batallón

holandés presentando un
informe sobre las actividades de
la autoridad provisional de las
Naciones Unidas en Camboya.
17 de marzo de 1993. Foto ONU
#150028 por John Isaac.
Mantenimiento de la paz tradicional
El mantenimiento de la paz tradicional se despliega como medida temporal para ayudar a gestionar
un conflicto. Crea condiciones más seguras para los demás actores que trabajan en las actividades de
establecimiento de la paz. Las operaciones de paz tradicionales no siempre tienen un papel directo en los
esfuerzos políticos para resolver el conflicto. Otros actores, como diplomáticos u otros representantes
de cada uno de los Estados, organizaciones regionales o enviados especiales de las Naciones Unidas
pueden estar trabajando en las soluciones políticas a largo plazo que permitirían que la operación de
paz se retirara. Como resultado, algunas operaciones de paz tradicionales quedan desplegadas por
décadas antes de que se alcance un acuerdo político perdurable entre las partes.
Las tareas asignadas a las operaciones de paz de las Naciones Unidas tradicionales son observar,
vigilar y reportar usando puestos estáticos, sobrevuelos y otros medios técnicos aprobados por las
partes. El mantenimiento de la paz tradicional puede significar supervisión de un cese de fuego y apoyar
los mecanismos de verificación. El mantenimiento de la paz tradicional casi siempre tiene carácter
militar y con frecuencia está dirigido por personal militar. Por el contrario, las operaciones de paz
multidimensionales están dirigidas por personal civil. A diferencia de las autoridades de transición o de
las operaciones de paz multidimensionales, las operaciones de paz tradicionales no realizan funciones
de Estado ni se dedican a la gobernanza o a actividades de creación de capacidades; por lo tanto, el
mandato no reflejará estos tipos de actividades.
Desde el punto de vista logístico de las Naciones Unidas, el apoyo para las operaciones de paz
tradicionales podría significar una infraestructura mucho más estática como un edificio permanente
de paredes rígidas. Se pueden establecer líneas de comunicaciones desde los países que aportan
contingentes y se pueden mantener por extensos períodos previsibles. Se pueden ejecutar contratos
regionales de largo plazo. Como tienen una naturaleza prácticamente militar, se establecerán y se
utilizarán procedimientos operativos estándares (POE) para el reabastecimiento y el transporte. Se
pueden estableces vuelos regulares para desplazamientos. Se pueden instalar y mantener los requisitos
de comunicaciones y servicios médicos. Debido a su contribución prácticamente militar, se puede
23
establecer el concepto de “autosuficiencia” con algunos contratos regionales, pero la mayor parte de los
suministros y de los equipos vienen con los países que aportan contingentes.
Mantenimiento de la paz multidimensional
Desde el final de la Guerra Fría, las operaciones de paz multidimensionales se han convertido
en el tipo más común de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. Estas operaciones por lo
general se despliegan en el peligroso período posterior a un conflicto interno violento y en cuanto se
ha logrado un acuerdo de paz, aunque sea uno frágil. La meta de la operación es crear un entorno
seguro y estable mientras se trabaja con las autoridades y los actores nacionales para asegurar que se
implemente el acuerdo de paz. Estas misiones se despliegan como parte de un esfuerzo internacional
más amplio que ayuda a los países que emergen de un conflicto a realizar la transición hacia una paz
sostenible. A veces, esto significa que la operación de paz trabajará junto otros actores dentro y fuera
de las Naciones Unidas para apoyar y promover activamente el diálogo y la reconciliación nacionales
entre los diferentes grupos y para asegurar que el acuerdo de paz se mantenga. De esta forma, las
operaciones de paz multidimensionales están más involucradas en el establecimiento de la paz que las
operaciones de paz tradicionales. Emplean una mezcla de componentes militares, policiales y civiles
para apoyar la implementación de un acuerdo de paz integral. La operación de paz multidimensional
también ofrece un marco para asegurar que las Naciones Unidas y los demás actores internacionales
trabajan coordinados a nivel de país. Con frecuencia, esto es difícil en la práctica porque hay demasiados
actores internacionales, incluyendo los organismos dentro de las Naciones Unidas y las organizaciones
no gubernamentales (ONG). Se debe a esto que el personal de mantenimiento de la paz necesita estar
consciente de lo que hace esos actores y cómo cooperan con la operación de paz de las Naciones Unidas.
Apoyar una operación de paz multidimensional es todo un desafío por varias razones. En primer
lugar, las Naciones Unidas deben tener en cuenta las necesidades de los componentes militares,
policiales y civiles y cuál es la mejor forma de proveer apoyo logístico a un determinado nivel prioritario.
La competencia de cada uno de los tres componentes para la autosuficiencia será diferente. Se debe
tener en cuenta las consideraciones para los organismos de las Naciones Unidas, los países que aportan
contingentes y fuerzas policiales, los observadores militares de las Naciones Unidas (los UNMO por su
sigla en inglés), el personal de la misión, los organismos internacionales e incluso las organizaciones
no gubernamentales. Cada actor de las Naciones Unidas tendrá necesidades diferentes cuando se trate
de la ingeniería, el transporte dentro del área de la misión, los poderes contractuales y las capacidades
de mantenimiento. En una misión de mantenimiento de la paz multidimensional a veces hay múltiples
países que aportan contingentes, lo cual crea desafíos de interoperabilidad que deben ser solucionados.
Como el conocimiento de la situación de lo que hacen otros actores en la misión es importante, los
sistemas de comunicaciones deben ser sólidos para permitir la implementación exitosa del mandato.
Las operaciones de paz multidimensionales se llevan a cabo en países en donde generalmente la
infraestructura ha colapsado y no se puede confiar en el apoyo del país anfitrión; por ende, la misión
deberá establecer estructuras de apoyo temporal.
24
Autoridad de transición
Lecturas
En casos excepcionales, el Consejo de Seguridad autorizará que recomendadas »
una operación de paz de las Naciones Unidas multidimensional pueda
Mandatos y la base
asumir las funciones legislativas y administrativas estatales en forma
legal del mantenimiento
temporal. Es una medida que se toma para solucionar problemas,
de la paz: <https://
como puede ser la transferencia de autoridad desde una entidad
peacekeeping.un.org/es/
soberana a otra o hasta que se resuelvan por completo los problemas
mandates-and-legal-basis-
de soberanía. El mandado puede ordenar ayudar al Estado a establecer
peacekeeping>.
las estructuras administrativas que tal vez no existieran previamente.
Como las misiones de autoridad de transición son multidimensionales, los desafíos de la estructura
de apoyo logístico de las Naciones Unidas y los medios para solucionar esos desafíos son iguales.
Resumen
La Lección 1 presenta los principales organismos de las Naciones Unidas involucrados en las
actividades de mantenimiento de la paz, siendo el Departamento de Apoyo Operacional, el organismo
encargado del apoyo logístico de las misiones de las Naciones Unidas. También se describió la gama de
operaciones de mantenimiento de la paz y las consiguientes consideraciones logísticas. Por último, la
lección presentó los tipos de operaciones de paz de las Naciones Unidas junto con los desafíos logísticos
que conllevan. A medida que avance en el curso, usted podrá regresar a la Lección 1 para lograr una
mayor comprensión de por qué no hay dos misiones que tengan el mismo apoyo y por qué se deben
usar los principios de logística para conformar el apoyo logístico de las operaciones de paz de las
Naciones Unidas.
25
Cuestionario de fin de la lección »

1. ¿Quiénes son miembros de las Naciones 6. ¿Qué originará que se establezca una
Unidas? misión para mantenimiento de la paz y la
seguridad?
A. DOP (Departamento de Operaciones
de Paz), DAO (Departamento de Apoyo A. Un tribunal internacional
Operacional) y DAP (Departamento de B. Un mandato de las Naciones Unidas

Asuntos Políticos) C. Un voto de la Asamblea General
B. 193 Estados Miembros D. Todos los anteriores
C. El Consejo de Seguridad
7. ¿Qué tipo de misión por lo general es
D. Los cinco miembros permanentes del
dirigida por un comandante militar?
Consejo de Seguridad
A. Tradicional
2. ¿Qué documentos describen los derechos B. Provisional
y obligaciones de los Estados Miembros C. Multidimensional
de las Naciones Unidas?
D. De imposición de la paz
A. La Carta de la Naciones Unidas
B. El derecho internacional 8. ¿Cuál de las siguientes actividades es
una de consolidación de la paz?
C. La Convención de Ginebra
D. Los mandatos de las Naciones Unidas A. Protección y promoción de los derechos
humanos
3. ¿Qué órgano de las Naciones Unidas son B. Asistencia electoral
responsables del mantenimiento de la
C. Apoyo y extensión de la autoridad estatal
paz y la seguridad?
D. Todos los anteriores
A. La Asamblea General
B. El Secretario General 9. _____ autoriza a una operación de paz
C. La Secretaría multidimensional de las Naciones Unidas
a asumir temporalmente las funciones
D. El Consejo de Seguridad
legislativas y administrativas de un
estado.
4. ¿Cuál de las siguientes actividades
preserva la paz cuando las hostilidades A. Un mandato de las Naciones Unidas
han terminado? B. El derecho internacional humanitario
A. La consolidación de la paz C. Una misión con autoridad provisional
B. El mantenimiento de la paz D. El Secretario General
C. La imposición de la paz
10. ¿Qué departamento de las Naciones
D. El establecimiento de la paz
Unidas tienen como su principal objetivo
la logística de las Naciones Unidas?
5. _____ es una actividad que reduce el
riesgo de caer o recaer en conflicto. A. La Secretaría
A. Implementación de los mandatos B. El Departamento de Operaciones de Paz
B. La imposición de la paz C. El Departamento de Asuntos Políticos y de

Consolidación de la Paz
C. La consolidación de la paz
D. El Departamento de Apoyo Operacional
D. El apoyo de la misión
Se dan las respuestas en la página siguiente.
26
Respuestas »
1. B
2. A
3. D
4. B
5. C
6. B
7. A
8. D
9. C
10. D
27
LECCIÓN
Trabajo de logística de las
2 Naciones Unidas
Proteger y cultivar una paz

frágil es una función crucial de
Foto ONU #651281 por Abdul Fatal Adegboye.
Sección 2.1 Estrategia Mundial de • Describir la Estrategia Mundial de Apoyo Sobre

Apoyo Sobre el el Terreno.
Terreno — Panorama
• Comprender el efecto del proyecto Umoja.
global
• Detallar las organizaciones y las secciones de
Sección 2.2 Objetivos de la GFSS
las Naciones Unidas que trabajando en el área
Sección 2.3 Umoja de la misión y sus responsabilidades básicas.
Sección 2.4 Servicios integrados de • Comprender la gestión básica de los equipos
apoyo — Logística de las propiedad de las Naciones Unidas (UNOE por
Naciones Unidas a nivel su sigla en inglés).
de la misión
Sección 2.5 Equipos propiedad de las
Naciones Unidas sobre el
terreno
28
LECCIÓN 2 | Trabajo de logística de las Naciones Unidas
Un convoy que lleva a Atul Khare, Secretario General Adjunto para apoyo sobre el terreno, atraviesa una línea de contenedores para
embarque y almacenamiento en la base de las Naciones Unidas en Gao. 6 de septiembre de 2017. Foto ONU #731598 por Sylvain
Liechti.
Presentación1
Proteger y cultivar una paz frágil depende de una

coalición de voluntad y acción de múltiples actores:
el Consejo de Seguridad (al elaborar mandatos);
los Estados Miembros (por comprometer personal
y recursos financieros y materiales); las naciones
anfitrionas y su consentimiento y cooperación; y la
Ver un video de
Secretaría y su propia capacidad para preparar, apoyar
y sostener operaciones. en inglés <http://www.
peaceopstraining.org/
1) Esta lección se basa en el Informe del Secretario General, “Estrategia
videos/391/un-logistics-at-
Mundial de Apoyo Sobre el Terreno”, A/64/633, 26 de enero de 2010.
Disponible en: <https://undocs.org/es/A/64/633>. work/>.
29
En este marco, el Departamento de Apoyo Operacional (DAO) se creó para que fuera el principal
responsable de la movilización del personal, de los materiales y los servicios de apoyo sobre el
terreno necesarios para asegurarse de que las misiones de las Naciones Unidas sean (en gran parte)
autosuficientes y exitosas bajo un amplio manto de condiciones posteriores al conflicto. El típico
entorno sobre el terreno puede ser remoto, austero y, a veces, peligroso o abiertamente hostil a la
presencia de los Cascos Azules. Con estas condiciones, las líneas de comunicación para el apoyo y el
sostenimiento pueden ser largas y quedar sujetas a frecuentes y extendidas perturbaciones naturales
y/o provocadas por el hombre. Los mercados regionales de bienes y servicios pueden ser limitados o
no existir y el estado de derecho puede ser endeble o estar ausente. El agua potable puede ser escasa
y, comprensiblemente, muy codiciada. Puede ser difícil conseguir cantidades suficientes de alimentos
frescos, hay poca oferta de viviendas y con frecuencia la infraestructura de comunicaciones confiables
es deficiente o inexistente.
La Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno (GFSS por su sigla en inglés) fue una iniciativa
para transformar el servicio de entrega a las misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno. Gran
parte de esta lección se basa en la resolución A/64/633 (26 de enero de 2010) que fue un informe
inicial al Secretario General sobre la GFSS, cuatro informes sobre progreso (diciembre 2010, diciembre
2011, diciembre 2012 y diciembre 2014), el Módulo 3 de los materiales básicos de capacitación previa
al despliegue — logística operacional de las Naciones Unidas y la ficha informativa GFSS de las Naciones
Unidas. La lección sobre Umoja se extrajo completa del sitio web de las Naciones Unidas sobre el
proyecto.2
Sección 2.1 Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno —

Panorama global
Esta sección ofrecerá al estudiante conocimientos sobre el alcance del apoyo logístico; en 2010, el
entonces Departamento de Apoyo sobre el Terreno (ahora DAO) proporcionó apoyo logístico,
administrativo y de tecnología de la información y comunicaciones a 32 misiones de mantenimiento de
la paz y políticas especiales sobre el terreno, incluyendo la Misión de la Unión Africana en Somalia. Estas
misiones sobre el terreno significaron un despliegue total de personal civil y de fuerzas policiales y
militares de más de 139.000 personas. La tasa constante de rotaciones de contingentes y fuerzas
policiales en las misiones de mantenimiento de la paz entraña apoyar el doble de personal uniformado
desplegado en un año.
Agenda para el
Documento no oficial Nuevo Horizonte
futuro »
La respuesta a los desafíos planteados por la escala y el
Lectura adicional sobre el
alcance de los despliegues de las misiones sobre el terreno deben
documento no oficial Nuevo
ser considerados a la luz de las demandas que los desarrollos del
Horizonte y los planes de
mantenimiento de la paz sobre el terreno pueden originar. Los desafíos
las Naciones Unidas para el
políticos y operacionales más generales en el área del mantenimiento
futuro de las operaciones
de la paz se establecen en el documento no oficial Nuevo Horizonte
de mantenimiento de la
que detalla los desafíos a los que se enfrentan las operaciones de
paz al visitar <https://
paz de las Naciones Unidas y propone un proceso de diálogo con los
peacekeeping.un.org/es/
reforming-peacekeeping>.
2) Más información en inglés: <https://umoja.un.org/>.
30
Estados Miembros que servirá de base para promover la innovación, la flexibilidad y la rendición de
cuentas en los sistemas de apoyo de las Naciones Unidas. El documento no oficial Nuevo Horizonte se
basa en el análisis germinal del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (el Informe
Brahimi) que recalca que: “Cada nueva operación se construye en forma voluntaria y desde cero según
la suposición de que se podrá contar con recursos adecuados y se hace funcionar a lo largo de líneas
de presupuesto, apoyo y administración individuales. El mantenimiento de la paz en su estado actual
requiere de capacidades previsibles, profesionales y adaptables. Necesita un sistema global que se
ajuste al emprendimiento global en el que se ha convertido.”3
Aunque las misiones de mantenimiento de la paz tienen la tarea primaria de ofrecer seguridad y
estabilidad, el diseño y la implementación de estrategias de consolidación de la paz oportunas pueden
facilitar una transición y una salida responsables. La perspectiva del apoyo debe considerar la necesidad
de transiciones continuas entre las misiones de mantenimiento de la paz y las políticas especiales.
Los problemas de apoyo deben afrontar el hecho de, que durante el ciclo de vida de una misión normal
de las Naciones Unidas, las demandas de los mandatos y las operacionales evolucionan de acuerdo con
los desarrollos cambiantes sobre el terreno. Las misiones también difieren significativamente en sus
niveles de integración, alcance, tipo y mandato. Cuando se aprueba un mandato, el despliegue rápido
de la misión es crucial para apoyar su implementación. Cuando se entrega un mandato a una misión,
existe una oportunidad política de que los miembros del Consejo de Seguridad, el gobierno de la nación
anfitriona y las partes en conflicto alcancen un acuerdo sobre las acciones a tomar. La demora de la
fase inicial o el subestimar los desafíos del apoyo podría crear una oportunidad perdida. Además, las
misiones con Estados de operaciones maduros con frecuencia no pueden retener al personal talentoso,
una realidad que puede dificultar la capacidad de las Naciones Unidas de lograr un Estado estable viable.
Muchos factores determinan el éxito de las funciones de apoyo de la misión, incluyendo la eficacia
y la transparencia del uso de los recursos. Desde el punto de vista de aquellos a quienes se ofrece
el servicio, la velocidad y la calidad son dos de las dimensiones más críticas. Desafortunadamente,
una o las dos características con frecuencia son deficientes, y resultan en un efecto directo sobre la
credibilidad de la intervención de las Naciones Unidas y su prestigio profesional. En este curso, usted
aprenderá que la buena planificación logística es fundamental para el éxito de cualquier misión de las
Naciones Unidas. La necesidad de lograr un mejor equilibro y desempeño en este aspecto es el mejor
impulso para desarrollar la GFSS.
Sección 2.2 Objetivos de la GFSS

La GFSS propone cambios clave para mejorar todo el espectro de entrega de servicios para ofrecer
un apoyo rápido, completo y flexible a los tres componentes de una misión de las Naciones Unidas
(civiles, policiales y militares) de forma rentable y transparente. El modelo de entrega global de servicios
proyecta un cambio fundamental en la división del trabajo y la reubicación de las funciones para mejorar
la receptividad y abordar mejor las necesidades de las misiones sobre el terreno. El propósito es que
la Secretaría continúe estableciendo la dirección estratégica, ejerciendo la supervisión y elaborando
decisiones de política, pero ya no gestionará la entrega de servicios operacionales y transaccionales
al delegar las autorizaciones logísticas. Los centros mundiales y regionales de servicios se encargarán
3) Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz/Departamento de Apoyo sobre el Terreno, Un nuevo programa de alianzas: configuración
de un nuevo horizonte el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. 2009, iii. Disponible en inglés: <https://peacekeeping.un.org/sites/
default/files/newhorizon_0.pdf>.
31
de la mayoría de las funciones operacionales y transaccionales. El componente de apoyo a la misión

de las operaciones sobre el terreno por ende se reduce a actividades dependientes del emplazamiento
únicamente, llevadas a cabo en emplazamientos específicos de la misión.
El propósito final de la GFSS es transformar la entrega de servicios a las misiones de las Naciones
Unidas sobre el terreno. Está diseñada como un programa integral general que utiliza las lecciones
aprendidas de varias décadas de experiencia operacional. La estrategia está diseñada para lograr cuatro
objetivos fundamentales con foco operacional y dos objetivos que tienen en cuenta el impacto de las
huellas del despliegue de la misión sobre el terreno.
Las cuatro áreas de la GFSS
La GFSS se enfoca en cuatro áreas primordiales.
• Finanzas: al usar enfoques normalizados para anticipar y planificar mejor los requisitos de
recursos para las nuevas misiones y desplegar más rápidamente personal y materiales en el
área de la misión.
• Recursos humanos: al asegurarse que las Naciones Unidas tienen a las personas correctas
donde y cuando son necesarias; preparadas para desplegarse con poca anticipación y con las
destrezas necesarias para cumplir con el mandato.
• Cadena de suministros: al renovar la forma en que las Naciones Unidas gestionan los bienes
y servicios de apoyo a las operaciones sobre el terreno, para equiparar mejor los suministros
con los requisitos, reducir los desperdicios, reducir el impacto ambiental, aumentar la eficiencia
y crear valor con el dinero.
• Centros de Servicios: al compartir los servicios a nivel mundial y regional para normalizar y
optimizar el apoyo a las misiones sobre el terreno e influir sobre las economías de escala.
Los cuatro objetivos primordiales de la GFSS
» Acelerar y mejorar el apoyo al mantenimiento de la paz,

incluyendo la crucial consolidación de la paz temprana;
» Acelerar y mejorar el apoyo al establecimiento de la paz, la

asistencia electoral, el apoyo a la mediación y la prevención de
conflictos;
» Reforzar la administración y la obligación de rendir cuentas

de los recursos, mientras se logra una mejor eficiencia y
economías de escala; y
» Mejorar la seguridad y las condiciones de vida del personal.
32
Dos objetivos de impacto de la misión
» Utilizar por completo las inversiones y las capacidades locales y

regionales; y
» Reducir el impacto ambiental en el país de las misiones de

mantenimiento de la paz y las políticas especiales sobre el
terreno.
Los cuatro componentes integrados de la GFSS
Al intentar mejorar la entrega de servicios y ahorrar esfuerzos, la GFSS creó los centros mundiales
y regionales de servicios, incluyendo la reprogramación de la Base Logística de las Naciones Unidas
en Brindisi, Italia, y la base de apoyo existente en Entebbe, Uganda, como Centros de Servicios
compartidos para las misiones. Las Oficinas Conjuntas de Apoyo se crearon en Kuwait para proporcionar
apoyo transaccional y administrativo para los recursos humanos y las finanzas de las misiones sobre
el terreno. Los módulos de despliegue se establecieron para mejorar la velocidad y la predictibilidad
del despliegue de los componentes militar, policial y civil de las misiones sobre el terreno, en especial
en las operaciones de fase inicial o las intensificadas. La GFSS también modificó las disposiciones de
financiamiento de misiones para poder acelerar el despliegue a tiempo de materiales y recursos
humanos a las misiones. Por último, la GFSS introdujo el refuerzo de las capacidades de respuesta,
un enfoque deliberado para asegurar las capacidades externas y desarrollar las capacidades civiles
internas. Esto incluyó acuerdos de reserva con contratistas, capacidades de apoyo militar, asesores
a corto plazo y contratistas individuales, capacidades preparadas y de reserva de despliegue rápido
(incluyendo los cargos de nivel superior y las funciones altamente especializadas) y listas de capacidades
preparadas y de despliegue rápido.
Atul Khare, Secretario General Adjunto para Apoyo Sobre el Terreno, visita las instalaciones
del contingente alemán de operadores de mantenimiento de la paz de servicio con la misión
multidimensional integrada de estabilización de las Naciones Unidas en Mali. 6 de septiembre de 2007.
Foto ONU #731599 por Sylvain Liechti.
33
Centros de Servicios
Los centros mundiales y regionales de servicios tienen dos objetivos primordiales: entregar módulos
predefinidos de bienes y servicios, que son catalizadores cruciales para un despliegue rápido; y para
recibir a los equipos de apoyo operacional responsables de entregar servicios de apoyo diario respecto
a la gestión de la cadena de suministros, la ingeniería, la gestión ambiental y la tecnología de la
información. Los conflictos pueden estallar rápidamente y es fundamental la capacidad de establecer
un cuartel general de una misión de las Naciones Unidas que reciba operadores de mantenimiento de
la paz y sus equipos lo más rápido posible. El Centro Mundial de Servicios (GSC por su sigla en
inglés) está ubicado en Brindisi, Italia (anteriormente denominado Base Logística de las Naciones
Unidas en Brindisi). Durante la implementación de cinco años de la GFSS, se observó su influencia en las
inversiones que ya se hacían en la base logística de las Naciones Unidas. La base ha sido reprogramada
como Centro Mundial de Servicios sobre el Terreno. Aunque la base continuará realizando sus tareas
actuales como centro logístico para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (incluyendo la
prestación de apoyo logístico y de tecnologías de la información y las comunicaciones, y realizando el
mantenimiento de las existencias de reserva para el despliegue estratégico), también tendrá centros
de expertos para la entrega de servicios sobre el terreno en las siguientes áreas: apoyo administrativo,
órganos centrales de exámenes para las actividades sobre el terreno, servicios de la Secretaría y gestión
presupuestaria y financiera. Además, el concepto de establecimientos de módulos ampliará el alcance
de las existencias de despliegue estratégico y agregará efectividad a las operaciones en curso. La base
de apoyo de las Naciones Unidas en Valencia, España, cumple funciones de nodo de comunicaciones
para las operaciones de paz y como emplazamiento activo secundario para la recuperación en caso de
desastres.
Para poder influir sobre las inversiones existentes, la GFSS concibió el uso de las capacidades y
de las infraestructuras existentes en la Base de Apoyo en Entebbe (Uganda) para crear el primer
Centro Regional de Servicios. La base se estableció en 2006 como nodo regional de uso común para
las misiones en el área para que pudieran aumentar la eficiencia y la capacidad de respuesta de las
operaciones de apoyo logístico.
El establecimiento de la base en Entebbe como Centro Regional de Servicios reduce las huellas
del despliegue de las misiones en la región, ya que el personal de apoyo se debe coubicar en el centro
regional. Este enfoque crea centros de expertos en las áreas de apoyo y las huellas de la misión
priorizarán el despliegue de personal en las áreas esenciales.
La elección del emplazamiento del primer Centro Regional de Servicios se basó en los siguientes
criterios: ubicación geográfica, disponibilidad de mano de obra calificada, seguridad, calidad de vida,
infraestructura del país y optimización de las inversiones. El Centro Regional de Servicios de Entebbe
está ubicado justo afuera del principal aeropuerto de Uganda.
El modelo de Centro Regional de Servicios fue la respuesta al requisito de empoderar el área para
que realice la entrega de servicios operacionales a través de un mecanismo que aborde las limitaciones
inherentes a las condiciones austeras de despliegue en las cuales existen la mayoría de las misiones
sobre el terreno, al tiempo que se asegura la adhesión a las estructuras de mando y control existentes.
Así, los Centros Regionales de Servicios no representan una capa adicional entre las misiones sobre
el terreno y los cuarteles generales del DAO, sino que resultan en un acuerdo operacional por el
34
cual las misiones con proximidad regional pueden

coubicar físicamente al personal que realiza funciones
operacionales y transaccionales que no es necesario
que se realicen in situ en las misiones. El objetivo es
lograr economías de escala y eficiencia, al tiempo que
se minimizan las huellas de la misión, un importante
principio de la logística. El modelo de Centro Regional
de Servicios fue diseñado para mecanismo la cadena de
mando, al tiempo que ofrece al apoyo de los directores
y jefes de misión un mecanismo para entregar en
tiempo y forma servicios eficaces que también reducen
la carga administrativa in situ. El modelo de Centro
Regional de Servicios elimina la necesidad de que cada
misión genere estructuras autónomas y alojar y apoyar
a éstas con personal, dada la limitada infraestructura
y entorno de seguridad de la misión. Los acuerdos a
nivel de servicio entre las misiones participantes y el
Centro Regional de Servicios establecen los requisitos
El ex-Secretario General Ban Ki-moon se dirige al
de entrega de servicios. Este agrupamiento de recursos personal de las Naciones Unidas durante su visita al
regionales produce eficiencia de gestión y reducción Centro Regional de Apoyo en Entebbe. Como parte
del concepto de la Estrategia Mundial de Apoyo
de costos. Al ligar el Centro Regional de Servicios
Sobre el Terreno, este centro consolida las funciones
directamente con los presupuestos de las misiones, administrativas y de apoyo de las misiones sobre el
el jefe del centro está estructuralmente motivado terreno agrupadas geográficamente en África del Este.
24 de mayo de 2013. Foto ONU #551726 por Eskinder
a entregar servicios mejorados y a asegurar el uso
Debebe.
optimizado de los recursos de la misión.
Centro de Control Integrado de Transporte y Desplazamientos
La implementación del centro en el Centro Regional de Apoyo en Entebbe debería generar un

ahorro significativo debido a la planificación integrada de los desplazamientos al optimizar el uso de
las aeronaves de pasajeros y de carga que conlleva una reducción de aeronaves. También beneficiará
la planificación coordinada y el uso de aviones de fuselaje ancho y largo alcance para la rotación de
contingentes, lo cual conlleva una reducción de la cantidad de vuelos de tramos perdidos (cuando las
aeronaves no están completas al 100 por ciento) y minimiza la dependencia en los vuelos fletados de
corta duración.
Antes de la GFSS, había que viajar hasta 30 horas desde el Centro Regional de Servicios en
Entebbe (RSCE por su sigla en inglés) hasta la misión de mantenimiento de la paz en Bangui, República
Centroafricana. A partir de junio 2014, había que viajar solamente 2 horas y 15 minutos, gracias
al nuevo vuelo directo de las Naciones Unidas organizado por el Centro de Control Integrado de
Transporte y Desplazamientos (TMICC por su sigla en inglés). Vuela dos veces por semana y hay una
opción de continuar el vuelo hasta Douala, Camerún. Desde que el RSCE ofrece servicios a la Misión
Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana
(MINUSCA por su sigla en inglés) con funciones auxiliares, incluyendo los trámites de entrada y cesación
35
en el servicio, y siendo Entebbe un destino para el descanso y la recreación de MINUSCA, siempre hay
necesidad de vuelos habituales para pasajeros y carga de las Naciones Unidas entre Entebbe y Bangui.
El TMICC es responsable de la planificación y el procesamiento y reservas de los pasajeros y de la carga,
mientras que MINUSCA cubre los costos asociados con los vuelos.
Establecimiento de módulos
La GFSS introdujo el establecimiento de módulos como uno de los cuatro pilares de apoyo cuyo
objetivo es el despliegue exitoso de la infraestructura de la misión como paquetes previamente
planificados y predefinidos. Estos módulos predefinidos para los bienes y servicios son paquetes de
entrega de servicios que cumplen con los requisitos de despliegue sobre el terreno en los términos de la
misión. La necesidad de proporcionar instalaciones seguras adecuadas para vivir y trabajar, por ejemplo,
se denomina un “paquete de servicio” que requiere la integración a nivel de la misión por parte del
personal de la misión. El primero de estos módulos fue diseñado para un campamento de 200 personas
conformado por una disposición preformateada del emplazamiento que ofrecía alojamiento, instalaciones
médicas, tecnología de la información y comunicaciones, un sistema perimetral de seguridad de rápido
despliegue, un sistema de gestión de los residuos del campamento, sistemas de energía y apoyo técnico
de guardia para diversas disciplinas, para apoyar el despliegue rápido en la misión del paquete de
servicios. Estos módulos también pueden incluir los servicios de comedor, operaciones portuarias y
control de desplazamientos, transporte y comunicaciones estratégicas.
Se presta especial atención al apoyo para desplegar los contingentes militares y de fuerzas policiales
mediante la inclusión de equipos de configuración militar/policial. Los paquetes de servicios mundiales
son configurados y gestionados por el Centro Mundial de Servicios. Los Centros Regionales de Servicios
podrían también desarrollar paquetes de servicios específicos a una región y enfocarse en la entrega
regional de los paquetes de servicios mundiales.
Sección 2.3 Umoja

Aunque la base de la logística expedicionaria ha
sido la provisión de alimentos, combustible y agua,
la tecnología moderna está mejorando la adquisición,
el desplazamiento y la entrega de la logística. Umoja
significa “unidad” en swahili. En el contexto logístico,
es una solución de soporte lógico de planificación
de recursos empresariales (ERP por su sigla en
inglés) diseñado para facilitar y optimizar el flujo de
información entre todas las funciones comerciales
dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas.4 Umoja El ex-Secretario General Ban Ki-moon (izquierda)
habla durante una jornada de puertas abiertas al
será el nuevo sistema central de gestión de las Naciones
personal en Umoja, el nuevo sistema central de gestión
Unidas que reemplazará a los múltiples y fragmentados programado para ser desplegado en el cuartel general
sistemas heredados. Umoja afecta a aproximadamente en noviembre. Umoja significa “unidad” en swahili. 7
de octubre de 2015. Foto ONU #648392 por Eskinder
46.500 miembros del personal de las Naciones Unidas
Debebe.
en todo el mundo en 420 emplazamientos. Es un gran
4) Naciones Unidas, “Umoja Brand Guidelines” (“Directrices de la marca Umoja”), 29 de abril de 2016. Disponible en inglés: <https://umoja.un.org/
sites/umoja.un.org/files/brand_guidelinesv2_0.pdf>.
36
avance de la Secretaría la actualización y la gestión tanto de sus procesos comerciales como de sus
soluciones de tecnología de la información. Está transformando su configuración de trabajo, la forma
en que llevan a cabo sus negociaciones y cómo las Naciones Unidas gestiona los recursos y los activos.
Umoja es una oportunidad importante para Naciones Unidas:
• Para modernizar sus tecnología, herramientas y prácticas de apoyo en el entorno laboral del
siglo XXI;
• Para cumplir con las normas industriales internacionales como las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público; y
• Para unificar los múltiples sistemas para optimizar proceso y posibilitar una productividad
mejorada.
El primer despliegue de Umoja incluye adquisición, finanzas, presupuesto y gestión de recursos, un

conjunto de funcionalidades denominado Fundamentos de Umoja. Está sustituyendo los programas
informáticos heredados y trabajando en paralelo con un sistema denominado Galileo. En 2014, Umoja
comenzó a implementar las funcionalidades relativas a recursos humanos, prerrogativas para viajes y
personal en todas las oficinas de las Naciones Unidas en el mundo. El segundo despliegue (Extensión
2 de Umoja) amplió la implementación inicial al introducir nuevas tecnologías para lograr un mejor
presupuesto, preparación de presupuesto, gestión del desempeño, gestión de los socios, gestión de
recaudación de fondos y relaciones con los donantes, gestión de la cadena de suministros, gestión de
las conferencias y eventos y gestión de las capacidades del personal uniformado.
El personal de las Naciones Unidas no solo está aprendiendo un nuevo sistema; está aprendiendo
formas más eficaces y eficientes de trabajar. Con Umoja, los miembros del personal quedan liberados
de las tareas repetitivas y redundantes, y esto les permite dedicar sus energías a proporcionar servicios
de valor agregado. Además, el personal puede actualizar información personal, completar su afiliación
a los beneficios, controlar el saldo de licencias, presentar solicitudes de viajes y de viáticos y verificar
los pagos, todo en línea.
La Gestión de Capacidades No Informadas (UCM por su sigla en inglés) es una mejora significativa
para los reembolsos a los países que aportan contingentes o fuerzas policiales. Antes de la UCM, los
procesos se completaban a través de múltiples departamentos y divisiones de las Naciones Unidas.
La UCM reduce varias tareas manuales y ofrece informes de verificación, de inspecciones, de pagos,
de contabilidad, de transparencia y de control de calidad más precisos y confiables. Los Planificadores
Militares y Policiales y la Sede de las Naciones Unidas utilizarán la UCM para planificar las capacidades
del personal uniformado.
La solución Umoja:
• Ofrece a todas las oficinas de la Secretaría un sistema transaccional integrado;
• Sustituye e integra diversos sistemas heredados existentes como el Sistema Integrado de

Información de Gestión (iMIS por su sigla en inglés), Mercury y Sun;
• Reduce el tiempo y los recursos dedicados a procesos manuales en papel;
37
• Aumenta el tiempo y los recursos dirigidos a programas que otorgan una diferencia significativa
en las vidas de los beneficiarios de las Naciones Unidas; y
• Equipa a todo el personal de las Naciones Unidas con tecnología moderna y un conjunto de
competencias mejoradas.
Los cambios clave para el personal de suministro y logística de las Naciones Unidas son:
• Las Naciones Unidas tienen ahora un conjunto de información para proveedores, materiales y
servicios almacenados y compartidos en forma central en toda la Organización;
• Mejor integración con finanzas;
• Procedimientos de pedido y adquisición automatizados: El personal de pedidos puede buscar

en un catálogo central que detalla todos los bienes y servicios disponibles con los contratos
actuales, lo cual ahorra tiempo. El sistema automáticamente genera órdenes de compra usando
la información del pedido (para los pedidos por catálogo);5
• Un sistema de adquisiciones que permite informes avanzados de una única fuente; y
• El proceso de adquisición de poco valor (LVA por su sigla en inglés) ya no tendrá que presentarse
en papel.
Sección 2.4 Servicios integrados de apoyo — Logística de las

Naciones Unidas a nivel de la misión
La Lección 1 cubrió el Departamento de Apoyo Operacional y las secciones subordinadas y presentó
al estudiante el principal organismo en el UNHQ responsable de apoyar a las misiones de las Naciones
Unidas. Esta sección presentará la logística de las Naciones Unidas a nivel de la misión.
Integración
Las operaciones expedicionarias son difíciles. Se deben establecer estructuras de apoyo provisorio
para apoyar a todos los componentes de la misión (militares, civiles y policiales). Para lograr el éxito
en el área de la misión, se debe utilizar un enfoque integrado. Los beneficios de los servicios integrados
de apoyo se pueden estudiar mediante la aplicación de los principios de integración del personal y los
recursos de logística de la siguiente manera:
• Unidad de propósito que se logra con trabajo de equipo;
• Sinergia de esfuerzo que se logra mediante la planificación unificada y la ejecución

descentralizada;
• Ahorro de esfuerzos que se logra mediante la eficiencia, la optimización, la pertinencia de la

solución y la reducción de redundancias;
• Profesionalismo que se logra con expertos en logística bien capacitados, disposiciones sobre
rendiciones de cuentas bien establecidas, transparencia y continuidad del personal;
• Capacidad de respuesta que se logra con flexibilidad, entrega de servicios orientados al

cliente y adopción de normas comunes; y
• Equilibrio entre la capacidad de respuesta operacional y la rendición de cuentas financiera.
5) Naciones Unidas, “Umoja Brand Guidelines” (“Directrices de la marca Umoja”).
38
Director de Apoyo a la Misión
El Director del Apoyo a la Misión (DMS por su sigla en inglés) o el Jefe de Apoyo a la Misión (CMS
por su sigla en inglés) es nombrado por la Sede de las Naciones Unidas (UNHQ por su sigla en inglés)
[Administración y Gestión de la Secretaría General Adjunta (USG por su sigla en inglés) y el contralor].
Esta persona es responsable ante el DAO en el UNHQ y actúa como se representante en el cuartel
general de la misión. Como representante del DAO y bajo la autoridad global del jefe de misión (HOM
por su sigla en inglés), el DMS/CMS es responsable de todo el apoyo administrativo y logístico de
todos los componentes de la misión. Actúa como el principal asesor del HOM en todos los asuntos
relativos a la administración de los civiles. Planifica y proyecta los requisitos de personal y financieros
de la misión, proporciona la gestión global, ejerce el control presupuestario y administra al personal
internacional y local. El DMS/CMS también es responsable de las tareas de contralor de la misión. Estas
incluyen la preparación y la presentación de estimaciones del presupuesto para la misión, así como de
la conciliación de los requisitos financieros y esenciales de la misión. El DMS/CMS supervisa al Jefe de
Servicios Administrativos y al Jefe de Servicios Integrados de Apoyo.
Jefe de Servicios Administrativos
Las secciones a cargo del Jefe de Servicios Administrativos son finanzas, adquisición, servicios
generales y personal. La Sección Finanzas, a cargo del Oficial Jefe de Finanzas, se encarga de
los asuntos de moneda local y paga al personal de la misión los viáticos diarios y la prestación por
subsistencia a los observadores militares y a las fuerzas policiales. Se encarga de las cuentas en moneda
local y dólares con las instituciones bancarias locales.
La Sección Adquisición de Jefe de Servicios Administrativos es responsable de definir los requisitos

de la misión, como, por ejemplo, ingeniería, suministros, alimentos y combustible, al mismo tiempo que
elabora pedidos para las adquisiciones y examina las licitaciones.
La Sección Servicios Generales se encarga de las juntas de relevamiento de propiedades; de dar

de baja equipos rotos, perdidos o dañados; de las juntas de examen de reclamaciones que se refiere a
reclamaciones de terceros o daños a la propiedad ocasionados por personal de la misión; y juntas de
investigación por reclamaciones médicas, accidentes graves con vehículos, etc.
La Sección Personal se encarga de las funciones de recursos humanos para el personal civil
de la misión, como, por ejemplo, licencias, asuntos médicos, subvenciones para educación, viajes,
capacitación, promociones y transferencias.
Jefe de Servicios Integrados de Apoyo
Los servicios integrados de apoyo es una organización conjunta de personal uniformado y civiles bajo
la supervisión de gestión de un civil: el Jefe de Servicios Integrados de Apoyo (CISS por su sigla
en inglés). El CISS es el Jefe Ejecutivo de los Servicios Integrados de Apoyo (SIA). En las misiones en
las cuales no hay un CISS, el Jefe de los Servicios Técnicos asume esa función. Son responsables de
verificar que se cumple con la misión de los SIA. Trabajan bajo las directrices de política de las Naciones
Unidas y dentro de los límites presupuestarios proyectados. Bajo la dirección del DMS/CMS, el CISS es
responsable de:
39
• El control centralizado y de la coordinación de todos los recursos de la misión;
• La efectividad y de la eficiencia operacional de todos los componentes de los SIA;
• La línea de gestión de todo el personal civil de los SIA;
• Proyectar los requisitos del presupuesto global de la misión;
• Verificar el cumplimiento de las directrices y reglamentaciones financieras de las Naciones

Unidas;
• Controlar el inventario de todos los bienes propiedad de las Naciones Unidas con la asistencia
de los Jefes de Sección de los SIA; y
• Coordinar y aprobar todos los recursos materiales.
Jefe Adjunto de Servicios Integrados de Apoy
El Jefe Adjunto de Servicios Integrados de Apoyo (DCISS por su sigla en inglés) por lo general es un
cargo militar. El DCISS rinde cuentas al CISS, pero permanece bajo el control operacional del Jefe del
Componente Militar (HOMC por su sigla en inglés). Son responsables de planificar y proporcionar apoyo
logístico a la misión y por lo general está secundado por un militar nacional y es empleado bajo contrato
para que tenga la autoridad de delegación financiera necesaria. El DCISS es responsable de los sectores
y funciones siguientes:
• Coordinar con la oficina del Comandante Adjunto de la Fuerza a través del Jefe del Estado
Mayor;
• Coordinar con la Oficina del DMS/CMS a través del CISS;
• Desarrollar planes y procedimientos;
• Coordinar los recursos;
• Desarrollar y comunicar una estrategia horizontal;
• Facilitar las interacciones constructivas con los civiles;
• Facilitar las interacciones constructivas con los militares;
• Proporcionar apoyo del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas (JLOC por su sigla en
inglés) a los componentes militares; y
• Gestionar a todos los oficiales del estado mayor en la sección de los Servicios Integrados de
Apoyo.
Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas
El JLOC es el centro neurálgico de las funciones logísticas en una misión que involucra la recolección,
el análisis, la planificación, la coordinación, la ejecución, el control y la evaluación de la información.
Proporciona a todos los componentes de la misión, a otras entidades de las Naciones Unidas, así como a
aquellas que no pertenecen a Naciones Unidas, un único punto de coordinación de todos los aspectos del
apoyo logístico en el área de la misión. El Jefe del JLOC es el principal asesor del CISS y del DCISS en
todos los asuntos de planificación y operación logística. El JLOC está dotado de personal militar, policial
y civil. La integración asegura de que haya capacidad interna para analizar, planificar e implementar
las operaciones logística de apoyo de cualquier entidad. Esta sinergia de esfuerzos es importante para
40
lograr la eficiencia y la provisión regular de apoyo logístico, en especial durante la fase inicial de la
misión y durante los eventos especiales como, por ejemplo, las elecciones, los referendos, etc. Además,
el personal logístico de las partes de avanzada y/o de la retaguardia de los contingentes militares
pueden ser desplegados al JLOC para coordinar el despliegue y la repatriación, respectivamente.
Las principales responsabilidades del JLOC son: comprender los requisitos de la misión, priorizar
las tareas logísticas de acuerdo con las prioridades operacionales de toda la misión, actuar como el
enlace central de todos los grupos de clientes, proyectar los requisitos logísticos, planificar (rotaciones,
despliegues, sostenimiento, extracciones), coordinar las secciones para proveer soluciones logísticas
integradas, controlar toda la logística de la misión y presentar los informes posteriores a la
operación (lecciones aprendidas e informes de costos).
La Sección de Comunicaciones y Tecnología de la Información ofrece acceso a las

comunicaciones globales entre las misiones de las Naciones Unidas y la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York, así como servicios de comunicaciones en el emplazamiento entre unidades de civiles
e instalaciones militares no cubiertas por las unidades de transmisiones militares. Ofrece servicios
informáticos a todos los componentes de una misión y organiza el apoyo de programación y de equipos
informáticos. También proporciona el mantenimiento de los equipos de comunicaciones propiedad de las
Naciones Unidas.
La Sección de Servicios Generales proporciona servicios de mensajería, correo electrónico y de

registro central. También ofrece servicios de viaje y tránsito en coordinación con el personal de control
de desplazamientos de la misión.
La Sección de Suministros proporciona insumos de oficina y suministros generales en coordinación

con el personal de suministros del componente militar. También habrá una unidad de alimentos, así
como también una sección de combustibles para abastecer con combustibles y lubricantes a Naciones
Unidas.
La Sección de Ingeniería es responsable de la construcción y la gestión de instalaciones. Coordina

todas las construcciones y renovaciones de las instalaciones designadas de la misión. Dirige todos los
trabajos de subcontratación. La Sección de Ingeniería identificará las fuentes de agua y analizará las
unidades de depuración de agua de los contingentes.
La Sección de Transporte y Mantenimiento es responsable coordinar y asignar la distribución,

el conteo y el mantenimiento de todos los vehículos propiedad de las Naciones Unidas. Cuando sea
necesario, el Oficial Jefe de Transporte también podrá disponer de un parque de vehículos propiedad de
las Naciones Unidas y alquilados.
Control de Desplazamientos coordina los desplazamientos de los recursos de la misión y el uso

de contratistas comerciales para llevar a cabo las siguientes actividades:
• Despliegues;
• Rotaciones;
• Redespliegues;
• Repatriaciones;
• Desplazamientos dentro del área de la misión;
41
• Embarques comerciales; y
• Embarques de efectos personales.
La Unidad de Equipos Propiedad de los Contingentes (EPC) es responsable de la inspección de

todos los EPC y de las capacidades de autonomía logística para verificar que cumplen con el Manual de
los EPC y con el respectivo MDE. La Lección 3 desarrollará el sistema de los EPC más detalladamente.
Sección 2.5 Equipos propiedad de las Naciones Unidas sobre el

terreno
Definición de bienes
En la terminología de las Naciones Unidas, bienes son los suministros, equipos, edificios y terrenos
que pertenecen a o están a cargo de las Naciones Unidas, ya sean adquiridos por compra, alquiler,
préstamo, donación, fideicomiso o de otra forma. Los equipos propiedad de las Naciones Unidas (UNOE
por su sigla en inglés) son los únicos bienes de la misión que se debe registrar en el sistema de
control de recursos sobre el terreno y se deben informar al UNHQ.
Categorías de los UNOE
Las Naciones Unidas clasifican los bienes de acuerdo con las siguientes categorías de la instrucción
administrativa ST/AI/374: bienes no fungibles, bienes de valor relativo/especiales y bienes fungibles.
• Los bienes no fungibles son aquellos bienes o equipos valuados en USD 1.500 o más por
unidad al momento de la compra y que tienen una vida útil de cinco o más años.
• Los bienes de valor relativo o especiales son aquellos de naturaleza atractiva que
normalmente cuestan entre USD 500 y USD 1.500 y que tienen una vida útil de 5 o más años.
• Los bienes fungibles son aquellos bienes y equipos que originalmente costaron menos de
USD 1.500, así como bienes con un costo original de más de USD 1.500, pero con una vida útil
menor a 5 años. Los bienes atractivos o especiales según la anterior definición están excluidos
de esta categoría.
Control de bienes personales
Algunos bienes propiedad de las Naciones Unidas que se entregan a cada miembro del personal para
usar en el desempeño de sus obligaciones oficiales quedan sujetos a los controles de bienes personales.
Cuando se entrega un bien no fungible o atractivo/especial a un miembro del personal, este se registra
en un comprobante de entrega numerado secuencialmente que, después de firmado, sirve de recibo
de bien personal. La sección expedidora retiene una copia del comprobante y el miembro del personal
también debe retener una copia. Las categorías de personal militar que pueden recibir UNOE son el
personal de los contingentes militares, los UNMO y el Personal Militar del Cuartel General de la Fuerza.
Los UNOE incluidos en esta categoría por lo general son radios de mano, receptores de
radiomensajería, teléfonos celulares, computadoras de escritorio, computadoras portátiles, vehículos y
radios de muy alta frecuencia/alta frecuencia/frecuencia ultra alta (VHF/HF/UHF por su siglas en inglés),
entre otros. Aunque los vehículos tienen múltiples conductores, en vista de su especial naturaleza, son
asignados a determinadas personas que deben asegurarse de que sean conducidos solamente por el
42
personal debidamente autorizado para operar los vehículos de las Naciones Unidas. Los conductores
de los vehículos son responsables de cumplir con las directivas de la misión sobre conducción segura,
mantenimiento, consumo de combustible y uso general. Si el vehículo queda dañado o si está involucrado
en una violación de desplazamiento o uso indebido (no autorizado), el conductor responsable debe
informarlo. Las personas que dañan o usan indebidamente los vehículos, en última instancia son los
responsables del incidente.
Cuando un miembro de personal sea separado del servicio, reasignado o transferidos a otro
emplazamiento o misión, deberá completar el proceso de autorización de bienes para verificar que no
existen otros bienes pendientes a préstamo al funcionario.
Flujo de trabajo procesal
Cuando se envían lotes a una misión, son recibidos por la unidad de recepción e inspección (R&I)
después de haber sido aceptados por la Dependencia de Contabilidad Autónoma (SAU por su sigla
en inglés) (es decir, comunicaciones, IT, ingeniería, suministros y transporte). La obligación de rendir
cuentas es responsabilidad de la SAU. Cuando se expiden bienes desde la SAU a los usuarios finales
en la misión, estos usuarios finales tienen la obligación de rendir cuentas del bien hasta que este
sea devuelto al control de la SAU. Los bienes de las Naciones Unidas que se pierden, se dañan o se
destruyen mientras están siendo usados deben ser informados inmediatamente al Jefe de la SAU, quien
determina qué acción tomar (por ejemplo, dar de baja o a mantenimiento). La Sección de Seguridad de
la Misión también debe ser informada del incidente. El Jefe de la SAU es responsable de la presentación
a tiempo de las bajas ante la junta regional de fiscalización de bienes.
Resumen
La Lección 2 describe la operación de la logística de las Naciones Unidas junto con una presentación
de la Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno, Umoja, la logística de las Naciones Unidas a nivel de
la misión y los equipos propiedad de las Naciones Unidas. En una misión de las Naciones Unidas estas
áreas son solo una parte de la prestación logística durante las misiones de mantenimiento de la paz.
En las lecciones siguientes, usted sabrá de qué forma las áreas de aprendizaje clave de la Lección 2 se
combinan con la gestión de los EPC y las entidades logísticas de los países que aportan contingentes y
fuerzas policiales para completar el enfoque integrado de la logística de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
43

1. Naciones Unidas utiliza una base en 5. Sobre el terreno, ¿qué secciones son
Brindisi, Italia. ¿Cuál es? responsabilidad del Jefe de Servicios
Integrados de Apoyo?
A. Un base regional de apoyo para Europa
B. Un instituto de capacitación A. La Sección de Comunicaciones y Tecnología
de la Información
C. Un centro mundial de servicio
B. La Sección de Suministros
D. La base del Jefe de Servicios Integrados de
Apoyo C. La Sección de Ingeniería
2. En la terminología de las Naciones
Unidas, ¿qué tipo de propiedad está 6. _____ está compuesto por elementos de
compuesta por suministros, equipos, propiedad o equipos valuados en USD
edificios y terrenos que pertenecen a o 1.500 o más por unidad en el momento
están a cargo de las Naciones Unidas, de su adquisición y con una vida útil de
ya sea adquiridos por compra, alquiler, cinco o más años.
préstamo, donación, fideicomiso u otros
A. Propiedad prescindible/fungible
medios?
B. Propiedad no prescindible/no fungible
A. Equipos de propiedad de los contingentes
C. Equipos de propiedad de los contingentes
B. Equipos propiedad de las Naciones Unidas
D. Elementos atractivos o especiales
C. Establecimiento de módulos
D. Materiales de suministros 7. La Estrategia Mundial de Apoyo Sobre
el Terreno ¿sobre qué cuatro áreas
3. Sobre el terreno, el _____ es principales se enfocan?
responsable ante el Director de Apoyo
A. Finanzas, cadena de suministros, recursos
sobre el Terreno y actúa como su
humanos, centros de apoyo
representante en el cuartel general de la
misión. B. Recursos humanos, establecimientos
de módulos, equipos propiedad de las
A. Jefe de Servicios Integrados de Apoyo
Naciones Unidas, equipos de propiedad de
B. Jefe de Servicios Administrativos
los contingentes
C. Oficial de Adquisiciones de la Misión
C. Suministro, transporte, mantenimiento,
D. Director del Apoyo a la Misión
recursos humanos
4. En el área de la misión, ¿cuál es la D. Umoja, equipos propiedad de las Naciones

organización a través de la cual se Unidas, equipos de propiedad de los
canalizan todas las funciones logísticas? contingentes, establecimientos de módulos
A. El Centro de Operaciones Logísticas
8. _____ es una solución que incluye
Conjuntas
soporte lógico diseñado para facilitar y
B. El Centro de Apoyo a la Misión optimizar el flujo de información entre
C. El Centro de Logística Integrada todas las funciones comerciales dentro
D. La Organización de Equipos de Propiedad de de la Secretaría.
los Contingentes A. SAP
B. Empresa
C. Logística integrada
D. Umoja
44

9. Cuando un funcionario es separado del
servicio, reasignado o transferido a otro
emplazamiento o misión, el funcionario
debe _____.
A. revolver el kit entregado por las Naciones
Unidas a su país
B. completar el proceso de autorización de
propiedad para verificar que no existen
elementos de propiedad pendientes a
préstamo al funcionario
C. completar documentos para dar la baja de
sus materiales
D. entregar todo el kit personal entregado por
las Naciones Unidas al titular
10. _____ coordina el desplazamiento de

los bienes de la misión y/o el uso de
contratistas comerciales.
A. El Jefe de Servicios Integrados de Apoyo
B. El Jefe de Servicios Administrativos
C. Control de Desplazamientos
D. La Sección de Transporte y Mantenimiento
Respuestas »
1. C
2. B
3. D
4. A
5. D
6. B
7. A
8. D
9. B
10. C
45
LECCIÓN
Equipos de propiedad de los
3 contingentes
Los países que proporcionan

personal y equipos deben ser
compensados por las Naciones
Unidas por su contribución.
Foto ONU #617379 por Martine Perret.
Sección 3.1 Memorando de • Explicar el propósito y los principios del

entendimiento (MDE) sistema de equipos de propiedad de los
contingentes (EPC).
Sección 3.2 Personal
• Comprender el propósito de un memorando de
entendimiento de las Naciones Unidas.
Sección 3.3 Equipos pesados
• Comprender de qué forma los costos de
Sección 3.4 Factores de la misión y personal son reembolsados a los países que
pérdida o daño aportan contingentes.
Sección 3.5 Autonomía logística

• Comprender de qué forma se reembolsa a los
países las contribuciones de equipos pesados.
Sección 3.6 Inspecciones • Comprender la gestión autónoma según el
sistema EPC.
• Detallar los tipos y propósitos de las

inspecciones de EPC.
• Explicar cuáles son los factores de la misión y

cómo afectan a las tasas de reembolso.
• Discutir de qué forma se maneja la pérdida o

el daño de equipos pesados desplegados en
las misiones.
46
LECCIÓN 3 | Equipos de propiedad de los contingentes
El contingente japonés de la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur entregaba equipo pesado a la misión antes de la partida
del 25 de mayo de 2017 de los últimos contingentes japoneses en el país. El contingente de 350 miembros apoyó principalmente
los proyectos de infraestructura de la misión durante su despliegue de cinco años con la misión. Los equipos entregados incluyeron
excavadoras, tractores, generadores y vehículos. 23 de mayo de 2017. Foto ONU #723431 por Isaac Billy.
Presentación1
El mantenimiento de la paz es costoso. El presupuesto

anual de las operaciones de paz de las Naciones Unidas es
de aproximadamente USD 7 mil millones. Los países que
proporcionan personal y equipos deben ser compensados
por las Naciones Unidas por su contribución. En la resolución
50/222 del 11 de abril de 1996, la Asamblea General autorizó
la implementación de nuevos procedimientos para determinar Ver un video de
los reembolsos a los Estados Miembros por los equipos de
en inglés <http://www.
propiedad de los contingentes. Este Manual de políticas y peaceopstraining.org/
procedimientos relativos al reembolso y el control de los equipos videos/392/contingent-

ownedequipment/>.
de propiedad de los contingentes de los países que aportan
contingentes/fuerzas policiales y que participan en las misiones
1) Esta lección se basa en el Manual de políticas y procedimientos relativos al reembolso
y el control de los equipos de propiedad de los contingentes de los países que aportan
contingentes/fuerzas policiales y que participan en las misiones de mantenimiento de la
paz (Manual de los EPC), A/C.5/69/18, 20 de enero de 2015. Disponible en: <https://
undocs.org/es/A/C.5/69/18>.
47
de mantenimiento de la paz (más conocido como el Manual de los EPC) describe los procedimientos
autorizados por la Asamblea General. El Manual de los EPC sustituye a la anterior metodología con la
cual los países que aportan contingentes/fuerzas policiales eran reembolsados en base a relevamientos
de inicio y salida y la amortización de los equipos.2
Sección 3.1 Memorando de entendimiento (MDE)
Memorando de entendimiento
El memorando de entendimiento (MDE) es un acuerdo formal negociado entre las Naciones Unidas
y el país que aporta contingentes o fuerzas policiales para establecer las responsabilidades y “las normas
para la prestación de personal, equipos pesados y servicios de apoyo de autonomía logística tanto para
Naciones Unidas como para el país que aporta contingentes”. Lo firman los representantes de DAO y de
la Misión Permanente ante las Naciones Unidas del país que aporta contingentes y el acuerdo continúa
vigente hasta que la conclusión del mandato de operación de paz “cuando se produce la repatriación
desde la misión de las unidades militares y policiales constituidas o hasta que ambas partes acuerden”
ajustar o renegociar el MDE.3 Hay más de 300 MDE actualmente vigentes entre las Naciones Unidas y
los países que aportan contingentes.4 Existe un mecanismo establecido que culmina con el arbitraje
formal en la Corte Internacional de Justicia para resolver las controversias entre las partes respecto a la
implementación del MDE, pero cualquier desacuerdo que surja normalmente se resuelve a nivel local en
la propia área de la misión.5
El MDE contiene detalles sobre el personal, los equipos pesados y Lecturas

los servicios de autonomía logística que el país que aporta contingentes recomendadas »
proporcionará, incluyendo las tasas estándares de reembolso aplicables.
Lectura adicional
Como estas tasas estándares han sido predeterminadas por los Estados
sobre la política de las
Miembros, “a los países que aportan contingentes se les reembolsa tanto
Naciones Unidas para
por proporcionar el mismo tipo genérico de personal, equipos o servicios
los equipos de propiedad
de autonomía logística”. Las Naciones Unidas reembolsan los servicios de
de los contingentes en
autonomía logística sobre una base por persona/por mes pagadera desde
<https://undocs.org/
la Sede de las Naciones Unidas directamente a los países que aportan
es/A/72/288>.
contingentes.6 El Manual de los EPC incluye un modelo de MDE.7
Para compensar las diferencias entre las condiciones operacionales en diferentes áreas de la misión,
los MDE incluyen ajustes a las tasas estándares de reembolso para los equipos pesados y la autonomía
logística en base a los factores de misión que se describen más adelante en esta lección:8
2) Las referencias del de la Lección 3 también incluyen el sitio web de las Naciones Unidas sobre equipos de propiedad de los contingentes y el Módulo
3 de los materiales básicos de capacitación previa al despliegue (CPTM) sobre logística de las Naciones Unidas sobre el terreno.
3) “Despliegue y reembolso”, Naciones Unidas. Disponible en: <https://peacekeeping.un.org/es/deployment-and-reimbursement>.
4) “Despliegue y reembolso”, Naciones Unidas.
5) “Normas PDT para las unidades policiales constituidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas”, Naciones Unidas, 2015, 5. Disponible
en inglés: <http://dag.un.org/bitstream/handle/11176/387397/Contingent%20Owned%20Equipment.pdf>.
7) “Normas PDT para las unidades policiales constituidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas”.
48
Gestión de los EPC »

Capítulo 10 del Manual de EPC que establece las responsabilidades de los cuarteles
generales, las misiones y los contingentes sobre los EPC. Las responsabilidades incluyen:
• Determinar los niveles de reembolso;
• Realizar inspecciones antes de la llegada de la misión, durante las actividades de la

misión y antes de la partida de la misión;
• Gestionar las líneas de comunicación;
• Proveer personal, equipos y servicios autónomos; e
• Informar cualquier carencia descubierta en los equipos de la misión.
Proceso de reembolso
Después del despliegue de los contingentes, el personal de los EPC sobre el terreno lleva a cabo
inspecciones de verificación para asegurarse de que las partes cumplen con sus obligaciones según los
términos del MDE. Después de cada inspección, se elabora un Informe de Verificación (VR por su sigla
en inglés). El Comandante de la Fuerza o el Comisionado de Policía, el Oficial Administrativo Jefe y el
Comandante del Contingente de la misión de mantenimiento de la paz revisan y firman el informe.
Después de recopilar todas las aprobaciones, el VR se envía al UNHQ.9
En el UNHQ, el VR se revisa junto con el MDE y se calculan los reembolsos apropiados y se envían
al país que aporta contingentes. Si el MDE no ha sido firmado formalmente antes del despliegue, las
Naciones Unidas solo podrán reembolsar al país que aporta contingentes por las prestaciones a su
personal. Se pueden calcular los reembolsos por la prestación de equipos y servicios de autonomía
logística, pero los pagos no podrán ser enviados hasta que se haya firmado el MDE. Cuando efectivamente
se envíen los pagos retenidos por equipos y servicios de autonomía logística, tendrán efecto retroactivo
a la fecha en la cual el país que aporta contingentes proporcionó los equipos y servicios según el MDE
o a la fecha efectiva del MDE. Las reclamaciones se calculan por trimestre y se pagan en marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada año.10
Responsabilidad de la misión11
» Llevar a cabo una inspección de llegada del contingente antes

de un mes de la llegada y enviar e Informe de Llegada al
UNHQ; este informe conforma la base inicial para reembolsar al
país que aporta contingentes.
» Llevar a cabo inspecciones de verificación y enviar estos

informes al UNHQ en general cada tres meses; los informes
conforman la base para reembolsar periódicamente al país que
aporta contingentes.

10) “Normas PDT para las unidades policiales constituidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas”.
49
» Llevar a cabo inspecciones de disponibilidad operacional una

vez por mandato o al menos cada seis meses de servicio del
contingente en el área de la misión y enviar esos informes
al UNHQ. Además de usarse para calcular los reembolsos
financieros, los informes de verificación se usan para revisar los
niveles y tipos de equipos y servicios requeridos en el MDE.
» Llevar a cabo inspecciones de repatriación y enviar esos

informes al UNHQ que establece las fechas de cancelación de
los pagos de reembolsos.
» Proporcionar apoyo al contingente de acuerdo con las

responsabilidades de las Naciones Unidas establecidas en los
términos del MDE.
Responsabilidades de los contingentes12
» Llegar con disponibilidad operacional de los equipos que reflejen los requisitos
del MDE;
» Informar y rectificar las deficiencias a través de los canales nacionales (a cargo

de la nación);
» Ayudar al personal de la misión a realizar inspecciones y a elaborar informes de

verificación y de otros tipos; y
» Proporcionar personal, equipos y servicios de autonomía logística de acuerdo con

las responsabilidades de las Naciones Unidas establecidas en los términos del
MDE.
Responsabilidades de la Sede de las Naciones Unidas13
» Recibir, rastrear y revisar los informes de verificación;
» Informar/clarificar las deficiencias del contingente en la misión;
» Informar las carencias de la misión a las partes operacionales y

logísticas responsables de las Naciones Unidas;
» Determinar los niveles de reembolso, las fortalezas/debilidades

de la misión y las recomendaciones; y
» Desembolso de reembolsos a los países que aportan

contingentes.

50
El memorando de entendimiento es igual a cualquier contrato que describa las responsabilidades de

todas las partes, que deben cumplirse para poder desembolsar los importes desde las Naciones Unidas
al país que aporta contingentes. Un problema frecuente de los países que aportan contingentes es que
no cumplen con los estándares establecidos en el MDE, como, por ejemplo, la tasa de disponibilidad
operacional de los equipos. El sistema de los EPC no solo reembolsa a los países por el personal y los
equipos, sino que también se asegura de establecer y cumplir con un estándar para las fuerzas en el
Sección 3.2 Personal

Como se estipula en el MDE, los países que aportan contingentes acuerdan proporcionar a la misión
con personal que se empleará como parte del estado mayor del cuartel general de la misión, cuarteles
generales para los contingentes, batallones de infantería, escuadrones de ingeniería, escuadrones de
helicópteros, pelotones de transporte, grupos logísticos, pelotones de Policía Militar, equipos de apoyo
de información militar y/o unidades policiales constituidas. El gobierno del país que aporta contingentes
puede proporcionar personal adicional como elementos del mando nacional o elementos de apoyo
nacional a su propio cargo. No habrá pagos por costos de contingentes/fuerzas policiales, rotación o
autonomía logística y ninguna otra obligación financiera para Naciones Unidas por el personal de apoyo
nacional.
La resolución A/RES/68/281 (5 de agosto de 2014) de la Asamblea General modificó la forma en

que se gestionan los reembolsos a los países que aportan contingentes por sus contingentes, al cambiar
varias tasas para personas y especialistas a una única tasa. El reembolso al país que aporta contingentes
por cada miembro del personal se basa en un pago mensual (es decir, USD 1.410 a partir del 1° de julio
de 2017). Es una prestación para vestimenta, equipos individuales y otros equipos personales, y para
armas personales y municiones para capacitación.
El personal del contingente recibirá los fondos directamente de la misión de mantenimiento de la paz
en la forma de una prestación viático diario de USD 1,28 más una prestación para licencia recreacional
de USD 10,50 por día hasta un máximo de 15 días de licencia tomada en cada período de seis meses.
Wolfgang Jilke (cuarto desde la izquierda) Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas de
Observación para la Separación, y otros miembros del personal militar de la misión patrullando con
esquíes. 29 de febrero de 2008. Foto ONU #184768 por Thomas Hatzl.
51
Condiciones generales para el personal
El gobierno que aporta contingentes se asegurará que el personal que proporcione cumpla con
los estándares establecidos por las Naciones Unidas para servicios con respecto al rango, experiencia,
condición física, especialización y conocimiento de idiomas. El personal será capacitado en los equipos
que proporcionan los contingentes y deberá cumplir con todas las políticas y procedimientos establecidos
por las Naciones Unidas en cuanto a las autorizaciones médicas y de otro tipo, vacunación, viajes,
embarques, licencias o demás prerrogativas.
Durante el período de sus asignaciones en la misión, los países que aportan contingentes serán
responsables de pagar las remuneraciones, compensaciones y beneficios debidos a su personal de
acuerdo con las disposiciones nacionales.
El personal adicional a la fuerza autorizada en este MDE queda bajo responsabilidad nacional y no
podrá ser objeto de reembolsos o apoyo por parte de las Naciones Unidas. Este personal podrá ser
desplegado a la misión con aprobación previa de las Naciones Unidas si el país que aporta contingentes/
fuerzas policiales y las Naciones Unidas estiman que es necesario para los objetivos nacionales. Este
personal formará parte del contingente y como tal gozará del estatuto legal de los miembros de la
misión. Sin embargo, el país que aporta contingentes/fuerzas policiales no recibirá reembolsos por
este personal y las Naciones Unidas no aceptarán ninguna obligación o responsabilidad financiera con
respecto a este personal.
Sección 3.3 Equipos pesados
Definición de equipo pesado
Equipo pesado significa elementos pesados directamente relacionados con la misión de la dependencia
como fue establecido por las Naciones Unidas y el país que aporta contingentes/fuerzas policiales. El
equipo pesado se clasifica por categoría o individualmente. Se aplican tasas de reembolso separadas
para cada categoría de elementos del equipo pesado. Estas tasas incluyen reembolsos por equipos
ligeros e insumos que apoyan al elemento del equipo pesado. Un país puede acordar proporcionar
equipos pesados en base a arrendamiento sin servicios o arrendamiento con servicios.
El arrendamiento sin servicios
Un arrendamiento sin servicios es un sistema de reembolsos de los EPC mediante el cual el país
que aporta contingentes/fuerzas policiales proporciona equipos a la operación de mantenimiento de la
paz y las Naciones Unidas asumen la responsabilidad de mantener los equipos o las Naciones Unidas
dispone que un tercero realice el mantenimiento de los equipos. Si un tercero suministra los servicios
de mantenimiento, ese tercero será reembolsado por la porción de mantenimiento (que se describe más
adelante en la lección) de la tasa de arrendamiento con servicios. El país propietario de los equipos,
otro país o las Naciones Unidas podrán operar los equipos con arrendamiento sin servicios. La relación
contractual es entre las Naciones Unidas y el país propietario de los equipos o las Naciones Unidas y
el país que opera los equipos. Los temas de las responsabilidades de terceros serán incorporados en
acuerdos suplementarios o anexos al MDE.
52
El arrendamiento con servicios
Un arrendamiento con servicios es un sistema de reembolsos de los EPC mediante el cual el país
que aporte contingentes/fuerzas policiales asume la responsabilidad de mantener y apoyar los equipos
pesados y ligeros desplegados. El país que aporta contingentes/fuerzas policiales tiene derecho a
reembolsos por proporcionar este apoyo de mantenimiento.
Exceso de existencias
Para cumplir con los estándares para disponibilidad operacional de los equipos pesados, los
contingentes pueden mantener un exceso de existencias de hasta un 10 por ciento de las cantidades
autorizadas en el contrato y pueden desplegar y redesplegar este exceso de existencias con los
contingentes. Las Naciones Unidas asumirán el costo de desplegar/redesplegar y de pintar/repintar el
exceso de existencias, pero el país que aporta contingentes/fuerzas policiales no recibirá reembolsos
por arrendamiento sin servicios o arrendamiento con servicios por ningún exceso de existencias.
Tasa de mantenimiento
Cada pieza de un equipo pesado también incluirá una

tasa de mantenimiento que será la tasa de reembolso para ¿Qué es una prima? »
indemnizar al gobierno que aporta contingentes por los costos Una prima es un pago de carácter
de mantenimiento de repuestos, reparaciones contratadas extraordinario que se paga a
y mantenimiento de tercera y cuarta línea requerido una misión cuando se requiere
para mantener a los elementos de los equipos pesados una capacidad específica como
operacionales según los estándares especificados y devolver prioridad. Las primas ofrecen
el elemento a su condición operacional cuando regrese del incentivos adicionales a los países
área de la misión. El costo del personal involucrado en el que aportan contingentes para
mantenimiento de primera y segunda línea no queda cubierto afrontar necesidades militares y
por la tasa, ya que se reembolsan separadamente. La tasa policiales críticas en las operaciones
incluye una tasa adicional de transporte para cubrir los costos de mantenimiento de la paz de las
generales de transporte de los repuestos. Esta tasa forma Naciones Unidas.
parte de la tasa de arrendamiento con servicios.
Disponibilidad operacional
Los vehículos se averían y requieren reparaciones o recambios. Según los arrendamientos con
servicios, el país que aporta contingentes deberá mantener una tasa de disponibilidad operacional del
90 por ciento de la cantidad acordada de vehículos establecidos en el MDE. Los mismo se aplica al
arrendamiento sin servicios en el cual Naciones Unidas o un tercero debe mantener el estándar del 90
por ciento. Cuando el número total de vehículos con disponibilidad operacional sea menor al 90 por
ciento de la cantidad autorizada en el MDE, el reembolso quedará reducido proporcionalmente.
Los equipos que llegan al teatro de operaciones deberán tener disponibilidad operacional para
su rol principal y ya deberán estar pintados con las señales distintivas de las Naciones Unidas. Las
ambulancias y demás vehículos dedicados al transporte de personal médico o suministros médicos
deben estar claramente señalizadas con un símbolo que los colca bajo la protección de la Convención de
Ginebra. Cualquier requisito para ensamblar los equipos por limitaciones de embarque será completado
53
por el contingente a su propio costo como parte del proceso de despliegue. Esto incluirá el agregado de
combustible, aceite y lubricantes que habían sido quitados con motivo del transporte.
Todos los equipos ligeros asociados, listas de control o elementos de las listas de carga requeridos
para uso con los equipos en el cumplimiento de su función, acompañarán al equipo o será una carga
claramente identificada para inclusión en el equipo al llegar al teatro de operaciones.
Según lo establecido para el reembolso por arrendamiento con servicios, el país que aporta
contingentes será responsable de suministrar el equipo de reemplazo, los repuestos, el mantenimiento y
las reparaciones contratadas. Se incluye un factor de transporte del 2 por ciento por el reabastecimiento
de repuestos e insumos del arrendamiento con servicios. Esta tasa del 2 por ciento aumenta un 0,25
por ciento más por cada segmento completado de 500 millas u 800 kilómetros adicionales a al primer
segmento de 500 millas u 800 kilómetros a lo largo de la ruta de consignación entre el puerto de
embarque y el punto de llegada al área de la misión.
Los equipos pesados serán inspeccionados periódicamente por la sección de los EPC de la misión.
Se deben emplear criterios “razonables” al evaluar si se ha cumplido o no un estándar de desempeño.
No obstante, las capacidades, el personal y los equipos médicos y la capacidad para ejecutar los
procedimientos médicos de emergencia se deben evaluar según los estándares de autonomía logística
médica establecidos en el anexo B del Manual de los EPC.
Sección 3.4 Factores de la misión y pérdida o daño

Cada misión abordará diversos desafíos en cuanto a los equipos pesados. Para compensar esto, los
factores de la misión están pensados para compensar a los países que aportan contingentes/fuerzas
policiales en condiciones operacionales extremas en el área de la misión (en donde las condiciones
imponen adversidades adicionales) y se deben aplicar a las tasas para arrendamientos con y sin servicios.
El Equipo de Relevamiento Técnico determinará estos factores al inicio de la misión. Los factores de
la misión son específicos para cada misión de mantenimiento de la paz. Se pueden calcular diferentes
factores de misión y se aplicarán en diferentes áreas geográficas dentro del área de la misión, si así
fuera recomendado. Las regiones y los factores de misión pueden ser determinados por el Equipo de
Relevamiento Técnico y podrán ser revisados durante las fases de la misión. Estos factores pueden ser
cambiados dependiendo de las condiciones prevalentes en el área de la misión. Las Naciones Unidas o
los países que aportan contingentes/fuerzas policiales pueden solicitar una revisión de los factores de
misión cada vez que cambien las condiciones en la misión lo suficiente como para justificar una revisión.
Factores
El primero de estos factores es ambiental. Se establecerá un factor de hasta 5 por ciento para
compensar las condiciones ambientales de los equipos pesados y de la autonomía logística (que se
detallará más adelante en esta lección). Las áreas de la misión variarán significativamente en terreno
y clima; por ende, si se considera que el área de la misión es más severa que el promedio sobre los
equipos (por ejemplo, un ardiente desierto arenoso), el desgaste de los vehículos será muy importante.
En segundo lugar, un factor de condiciones operacionales intensificadas que se aplicará en cada
misión hasta un 5 por ciento de los equipos pesados y de la autonomía logística. Por último, un factor
de acción hostil/abandono forzado que no superará el 5 por ciento de las tasas de reembolso por
54
autonomía logística y los repuestos (o la mitad de la tasa de mantenimiento) incluidas en la tasa de

arrendamiento con servicios.
Pérdida o daño
Los países que envían sus equipos a misiones de mantenimiento de la paz serán compensados por
cualquier pérdida o daño a esos equipos. El sistema de los EPC es una política para cubrirlos. Al decidir
el reembolso por pérdida o daño, se deberá distinguir entre los incidentes sin culpa y la acción hostil/
abandono forzado.
Incidentes sin culpa
Las tasas para los arrendamientos sin servicios incluyen un factor sin culpa para cubrir las pérdidas
de o daños a los equipos en un incidente sin culpa. No existe otro reembolso adicional y ninguna otra
reclamación por cobrar en caso de pérdida de o daño a los equipos en un incidente de este tipo.
Acción hostil o abandono forzado
En el caso de pérdida o daño resultante de un único acto hostil o abandono forzado, los países que
aportan contingentes/fuerzas policiales asumirán la responsabilidad de cada elemento de los equipos
cuando el valor genérico de mercado colectivo sea menor al valor umbral de USD 250.000.
En el caso de equipos pesados perdidos o dañados como resultado de una única acción hostil
o abandono forzado, las Naciones Unidas asumirán la responsabilidad por cada elemento del equipo
pesado cuando el valor genérico de mercado sea igual o supere USD 250.000 o por cada equipo pesado
cuando el valor genérico de mercado colectivo de dicho equipo sea igual o supere USD 250.000. El valor
de la pérdida o daño queda determinado por el valor genérico de mercado. El reembolso se realiza a las
tasas de valor genérico de mercado menos el cargo por uso del equipo y cualquier otro pago ambiental
y por uso operacional intensificado realizado por las Naciones Unidas para ese equipo.
Pérdida o daño durante el transporte
En caso de pérdida o daño durante el transporte, será responsable la parte que dispuso el transporte.
El tema de pérdida o daño ha sido aclarado y se deberá aplicar para asegurar que los países que aportan
contingentes/fuerzas policiales sean indemnizados cuando se produzca un daño significativo al EPC
durante el transporte. El daño significativo se define como el daño que requiere de reparaciones de
hasta el 10 por ciento o más del valor genérico de mercado del elemento del equipo.
Conducta dolosa o negligencia
Las Naciones Unidas no son responsables de reembolsar daños o pérdidas debidos a la conducta
dolosa o la negligencia de los miembros de los países que aportan contingentes/fuerzas policiales según
lo determine una junta de investigación convocada por personal debidamente autorizado de las Naciones
Unidas y cuyo informe haya sido aprobado por un funcionario responsable de las Naciones Unidas.
Cálculo del costo de reparación
Cuando los equipos sean proporcionados según un acuerdo de arrendamiento con servicios, el
método de cálculo de los daños será el costo razonable de reparación. Los equipos que hayan sufrido
55
daños se considerarán pérdida total cuando el costo de reparación supere el 75 por ciento del valor
genérico de mercado.
Sección 3.5 Autonomía logística

La autonomía logística es un concepto de apoyo logístico para los contingentes/fuerzas policiales
de una misión de mantenimiento de la paz mediante la cual el Estado que aporta contingentes ofrece
algunos o todos los apoyos logísticos a un contingente en base a reembolsos.
Principios de autonomía logística en las misiones de las Naciones Unidas
El principio dominante respecto a la autonomía logística es que todos los países que aportan
contingentes/fuerzas policiales y los contingentes cumplan con los compromisos establecidos en sus
MDE respectivos para ofrecer las capacidades operacionales acordadas. Las discusiones entre las
Naciones Unidas y los países que aportan contingentes/fuerzas policiales que despliegan contingentes
darán como resultado un acuerdo de provisión de capacidades de autonomía logística. Como punto de
partida de las negociaciones, las Naciones Unidas identificarán y solicitarán a los países que aportan
contingentes/fuerzas policiales las capacidades de autonomía logística que la organización no puede
proveer. El derecho de los países que aportan contingentes/fuerzas policiales a proporcionar algunas o
todas las categorías de autonomía logística será tenido en cuenta durante la negociación del MDE. Sin
embargo, las Naciones Unidas tienen la responsabilidad de asegurarse de que cualquier tipo de servicios
de autonomía logística proporcionado por el país que aporta contingentes/fuerzas policiales cumpla con
un mínimo de capacidades operacionales; sea compatible con otros países que aportan contingentes/
fuerzas policiales cuando se requiera interfaz; y que el costo para Naciones Unidas sea similar a lo que
podría haberle costa a las Naciones Unidas disponer desde el centro la prestación de estos servicios de
autonomía logística.
La Compañía de Ingeniería
Horizontal Militar de la República
de Corea que prestaba servicios
con la Misión de las Naciones
Unidas en Sudán del Sur inaugura
el Centro Vocacional Hanbit en Bor
en abril 2016 para desarrollar los
fundamentos de una economía
autónoma en Sudán del Sur.
Desde entonces, expertos coreanos
han estado enseñando seis
materias diferentes. Después de
un programa de 12 semanas,
los estudiantes se gradúan
como soldadores, constructores,
panaderos, electricistas, carpinteros
o granjeros. Un participante del
programa (derecha) aprende
carpintería capacitándose con un
operador de mantenimiento de la
paz coreano. 18 de julio de 2018.
Foto ONU #771270 por Nektarios
Markogiannis.
56
Excepto cuando sea específicamente requerido por las normas para la categoría de autonomía
logística, los reembolsos por prestación de tipos específicos, las cantidades o las capacidades de los
equipos necesarios para cumplir con una categoría de autonomía logística se basarán en el cumplimiento
de los requisitos operacionales acordados entre las Naciones Unidas y el país que aporta contingentes/
fuerzas policiales y quedarán reflejados en el MDE.
Para tener derecho a un reembolso por la categoría o la subcategoría de autonomía logística, un

contingente debe proveer todos los equipos ligeros, el mantenimiento y los insumos asociados con esa
categoría o subcategoría específica. Las categorías se subdividen para garantizar la flexibilidad y para
reembolsar a los países que aportan contingentes/fuerzas policiales solo por los equipos ligeros y los
insumos provistos. Si un contingente obtiene servicios de autonomía logística de otro contingente, el
reembolso se pagará al país que aporta contingentes/fuerzas policiales que proporciona los servicios
excepto cuando se hayan firmado otros acuerdos bilaterales. Cuando las Naciones Unidas prestan ese
servicio o parte del mismo, el país que aporta contingentes/fuerzas policiales no recibe reembolso por
la categoría o subcategoría aplicable. Un país que aporta contingentes/fuerzas policiales puede elegir
proveer algunos equipos ligeros e insumos de otro país que aporta contingentes/fuerzas policiales con
un acuerdo bilateral o de un contratista civil, en cuyo caso el país que aporta contingentes/fuerzas
policiales continúa teniendo derecho al reembolso si cumple con las capacidades operacionales y las
normas para las categorías de autonomía logística.
Categorías de autonomía logística
Existen varias categorías y subcategorías al considerar cuando se aplican a la categoría de autonomía

logística de los EPC y del MDE. Los servicios de comedor, los equipos de comunicaciones, oficina,
eléctricos, ingeniería ligera, eliminación de artefactos explosivos, lavandería, limpieza, tiendas de
campaña, alojamiento, elementos básicos de lucha contra incendios, detección de incendios y alarmas,
médicos, materiales de fortificación de campaña, protección nuclear/biológica/química, materiales de
observación, identificación y otros, aparecen detallados en el Manual de los EPC junto con definiciones
y estándares específicos.
Como los servicios médicos son extremadamente importantes en el área de la misión, esta categoría
tiene estándares y coberturas detalladas en el Manual de los EPC que estudiará en otra lección.
Metodología para la autonomía logística según los EPC
Se reembolsará a los contingentes por las categorías de autonomía logística que se basan en el más
reciente Manual de los EPC para el personal que se despliega por mes de acuerdo con el valor del dólar
en el manual. El manual estipula el estándar que se debe cumplir y mantener en cada categoría. Si se
usa el servicio de comedor, el contingente deberá poder alimentar a los contingentes con comidas
frías y calientes en un entorno limpio y saludable. El contingente deberá proporcionar instalaciones de
cocina y equipos, incluyendo suministros, insumos, vajilla y cubiertos para los campamentos bajo su
responsabilidad, según se describe en el MDE. Se debe proporcionar almacenamiento en congelador (14
días cuando sea necesarios), refrigerador (siete días) y lugar para alimentos secos en las instalaciones
de cocina, así como instalaciones con capacidad de lavavajillas con agua caliente. Un contingente deberá
garantizar que las instalaciones de cocina posean equipos higiénicos que mantengan un entorno limpio
y saludable.
57
Vista de la base logística del Programa Mundial de Alimentos (PMA) abastecida con productos para
la respuesta al ébola, en Port Loko, Sierra Leona, el día de la visita de Anthony Banbury (izquierda),
Representante Especial del Secretario General y Jefe de la Misión de las Naciones Unidas para la
Respuesta de Emergencia al Ébola. 2 de noviembre de 2014. Foto ONU #610327 por Ari Gaitanis.
La unidad es responsable de mantener y realizar el servicio de sus instalaciones de cocina, incluyendo

los equipos del servicio de comedor, los repuestos y los suministros como vajilla y cubiertos. Cuando las
Naciones Unidas proporcionan este servicio con un estándar equivalente, la unidad no recibe reembolso
por esta categoría.
Al usar la tasa del Manual de los EPC de 2017, un contingente que cumple con los estándares
para el servicio de comedor según el arrendamiento con servicios recibirá USD 28,54 (excluyendo los
factores de misión según se definieron anteriormente) por mes por personal. Por lo tanto, a un país que
aporta contingentes/fuerzas policiales que despliega 700 personas y cumple con los estándares para el
servicio de comedor se le pagará USD 19.978 (700 x USD 28,54) por mes según la categoría “servicio
de comedor” de autonomía logística.
Sección 3.6 Inspecciones

Se realizarán inspecciones dentro del marco de los principios de los EPC. El principal propósito de
la inspección es verificar que se cumplan los términos y las condiciones del MDE y decidir qué medidas
correctivas tomar según sea necesario. En cada etapa de las operaciones de mantenimiento de la paz, el
tiempo y la fuerza laboral escasean y no se puede usar demasiado tiempo para determinar que se han
cumplido los requisitos mínimos del país que aporta contingentes/fuerzas policiales o de las Naciones
Unidas en el área.
El proceso de verificación prevé inspecciones en tres etapas diferentes. Es obligatorio que estas
inspecciones se realicen a la llegada y en el momento de la repatriación. Las inspecciones de llegada
deben cubrir todo el espectro de equipos y servicios por los cuales se solicitará reembolsos según el
MDE. Es responsabilidad de las Naciones Unidas garantizar que se verifique la disponibilidad operacional
de los equipos y/o servicios especificados en el MDE. Las inspecciones de disponibilidad operacional
58
pueden ser llevadas a cabo con poca anticipación cuando existan condiciones que preocupen porque no
se están cumpliendo los términos del MDE. Estas inspecciones pueden estar restringidas en el alcance
en determinadas áreas de preocupación, según lo decidan las Naciones Unidas.
Inspección de llegada
La inspección de los equipos pesados se realizará inmediatamente después de la llegada al área

de la misión y deberá completarse antes de un mes. Las Naciones Unidas, en consulta con el país que
aporta contingentes/fuerzas policiales, decidirán el momento y el lugar. Cuando hayan los equipos y
personal en el área de la misión al concluir el MDE, la primera inspección se realizará en una fecha a
determinar en conjunto por la misión y las autoridades del contingente, y deberá concluir dentro del
mes posterior. Un representante del país que aporta contingentes/fuerzas policiales deberá explicar y
demostrar la capacidad de autonomía logística acordada. De la misma manera, las Naciones Unidas
deberán informar los servicios provistos por las Naciones Unidas según lo estipulado en el MDE. Las
inspecciones de llegada incluirán lo siguiente:
• Los equipos pesados se contarán/inspeccionarán para garantizar las categoría y grupos y

cantidad de entregas que se correspondan con el MDE y que se encuentren con disponibilidad
operacional.
• En el caso del arrendamiento sin servicios, se inspeccionarán los equipos para determinar si la
disponibilidad operacional de los equipos es aceptable según los estándares establecidos. Esto
se debe comparar con el consumo de repuestos y el costo de las reparaciones, garantizar que
los repuestos y demás se provean y usen de acuerdo con el MDE.
• El área en las que la unidad tenga la responsabilidad de “autonomía logística” se inspeccionará

dentro de los seis meses para evaluar las capacidades operacionales de los equipos y servicios.
• El gobierno del país que aporta contingentes/fuerzas policiales puede solicitar al equipo de
las Naciones Unidas asesoramiento o consultas con respecto a asuntos relacionados con los
equipos pesados y/o la autonomía logística, y las Naciones Unidas por lo general solicitarán
una visita previa al despliegue al país de origen del país que aporta contingentes/fuerzas
policiales.
Para poder reducir las demoras operacionales, el UNHQ (junto con el país que aporta contingentes/
fuerzas policiales) podrá enviar un equipo para llevar a cabo una visita previa del despliegue (PDV por
su sigla en inglés) en el país de origen o en donde se encuentren los equipos. No obstante, esto no
reemplazará la inspección que debe realizarse a la llegada.
Inspección de disponibilidad operacional
Las inspecciones operacionales se implementarán de acuerdo con los requisitos operacionales

durante la estadía de las unidades en el área de la misión. Estas inspecciones deberán incluir lo siguiente:
• Se contarán/inspeccionarán los equipos pesados para poder clasificar los equipos en categorías
y grupos y para garantizar que existe y se usa adecuadamente la cantidad de equipos acordada.
• Los equipos pesados serán inspeccionados para garantizar que tienen disponibilidad operacional
de acuerdo con los acordado en el MDE. Las Naciones Unidas consideran que los vehículos
inseguros pueden poner en peligro la vida del personal y poner en riesgo la eficacia de una
59
misión y no deberían ser declarados disponibles operacionalmente. El Oficial Jefe de Transporte

revisará la seguridad de los vehículos y reportará sus recomendaciones sobre el tema al
Director/Jefe de Apoyo a la misión y al Comandante de la Fuerza/Comisionado de Policía.
• En el caso del arrendamiento sin servicios, se determinará si el estado de los equipos (es decir,
su estado de mantenimiento) es aceptable. Esto se compara con el consumo de repuestos y
costo de reparación para garantizar que haya provisión y uso de los repuestos y otros según lo
acordado en el MDE.
• Las áreas en las que la unidad tenga la responsabilidad de “autonomía logística” se inspeccionarán
para evaluar si las capacidades de autonomía logística son suficientes y satisfactorias.
Inspección de la repatriación
Las Naciones Unidas realizarán una inspección en el momento de la repatriación del contingente o
componente del mismo fuera del área de la misión. La inspección:
• Deberá rendir cuenta de todos los equipos pesados del país que aporta contingentes/fuerzas
policiales a ser repatriados; y
• Verificar la condición de los equipos pesados provistos según el acuerdo de arrendamiento

sin servicios para garantizar que solo se están repatriando los equipos del país que aporta
contingentes/fuerzas policiales.
Cuando existan circunstancias que no permitan que las Naciones Unidas realicen una inspección de
repatriación, se deberá considerar el uso de la última inspección validada.
Resolución de controversias
Después de utilizar otras posibilidades, las controversias relativas a la interpretación de los

resultados de las inspecciones de verificación que pudieran afectar la admisibilidad para los reembolsos
al país que aporta contingentes/fuerzas policiales o por otras razones y otros tipos de controversias,
serán gestionadas mediante el procedimiento de controversias aprobado por la Asamblea General (que
se describe en el capítulo 2 del Manual de los EPC).
Resumen
Los países que aportan contingentes o fuerzas policiales a las operaciones de paz de las Naciones
Unidas deben comprender cabalmente el sistema de los EPC. Esta lección cubre los elementos básicos
de cómo funciona el sistema de los EPC con respecto a los reembolsos a los países por su personal,
equipos pesados y costos de autonomía logística.
60

1. ¿Qué es un memorando de 4. ¿Cuál es el propósito primario de realizar
entendimiento? una inspección de los EPC?
A. Es un contrato formal entre los operadores A. Encontrar las deficiencias en los equipos
de mantenimiento de la paz y la misión de pesados y reducir los reembolsos al país
las Naciones Unidas. que aporta contingentes
B. Es un acuerdo entre los países que aportan B. Verificar que se cumplen los términos y las
contingentes y/o fuerzas policiales al condiciones del MDE y tomar las medidas
cuartel general de la misión. correctivas necesarias
C. Es un acuerdo entre las Naciones Unidas y C. Comprobar los aportes con el MDE y
el país que aporta contingentes o fuerzas realizar recomendaciones al DOP referidas a
policiales. aumentar o disminuir las existencias
D. Es un acuerdo que detalla el personal que D. Asegurarse de que la transferencia de
prestará servicios en los cuarteles generales dinero desde las Naciones Unidas al país
de la misión. que aporta contingentes se realiza en forma
oportuna y eficiente
2. De acuerdo con un contrato de
arrendamiento de servicios, el país que 5. ¿Qué significa “arrendamiento sin
aporta contingentes deberá mantener servicios” según el sistema de los EPC?
una tasa de disponibilidad operacional
A. El sistema de reembolsos de los EPC
del _____ del número de vehículos
acordados establecidos en el MDE. mediante el cual el país que aporte
contingentes/fuerzas policiales asume la
A. 75 por ciento
responsabilidad de mantener y apoyar los
B. 80 por ciento
equipos pesados y ligeros desplegados
C. 85 por ciento
B. Un sistema de reembolsos en el cual todo el
D. 90 por ciento
mantenimiento y el transporte en la misión
será asignado a un país específico que
3. ¿Cuál de las siguientes
responsabilidades no recae en el aporta contingentes
contingente según el sistema de EPC? C. Una combinación de país que aporta
A. Informar los déficits de la misión a contingentes y las Naciones Unidas que
las partes operacionales y logísticas comparten la responsabilidad de asegurar
responsables de las Naciones Unidas de que haya disponibilidad de todos los
B. Llegar con la disponibilidad de equipos que equipos de la misión
refleje los requisitos del MDE D. Un sistema de reembolsos mediante el
C. Informar y rectificar las deficiencias a cual el país que aporta contingentes/
través de los canales nacionales (a cargo de fuerzas policiales proporciona equipos a
la nación) la operación de paz y las Naciones Unidas

asumen la responsabilidad de mantener los
D. Ayudar al personal de la misión a realizar
equipos o las Naciones Unidas dispone que
inspecciones y a elaborar informes de
un tercero realice el mantenimiento de los
inspección y de otros tipos
equipos
61

6. Complete la oración con la respuesta 8. _____ es un concepto de apoyo logístico
correcta. En el caso de pérdida o daño para contingentes de contingentes/
resultante de un único acto hostil unidades policiales en una misión de
o abandono forzado, los países que mantenimiento de la paz a través del
aportan contingentes/fuerzas policiales cual el Estado que aporta contingentes
asumirán la responsabilidad de cada ofrece algunos apoyos específicos
elemento de los equipos cuando el o todos los apoyos logísticos a un
valor genérico de mercado colectivo sea contingente en base a reembolsos.
menor al valor umbral de _____.
A. Equipos de propiedad de los contingentes
A. USD 250.000 B. Autonomía
B. USD 275.000 C. Apoyo de segundo nivel
C. USD 300.000 D. Apoyo de tercer nivel
D. USD 325.000
9. ¿Cuáles son los factores de la misión que
7. ¿Pueden los países enviar más personal aumentan la tasa de reembolso de los
que el detallado en el MDE de la misión? equipos pesados?
A. No A. Ambientales
B. Solamente mediante enmienda previa al B. Intensificación de las condiciones
MDE que refleje el aumento de la fuerza operacionales
C. Sí; no obstante, el personal adicional a la C. Acto hostil/abandono forzado
fuerza autorizada en este MDE queda bajo D. Todos los anteriores
responsabilidad nacional y no podrán ser
objeto de reembolsos o apoyo por parte de 10. ¿Cuáles son los tres principales tipos de
inspecciones de los EPC?
las Naciones Unidas
D. Sí; no obstante, las Naciones Unidas A. Preparación del despliegue, disponibilidad
deberán aprobar el aumento de personal operacional, repatriación
antes pagar cualquier reembolso por B. Llegada, repatriación, posterior al
aumento de personal al país que aporta despliegue
contingentes C. Llegada, disponibilidad operacional,

repatriación
D. Preparación del despliegue, llegada,
repatriación
Respuestas »
1. C
2. D
3. A
4. B
5. D
6. A
7. C
8. B
9. D
10. C
62
LECCIÓN
Sistema médico de las Naciones
4 Unidas
Un área en cada misión de

mantenimiento de la paz que
exige una sólida planificación,
claras responsabilidades y
atención completa y detallada
es el sistema médico.
Foto ONU #482694 por Olivier Chassot.
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema • Explicar el sistema de mando médico de las
médico de las Naciones Unidas Naciones Unidas.
Sección 4.2 Apoyo médico desde el nivel I al • Identificar las competencias y las capacidades
nivel IV de cada nivel de apoyo médico.
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de las • Definir las prioridades para la evacuación y el
bajas tratamiento de las bajas.
Sección 4.4 Logística médica • Explicar las políticas y los procedimientos

de repatriación médica del personal de las
Naciones Unidas.
• Lograr un conocimiento general de la logística

médica de las Naciones Unidas.
63
LECCIÓN 4 | Sistema médico de las Naciones Unidas
Un operador de mantenimiento de la paz indio que presta servicio con la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur está sentado
junto a suministros médicos en un campamento operado por el batallón indio en Akobo. 9 de mayo de 2018. Foto ONU #761219 por
Nektarios Markogiannis.
Presentación
En la mayoría de las misiones de mantenimiento

de la paz, funcionan juntos dos sistemas médicos
diferentes con diversos grados de integración de
misión a misión. Los países que aportan contingentes
y fuerzas policiales tendrán sus propias doctrinas y
procedimientos operativos estándar, de modo que es
Ver un video de
importante que estos países comprendan el sistema presentación de este curso
médico de las Naciones Unidas para asegurarse de que en inglés <http://www.
su personal militar recibe el mejor sistema médico y
videos/393/un-medical-
de evacuación de bajas. La información de la Lección system/>.
4 se extrajo del Manual de los EPC y del módulo 3
de los materiales básicos de capacitación previa al
despliegue (CPTM por su sigla en inglés), logística de
las Naciones Unidas en la práctica. Los estudiantes
que deseen profundizar en el sistema médico de las
Naciones Unidas pueden consultar el manual de apoyo
médico de las Naciones Unidas para las misiones sobre
el terreno.
64
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de las

Naciones Unidas
División de Gestión de la Asistencia Sanitaria y Administración de la Seguridad y Salud
Ocupacional1
En la Sede de las Naciones Unidas, la División de Gestión de la Asistencia Sanitaria y Administración

de la Seguridad y Salud Ocupacional provee de servicios de salud en Nueva York y en otros 100
lugares del mundo. La Sección de Seguridad y Salud Ocupacional se enfoca en los riesgos de la salud
ocupacional y comienza “con la recopilación de información sobre lesiones o enfermedades por motivos
ocupacionales que permita desarrollar estimaciones de referencia de los costos tangibles e intangibles.
También gestiona las licencias por enfermedad, las discapacidades, las certificaciones médicas, las
evacuaciones médicas y las repatriaciones y el estado de preparación para las emergencias de salud
pública, incluyendo los aspectos médicos de los planes de respuesta a las crisis y las bajas masivas en
los lugares de destino sobre el terreno”.
• Sección de Calidad de los Servicios de Salud y Gobernanza Clínica: Esta sección “supervisa y
mejora la calidad y la provisión de servicios de salud en los lugares de destino sobre el terreno
y afronta los temas de seguridad del paciente en este contexto. Esta sección también coordina
la implementación de la política de servicios de salud en todo el sistema de las Naciones
Unidas”.
• Sección de Salud Pública: Esta sección “se enfoca en los problemas de salud de la población,
tales como los brotes de enfermedades infecciosas en la medida que puedan afectar al personal
de las Naciones Unidas distribuido por el mundo. Esta sección también organiza las actividades
de promoción de la salud y asesora sobre la educación preventiva para la salud”.
• Sección de Gestión de la Fuerza Laboral: Esta sección “lidia con la planificación estratégica
de la fuerza laboral médica, así como con la actualización y el perfeccionamiento de las
capacidades profesionales de la fuerza laboral de salud para tener personal militar médico y de
salud adecuadamente capacitado en cada lugar de destino de las Naciones Unidas”.
• Oficina del Consejero de Personal: Esta oficina de la división “ofrece servicios de orientación
por problemas de salud mental en Nueva York y en forma remota sobre el terreno cuando es
necesario. Colabora con la red CISMU [Dependencia de Gestión del Estrés por Incidente Crítico]
y ofrece capacitación tanto para fortalecer la resiliencia como para otros temas relacionados
con la salud y el bienestar mental”.
Apoyo médico sobre el terreno
Existe una clara estructura de mando dentro de la fuerza de mantenimiento de la paz, con el
Oficial Médico Militar Superior en la misión, el Oficial Médico de la Fuerza (FMO por su sigla en inglés),
subordinado directamente al Comandante de la Fuerza o al jefe de misión designado. El FMO actúa en
representación del Comandante de la Fuerza en todos los asuntos y controles médicos de todas las
unidades médicas regionales de las Naciones Unidas proporcionando una extensa cobertura a la fuerza.
También ejerce la supervisión profesional de todas las unidades médicas orgánicas asignadas a sus
1) Naciones Unidas, “Gestión de la asistencia sanitaria”. Disponible en inglés: <https://operationalsupport.un.org/en/health-care-management>.
65
contingentes nacionales, que permanecen bajo el mando de sus respectivos Comandantes de Unidades.
De forma similar, dependen de la supervisión profesional de la División de Servicios Médicos (MSD por
su sigla en inglés) y de la Dependencia de Apoyo Médico (MSU por su sigla en inglés) en la Sede de las
Naciones Unidas, en asuntos de política y operacionales, respectivamente. Estos organismos trabajan
en conjunto para asegurar que la misión tenga un apoyo médico efectivo.2
Cuando haya un Oficial Jefe de Personal Médico Civil (CCMO por su sigla en inglés), este responde
al director o Jefe de Apoyo a la Misión y tiene la responsabilidad final de todos los servicios clínicos en
la misión, excepto la de las instalaciones nivel 1 de los EPC que será explicada más adelante en esta
lección. El CCMO no tiene autoridad en la cadena de mando militar, pero ofrece apoyo al Oficial Médico
de la Fuerza (FMedO por su sigla en inglés) en lo relativo a facilitar el funcionamiento óptimo de la parte
correspondiente al país que aporta contingentes del sistema médico de la misión.
Sección 4.2 Apoyo médico desde el nivel I al nivel IV

El apoyo médico en el mantenimiento de la paz utiliza un método numérico de designación que
identifica las funciones y los niveles de las capacidades que puede ofrecer una dependencia médica. El
Manual de los EPC proporciona detalles sobre los requisitos y los estándares para cada nivel. El nivel
básico se refiere a los primeros auxilios básicos y a la medicina preventiva ejercida en la subdependencia
más pequeña. Si no hay un médico presente, los cuidados los provee un operador de mantenimiento de
la paz o un paramédico o enfermera capacitada usando equipos y suministros médicos básicos.3
Apoyo médico de nivel I
El nivel I o primario es el primer nivel en el cual hay disponibilidad de un médico que puede ser
una instalación de EPC o de UNOE. Este nivel provee “cuidados de salud primarios, reanimación de
emergencia, estabilización y evacuación de bajas al próximo nivel de cuidados médicos” de primera
línea dentro de una operación de paz.4 A continuación se muestra la capacidad de tratamiento y el aforo
de tratamiento (si fuere aplicable) del nivel I.
Capacidad de tratamiento del nivel I
» Tratamiento de enfermedades comunes;
» Apoyo vital avanzado (asistencia respiratoria, ventilación,

control de hemorragias, tratamiento por conmoción y
deshidratación);
» Gestión postraumática (inmovilización de fracturas, tratamiento

de heridas y quemaduras, control de infecciones, analgesia);
» Cirugía menor;
2) Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Manual de apoyo médico para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas (segunda edición), 1999, 13.
3) DOP, Manual de apoyo médico, 19.
66
» Evacuación de bajas; y
» Medicina preventiva.
Aforo de tratamiento del nivel I
El aforo de una instalación médica de nivel I es para tratamiento de 20 pacientes ambulatorios por
día. Posee un aforo de tránsito de cinco pacientes por hasta dos días. Una instalación de nivel I tendrá
suministros e insumos médicos para 60 días máximo.
Apoyo médico de nivel II
El servicio (de cuidados hospitalarios) de nivel II, como el nivel I, puede ser proporcionado por
un EPC o un UNOE (instalaciones con personal del contingente) y tiene responsabilidades en toda
la misión. Es el siguiente nivel de cuidados médicos y el primer nivel en donde hay disponibilidad
de competencias e instalaciones quirúrgicas. Una instalación médica de nivel II provee cuidados de
salud de segunda línea, reanimación de emergencia y estabilización, intervenciones quirúrgicas para
salvamento de miembros y de vida, cuidados dentales básicos y evacuación de bajas al próximo nivel.5
A continuación se muestra la capacidad de tratamiento y el aforo de tratamiento (si fuere aplicable) del
nivel II.
Capacidad de tratamiento del nivel II
» Tratamiento de enfermedades comunes;
» Triaje;
» Apoyo vital avanzado y cuidados intensivos;
» Cirugía de salvamento de vida y de miembros bajo anestesia;
» Farmacia;
» Cuidados dentales básicos;
» Instalación de laboratorio básico (grupo sanguíneo y

compatibilidad, hematología, coloración de Gram, frotis
sanguíneo, análisis de orina);
» Radiografía básica de diagnóstico;
» Control de la higiene y medicina preventiva; y
» Evacuación de bajas al nivel III o IV.
67
Operadores argentinos de
mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas con la Misión de Estabilización
de las Naciones Unidas en Haití ofrecen
ayuda médica a residentes de Les Cayes
afectados por el huracán Matthew. 19
de octubre de 2016. Foto ONU #700235
por Logan Abassi.
Aforo de tratamiento del nivel II
Una instalación de nivel II puede atender 40 visitas de pacientes ambulatorios por día. Puede
realizar tres a cuatro cirugías mayores por día y cuidar de 10 a 20 pacientes internados hasta siete
días cada uno. Para cuidados dentales, una instalación de nivel II puede realizar de 5 a 10 tratamiento
dentales por día. Se pueden realizar 10 estudios de rayos X y 20 análisis de laboratorio por día. Posee
suministros e insumos médicos para 60 días.
Apoyo médico de nivel III
El nivel III es el máximo nivel de cuidados médicos provistos por una dependencia médica
desplegada de las Naciones Unidas. Por lo general es un EPC, pero puede ser subcontratado a un
proveedor comercial externo. Combina las capacidades de las dependencias de los niveles I y II y
agrega la competencia de ofrecer tratamiento y cirugía especializadas a pacientes internados, así como
servicios de diagnóstico significativos. Es de observar que el despliegue de una dependencia del nivel
III no es común y que este nivel de apoyo por lo general se provee a través de los hospitales militares
o civiles existentes dentro del área de la misión o en un país vecino.6 A continuación se muestra la
capacidad de tratamiento y el aforo de tratamiento (si fuere aplicable) del nivel III.
Capacidad de tratamiento
Todas las capacidades de una instalación del nivel II descritas anteriormente y:
» Servicios especializados de consulta;
» Servicios quirúrgicos multidisciplinarios;
» Cuidados posoperatorios e intensivos;
» Servicios completos de laboratorio;
68
» Radiología de diagnóstico, idealmente con ecografía y

tomografía computada;
» Farmacia; y
» Cirugía dental y rayos X.
Aforo de tratamiento
Una instalación de nivel III puede atender hasta 60 visitas de pacientes ambulatorios por día.
Puede realizar hasta 10 cirugías mayores por día. Puede atender hasta 60 pacientes ambulatorios por
hasta 30 días cada uno. Para servicios dentales, una instalación de nivel II puede realizar de 10 a 20
tratamientos dentales por día. Puede realizar 20 estudios de rayos X y 40 análisis de laboratorio por día.
Una instalación de nivel III tendrá suministros e insumos médicos para 60 días máximo.
Apoyo médico de nivel IV
Una instalación médica de nivel IV provee cuidados y tratamientos médicos definitivos y

especializados que no están disponibles o son poco prácticos de proveer dentro del área de la misión.
Esto incluye procedimientos quirúrgicos y médicos especializados, reconstrucción, rehabilitación y
convalecencia. Estos tratamientos son altamente especializados y costosos y pueden ser necesarios por
largos períodos. No es práctico y es excesivamente costoso para Naciones Unidas desplegar este tipo
de dependencia dentro del área de la misión. Estos servicios por lo general son recibidos en la nación
anfitriona, en un país vecino o en el propio país que aporta contingentes. Las Naciones Unidas pueden
disponer la transferencia de un paciente o una baja a dicha instalación y monitorear el progreso del
paciente (por razones de costo, compensación y pensión).7
Las indicaciones para el personal médico de las Naciones Unidas para utilizar las instalaciones de
nivel IV incluyen:8
» Cuando la distancia desde el área de la misión al país de

origen sea demasiado larga y el paciente o la baja necesite con
urgencia tratamiento médico especializado;
» Cuando el paciente requiera solamente tratamiento

especializado a corto plazo y se espera que regrese a servicio
dentro de los 30 días;
» Cuando el país que aporta contingentes no pueda ofrecer

tratamiento definitivo adecuado (excluyendo enfermedades
crónicas diagnosticadas previamente al despliegue del operador
de mantenimiento de la paz al área de la misión o para las
cuales ya recibe tratamiento); y

69
» Cuando las Naciones Unidas reciben una oferta de un país

específico para proveer cuidados definitivos que requieran
un contrato o una carta de asignación (LOA por su sigla en
inglés) con el respectivo país y la asignación de los fondos
correspondientes.
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de las bajas
Triaje
El triaje médico es la categorización de los pacientes o de las bajas en base a la evacuación clínica
con el fin de establecer prioridades para el tratamiento y la evacuación. Esto permite el uso eficaz de los
recursos médicos limitados y asegura que la supervivencia de la mayor cantidad posible de personas en
un escenario con múltiples bajas. El médico o paramédico de mayor experiencia generalmente realiza
el triaje. Se trata de un proceso continuo ya que el estado de la persona lesionada puede deteriorarse,
en especial, durante la evacuación. El triaje debe realizar a la llegada a una instalación médica y
nuevamente antes de la evacuación para recibir otros tratamientos. Las Naciones Unidas recomiendan
adoptar una categorización de triaje de 4 niveles en base a la gravedad de la enfermedad y a la urgencia
para recibir tratamiento:9
» Prioridad 1 (Roja: Inmediata)
Esta categoría es la más alta para el tratamiento o la evacuación, ya que se requieren intervenciones
de reanimación urgente para asegurar la supervivencia de la baja o el paciente. Los ejemplos incluyen
obstrucción, emergencia respiratoria, conmoción y trauma grave. La probabilidad de muerte de estos
casos es de dos horas o menos cuando no hay tratamiento médico apropiado.
» Prioridad 2 (Amarilla: Urgente)
Esta comprende los casos que requieren tratamiento rápido, en especial de cirugía, y se recomienda
que se realice la evacuación a una instalación quirúrgica dentro de las seis horas siguientes a la lesión.
Los ejemplos incluyen lesiones viscerales, lesiones torácicas cerradas sin amenaza de asfixia, lesiones y
fracturas de las extremidades, lesiones cerradas de la cabeza, lesiones abiertas de ojos y quemaduras
moderadas.
» Prioridad 3 (Verde: Demorar o Retener)
El tratamiento es menos urgente en esta categoría y puede diferirse si hay otras bajas que requieran
asistencia con tratamiento limitado o evacuación. Los ejemplos incluyen fracturas simples cerradas,
lesiones de tejido blando, lesiones torácicas cerradas y lesiones maxilofaciales.
» Prioridad 4 (Negra: En espera o Fallecido)
Esta categoría se refiere a las bajas con lesiones o enfermedades tan graves que existen oportunidades
mínimas de supervivencia o que han fallecido antes de llegar. Si hubiera competencia por los limitados
recursos médicos, estos casos tendrán una prioridad más baja de evacuación o tratamiento a pesar
70
de la gravedad de sus condiciones. Los ejemplos incluyen muerte del tronco encefálico y enfermedad
terminal.
Evacuación médica y repatriación
La evacuación médica es una

responsabilidad de la misión compartida entre
el FMedO y el CCMO. El médico responsable del
tratamiento del paciente inicia la evacuación.
La responsabilidad de planificar y establecer
un sistema de evacuación médica eficaz
depende del personal de planificación del
DOP y del personal administrativo y médico
en el área de la misión.10 El CCMO colabora
con la MSD de la Sede de las Naciones
Unidas en todos los asuntos relativos a las
evacuaciones aeromédicas externas (AME
por su sigla en inglés). El FMedO coordina las
Muy dentro del desierto del Sinaí, un oficial médico del Ejército de
evacuaciones en el teatro de operaciones con Noruega, capitán Arvid Steen (de Bergen), examina el oído de un
el apoyo de la administración de la misión soldado de la fuerza de emergencia de las Naciones Unidas junto a
una de las unidades médicas móviles de la fuerza de las Naciones
y las directrices de la MSD. Los detalles del
Unidas. 1 de enero de 1957. Foto ONU #142126 por JG.
plan de evacuación deben ser incluidos en los
procedimientos operativos estándares (POE) de cada misión. El FMedO es responsable de los POE, de la
planificación y el mantenimiento de una lista de personal médico uniformado que actúen como escoltas
en las evacuaciones. Excepto durante las evacuaciones mismas, que son responsabilidad del CCMO, el
FMedO posee el control técnico y operacional del equipo de las AME.
Se debe elaborar una política de directivas relativas a las evacuaciones de la misión desde el
principio de una operación y que establezca un período máximo (en días) de retención del paciente
en cada nivel de cuidados médicos. Esto determina la capacidad y el aforo del tratamiento requerido
en cada nivel y los demás requisitos de apoyo de la evacuación. La condición clínica de un paciente es
el criterio clave para determinar el momento y el medio de evacuación entre los niveles de cuidados.
Se debe llevar a cabo la evacuación en forma oportuna y a tiempo, para permitir que el paciente que
requiera una intervención para salvamento de extremidades o de vida sea evacuado lo antes posible.
Se recomienda que la evacuación de bajas a una instalación de nivel II o III no debe demorarse más de
cuatro horas desde el momento de la lesión. Aunque no siempre es posible, lo ideal es tener helicópteros
de dedicación exclusiva para evacuación médica operados por Equipos Médicos de Avanzada provistos
de equipos y suministros para apoyo vital esencial. Si no hubiera disponible apoyo en el nivel II y/o en
el nivel III, se deberá disponer de helicópteros o aviones con poca anticipación para evacuación médica
hacia esas instalaciones.11
Las transferencias de pacientes o de bajas se clasifican como “evacuación de baja (CASEVAC por su
sigla en inglés)”, “evacuación médica (MEDEVAC por su sigla en inglés)” o “repatriación médica”.

11) DOP, Manual de apoyo médico, 75–76.
71
Evacuación de bajas
La CASEVAC es la evacuación de una baja desde el lugar de la lesión hasta la instalación médica
más cercana, que idealmente debería ser realizada dentro la primera hora posterior a la lesión.
MEDEVAC
Se debe considerar una MEDEVAC cuando las instalaciones médicas regionales disponibles no son
adecuadas para ofrecer el tratamiento necesario. Las políticas y los procedimientos relativos a una
MEDEVAC son las siguientes:12
• Se podrá evaluar a miembros del personal reclutado internacional, de las fuerzas armadas y al
personal civil a cuenta de las Naciones Unidas para asegurar los cuidados médicos esenciales o
el tratamiento no disponible en el área de la misión. El personal reclutado regional, sus cónyuges
y sus hijos dependientes también podrán ser evacuados en situaciones de emergencia cuando
el riesgo médico sea alto o cuando existan condiciones potencialmente fatales.
• Durante situaciones de emergencia, el jefe de misión o el Comandante de la Fuerza podrá

autorizar evacuaciones médicas después de consultar al FMedO y al Oficial Jefe de Servicios
Administrativos. No se requerirá la aprobación previa de la Sede de las Naciones Unidas dentro
del área de la misión.
• La evacuación podrá ser por transporte por tierra o aérea y deberá dirigirse a la instalación
médica adecuada más cercana al lugar de destino. El tipo de enfermedad o lesión, de tratamiento
requerido y el idioma hablado también son elementos a tener en cuenta. Se prefiere usar
medios dedicados de transporte claramente identificado con emblema de la Cruz Roja o de la
Media Luna Roja.
• Los preparativos para la evacuación y el tratamiento en vuelo deberán ser adecuadamente

registrada y deberá acompañar al paciente hasta la siguiente instalación médica. Podrá
autorizarse que un médico o una enfermera acompañen al paciente, si así fuera indicado.
• Se deberá incentivar la evacuación médica hasta el lugar de licencia para vacaciones o la

repatriación hasta el país de origen en los casos de partos, enfermedades psiquiátricas y
enfermedades que requieran una recuperación prolongada.
• Si un miembro del personal prefiere la evacuación médica a su lugar de licencia de vacaciones

en lugar del lugar recomendado de evacuación, este viaje podrá ser autorizado como licencia
de vacaciones adelantadas.
• Si una nación prefiere evacuar a su propio personal militar en contra de la opinión del oficial
médico a cargo o del FMedO, se convierte en responsabilidad de la nación y corre a cuenta de
la nación.
• En casos sin carácter de emergencia, se deberá solicitar la aprobación de la Sede de las

Naciones Unidas antes de la MEDEVAC. Esto no es necesario durante las emergencias, aunque
se deberá informar a la Sede de las Naciones Unidas inmediatamente luego de la MEDEVAC.
Estos informes se deberán presentar a la División de Administración y Logística de Actividades
sobre el Terreno (FALD por su sigla en inglés) y el Director Médico de las Naciones Unidas.
72
• Cuando se haya recibido el alta del médico tratante, se deberá enviar una copia del certificado
al director, MSD, que aprobará o denegará el regreso al lugar de destino. En los casos de
enfermedades o lesiones graves, el paciente no podrá regresar al servicio a cuenta de las
Naciones Unidas antes de que reciba la aprobación del Director Médico. Esto no aplica en los
casos sin carácter de emergencia.
Repatriación médica
La repatriación médica es la evacuación de un paciente o baja de regreso a su país o lugar de

destino original. Las políticas y los procedimientos relativos a la repatriación son las siguientes:13
• La repatriación por razones médicas se aplica a todo el personal que no es probable que
se encuentre apto para regresar al servicio según lo establecido en la política de directivas
relativas a las evacuaciones (política de evacuación) o al que requiera un tratamiento que no
esté disponible dentro del área de la misión. En general, 30 días es el plazo aceptado por la
política de evacuación.
• El FMedO es responsable de la repatriación médica en coordinación con el respectivo

Comandante del Contingente nacional y el Oficial Jefe de Servicios Administrativos; cuando
una persona es repatriada, el cuidado médico adicional es responsabilidad nacional.
• El personal militar que llega al área de la misión que no se encuentra apto para servicio
será repatriado inmediatamente a costo de la nación. Si se requiere la repatriación para una
enfermedad crónica diagnosticada o bajo tratamiento al momento de ser asignado a una
misión, la nación que contribuye con contingentes quizás deberá pagar los gastos.
• Las mujeres embarazadas deberán ser repatriadas al final del quinto mes de embarazo.
• Cualquier miembro del personal con síntomas clínicos de SIDA (síndrome de inmunodeficiencia
adquirida) deberá ser repatriado.
• El director de la División de Servicios Médicos deberá proporcionar la autorización de repatriación

con antelación. El FMedO o el médico a cargo deberá presentar una recomendación escrita,
sin importar si las Naciones Unidas, un gobierno nacional o la persona en cuestión correrá con
los costos. Cuando se haya autorizado, el Oficial Jefe de Servicios Administrativos dispondrá la
repatriación por la misión o el contingente mediante el medio más económico.
• Si fuera posible, se deberá utilizar la rotación normal o los vuelos programados para la
repatriación. Se podrá autorizar el pago de viáticos y de gastos menores de transporte en
aquellos casos que corran por cuenta de las Naciones Unidas y la prestación por equipaje es
idéntica a la del personal que rota de forma individual. Si se requiriera una escolta, quedará
limitada a la franquicia otorgada por la aerolínea según las reglamentaciones y normas
existentes.
73
Vehículos médicos de las Naciones

Unidas en una zona de estacionamiento
en Daruvar, Sector Oeste. 2 de
septiembre de 1992. Foto ONU
#122040 por John Isaac.
Sección 4.4 Logística médica
Planificación
El apoyo médico a las misiones regionales de las Naciones Unidas requiere una planificación y una
ejecución precisas. Las vidas, la salud y el bienestar social del personal desplegado en las misiones
es la principal preocupación de las Naciones Unidas, así como los países que aportan contingentes y
fuerzas policiales. La planificación del apoyo médico engloba áreas tales como la normalización, los
diferentes protocolos y procedimientos de los médicos de diferentes países, el control de calidad de los
suministros y equipos médicos, la vida útil de los productos médicos y los requisitos de transporte y
almacenamiento de los productos médicos.
Categorías de la logística de apoyo médico
Los servicios médicos engloban la prestación de cuidados primarios de salud, medicina preventiva
(PMED por su sigla en inglés), tratamientos médicos de emergencia y servicios de evacuación de bajas
para la fuerza de mantenimiento de la paz. Además, las capacidades de tratamiento requerido pueden
incluir cuidado dental, tratamiento médico especializado (incluyendo cirugía) y estudios de laboratorio
y radiología.14
Los suministros médicos son una especialidad de la función suministros y requieren una
capacitación específica. Engloban la adquisición, el transporte, la distribución, el almacenamiento y el
recuento de los suministros médicos, medicamentos, insumos, hemoderivados y materiales médicos
de oficina. El objetivo de los suministros médicos es asegurar la operación ininterrumpida de las
instalaciones médicas desplegadas sobre el terreno.
Los equipos médicos son los equipos ligeros requeridos para la operación rutinaria de las
instalaciones médicas, así como los equipos e instrumentos pesados y para casos especiales, incluyendo
los contenedores médicos móviles y sus unidades auxiliares.15

74
El mantenimiento de los equipos cubre el mantenimiento preventivo periódico de los equipos

médicos para asegurarse de que se puedan utilizar en todo momento. Incluye todas las reparaciones,
repuestos y cualquier traslado necesario. Las Naciones Unidas, el país que aporta contingentes, los
contratistas internacionales o los contratistas regionales podrán ofrecer servicios de mantenimiento
dependiendo del tipo de contrato firmado (como se explicó en la lección de los EPC).16
Directrices de logística médica para los países que aportan contingentes y fuerzas policiales
Durante la preparación, es necesario que las ambulancias y demás vehículos dedicados al traslado
de personal médico o suministros médicos estén claramente identificados con un símbolo que los
proteja según lo especificado en la Convención de Ginebra. El personal desplegado en la misión deberá
estar debidamente vacunado. Los generadores que alimentan a las instalaciones médicas deben tener
dispositivos de reserva que funcionen en paralelo.
El apoyo médico y la seguridad son esenciales en todo momento; por ende, para los EPC, un país
que aporta contingentes o fuerzas policiales no puede ser parcialmente autónomo en las subcategorías
médicas de autonomía logística. El nivel I de cuidados médicos es una responsabilidad del TCC/PCC; no
obstante, cada instalación de nivel I deberá proveer apoyo y cuidados médicos a todo el personal
permanente o temporal de las Naciones Unidas en sus áreas de responsabilidad.
La planificación global y la preparación del

presupuesto para la logística médica de las misiones
de las Naciones Unidas es responsabilidad de la
MSU. En primer lugar, se realiza un relevamiento
técnico en la potencial área de la misión y luego
se desarrolla un concepto de operaciones y se
determinan los requisitos médicos específicos.
Posteriormente, se negocia con los potenciales
países que aportan contingentes para el despliegue
y el sostenimiento de las unidades médicas
de acuerdo con las normas estipuladas por las
Naciones Unidas (Niveles de Apoyo Médico de las
Naciones Unidas). Por último, las Naciones Unidas
Un oficial médico sueco examina una placa de rayos X. 28 de
y el país respectivo firman un contrato relativo a la
noviembre de 1990. Foto ONU #84646 por John Isaac.
prestación de estos servicios.17
Primeros auxilios
Los operadores de mantenimiento de la paz deben poseer conocimientos básicos y estar capacitados
en primeros auxilios básicos, de acuerdo con el Manual de los EPC. Como mínimo, la capacitación
deberá incluir control de hemorragias, traslado y evacuación de bajas, reanimación cardiopulmonar,
comunicaciones y preparación de informes, inmovilización de fracturas y colocación de apósitos y
vendajes en las heridas (incluyendo quemaduras). Los operadores de mantenimiento de la paz deben
cargar con vendajes personales de campaña o combate y guantes médicos descartables. Los vendajes

75
de campaña o combate están formados por un paño grande de tela absorbente adjunto a una tira de
tela fina que se usa para atar el paño en el lugar. Los vendajes de campaña se entregan en una funda
impermeable sellada que los mantiene limpios y secos; la funda puede romperse para abrirla cuando
sea necesario. Se provee un kit básico de primeros auxilios a todos los vehículos, talleres e instalaciones
de mantenimiento de los países que aportan contingentes y fuerzas policiales, instalaciones para cocinar
y preparar alimentos y a cualquier otra área que el Oficial Médico de la Fuerza considere que sea
necesario.
Estándares médicos y control de calidad
En las operaciones de paz de las Naciones Unidas, al igual que en los sistemas de salud nacionales,
en necesario estipular categorías estándares y nomenclatura de los medicamentos, vista la necesidad
de prestar servicios a unidades médicas y a personal multinacional. Esto permite a los usuarios de
diversos antecedentes nacionales identificar el producto y asegurar una mayor seguridad al prescribir,
dispensar y administrar medicamentos. También facilita los pedidos, el proceso de licitación internacional
adoptado por las Naciones Unidas que regular el suministro de productos médicos a través de canales
nacionales. También existe la necesidad de mantener los estándares adecuados de control de calidad de
los productos para asegurarse de que se pueden utilizar con toda confianza sobre el terreno.18
Eliminación de residuos médicos
El FMedO deberá asesorar al Oficial Jefe de Servicios Administrativos y/o al Oficial Jefe de Logística
sobre la eliminación y destrucción apropiadas de los desechos médicos y de los productos médicos
vencidos. Esto incluye en recuento y la baja de los productos vencidos y el seguimiento para asegurarse
de su eliminación por entierro o incineración. Los materiales con riesgo biológico requieren especial
atención para asegurarse de que son eliminados adecuadamente y que no dañan al personal de la
misión o de la nación anfitriona. El FMedO tiene la responsabilidad global de asegurase de que todas las
unidades médicas dentro del área de la misión cumplen con estos estándares.19
Suministro de hemoderivados
El suministro de sangre y de hemoderivados sobre el terreno es una de las preocupaciones

cruciales del apoyo médico. Debe cumplir con estándares internacionales rigurosos de control de
calidad que comienzan con la recolección, el procesamiento y el análisis, y continúa con el traslado y el
almacenamiento adecuados. Debe haber disponibilidad de sangre y hemoderivados en las instalaciones
médicas de nivel II, en especial si el tiempo de evacuación hacia el siguiente nivel de apoyo médico
supera las tres horas. Debe haber disponibilidad en los hospitales de los niveles III y IV.
Para mantener los más altos estándares posibles de la sangre y de los hemoderivados, la Sede de
las Naciones Unidas por lo general coordina la adquisición y el transporte central hacia el área de la
misión. Cuando los estándares nacionales de suministro de sangre están alineados a los estándares
de las Naciones Unidas, se le podrá solicitar al país que aporta contingentes que realice el suministro
mediante un acuerdo de autonomía logística.

76
Si un contingente solicitara un suministro nacional de hemoderivados sin autorización de las

Naciones Unidas, su uso quedará limitado únicamente a los ciudadanos de ese país y se suministrará
bajo su propio riesgo y sin gastos adicionales para Naciones Unidas.20
Registros e informes médicos
Los países que aportan contingentes tendrán su propia política y procedimientos para el manejo
y el almacenamiento de los registros médicos de su personal. La documentación médica comienza
antes del despliegue del personal militar o civil al área de la misión. Todo el personal que participa en
una operación de las Naciones Unidas deberá presentar su registro de salud a las autoridades médicas
correspondientes dentro del área de la misión. Esta información deberá incluir un resumen de la historia
médica significativa, tratamientos médicos en curso, cualquier tipo de alergia a medicamentos, grupo
sanguíneo y un certificado internacional de vacunación actualizado (como, por ejemplo, el certificado
de fiebre amarilla). Si se sufre una enfermedad o una lesión, estos registros deberán documentar
cuidadosamente el diagnóstico y el tratamiento aplicado, incluyendo cualquier licencia médica otorgada.
Como el cuidado de un paciente o de una baja puede ser alterado por la administración de tratamientos
por diferentes médicos en diferentes niveles de apoyo médico, es imperativo detallar y documentar un
plan de tratamiento definido en cada instalación médica. El progreso del paciente también debe ser
registrado periódicamente bajo “Notas sobre el progreso”. Los registros médicos deben acompañar al
paciente o baja durante una evacuación al siguiente nivel de apoyo médico, incluyendo la repatriación
a su país de origen.21
El FMedO es responsable de asegurar que toda la información relativa al cuidado médico del personal
militar y no militar en una operación de paz de las Naciones Unidas se informe de manera precisa y
oportuna. El FMedO supervisa la recolección y la recopilación de la información desde las unidades
médicas dentro de la misión y la remite a la Dependencia de Apoyo Médico (MSU/DOP). Todas las
unidades médicas, incluyendo las de los contingentes nacionales, deberán cumplir con las instrucciones
del FMedO sobre procedimientos para elaborar informes.22 Existen tres tipos de informes que el FMedO
debe preparar y presentar: un informe de bajas usado para informar todos los accidentes graves o
las enfermedades que requieren MEDEVAC u hospitalización; un informe de instalación médica que
es un registro de la composición y capacidades de una unidad médica; y un informe de tratamiento
médico que es un resumen de la asistencia médica a pacientes ambulatorios y a pacientes internados
en las instalaciones médicas de las Naciones Unidas dentro de un área de la misión.
Resumen
En este momento, usted debería tener una comprensión básica de cómo funciona el sistema médico
de las Naciones Unidas en las misiones sobre el terreno. Usted posee los fundamentos para explicar
el manejo de bajas y las prioridades de evacuación. Se han cubierto los niveles de Apoyo Médico de
las Naciones Unidas, así como los conceptos básicos de logística médica que deberá ser planificada y
ejecutada cuidadosamente. Cada miembro del equipo de las Naciones Unidas desplegado en el área
de la misión cumple un rol importante en el campo de apoyo médico, desde poseer conocimientos
competentes sobre primeros auxilios hasta saber cómo ofrecer y recibir cuidados.

77

1. ¿Qué organización actualiza las políticas 5. ¿Cuál de las siguientes declaraciones
médicas de las Naciones Unidas para que es VERDADERA con relación a la
las pueda aplicar el DOP? repatriación médica?
A. La Secretaría A. Las mujeres embarazadas deben ser
B. El Jefe de la División Logística repatriadas al final del quinto mes de
C. La Oficina del Oficial Médico Civil en Jefe embarazo.
D. La División de Servicios Médicos B. El operador de mantenimiento de la paz

tiene la decisión final sobre si repatriar o no
2. _____ es el nivel más elevado de por motivos médicos.
cuidados médicos proporcionados por
C. Si una nación prefiriera evacuar a su propio
una unidad médica de las Naciones
personal en contra de la opinión del oficial
Unidas desplegada.
médico a cargo o del FMedO (Oficial Médico
A. Nivel I
de la Fuerza), las Naciones Unidas cubrirán
B. Nivel II
todos los costos.
C. Nivel III
D. La repatriación médica es la evacuación
D. Nivel IV de un paciente o de una baja desde una
instalación médica de bajo nivel a una
3. Las cuatro categorías de la logística
médica de apoyo son: instalación médica de nivel más alto.
A. Niveles I al IV 6. El _____ es responsable de asegurar que

B. Servicios, suministros, equipos y toda la información relativa al cuidado
mantenimiento de equipos médico del personal militar y no militar
en una operación de las Naciones Unidas
C. Suministro, transporte, mantenimiento y
se registra en forma precisa y oportuna.
administración
A. El jefe de misión
D. Hematología, dentista, rayos X y cirugía
B. El Oficial Médico de la Fuerza
4. Fractura simple, lesión de tejidos C. El FMedO
blandos, lesión torácica y lesión D. El Director del Apoyo a la Misión
maxilofacial son ejemplos de ¿qué tipo
de prioridad para el tratamiento para 7. ¿En cuál de las siguientes destrezas de
evacuación? primeros auxilios deberá ser capacitado
A. Roja (Prioridad 1) el operador de mantenimiento de la paz?
B. Amarilla (Prioridad 2) A. Reanimación cardiopulmonar
C. Verde (Prioridad 3) B. Control de hemorragias
D. Negra (Prioridad 4) C. Inmovilización de fracturas
D. Todas los anteriores
78

8. _____ comprende casos que requieren
pronto tratamiento, especialmente
cirugías, y se recomienda que se
realice la evacuación a una instalación
quirúrgica dentro de las seis horas
siguientes a la lesión.
A. Prioridad 1
B. Prioridad 2
C. Prioridad 3
D. Prioridad 4
9. _____ engloba prestar cuidados

sanitarios primarios, medicina
preventiva, tratamiento médico de
emergencia y servicios de evacuación de
bajas hasta la fuerza de mantenimiento
de la paz.
A. Suministros médicos
B. Apoyo médico nivel II
C. Servicios médicos
D. Logística médica
10. Mencionar los tres tipos de informes

médicos requeridos en una misión de las
Naciones Unidas.
A. Bajas, instalación médica, tratamiento
médico
B. Bajas, suministros médicos,
almacenamiento médico
C. Hematología, instalación médica,
tratamiento médico
D. Bajas, tratamiento médico, repatriación
médica
Respuestas »
1. D
2. C
3. B
4. C
5. A
6. C
7. D
8. B
9. D
10. A
79
LECCIÓN
Financiamiento del
5 mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas
Cuando se haya obtenido el

financiamiento, se deberá
cumplir estrictamente con las
políticas y los procedimientos
establecidos por gestión
financiera y la adquisición.
Foto ONU #495494 por Rick Bajornas.
Sección 5.1 Finanzas • Discutir el financiamiento de las operaciones de

paz de las Naciones Unidas.
Sección 5.2 El proceso de aprobación
del presupuesto • Discutir la preparación de los presupuestos.
Sección 5.3 Responsabilidades • Detallar las responsabilidades financieras dentro

financieras dentro del de las áreas de la misión.
área de la misión
• Discutir los procedimientos de las Naciones
Sección 5.4 Actividades de Unidas relativas al control de la propiedad y del
adquisición inventario.
Sección 5.5 Control de la propiedad e • Detallar y discutir los relevamientos sobre
inventario gastos imprevistos.
Sección 5.6 Relevamiento inicial/final

• Discutir las cartas de asignación.
Sección 5.7 Eliminación de equipos
Sección 5.8 Cartas de asignación
80
LECCIÓN 5 | Financiamiento del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Vista amplia de la Asamblea General cuando se reunió para decidir el proyecto de resoluciones de su 5° comité (administrativo y
presupuestario), incluyendo aquellas relativas al financiamiento de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. 1 de julio de 2011.
Foto ONU #478342 por Rick Bajornas.
Presentación
Aunque pocos pueden dudar del valor del trabajo

realizado por las Naciones Unidas y que el realizará
en el ámbito de las actividades de paz y seguridad,
es importante comprender que las misiones pueden
ser increíblemente caras; por ende, el financiamiento
adecuado es un aspecto integral para lograr el éxito
Ver un video de
en la ejecución del mandato de la misión. Cuando se presentación de este curso
haya obtenido el financiamiento, se deberá cumplir en inglés <http://www.
estrictamente con las políticas y los procedimientos
videos/394/funding-un-
establecidos por gestión financiera y la adquisición. peacekeeping/>.
81
Ninguna misión podrá comenzar sin haber obtenido primero respaldo financiero. La Lección 5 discute
estas etapas, a saber: de qué forma los expertos logísticos obtienen las estimaciones financieras de una
misión, de qué forma y en dónde obtienen respaldo financiero, cómo se prepara un presupuesto y cómo
se sostiene el mantenimiento financiero durante toda la misión. Debido a que la realidad política engloba
los requisitos financieros a nivel fundamental, es crucial comprender las demandas y los procesos
financieros de una misión de las Naciones Unidas.
A grandes rasgos, esta lección describe el sistema financiero y los principios y procedimientos de
las Naciones Unidas necesarios para asegurar el reembolso para gastos a los cuales se tenga derecho.
Incluye un panorama de cómo se financia una misión, las etapas para elaborar un presupuesto y las
etapas involucradas para obtener su aprobación.
Los métodos para financiar las operaciones de paz de las Naciones Unidas varían dependiendo del
tipo de operación y de las decisiones tomadas por el Consejo de Seguridad al respecto de cada una. Todos
los presupuestos de las operaciones de paz deben ser aprobados por la Asamblea General considerando
la opinión de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (ACABQ por su sigla
en inglés) y la Quinta Comisión de la Asamblea como otros niveles de competencia consultados antes
de su aprobación.
El Consejo de Seguridad ofrece dirección al Secretario General sobre el alcance, la escala y la

duración de una operación de mantenimiento de la paz. El Secretario General delega la responsabilidad
de ejecutar el mandato del Consejo de Seguridad al DOP del gobierno, que a su vez delega la tarea al
Departamento de Estrategias, Políticas y Conformidad de la Gestión (DEPCG). Este último, con ayuda
de la Oficina de Asuntos Militares, convierte las directivas de las políticas del Consejo de Seguridad
en requisitos operacionales específicos para, entre otros, el apoyo logístico de la operación de paz en
cuestión. Los requisitos de apoyo logístico dependen de las tareas y de las capacidades requeridas por
la misión, las condiciones geográficas y climáticas en el área de la misión y el nivel de participación
del Estado Miembro. El DAO es responsable de proporcionar todo el apoyo logístico; esto es clave para
asegurar que la Secretaría presenta un plan que sea sensato militarmente y sostenible logísticamente.
Sección 5.1 Finanzas

El financiamiento para el apoyo directo de una misión de mantenimiento de la paz se obtiene a
través de contribuciones prorrateadas cobradas a los Estados Miembros de acuerdo con el mandato
pertinente del Consejo de Seguridad. Además, la reserva a nivel de cuarteles generales se financia
en parte con el presupuesto ordinario y en parte con la cuenta de apoyo. En todos casos, tanto los
presupuestos propuestos como los gastos reales son inspeccionados por la ACABQ y aprobados por la
Quinta Comisión de la Asamblea General. A veces, los fondos fiduciarios específicos de la misión (o de
la tarea) incrementan, e incluso, reemplazan estos fondos. Estos son por lo general inspeccionados y
controlados por los Estados Miembros donantes correspondientes.
Las misiones pueden ser financiadas de diversas maneras que incluyen una combinación de
diferentes medidas. Algunas misiones son financiadas con el presupuesto ordinario de las Naciones
Unidas. No obstante, debido a que los países que aportan contingentes envían observadores militares
a estas misiones sin costo para Naciones Unidas, se puede decir que estas misiones se financian en
parte con las contribuciones voluntarias de los países que aportan contingentes. Una misión puede ser
82
financiada por contribuciones estimadas según una fórmula determinada por la Asamblea General. Este
sistema de financiamiento se aplica en un gran número de operaciones en curso.
El presupuesto ordinario cubre los gastos corrientes de gestión de las Naciones Unidas (que no
incluyen a los organismos especializados ni a los programas de las Naciones Unidas tales como el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa Mundial de Alimentos). La ACABQ lo
revisa y la Asamblea General lo aprueba. El presupuesto ordinario cubre las actividades, el personal y
la infraestructura básica de las Naciones Unidas, pero no el mantenimiento de la paz. Todos los Estados
Miembros están obligados a contribuir al presupuesto ordinario según una escala calculada en base a
su participación individual en la economía global; el monto máximo a pagar según estas contribuciones
prorrateadas es del 25 por ciento, con un mínimo del 0,001 por ciento.
El presupuesto para las operaciones de paz se evalúa en forma independiente del presupuesto
ordinario; se utiliza un proceso de estimación similar, pero en este caso es ponderado, de forma que
los miembros permanentes del Consejo de Seguridad pagan más. Hasta hace poco tiempo, los Estados
Miembros se dividían en cuatro categorías: El Grupo D pagaba el 10 por ciento de sus contribuciones
prorrateadas; el grupo C, el 20 por ciento; el grupo B, el 100 por ciento; y el Grupo A pagaba los
demás montos no prorrateados para equilibrar las contribuciones más bajas de los Grupos C y D; esto
apenas cubría poco menos del 50 por ciento del total. En 2001, se instauró una versión revisada de eta
estimación. Era similar a las anteriores categorías, pero la cantidad de grupos aumentó a 10 y cada uno
recibió un descuento basado en su poderío económico relativo. El costo del mantenimiento de la paz
se ha convertido en un tema conflictivo, debido en parte al mayor número de operaciones llevadas a
cabo. El caso es que algunos Estados Miembros han acumulado importantes atrasos que han tenido un
impacto significativo en la capacidad de las Naciones Unidas para reembolsar a los países que aportan
contingentes. El costo real de las operaciones de mantenimiento de la paz ha tenido grandes altibajos;
en 1994, durante el apogeo de las operaciones en la ex-Yugoslavia, el monto era cercano a los USD
3.500 millones, luego bajo a USD 1.400 millones en 1996, USD 1.000 millones en 1998 y creció a USD
7.100 millones en 2014.1 En ese momento, un total de 112.696 militares, civiles y fuerzas policiales
prestaban servicio en 16 misiones.
A diferencia de un gobierno nacional, las Naciones Unidas no tienen fuerzas armadas que no sean
las que sus Estados Miembros proveen específicamente para cada operación de paz. Por lo tanto, la
Secretaría se comunica con los potenciales países que aportan contingentes durante todo el proceso,
para poder identificar aquellos que están preparados para ofrecer el personal y los equipos requeridos.
Como se trató anteriormente, cuando comienza una operación de paz, a los países que aportan
contingentes se les reembolsa a tasas fijas para el personal que proporcionan y también son compensados
por la depreciación de sus equipos. Cuando los Estados Miembros no pagan todas las contribuciones
prorrateadas que les corresponden para el mantenimiento de la paz a tiempo, una consecuencia es la
demora de estos reembolsos a los países que aportan contingentes.
Las contribuciones voluntarias también son una característica ordinaria del financiamiento de las
Naciones Unidas, pero no tienen relación con el mantenimiento de la paz excepto en el contexto de
servicios o equipos específicos por los cuales no se anticipan reembolsos. Como lo implica el nombre,
estas son contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y por lo general se asocian con actividades
1) Naciones Unidas, Nota del Secretario General, 21 de agosto de 2014, A/C.5/68/26. Disponible en: <https://undocs.org/es/A/C.5/68/26>.
83
relativas a asistencia humanitaria y desarrollo, aunque esto no es siempre el caso. Hay que resaltar que
estas contribuciones voluntarias no están limitadas a los Estados; muchas empresas hacen donaciones.
Históricamente, Time-Warner donó USD 1.000 millones a los programas de desarrollo de las Naciones
Unidas; los clubes rotarios globales donaron USD 400 millones para ayudar a erradicar la polio y Smith
Kline Beecham ha trabajado con la Organización Mundial de la Salud (OMS) en un proyecto de 20 años
y USD 1.500 millones para erradicar la elefantiasis.
Preparación de un presupuesto
Las atribuciones, las consideraciones generales, el plan de acciones y el método de financiamiento

de una operación de paz se encuentran en la resolución del Consejo de Seguridad que establece la
operación y en los informes de implementación asociados del Secretario General presentados al y
aprobados por el Consejo de Seguridad. El informe también contiene la solicitud del Secretario General
de tamaño de la fuerza, duración del período durante el cual la fuerza estará apostada en el área y una
estimación de los costos involucrados.
Si el Consejo de Seguridad decide que es necesario, una fuerza de mantenimiento de la paz podrá
continuar operando después del período inicial. El período específico del mandato decidido por el Consejo
de Seguridad determina el período del presupuesto y las autorizaciones financieras.
Una fuerza está compuesta por varios contingentes proporcionados por países seleccionados según
solicitud del Secretario General. Los contingentes se eligen en con el asesoramiento del Consejo de
Seguridad y de las partes involucradas, teniendo en cuenta que principio aceptado de distribución
geográfica equitativa. El tipo y los montos de las disposiciones del presupuesto para equipar a la fuerza
con los recursos requeridos para cumplir con la tarea dependen de hasta qué punto los contingentes
participantes son autónomos y capaces de sostenerse a sí mismos administrativa, logística y
operacionalmente. El Secretario General informa a los posibles futuros países que aportan contingentes
de la capacidad operacional requerida para un contingente.
En el caso de las operaciones de paz financiadas por contribuciones prorrateadas, las disposiciones
para reembolsar a los gobiernos que aportan contingentes se ajustan a las tasas aplicables y en las
prácticas aprobadas por la Asamblea General.
La paga y los subsidios a los contingentes se basan en una tasa estándar que se aprueba por
contingente y por mes para todos los grados a una única tasa.
Con relación al factor de uso para la indumentaria personal, los avíos y los equipos entregados por
los gobiernos a sus contingentes, se utiliza una tasa estándar por contingente por mes para todos los
grados.
Con respecto a los equipos y los suministros propiedad del contingente, se ha establecido reembolsar
a los países que aportan contingentes por el costo de depreciación de los equipos de propiedad de
los contingentes según las directrices generales acordadas con los países que aportan contingentes.
Cuando se haya reembolsado por completo el monto de la depreciación, la propiedad del bien recae en
las Naciones Unidas excepto cuando se acuerde lo contrario para bienes específicos.
84
Lecturas recomendadas »
Para continuar aprendiendo sobre el
5° comité de las Naciones Unidas,
anteriores resoluciones y decisiones
y cómo se financian las operaciones
de paz de las Naciones Unidas, visite
<www.un.org/es/ga/fifth/>.
Foto ONU #648979 por Cia Pak.
Hay una disposición por muerte y discapacidad para reembolsar pagos realizados por los países que
aportan contingentes según la ley nacional y/o las disposiciones por muerte, lesiones, discapacidad o
enfermedad de los miembros del contingente imputables a su servicio en una fuerza.
En el caso de operaciones de paz financiadas por contribuciones voluntarias, las disposiciones para
reembolso a los países que aportan contingentes cumplen con los acuerdos entre ellos, individualmente
o en grupo, y las Naciones Unidas.
La paga y los subsidios nacionales a los contingentes son responsabilidad de las naciones que
contribuyen con contingentes. No obstante, el presupuesto podrá disponer que el pago de las Naciones
Unidas de los gastos personales imprevistos se pague en la moneda local a todos los miembros de los
contingentes que prestan servicio con una fuerza y por licencia de descanso.
Excepto cuando los países que aportan contingentes acuerden absorber alguno de los siguientes
costos, las Naciones Unidas asumen la responsabilidad financiera de los costos de logística y apoyo
local de una fuerza, incluyendo la alimentación y el alojamiento, así como los servicios médicos y los de
bienestar social de los contingentes; de proporcionar los equipos y los suministros para la operación;
y el mantenimiento del transporte y de los sistemas de comunicación, incluyendo vehículos, aeronaves
y equipos de radio. Del mismo modo, las Naciones Unidas son responsables del costo de la rotación de
contingentes cuando finaliza sus respectivos períodos de servicio, incluyendo el costo de la repatriación
de cada uno de los miembros de la fuerza.
Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto

La aprobación temprana del presupuesto de una operación de paz es un factor importante para
minimizar las demoras del despliegue, ya que la mayor parte de las acciones contractuales y de
adquisición solo pueden comenzar después de la aprobación del presupuesto. Por lo tanto, la preparación
de un presupuesto por los expertos en finanzas que comprenden los inductores de costos debe comenzar
simultáneamente con el plan operacional de la misión propuesta.
Se deben tener en cuenta todos los requisitos de cada actividad planificada de la misión en el
presupuesto. Los presupuestos de las operaciones de paz deben ser tan abarcadores como sea posible,
con todos los componentes importantes aportando información, especialmente cuando se renueva o
modifica un mandato de paz.
85
Las etapas para elaborar y aprobar un presupuesto son secuenciales y son las mismas para cada
misión. En primer lugar, los departamentos políticos recomiendan una operación al Secretario General,
quien aprueba despachar una misión de relevamiento en el área de interés para evaluar los requisitos
de la misión en cuanto a recursos. El Secretario General presenta entonces un informe al Consejo de
Seguridad, preparado por los departamentos políticos. Este informe indica el nivel de participación
requerido de los Estados Miembros que aportan contingentes.
En a esta información preliminar, el DAO preparar una estimación del futuro presupuesto global;
la Contraloría del DAO revisa estas estimaciones. Cuando se ha obtiene la aprobación, el Secretario
General los presenta al Consejo de Seguridad. Este informe incluye una estimación detallada de los
recursos requeridos. A continuación, el Consejo de Seguridad aprueba una operación por un período
inicial (por lo general de seis meses).
En última instancia, el DAO prepara el presupuesto final. La Dependencia de Presupuesto de las

Naciones Unidas revisa este presupuesto y lo presenta como el presupuesto propuesto del Secretario
General.
La ACABQ y la Quinta Comisión revisan este presupuesto final y lo reenvían a la Asamblea General.
Cuando la Asamblea General aprueba el presupuesto, la misión puede comenzar. No obstante, con
frecuencia las misiones comienzan, así como los despliegues, con financiamiento con la autorización
para contraer compromisos de gastos antes del mandato (PMCA por su sigla en inglés) debido al largo
proceso necesario para obtener todas las aprobaciones requeridas.
Por último, la Secretaría es la autoridad definitiva que dispersa fondos para la operación aprobada y
comienza con los desembolsos según sea necesario.
Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la

misión
Cualquier organización extensa como las Naciones Unidas requiere de políticas y procedimientos
para desembolsar fondos para los gastos del presupuesto. Cualquier organización extensa como las
Naciones Unidas requiere de políticas y procedimientos para desembolsar fondos para los gastos del
presupuesto. Se deben establecer responsabilidades y rendiciones de cuenta y cumplir con ellas.
Cuando se hayan asignado fondos para una misión, se designa un Director de Apoyo a la Misión (DMS
por su sigla en inglés) o un Jefe de Apoyo a la Misión (CMS por su sigla en inglés), el Secretario General
hace entrega de un documento denominado «Delegación de atribuciones» que detalla lo que se espera
en términos del funcionamiento adecuado de la misión, así como del rol del DMS/CMS. El documento
especifica los límites financieros de la misión. Esto incluye la compra de bienes no fungibles e incluye la
autoridad para firmar acuerdos de apoyo y los límites relativos al relevamiento de bienes y el examen
de reclamaciones.
El DMS/CMS es el principal asesor del jefe de misión en todos los asuntos relativos a la administración
y las acciones. En cuanto al presupuesto, son responsables de prever y planificar los requisitos
financieros, supervisar los sistemas de gestión financiera, ejercer el control presupuestario y preparar y
presentar las estimaciones presupuestarias de la misión. En resumen, son los responsables de conciliar
todos los requisitos financieros de la misión con todas las acciones que se llevan a cabo durante la
misión.
86
Para llevar a cabo y supervisar la conciliación diaria de los detalles financieros, el DMS/CMS designa
al Oficial Jefe de Finanzas como principal asistente financiero. El Oficial Jefe de Finanzas tiene varias
responsabilidades. Aprueba los pagos de la misión y lleva la contabilidad de la misión. Coordina y
supervisa la preparación y la producción de las estimaciones presupuestarias y de los presupuestos
del programa de la misión. Por último, asegura la implementación completa y el cumplimiento con las
disposiciones, reglamentaciones, instrucciones y procedimientos establecidos por el Manual de finanzas
de las Naciones Unidas.
Sección 5.4 Actividades de adquisición

De todos los elementos involucrados en la provisión de apoyo logístico, el área de adquisiciones
tal vez sea la más problemática. Qué bien debe adquirirse (al identificar y elaborar una declaración de
requisito), cómo obtenerlo y de dónde obtenerlo exige un procedimiento que debe ser transparente y
que rinda cuentas.
Todas las actividades de adquisición (contratos de compra, alquiler o venta de servicios, suministros,
equipos u otros requisitos) firmadas por las Naciones Unidas están reguladas por el Reglamento
Financiero y Reglamentación Financiera Detallada. Las políticas y los procedimientos de adquisición para
la compra, recepción, gestión y eliminación de equipos están descritas en el Manual de adquisiciones.
La misión lleva a cabo este método de adquisición a través de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York o localmente.
Solo oficiales debidamente autorizados de las Naciones Unidas pueden realizar actividades de
adquisición. Esto incluye contratos, invitación a licitar o presentar propuestas y negociaciones con
posibles proveedores o compradores en base a especificaciones detalladas. Las personas debidamente
autorizadas de una misión de las Naciones Unidas son el DMS/CMS o el jefe de misión. Se designa una
Comisión de Contratos de la Misión, también conocida como Comisión Local de Contratos, para ayudar
al DMS/CMS o al jefe de misión.
Los contingentes de los Estados Miembros participan de una misión no están autorizados para
firmar actividades de adquisición en representación de las Naciones Unidas excepto cuando sean
autorizados por escrito o mediante «Nota verbal» entre la Sede de las Naciones Unidas y el gobierno
respectivo. Si un contingente firma actividades de adquisición sin esta aprobación previa, la misión no
será responsable de reembolsar al Estado Miembro o a la fuente contractual.
Tipos de adquisiciones
La misión podrá obtener los tipos siguientes de adquisiciones a través de la autoridad del DMS/CMS
y del jefe de misión:
• Se podrá procesar localmente una orden de compra dentro de los límites financieros acordados
previamente para un proveedor local.
• Se podrá emitir un documento de adquisición directa (orden de renovación automática de un

contrato renovable) como pedido por un contrato existente aprobado o con aprobación previa.
• Se puede firmar un contrato local para suministros o servicios que estén detallados dentro de
las limitaciones financieras de la misión.
87
• Se puede generar una adquisición acelerada para necesidades que sean urgentes para la cual
se utilicen fondos locales para comprar materiales disponibles.
• Cuando un producto requerido supere los límites financieros de la misión, se deberá elaborar,
aprobar y enviar un proyecto de pedido a la Sede de las Naciones Unidas para su procesamiento.
• Si fuera necesario, se podrá solicitar una carta de asignación (LOA por su sigla en inglés) a
través de la Sede de las Naciones Unidas. Se trata de un contrato firmado por las fuerzas
armadas o el gobierno de un Estado Miembro como fuente de suministros para satisfacer la
demanda original.
• El tipo y método de adquisición dependerá del presupuesto de la misión, de las limitaciones

financieras, de las fuentes de suministros y de la urgencia de la solicitud. Se establecen
orientaciones para la elección del método de adquisición en el Reglamento Financiero y
Reglamentación Financiera Detallada y en el Manual de Administración Regional de las Naciones
Unidas.
Vista amplia de la reunión del Consejo de

Seguridad durante la cual Mark Malloch
Brown, ex-Jefe de Gabinete, informó
al Consejo sobre las adquisiciones para
mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, actualmente en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York. 22 de
febrero de 2006. Foto ONU #111968 por
Mark Garten.
Sección 5.5 Control de la propiedad e inventario

Las Naciones Unidas definen bienes como todos los suministros, equipos, edificios y terrenos
propiedad de o confiados a la misión o a elementos de la misión, ya sea adquiridos por compra, alquiler,
préstamo, donación o cualquier otro medio. En lecciones previas se describió en detalle lo referente a
los equipos de propiedad de los contingentes y los equipos propiedad de las Naciones Unidas.
Existe dos categorías más de equipos que pueden existir en el área de la misión:
Equipos propiedad de la nación (NOE por su sigla en inglés) que son los equipos no aprobados
por las Naciones Unidas, pero que el Estado Miembro considera esenciales para su propia seguridad,
comunicaciones, servicios médicos y de bienestar social. El apoyo y la responsabilidad financiera de
estos equipos recaen en el Estado Miembro.
Equipos propiedad de la nación anfitriona (HNOE por su sigla en inglés) provistos por el
gobierno anfitrión. Ya sea que estos equipos sean propiedad, alquilados o adquiridos de otra forma por la
nación anfitriona para uso en la misión de las Naciones Unidas, las Naciones Unidas serán responsables
de mantenerlos.
88
Sección 5.6 Relevamiento inicial/final
Relevamiento inicial
Para determinar la responsabilidad de los reembolsos por equipos de propiedad de los contingentes,
las Naciones Unidas exigen un inventario que muestre, entre otros puntos, el valor de cada bien desplegado
en el área de la misión por una nación que aporta contingentes. Conocido como Relevamiento inicial,
este inventario que se prepara antes del despliegue ofrece detalles de todos los vehículos, depósitos y
equipos desplegados. Al llegar al área de la misión, todos los equipos de propiedad de los contingentes
deben ser controlados con la lista del documento Relevamiento inicial. Cuando se haya completado este
control, el Relevamiento inicial se convierte en el documento contable primario y se usa para evaluar la
responsabilidad de las Naciones Unidas para reembolsos.
Relevamiento final
El Relevamiento inicial se mantiene durante toda la duración del despliegue del contingente con
ajustes progresivos a medida que se aparece problemas con los equipos de propiedad de los contingentes
y se actualizan los recibos. También se ajusta para reflejar las bajas sucesivas de los depósitos y equipos
a medida que ocurren. Cuando un contingente está listo para el redespliegue, un representante de la
Oficina del DMS/CMS realiza una inspección final de todos los equipos de propiedad de los contingentes.
En este momento, se completan las columnas de Relevamiento final en el Relevamiento de gastos
imprevistos y se registra la condición de cada equipo. Este documento, que ahora muestra el estado de
los equipos y de los depósitos en el momento de la llegada y de la partida del área de la misión, forma
la base de las reclamaciones de consumo y depreciación de los contingentes que las Naciones Unidas
deberán reembolsar.
Los pasos para completar el Relevamiento final son los siguiente: En primer lugar, los contingentes
completan el Relevamiento final. A continuación, Dependencia de Fiscalización de Bienes e Inventario
lleva a cabo una inspección final y ofrece asistencia para elaborar el documento de Relevamiento inicial/
final requerido. Por último, los contingentes envían el documento Relevamiento inicial/final debidamente
completado y certificado a sus respectivos gobiernos que envían un documento original a la Sede de las
Naciones Unidas.
Sección 5.7 Eliminación de equipos

Durante las misiones de mantenimiento de la paz, en especial aquellas que alto ritmo, los equipos
se romperán o quedarán destruidos de forma tal que será imposible repararlos económicamente. El
personal logístico de las Naciones Unidas deberá comprenderlos procedimientos correctos para eliminar
equipos.
El DMS/CMS normalmente tendrá autoridad para eliminar los bienes de una misión hasta un valor
de USD 1.500. La Junta Regional de Fiscalización de Bienes, establecida por el DMS/CMS, normalmente
posee la autoridad para eliminar bienes hasta un valor de USD 25.000. Las pérdidas superiores a este
valor se remiten a la Sede de las Naciones Unidas para que sean estudiadas por la Junta de Fiscalización
de Bienes de la Sede.
89
Las unidades militares son responsables de iniciar los procedimientos de eliminación y de presentar
el papeleo necesario. En una misión más extensa, estos documentos se envían al Oficial Jefe de
Logística; en misiones más pequeñas, al DMS/CMS. Las unidades y el personal civil deberán enviar las
propuestas de eliminación directamente al DMS/CMS. Dependiendo de las cantidades involucradas, el
Oficial Jefe De Logística o el DMS/CMS, a su vez, enviará la documentación de eliminación al Secretario
de la Junta Regional de Fiscalización de Bienes.
Sección 5.8 Cartas de asignación

Cuando no existe disponibilidad de productos o servicios esenciales a través de fuentes comerciales
dentro de un área de la misión, se elabora un pedido conocido como LOA para obtenerlos de la fuente
más adecuada de suministros (por lo general, el gobierno del contingente que requiere el producto).
Una LOA es un contrato elaborado por las Naciones Unidas con un gobierno para proveer bienes
o servicios para las operaciones de paz de las Naciones Unidas. Se puede usar cuando surge una
necesidad especial de bienes o servicios esenciales que no están disponibles en las fuentes normales
de suministros. Puede utilizarse cuando la única fuente lógica de adquisición es el propio país del
contingente. Si el MDE de los EPC no cubre el producto, se puede elaborar una LOA. Si se requiere una
aeronave militar o un buque naval o si el contingente quiere disponer por sí mismo de los movimientos
de su personal y equipos durante el despliegue, la rotación o el redespliegue, creará una LOA.
Las Naciones Unidas pueden acordar en la LOA:
• Comprar los bienes o servicios de un gobierno; o
• Autorizar a un gobierno a proveer bienes o servicios a su propio contingente militar en una

operación de paz de las Naciones Unidas que luego las Naciones Unidas reembolsarán al
gobierno el costo de esos bienes o servicios.
El reembolso de un bien provisto de esta forma siempre se procesa a través de la Sede de las
Naciones Unidas. El DAO tiene la autoridad para aprobar una LOA.
Resumen
Al final de esta Lección 5, los estudiantes deberían poder comprender la importancia de las políticas
y los procedimientos de gestión financiera que son el pilar de la logística de las Naciones Unidas. Las
consideraciones financieras primarias de los Estados Miembros que aportan contingentes a una misión
de las Naciones Unidas son, primero, determinar las fuentes de financiamiento y, segundo, el reembolso
de los gastos generados. Los países que aportan contingentes necesitan, en primer lugar, saber si los
fondos asignados a una misión serán suficientes para proveer el apoyo logístico requerido sobre el
terreno y, en segundo lugar, si las Naciones Unidas podrán reembolsar los costos generados durante
el despliegue de sus contingentes. Con planificación adecuada y una cuidadosa gestión financiera
en todos los niveles, las Naciones Unidas normalmente pueden cumplir con sus compromisos tanto
respecto al sostenimiento de las fuerzas como al reembolso a los Estados Miembros. Debido a que los
Estados Miembros desean recibir los reembolsos en forma oportuna y a tiempo, generalmente acuerdan
encargarse de los procedimientos de gestión financiera detallados en esta lección.
90

1. Las etapas para elaborar un presupuesto 4. El financiamiento para el apoyo directo
y obtener su aprobación son de una operación de paz se realiza a
secuenciales y son las mismas para cada través de _____.
misión. ¿Cuál de las siguientes NO es
A. las contribuciones de los países de la OTAN
una de esas etapas?
B. contribuciones prorrateadas impuestas
A. Los departamentos políticos recomiendan
a los Estados Miembros de acuerdo con
una operación al Secretario General,
el mandato pertinente del Consejo de
quien aprueba despachar una misión de
Seguridad
relevamiento en el área de interés para
C. la Unión Europea
evaluar los requisitos de la misión.
D. contribuciones iguales para todos los
B. El Secretario General presenta un informe
Estados Miembros
al Consejo de Seguridad.
C. El informe inicial es preparado por los 5. En términos presupuestarios, ¿de qué es
departamentos políticos e indica el nivel responsable el DMS/CMS?
de participación requerido de los Estados A. De predecir y planificar los requisitos
Miembros. financieros y de conciliar los requisitos
D. Los Jefes de Estado del área de la misión financieros de la misión
propuesta son entrevistados para obtener B. De supervisar los sistemas de gestión
sus aportes relativos a los requisitos de la financiera y ejercer el control del
misión. presupuesto
C. De preparar y presentar las estimaciones
2. Cuando se hayan asignado los fondos
presupuestarias para la misión
para una misión, ¿cuáles de los
siguientes funcionarios son designados? D. Todos los anteriores
A. DMS (Director de Apoyo a la Misión)/CMS

6. ¿Qué indica el nivel de participación
(Jefe de Apoyo a la Misión) requerido de los Estados Miembros que
B. Personal de representaciones de las aportan contingentes?
Naciones Unidas A. El análisis de la misión
C. Comandante de la Fuerza de la B. Una misión de relevamiento
Organización del Tratado del Atlántico Norte C. Un informe del Secretario General
(OTAN)
D. Un informe del Consejo de Seguridad
D. Enviado especial del Secretario General
7. ¿Cuál es el término para un contrato
3. El Secretario General entrega al DMS/ elaborado expedido por las Naciones
CMS un documento denominado Unidas a un gobierno para que
“Delegación de autoridad”. ¿Qué proporcione bienes o servicios a las
describe? operaciones de paz de las Naciones
A. El estado de la misión Unidas?
B. Los derechos personales del DMS/CMS A. Equipos de propiedad de los contingentes
C. Las expectativas de la misión y sus límites B. Un contrato de la nación anfitriona

financieros C. Adquisición de equipos propiedad de las
D. El presupuesto de la misión Naciones Unidas
D. Una carta de asignación
91

8. ¿Hasta qué monto en dólares puede la 10. ¿Cuál de las siguientes declaraciones es
junta regional de fiscalización de bienes verdadera para situaciones en las cuales
aprobar una eliminación? un país que aporta contingentes firma
una actividad de adquisición sin previa
A. USD 10.000
aprobación?
B. USD 15.000
A. El país deberá presentar documentación
C. USD 25.000
a plazo vencido por la adquisición para
D. No existe un límite.
obtener la aprobación.
9. ¿Cuál de las siguientes definiciones B. La misión no es responsable de reintegrar

corresponde a bienes de las Naciones los montos al Estado Miembro o a la fuente
Unidas? contractual.
A. Todos los suministros, equipos, edificios y C. La empresa que cumple con el contrato
terrenos que pertenecen a o están a cargo puede solicitar el pago directamente a la
de la misión o elementos de la misión célula de apoyo a la misión de las Naciones
ya sea adquiridos por compra, alquiler, Unidas siempre que demuestre que el
préstamo, donación u otros medios. contingente completó los documentos de
B. Equipos no aprobados por las Naciones suministros correspondientes.
Unidas, pero que el Estado Miembro D. La misión es responsable de reintegrar el
considera esencial para sus propios monto al Estado Miembro o a la fuente
propósitos de seguridad, comunicaciones, contractual.
médicos o bienestar social.
C. Todos los equipos propiedad de las
Naciones Unidas considerados esenciales
para el propósito de cumplir con la misión.
Respuestas »
1. D
2. A
3. C
4. B
5. D
6. B
7. D
8. C
9. A
10. B
92
LECCIÓN
La logística durante la fase
6 inicial de la misión
El apoyo del país anfitrión

y la tercerización del apoyo
logístico están siendo cada
vez más comunes en las
operaciones de paz de las
Naciones Unidas.
Foto ONU #239307 por Christopher Herwig.
Sección 6.1 Fundamentos de la logística • Detallar los principios de la logística.

expedicionaria
• Explicar los fundamentos de la logística
Sección 6.2 Herramientas de planificación

expedicionaria.
logística • Discutir “las cuatro D” y de qué forma

determinan el concepto de apoyo de la misión.
Sección 6.3 Consideraciones de la fase
inicial de la misión durante la

• Explicar el proceso general de la fase inicial
de una misión de las Naciones Unidas y los
preparación del despliegue
principales conceptos logísticos durante cada
Sección 6.4 Actividades logísticas durante etapa.
el despliegue rápido y la fase • Comprender de qué forma realizar un

inicial de la misión. reconocimiento logístico.
Sección 6.5 Recepción, concentración, • Explicar cada etapa de la función recepción,

concentración, desplazamientos secundarios e
desplazamientos secundarios e
integración.
integración
• Discutir las maneras de moverse hacia y
desde el área de la misión y las ventajas y
desventajas de cada una de ellas.
93
LECCIÓN 6 | La logística durante la fase inicial de la misión
Stephani Scheer, Director de Apoyo a la Misión de la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur, visita Bentiu en Sudán del Sur y
recibe un informe de los miembros del batallón ghanés. 26 de enero de 2016. Foto ONU #663718 por J.C. McIlwaine.
Presentación
Una vez completadas las primeras cinco lecciones, los

estudiantes deberían comprender que la logística en el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es un esfuerzo
combinado. Si bien a través del Departamento de Apoyo
Operacional (DAO), las Naciones Unidas prestan apoyo logístico
con expertos en logística con dedicación exclusiva, a los países
Ver un video de
que aportan contingentes de contingentes también se les exige
presentación de este
emplear a su propio personal especializado y sus propios equipos de curso en inglés <http://
logística para cumplir sus funciones de suministro, mantenimiento, www.peaceopstraining.
org/videos/395/logistics-
transporte, médicas y administrativas. Esto quiere decir que,
during-missionstart-up/>.
mientras las Naciones Unidas podrían proveer alimentos a una
formación militar, esa formación podría ocuparse de prepararlos
con los equipos de propiedad de los contingentes (EPC). El apoyo
del país anfitrión y la tercerización del apoyo logístico están siendo
cada vez más comunes en las operaciones de paz de las Naciones
Unidas. Debido a los costos del personal de las Naciones Unidas
y a la complejidad de las cadenas de suministro de la misión, se
torna imperioso recurrir a asistencia tercerizada.
94
Cada fase de una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas planteará un desafío
logístico a la misión. Habrá diferencias doctrinarias en la definición de las fases, dependiendo de los
antecedentes de quienes estén tomando este curso. Independientemente de qué se considere fase a
efectos de la planificación, la idea fundamental es que una fuerza necesita prepararse, llegar al área
de la misión, llevarla a cabo y luego retirarse. De todas estas, es innegable que reunir a una fuerza
(personal de campo) y llegar al área de la misión plantea un desafío logístico a la nueva misión.
Aunque cada operación de paz tendrá su propia trayectoria, a efectos de la planificación las Naciones
Unidas definen tres categorías amplias de fases: el inicio de la misión, la implementación del
mandato, y la transición (traspaso, retiro y liquidación). En las próximas dos lecciones, se describirán
las principales funciones logísticas que se cumplen durante cada fase de la misión, junto con los
desafíos que se plantean en cada una. En esta en particular se tratarán los conceptos fundamentales
de la logística expedicionaria y lo que para muchos es la fase más difícil de una misión de las Naciones
Unidas: el inicio.
En el siguiente diagrama se describe el ciclo de vida de la logística de las operaciones de paz. La

logística consiste en un enfoque integrado en el que tanto las Naciones Unidas como los países que
aportan contingentes de contingentes o fuerzas policiales (TCC/PCC por su sigla en inglés) planifican y
llevan a cabo las funciones logísticas.
Planificar: PLAN: UNHQ

UNHQ (sede de Naciones
Unidas)
TECHNICAL
El equipoSURVEY TEAM/TROOP
de relevamiento
técnico/el país C
CONTRIBUTING que aporta
OUNTRY
contingentes
DEPLOY: UNHQ
Desplegar: UNHQ
El país que aporta

TROOP CONTRIBUTING COUNTRY
contingentes
SSostener:
USTAIN: UNHQ/DPO
UNHQ/DPO
El país que aporta

TROOP CONTRIBUTING COUNTRY
contingentes
Redesplegar (cerrar):
UNHQ/DPO
REDEPLOY (LIQUIDATE): UNHQ/DPO
El país que aporta
TROOP CONTRIBUTING
contingentesCOUNTRY
El material de referencia de la Lección 6 es: “Guía de inicio de misión de las Naciones Unidas
sobre el terreno”, de 2008; disertación de Gilles Brière, Jefe de Apoyo a la Misión de la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH por su sigla en inglés) en el curso para jefes
de misión regionales, del 11 de febrero de 2011; y “Procedimientos operativos estándar de planificación
e implementación de visitas de reconocimiento a países que aportan contingentes”, de 2005.
95
Sección 6.1 Fundamentos de la logística expedicionaria
Principios básicos de la logística
Si bien se ha modernizado la prestación de apoyo logístico a una fuerza debido a los avances en
la tecnología, los principios en los que se sustenta han permitido a los responsables de la planificación
logística apuntalar el plan operacional midiendo las ventajas y desventajas de una posible línea de
acción en función de tres principios.
Responsabilidad. Como se señalaba anteriormente, el apoyo a una misión sobre el terreno se

diseña en función de las tareas específicas a cumplir en cada misión; en consecuencia, es crucial
articular la responsabilidad. Los Estados Miembros que aportan contingentes y las Naciones Unidas
tienen la responsabilidad conjunta de asegurar que las fuerzas que se desplieguen en toda operación de
paz de las Naciones Unidas estén plenamente equipadas y respaldadas. Ello puede lograrse por medio
de mecanismos nacionales o de cooperación, pero en cualquier caso deben ser claramente acordados
previo al despliegue. Los Estados Miembros y las Naciones Unidas tienen la responsabilidad conjunta de
cuidar, custodiar y proteger los recursos de las Naciones Unidas.
Previsión. La planificación administrativa y logística de toda misión se inicia mucho antes de la

puesta en marcha de la operación de paz. Consiste en primer lugar en identificar los recursos disponibles
dentro y en las cercanías de la zona de despliegue y en obtener información sobre la infraestructura
del lugar. Se deberán considerar todos los requisitos especiales tales como vestimenta, municiones,
alojamiento y movilidad. La planificación de contingencia del movimiento estratégico deberá iniciarse lo
antes posible. Durante la fase de implementación de la misión, se requerirá previsión para anticiparse a
todo cambio que se opere en el área de la misión que pueda afectar la instrumentación de la logística.
Los responsables de la planificación deberán prepararse para el cierre de la misión y entender qué se
requerirá para la fase de transición en que se procese el retiro del área de la misión.
Flexibilidad. Flexibilidad en el campo de la logística significa la capacidad de ceñirse al plan

operacional casi inevitablemente estará sujeto a cambios frecuentes, en especial en las primeras
etapas de toda operación de paz. Cuando exista la posibilidad de que se interrumpan las líneas de
comunicación, puede que sea preciso apartarse de los procedimientos previamente establecidos y
modificar los métodos operacionales estándares para hacer frente a situaciones imprevistas.
Economía. En una misión, rara vez abundan los recursos, por lo cual se los deberá utilizar de
manera eficaz, eficiente y económica. El principal objetivo deberá ser integrar tempranamente todos
los recursos suministrados por los Estados Miembros que aportan contingentes. De ser posible, tal
integración deberá planificarse previo al despliegue, a fin de evitar la duplicación de recursos en el
emplazamiento de la misión. Por más que se procure racionalizar lo antes posible los recursos logísticos,
es probable que aumenten los requisitos operacionales para asistir en el despliegue inicial de toda fuerza
de las Naciones Unidas, y eso puede dar lugar, en el corto plazo, a la duplicación de algunos recursos.
Simplicidad. Los procedimientos complicados pueden enlentecer la misión o llevarla al fracaso

total. El uso de tecnologías de la información tales como el proyecto Umoja apunta a simplificar las
funciones logísticas. Cuanto más simple sea el plan logístico, más fácil será entenderlo. Cuanto más
se lo comprenda, más eficaz será la cooperación entre los países que aportan contingentes y más
rápidamente se lo podrá adaptar a las cambiantes circunstancias.
96
Cooperación. La cooperación será siempre la clave para crear una estructura logística viable para
una misión de las Naciones Unidas. Los niveles y estándares de apoyo difieren de país a país. Suele
haber diversas nacionalidades con diferentes idiomas, exigencias culturales y capacidades.
Es necesaria la cooperación para lograr un producto final logístico que se pueda instrumentar. Se
requiere un alto grado de cooperación del cuartel general de la misión (MHQ por su sigla en inglés) con
el cuartel general de logística de la fuerza de las Naciones Unidas.
Suficiencia. Los niveles de recursos logísticos y

su distribución deberán ser suficientes para atender
las necesidades de sostenibilidad y movilidad del plan
operacional. Al prever los niveles de existencias se
deberán tomar en cuenta la naturaleza, duración y
patrón de consumo previstos de la misión. Por lo
general, los niveles de existencias de tiempos de paz
no son apropiados para las operaciones de paz de las
Naciones Unidas.
Asunción de responsabilidad. No se
puede subestimar la importancia de asumir la
responsabilidad de los recursos. Las Naciones
Unidas y los contingentes que operan en el área de
la misión deben saber de qué disponen y cuál es la
disponibilidad operacional de cada recurso. Asumir
la responsabilidad implica además determinar quién
tiene a su cargo iniciar, llevar a cabo y auditar las
funciones logísticas. Se debe tener certeza de las
responsabilidades sobre todos los recursos que se Abundantes mercancías en los estantes del complejo
compran y expiden a los contingentes para apoyar a logístico de la de la misión de las Naciones Unidas para
el Referendo en Sahara Occidental en Laayoune. 19 de
la misión. Esto incluye todo equipo clasificado como
junio de 2003. Foto ONU #21810 por Evan Schneider.
EPC.
Visibilidad. Los recursos logísticos son imprescindibles para una operación y cuestan grandes
sumas de dinero. Es importante hacer un estricto seguimiento de auditoría de todos los recursos que se
envíen a o desde el lugar de la misión, y que se encuentren en esta. Esto puede lograrse usando diversos
métodos que van desde códigos de barras y rastreo satelital o sistemas básicos de fichas. El Cuartel
General de la Fuerza debe tener acceso a información inventariada en todo momento. Esto incluye la
información relativa al número de efectivos, cantidades y tipos de materiales y suministros, índices
de uso, tiempos de espera para el reabastecimiento y requerimientos futuros de cualquier parte de la
misión. Previo al despliegue, el personal de logística de cada uno de los Estados Miembros deberá tener
un plan claramente diseñado sobre cómo llevará y suministrará esa información cuando se la solicite
o de manera programada. El Comandante de la Fuerza deberá preparar procedimientos operativos
estándar (POE) en los que se establezca cómo recabar y mantener la información que se exige.
97
Conceptos de logística de las Naciones Unidas
En el sistema de logística de las Naciones Unidas se prevé que las unidades de los Estados Miembros
desplegadas en misión serán autosuficientes por un período inicial, normalmente de entre 30 y 90
días (y de hasta 180 días en algunos casos). Esto le da tiempo a Naciones Unidas para organizar
el cuartel general de la misión y la estructura logística de las Naciones Unidas en el lugar, adquirir
bienes inmuebles y suscribir los acuerdos sobre el estatuto de las fuerzas/la misión (SOFA/SOMA por su
sigla en inglés), los contratos y los memorandos de entendimiento (MDE). Al cabo de ese período, las
Naciones Unidas proveerán a granel importantes suministros tales como agua, combustibles y raciones,
uniformes de las Naciones Unidas, artículos y productos de uso doméstico, pilas y algunas piezas de
repuesto para vehículos. Además, asistirá atendiendo a las necesidades en materia de alojamiento;
espacio de almacenamiento; y servicios esenciales tales como limpieza, lavado de ropa y eliminación
de residuos. Esto quiere decir que los expertos en logística de los países que aportan contingentes de
contingentes deberán informar a sus comandantes que el contingente podrá autosustentarse durante la
fase de inicio de la misión. No obstantes, en virtud de la Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno
(GFSS por su sigla en inglés), puede que durante la fase de inicio se disponga de equipos de propiedad
de las Naciones Unidas (UNOE por su sigla en inglés).
El apoyo logístico deberá diseñarse en función de cada misión específica, ya que las misiones de las
Naciones Unidas pueden variar enormemente en cuanto a su dimensión — desde un pequeño grupo de
observadores que podrán ser civiles, policías, militares o una combinación de estos, a una operación
combinada de recursos terrestres, marítimos y aéreos de la que participen decenas de miles de
efectivos. Debido a que hay una amplísima gama de posibles operaciones, la hay también de conceptos
en materia de logística. El apoyo logístico se diseñará en función de la tarea que se deba realizar,
considerando variables tales como el espacio y el tiempo, el personal, el material, el entorno, el clima, la
infraestructura del lugar y la disponibilidad de recursos. El sistema de apoyo podrá ser móvil o estático,
civil o militar, contar con almacenamiento en el lugar o líneas de reabastecimiento nacionales, o bien,
como ocurre en la gran mayoría de los casos, una combinación de todo lo anterior.
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística

Los responsables de los tres niveles de planificación harán estimaciones logísticas iniciales. Durante
la fase previa al despliegue, considerarán las cuatro “D”: destino, distancia, demanda y duración.
Recurrirán a diversas fuentes para reunir inteligencia logística, y aplicarán la doctrina logística común
para diseñar el plan de apoyo a la misión.
Destino
Lo más probable es que una operación de paz se despliegue en un entorno austero con limitado
o ningún apoyo real en materia de infraestructura. Durante la fase de preparación del despliegue y
antes del reconocimiento, se deberá realizar una evaluación detallada en el propio lugar de destino
de la misión. El entorno determinará el ciclo de vida útil de los equipos y las exigencias físicas que
enfrentarán los pacificadores. Se deberán definir el grado de peligro y de protección de la fuerza. El
destino determinará la naturaleza de los suministros que se requerirán (por ejemplo, condiciones de calor
o frío extremo). Se deberán considerar las zonas de descarga y de aterrizaje para el reabastecimiento
de los helicópteros. Otras cuestiones pueden incluir: dónde se encuentran los túneles y puentes que
98
puedan afectar las rutas de suministro; si hay un aeropuerto de desembarque (APOD por su sigla en
inglés) del personal en condiciones y/o, de ser necesario, un puerto de desembarque (SPOD por su sigla
en inglés) apropiado; si hay ríos que podrían utilizarse para apoyar a la misión.
Distancia
Los responsables de planificar la misión deberán considerar la distancia tanto a las vías de
comunicación estratégica como dentro del teatro de operaciones, durante y también después de la
operación. La distancia determinará la dimensión, forma, estructura y composición de los recursos
logísticos que se le asignen. ¿Qué extensión tendrán las principales rutas de suministro? Según el
tráfico en el área de la misión, ¿cuáles serán las tasas de desplazamiento de vehículos por los caminos?
Demanda
A medida que los responsables de la planificación operativa a los tres niveles vayan completando
sus cálculos estimativos, se irá generando la demanda en función del tipo de operación de paz y de la
evaluación del área de la misión. Se determinará el grado de consumo y uso de materiales según el
propósito previsto en el mandato. Se deberán evaluar las actividades fijas, cíclicas y de contingencia
adicionales.
Duración
La duración prevista de la misión y el índice de demanda determinarán el volumen total de materiales

que se necesitará y la dimensión del suministro logístico. Como se mencionaba anteriormente, se deberá
establecer desde el principio como hipótesis de planificación una autonomía de por lo menos 90 días. La
duración por lo general estará sujeta a modificaciones y a menudo se la sobreestimará o subestimará.
En consecuencia, se deberán hacer desde un principio planes de contingencia para un posible retiro.
La Operación de las Naciones Unidas

en Côte d’Ivoire ofrece apoyo logístico
a la comisión electoral independiente
del país antes de la elecciones
presidenciales del 25 de octubre.
16 de octubre de 2015. Foto ONU
#651279 por Abdul Fatal Adegboye.
Inteligencia logística
La inteligencia en materia de logística es información de inteligencia específica que sirve a las

organizaciones logísticas para la elaboración de sus planes. Se recabará información a todos los niveles
y entre un nivel y otro. Se podrá obtener la respuesta a ciertas preguntas tales como “¿En qué estado
99
se encuentra la infraestructura de la zona?”, aun antes de una visita al área de la misión. Se podrán
realizar evaluaciones meteorológicas y medioambientales. Otras posibles preguntas a formular son:
¿Cómo es el terreno en el área de la misión? ¿Será beneficioso o desventajoso para los planes previstos?
¿Cómo es la red pública (de sistemas de suministro de agua y alcantarillado)? ¿Actuará la misión en
un centro poblado o en una zona rural? ¿Cuáles son los problemas de salud más importantes? Se
podrán identificar posibles centros de distribución. Se podrán identificar además zonas de clasificación
de equipos y vehículos, y las instalaciones de asistencia médica existentes en el área.
Limitaciones y restricciones
Parte esencial de los tres niveles de planificación logística es identificar las limitaciones y restricciones,
a tiempo y con la debida precisión y frecuencia. Una limitación es algo que se debe hacer. Puede
imponerla el jefe de misión o la nación anfitriona. Ejemplo de ello es que esta última limite el uso de
los caminos y vías férreas a un horario o zona determinados. Una restricción es algo que no se debe
hacer. En términos logísticos, ello puede implicar, por ejemplo, que una fuerza no compre alimentos en
el mercado local por temor a elevar los precios, o no viajar por la noche por orden del jefe de misión o
del Comandante de la Fuerza.
La huella de la fuerza
La huella de la fuerza es el número de efectivos que actuarán en un país en operaciones de

apoyo a una misión. Los planificadores de las Naciones Unidas darán a los contingentes una idea de la
estructura e integración de las unidades que se desplegarán, junto con las posibles tareas a realizar que
orientarán a los responsables de la planificación logística.
Estimaciones logísticas
Las estimaciones logísticas (a veces llamadas estimaciones administrativas) se emplean para

procesar la solución de un problema de apoyo, valiéndose de datos conocidos o supuestos relativos a la
operación. Se las emplea a todos los niveles de la planificación. La principal finalidad de una estimación
es diseñar un plan logístico que pueda instrumentarse en la práctica. Permite probar si se podrán
cumplir los requisitos administrativos previstos en el plan de operaciones.
Términos clave de la planificación logística
El uso de herramientas de planificación logística gira en torno a tres elementos clave: los factores,
la consideración y la deducción. A los tres niveles de planificación es preciso reunir datos, considerarlos
y sacar la conclusión correcta para prestar el mejor apoyo posible a la misión. Un factor es un hecho,
circunstancia o influencia que contribuye a un resultado. En una estimación, un factor afectará la
ejecución de una operación de paz (por ejemplo, el presupuesto o el estado del tiempo). La deducción
es parte crucial del proceso de planificación, ya que se vale de la intuición, la capacitación y la experiencia
para evaluar un factor. En la deducción se sopesan cosas tales como los requisitos y la disponibilidad
del apoyo logístico en relación con el factor en cuestión. El estudio y la consideración de todos esos
factores llevarán a una o más deducciones.
100
Sección 6.3 Consideraciones de la fase inicial de la misión durante la

preparación para el despliegue
Preparación del
despliegue
Despliegue rápido
Fase inicial de los HQ de la

misión Los HQ de la
misión y la fase
inicial de los
sistemas de
gestión
Los HQ de toda la misión;
establece IOC (capacidad
operativa inicial)
Oficinas de Oficinas
los HQ de la Fase inicial de la
regionales
misión oficina
orgánica/regional
Oficinas de Oficinas
los HQ de la regionales
misión
En el siguiente diagrama de la “Guía de inicio de misión” de las Naciones Unidas, se describe el

concepto de inicio de misión. La capacidad operativa inicial (IOC por su sigla en inglés) se refiere al
punto en el cual la misión alcanza un nivel suficiente de recursos y capacidad para poner en marcha la
implementación de su mandato y prestar apoyo a sus elementos operativos sobre el terreno.1
Una vez que un país ha destacado contingentes, fuerzas policiales o civiles, el DOP/DAO y los
países intervinientes darán inicio a la planificación; a esto se le conoce como fase de preparación del
despliegue. La planificación estratégica se realiza en la Sede de las Naciones Unidas y en el Centro de
Apoyo Mundial. La prioridad a nivel estratégico es movilizar al personal, los equipos y los recursos
financieros para poner en marcha la misión. Los responsables de la planificación operacional en el
cuartel general de la misión se centrarán en los mandatos y las tareas de la misión, mientras que
los responsables de la planificación logística los apoyarán atendiendo a aspectos logísticos tales como
el traslado del personal y los equipos al área de la misión. Las oficinas sobre el terreno/del sector/
1) “MHQ” es cuartel general de la misión.
101
regionales de los países que aportan contingentes de contingentes serán contempladas a nivel de
planificación táctica y harán sus estimaciones operativas y logísticas para llegar al área de la misión.
En la planificación inicial se deberán abordar una amplia gama de factores, lograr el justo equilibrio
entre las diversas capacidades para hacer frente a los requerimientos a medida que vayan cambiando,
y mantener la flexibilidad necesaria para atender los requerimientos de la fuerza. Los responsables
de la planificación deberán tener bien claros el objetivo operacional, el formato de la operación, las
fuentes de suministro disponibles en el área de la misión, y las capacidades con que se cuenta para
reforzar el apoyo al suministro. El hecho de que la mayoría de las misiones de las Naciones Unidas sean
de naturaleza multinacional torna aún más complejo el proceso de planificación. Considerando estos
factores generales, el responsable de planificar el suministro deberá tomar en cuenta lo siguiente:
Se deberán identificar tempranamente las capacidades de suministro de las fuerzas de las

naciones participantes. Se deberán identificar, además, en una etapa temprana, los recursos de
la nación anfitriona. Será también de suma importancia ubicar las fuentes de suministro y definir el
sistema de suministro más eficaz.
Requisitos de apoyo operacional
La prioridad de la planificación logística previa al inicio de una misión será definir cuáles serán los
requisitos en materia de apoyo operacional. Estos se determinarán valiéndose de herramientas de
planificación tales como las estimaciones logísticas, las cuatro “D”, y las limitaciones y restricciones. Una
vez que se conozcan a grandes rasgos los requisitos logísticos, el responsable de la planificación podrá
determinar los métodos más rentables y de mejor relación costo-eficacia para conseguir y distribuir
los suministros. Será de suma importancia lograr máxima precisión en tales estimaciones, a fin de
determinar si será más eficaz valerse de los propios recursos militares/del país anfitrión o contratarlos
a terceros. En las evaluaciones iniciales, las estimaciones de los requisitos específicos se agruparán en
función de quién asuma la responsabilidad de atenderlos, si la nación anfitriona o un contratista. Se
determinará qué tipos de equipos se necesitarán en el área de la misión. Durante la fase de planificación,
se dará inicio a las negociaciones.
Fuentes de apoyo logístico
La Organización de las Naciones Unidas presta apoyo desde todos los niveles de su infraestructura,
incluidos la Secretaría en Nueva York; las oficinas de las Naciones Unidas en Ginebra, Nairobi y Viena; y
los cuarteles generales de las misiones sobre el terreno. Ocasionalmente, también recurre al apoyo de
otros organismos de las Naciones Unidas tales como el Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR),
la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF
por su sigla en inglés), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA) y demás. Por ejemplo, si según las estimaciones logísticas se requiere la
presencia de una fuerza de 1.000 efectivos y la fórmula de planificación del suministro de agua es de
5 galones por persona por día, entonces el requisito diario será de 5.000 galones por día. Una vez que
se determine el requisito diario, el responsable de la planificación podrá calcular cuánta agua habrá que
almacenar. Por ejemplo, si se ha previsto que el nivel de existencias de agua deberá ser el necesario
para 5 días, entonces el requisito pasará a ser de 30.000 galones (25.000 galones para almacenar, más
5.000 galones para distribuir). Para las operaciones de paz, las Naciones Unidas proveen lo siguiente:
102
• Alojamiento, incluidos oficinas y depósitos;
• Combustible;
• Fuentes de agua bruta para los contingentes y plantas de embotellamiento de agua;
• Raciones; y
• Generación de energía (limitada).
Uno o más países que aportan contingentes podrán además prestar apoyo logístico para
misiones de las Naciones Unidas individuales. El apoyo podrá cubrir una, o bien una combinación de
necesidades logísticas, entre ellas, personal, asesores, especialistas, o materiales y productos. Será
preciso coordinar sus aportes con los de las Naciones Unidas, pero distinguirlos de estos a efectos de la
contabilidad y el transporte.
La propia Naciones Unidas puede contratar recursos o suministros a través del sector privado para
apoyar a una misión. Desde el punto de vista logístico, será preciso integrarlos y coordinarlos con otras
fuentes de apoyo, pero distinguirlos de estas a efectos contables. Algunos ejemplos de contratos con
el sector privado que típicamente se utilizan para apoyar a misiones de mantenimiento de la paz son
los servicios de apoyo en campos de aviación, puente aéreo estratégico, ingeniería, comunicaciones,
tecnología de la información, raciones, agua y servicios en campamentos.
Un país contribuyente también podrá contratar directamente a personal civil en nombre de las
Naciones Unidas. Tal personal contratado se coordinará con otras fuentes de apoyo, pero se lo distinguirá
de estas a efectos de la contabilidad.
Sección 6.4 Actividades logísticas durante el despliegue rápido y la

fase inicial de la misión
Las Naciones Unidas no han definido una secuencia de eventos para establecer una operación de
paz. El tiempo inicial que se requiere para desplegar una misión varía y depende de una serie de
factores, en especial de la disposición de los Estados Miembros a aportar contingentes y policía a una
operación, y la disponibilidad de recursos financieros y de otro tipo. A las misiones con mandatos
complejos, logística difícil o graves riesgos de seguridad para los operadores de mantenimiento de la
paz, puede llevarles varias semanas o hasta meses reunir y desplegar los elementos necesarios. La
línea de tiempo de 90 días para desplegar los primeros elementos de una operación multidimensional
de paz de las Naciones Unidas es, por ende, un objetivo teórico. El término “inicio de misión” se emplea
para describir la primera fase del establecimiento de una misión sobre el terreno. Durante el inicio de
la misión, será prioridad absoluta llevar los procesos, estructuras y servicios internos de la misión a un
grado inicial de capacidad operativa, de modo de poder instrumentar el mandato en el área de la misión.
Despliegue rápido
Despliegue rápido implica destacar a un pequeño equipo de avanzada para cumplir con los requisitos
previos consistentes en establecer las instalaciones, infraestructura y sistemas administrativos de la
misión necesarios para recibir a numeroso personal y a los contingentes a medida que avance el inicio
de la misión. Es el enlace entre las fases de preparación para el despliegue e inicio de la misión.
Como se señalaba anteriormente, el uso de módulos y la posibilidad de establecer un campamento de
103
mantenimiento de la paz durante el despliegue rápido permitirán ahorrar valioso tiempo e incluso salvar
vidas.
La reserva estratégica
Una reserva estratégica da a Naciones Unidas la capacidad de desplegar operaciones de paz dentro
de los plazos del despliegue rápido. En tal sentido, los principales componentes de las operaciones de
paz son los siguientes:
• Los acuerdos de reserva con los Estados Miembros relativos a personal militar y policial;
• Una lista de reserva de personal civil clave;
• Una reserva de materiales (tales como vehículos, equipos de comunicaciones y alojamiento),

llamada existencias de despliegue estratégico, que se guardan en el Centro Mundial de
Servicios; y
• Una autoridad de asignación financiera (autorización para contraer compromisos antes del
mandato) para que las nuevas misiones inicien contratos de prestación de servicios (por ejemplo,
de puente aéreo y operaciones portuarias) y de suministro de elementos imprescindibles (tales
como raciones, combustible y agua) antes de la aprobación del mandato de una misión por
parte del Consejo de Seguridad.
Reconocimiento
Hay un viejo adagio que dice que el tiempo que se destina al reconocimiento nunca es tiempo
perdido. Los integrantes del personal a todos los niveles de planificación (estratégico, operacional y
táctico) querrán realizar al menos una visita al área de la misión, pero podrán hacerlo o no según cómo
se den las circunstancias. La logística tiene una veta artística relacionada con la matemática, el tiempo
y el espacio. Los responsables de la planificación operacional tendrán que recurrir a la matemática
para poder formular sus planes. El DOP querrá enviar a un equipo a visitar el área de la misión,
incluido un Equipo de Relevamiento Técnico, a fin de evaluar la situación logística sobre el terreno
a nivel macro, analizando la capacidad de apoyo del país anfitrión, su infraestructura y la posibilidad
de celebrar contratos en el ámbito local. Ese equipo estudiará los puertos y aeropuertos que puedan
usarse para apoyar el despliegue. Se identificarán posibles lugares para crear una base logística. El
Equipo de Relevamiento Técnico identificará además los factores de la misión a efectos del reembolso
por concepto de los EPC.
El cuartel general de la misión se vería beneficiado con una visita logística, y es probable que los
países que aportan contingentes quieran un reconocimiento táctico en el área de misión que se les asigne.
En algunos casos, el DOP puede proponer un reconocimiento conjunto por parte del Departamento de
Operaciones de Paz, la misión y el país contribuyente en el área de la misión. Previo a una visita de
reconocimiento, se deberá trazar un plan en el que se respondan cuatro preguntas básicas:
• ¿Adónde necesitamos ir?
• ¿Qué necesitamos saber?
• ¿A quiénes necesitamos ver?
• ¿Cuándo estarán disponibles las personas clave y los lugares a visitar?
104
En el Aeropuerto Ndjili en la República Democrática del Congo se encuentra el avión de carga MATS
C-133 de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. descargando los aviones después de haber volado
directamente desde Suecia. 23 de octubre de 1962. Foto ONU #113781 por BZ.
Reconocimiento logístico
Cada elemento de un equipo tendrá preguntas que requieran respuestas. Por ejemplo, un batallón
de infantería necesitará saber acerca de la protección de la fuerza y los patrullajes terrestres. Las
unidades de aviación se centrarán en los lugares de aterrizaje y reabastecimiento de combustible. En un
reconocimiento logístico se podrá recabar información sobre los siguientes temas:
• Alojamiento. De qué tipo se dispone y dónde. Un equipo de logística considerará la ventilación,

la calefacción, el aire acondicionado, las instalaciones para el aseo, la iluminación, los muebles
y el equipamiento para el descanso.
• Espacio de oficinas. Se deberán considerar las ubicaciones y su distancia al lugar de

alojamiento. Como con este último, se relevarán la ventilación, la calefacción, el aire
acondicionado, las instalaciones para el aseo y la iluminación. Será imprescindible que haya
conexión a Internet en el espacio de oficinas.
• Servicios públicos. Se evaluarán el voltaje en el área de la misión, el suministro de agua, de

servicios telefónicos e internet.
• Alimentación. En un reconocimiento logístico se relevará cuáles serán los mecanismos

de alimentación durante y después del inicio de la misión. Se evaluarán las condiciones de
higiene. El agua a granel y embotellada será parte esencial del reconocimiento. En algunos
casos, el equipo podrá evaluar si, debido a las condiciones del entorno, será preciso que los
contingentes dependan de raciones (packs individuales de comida que ingresen a la misión los
países que aportan contingentes).
105
• Finanzas. Se relevarán cuestiones tales como la moneda local y su fortaleza relativa, la

existencia de instituciones bancarias, la posibilidad de transferir fondos, la disponibilidad de
cajeros automáticos, las tasas de cambio, las disposiciones en materia tributaria y la aceptación
de tarjetas de crédito.
• Aduana. No hay que subestimar la importancia de este tema. Si los países no toman en
cuenta las disposiciones aduaneras que rijan para el ingreso de equipos y personal a la zona,
puede llegar a demorarse el inicio de la misión. Se deberán definir procedimientos precisos, a
fin de asegurar su ingreso continuo y sin ninguna clase de obstáculos.
• Transporte. Los equipos de logísticas estudiarán la posibilidad de alquilar vehículos, los costos,
la disponibilidad de vehículos de otros organismos, los costos de los combustibles, el estado de
los caminos en el área de la misión, los lugares de estacionamiento en las áreas donde operen
los contingentes y los servicios postales.
• Suministro. Los contingentes que se desplieguen necesitarán conocer los requisitos en

materia de vestimenta. Puede que se requieran mosquiteros. Los equipos determinarán dónde
guardar el stock de equipos, los requisitos de seguridad de los depósitos de almacenamiento,
el control de temperatura para productos tales como los alimentos, y el almacenamiento de
materiales peligrosos (municiones).
• Puertos y aeropuertos. ¿Hay puertos y aeropuertos que puedan utilizarse para apoyar el
despliegue? ¿Cuáles son sus capacidades y sus condiciones?
Informes
Previo al reconocimiento, los equipos de relevamiento técnico y de reconocimiento logístico

confeccionarán una lista de control con las preguntas que sea preciso responder. Al regresar del viaje,
prepararán un informe y lo enviarán a actores clave tales como proveedores de alimentos y quienes
manejen productos y materiales peligrosos. Los responsables de la planificación operativa recibirán
información sobre problemas logísticos que puedan implicar una limitación o restricción para el plan
operacional.
Sección 6.5 Recepción, concentración, desplazamientos secundarios

e integración
Desde la planificación previa y el despliegue rápido hasta el inicio, la logística apunta a lograr que
la misión alcance una capacidad operativa inicial que le permita realizar tareas esenciales previstas
en el mandato. El foco logístico necesario para alcanzar la plena capacidad operativa (FOC por su
sigla en inglés) se centrará en recibir a los contingentes de soldados/policías/civiles y dirigirlos a los
lugares asignados para que puedan comenzar a cumplir sus respectivas responsabilidades. Se realizará
una compleja operación logística llamada recepción, concentración, desplazamientos secundarios e
integración (RSOI por su sigla en inglés), a efectos de llevar a cabo esta tarea. Se trata del proceso
esencial que se requerirá para pasar del despliegue de fuerzas, consistentes en el personal, los equipos
y materiales que lleguen al teatro de operaciones, a fuerzas capaces de satisfacer las exigencias
operativas de la misión.
106
Desplazamientos
Los desplazamientos son una disciplina logística relacionada con el transporte puntual, eficaz y
eficiente de personal, materiales y equipos a y desde el área de la misión. En el control de desplazamientos
(MOVCON por su sigla en inglés) se podrán considerar diversas formas de llevar a cabo sus tareas.
• Caminos. Dependiendo de la ubicación del área de la misión y de los países que aportan
contingentes, los caminos pueden ser una opción para realizar el desplazamiento logístico. Sus
capacidades consisten en que son flexibles, se pueden variar las rutas, se dispone de una
amplia gama de opciones de carga y requieren mínima infraestructura. Las limitaciones son
que la carga es limitada, requieren mucha mano de obra, se corren más riesgos, el alcance es
limitado y el transporte es relativamente lento.
• Vía férrea. Las capacidades de usar vías férreas son su gran capacidad y alcance, relativa
rapidez, el hecho de que no están sujetas a cambios climáticos y que por lo general son
eficaces y confiables. Las limitaciones consisten en que los trenes son vulnerables a ataques,
siguen rutas fijas, son inflexibles y tienen importantes requisitos en materia de infraestructura.
• Vía aérea. El transporte aéreo es común. Sus capacidades consisten en que es flexible, tiene
gran alcance y excelente velocidad. Sus limitaciones son su vulnerabilidad, las restricciones
en cuanto a la carga, el hecho de que depende del estado del tiempo y requiere infraestructura,
y su elevado costo.
• Vía marítima. El transporte marítimo, en especial para grandes distancias, es el método

preferido para llevar y traer materiales y equipos. Las capacidades son su gran capacidad
portante, alcance y flexibilidad. Sus limitaciones son su lentitud y el hecho de que requiere
importante infraestructura y proximidad a puertos.
Principios de RSOI
Corresponde a la nación anfitriona aprobar, coordinar y controlar las actividades de recepción,

concentración, desplazamientos secundarios e integración en su territorio soberano. Cuando no existe
una nación anfitriona capaz de hacerlo, una organización de coalición, o bien una nación referente,
asumirá la responsabilidad de nación anfitriona para tales actividades. Lo ideal sería que una organización
supervise el proceso de RSOI, controlando el desplazamiento logístico en el área de la misión, prestando
apoyo y coordinando los esfuerzos de todos quienes participen en él.
Será preciso que el jefe de misión, el Comandante de la Fuerza o ambos puedan ver el despliegue
de las fuerzas nacionales. Deberá haber una estrecha coordinación entre las naciones que envían
efectivos, la nación anfitriona y el cuartel general de la misión, a fin de asegurar la eficaz incorporación
en tiempo y forma de los componentes de la misión y sus equipos. Se deberán establecer mecanismos
de coordinación entre los actores clave, a efectos de facilitar el proceso de RSOI. Con este se conectará
puntualmente al personal, los equipos y los materiales, optimizando así el mando y control, y
preservando la integridad de la unidad. El plan deberá tener cierto grado de flexibilidad que permita
ajustarlo. Recurrir al apoyo del país anfitrión y a servicios logísticos tercerizados permitirá minimizar la
huella logística de las tareas de RSOI.
107
Recepción
La recepción tiene dos aspectos: recibir al personal y recibir los equipos y materiales. Se trata del
proceso de recibir, descargar, clasificar, registrar y trasladar al personal y los equipos y materiales desde
un puerto de desembarque.
Lo que se requiere para la fase de recepción son SPOD listos para recibir al personal y los equipos
y materiales. El personal podría arribar por un aeropuerto, un puerto, o incluso por carretera en
convoy desde su propio país, cruzando la frontera. Las oficinas de control de movimiento gestionarán
la recepción con personal clave en los aeropuertos y puertos, y harán todos los procesos relativos al
personal y la carga. El resultado de la recepción será que el personal, los equipos y materiales pasen al
área de concentración.
Los desafíos durante la recepción se relacionan con la protección de las fuerzas, la unidad de
mando, el proceso de priorización, la visibilidad en tránsito, las actividades de apoyo en el puerto, el
soporte vital y el estado del tiempo. En un proceso de recepción bien planificado, un componente que
llegue al área de la misión pasará sin ninguna clase de obstáculos del punto inicial de llegada al área
de concentración, donde sus equipos estarán listos, aguardándolo. Por otro lado, en un proceso de
recepción mal planificado, el personal del contingente que arribe no sabrá a ciencia cierta adónde ir y
los equipos se perderán o estropearán, demorando así las actividades previstas.
Concentración
La concentración es el proceso de reunir, mantener por un tiempo y organizar al personal, los

equipos y materiales que llegan antes de los desplazamientos secundarios a sus respectivas áreas de
responsabilidad y demás actividades. Se trata de una función de soporte vital que, en su forma más
simple, provee alimento y alojamiento al personal que llega en un entorno acogedor y protegido.
Lo que se requiere para la concentración son áreas de concentración preparadas y listas para acoger
al personal y recibir los equipos. Las principales actividades a desarrollar en el área de concentración
consisten en restablecer el mando y control, informar sobre el estado de las unidades militares y
policiales, coordinar la atención a los requisitos de apoyo, reunir y registrar al personal, recibir los
equipos y suministros, verificar si los equipos funcionan, impartir capacitación y/o hacer prácticas
de adiestramiento. En la concentración, el personal que llegue podrá ir aclimatándose a condiciones
posiblemente más extremas (de calor/frío/polvo) de las que reinen en su propio país, para luego pasar a
realizar las tareas previstas en el mandato. El resultado de la fase de concentración serán componentes
de mantenimiento de la paz capaces de cumplir su misión.
Los desafíos que se plantean durante la concentración son mantener el flujo de personal y equipos,
las comunicaciones, la gestión de los bienes inmuebles, el apoyo del país anfitrión, el apoyo logístico
contratado (por ejemplo, el servicio de comedores) y las limitaciones de tiempo.
Desplazamientos secundarios
Los desplazamientos secundarios consisten en el proceso de trasladar a las unidades, al personal y

los equipos desde el área de concentración a sus respectivos lugares de despliegue operacional.
Lo que se requiere para los desplazamientos secundarios son componentes de mantenimiento de

la paz capaces de cumplir su misión. Se dará prioridad a los convoyes de vehículos. Se preservará la
108
seguridad en la ruta; deberá haber control de desplazamientos durante toda esta fase. El resultado de
los desplazamientos secundarios serán unidades en camino a sus respectivas áreas de responsabilidad
dentro del área de la misión.
Los desafíos durante los desplazamientos secundarios podrían ser actos de sabotaje de personas o
grupos que no apoyen la operación de paz de las Naciones Unidas, o que no esté en buenas condiciones
la red vial de la nación anfitriona. Se deberá instrumentar el envío de informes regulares, a fin de
mantener al tanto de la información al cuartel general de la misión y/o al del sector.
Integración
La integración consiste en el traspaso a la fuerza desplegada de unidades listas desde el punto de

vista operacional. Tiene por finalidad recibir al personal en las unidades y dirigirlo al área de operaciones.
En esta fase, el personal se aclimatará, se capacitará y tomará de conciencia de la situación.
Lo que se requiere para la fase de integración son unidades listas desde el punto de vista operacional
que arriben a sus áreas de despliegue táctico. Allí se reunirá a la fuerza y se asignarán responsabilidades.
Se iniciará la logística de la integración con la entrega de alimentos, combustible y municiones. Se
realizarán prácticas de entrenamiento e instancias de capacitación. El objetivo será confirmar que el
componente esté preparado para cumplir la misión.
Estado final del inicio de la misión
El principal esfuerzo del inicio de misión es lograr que todas las piezas de la misión estén en el
teatro de operaciones, a fin de iniciar la instrumentación del mandato. Lo que se pretende es que, al
culminar la fase de inicio de la misión, haya una estructura de apoyo logístico plenamente establecida y
en funcionamiento dentro del área de la misión.
Desde el 19 de noviembre de 1956, 24 países

habían aportado contingentes para la fuerza de
emergencia de las Naciones Unidas en Oriente
Medio (23 con contingentes y los Estados
Unidos. con transporte y suministros). Algunas
de estas contingentes estaban de camino al
aeropuerto de Capodichino, cerca de Nápoles,
el área de concentración de la fuerza. 19 de
noviembre de 1956. Foto ONU #141274 por
SC.
109
Al culminar la fase de inicio de la misión, se deberá contar con los siguientes mecanismos de apoyo
logístico:
• Organización Logística;
• Sistemas Financieros/de Presupuesto;
• Sistemas de Adquisiciones;
• Control de Bienes;
• Recepción e Inspección;
• Servicio/Reparación de los Sistemas de Comunicaciones;
• Servicios de Construcción e Ingeniería;
• Transporte Aéreo;
• Seguridad para la Aviación;
• Servicios Portuarios/de Campos de Aviación;
• Almacenamiento/Distribución;
• Servicio/Reparación de Vehículos;
• Servicios Completos de Asistencia Médica;
• Unidad Marítima; y
• Control del Movimiento y Transporte Terrestre.
Resumen
En la Lección 6 se explora la logística desde una perspectiva estratégica, operativa y táctica, para
pasar de la planificación previa a la plena capacidad operativa en el área de misión de una operación de
paz de las Naciones Unidas. Nunca habrá dos misiones que se inicien exactamente de la misma manera;
por tanto, será imprescindible recurrir a los principios de la logística, las herramientas de planificación y
la doctrina para instrumentar lo mejor posible el apoyo a la misión. La planificación, el despliegue rápido
y el inicio de la misión para lograr plena capacidad operativa requieren una logística sólida que apuntale
el plan operacional general. En la lección, se destaca además la importancia del reconocimiento, así
como también del proceso de RSOI, a fin de garantizar una transición sin inconvenientes al teatro de
operaciones.
110

1. Para planificar, las Naciones Unidas 6. DOP despachará un equipo al área de
utilizan tres amplias categorías de fases. la misión. ¿Cómo se llama la parte del
¿Cuáles son? equipo que será responsable de la visita
de reconocimiento logístico?
A. Reconocimiento, operacional, redespliegue
B. Fase inicial de la misión, operacional, A. El Equipo de Relevamiento Técnico
transición B. El Equipo de Reconocimiento Logístico
C. Fase inicial de la misión, implementación C. El Equipo de Avanzada
del mandato y transición D. El Equipo de Reconocimiento Operacional
D. Reconocimiento, fase inicial de la misión,

7. ¿Cuál es el resultado de la fase de
transición
“concentración” de RSOI?
2. _____ ofrece a Naciones Unidas la A. Áreas de recepción preparadas

capacidad de desplegar operaciones B. Rutas para desplazamientos preparadas
de paz en la ventana de tiempo de un
C. Líneas de comunicación seguras
despliegue rápido.
D. Componentes de mantenimiento de la paz
A. Los mandatos de las Naciones Unidas
capacitados para la misión´
B. La reserva estratégica
C. El control de desplazamientos 8. _____ es la transferencia sincronizada
D. El Departamento de Apoyo Operacional
de unidades operacionales listas hacia la
fuerza desplegada.
3. Al planificar las operaciones A. Recepción
expedicionarias, ¿cuáles son “las cuatro B. Integración
D”?
C. Concentración
A. Demanda, destino, desembarco, distancia
D. Desplazamientos secundarios
B. Destino, desembolsos, documentación,
demanda
C. Documentación, destino, distancia,
demanda
D. Distancia, demanda, duración, destino
4. ¿Cuál de las siguientes preocupaciones

NO es una preocupación primaria para el
reconocimiento logístico?
A. Las patrullas terrestres
B. Los servicios públicos
C. El alojamiento de la oficina
D. Las finanzas
5. En general, ¿quién tiene la autoridad

definitiva para aprobar, coordinar y
controlar las actividades relativas a
RSOI?
A. DAO
B. La nación anfitriona
C. La Secretaría
D. El jefe de misión (HOM por su sigla en
inglés)
111

9. Antes de la visita de reconocimiento, 10. Identificar los recursos dentro o cerca
es necesario completar un plan para del área de despliegue y obtener
responder a los cuatro problemas información relativa a la infraestructura
básicos. ¿Cuáles son? de la ubicación en cuestión, ¿de cuál
principio logístico básico forma parte?
A. ¿Hay financiamiento para la misión?
¿Cuáles son los desafíos para el suministro? A. Flexibilidad
¿Quién está al mando de la misión? ¿Cuáles B. Previsión

son los requisitos de transporte hacia el C. Simplicidad
área de la misión? D. Cooperación
B. ¿Quiénes realizarán la visita de
reconocimiento? ¿Se podrá acceder al
informe del relevamiento técnico de las
Naciones Unidas? ¿Habrá apoyo del país
anfitrión disponible? ¿Quién deberá leer el
informe posterior a la visita?
C. ¿Cuáles son las limitaciones y las
restricciones de la visita? ¿Proporcionará
transporte la nación anfitriona? ¿Habrá
disponibilidad de puertos y aeropuertos?
¿Por cuánto tiempo se extenderá la visita?
D. ¿Adónde será necesario ir? ¿Qué
necesitamos saber? ¿Qué necesitamos ver?
¿Cuándo estarán disponibles las personas y
ubicaciones clave?
Respuestas »
1. C
2. B
3. D
4. A
5. B
6. A
7. D
8. B
9. D
10. A
112
LECCIÓN
La logística durante la
7 implementación del mandato
El principal foco de la fase

inicial de la misión es llegar
con todo el personal militar,
policial y civil necesario al
teatro de operaciones junto
con sus equipos.
Foto ONU #107624 por Yukata Nagata.
Sección 7.1 Factores de apoyo de la misión • Explicar los diversos clientes en una misión de
mantenimiento de la paz y los medios que utiliza
Sección 7.2 Enfoque logístico durante la Naciones Unidas para apoyarlos.
fase de implementación del • Discutir las actividades logísticas que se llevan
a cabo durante la fase de implementación del
mandato
mandato.
Sección 7.3 Ingeniería de mantenimiento de • Comprender el propósito del acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas (SOFA por su sigla en
la paz
inglés).
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento • Explicar las principales actividades de ingeniería
durante una misión de las Naciones Unidas.
durante las operaciones de
mantenimiento de la paz • Detallar las posibles formas de transporte durante

el mantenimiento de la paz.
Sección 7.5 Suministros para el • Explicar las principales actividades de personal de
mantenimiento de la paz mantenimiento.
• Detallar los tipos de suministros.

Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión (HNS)
• Explicar las ventajas y desventajas de utilizar el
apoyo del país anfitrión.
• Comprender el concepto de suministros de

primera, segunda y tercera línea.
113
LECCIÓN 7 | La logística durante la implementación del mandato
Dentro de un almacén de suministros en el Complejo Logístico de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental en Laayoune. 19 de junio de 2003. Foto ONU #21809 por Evan Schneider.
Presentación
En este momento, usted debería comprender de

qué forma Naciones Unidas y los países que aportan
contingentes llevan a cabo el principal apoyo de
logística, incluyendo las etapas de la fase inicial
de la misión. El principal foco de la fase inicial de la
misión es llegar con todo el personal militar, policial
Ver un video de
y civil necesario al teatro de operaciones junto con presentación de este
sus equipos. En el momento que la fase inicial de la curso en inglés <http://
www.peaceopstraining.
misión está completa, el esfuerzo principal de apoyo
org/videos/396/
de la misión será sostener a la misión, reaccionar a los logistics-during-
ritmos cambiantes, así como desarrollar planes para mandateimplementation/>.
la transición final (entrega, retirada y cierre) o para la

rotación de contingentes y personal. Los planificadores
en los cuarteles generales del DMS y de la misión/
sector usarán su previsión para dirigir las actividades
en base al plan operacional.
114
Sección 7.1 Factores de apoyo de la misión
Mecanismos de apoyo logístico
Durante la fase operacional de una misión, es importante comprender que el sistema de apoyo de la
misión será diferente para los diversos elementos en el área de la misión. Por ejemplo:
• Contingentes no constituidos de los países que aportan contingentes en unidades

constituidas. Como ya se ha explicado, el sistema EPC permite que los TCC proporcionen su
propio personal, equipos y autonomía logística y que se les reembolse por esa contribución.
• Observadores militares. Las dietas por misión (MSA por su sigla en inglés) es una prestación
diaria que pagará las Naciones Unidas para cubrir los gastos de sustento de los observadores
militares sobre el terreno relacionados con su asignación temporal o su nombramiento a una
misión.
• Policía de las Naciones Unidas. Las personas pueden recibir MSA mientras están en una
misión y requieren vehículos, comunicaciones y equipos de oficina. Las unidades policiales
constituidas están cubiertas por el sistema de EPC.
• Civiles internacionales. Los requisitos para los civiles internacionales son vehículos,
comunicaciones y equipos de oficina y pueden recibir MSA.
Todos los elementos recibirán apoyo directamente de las Naciones Unidas para el momento en
que la misión haya logrado la capacidad operacional completa en cuanto a alojamiento (de vida y de
oficina), combustible, agua, alimentos y generación de energía.
Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
Todos los niveles de logística deben comprender el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas/acuerdo
sobre el estatuto de la misión (SOFA/SOMA por su sigla en inglés) ya que definirá las áreas, así como
los límites y las restricciones que son cruciales para la planificación logística.
En principio, el SOFA/SOMA es uno de los documentos más importantes con respecto a la misión. El
SOFA/SOMA es un acuerdo entre las Naciones Unidas y la nación anfitriona que especifica y documenta
el estatuto exacto de una misión con respecto a la nación anfitriona en todos los asuntos relativos a la
operación de la misión. Todos los estudiantes que asisten a este curso que podrían trabajar en el campo
apoyo a una misión debería obtener una copia del SOFA/SOMA de su misión y resaltar todos aquellos
aspectos que afectarán o podrían afectar los planes de logística. Un ejemplo podría ser las restricciones
sobre uso de carreteras por parte de elementos de las Naciones Unidas o el uso limitado de un puerto
marítimo.
Estas áreas cubiertas por el SOFA/SOMA pueden incluir, pero sin limitarse a, lo siguiente:
• Definición de la misión;
• Estatuto internacional de la misión;
• Tarjetas de identificación para el personal militar y civil de la misión;
• Jurisdicción (civil y penal);
• Notificación y certificación;
115
• Asistencia mutual;
• Instalaciones de la misión;
• Uso de la bandera de las Naciones Unidas;
• Uniformes;
• Vehículos, naves y aeronaves (marcaciones, registros y permisos de operación);
• Armas;
• Privilegios e inmunidades de la misión;
• Privilegios e inmunidades de los funcionarios y de los miembros de la misión;
• Tributación, aduanas y reglamentaciones fiscales relativas a los funcionarios de la misión;
• Comunicaciones y servicio postal;
• Libertad de movimientos;
• Uso de caminos, vías de navegación, instalaciones portuarias, aeródromos y transporte

ferroviario;
• Agua, electricidad y otros servicios públicos;
• Moneda;
• Equipos, provisiones, suministros y servicios;
• Personal reclutado local;
• Solución de controversias y reclamaciones;
• Enlace;
• Eliminación de los restos de un miembro fallecido de la misión y de sus bienes;
• Disposiciones complementarias; y
• Fecha efectiva del acuerdo.
Soldados de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas del batallón pakistaní, asignados como parte
de la misión de apoyo de las Naciones Unidas en Haití, atravesando las calles de Puerto Príncipe. 13 de
mayo de 1997. Foto ONU #31711 por Eskinder Debebe.
116
Un SOFA/SOMA puede ser un intercambio de cartas entre el Secretario General y el ministro de

gobierno responsable de la nación anfitriona.
Los privilegios y las inmunidades acordadas según el SOFA/SOMA se otorgan para el interés de las
Naciones Unidas y no para beneficio personal de los miembros de la misión. Estos privilegios imponen
a los miembros la obligación de evitar escrupulosamente cualquier acto incompatible con las normas de
conducta requeridas por el estatuto internacional.
Se ha preparado un SOFA modelo entre las Naciones Unidas y las naciones anfitrionas basado en
las prácticas establecidas y recurriendo a acuerdos anteriores y actuales. El modelo puede servir de
base para proyectar acuerdos individuales para firmar entre las Naciones Unidas y los países en cuyo
territorio se despliegan las operaciones de paz. También puede servir de base para un acuerdo con
la nación anfitriona para las operaciones en las que no se despliega presencia militar de las Naciones
Unidas.
Sección 7.2 Enfoque logístico durante la fase de implementación del

mandato
Durante la fase de implementación del mandato, el personal de apoyo de la misión (contingentes y
contratistas) cambiarán sus esfuerzos desde preparar la misión a prestación continua de apoyo logístico
a los catalizadores de la fuerza en el área de la misión, asegurándose de que haya un suministro
continuo de alimentos, combustible y municiones. Algunas de las áreas centrales:
Conducción de las operaciones
En última instancia, las actividades logísticas deben estar sincronizadas con las actividades principales
que envuelven la implementación del mandato. Los planificadores deben estar presentes durante la
planificación de estas actividades para conformar sus propios planes de apoyo logístico, realizar ajustes
a los equipos y suministros y asesorar a los equipos de mando cuando sus planes no puedan lograrse
en base a limitaciones logísticas (por ejemplo, aeronaves sin disponibilidad operacional). Los recursos
no son infinitos; por tanto, se pueden establecer prioridades en los niveles estratégico, operacional y
táctico para permitir una correcta asignación de recursos durante la conducción de las operaciones.
Un ejemplo podría ser una unidad militar involucrada en un mandato para elecciones. Hay dos tareas
y solo una camioneta. Una tarea es transportar personal hasta las duchas y otra, entregar urnas de
votación. La tarea con la prioridad más alta es obvia (entrega de las urnas de votación) y debería usarse
el recurso.
Posibles cambios en el mandato/la situación operacional
La previsión es una destreza valiosa para el área de apoyo logístico de las operaciones de paz de
las Naciones Unidas. Una misión por lo general se encuentra en un entorno político siempre cambiante
que podría afectar la conducción de las operaciones. El personal logístico superior habrá aprendido que
leer los diarios y mirar las noticias les ofrecerá una percepción de lo que podrían necesitar en el área
de la misión. Podría ser un desplazamiento, un cambio relativo al capítulo de la Carta de las Naciones
Unidas bajo el cual operará el mandato o incluso una transición temprana inesperada fuera del teatro de
operaciones. Se requiere que los planificadores superiores sean incluidos en las sesiones informativas
117
de inteligencia y en la planificación operacional para estar preparados para apoyar los cambios del
mandato y los cambios en la situación operacional.
Operaciones en las principales rutas de abastecimiento y seguridad
Para las misiones que se espera que operen durante largos períodos, las principales rutas de
abastecimiento se identifican durante un reconocimiento y se usan durante toda la misión para desplazar
equipos y personal dentro del teatro de operaciones. También se deben preparar alternativas para el
caso de que las principales rutas estén en peligro. En misiones volátiles, los potenciales elementos
perturbadores finalmente conocerán las rutas. Los materiales de las Naciones Unidas son valiosos y a
veces esos elementos perturbadores los tomarán como blancos como forma de beneficiarse o dificultar
la operación de paz. El nivel de seguridad sobre las principales rutas de abastecimiento dependerá del
entorno de la misión.
Contratos
El apoyo vital para el equipo de la misión al principio deberá depender de su autonomía logística
durante 90 días o más en las naciones anfitrionas en donde casi no existe capacidad para el sostenimiento
de la fuerza. Se podría usar un contrato si la situación lo permite. Los contratos de las Naciones Unidas
realmente pueden ayudar a la nación anfitriona al proporcionar empleo e ingresos. La elección de un
contrato internacional o local es un factor a estudiar, porque los contratos pueden afectar un principio
clave del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: el consentimiento. Un ejemplo podría ser un
contrato local para los alimentos y el efecto de estos precios aumentan para la población local. La misión
tendrá una Dependencia de Control de Desplazamientos (MCU por su sigla en inglés) para gestionar
os contratos de seguridad, tecnología de la información, arrendamientos, alimentos, desplazamientos/
transporte, combustible y administración de los campamentos. Los roles de la MCU son:
• Supervisar una gran cantidad de contratos firmados para proporcionar la misión los servicios,
los productos básicos y las instalaciones;
• Controlar el desarrollo de las circunstancias en deterioro en la implementación de los contratos;
• Tomar la iniciativa y actuar como el punto focal para fortalecer la necesaria coordinación interna
para apoyarla implementación de los contratos;
• Supervisar la tramitación de facturas;
• Asistir a los solicitantes a pedido para preparar o enmendar una descripción de trabajos
(SOW por su sigla en inglés), los términos de referencia (TOR por su sigla en inglés) y las
especificaciones, así como para evaluar las propuestas técnicas para nuevos bienes, servicios
y trabajos;
• Elaborar los informes de evaluación; y
• Asistir a los gerentes de proyectos a implementar los Planes de Vigilancia del Control de Calidad
aplicado a los contratos clave.
Recepción y fraccionamiento de la carga y entrega a futuro
Los materiales y los equipos se desplazarán dentro del área de la misión en forma permanente. Con
frecuencia llegarán por barco a granel y será necesario prepararlos para desplazamiento secundario
118
para uso en las áreas tácticas. El concepto de apoyo a la misión moverá los recursos requeridos para
realizar esta función Será necesario identificar a los equipos, los vehículos y el personal que recibirá,
cargará y moverá los bienes entrantes.
Reaprovisionamiento y reabastecimiento
Algunos tipos de suministros, como, por ejemplo, los alimentos frescos, el combustible, el agua y
las municiones, deberán llegar al lugar correcto en el momento oportuno. Las unidades de transporte
establecerán un ritmo para que el personal de la misión tenga un flujo continuo de entregas a tiempo
de estos bienes. Al sistema logístico solo se le presta atención cuando hay carencia de un suministro.
Si hay algo que pueda dificultar una operación de paz de las Naciones Unidas, es la inesperada carencia
de alimentos o combustible.
Rotaciones
Cuando se comienza a implementar el mandato, se espera que la misión tenga una duración
esperada. Los países que aportan contingentes también pueden establecer límites en el tiempo que sus
contingentes o fuerzas policiales operarán en el teatro de operaciones. Dependiendo de este factor, la
misión de mantenimiento de la paz deberá estar preparada para apoyar las rotaciones dentro y fuera
del teatro de operaciones. El foco principal en este tema es el personal, ya que no se suele rotar los
equipos. Es necesario que la misión establezca un sistema para la recepción de nuevo personal que
habrá que equiparar, aclimatar a los nuevos arribos y retirar al personal del área de la misión.
Repatriación de restos mortales
Las operaciones de paz de las Naciones Unidas pueden ser peligrosas y con frecuencia lo son. Debe
existir un sistema transparente para que cada misión pueda gestionar la repatriación de restos mortales
y que asegure el respeto y la dignidad de los fallecidos. Es demasiado tarde planificar la repatriación
de restos mortales después de que suceda una fatalidad en la misión. Se deben establecer los planes
durante la fase inicial de planificación.
Evacuación médica y repatriación de bajas
Los sistemas de MEDEVAC y CASEVAC pueden ser puestos a prueba durante una misión. Durante
la implementación del mandato, después de cada evacuación, se deberá llevar a cabo un examen a
posteriori para obtener cualquier posible lección aprendida. Los especialistas en logística no deberían
permitir que se produjeran carencias de suministros de equipos y, como consecuencia, deben solicitar
un pedido urgente de requisitos operacionales para mitigar cualquier deficiencia.
Reemplazo de personal
Por diversas razones, durante un despliegue, será necesario repatriar a un miembro de una unidad.
Puede ser por compasión, médicas, embarazo o razones disciplinarias. En cada caso, se realiza una
evaluación para determinar si se requerirá un reemplazo no previsto en la rotación. El personal con
destrezas especiales que es crucial para apoyar el mandato, así como los administradores de grado
superior por lo general son posiciones que exigen reemplazo.
119
Un soldado de las Fuerzas Armadas

de la República Democrática del
Congo en la ruta Rutshuru de la
República Democrática del Congo
Oriental. 31 de marzo de 1978. Foto
ONU #559993 por Clara Padovan.
Reemplazo de equipos
El personal logístico debe instalar un meticuloso sistema de gestión de bienes. Se deben reemplazar
todos los equipos que ya no pueden ser reparados económicamente y que son importantes. El medio
para trasladar equipos al teatro de operaciones dependerá de la urgencia de su reemplazo. Si el equipo
se requiere inmediatamente, generalmente se utilizará el transporte aéreo; si no se necesita, entonces
se puede usar la opción marítima que es menos costosa. Algunos equipos tendrán una determinada vida
útil; por lo tanto, es necesaria la previsión en la planificación logística para que nuevos equipos lleguen
para reemplazar a los más antiguos antes de que estos se rompan.
Planificación de la transición
Una debilidad particular en las operaciones expedicionarias es que esperar que la autoridad se
redespliegue antes de comenzar a hacer planes. Los líderes logísticos experimentados sabrán que tienen
que elaborar los planes de transición durante la implementación del mandato; por ende, tener planes
de contingencia ya preparados permitirá entregar rápidamente las órdenes y las instrucciones para la
transición. Cada misión deberá comprender que el estado final será la transición.
Junta de investigación
El cuartel general de la misión tendrá una Dependencia de Reclamaciones y Fiscalización de Bienes.

Es necesario establecer juntas de investigación en situaciones de daños a la propiedad, accidentes
y lesiones. Es indispensable que, si surge una situación, el personal logístico genere una junta de
investigación para que se pueda recolectar rápidamente la información concerniente al incidente en
cuanto sucede el incidente. Una reclamación local puede ser presentada por el personal de mantenimiento
de la paz a la misión por la pérdida de o el daño a bienes personales. Algunos ejemplos son la pérdida
o el daño provocado por desastres naturales o mientras cumple sus obligaciones. Un accidente con
vehículo que involucre a un vehículo de mantenimiento de la paz y un vehículo civil requerirá una junta
de investigación para apoyar la reclamación.
120
Administración de personal
El personal es el aspecto más importante de cualquier operación de paz de las Naciones Unidas.
Una buena administración de personal puede ayudar a mantener la moral de los operadores de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Durante la implementación del mandato, la moral
y el social son importantes para las operaciones. La gestión de licencias, los servicios de pago y las
vacaciones en el hogar son apenas unos pocos ejemplos de la administración de personal vigente en el
Coordinación con las autoridades de la misión y los países de origen
Las operaciones de paz modernas casi siempre están integradas. Ninguna implementación del
mandato tendrá éxito sin la coordinación a nivel operacional y a nivel logístico. Un miembro del personal
logístico debe comprender de qué forma coordinar la logística entre la operación de paz y los TCC/PCC,
así como dentro de la propia misión a través del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas (JLOC
por su sigla en inglés). Con frecuencia, un oficial de enlace de un país que aporta contingentes será
agregado al JLOC para ayudar con esta coordinación.
Sección 7.3 Ingeniería de mantenimiento de la paz

No se puede subestimar la importancia de los servicios de ingeniería de las operaciones de paz de
las Naciones Unidas debido al requisito común en las operaciones expedicionarias de instalar estructuras
de apoyo provisorias.
Tipos de ingeniería
En el área de la misión, puede haber ingenieros de combate, de sostenimiento y/o de emergencia.

En la mayoría de las misiones de las Naciones Unidas, hay una importante cantidad de trabajo de
construcción propiamente dicho, como erigir o modificar edificios e infraestructura de apoyo. Las
Naciones Unidas requieren ingenieros, tanto civiles como militares, para ayudar con el desarrollo de la
infraestructura del teatro de operaciones.
Ingeniería de combate
Una de las principales áreas de la ingeniería de combate es la movilidad. El foco primario es

la reducción de obstáculos que incluye campos minados, zanjas antitanques, obstáculos de alambre,
barreras antivehículos de concreto y metal y artefactos explosivos improvisados (AEI) y apertura
de brechas en paredes y puertas en las áreas urbanas. El ingeniero de combate se enfocará en el
mantenimiento de las rutas y se concentrará en las principales rutas de abastecimiento. Otra función
de la ingeniería de combate es la contramovilidad. Aquí, el foco primario es colocar barreras que
limiten la movilidad en el área de la misión cuando se considere necesario. Por último, los ingenieros
de combate serán claves para la protección de la fuerza al crear infraestructuras (parapetos de
tierra, obstáculos de alambre, búnkeres, posiciones de defensa, etc.) que protejan a los operadores de
mantenimiento de la paz y que les permitan moverse con seguridad.
121
Ingeniería de sostenimiento
La ingeniería de sostenimiento se enfoca en tareas que apoyan a las fuerzas de mantenimiento

de la paz y que incluyen la construcción y la reparación de alojamientos, las instalaciones logísticas
y mantener abiertas las líneas de comunicaciones. Los edificios se pueden construir desde cero, se
pueden modificar o incluso ser prefabricados. Se deben evaluar los puentes en el área de la misión
y mantenerlos para permitir que los suministros puedan ser movidos con libertad. La construcción,
el mantenimiento y la operación de unidades de agua, eléctricas y sanitarias tiene alta prioridad
para la ingeniería de sostenimiento. Debe haber disponibilidad de áreas para combustible a granel
y almacenamiento de municiones. Como no se podrá depender del suministro eléctrico en la nación
anfitriona, los generadores (y la carcasa de los generadores) son funciones clave de la ingeniería de
sostenimiento.
Construcción
El área de la misión casi siempre requerirá que se construyan edificios (verticales) y rutas, agua
y alcantarillado (horizontales). Durante la fase inicial de la misión, habrá una cantidad considerable
de tiendas de campaña para los contingentes y unidades modulares para los espacios de oficina y
los cuarteles generales. La nación anfitriona podrá ofrecer algunas superficies de estacionamiento y
edificios permanentes que ofrezcan disponibilidad operacional, pero es probable que requieran bastante
reacondicionamiento.
Apoyo de la ingeniería de emergencia
Hay muchas instancias para la asistencia de emergencia de las Naciones Unidas. A los ingenieros
del mantenimiento de la paz se les puede pedir asistencia durante inundaciones, para perforaciones de
pozos de emergencia, remoción de nieve, asistencia para la eliminación de artefactos explosivos (EOD
por su sigla en inglés), operaciones de rescate y recuperación, construir instalaciones provisorias para
civiles desplazados y/u operaciones de desminado. Los planificadores de logística deben conocer el tipo
de desastres que ocurrieron en el área de la misión en el pasado y tomar medidas preventivas en la
forma de planes de contingencia.
Soldados colombianos realizando el mantenimiento de un

vehículo de la compañía en el campamento colombiano de El
Arish. 1° de febrero de 1957. Foto ONU #142975 por JG.
122
Contratación de servicios de ingeniería
En el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, hay dos ventajas al contratar servicios de
ingeniería. Por lo general es más barato contratar un ingeniero civil para realizar tareas no recurrentes
como construir una carretera, construir un edificio o encementar, que pagar a una unidad equivalente
bajo reembolso de los EPC. En segundo lugar, los contratos incentivan a los empresarios locales que así
pueden estimular la economía.
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento durante las operaciones de

mantenimiento de la paz
El transporte es desplazar y mover personal y carga de un punto al otro. La diferencia entre
transporte y desplazamientos es que el transporte es a nivel táctico (área interna) y los desplazamientos
a nivel estratégico (entre áreas). El Departamento de Apoyo Operacional tiene una División Logística
que es responsable de la planificación, la administración y la coordinación de los movimientos aéreos y
marítimos para el despliegue y de la rotación de personal y equipos de los contingentes.
Transporte de la misión
La Sección de Transporte de la Misión proporcionará transporte terrestre seguro para mover

pasajeros y bienes de todos los componentes de la misión, visitantes oficiales, organismos afiliados de
las Naciones Unidas, fondos, programas y las ONG autorizadas como apoyo al mandato de la misión.
Ofrece guía, supervisión del consumo de combustibles, aceites y lubricantes y seguro y matriculación de
los vehículos y equipos de los EPC.
Dependencia de Operaciones del Parque Automotor
La Dependencia de Operaciones del Parque Automotor supervisa la implementación de la política

de transporte, la conducción defensiva y la política de seguridad vial. Coordina la preparación del
presupuesto con todos los componentes de la misión. Ofrece cobertura de seguros y matrículas de
las Naciones Unidas a los vehículos de los EPC, además de supervisar el consumo de combustible.
Proporciona y gestiona el apoyo al transporte terrestre de los UNOE a todos los componentes no
constituidos de la misión (esenciales, policía de las Naciones Unidas, cuartel general militar, observadores
militares, contratistas y personal de apoyo administrativo). Finalmente, la Dependencia de Operaciones
del Parque Automotor procesa toda la información relativa a los accidentes e incidentes de los vehículos
de las Naciones Unidas dentro del área de la misión. La dependencia recibe los informes de accidentes
e inspecciona y procesa los casos para presentación.
Medios de transporte en el mantenimiento de la paz
» Terrestre
El transporte terrestre (carreteras y vías férreas) es una actividad clave que incluye la capacidad
de identificación de puentes, la selección de rutas y la marcación, así como la planificación de rutas.
Las preocupaciones para el transporte terrestre son el control del tránsito, los procedimientos por
accidentes, los AEI y los desplazados internos (IDP por su sigla en inglés).
123
» Aéreo
El sistema de carreteras en la nación anfitriona puede estar en malas condiciones o ni siquiera existir,
lo cual convierte al transporte aéreo en el medio de transporte preferido en el teatro de operaciones para
el personal y los equipos. Por ejemplo, puede ser con aviones o helicópteros y se usa ampliamente para
entregar alimentos, combustible y agua. El transporte aéreo de los países que aportan contingentes y
equipos requiere coordinación con y a través del Centro de Control de Movimientos (MCC por su sigla
en inglés) de la misión.
» Acuático
Los lagos y los ríos navegables también pueden ser medios eficientes de transporte, pero con
frecuencia es subestima su utilidad. Durante el reconocimiento logístico, es buena idea tener en cuenta
el uso del transporte acuático.
Posibles tareas de apoyo del mandato para las unidades de transporte
Las unidades de transporte de los países que

aportan contingentes podrían tener la tarea de asistir
en la implementación del mandato. Estas incluyen
la entrega de materiales para refugio para la oficina
del Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR)
o el transporte de excombatientes hacia las áreas
de acantonamiento de desarme, desmovilización y
reintegración (DDR). De acuerdo con los programas
de desarme, las unidades de transporte también
pueden ser utilizadas para transportar armamento y
Vehículos de las Naciones Unidas esperan ser
municiones. Pueden entregar materiales electorales, reparados en el complejo logístico de la misión de
tanto antes como después de las elecciones. Las las Naciones Unidas para el referendo en Sahara
Occidental en Laayoune. 19 de junio de 2003. Foto
unidades de transporte también pueden transportar
ONU #21811 por Evan Schneider.
refugiados o IDP.
Mantenimiento
» El Oficial Jefe de Mantenimiento de la Misión
El Oficial Jefe de Mantenimiento de la Misión (CMaintO por su sigla en inglés) desarrolla y gestiona
el plan de mantenimiento de la misión. Es responsable de prever y gestionar el presupuesto de la
misión y de supervisar los talleres y las instalaciones de mantenimiento de la misión. El CMaintO vigila
y hace cumplir las normas de mantenimiento de la misión. La prioridad de las reparaciones es una
responsabilidad clave del CMaintO ya que los equipos que son cruciales para el mandato recibirán la
prioridad más alta. Establecerá la política sobre los UNOE, la canibalización y la recuperación de los
repuestos de los equipos condenados.
124
» Dependencia de Mantenimiento del Parque Automotor
La Dependencia de Mantenimiento del Parque Automotor de la misión se asegura de que el parque

automotor se mantenga siempre dentro de las directrices operacionales en cuanto a edad y kilometraje
por uso. Identifica los vehículos viejos y dañados para darles de baja. Instala, mantiene y gestiona
la información en los sistemas de seguridad y control del parque automotor de las Naciones Unidas.
Por último, la Dependencia de Mantenimiento del Parque Automotor coordina la instalación, capacita
a los técnicos locales, recopila información y proporcionar informes periódicos de toda la misión para
la gestión superior en relación a millaje, consumo de combustible y (en el caso de los accidentes
carreteros) los informes sobre últimas millas.
» Líneas de reparación
El concepto de mantenimiento común tiene cuatro “líneas de reparación”. La primera línea es

a nivel de dependencia. Involucra el pelotón de mantenimiento de la dependencia y se enfoca en la
sustitución de fluidos, la sustitución de insumos, reparación/reemplazo de neumáticos y reparaciones
menores. La segunda línea es la Sección de Mantenimiento del País que aporta contingentes que
lleva a cabo reparaciones más importantes, sustitución de ensamblajes pesados, reacondicionamientos
menores, reparaciones de carrocerías y pintura. Una tercera línea que por lo general se usa con los
UNOE o con el mantenimiento nacional realizado en el propio territorio del país que aporta contingentes.
La cuarta línea se refiere a los trabajos de mantenimiento extensos llevados a cabo en talleres técnicos
o a nivel de fabricante.
» El arrendamiento con servicios/el arrendamiento sin servicios
Como se explicó en la Lección 3, el mantenimiento se realizará en base a un arrendamiento sin

servicios o a un arrendamiento con servicios dependiendo del MDE.
» Recuperación
La recuperación es el movimiento de equipos inutilizados desde un emplazamiento de bajas hacia

un lugar de reparaciones de dependencia o contingente. La actuación dependerá de la situación táctica
en la cual se produjo la baja del vehículo. El vehículo dañado puede ser trasladado con remolque, grúa
o plataforma. La principal preocupación es la necesidad de los equipos apropiados, lo que significa una
unidad de recuperación con ruedas deberá similar o tal vez más grande que el vehículo remolcado.
La baja de un vehículo blindado se debe recuperar con un vehículo de recuperación blando o con otro
vehículo blindado.
Dar de baja
Dar de baja es la autorización para desechar equipos y eliminarlos del inventario de la unidad/
contingente/misión. Quien puede aprobar el dar de baja depende de quién sea el propietario del equipo;
la autoridad sobre los EPC pertenece al oficial de mantenimiento del país que aporta contingentes. Si se
trata de los UNOE, la responsabilidad recae en el CMaintO. El equipo debe ser convertido en elemento
no apto para uso militar continuo mediante corte, triturado, desmontaje o quema.
125
Canibalización
La canibalización es el uso controlado del equipo dado de baja para obtener repuestos, como,
por ejemplo, un ensamblaje pesado. Se quitan partes cruciales que se requieren para los equipos
excedentes sin darle de baja. El equipo se restaura para disponibilidad operacional cuando se reciben
nuevos repuestos. La autorización para canibalizar equipos es la misma que para dar la baja; los equipos
de contingentes están bajo el control del Oficial de Mantenimiento de la Dependencia, mientras que los
UNOE son supervisados por el CMaintO.
Sección 7.5 Suministros para el mantenimiento de la paz

El apoyo de suministros requiere obtener bienes y materiales necesarios y continuar
suministrándolos durante toda la misión. Esto incluye alimentos, mobiliario, insumos de oficina,
materiales de limpieza, vestimenta, equipos militares, materiales para recreación y cualquier otra cosa
que se requiera en una determinada misión.
Clases de suministros de las Naciones Unidas
Los suministros se clasifican por tipo:
• Raciones;
• Agua;
• Combustible;
• Suministros generales (equipos personales, papelería, limpieza, etc.);
• Construcción;
• Municiones;
• Moral y bienestar social; y
• Repuestos.
Estructura de suministros de las Naciones Unidas
Los suministros de las Naciones Unidas se clasifican como de primera línea (suministros almacenados,
existencias autónomas), de segunda línea (existencias almacenadas para reabastecer las existencias de
primera línea a medida que se consumen) y de tercera línea (existencias adquiridas fuera del área de la
misión que pueden o no almacenarse en los depósitos centrales dentro del área de la misión).
Funciones de los suministros de las Naciones Unidas
La principal función de los suministros es identificar los requisitos y determinar el rango y la cantidad
de apoyo requerido por la misión. Las fases incluyen identificar los elementos de suministros y los
procedimientos para catalogar, inicializar y expedir.
La recepción y expedición de materiales es el proceso de aceptación y de verificación de entrega

de los materiales desde las fuentes de suministros y la consiguiente reasignación para cumplir con los
requisitos de la misión. El cuidado y almacenamiento de materiales es el proceso de almacenaje,
acondicionamiento, inspección y empaque de existencias para uso futuro. La eliminación es quitar los
materiales del sistema de suministros mediante venta, demolición o destrucción.
126
En Yambio, Sudán, se están cargando urnas y materiales de votación para las elecciones
nacionales en un helicóptero proporcionado por la Misión de las Naciones Unidas en Sudán. La
entrega de materiales de votación en zonas remotas del país fue una de las formas en la que
la misión proporcionó apoyo técnico y logístico a la comisión para las elecciones nacionales de
Sudán. 6 de abril de 2010. Foto ONU #433545 por Tim McKulka.
El control de inventario es el control del material militar al establecer la contabilidad de materiales

y los mecanismos y procedimientos de gestión. Esto incluye mantener las existencias en los niveles
requeridos. El mando y control del suministro en el área es ejercido por el Comandante de la Fuerza, el
personal militar y civil y los comandantes subordinados de las Dependencias bajo la autoridad del jefe
de misión.
El control del suministro y del reabastecimiento se combina dentro de la estructura del personal
logístico que tiene varios Jefes de Sección de Subdivisiones (por ejemplo, transmisiones, médica,
transporte, adquisición, etc.). Estas personas diseñan los controles de demanda y expedición de los
bienes de consumo gestionados por sus subdivisiones.
Visibilidad de los recursos
Los expertos en logística deben mantener la visibilidad de los recursos en todo momento. Para
lograr capacidad de respuesta y flexibilidad, los especialistas en suministros siempre tienen que saber
en dónde se encuentran los equipos y en qué condición están. Las inspecciones de los EPC requieren
que el personal de la Dependencia de los EPC inspecciones los equipos físicamente; por lo tanto, los
contingentes deben saber exactamente dónde están los equipos en todo momento.
Almacenamiento
El almacenaje significa depositar los materiales en forma organizada, accesible y efectiva. Los
criterios de almacenamiento son espacio adecuado, protección del clima, capacidad de seguridad
garantizada, requisitos de almacenaje especial (por ejemplo, municiones en búnkeres/terraplenes
cercados; depósitos sensibles a la temperatura para elementos como películas, productos químicos,
medicamentos, sangre y hemoderivados, raciones, etc.).
127
Las funciones de almacenamiento típicas incluyen:
• Recibir materiales por intercambio;
• Acondicionar materiales para garantizar que sean adecuados para el siguiente usuario;
• Preservar/preparar (más que nada equipos almacenados durante prolongados períodos);
• Almacenar materiales (tamaño, demanda [elementos de rápida circulación], vigencia de vida

útil);
• Eliminación de materiales excedentes/obsoletos/de reparación no económica (BER por su sigla

en inglés);
• Expedición de materiales a clientes/dependencias; y
• Demandar/adquirir/contratar para reabastecer los niveles de existencias.
Autonomía logística
Un término usado con frecuencia como concepto en la logística de las Naciones Unidas es la
autonomía logística. Se utilizaba mucho durante los primeros 90 a 180 días de una nueva misión y
significaba que un contingente debía tener autonomía en cuanto a los bienes de consumo estipulados
durante la fase inicial y hasta que el sistema de adquisición de las Naciones Unidas quedara establecido
y fuera operacional. También se usaba en la fase operacional cuando la misión ampliaba su área y
desplegaba un nuevo contingente en una nueva área que podía estar a varios cientos de kilómetros del
cuartel general de la misión.
Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión (HNS)

El apoyo del país anfitrión (HNS por su sigla en inglés) se refiere a la asistencia civil, militar o
policial proporcionada por una nación anfitriona a la operación de paz que está situada o en tránsito
por el territorio de la nación anfitriona, basado en acuerdos mutuos firmados las naciones y/o las
organizaciones.
Autoridad
Los comandantes deben saber y tener la autoridad para negociar el HNS. Los acuerdos de HNS
requieren complejos mecanismos de control presupuestario ejecutados por personal financiero
competente. La autoridad financiera debe ser delegada hacia los escalones inferiores tanto como sea
posible para permitir que exista más flexibilidad.
Planificación de HNS
Alguna área en las que se puede considerar la planificación de HNS son desplazamientos y
transporte. El HNS puede proporcionar camionetas y/o buses para ayudar a la misión. La prestación
de infraestructura es vital para permitir que el personal de la misión tenga áreas de oficina y de
alojamiento desde donde trabajar. Es necesario que el HNS provea de combustible ya que la alternativa
es la importación que puede ser dificultosa y costosa. Si es posible, los servicios médicos pueden ser
obtenidos a través del HNS. El apoyo de mantenimiento y equipos con frecuencia se usa mediante
contratos de HNS, al igual que la prestación de comunicaciones. Otras áreas podrían incluir residuos,
lavandería y limpieza.
128
Bienes y servicios
Algunos ejemplos típicos de bienes obtenidos mediante el HNS son insumos básicos como azúcar,
trigo y harina. El agua embotellada, el combustible, los materiales de construcción y productos frescos
como frutas y verduras pueden obtenerse mediante HNS. Los servicios pueden incluir aeropuertos y
manipulación de materiales, servicios portuarios, servicios de saneamiento y servicios de transporte.
Fortalezas del HNS
El gobierno de la nación anfitriona será quien mejor conocimiento tenga de los mejores recursos
dentro del país. También pueden hacer conocer al personal logístico los servicios disponibles en los
países fronterizos, lo cual podría ser una solución alternativa para adquirir materiales y/o servicios
escasos dentro del territorio operacional. El HNS con frecuencia dejará una menor huella logística
porque los bienes y servicios que se necesitan ya están en el territorio. Los almacenes ya existen y la
red de distribución ya estará establecida.
En ocasiones, será necesario que las misiones ayuden a la nación anfitriona, por ejemplo, cuando
necesitan proporcionar recursos para transportar combustible o agua a emplazamientos militares. El
HNS con frecuencia es el método más económico de apoyar a la fuerza porque las Naciones Unidas
no tendrán que traer los servicios o los suministros del extranjero usando recursos de desplazamiento
escasos y costosos, ni gastar dinero en costos de almacenamiento y distribución.
También la misión puede acceder mucho más rápido a los bienes y servicios adquiridos localmente
que importar los recursos al teatro de operaciones desde el extranjero. El uso de HNS desarrolla la
confianza de los locales, así como dentro del cuartel general de la misión. Esta confianza causará
diversos derivados adicionales que ayudarán a que la misión sea exitosa. Desarrollar la confianza en el
apoyo recibido a través del HNS ayudará a implementar el mandato.
Debilidades del HNS
El HNS puede tener inconvenientes. Si el gobierno anfitrión es ineficiente o corrupto, entonces

la fuerza desplegada de las Naciones Unidas puede ser que absorba todo (o la mayor parte) de los
escasos recursos disponibles. Si ocurriera esto, entonces aquellos involucrados en la misión empeorarán
la situación para la población civil del país que intenta ayudar. El poder de compra de la misión puede
ser tan poderoso que los precios comienzan a subir en todo el país. De nuevo, una situación así la
sufriría la población que las Naciones Unidas desean ayudar.
Una manera de que este tipo de situaciones será obvia es a través de las reuniones regulares con
aquellos responsables de implementar la coordinación cívico-militar (CIMIC por su sigla en inglés) en
el área de la misión. Podrán presentar la información al cuartel general de la misión. Los expertos en
logística deben ser extremadamente susceptibles a estos problemas porque pueden hacer una gran
diferencia en cómo son percibidos los operadores de mantenimiento de la paz por la población local.
Las diferencias de idioma, sociales y culturales pueden ocasionar confusiones y dificultades en las
primeras etapas de la misión. No obstante, los desafíos de comunicación pueden superarse si aquellos
miembros del equipo de apoyo de la misión involucrados directamente con la nación anfitriona se
toman el tiempo para aprender las diferencias culturales y sociales y si usan intérpretes confiables para
superar esos desafíos.
129
Resumen
La Lección 7 cubre las actividades logísticas durante la implementación del mandato en todas las
principales disciplinas de suministros, transporte, mantenimiento e ingeniería. También ha resaltado
la importancia del HNS para atenuar la huella de la fuerza. Es importante comprender que el país que
aporta contingentes puede entrar en un área de misión establecida y retirarse mucho antes de que
las Naciones Unidas comiencen la última fase de transición; esto significaría que el país que aporta
contingentes puede desplegar, emplear y redesplegar todo en una fase, como, por ejemplo, la fase de
implementación del mandato.
130

1. ¿Cuál es el apoyo del país anfitrión? 5. El SOFA/SOMA es un acuerdo entre
_____ y la nación anfitriona.
A. Apoyo de los países que aportan
contingentes a la Sede de las Naciones A. el país que aporta contingentes
Unidas B. el jefe de misión
B. Asistencia civil, militar o policial C. las Naciones Unidas

proporcionada por una nación anfitriona a D. el Departamento de Operaciones de Paz
una operación de paz
6. El uso controlado de equipos desechados
C. Contratación local dispuesta por la nación
para proporcionar repuestos se
que aporta contingentes para bienes que
denomina _____.
deban ser enviados al área de la misión
A. canibalización
D. Contratos internacionales licitados en el
B. dar la baja
país en el cual está ubicada la misión para
C. gestión de bienes
crear empleos
D. control de existencias excedentarias
2. _____ es el control del material militar
al establecer contabilidad de material 7. ¿Quién puede autorizar la baja de los
militar y mecanismos y procedimientos equipos propiedad de las Naciones
de gestión. Unidas?
A. Adquisición A. El Oficial de Mantenimiento del Contingente
B. Licitación y concurso de ofertas B. El Oficial Jefe de Mantenimiento de la
C. Gestión de bienes Misión
D. Control de inventario C. El Oficial Superior de Mantenimiento del

Sector
3. ¿Cuál de las siguientes NO es una tarea D. El Departamento de Apoyo Operacional
de los ingenieros de combate?
A. Contraataques 8. ¿En cuál de las siguientes circunstancias
puede establecerse la ingeniería de
B. Protección de la fuerza
emergencia?
C. Reparación para adaptación
A. Inundaciones
D. Movilidad
B. Eliminación de artefactos explosivos (EOD
4. ¿Quién es responsable de desarrollar el por su sigla en inglés)

plan de mantenimiento de la misión? C. Construcción de infraestructuras temporales
A. El Oficial Jefe de Mantenimiento de la para personas desplazadas
Misión D. Todas las anteriores
B. El Oficial Superior de Mantenimiento del

9. ¿Cuál de los siguientes NO es un bien o
Sector
servicio típico recibido como apoyo del
C. El Centro de Operación de Logística país anfitrión?
Conjunta
A. Expedición de municiones
D. El Oficial Jefe de Transporte y
B. Suministro de insumos básicos como azúcar
mantenimiento
y trigo
C. Frutas y verduras
D. Combustible
131
10. ¿Cuál de los siguientes criterios NO está

incluido en el rubro almacenamiento?
A. Espacio adecuado
B. Protección contra el clima
C. Sin costo
D. Seguridad
Respuestas »
1. B
2. D
3. C
4. A
5. C
6. A
7. B
8. D
9. A
10. C
132
LECCIÓN
La Logística durante la
8 transición
Las mismas destrezas sociales

que son ventajas en la vida
profesional en el país de
origen, también crean una
atmósfera favorable cuando
se aplican sobre el terreno.
Foto ONU #504717 por Stuart Price.
Sección 8.1 Enfoque logístico durante la • Discutir las principales actividades logísticas
transición realizadas por las Naciones Unidas durante la
fase de transición.
Sección 8.2 Cierre de las Naciones Unidas
• Discutir las principales actividades logísticas
Sección 8.3 Procedimientos de cierre realizadas por los expertos en logística de la
nación que aporta contingentes durante la
Sección 8.4 Reducción y retirada de personal
fase de transición (redespliegue).
y equipos de la misión
• Explicar las principales áreas de cierre.
Sección 8.5 Eliminación/depreciación de
materiales
• Comprender los procedimientos involucrados
en el cierre de la misión.
• Explicar las políticas y los procedimientos de

eliminación de las Naciones Unidas.
• Comprender cuáles serán los equipos y el

personal que se retirará de una misión durante
esta fase y las actividades administrativas.
• Definir la eliminación y la depreciación de

materiales.
133
LECCIÓN 8 | La Logística durante la transición
Un grupo de alumnas esperan la llegada de oficiales superiores de las Naciones Unidas en las ceremonias que festejan la reducción de
la misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona después de haber completado con éxito su mandato en ese país, actual Freetown,
Sierra Leona. 2 de diciembre de 2005. Foto ONU #109531 por Eric Kanalstein.
Presentación
El compromiso de las Naciones Unidas en un país

que está saliendo de un conflicto pocas veces comienza
con el despliegue de una operación de paz y es probable
que continúe mucho después de terminado. En la
mayoría de los casos, el Equipo de las Naciones Unidas
en el País (UNCT por su sigla en inglés) estará sobre el
Ver un video de
terreno mucho antes del despliegue de una operación presentación de este
de paz de las Naciones Unidas y será responsable de curso en inglés <http://
www.peaceopstraining.
apoyar el proceso de recuperación a largo plazo una
org/videos/397/logistics-
vez que la operación de paz se retire. En algunos casos, duringtransition/>.
una operación de paz de las Naciones Unidas puede ser
precedida por o se puede desplegar junto a una misión
política especial de las Naciones Unidas o una oficina
de apoyo de consolidación de la paz.
134
En última instancia, es prerrogativa del Consejo de Seguridad decidir si una operación de paz de las
Naciones Unidas debería traspasar la responsabilidad a otro organismo de las Naciones Unidas o a otra
organización no perteneciente a Naciones Unidas y retirarse. Sin embargo, la Secretaría y la operación
de paz tienen la responsabilidad de asegurar que la decisión del Consejo de Seguridad se basa en una
evaluación honesta del progreso real realizado en aras del cumplimiento de una paz sostenible.
La Lección 8 se enfoca en la fase de transición que consiste en el traspaso, la retirada y el cierre.

También examinará las principales actividades logísticas durante un redespliegue de un país que aporta
contingentes que, en algunos casos, podría llevarse a cabo mucho antes de la fase de transición.
Sección 8.1 Enfoque logístico durante la transición
Redespliegue de personal
Todo el personal (civil, militar y policial) deberá realizar la transición fuera del área de la misión.
Existe un requisito para priorizar toda la repatriación del personal. Los involucrados en desplazamientos
y mando por lo general son los últimos en retirarse. Cada país que aporta contingentes recibirá
indicaciones de la Dependencia de Control de Desplazamientos de la misión, lo que permite que
planifiquen el redespliegue de personal y equipos de regreso a su país de origen.
Embarque de los equipos de regreso al país de origen
El personal de logística del país que aporta contingentes trabajará con el JLOC para coordinar el
desplazamiento estratégico de sus vehículos y equipos de regreso a su país de origen. Se promulgarán
directrices sobre los preparativos, como, por ejemplo, niveles de combustible en los vehículos y en las
zonas de concentración. Los mecánicos de la misión estarán atareados preparando los equipos para
embarque. El desplazamiento de los equipos podría realizarse con vehículos sin conductores, por mar,
aire o vías férreas, lo que requerirá preparación especial.
Recepción en el país de origen del personal y de los equipos
Los planificadores operacionales de las Naciones Unidas y de los países que aportan contingentes
necesitarán desarrollar un proceso de RSOI inverso para asegurarse de que el personal y los equipos
que regresen a sus países de origen sean manipulados correctamente. Será necesario conformar grupos
de asistencia de llegada para el personal y el personal logístico deberá estar en el puerto/aeropuerto/
terminal de trenes elegido para recibir los equipos. Tal vez se necesiten conductores para mover los
vehículos especiales desde el punto de llegada de regreso a las ubicaciones de inventario operacional.
Regreso de los equipos propiedad de las Naciones Unidas
Todos los UNOE deberán regresar de forma ordenada y controlada. Se deberá cumplir con las
prácticas de gestión de recursos para asegurarse de completar la documentación correcta y entregar
datos históricos durante la entrega.
Conclusión de los contratos locales
El personal logístico de la misión que controla los contratos deberá asegurarse de que se paguen
todas las facturas y se reciban las mercancías. Cuando no se finalizan correctamente los contratos, la
135
población local y el gobierno de la nación anfitriona pueden desarrollar desdén por las misiones de las
Naciones Unidas si se considera que no cumplen con las disposiciones contractuales cuando se retiran
de la nación anfitriona.
Restaurar el alojamiento y las tierras a su estado previo a la ocupación
No es inusual que las Naciones Unidas dejen los alojamientos y las tierras en mejores condiciones
que las recibidas, debido a las mejoras de ingeniería realizadas durante la implementación del mandato.
La reputación de las Naciones Unidas debe quedar en alto cuando las autoridades de la nación anfitriona
inspeccionen el área después de la partida del personal de la misión que vivía y trabajaba en ese
espacio.
Inspecciones/tratamientos médicos posteriores al despliegue
El estado físico y mental de los operadores de mantenimiento de la paz que dejan el área de la
misión necesita evaluación y un seguimiento adecuado para asegurarse que los hombres y mujeres que
hayan trabajado en misiones peligrosas y difíciles puedan retornar a sus vidas diarias. Los síntomas
del estrés postraumático pueden debilitar a un operador de mantenimiento de la paz durante muchos
años después del despliegue; por ende, los países que aportan contingentes necesitan conformar
medios para su diagnóstico y tratamiento. Las Naciones Unidas necesitan personal experimentado en
sus operaciones de paz; por lo tanto, el personal que retorna después de haber sido casco azul es un
recurso muy valorado.
Sección 8.2 Cierre de las Naciones Unidas

El término “cierre” o “proceso de cierre” se refiere a todas las actividades involucradas en la clausura
de una misión sobre el terreno. El proceso de cierre por lo general consta de dos grupos de actividades
bien diferenciadas:
• La clausura física y el retiro de equipos, suministros y personal del área de operaciones de la

misión; y
• Las actividades relacionadas con la terminación de las tareas administrativas y de apoyo

residuales como el cierre de cuentas, finalizar los registros de propiedad y la investigación de
casos, solucionar las reclamaciones, etc.
Factores limitantes
Durante las primeras etapas del cierre, por lo general se requiere que una cantidad de componentes
esenciales de la misión sobre el terreno continúe funcionando simultáneamente. La planificación
del cierre incorpora requisitos de apoyo para continuar con funciones esenciales u otras actividades
operacionales.
La existencia de un equipo de cierre necesita la prestación continua de determinadas funciones

administrativas y de apoyo, por lo general durante todo el período de cierre. Se trabaja para establecer,
dentro de lo posible, acuerdos alternativos o de adecuados para minimizar los requisitos de personal
de apoyo. No obstante, el tamaño total del equipo de cierre se debe analizar a la luz de los requisitos
de apoyo administrativo resultantes. El tamaño del equipo de cierre disminuye rápidamente durante la
136
fase inicial de reducción. Posteriormente y hasta completar el proceso de clausura, el tamaño del equipo
debería ser comparativamente pequeño con una limitada capacidad intrínseca de apoyo.
Es esencial que los proyectos comenzados durante el mandato de la misión continúen si son
directamente relevantes al proceso de cierre. Todos los demás proyectos se finalizan o se traspasan
a otras entidades (organismos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales [OIG] u
organizaciones no gubernamentales [ONG]).
Plan de cierre
El cierre de una misión se realiza de acuerdo con las disposiciones y reglamentaciones financieras de
las Naciones Unidas, las normas sobre personal, las finanzas del personal y los manuales de adquisición,
el manual de adquisición sobre el terreno y demás directivas y documentos de referencia de las Naciones
Unidas aplicables. En general, será necesario realizar las siguientes etapas secuenciales y tareas:
• Identificar todas las tareas asociadas con el cierre de una misión sobre el terreno y elaborar una
lista exhaustiva de todas las actividades de cierre. Durante esta actividad, el personal deberá
prestar especial atención a las tareas administrativas y de apoyo logístico pendientes. Será
necesario identificarlas y completarlas como prioridad, de forma de no demorar la ejecución de
tareas de cierre relacionadas o subsiguientes;
• Analizar las tareas de cierre identificadas para definir su alcance y magnitud, para poder
determinar las interdependencias entre las diversas tareas identificadas y para definir otras
actividades esenciales;
• Evaluar los requisitos de recursos relevantes en términos de personal, plazos, servicios de

apoyo y consecuencias financieras;
• Preparar un plan de cierre integral manteniendo el período de cierre y el tamaño del equipo
de cierre en el mínimo necesario para contener los costos. Deberá incluir el desarrollo de un
cronograma global de cierre que incorpore un calendario detallado para el retiro en fases de los
equipos y del personal militar y civil;
• Preparar un presupuesto detallado para todo el proceso de cierre de acuerdo con el plan de
cierre;
• Designar a los miembros del equipo de cierre, tanto en la misión sobre el terreno como en la
Sede de las Naciones Unidas. Como todos serán responsables de la implementación eficaz y
eficiente del plan de cierre, todos los miembros del equipo deberán tener experiencia y un nivel
adecuado de autoridad ejecutiva; y
• Ejecutar el plan de cierre y controlar todas las actividades relacionadas.
Responsabilidades
Se establece líneas nítidas de responsabilidad durante el desarrollo de un plan de cierre. Lo

más importante es que todas las actividades de cierre se coordinen adecuadamente entre todos los
componentes de la misión sobre el terreno, así como entre la misión sobre el terreno y UNHQ/DAO. La
responsabilidad primaria para llevar a cabo el proceso de cierre depende de la misión sobre el terreno,
mientras que el UNHQ ofrece directrices globales y asesoramiento sobre política y procedimientos
137
administrativos cuando se solicite. Se establecen puntos focales de responsabilidad para las diversas
tareas de cierre. La composición y las responsabilidades son:
» Misiones sobre el terreno
El jefe de misión, que tiene la responsabilidad global de desarrollar e implementar el plan de cierre,
conforma una Fuerza de Tarea de Cierre de Misión en la cual cada componente de una misión queda
representado a nivel de formulación de políticas. Las funciones de la Fuerza de Tarea como comité
directivo para todos los asuntos de política relativos al retiro de personal y equipos.
Debido a las consecuencias administrativas y de

apoyo de largo alcance del proceso de cierre y a la
autoridad financiera conferida a esa posición, el jefe de
misión designa al DMS/CMS para que elabore (junto
con otros componentes) el plan global de cierre y para
que supervise todas las actividades subsiguientes,
incluyendo los informes de progreso rutinarios.
El DMS/CMS conformará el Equipo de Cierre de

Misión para que elabore el plan y la coordinación de las
tareas de cierre y apoye a la fuerza de tarea. El Jefe del Un grupo de oficiales militares y policiales de las
Equipo de Cierre de Misión será un oficial superior de Naciones Unidas de la Misión de las Naciones Unidas en
Sudán espera la bienvenida del general de división L.K.F.
la administración civil. En las misiones sobre el terreno
Aprezi, Comandante de la Fuerza de la Operación Híbrida
que comprenden contingentes militares, el Equipo de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur y
de Cierre de Misión deberá incluir un coordinador del los soldados de la Unión Africana del turno de Gambia,
Ghana y Nigeria, en El-Fasher, Sudán. 28 de diciembre
elemento de logística militar. En todos los casos, debe
de 2006. Foto ONU #136699 por Fred Noy.
haber un representante médico en el equipo.
» En la Sede de las Naciones Unidas
El personal de la División de Apoyo Logístico (LSD por su sigla en inglés)/Departamento de Apoyo

(DAO) coordina todos los aspectos administrativos y de apoyo logístico, mientras que el/los oficial(es)
encargado(s) (Oficina de Orientaciones/DOP) responsable de las tareas esenciales de una misión
proporciona directrices en temas políticos y militares relativos al cierre de una misión.
La unidad de operaciones logísticas futuras de la LSD/DAO designa un Oficial de Planificación de

Logística para que trabaje con la misión para desarrollar el plan maestro de cierre. Este oficial también
deberá desarrollar una directiva de cierre de la misión que proporcione instrucciones de coordinación
para el personal del UNHQ para apoyar los requisitos del DMS/CMS. Esta directiva se deberá basar en
el plan de la misión sobre el terreno y se deberá desarrollar junto con todos los componentes dentro y
(según sea necesario) fuera de la LSD/DAO. Este oficial coordinará todas las reuniones para revisar el
progreso e identificar y resolver los problemas que surjan, y será el principal punto de contacto en el
UNHQ para el equipo de cierre de la misión.
138
El Oficial de Operaciones Logísticas en Curso del LSD/DAO asignado al despacho de la misión

ayudará a controlar y coordinar los esfuerzos de todos los componentes del DAO para implementar el
plan de cierre.
El DAO deberá notificar a la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) del calendario de
cierre para la misión. La OSSI verifica que se realice una auditoría dentro de la misión antes de la
clausura final de la misión. Esto facilitará tanto el acceso del equipo de auditoría a todos los registros
como a la ejecución de la misión de su plan de cierre.
Requisitos de recursos de personal
Es esencial retener el suficiente personal experimentado de apoyo que estará adecuadamente

capacitado y familiarizado con el trabajo administrativo de la misión, de forma que pueda ocuparse
eficientemente de todas las tareas de cierre. El personal calificado del equipo de cierre y su conocimiento
de la misión es incluso más importante una vez que el personal de la misión se haya retirado
completamente del área de la misión para operar desde un emplazamiento remoto (por lo general, el
UNHQ).
Para asegurarse de que se retendrá al personal apropiado de las áreas administrativas y de apoyo
para las tareas de cierre, el DMS/CMS junto con el equipo de cierre de la misión deberá preparar una
estructura organizacional para todo el equipo de cierre (incluyendo los elementos de apoyo) y las
descripciones del trabajo de cada miembro del equipo.
Es importante designar en una etapa temprana a aquellas personas que posean las competencias
necesarias y los conocimientos globales de los aspectos pertinentes de una operación para que puedan
ser retenidos para el proceso de cierre. Una vez conformado, se deberán realizar todos los esfuerzos
para asegurar que el equipo de cierre permanezca intacto hasta que sus tareas se hayan cumplido en
debida forma.
Para las misiones sobre el terreno extensas y con múltiples componentes, se deberá considerar el
despliegue de un equipo de cierre itinerante despachado desde el UNHQ. Este equipo estaría compuesto
por un cuadro de personal especializado y experimentado en las áreas de control de propiedades,
reclamaciones, control de desplazamientos, gestión de ingeniería/edificios, finanzas y seguridad. Este
equipo aumentaría el personal de una misión en las áreas mencionadas que son cruciales para lograr un
proceso de cierre oportuno y eficaz.
Plazos/cronograma
La planificación de cierre de misión (como parte de la fase de transición) deberá estar completa para
cuando se haya completado la fase de implementación del mandato. Idealmente, un plan completamente
elaborado debería estar disponible al menos seis meses antes del comienzo proyectado de la fase de
transición (entrega, retirada, cierre). Esto permitiría no solo un plazo de preparación razonable para
organizar un plan de cierre de misión integral, sino también para obtener la aprobación legislativa para
el presupuesto de cierre y las asignaciones de recursos correspondientes. El Plan de Seguridad de la
Misión también debe tenerse en cuenta al desarrollar el plan de cierre y los plazos.
139
Sección 8.3 Procedimientos de cierre
Planificación
Al planificar el proceso de cierre se debería incluir:
• Desarrollar un Plan Maestro de Cierre para la misión. Los elementos clave de este plan son un
cronograma de retirada que indique los plazos y las dependencias de las actividades de cierre,
y un Plan de Eliminación de Recursos.
• Desarrollar políticas, planes secundarios e instrucciones/directivas para el proceso de cierre y

las actividades relacionadas.
• Desarrollar un plan de reducción de operaciones (militares, de asistencia humanitaria,

electorales, etc.).
• Preparar un presupuesto detallado para todo el proceso de cierre, desde el término del mandato
hasta la partida de los últimos elementos de la misión.
Seguridad
• Realizar una evaluación de seguridad para el período de la fase de transición (entrega, retirada,
cierre).
• Determinar hasta qué punto las responsabilidades de seguridad pueden ser continuadas o
asumidas por los contingentes militares.
• Desarrollar un plan de seguridad; esto protege al personal y a los bienes durante el proceso de
cierre, con especial énfasis en los materiales tanto durante el tránsito hacia y el almacenamiento
en el punto de partida de la carga. (El plan de seguridad describe los requisitos de seguridad
física e indica si será completado por el contingente militar, el gobierno anfitrión o una empresa
de seguridad contratada).
Cancelación de los proyectos en curso
Se deberán identificar aquellos proyectos comenzados en base a un objetivo del mandato, pero
que no pudieron ser completados dentro del período operacional activo de una misión sobre el terreno.
Como regla general, estos proyectos solo deberán continuarse si son directamente pertinentes al
proceso de cierre. Todos los otros proyectos se cancelan o, si están debidamente autorizados por el
UNHQ, traspasados a otras entidades (a organismos de las Naciones Unidas, a las OIG o a las ONG).
Si el proyecto fue contratado, se deberá hacer un análisis del costo de cancelación en relación a la vida
restante de la misión antes de tomar una decisión sobre cómo continuar.
Carga de trabajo residual de la misión
• Identificar todas las tareas pendientes o sin terminar. Calificar y cuantificar esas tareas,
programar su terminación como asunto prioritario y controlar el progreso de la ejecución.
• Realizar investigaciones relativas a las reclamaciones de terceros, reclamaciones comerciales

y reclamos del personal de las Naciones Unidas presentadas a la junta de investigación (BOI
por su sigla en inglés) y a la junta de fiscalización de bienes (PSB por su sigla en inglés) y
presentar informes a las secciones de la misión apropiados para que los gestionen.
140
• Asegurarse de que existan los procedimientos adecuados para resolver agravios contra la
misión por los ciudadanos de la nación anfitriona antes del cierre de la misión.
• Solicitar una autorización delegada de más alto nivel o de alcance más amplio para facilitar la
eliminación de los casos pendientes.
Informes Finales de la Misión
Las misiones sobre el terreno son responsables de producir varios informes “finales” consolidados al
final del mandato de la misión, que incluyen:
• Un informe final para presentación

al Consejo de Seguridad sobre el
cumplimiento y la conclusión del mandato.
• Un informe presentado a la Oficina

de Asuntos Militares del DOP por el
Comandante de la Fuerza de la misión (si
correspondiera).
• Un Informe de Final de la Misión preparado

por la División de Administración de
la misión y presentado directamente
al DAO antes del final del período de
cierre. En esencia, este es el informe Llega desde Brindisi, Italia el primer embarque de los
materiales de apoyo logístico electoral proporcionado por
administrativo final que describe los
Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire. 10 de
componentes estructurales de los agosto de 2008. Foto ONU #191343 por Ky Chung.
servicios administrativos de la misión, sus
principales tareas y actividades y su composición/dotación de personal. Registra los problemas
administrativos encontrados y las lecciones aprendidas. La preparación de este informe implica
coordinación entre los componentes. Este informe sirve como resumen fácilmente accesible del
componente administrativo de la misión para referencia futura.
• El representante médico en el equipo de cierre presenta un informe final especial sobre las
operaciones de apoyo médico a la Dependencia de Apoyo Médico en el UNHQ. Este informe
detalla los problemas y las deficiencias de planificación, logística y administración de las
operaciones de apoyo médico (incluyendo el proceso de cierre).
También se exige a los líderes superiores en la Misión Informes de Final de Mandato, incluyendo
al Representante Especial del Secretario General, el Representante Especial Adjunto del Secretario
General, el CMS/DMS, la Comandante de la Fuerza (FC por su sigla en inglés) y a todos los Jefes de las
Secciones Esenciales y de Apoyo. Estos informes ayudan durante la entrega al nuevo personal; parte de
las mejores prácticas/lecciones aprendidas surgen de estos informes.
Enlace con el gobierno anfitrión
La misión debe informar al gobierno del estado anfitrión sobre los siguientes temas:
• Actividades en curso;
• Bienes faltantes, perdidos o robados;
141
• Bienes vendidos en el país que habían sido importados con franquicia aduanera;
• Otros importantes problemas locales pendientes;
• La dirección de la misión durante la fase de transición (entrega, retiradas, cierre) y después de

la conclusión de la operación en la nación anfitriona;
• Los problemas de manipulación del organismo de las Naciones Unidas que pueden surgir
cuando la misión haya sido clausurada; y
• Las disposiciones de coordinación con el gobierno de la nación anfitriona relativas a la seguridad

durante el proceso de cierre.
Junta de investigación/Junta de fiscalización de bienes
La Oficina del DMS/CMS elabora un cronograma para completar todas inspecciones de las BOI y las
PSB dentro del período de cierre.
Sección 8.4 Reducción y retirada de personal y equipos de la misión
Eliminación de bienes de la misión
Bajo el liderazgo del DMS/CMS, la eliminación de los bienes de la misión se debe abordar de la
siguiente forma:
• Desarrollar un plan de gestión de eliminación mediante un cronograma para la recuperación,

recolección y embarque de salida de los bienes, establecer puntos de recolección y
procedimientos de transporte hasta esos puntos y el método de empaque y marcación de
las cajas o los palés. En aquellos casos en los cuales se usan contratistas para empacar y
transportar los bienes, se debe describir detalladamente las tareas del contratista;
• Identificar y comprar los materiales de empaque necesarios;
• Realizar un conteo físico de todos los bienes y completar el inventario de los bienes propiedad
de las Naciones Unidas, indicando el estado de servicio de cada elemento y el número de lista
en el inventario;
• Presentar un Plan de Eliminación de Bienes para el DAO al menos tres meses antes del final del
mandato de la misión;
• Devolver todos los equipos alquilados por las Naciones Unidas a sus proveedores y rescindir los
contratos de alquiler;
• Establecer un cronograma de retirada en base al plan de desplazamientos e iniciar la

implementación; y
• Mantener un listado consolidado de los bienes transferidos desde la misión y presentar la lista
al DAO cada dos semanas.
Repatriación de los equipos de propiedad de los contingentes
La repatriación de los EPC, en coordinación con el Comandante de la Fuerza, se debe realizar de la

siguiente manera:
142
• Llevar a cabo un relevamiento de los EPC y de los insumos para repatriación en base a los
registros relevados, las cartas de asignación (LOA por su sigla en inglés) y a solicitudes/actos
para dar de baja previos;
• Elaborar una lista de elementos perdidos o dañados de los EPC e iniciar un relevamiento de
bienes; y
• Elaborar un cronograma de retirada de los EPC en base al plan de desplazamientos y comenzar

la implementación.
Reducción del personal
Para la reducción de personal, elaborar un detallado plan de reducción y disposiciones de viaje para
todo el personal de la misión, en conjunto con el DAO, según sea necesario.
Es necesario preparar un plan global de reducción de todo el personal de la misión (personal

internacional, titulares de contratos reclutados localmente, personal militar, observadores, etc.). Se
debería incorporar un sistema de salidas organizadas del personal. (Hay que esforzarse para redesplegar
personal a otras misiones siempre que sea posible).
Reducción del apoyo médico
La Oficina de Servicios Médicos de la misión debe elaborar un plan de reducción y cierre que asegure
la prestación de apoyo vitar médico continuo dentro del área de la misión, incluyendo las áreas de
concentración y de embarque. La planificación deberá definir los recursos médicos necesarios para cada
una de las etapas del proceso de cierre, asegurando el apoyo vital en cada etapa y que continúe hasta
que el último miembro del personal de las Naciones Unidas se retire del área.
La reducción del apoyo médico por lo general fluye al contrario que el despliegue de una misión al
reducir las unidades médicas del nivel más alto en primer lugar y luego las instalaciones de nivel más
bajo en etapas posteriores. Hay que esforzarse para utilizar cualquier instalación adecuada de la nación
anfitriona, clínicas privadas o instalaciones de las ONG durante toda la fase de transición. Durante la
fase de reducción, es importante el apoyo médico mutuo entre los contingentes.
Cualquier equipo médico e insumos reutilizables restantes que el DAO indique a la misión que
transfiera directamente a otra misión de las Naciones Unidas o que embarque al depósito médico central
en Oslo, Noruega (para reparaciones, limpieza y empaque para uso en futuras misiones de las Naciones
Unidas) se deberá registrar adecuadamente, empacar y marcar, teniendo en cuenta la sensibilidad de
determinados tipos de equipos médicos y medicamentos a temperaturas extremas.
Todas las reclamaciones de las instalaciones médicas de la nación anfitriona o en el teatro de

operaciones deben ser aprobadas y solucionadas antes de la clausura de la misión. Las reclamaciones
de indemnización y por discapacidades presentadas por el personal de las Naciones Unidas deben
ser debidamente registradas y enviadas sin demora a servicios médico en la Sede de las Naciones
Unidas de acuerdo con los procedimientos establecidos. Los registros médicos se devuelven a todos los
contingentes y al personal de las Naciones Unidas antes de retirarse de la misión. Todos los registros
médicos sin reclamaciones se destruyen cumpliendo las reglamentaciones médicas de confidencialidad.
Hay disposiciones especiales referidas a conservar los registros del personal que podrían reclamar
indemnizaciones en el futuro.
143
Control de desplazamientos
Se elaborará un detallado plan maestro de desplazamientos para todo el personal y los bienes de la
misión designando zonas de concentración, de retención y de almacenamiento, puertos de embarque y
aeródromos de acuerdo con el plan de reducción.
Se debe determinar el tamaño y el volumen de los embarques (EPC, bienes de las Naciones Unidas y
bienes alquilados). El valor y la utilidad de los bienes embarcados vía aérea deberán justificar los costos
adicionales. Se deben determinar los requisitos de transporte (vía aérea, por tierra o por mar) dentro
del área de operaciones. El DAO deberá recibir un cronograma pormenorizado y detalles de los cargos
para los desplazamientos desde el punto de partida del área de la misión. Hay que enlazar y coordinar
con el DAO, todos los desplazamientos del personal de las Naciones Unidas, de los contingentes y de los
bienes fuera del área de la misión.
El requisito para las áreas de concentración debe ser evaluado para que proporcione alojamiento
interino para el personal y espacio de almacenamiento para las mercancías que esperan transporte
de partida. Es necesario identificar las áreas de concentración adecuadas y, junto con adquisición,
comenzar con los acuerdos contractuales necesarios para establecer y sostener la operación en estas
áreas de concentración. Se debe determinar la verdadera capacidad de movimiento en las áreas de
concentración y perfeccionar el plan maestro para ajustarlo.
Se deben evaluar los requisitos para empaque, embalaje y embarque de los UNOE y los EPC y se
debe iniciar el acto de adquisición. Se deben desarrollar y mantener sistemas de rastreo de contenedores
y contenidos. Se prepara una orden de tareas para cada movimiento de contingente. En la planificación
global de desplazamientos de bienes, se deben monitorear y controlar atentamente los gastos de flete y
los acuerdos contractuales negociados con las empresas transportistas exportadoras para asegurar que
los ahorros por los gastos resultantes de los embarques a granel y los vuelos fletados sean transferidos
a Naciones Unidas. Se deben contratar los seguros apropiados.
Cancelación de las actividades de adquisición
Se deben cancelar los pedidos que, en el momento de la inspección, no hayan producido una
orden de compra. La única excepción es un requisito justificado continuo por las mercancías o servicios
solicitados durante el período de cierre. Se deben analizar todas las órdenes de compra para las cuales
no se ha realizado la entrega, con miras a cancelarlas si fuera posible, excepto cuando el solicitante
puede justificar un requisito continuo por las mercancías o servicios solicitados durante el período
de cierre. Si ya no se necesitaran más los productos y no fuera económico cancelar la compra, en
coordinación con el DAO se debe disponer que los productos a entregar sean reorientados hacia otras
misiones sobre el terreno o a la base de apoyo mundial o regional. Esto se relaciona a los casos de
adquisición locales e internacionales.
Se deben analizar las obligaciones no canceladas relativas a las transacciones por adquisición.
Cuando no se haya completado la entrega, habrá que determinar (en conjunto con el componente
solicitante de la misión) si el balance pendiente de una orden y la obligación restante pueden ser
cancelados.
Según sea aplicable, es necesario enviar una notificación formal de cancelación a los contratistas
involucrados en contratos de suministro a largo plazo (combustible, aceite y lubricantes [POL por su
144
sigla en inglés], raciones, servicios públicos, servicios de apoyo, personal contratado, aeronaves, etc.),
a los propietarios de las instalaciones alquiladas y de los equipos alquilados. Se deberán reducir los
montos límites según sea adecuado para los contratos de suministros de renovación automática y para
los contratos de adquisición directos (tanto comerciales como con Estados Miembros), y se deberán
cancelar oportunamente.
Tareas para la eliminación financiera
Se deben identificar y revisar las obligaciones pendientes del informe de habilitaciones durante las
tareas de eliminación financiera. Estas tareas incluyen lo siguiente:
• Liquidación de las obligaciones que ya no se requieren;
• Preparación de un informe detallado para el DAO del resto de las obligaciones pendientes;
• Preparación de todas las facturas de pago pendientes;
• Cancelación de la conciliación bancaria;
• Revisión de todas las deudas por cobrar y de las cuentas por pagar;
• Conciliación y cierre de todas las cuentas;
• Cancelación de todas las cuentas del impuesto al valor agregado (IVA);
• Recuperación de los depósitos locales relativos a alquileres, garrafas de gas propano,

contenedores, etc.;
• Retención del pago final de desembolsos de MSA o pago del salario final a todos los miembros
del personal con relevamientos de bienes, casos en las juntas o autorizaciones incompletas
pendientes;
• Recepción de las facturas telefónicas finales y recuperación de los costos de llamadas telefónicas
privadas del personal antes de su partida del área de la misión;
• Obligación de fondos relativos a las reclamaciones pendientes;
• Se deberán archivar todos los comprobantes y asegurarse de que no faltan comprobantes de

los archivos;
• Envío de las cuentas finales a la División de Contabilidad en UNHQ; y
• Notificar a División de Contabilidad de contabilidad de los créditos pendientes en las cuentas

bancarias locales y de las aprobaciones solicitadas para cerrar las cuentas bancarias locales.
Entrega de las instalaciones
El requisito de espacio para oficinas se debe evaluar teniendo en cuenta el plan de reducción de
personal y asegurarse la retención de instalaciones de oficinas adecuadas para el equipo de cierre. El
personal debe consolidarse en unas pocas instalaciones ubicadas estratégicamente. Los propietarios
que ofrecen apoyo del país anfitrión (HNS por su sigla en inglés) deben ser notificados por escrito de
la cancelación del contrato, de acuerdo con la cláusula de cancelación del contrato. Se deben organizar
inspecciones conjuntas previas a la entrega con los propietarios de las instalaciones alquiladas, ejecutar
las acciones correctivas necesarias y la limpieza final según lo acordado, y llevar a cabo la entrega de
forma de evitar posibles reclamaciones. Se debe considerar pagar indemnizaciones en lugar de hacer
reparaciones acordadas.
145
El alojamiento de las Naciones Unidas debe ser entregado a las entidades recipientes (organismos
de las Naciones Unidas, OIG, ONG o autoridades de la nación anfitriona), según lo autorizado por
UNHQ. Se debe disponer el movimiento de mobiliario y equipos hasta ubicaciones de consolidación o
almacenamiento temporal o eliminación in situ, lo que sea más rentable. Se debe cancelar el suministro
de servicios públicos y organizar la lectura conjunta final de todos los aparatos de medición. Se debe
recuperar la colección de letreros de la misión y de la parafernalia relacionada.
Junta de fiscalización de bienes
Es necesario conciliar todos los registros de bienes de la misión, establecer un sistema de rastreo y
procedimientos de apoyo para mantener registros precisos de los métodos de eliminación de los bienes
residuales y se debe mantener una base de datos actualizada de todos los bienes transferidos o dados
de baja. El personal debe desarrollar un cronograma para procesar todos los casos de fiscalización de
bienes pendientes; es necesario clasificar los casos por categoría; y se deben preparar informes de
casos y formularios de recomendación para presentación a la junta de fiscalización de bienes local que
revisará y procesará los casos.
Se lleva a cabo una evaluación de las retenciones del personal de la misión, mientras se espera la
recomendación final de la PSB y la aprobación del contralor con la asesoría del Oficial Jefe de Finanzas
y el Oficial Jefe de Personal Civil. Se deberán enviar listas resumidas separadas de estos casos al
DAO junto con las direcciones de contacto del personal de la misión a los que se les ha retenido las
remuneraciones.
Reclamaciones
La junta local de examen de reclamaciones deberá establecer un cronograma para procesar las
reclamaciones pendientes (incluyendo las reclamaciones comerciales y aquellas por daños a los efectos
personales). Se deben preparar los archivos de cada caso (asegurándose de que se incluye toda la
documentación pertinente, así como las direcciones de contacto de los reclamantes); se debe llevar a
cabo un examen legal de cada caso; y se debe preparar un listado resumiendo todas las reclamaciones
pendientes para presentación al DAO.
Auditoría
El auditor residente debe realizar una auditoría final (cierre).
Clausura de las operaciones de correo
Se debe suspender el uso de casillas de correo postal dentro del área de la misión y en el UNHQ. A
todos los miembros del personal se les debe solicitar que informen a las partes pertinentes sus nuevas
direcciones; en coordinación con UNHQ se suspenderá el servicio de valija diplomática. Deben cesar
las operaciones y el personal debe preparar un informe de actividad detallado para presentar a las
autoridades anfitrionas si fuera necesario.
Reducción de los servicios de comunicación
Se debe establecer un plan de reducción de las redes de comunicaciones internas y externas según
las siguientes disposiciones:
146
• La infraestructura de comunicaciones se debe desmantelar y se deben recuperar todos los

equipos de comunicaciones.
• Se deben cancelar los métodos alquilados de comunicaciones, como las conexiones telefónicas.
• Se deben cancelar todos los asuntos relativos a la facturación pendiente de servicio telefónico
y asegurarse de cobrar que todas las llamadas privadas.
• Se debe establecer una lista revisada de teléfonos para el equipo de cierre de la misión y luego
cancelarla.
Retirada de vehículos
La cantidad de vehículos se deben reducir de acuerdo con el plan de eliminación y apoyar las
operaciones restantes:
• Los vehículos deben ser transferidos a otras misiones o al Centro Mundial de Servicios (GSC
por su sigla en inglés), completos con los sistemas de comunicaciones instalados excepto
cuando UNHQ/DAO establezca lo contrario.
• Se deben quitar todos los equipos de comunicaciones.
• Se deberán vender o donar otras instalaciones de vehículos, señales distintivas, calcomanías y

placas de las Naciones Unidas se deben vender o donar.
Camiones, camionetas y
maquinaria pesada están siendo
descargados en el puerto de
Alejandría desde el carguero
polaco “Wieliczka” (nombrado
en honor de la ciudad minera
de sal más antigua en Polonia)
bajo la dirección de los soldados
encargados del control de
desplazamientos de los equipos
logísticos canadiense y polaco
de la fuerza de emergencia
de las Naciones Unidas. 13
de enero de 1974. Foto ONU
#244857 por Yutaka Nagata.
Cancelación de los procesos ofimáticos
El Plan de Gestión de la Retirada de IT gestiona el cierre de IT. Este plan debe detallar (por
calcomanía, número de serie) los bienes de IT de cada organización o dependencia e indicar claramente
la responsabilidad de cada organización/dependencia en la recolección de bienes de IT. Se debe
establecer un punto de recolección para la recuperación de los recursos de IT, indicar los procedimientos
de transporte hasta los puntos de recolección y mostrar el método de empaque y marcación de las cajas
o palés. Cada caja o palé debe llevar claramente marcados los números de identificación de los recursos
de IT que contiene. Cuando son contratistas los que se encargan del empaque y el transporte de los
recursos de IT, debe haber una descripción detallada de las tareas de los contratistas.
147
Se debe elaborar un cronograma de retirada que permita que un elemento apropiado del personal
de ofimática permanezca con el equipo de cierre durante todo el proceso de clausura de la misión
para proporcionar apoyo continuo a otras unidades organizacionales como las militares, policiales, de
asistencia humanitaria y demás. Este cronograma también debe indicar las fechas de recuperación,
recolección y embarque de salida de los equipos de IT. El personal debe identificar y comprar los
materiales de empaque necesarios. Se deberá realizar un conteo de todos los recursos de IT, se debe
actualizar el inventario de IT, se debe dar de baja a todos los elementos defectuosos y obsoletos, se
deben devolver a los proveedores todos los equipos de IT alquilados por las Naciones Unidas y se deben
cancelar los contratos de arrendamiento.
Se deberán extraer todos los respaldos del sistema de los servidores y enviarlos a UNHQ dos veces
por semana hasta la retirada final. Se deben recolectar los equipos y enviarlos según el cronograma
de retirada. Todos los equipos deben recibir mantenimiento y estar claramente marcados con respecto
a su condición operativa, destino y número de identificación del inventario. Todas las terminales de
trabajo deben recibir mantenimiento y ser reconfiguradas antes del embarque (es decir, sin claves,
todos los discos duros reformateados y sin ninguna tarjeta de interfaz de la red, y serán empacadas
separadamente).
Todos los servidores deben embarcarse en condición operativa completa (es decir, sistema operativo
de redes, aplicaciones y las bases de datos conservadas, y con las claves necesarias claramente
establecidas). Todos los accesorios de programas, tales como los sistemas de identificación, sistemas
portátiles de formación de imágenes de documentación, etc., deben ser empacados con todos los
componentes, documentación, repuestos e insumos pertinentes. Todas las impresoras deben ser
embarcada sin cartuchos ni papel adentro. Se deben incluir las fuentes de alimentación y los cables de
la impresora. Todos los componentes de red deben empacarse con el contenido claramente identificado.
Si fuera aplicable, se deberá incluir la documentación y la configuración. Todos los paquetes de
programas informáticos se deben enviar completos (documentación y medios) claramente marcados
con los números de la versión. Todos los equipos a embarcar deben tener póliza de seguro. Se deben
enviar a la Sede de las Naciones Unidas y al destino del embarque las copias de toda la documentación
de embarque. Se deberá preparar un informe final de embarque y enviarlo a UNHQ y GSC.
Reducción del proceso de reabastecimiento y clausura de los almacenes
Se debe realizar un inventario físico de los almacenes para conciliar los resultados con los recibos
y los registros de expedición. Se debe desarrollar e implementar un plan para agotar sistemáticamente
el inventario de elementos fungibles en los almacenes. Se debe disponer junto con el DAO de la
transferencia, venta o donación de los elementos residuales. Se deberán cerrar los libros contables y
entregarlos a la Oficina del DMS/CMS.
Sección 8.5 Eliminación/depreciación de materiales
Generalidades
Las decisiones relativas a la eliminación de los bienes propiedad de las Naciones Unidas deben
cumplir con las políticas de las Naciones Unidas y requieren una planificación coordinada entre la misión
en proceso de cierre y el DAO.
148
Dada la cantidad de misiones sobre el terreno en todo el mundo, se prefiere la opción de transferir
los bienes a otras misiones para uso o almacenamiento en miras a futuras operaciones que la opción de
eliminación de los equipos. Estas transferencias significan costos reducidos para las misiones que las
reciben y facilitan un establecimiento rápido de las nuevas operaciones.
Al cerrar una misión, el DAO determina los requisitos de otras misiones sobre el terreno e instruye a
las misiones en cierre sobre la transferencia de sus bienes según las prioridades dispuestas.
Preparación
Es esencial realizar el chequeo del 100 por ciento del inventario con respecto a la cantidad, la
condición y la ubicación de todos los bienes de la misión con suficiente antelación para facilitar el
proceso de toma de decisiones durante el cierre. Es un proceso arduo que demanda mucho tiempo y
que requiere una planificación y gestión meticulosas de la misión.
Política de eliminación
La eliminación de los bienes de una operación de paz debe cumplir con las directrices del Secretario
General. Los principios son:
• Grupo I: Los equipos en buenas condiciones que cumplen con las normas o que son compatibles
con equipos existentes serán redesplegados a otras operaciones de paz o serán puestos en
reserva para conformar abastecimientos iniciales para misiones futuras.
• Grupo II: Los equipos que no se necesitan para operaciones de paz en curso o futuras podrán
ser redesplegados a otras actividades de las Naciones Unidas financiadas con contribuciones
prorrateadas siempre que haya una necesidad demostrada de estos equipos.
• Grupo III: Los equipos que no se requieren para operaciones de paz en curso o futuras o para
otras actividades de las Naciones Unidas financiadas con contribuciones prorrateadas pero
que pueden ser útiles para las operaciones de otros organismos de las Naciones Unidas u
organizaciones internacionales, serán vendidos a dichos organismos u organizaciones al valor
depreciado de esos equipos.
• Grupo IV: Cualquier equipo o bien no requerido o que no es factible de eliminar en cualquiera
de las maneras mencionadas anteriormente, o que se encuentra en mal estado, será sometido
a eliminación comercial según los procedimientos aplicables a otros equipos o bienes de las
Naciones Unidas.
• Grupo V: Cualquier bien que haya sido instalado en un país y que, al desmontarlo, retrasaría
la rehabilitación de ese país, será entregado al gobierno debidamente reconocido de ese país
como compensación según lo acordado entre las Naciones Unidas y el gobierno. Este se refiere
en particular a las instalaciones y los equipos de aeródromos, a los edificios, puentes y equipos
de desminado. Cuando no se puedan eliminar estos bienes de esta forma o de otra, serán
entregados sin costo al gobierno del país en cuestión. Estas contribuciones requieren de la
aprobación previa de la Asamblea General.
Los equipos usados excedentes se venden a los organismos de las Naciones Unidas, a las
organizaciones internacionales o a las ONG a valores depreciados. Todos los bienes entregados al
gobierno debidamente reconocido del país en cuestión se valoran a precios depreciados indicando el
valor original de inventario.
149
Al revisar estas opciones, se deberá realizar un análisis económico con respecto a la viabilidad
de embarcarlos a una base logística de las Naciones Unidas. El DMS/CMS de cada misión sobre el
terreno, en cooperación con el DAO, debe considerar los costos de embarque, los descuentos por
embarque a granel, las necesidades del servicio, la escasez o el costo de los elementos involucrados y la
disponibilidad operacional antes de tomar la decisión final sobre la recuperación, la venta o el embarque
de equipos o materiales.
Problemas de reutilización
Los siguientes aspectos pueden afectar la reutilización de los equipos:
• Los alojamientos, vehículos y equipos dañados o demasiado caros de reparar;
• Los elementos de bajo costo que no se usan más;
• Los repuestos reenviados sin descripción y/o aplicabilidad en los elementos de los equipos
pesados;
• Los embarques de elementos que no se usan más debido a su antigüedad, fecha de vencimiento,
cambios de tecnología, etc.; y
• Los suministros que ya no son útiles.
Los materiales que cumplen las categorías anteriores no se embarcan hacia el GSC en Brindisi,
Italia. Por eso, las misiones sobre el terreno deberán eliminar localmente los artículos que no se pueden
usar usando los procedimientos dispuestos por las juntas de fiscalización de bienes.
Directrices generales para retención
Los materiales propiedad de las Naciones Unidas se retienen para reutilizar si cumplen alguna de las
siguientes categorías:
• Materiales con un valor unitario depreciado de USD 1.500 o mayor;
• Elementos atractivos (sensibles) con un valor unitario de USD 500 o mayor; y
• Vehículos con un valor depreciado mayor al 20 por ciento del costo original.
Directrices específicas de eliminación
Los suministros generales se podrán retener o eliminar según lo siguiente:
» Retener:
• Los elementos atractivos especiales tales como cámaras, mobiliario ejecutivo, binoculares,
visores nocturnos y accesorios de las Naciones Unidas sin uso;
• Fotocopiadoras, máquinas de escribir, equipos eléctricos de oficina;
• Electrodomésticos con disponibilidad operacional y en buenas condiciones (cocinas,

refrigeradores, lavadoras);
• Cajas fuertes y archivadores con disponibilidad operacional;
• Equipos no perecederos para combustibles (que no sean cisternas), reflectores y lámparas

para carpas, cargadores de batería, herramientas y cajas de herramientas; y
150
• Televisores, equipos estereofónicos, videograbadores y videorreproductores, equipos y

suministros para recreación.
» Eliminar localmente:
• El mobiliario común de oficina, excepto el que es nuevo y está protegido con plástico (y que
no se encuentra a la intemperie), se elimina localmente. Esto incluye alfombras y moquetas,
escritorios, sillas, mesas, lámparas, etc.; y
• Colchones, sobres de dormir, uniformes y almohadas.
Retención de equipos de ingeniería
• Los repuestos de ingeniería, si están claramente etiquetas con el número de repuesto y

aplicación final;
• Los equipos de ingeniería con disponibilidad operacional o que pueden ser reparados con un
valor depreciado de más del 10 por ciento, siempre que el costo de reparación y embarque no
supere el 50 por ciento del costo depreciado;
• Las estructuras portátiles que sigan teniendo disponibilidad operacional y utilidad después de
desmontarlas y reensamblarlas, que no superen los USD 200 por metro cúbico desmontado y
embarcado, y cuando el costo de desmontar y embarcar no supere el valor depreciado; y
• Las provisiones de defensa a granel no usadas y los suministros de ingeniería que no superen
los USD 200 por metro cúbico de transporte. Los elementos fungibles como el cemento o el
alambre de púas usado no se embarcan (también se tiene que tener en cuenta el tiempo de
tránsito en este cálculo).
Servicios electrónicos
La misión deberá evaluar todos los elementos finales de comunicaciones e IT, los componentes,
los repuestos y cables, las radios, los faxes, los equipos auxiliares y los servicios electrónicos de apoyo
según su disponibilidad operacional. Los elementos adecuados para reutilización inmediata después
de reparaciones o mantenimiento mínimo se etiquetan, identifican, se declaran en manifiesto y se
embarcan al GSC en Brindisi. El resto se elimina localmente.
Los equipos y los repuestos de transporte se retienen según las disposiciones siguientes:
• Los vehículos y los equipos de transporte, solamente si tienen absoluta disponibilidad

operacional o si el costo estimado de reparación es menor al 50 por ciento del valor depreciado.
La División Logística del DAO indica la ubicación de las reparaciones (misión de cierre, misión
que recibe o base logística de las Naciones Unidas).
• Los repuestos de los vehículos, si están identificados con número de repuesto, si tienen
aplicación final y si tienen absoluta disponibilidad operacional. Los repuestos se retienen
solamente si los equipos pertinentes quedan en el sistema de las Naciones Unidas.
• Las herramientas, los equipos de análisis y diagnóstico y aquellos directamente relacionados

con funciones en los talleres, si tienen disponibilidad operacional, están etiquetados, no son
obsoletos y tienen los manuales técnicos correspondientes.
151
Implementación del Plan de Eliminación de Bienes
Después de recibir este Plan de Eliminación de Bienes, el DAO lo hace circular en todas las
dependencias técnicas del DAO. La autorización para eliminación de bienes corresponde al DAO, que
expide instrucciones de eliminación a la misión. Después de recibir esas instrucciones, la misión expide
entonces una versión revisada del Plan de Eliminación de Bienes aprobado para su ejecución.
La misión en cierre mantiene un listado consolidado de bienes transferidos desde el área de la

misión hasta que se logra el cierre completo. Se envía una copia de ese listado a la División de Logística
del DAO cada dos semanas durante el proceso de cierre. Con el fin de rastrear, también se envían copias
adicionales a las misiones que reciben los equipos desde la misión en cierre. Estas misiones receptoras
deben confirmar la recepción de los elementos listados al enviar copias debidamente refrendadas de los
listados tanto a logística del DAO como a la misión en cierre.
Eliminación y desplazamiento de los materiales peligrosos
La eliminación de los materiales peligrosos debe cumplir con la política de la nación anfitriona y
debe ser llevada a cabo por un contratista local debidamente calificado y autorizado. Si no existen
reglamentaciones nacionales o no hay disponibilidad de contratistas calificados, la misión debe
comunicarse con el UNHQ.
Desplazamiento de explosivos y municiones
El transporte de explosivos o municiones requiere identificación, empaque y procesamiento

específicos, sea cual sea el medio seleccionado. Las operaciones de paz de las Naciones Unidas que
requieren el uso de explosivos y/o municiones deberán cumplir estrictamente con las disposiciones
internacionales existentes para el desplazamiento de dichos elementos. Las autoridades que gobiernan
el desplazamiento de estos elementos incluyen principalmente, pero sin restringirse a, lo siguiente:
• Reglamentaciones sobre mercancías peligrosas de la Asociación Internacional de Transporte

Aéreo (IATA por su sigla en inglés); y
• El código marítimo internacional de mercancías peligrosas.
Informe de Final de la Misión
La misión sobre el terreno preparará un informe final que ofrezca un panorama integral de las
actividades de cierre de la misión para envío al DAO.
Resumen
El redespliegue de personal y equipos y la liquidación de mercancías puede ser caótico y requiere

una planificación completa y una supervisión estricta tanto de los comandantes como de los expertos
en logística. La participación de y la coordinación con la nación anfitriona es un área clave que no debe
subestimarse. Las Naciones Unidas deben retirarse del área de la misión con una reputación positiva
dentro de la nación anfitriona. Esto requiere la cooperación y el consenso de todos los elementos de la
misión junto con las autoridades de la nación anfitriona.
152

1. ¿Cuándo debe comenzar la planificación 4. ¿Cuál de las siguientes definiciones
para el cierre de la misión? describe los equipos del Grupo II a
eliminar?
A. En cuanto comienza la fase de transición
B. Cuando todos los países que aportan A. Los equipos no requeridos para las
contingentes han sido redesplegados y solo operaciones de paz en curso o futuras
queda el personal de las Naciones Unidas o demás actividades de las Naciones
encargado del cierre Unidas financiadas por contribuciones

prorrateadas, pero que pueden ser útiles
C. Lo más pronto posible para asegurarse de
para las operaciones de otros organismos
que el plan está completamente preparado
u organizaciones internacionales de las
cuando comience la fase de transición
Naciones Unidas serán vendidos a dichos
D. Al final de la fase de transición
organismos u organizaciones al valor
2. _____ se refiere a todas las actividades depreciado de dichos equipos.
involucradas en el cierre de una misión B. Los equipos en buenas condiciones que
regional. cumplen los requisitos normalizados o que
A. Gestión de bienes se consideran compatibles con equipos
B. Eliminación existentes serán redesplegados hacia otras
C. Cierre operaciones de paz o serán guardados en
D. Redespliegue reserva para formar kits de fase inicial para

ser usados en misiones futuras.
3. ¿Cuál de los siguientes materiales NO C. Cualquier equipo o propiedad no requerida
es material propiedad de las Naciones
o que no sea viable eliminar de la manera
Unidas que será retenido?
descrita anteriormente o que se encuentre
A. Material con un valor unitario depreciado de en mal estado quedará disponible para
USD 1.500 o menor eliminación comercial de acuerdo con los
B. Elementos atractivos (sensibles) con un procedimientos aplicables a otros equipos o
valor unitario de USD 500 o más propiedad de las Naciones Unidas.
C. Material con un valor unitario depreciado de D. Los equipos no requeridos para operaciones
USD 1.500 o mayor de paz en curso o futuras podrán ser
D. Vehículos con un valor depreciado mayor al redesplegados hacia otras actividades
20 por ciento del costo original de las Naciones Unidas financiadas con
contribuciones prorrateadas, siempre
que se demuestre la necesidad de estos
equipos.
5. La eliminación de materiales peligrosos

deberá realizarse de acuerdo con la
política _____.
A. de la nación anfitriona
B. del país que aporta contingentes
C. de las Naciones Unidas
D. de las normas internacionales
153

6. ¿Cualquier equipo médico o insumos 9. ¿Qué sucede con los equipos
reutilizables restantes de la misión electrónicos que todavía sirven para
podrán ser transferidos directamente reutilización inmediata?
a otra misión de las Naciones Unidas o
A. Se transfieren a las ONG que pueden
embarcados a qué lugar?
beneficiarse al utilizarlos.
A. UNHQ en Nueva York
B. Se transfiere al UNHQ.
B. Al depósito médico central en Oslo, Noruega
C. Se almacena en la nación anfitriona para
C. A los países que aportan contingentes uso futuro.
D. Al sistema hospitalario de la nación D. Se cataloga, se identifica y se embarca al
anfitriona Centro Mundial de Servicios.
7. ¿Como regla general, ¿cuáles proyectos 10. ¿Qué hacen las Naciones Unidas para
deben continuar después de que haya solucionar los reclamos de la nación
comenzado la fase de transición? anfitriona contra la misión?
A. Cualquier proyecto con un valor menor a A. Según la Carta de las Naciones Unidas,
USD 1.500 cuando se completa la transición todos
B. Solo los proyectos que tiene relevancia los reclamos de la nación anfitriona se
directa sobre el proceso de eliminación considerarán nulos de pleno derecho.
C. Los proyectos que ayudará a la nación B. La nación anfitriona tiene que mandar un
anfitriona en su desarrollo enviado al UNHQ para discutir el asunto en
D. Cualquier proyecto que se terminará antes forma directa.
del final de la fase de transición C. Las Naciones Unidas se aseguran de que
existan procedimientos adecuados para
8. ¿Cuál de los siguientes elementos por lo
solucionar los reclamos antes del cierre de
general no se eliminan localmente?
la misión.
A. Fotocopiadoras, máquinas de escribir,
D. Las Naciones Unidas se aseguran de que
equipos eléctricos de oficina
existan procedimientos adecuados para
B. Uniformes
resolver los reclamos después de que se
C. Enseres comunes de oficina
haya completado el proceso de cierre.
D. Colchones
Respuestas »
1. C
2. C
3. A
4. D
5. A
6. B
7. B
8. A
9. D
10. C
154
Apéndice A: Lista de siglas y acrónimos
Siglas Definición
Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (Advisory

ACABQ
Committee on Administrative and Budgetary Questions en inglés)
ACNUR Agencia de la ONU para los Refugiados
AEI artefactos explosivos improvisados
AIR OPS Sección de Operaciones Aéreas (Air Operations Section en inglés)
AME evacuaciones aeromédicas externas (aeromedical evacuation en inglés)
AOR área de responsabilidad (area of responsibility en inglés)
APOD aeropuerto de desembarque (airport of disembarkation en inglés)
ASG Subsecretario General (Assistant Secretary-General en inglés)
BER reparación no económica (beyond economical repair en inglés)
BLR no reparable localmente (beyond local repair en inglés)
BOI junta de investigación (Board of Inquiry en inglés)
CASEVAC evacuación de baja (casualty evacuation en inglés)
Dependencia de Administración de Solicitudes de Reembolso (Claims

CAU
Administration Unit en inglés)
CCMO Oficial Jefe de Personal Médico Civil (Chief Civilian Medical Officer en inglés)
CCOMD Comandante del Contingente (Contingent Commander en inglés)
CEO Oficial Jefe de Ingenieros (Chief Engineering Officer en inglés)
CFO Oficial Jefe de Finanzas (Chief Finance Officer en inglés)
CGS Jefe de Servicios Generales (Chief General Service en inglés)
CIMIC cooperación cívico-militar (civil-military cooperation en inglés)
Dependencia de Gestión del Estrés por Incidente Crítico (Critical Incident

CISMU
Stress Management Unit en inglés)
155
Jefe de Servicios Integrados de Apoyo (Chief of Integrated Support Services

CISS
en inglés)
CLO Oficial Jefe de Logística (Chief Logistics Officer en inglés)
Oficial Jefe de Mantenimiento de la Misión (Mission Chief Maintenance Officer

CMaintO
en inglés)
Oficial Jefe de Control de Desplazamientos (Chief Movement Control Officer

CMCO
en inglés)
CmedO Oficial Jefe del Servicio Médico (Chief Medical Officer en inglés)
CMO Jefe de los Observadores Militares (Chief Military Observer en inglés)
Jefe de Apoyo a la Misión (anteriormente: Oficial Jefe de Servicios

CMS
Administrativos; Chief of Mission Support en inglés)
COO Jefe de Operaciones (Chief Operations Officer en inglés)
COS Jefe del Estado Mayor (Chief of Staff en inglés)
CPO Jefe de Adquisiciones (Chief Procurement Officer en inglés)
los materiales básicos de capacitación previa al despliegue (Core Pre-

CPTM
deployment Training Materials en inglés)
CSO Oficial Jefe de Transmisiones (Chief Signals Officer en inglés)
CTO Oficial Jefe de Transporte (Chief Transportation Officer en inglés)
DAO Departamento de Apoyo Operacional
DAP Departamento de Asuntos Políticos
Jefe Adjunto de Servicios Integrados de Apoyo (Deputy Chief of Integrated

DCISS
Support Services en inglés)
DDR desarme, desmovilización y reintegración
DEPCG Departamento de Estrategias, Políticas y Conformidad de la Gestión
DMS Director de Apoyo a la Misión (Director of Mission Support en inglés)
156
División de Administración, Nueva York (Department of Administration en

DOA
inglés)
DOP Departamento de Operaciones de Paz
DSA División de Actividades Especiales (Division of Special Activities en inglés)
Representante Especial Adjunto del Secretario General (Deputy Special

DSRSG
Representative of the Secretary-General en inglés)
EOD eliminación de artefactos explosivos (explosive ordnance disposal en inglés)
EPC equipos de propiedad de los contingentes
planificación de recursos empresariales (enterprise resource planning en

ERP
inglés)
División de Administración y Logística de Actividades sobre el Terreno (Field

FALD
Administration and Logistics Division en inglés)
División de Presupuesto de Campo y Finanzas (Field Budget and Finance

FBFD
Division en inglés)
FC Comandante de la Fuerza (Force Commander en inglés)
FLSG Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza (Force Logistic Support Group en inglés)
FMedO Oficial Médico de la Fuerza (Force Medical Officer en inglés)
FMO Oficial Médico de la Fuerza (Force Medical Officer en inglés)
FOC plena capacidad operativa (Full Operating Capability en inglés)
FRT Equipo de Reparación in Situ (forward repair team en inglés)
Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno (Global Field Support Strategy

GFSS
en inglés)
GMO oficial proporcionado gratuitamente (gratis military officer en inglés)
GMT Hora media de Greenwich (Greenwich Mean Time en inglés)
GPS sistema de posicionamiento global (global positioning system en inglés)
157
GSC Centro Mundial de Servicios (Global Service Centre en inglés)
equipos propiedad de la nación anfitriona (host nation owned equipment en

HNOE
inglés)
HNS apoyo del país anfitrión (host nation support en inglés)
HOM jefe de misión (head of mission en inglés)
HOMC Jefe del Componente Militar (Head of Military Component en inglés)
HQ cuartel general (headquarters en inglés)
Asociación Internacional de Transporte Aéreo International (Air Transport

IATA
Association en inglés)
Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (International

IMDG
Maritime Dangerous Goods Code en inglés)
IDP los desplazados internos (internally displaced persons en inglés)
Sistema Integrado de Información de Gestión (Institute for Management

iMIS
Information Systems en inglés)
INCREP informe de incidente (incident report en inglés)
IOC capacidad operacional inicial (initial operational capacity en inglés)
IT información tecnológica (information technology en inglés)
IVA impuesto al valor agregado
Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas (Joint Logistic Operations Centre

JLOC
Joint Operations Centre en inglés)
Centro de Control Conjunto de Desplazamientos (Joint Movement Control

JMCC
Centre en inglés)
JOC Centro de Operaciones Conjuntas (Joint Operations Centre en inglés)
LOA carta de asignación (letter of assist en inglés)
LSD División de Apoyo Logístico (Logistics Support Division en inglés)
158
LVA adquisición de poco valor (low value acquisition en inglés)
MCC Centro de Control de Movimientos (Movement Control Centre en inglés)
Dependencia de Control de Desplazamientos (Movement Control Unit en

MCU
inglés)
MDE memorando de entendimiento
Dependencia de Valija y Correo Diplomático (Mail and Diplomatic Pouch Unit

MDPU
en inglés)
MEDEVAC evacuación médica (medical evacuation en inglés)
MHQ cuartel general de la misión (mission headquarters en inglés)
MILAD Asesor Militar (Military Advisors en inglés)
MILOB observadores militares
Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas

MINUSCA en la República Centroafricana (United Nations Multidimensional Integrated
Stabilization Mission in the Central African Republic en inglés)
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (United Nations

MINUSTAH
Stabilisation Mission in Haiti en inglés)
MOVCON control de desplazamientos (movement control en inglés)
MPV vehículo de servicio general (general service vehicle en inglés)
MSA dietas por misión (Mission Subsistence Allowance en inglés)
MSD División de Servicios Médicos (Medical Services Division en inglés)
MSU Dependencia de Apoyo Médico (Medical Support Unit en inglés)
NOE equipos de propiedad nacional (nation owned equipment en inglés)
NSE elementos de apoyo nacional (national support element en inglés)
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
159
Técnicas para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas para la

OACI-TI
Manipulación de Mercancías Peligrosas
Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Office of

OICT
Information and Communication Technology en inglés)
OIG organización intergubernamental
OMI Organización Marítima Internacional
OMP operación de mantenimiento de la paz
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG organización no gubernamental
ONU las Naciones Unidas
ONUVT Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua
Oficina de Gestión de la Cadena de Suministros (Office of Supply Chain

OSCM
Management en inglés)
OSO Servicio de Apoyo Operacional (Office of Support Operations en inglés)
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
Oficina del Secretario General Adjunto (Office of the Under-Secretary-General

OUSG
en inglés)
PCC país que aporta fuerzas policiales (police-contributing countries en inglés)
PDG prisionero de guerra
PDV visita previa del despliegue (pre-deployment visit en inglés)
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMCA gastos antes del mandato (pre-mandate commitment authority en inglés)
PMED medicina preventiva (preventative medicine en inglés)
160
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POE procedimientos operativos estándares
POL combustibles, aceites y lubricantes (petrol, oil, and lubricants en inglés)
PSB junta de fiscalización de bienes (Property Survey Board en inglés)
R&I recepción e inspección
Centro Regional de Servicios en Entebbe (Regional Service Centre in Entebbe

RSCE
en inglés)
recepción, concentración, movimientos secundarios e integración (reception

RSOI
staging onward-movement and integration en inglés)
SAU Dependencia de Contabilidad Autónoma (Self-Accounting Unit en inglés)
SG Secretario General
SIA servicios integrados de apoyo
SIDA síndrome de inmunodeficiencia adquirida
acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas (Status of Forces Agreement en

SOFA
inglés)
SOMA acuerdo sobre el estatuto de la misión (Status of Mission Agreement en inglés)
SOW descripción de trabajos (Statement of Work en inglés)
SPOD puerto de desembarque (Seaport of Disembarkation en inglés)
Representante Especial del Secretario General (Special Representative of the

SRSG
Secretary-General en inglés)
SSR reforma del sector de la seguridad (security sector reform en inglés)
TCC país que aporta contingentes (troop-contributing countries en inglés)
Centro de Control Integrado de Transporte y Desplazamientos (Transportation

TMICC
and Movements Integrated Control Centre en inglés)
TOR términos de referencia (terms of reference en inglés)
161
Gestión de Capacidades No Informadas (Uninformed Capabilities Management

UCM
en inglés)
Equipo de las Naciones Unidas en el País (United Nations Country Team en

UNCT
inglés)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations International

UNICEF
Children’s Emergency Fund en inglés)
UNHQ Sede de las Naciones Unidas (United Nations Headquarters en inglés)
observadores militares de las Naciones Unidas (United Nations military

UNMO
observers en inglés)
equipos propiedad de las Naciones Unidas (United Nations owned equipment

UNOE
en inglés)
UNPOL Policía de las Naciones Unidas (United Nations Police en inglés)
Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas (United

UNSAS
Nations Standby Arrangements System en inglés)
UNV voluntarios de las Naciones Unidas (United Nations volunteers en inglés)
USG Secretario General Adjunto (Under-Secretary-General en inglés)
muy alta frecuencia/alta frecuencia/frecuencia ultra alta (very high frequency/

VHF/HF/UHF
high frequency/ultra-high frequency en inglés)
VR Informe de Verificación (Verification Report en inglés)
162
Apéndice B: Glosario
Abastecimiento
Las operaciones usuales de proveer, proporcionar, ofrecer o distribuir elementos de suministro

a un usuario para satisfacer los requisitos establecidos; la función incluye todas las acciones desde
la determinación inicial de los requisitos hasta el tipo y la calidad mediante ensayos, normalización,
adopción, modificación, adquisición, aceptación, recepción, almacenamiento, expedición, mantenimiento,
distribución, evacuación, recuperación, reexpedición, eliminación, recuento, responsabilidad y control
de inventario.
Acuerdo general
Estos son acuerdos básicos que normalmente se ejecutan a nivel gubernamental y de las Naciones
Unidas. A veces se conocen como acuerdos marco o como memorando de entendimiento.
Acuerdo o sistema de arrendamiento con servicios
Un sistema de reembolsos de los equipos de propiedad de los contingentes mediante el cual el país
que aporta contingentes asume la responsabilidad de mantener y apoyar la merma de los elementos de
los equipos pesados y ligeros y por los cuales tiene derecho a ser reembolsado.
Adquisición
El proceso de obtener materiales y servicios para uso en el sistema de suministros en todos los
niveles; generalmente, implica comprar de fuentes comerciales. El proceso de obtener personal,
servicios, suministros y equipos.
Adquisición central
La adquisición de materiales, suministros o servicios por un comando o agencia designada

oficialmente.
Almacenamiento
Una función que implica la recepción de un elemento, guardarlo en depósito y posterior recuperación
cuando se lo requiera para uso, venta o eliminación.
Alojamiento en contenedores (módulos)
Construcciones modulares prefabricadas de paredes rígidas que cumplen la configuración ISO de

20 pies: La base y el techo de estas unidades son prefabricadas y las paredes son desmontables y se
empacan entre el techo y el piso de cada unidad. Se pueden interconectar varios de estos módulos.
Alojamiento prefabricado
Cabaña prefabricada; unidad prefabricada, contenedor de alojamiento, que puede tener paredes
rígidas o paredes semirrígidas.
Ambulancia
Un vehículo terrestre, aéreo o marítimo con dotación y equipos que proporcionarán cuidados en
tránsito para los enfermos, heridos y lesionados:
163
• Terrestre: Incluye vehículos de caminos/todo terreno (con ruedas/orugas) y vías férreas.
• Aérea: aviones y helicópteros equipados y diseñados para evacuación médica.
• Marítima: cualquier embarcación (barco, bote, aerodeslizador, pero no así buques hospitales)
preparados para evacuación médica hacia una instalación de tratamiento médico.
Apoyo a las líneas de reparación (excepto aeronaves)
• Primera línea: la organización de mantenimiento inmediatamente responsable del mantenimiento

y la preparación para uso de sistemas y equipos completos. Las unidades por lo general se
comprometen con el mantenimiento de gravedad A. Las organizaciones de mantenimiento
de primera línea por lo general se comprometen con el mantenimiento de gravedad B, pero
pueden recibir autorización para comprometerse con el mantenimiento gravedad C de equipos
especializados y singulares. Proporcionado por el apoyo integral a la unidad, opera dentro de la
organización de la unidad matriz.
• Segunda línea: la organización de mantenimiento responsable de proporcionar apoyo a las

unidades/organizaciones de primera línea especificadas. Las organizaciones de segunda línea
por lo general se comprometen con el mantenimiento de gravedad C, pero pueden recibir
autorización para llevar a cabo el mantenimiento de gravedad D. Normalmente, un taller
independiente o una instalación de reparaciones. Por lo general, opera a nivel de formación/
fuerza.
• Tercera línea: la organización de mantenimiento diferente a las de primera y segunda línea.

Las organizaciones de tercera línea, a pesar de ser capaces de llevar a cabo cualquier tipo
de mantenimiento, por lo general se compromete con los de gravedad C y D. Generalmente
estáticas, pueden incluir organizaciones industriales que prestan apoyo para los servicios bajo
contrato.
Apoyo de ingeniería
La suma de esas actividades de ingeniería llevadas a cabo durante el ciclo vital de los equipos
militares con el fin de garantizar que los nuevos equipos entran en servicio con la máxima confiabilidad
y sostenibilidad: con el respaldo de escalas correctas de repuestos y montaje; con la adecuada
literatura técnica; con todas las herramientas, mecanismos para ensayos e instalaciones necesarias;
y de que se dispone de una fuerza laboral suficientemente capacitada para lograr un mantenimiento
eficaz. El apoyo de ingeniería continúa durante la fase de servicio con la elaboración de informes, la
investigación y rectificación de defectos, y el registro de las reparaciones y de la información confiable
para el procesamiento automático según sea necesario para gestionar los recursos de mantenimiento.
Apoyo del país anfitrión (HNS por su sigla en inglés)
La asistencia civil y militar proporcionada por la nación anfitriona a las fuerzas de las Naciones
Unidas desplegadas dentro o concentradas en ese país, según los acuerdos bilaterales firmados entre el
Estado Miembro y las Naciones Unidas. Incluye el apoyo médico: recursos e infraestructura de la nación
anfitriona disponible y accesible a las fuerzas de mantenimiento de la paz.
164
Apoyo de logística médica
Incluye todas las medidas y acciones para proporcionar los suministros médicos según los requisitos/
necesidades de la situación médica, para controlar y administrar los materiales médicos y para mantener
los materiales médicos.
Apoyo general
El apoyo otorgado a una fuerza en su conjunto y no como parte del apoyo otorgado a un contingente
particular de un Estado Miembro. Con frecuencia, esto se denomina apoyo de segunda y tercera línea.
Apoyo logístico aéreo
El apoyo por aterrizaje aéreo o lanzamiento aéreo, incluyendo suministros aéreos, desplazamientos
de personal, evacuación de bajas y prisioneros de guerra y recuperación de equipos y vehículos.
Apoyo logístico integrado
El proceso mediante el cual todos los sistemas materiales, administrativos y de sostenimiento

disponibles se combinan para conformar el sistema de apoyo más eficaz y rentable.
Aprovisionamiento
El proceso de determinar los requisitos y de iniciar la adquisición.
Aptitud para circular
Buen estado para usar en las carreteras. El sistema de frenos, el mecanismo de dirección, los
neumáticos, los equipos de iluminación y los reflectores (y cinturones de seguridad cuando fuere
aplicable) deberán cumplir con los requisitos legales prescritos. Además, no debe existir evidencia de
deficiencias estructurales o mecánicas importantes del chasis, carrocería o casco, el tren delantero o la
torreta.
Área de responsabilidad (AOR por su sigla en inglés)
Un área de terreno definido en donde la responsabilidad se asigna específicamente al comandante

del área para desarrollar y mantener las instalaciones, el control de los desplazamientos y la conducción
de las operaciones.
Área de recepción temporal
El área designada para uso de los contingentes de los Estados Miembros cuando llegan por primera
vez al área de la misión, antes de desplazarse a las áreas operacionales designadas.
Área médica aislada
Cualquier área en donde la evacuación de un paciente no puede lograrse dentro de un período

razonable o en donde el asesoramiento médico profesional solo está disponible por radio, si acaso.
Arrendamiento sin servicios
Acuerdos o sistema. Un sistema de reembolsos de los EPC por el cual el país que aporta
contingentes proporciona equipos a la misión de mantenimiento de la paz y las Naciones Unidas asumen
165
la responsabilidad de mantenimiento. Los equipos pueden ser operados por el país propietario de los
equipos o por otro país.
Asesor Militar (MILAD por su sigla en inglés)
El MILAD del Representante Especial del Secretario General (SRSG por su sigla en inglés) actúa
como enlace con las autoridades militares y asesora sobre la seguridad del personal de la misión. Es un
oficial principal (D-1) o un oficial superior (P-5).
Asesor superior en asuntos políticos
Civil, parte del estado mayor del Comandante de la Fuerza, excepto cuando esté trabajando un
SRSG en la misma área, en cuyo caso el asesor en asuntos políticos formará parte del estado mayor de
este último; mantiene al SRSG informado de las novedades locales, nacionales y regionales y elabora
las comunicaciones.
Asignación de destino
La acción de ingresar o transcribir información en documentos de contabilización con el propósito

de guardar registros.
Asistencia humanitaria
La asistencia material o logística proporcionada con propósitos humanitarios, especialmente en

respuesta a crisis humanitarias. El principal objetivo de la asistencia humanitaria es salvar vidas, mitigar
el sufrimiento y mantener la dignidad humana.
Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA por su sigla en inglés)
La IATA es una unión de la mayoría de los transportistas aéreos internacionales que representa
los intereses de todos sus miembros. La IATA regula la cooperación internacional en la red mundial de
transportistas aéreos relativa al transporte aéreo de personal y carga.
Auditoría
Cualquier inspección por un tercero de los registros contables y que involucre análisis, pruebas,
confirmación o pruebas. El examen de documentos originales como órdenes o facturas para corroborar
cada transacción se denomina auditoria previa o auditoría de comprobantes. La auditoría interna es
un servicio de administración que evalúa la eficacia de los controles de costos y los procedimientos u
operaciones.
Autonomía logística
La autonomía logística es un concepto de apoyo logístico para los contingentes/fuerzas policiales

de una misión de mantenimiento de la paz mediante la cual el estado que aporta contingentes ofrece
algunos o todos los apoyos logísticos a un contingente en base a reembolsos.
Autorización de salida del vehículo
La autorización de salida del vehículo es el documento de autorización de cada viaje. También

registra los kilómetros recorridos y el consumo de combustible. Cada viaje debe ser autorizado por
166
la persona designada para tales propósitos. Los Comandantes de los Contingentes/Unidades deberán
incluir en sus POE los oficiales autorizados para firmar la autorización de salida del vehículo.
Autorrecuperación
El rescate de un vehículo usando sus propios equipos.
Buenos oficios
Procedimiento por el cual para el mantenimiento de la paz una nación interviene en forma amistosa
entre dos potencias con diferencias que podrían conducir a un conflicto armado y ofrece sus sugerencias
como posible medio para resolver diferencias; cuando la tercera potencia integra las negociaciones
subsiguientes (como canal de comunicación, etc.), entonces los buenos oficios se convierten en
mediación. En líneas generales, el uso desinteresado de una posición o cargo oficial para ayudar a otros
a resolver sus diferencias. La expresión también puede referirse a los actos de una relación diplomática
con el Estado en donde está acreditado.
Cadena de mando
La sucesión de oficiales de mando desde uno superior hasta los subordinados a través de la cual se
ejerce el mando. También denominada mando de canal.
Calibración
Una comparación entre un equipo, instrumento o elemento estándar de los equipos y un estándar
de certeza más precisa para detectar, correlacionar, ajustar y documentar la precisión de los elementos
del instrumento o equipo que están siendo comparados.
Campamento
Una unidad que incluye dormitorios, unidades sanitarias, lavandería, salas de recreación, suministro
de energía, desagües, desechos y sistemas de distribución de ventilación y agua. Pueden contar con
paredes semirrígidas o rígidas y tener una capacidad para 5, 50 o 150 personas.
Canibalización
Eliminación de las partes y ensamblajes utilizable, de un vehículo irreparable o un elemento de un

equipo, que se usará para reparar otros. En un uso más amplio: uso del personal de una o más unidades
para completar la fuerza autorizada de otra unidad.
Canibalizar
Quitar las partes reutilizables de un elemente como medio alternativo de adquisición. Quitar las
partes reutilizables de un elemento reparable de los equipos para poder instalarlas en otro elemento de
los equipos.
Capacidad de tratamiento
El potencial cuantitativo de una instalación de tratamiento para acomodar a los pacientes que
esperan la evacuación médica, por lo general en otras camas de hospital con apoyo total.
167
Carta de asignación (LOA por su sigla en inglés)
Se trata de un método contractual mediante el cual Naciones Unidas dispone el aprovisionamiento

de suministros o servicios especiales a una misión de un gobierno en base a la elaboración de una carta
como autorización. Se trata de una carta (sujeta a reembolso por las Naciones Unidas) autorizada por
las Naciones Unidas para abastecer a las naciones para que puedan comprar directamente a través de
fuentes nacionales confiables. Como consecuencia, las LOA pueden referirse a los UNOE como a los EPC.
Carta de la Naciones Unidas
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas están unidos por los principios de la Carta de las
Naciones Unidas. La Carta es un tratado internacional que establece los derechos y las obligaciones de
los Estados Miembros como miembros de la comunidad internacional. Es el documento fundacional que
guía el trabajo de las Naciones Unidas, incluyendo las actividades de paz y seguridad.
Centro de Control Conjunto de Desplazamientos (JMCC por su sigla en inglés)
El JMCC tiene la tarea de coordinar todos los requisitos de transporte dentro del área de la misión.
Tiene el control de toda la 2a línea de recursos de transporte asignados a la misión, ya sea militares
o civiles (locales); controla el uso de los recursos de transporte aéreo, marítimo y de las vías fluviales
internas dentro del área de la misión; y coordina la programación de personal/materiales que ingresa y
egresa del área de la misión.
Centros de Servicios
Los centros mundiales y regionales de servicios tienen dos objetivos primordiales: entregar módulos
predefinidos de bienes y servicios, que son catalizadores cruciales para un despliegue rápido, y para
recibir a los equipos de apoyo operacional responsables de entregar servicios de apoyo diario.
Cierre (de la misión de mantenimiento de la paz)
Las actividades involucradas en el cierre de una misión sobre el terreno comprenden la retirada
física de equipos, suministros y personal del área de operaciones, así como el cierre administrativo
(cierre de las cuentas, la finalización de los registros de propiedad y de las inspecciones, y la liquidación
de reclamaciones).
Clasificación
La segregación de elementos de suministros en clases de artículos esenciales según su naturaleza

o aplicación.
Código de Conducta
1. Conjunto de principios que deberán cumplir las fuerzas de mantenimiento de la paz como,
por ejemplo, evitar el uso de la fuerza, imparcialidad, transparencia y claridad de propósito,
firmeza, confiabilidad, anticiparse a las situaciones que conduzcan a la violencia, integración de
las diferentes nacionalidades.
2. El CICR y las asociaciones de ONG también han promulgado uno para regular el desempeño de
las organizaciones que participan en la asistencia en emergencias.
168
Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas
El Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG por su sigla en inglés) regula
el transporte marítimo de mercancías peligrosas. Es equivalente a las Instrucciones Técnicas para el
Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas para la Manipulación de Mercancías Peligrosas (OACI-TI)
(consulte este Apéndice).
Comandante del Contingente (CCOMD por su sigla en inglés)
El oficial a cargo que comanda el contingente.
Comandante de la Fuerza (FC por su sigla en inglés)
Responsable de cumplir con el mandato de la misión con respecto a todas las operaciones militares
e informa a la Sede en Nueva York a través del SRSG sobre el personal y las operaciones militares.
Combustibles, aceites y lubricantes (servicio), POL (servicio)
Un término amplio que incluye todos los productos derivados del petróleo y sus productos asociados
que usan las fuerzas armadas.
Comité de Contratos de la Sede
Un comité con base en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York que revisa todos los casos de
adquisición superiores a USD 200.000.
Compatibilidad
La capacidad de dos o más elementos o componentes de los equipos o materiales para existir o
funcionar en los mismos sistemas o entornos sin interferir unos con otros.
Comité Local de Contratos
Un comité establecido a nivel de la misión para revisar todos los casos de adquisición entre
USD 50.000 y USD 200.000.
Consolidación de la paz
Después de un conflicto: La consolidación de la paz significa identificar y apoyar las medidas y

estructuras que promoverán la paz y construirán la confianza y la interacción entre los antiguos enemigos,
para evitar una recaída en conflictos; con frecuencia implica elecciones organizadas, supervisadas y
conducidas por las Naciones Unidas, la reconstrucción de las infraestructuras e instituciones físicas
civiles como escuelas y hospitales, y la reconstrucción económica.
Control de Desplazamientos
La planificación, itinerario, programación y control de los desplazamientos del personal y de las

cargas a lo largo de las líneas de comunicaciones. También la organización responsable de estas
funciones.
169
Control de existencias
Aquel aspecto del control de inventario que incluye el control de elementos mediante el mantenimiento
de los registros contables.
Control de inventario
El control de los materiales mediante métodos y procedimientos de contabilización y gestión

establecidos.
Control de recuperación
Los acuerdos dispuestos para ejecutar el plan de recuperación, para proveer un control continuo de
los recursos de recuperación y para recopilar y devolver la información de recuperación.
Control fronterizo
El control fronterizo total requiere la capacidad de denegar el cruce y actuar en las fronteras que ya
han sido cerradas, mientras que la vigilancia fronteriza observa e informa solamente los desplazamientos.
Control funcional
La autoridad conferida a una oficial del estado mayor funcional de la fuerza que actúa en
representación del Comandante de la Fuerza, para dirigir los métodos de operación y la manera de
emplear las unidades de servicio bajo su control para lograr el objetivo de política.
Control operacional
La autoridad delegada (otorgada) a un comandante para dirigir las fuerzas asignadas para que
el comandante pueda cumplir con misiones o tareas específicas que generalmente quedan limitadas
por función, tiempo o ubicación por los países que aportan contingentes en el mandato/resolución
del Consejo de Seguridad, para desplegar unidades y para retener o asignar el control táctico de esas
unidades. Es un nivel más restrictivo de autoridad que el mando operacional: Un comandante no
puede cambiar la misión de esas fuerzas o desplegarlas fuera del área de responsabilidad acordada
previamente por el país que aporta contingentes sin el consentimiento previo de ese país. No incluye
la autoridad para asignar el empleo separado de los componentes de las unidades en cuestión. Y por sí
mismo, no incluye el control administrativo ni el logístico.
Controlar táctico
Una dirección y control de desplazamientos y maniobras detallada y generalmente local necesarias

para cumplir con las misiones o tareas asignadas.
Cuaderno de viajes del vehículo
El cuaderno de viajes del vehículo registra el desempeño y cualquier defecto que afecte la operación
eficiente del vehículo. El cuaderno de viajes del vehículo se imprime al dorso de la autorización de salida
del vehículo. Los conductores son los responsables de completar el formulario correctamente con los
kilómetros recorridos, el consumo de combustible y cualquier defecto advertido.
170
Cuartel general (HQ por su sigla en inglés)
Los elementos ejecutivos y/o administrativos de la unidad de mando.
Cuatro Convenciones de Ginebra (1949) y dos Protocolos Adicionales (1977)
• I Convención de Ginebra: aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas
armadas en campaña;
• II Convención de Ginebra: aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos
de las fuerzas armadas en el mar;
• III Convención de Ginebra: trato debido a los prisioneros de guerra;
• IV Convención de Ginebra: protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra;
• I Protocolo Adicional: protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales; y
• II Protocolo Adicional: protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional.
Dar de baja
Borrar de los registros los materiales escasos, perdidos por incendio, robo o destrucción no
autorizada.
Demanda recurrente
Una demanda al sistema de suministros que se espera que sea periódicamente recurrente.
Dentro del teatro de operaciones
El área geográfica que contiene a la misión entrante. Normalmente, dentro de las fronteras de un
único país.
Departamento de Apoyo Operacional (DAO)
Responsable de proporcionar apoyo especializado a las operaciones de las Naciones Unidas sobre el
terreno, incluyendo las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas especiales. El
DAO proporciona apoyo en las áreas de finanzas, logística, información, comunicaciones y tecnología,
recursos humanos y administración general para ayudar a las misiones a promover la paz y la seguridad.
Dependencia de Administración de Solicitudes de Reembolso (CAU por su sigla en inglés)
Sección de gestión de reclamaciones e información, la División de Presupuesto de Campo y Finanzas

(FBFD por su sigla en inglés), DFS. La dependencia procesa las reclamaciones por reembolso de
los países que aportan contingentes y, desde 1996, gestiona el trabajo acumulado de los EPC, los
fallecimientos y las discapacidades, los arrendamientos con/sin servicios, las LOA, las reclamaciones de
terceros y las controversias comerciales.
Dependencia de Control de Desplazamientos (MCU por su sigla en inglés)
El cuartel general de la Dependencia de Control de Desplazamientos generalmente estará ubicado

con el MCC del componente civil bajo la GSB en donde se puede ejercer una coordinación eficaz de
171
esta función. Se espera que la dependencia ofrezca desplazamientos independientes. Por lo cual esta
dependencia por lo general está conformada por varios destacamentos que operan en aeropuertos,
puertos o terminales ferroviarias. Los destacamentos tienen un tamaño de entre cuatro a seis personas
excepto en las fases inicial y final de una operación de mantenimiento de la paz durante la recepción y
la fase de inicio de la misión. Por ende, esta unidad debería aumentar de tamaño durante estos períodos
críticos.
Dependencia de Valija y Correo Diplomático (MDPU por su sigla en inglés)
A cargo de todo el correo y los documentos despachados por valija diplomática.
Depósito de suministros
Una instalación especializada diseñada, equipada y dotada para funciones de almacenamiento y

realizar otras actividades de abastecimiento, en especial aquellas asociadas con el mantenimiento de
existencias.
Depósito flexible
Un depósito plegable, depósito, tanque flexible, flexitanque (rectangular). Un tambor plegable

[cilíndrico y remolcable]. Se usan para transporte y almacenamiento de agua, combustible y productos
químicos y tienen tamaños y capacidades diferentes (por ejemplo, 50.000 o 20.000 o 1 galón, hasta
contenedores flexibles del tamaño de un bidón). Algunos son rectangulares y se pueden transportar en
camiones, algunos tienen forma de tambor y se pueden transportar con helicópteros (cuelgan de un
helicóptero) y son remolcables.
De reparación no económica (BER por su sigla en inglés)
Una clasificación de la condición asignada a un elemento que, como resultado de criterios financieros,
se considera que su reparación no es económica.
Descontaminación
El proceso por el cual cualquier persona, objeto o área se convierta en seguro mediante la absorción,
destrucción, neutralización, transformación en inofensivo o eliminación de productos químicos o
biológicos o la eliminación de materiales radioactivos adheridos o rodeándolos.
Descripción de compra
Una especificación elemental para identificar y describir un elemento que hay que comprar. La
descripción debe incluir suficiente información para poder evaluar los elementos, ya sea por medio de
una referencia a una especificación formal o por inclusión de información crítica de desempeño en la
descripción.
Decisión de reparar
Esta es la decisión de planificar con respecto a las reparaciones de los equipos. La decisión tiene en
cuenta la situación operacional, la clasificación, condición, disponibilidad de repuestos, obsolescencia,
existencias excedentarias y la rentabilidad de las reparaciones. La decisión de reparar está a cargo del
personal de planificación en el taller o a más alto nivel o en la primera línea en donde es autorizada.
172
Desobstrucción de rutas
Eliminación de las obstrucciones (por ejemplo, vehículos rotos o dañados) a lo largo de una ruta,
para asegurar un flujo ininterrumpido de tránsito.
Dietas por misión (MSA por su sigla en inglés)
Viático diario o dieta diseñada para cubrir los gastos de alojamiento y comida del personal de las
Naciones Unidas en una misión, de los supervisores de policía y de los observadores militares.
Dirección técnica
Los poderes ejecutivos ejercidos por un oficial de mantenimiento con respecto a la política, métodos,
equipos, capacitación de especialistas, técnicas y procedimientos que empleará la unidad al desarrollar
su función técnica.
Directiva Logística de la Fuerza
El documento elaborado por el Cuartel General de la Fuerza que detalla los niveles requeridos
de existencias de los contingentes, el plan integral de apoyo logístico, los requisitos de los Estados
Miembros que aportan contingentes y que debe incluir la logística de la fuerza.
Director de Apoyo a la Misión (DMS por su sigla en inglés)
El DMS/CMS generalmente es designado por y es responsable ante el DAO en la Sede y actúa como
su representante en el Cuartel General de la Fuerza o de la misión. Bajo la autoridad global del jefe de
misión y en representación del DFS, el DMS/CMS es responsable de todas las funciones administrativas
y de proporcionar el apoyo administrativo para llevar a delante el trabajo esencial de la misión en forma
eficaz y económica. Dentro de la organización del DMS/CMS hay diversas divisiones involucradas en el
transporte: Servicios Generales, Adquisición y Finanzas.
Disponibilidad operacional
La clasificación de condición asignada a un elemente que se puede usar sin restricciones para su
uso previsto.
Distintivo de llamada
Una combinación de letras y números que se usa en las comunicaciones para representar a
determinadas personas, equipos, operaciones u organizaciones.
Documento para adquisiciones
Normalmente un documento para pedir un elemento desde una fuente comercial. También puede
ser interpretado como un documento que exige un elemento desde el sistema de suministros.
Durabilidad
La capacidad de un elemento de desempeñarse en la función requerida en las condiciones

especificadas de uso y bajo determinadas condiciones de mantenimiento preventivo o correctivo hasta
que alcanza un estado limitante.
173
Elemento crítico
Un elemento esencial escaso o que se espera que sea escaso durante un plazo extendido.
Elemento fungible
Un elemento de los materiales que se usa o se consume por uso o es parte integral de o es parte
estructural de otro equipo o instalación.
Elemento sustituto
Un elemento de suministros con las características funcionales y físicas que, bajo ciertas circunstancias
o en aplicaciones específicas, se considera aceptable de expedir por el sistema de suministros y el
cliente en lugar del elemento preferido o alternativo, siempre que no se requiera la modificación del
propio elemento o del elemento adjunto.
Elementos recuperables
Un elemento que normalmente no se consume en uso y queda sujeto a devolución para reparaciones
o eliminación.
Eliminación
Eliminar los materiales del sistema de suministros a través de la venta, la permuta o la destrucción.
Enmienda del contrato
Un cambio negociado de los términos o condiciones de un contrato.
Equipo
En el contexto del apoyo general de ingeniería, los equipos se definen como los elementos requeridos
para proporcionar un servicio de restauración y de niveles de vida apropiados para una misión. Estos
incluyen equipos de cocina, refrigeradores, congeladores, aires acondicionados, calentadores de agua,
ventiladores de techo, etc.
Equipo de Reparación in Situ (FRT por su sigla en inglés)
Un equipo de especialistas organizados y equipados para llevar a cabo reparaciones de avanzada.
Equipo médico
Un grupo de personal médico que trabaja en conjunto para una misión asignada.
Equipo pesado
Elementos de los equipos que, por sí mismos, cumplen funciones operacionales primordiales y que
no pierden su identidad o no forman parte integral de otros equipos o instalaciones, como, por ejemplo,
naves, tanques, aeronaves.
174
Equipos de las Naciones Unidas
• Equipos propiedad de las Naciones Unidas: equipos comprados y mantenidos por las Naciones
Unidas.
• Equipos de propiedad de los contingentes: equipos cuya propiedad es retenida por el Estado
Miembro, pero que es mantenido por las Naciones Unidas.
• Equipos de propiedad nacional: equipos requeridos por el Estado Miembro, pero no aprobados
por las Naciones Unidas y que serán mantenidos por el Estado Miembro.
• Equipos propiedad de la nación anfitriona: equipos provistos por la nación anfitriona y

mantenidos por las Naciones Unidas.
Equipos de propiedad nacional (NOE por su sigla en inglés)
Equipos no aprobados por las Naciones Unidas, pero que el país que aporta contingentes considera
esencial para sus propios propósitos de seguridad, comunicaciones, médicos o bienestar social y que es
responsabilidad de ese país (sin derecho a reembolso).
Equipo de reconocimiento técnico
Equipo de evaluación enviado a un nuevo emplazamiento de misión para recolectar información y

preparar una evaluación relativa al tamaño y composición de la fuerza requerida y de las necesidades
logísticas para una nueva operación de mantenimiento de la paz.
Equipos de propiedad de los contingentes (EPC)
Describe cualquier equipo militar propiedad de un Estado Miembro, llevado al área de la misión por
contingentes de infantería o logística con el acuerdo previo de la Secretaría de las Naciones Unidas y
que se convierte en responsabilidad de las Naciones Unidas, y los gobiernos son reembolsados por su
amortización.
Equipos y vehículos
Un modo de transporte autopropulsado, empujado o remolcado para transporte de carga en tierra,

mar, aire o espacio. Los reconocidos en misiones de las Naciones Unidas son:
• Vehículo A: un vehículo blindado, de combate terrestre, con orugas o ruedas diseñado

principalmente con propósito ofensivo y como vehículo especializado derivado de los diseños
básicos.
• Vehículo B: un vehículo terrestre con orugas o ruedas, autopropulsado o remolcado, para servicio
comercial o general, que no ha sido diseñado principalmente como arma ofensiva, pero que en
algunos casos puede blindarse con propósitos defensivos y que no se define específicamente de
otra forma.
• Vehículo C: un elemento con orugas o ruedas de un equipo de excavación, autopropulsado

o remolcado; todos los arados cableros construidos especialmente como grúas automotrices,
autónomas; todos los tractores y horquillas elevadoras industriales y agrícolas, excepto los
tractores de los almacenes.
175
• Vehículo E: un equipo montado en un camión o un remolque o un generador estático, cuya

matrícula deberá registrarse por propósitos legales o de administración.
• Vehículo P: un equipo a motor para manipulación de materiales que se usa en entornos de

almacenes o industriales, incluyendo tractores, remolques o carretillas para paletas, cuya
matrícula deberá registrarse por propósitos legales o de administración.
• Equipo R: un elemento de un equipo de ingeniería o fábrica o auxiliar, que o es un vehículo C ni

E, y cuya matrícula deberá registrarse por propósitos legales o de administración.
• Equipo W: un armamento desarmado o un elemento de un sistema de armamento que no es un

arma personal, y cuya matrícula deberá registrarse por propósitos legales o de administración.
• Equipo Z: un contenedor transportable cuya matrícula deberá registrarse por propósitos legales
o de administración.
• Vehículo comercial: un vehículo que básicamente es un producto estándar del fabricante, pero
que incorpora modificaciones militares mínimas para adecuarlo para uso operacional.
• Vehículo de servicio general: un vehículo construido especialmente para uso operacional militar
con especificaciones militares. Abreviado como MPV por su sigla en inglés.
• Vehículo especializado: un vehículo cuyo propósito implica que deberá incorporar en forma
permanente accesorios o equipos especiales en su estructura.
Escala de raciones
La lista de prestaciones para los contingentes de una determinada cantidad de alimentos por día.
Las exigencias de la fuerza (Q1) se elaboran de acuerdo con esta escala.
Establecimiento de la paz
El proceso diplomático de conciliación para finalizar un conflicto, principalmente por mediación y

negociación, actividades militares que contribuyan al establecimiento de la paz como contactos entre
fuerzas armadas, asistencia para la seguridad, muestras de fuerza y despliegues preventivos.
Establecimiento de módulos
El Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno (GFSS por su sigla en inglés) introdujo el
establecimiento de módulos como uno de los cuatro pilares de apoyo cuyo objetivo es el despliegue
exitoso de la infraestructura de la misión como paquetes previamente planificados y predefinidos
entregados por las Naciones Unidas y proporcionados, contratados y/o prestados por las capacidades
habilitadoras de los Estados Miembros.
Estatuto del acuerdo de la fuerza de mantenimiento de la paz (SOFA por su sigla en

inglés)
Es un acuerdo entre las Naciones Unidas y la nación anfitriona.
Estimación de costo
Estimación del dinero necesario para gastos durante el siguiente año fiscal.
176
Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno
La Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno es una iniciativa para transformar el servicio
de entrega a las misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno. Está diseñada como un programa
integral general que utiliza las lecciones aprendidas en varias décadas de experiencia operacional. La
estrategia está diseñada para lograr cuatro objetivos fundamentales con foco operacional y dos objetivos
que tienen en cuenta el impacto de las huellas del despliegue de la misión sobre el terreno.
Evacuación (de equipos)
1. En el sistema de recuperación, la evacuación es el desplazamiento de las bajas de los equipos

(que ingresa y egresa del teatro de operaciones) dentro del sistema logístico. Se diferencia de
la recuperación.
2. El proceso de desplazar a cualquier persona herida, lesionada o enferma hacia instalaciones de

tratamiento médico.
Evacuación médica (MEDEVAC por su sigla en inglés)
Evacuación de los casos médicos entre los niveles de cuidados establecidos en el teatro de
operaciones (MEDEVAC intrateatro) o a instalaciones médicas fuera del teatro de operaciones (MEDEVAC
interteatros). También se puede encontrar el término “ser medevacuado”.
Exceso de existencias
La cantidad de existencias del sistema de suministros que supera los niveles de retención aprobados.
Existencias básicas
Las existencias que apoyan la ejecución de los planes operacionales aprobados para un período
predeterminado inicial.
Existencias de reserva
Materiales en inventario o controlados solo para uso con propósitos prescritos, por ejemplo, las
raciones mixtas.
Existencias gratis
La cantidad de un elemento de suministros disponible para expedición.
Existencias propiedad de las Naciones Unidas
Todas las existencias, equipos, vehículos y repuestos suministrados y pagados por las Naciones
Unidas como apoyo a la misión.
Explanada
Un área definida en un aeródromo para acomodar a las aeronaves que cargarán o descargarán
pasajeros o carga, recargarán combustible, se estacionarán o recibirán mantenimiento.
177
Fondos fiduciarios
Un fondo fiduciario es un fondo creado con las contribuciones de los Estados Miembros para una
misión específica y proyectos específicos. El dinero donado no forma parte del presupuesto normal de
las Naciones Unidas y, por lo tanto, no se puede usar para ninguno de los objetivos presupuestarios de
la misión. El donante especifica qué tipo de proyectos se podrán usar los fondos. La planificación de
actividades que pueden ser financiadas parcial o totalmente por fondos diferentes al presupuesto (fondos
fiduciarios) es provisoria y estas actividades se implementan solo si hay disponibilidad de fondos.
Fuerzas de despliegue rápido
Descritas como fuerzas de contingencia de breve preaviso, las fuerzas de despliegue rápido se
pueden constituir unilateralmente y con socios, y se pueden desplegar en situaciones en las cuales las
organizaciones, la capacitación y los equipos militares, como transporte y comunicaciones, les permiten
afrontar una situación civil solamente; sus actividades abarcan desde el socorro en caso de desastres
(terremotos, inundaciones, etc.) hasta el socorro humanitario (hambrunas), desde operaciones para
mantener la paz tratando de separar las partes combatientes hasta el combate real; la fuerza de
despliegue rápido es un término genérico, mientras que la fuerza de reacción rápida es el nombre de
diversas formaciones específicas.
Gastos estimados
El monto que luce en la Sección de Gastos estimado en el contrato. Este monto de capital incluye
no solo los pagos estimados totales a los proveedores, sino que también incluye algunos cambios
adicionales como impuesto a las ventas, derechos aduaneros y costos de transporte.
Gravedad de reparaciones (excluyendo las aeronaves)
• Gravedad A: el mantenimiento directamente relacionado con la preparación de elementos para

uso y cuidado diario. Puede incluir operaciones como ensayos funcionales, reabastecimiento,
servicios y rearmarse. Adviértase que la organización de mantenimiento por lo general es
responsable de la gravedad A. Es de responsabilidad del usuario/operador, aunque para los
estándares definidos y vigilados por la organización de mantenimiento.
• Gravedad B: el mantenimiento requerido por elementos o ensamblajes que inoperantes o que

requieren mantenimiento preventivo. Puede incluir programas de mantenimiento, incorporación
de modificaciones prescritas, mantenimiento de ensamblajes y mantenimiento correctivo
superior a la gravedad A.
• Gravedad C: el mantenimiento que es reparación, reacondicionamiento parcial y modificación

que requiere destrezas especiales, equipos especiales o una instalación de uso poco frecuente
que no es económico de proporcionar, pero que es casi como un desmantelamiento,
reacondicionamiento y reensamblaje completo.
• Gravedad D: el mantenimiento que es un reacondicionamiento completo, reconversión

importante o reparación total que implica mucho trabajo.
178
Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza (FLSG por su sigla en inglés)
Un grupo de personal militar y civil conformado para apoyar la logística de una fuerza de las Naciones
Unidas compuesta por elementos de apoyo nacional (NSE por su sigla en inglés) proporcionados por
cada contingente. En la mayoría de los casos, el FLSG opera bajo la autoridad coordinadora de uno o
más Estados Miembros. Dependiendo del tamaño y la extensión geográfica de la operación, cada zona
de base puede estar bajo la autoridad coordinadora de un Estado Miembro diferente. El cuartel general
del FLSG opera bajo la directriz del Cuartel General de la Fuerza de las Naciones Unidas. Coordina la
recepción de existencias y el desplazamiento hacia las bases avanzadas y el sostenimiento de la fuerza.
Helipuerto
Un área preparada diseñada y usada para despegue y aterrizaje de helicópteros (incluyendo el

contacto en tierra como el vuelo estacionario): Puede ser una área circular o rectangular, en o cerca de
un campamento, que ha sido librado de obstáculos y marcada para aterrizaje de helicópteros. El equipo
(rudimentario) por lo general incluye una manga de viento, una baliza luminosa y bengalas coloreadas.
Hora media de Greenwich (GMT por su sigla en inglés)
La hora solar media en el meridiano de Greenwich, Inglaterra; se usa como base para la hora
estándar en todo el mundo. Por lo general, se expresa con cuatro números: 0001 a 2400. También
denominada hora zulú.
Informe de incidente (INCREP por su sigla en inglés)
Informe inmediato o informe de incidente para informar al Cuartel General de la Fuerza o de la

misión de la forma más rápida un quebrantamiento de la paz real o posible.
Ingeniería
El servicio provisto por los ingenieros civiles (o en representación de los ingenieros civiles) que se
refiere colectivamente a diseño, proyectos, redacción de especificaciones, estudios de estimación e
inspección contractual.
Ingeniería de sostenimiento
La ingeniería de sostenimiento se enfoca en tareas que apoyan a las fuerzas de mantenimiento

de la paz y que incluyen la construcción y la reparación de alojamientos, las instalaciones logísticas y
mantener abiertas las líneas de comunicaciones.
Inspección durante el mantenimiento preventivo
Procedimiento de inspección predeterminada y programada que se realiza en forma continua

(por lo general, una vez al año) diseñado principalmente para detectar tempranamente requisitos de
mantenimiento que ayuden a prolongar la vida útil de los trabajos y edificios a un costo mínimo que
cumpla con los diversos reglamentos de seguridad.
Instalación fija de tratamiento médico
Una instalación médica permanente montada en tierra que excluye los hospitales en naves, unidades
sobre el terreno y aerotransportables.
179
Instalación sanitaria
Unidad sanitaria, módulo sanitario, contenedor de alojamiento. Unidades prefabricadas, reubicables

(por lo general, contenedores ISO de 10 o 20 pies para 30 personas como máximo y equipados con
duchas, espejos, baños, lavabos, orinales, tanques de agua caliente, ventiladores, instalaciones y
accesorios eléctricos, etc.; con frecuencia se construyen con paneles modulares y superficies lavables.
Interoperabilidad
La capacidad de los sistemas, unidades o contingentes de proporcionar servicios a y aceptar

servicios de otros sistemas, unidades o contingentes y usar estos servicios intercambiados para que
puedan operar eficazmente juntos.
Jefe de Apoyo a la Misión (CMS por su sigla en inglés)
Un civil, acreditado por la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York que dirige el componente
administrativo civil. Es responsable de las funciones administrativas (financieras y de personal) y de los
servicios generales y técnicos relativos a las actividades de la misión.
Jefe del Estado Mayor
Oficial militar, Comandante del Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua
(ONUVT) (organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua), único de todas las
operaciones de mantenimiento de la paz (OMP), que todavía se denomina “Jefe del Estado Mayor” (COS
por su sigla en inglés); en los demás casos el término se reserva para las fuerzas armadas nacionales.
Jefe de misión (HOM por su sigla en inglés)
El personal militar designado por el SG como Comandante de la Fuerza o como observador militar
en jefe o como civiles.
Miembro del personal de las Naciones Unidas designado por el SG como su Representante Especial.
Jefe de Servicios Generales (Sección) (Oficial) (CGS por su sigla en inglés)
Civil bajo la dirección del DMS/CMS que gestiona los servicios administrativos: oficinas (incluyendo
el mantenimiento del terreno) y alojamientos (incluyendo las salas de comedor y las cocinas).
Jefe de Servicios Integrados de Apoyo (CISS por su sigla en inglés)
El CISS y el COS ejercen el control operacional conjunto sobre todo el sistema de apoyo logístico
de la misión.
Lanzamiento aéreo
Un salto con paracaídas o una entrega de suministros por paracaídas desde una aeronave en
vuelo; en logística, un lanzamiento aéreo (para reabastecer a una unidad) que a veces se denomina
“reabastecimiento vertical”).
Limitación financiera
El límite de gastos permitido según un contrato.
180
Líneas de comunicaciones
Todas las rutas (terrestres, marítimas y aéreas) que conectan a una fuerza operacional de las
Naciones Unidas con las bases de origen de los Estados Miembros que aportan contingentes y por donde
se desplazan los suministros y el personal. Las líneas internas de comunicaciones son esas rutas dentro
del teatro de operaciones a lo largo de las cuales se desplazan los suministros y el personal.
Lista de existencias
Listados de niveles máximos autorizados de existencias, equipos y vehículos según lo especificado

por el cuartel general de la misión para uso del contingente y del comando del campamento para poder
cumplir con sus compromisos operacionales.
Lista de restricciones
Una lista de elementos disponibles para cuestiones generales, pero bajo ciertas condiciones.
Lista de verificación
Una lista para verificar o controlar, por ejemplo, una lista de kits de herramientas, una lista de
actividades.
Logística
La logística se define como la ciencia de la Planificación del Proyecto de Recursosificación y de la

ejecución de la administración, los desplazamientos y el mantenimiento de las fuerzas, e incluye las
actividades relativas a las comunicaciones, la ingeniería y los servicios de aviación.
Logística internacional
En el contexto de este manual, la logística internacional engloba el proceso de negociación,

planificación, coordinación e implementación del apoyo logístico entre los componentes civiles y militares
de los Estados Miembros y las organizaciones internacionales. Integra las instalaciones, tecnologías,
materiales y servicios de los Estados Miembros y su meta es entrelazar las políticas, los programas,
los procedimientos y otros componentes de apoyo militar y nacional disponibles para producir un
sistema logístico integrado entre aquellos Estados Miembros que aportan contingentes a las misiones
patrocinadas por las Naciones Unidas en todo el mundo.
Mandato
El término mandato de las Naciones Unidas normalmente se usa para referirse a una misión
internacional a largo plazo que ha sido autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de las
Naciones Unidas generalmente involucran operaciones de mantenimiento de la paz. Las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se despliegan y posteriormente se apoyan logísticamente
según los mandatos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Mando operacional
La autoridad delegada en un comandante para asignar misiones o tareas a los comandantes

subordinados, para desplegar unidades, para reasignar fuerzas y para retener o delegar el control
181
operacional y/o táctico cuando lo considere necesario. Por sí solo incluye la responsabilidad de
la administración o de la logística. También se puede usar para indicar las fuerzas asignadas a un
comandante.
Mantenimiento del contrato
El mantenimiento de los materiales realizado según el contrato por organizaciones comerciales.
Mantenimiento de la paz
Una actividad político militar que tiene por objetivo controlar un conflicto, que involucra la presencia
de las Naciones Unidas sobre el terreno, que generalmente implica personal militar y civil, con el
consentimiento de las partes, para implementar o supervisar la implementación de acuerdos relativos al
control de conflictos, ceses de fuego, separación de las fuerzas, etc., y la resolución de los mismos, con
acuerdos parciales o integrales, y/o garantizar la entrega de socorro humanitario.
Mantenimiento rutinario
Trabajos menores como sustitución de vidrios, reparación de elementos de fontanería con pérdidas,
reparación de fallas eléctricas menores.
Materiales de disponibilidad operacional
Materiales que están prontos para usar con el propósito previsto; tienen una condición adecuada
para usar.
Materiales de segunda línea
Existencias de materiales posicionados en la unidad de suministros (FLSG por su sigla en inglés) y

mantenidas como existencias para apoyo inmediato de los contingentes/unidades asignadas.
Materiales excedentarios
Materiales para los cuales no existen requisitos. Un elemento puede convertirse en excedentario
porque es obsoleto, no es rentable repararlo o supera los requisitos previstos.
Materiales gratis
La expedición autorizada de materiales para los que no se requiere reembolso.
Materiales peligrosos
Cualquier material que, debido a sus propiedades, es inflamable, corrosivo, agente oxidante,
explosivo, tóxico o radioactivo.
Memorando de entendimiento
El MDE es un acuerdo formal negociado entre las Naciones Unidas y el país que aporta contingentes
o fuerzas policiales para establecer las responsabilidades y las normas para la prestación de personal,
equipos pesados y servicios de apoyo de autonomía logística tanto para Naciones Unidas como para el
país que aporta contingentes. Lo firman los representantes del Departamento de Apoyo Operacional y de
la Misión Permanente ante las Naciones Unidas del país que aporta contingentes y el acuerdo continúa
vigente hasta que la conclusión del mandato de operación de paz cuando se produce la repatriación
182
desde la misión de las unidades militares y policiales constituidas o hasta que ambas partes acuerden
ajustar o renegociar el MDE.
Misión
Una operación en una determinada área geográfica para la cual la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha sancionado que el envío de contingentes de los Estados Miembros.
Misión de observadores
Conformada por oficiales desarmados que se encargan de puestos y para controlar los ceses de
fuego y los armisticios.
Misión integrada
Una asociación estratégica entre una operación de mantenimiento de la paz multidimensional de

las Naciones Unidas y el Equipo de las Naciones Unidas en el País (UNCT por su sigla en inglés) que
se basa en una visión compartida por todos los actores de las Naciones Unidas en cuanto a objetivos
estratégicos de la presencia de las Naciones Unidas en el país.
Montaje
Todos los preparativos llevados a cabo en las bases de origen o en las áreas diseñadas para ese
propósito previo a una operación.
Nación anfitriona
La nación o el gobierno en cuyo territorio está ubicada la misión de las Naciones Unidas o el área
de operaciones.
Nivel de apoyo médico
Método numérico de designación que identifica las funciones y los niveles de las capacidades que
puede ofrecer una dependencia médica.
Nivel de existencias
Este término se usa para describir la cantidad de materiales requeridos para un determinado nivel
de actividad durante un determinado período. La Directiva Logística de la Fuerza establecerá los niveles
de existencias de una misión en particular en un plazo de días. Los Estados Miembros luego traducirán
este requisito en existencias de determinados elementos.
Niveles de existencias en tiempos de paz
El nivel que las unidades militares de los Estados Miembros mantienen en sus existencias para poder
cumplir con las necesidades de las unidades que cumplen con sus roles normales en tiempos de paz.
Nivel de reposición
Un determinado nivel de existencias en el cual se toman acciones para reponer los recursos del
sistema si los recursos netos caen por debajo de ese nivel.
183
No reparable localmente (BLR por su sigla en inglés)
Un término aplicado a un equipo o producto que, aunque se pueda reparar, por alguna razón el taller
al que se envió no puede resolver el problema.
Notificación de devolución
Notificación a un contingente de un problema por exceso de existencias autorizadas, incluyendo

préstamos, temporales y otros problemas con materiales fuera del sistema de suministros y que
requieren la devolución de materiales excedentes.
Número de referencia
Cualquier número usado para identificar un elemento de los suministros. Los números de referencia
incluyen repuestos del fabricante, dibujo, modelo, tipo, fuente, números de control, números de control
de especificaciones y el nombre comercial del fabricante, cuando el fabricante identifica el elemento
por nombre comercial únicamente; los números de existencias de otros países de la OTAN según sus
instrucciones de catálogo; los números de especificaciones o estándares; y los números de repuesto,
dibujo o tipo de especificaciones o estándares.
Observadores militares de las Naciones Unidas (UNMO o MILOB por su sigla en inglés)
Principales tareas: supervisar, controlar, verificar e informar sobre los acuerdos de cese de fuego,
separaciones y retirada de fuerzas, cese de asistencia externa; supervisar los puestos de control, los
puntos de ingreso y egreso y los puertos y aeropuertos; controlar los procesos de reagrupamiento,
acantonamiento y desarme o desmovilización; localizar y confiscar los escondites de armas; enlazar con
las facciones, las ONG, los organismos de las Naciones Unidas y los países vecinos, asistir en actividades
humanitarias (intercambio de PDG, distribución de alimentos, etc.); en algunos casos, los UNMO actúan
como grupo observador militar compuestos por los UNMO y comandado por el Jefe de los Observadores
Militares; en otros casos forman parte de una fuerza de mantenimiento de la paz.
Oficial de Proyectos
El Oficial de Proyectos es responsable de evaluar el proceso de transporte.
Oficial Designado
La persona de nivel superior de las Naciones Unidas encargada de adoptar decisiones sobre temas
de seguridad en un determinado país.
Oficial Encargado
Oficial militar o civil. En cada división de DOP/DFS, la responsabilidad de una OMP se asigna a una
“oficina” conformada por uno o más oficiales de asuntos políticos, apoyados por uno o más oficiales
militares. Una oficina también puede significar la responsabilidad para una región específica.
Jefe de Adquisiciones (CPO por su sigla en inglés)
El Jefe de Adquisiciones es un civil, bajo la autoridad del DMS/CMS, que planifica y presupuesta
la adquisición de bienes y servicios, tanto local como en la región, en coordinación con la Sección
184
Logística para la provisión oportuna de raciones, equipos, abastecimientos, otros suministros y servicios
contractuales. Controla el proceso de licitaciones.
Oficial Jefe de Control de Desplazamientos (CMCO por su sigla en inglés)
Oficial civil o militar responsable del transporte del personal (UNMO, la Policía de las Naciones
Unidas o United Nations Police [UNPOL por su sigla en inglés] y voluntarios de las Naciones Unidas
[UNV por su sigla en inglés]), del control de las aeronaves y embarcaciones alquiladas y fletadas, de los
conocimientos de embarque, de la documentación aduanera y del despacho de carga.
Oficial Jefe de Finanzas (CFO por su sigla en inglés)
Civil que ejerce la autoridad delegada del contralor para aprobar los pagos de la misión y las
cuentas de mantenimiento de la misión, supervisa al personal de la Sección de Finanzas y la preparación
de las estimaciones de costos anuales y de los informes semestrales de desempeño del programa
presupuestario. El CFO es responsable del mantenimiento del presupuesto de la misión, la contabilidad
de los compromisos y todos los pagos de transacciones financieras (gastos de viaje, viáticos, pagos y
beneficios al personal contratado localmente y materiales y servicios).
Oficial Jefe de Ingenieros (CEO por su sigla en inglés)
Un miembro del personal civil de las Naciones Unidas que dirige el componente de ingeniería de
una misión y quien, en conjunto con el oficial de la fuerza de ingenieros, es responsable del apoyo de
ingeniería sobre el terreno, del alojamiento, del suministro de energía, del apoyo geográfico (servicios
de mapas), etc.
Oficial Jefe de Logística (CLO por su sigla en inglés)
Como miembro del Personal Militar del Cuartel General de la Fuerza o como civil en el estado mayor
del Cuartel General de la Fuerza, el CLO es responsable ante el Comandante de la Fuerza de dirigir e
implementar el apoyo logístico de la fuerza y sus contingentes. Administra la planificación y los servicios
de enlace entre los organismos militares y civiles en el área de la misión y es el adjunto del CISS. No
es un agente totalmente libre porque debe rendir cuentas al DMS/CMS de acuerdo con las limitaciones
financieras establecidas por las Naciones Unidas. Sus requisitos de suministros, mantenimiento y
equipos necesitan la aprobación del DMS/CMS antes de ser enviados a Nueva York.
Jefe de Operaciones
Como miembro del estado mayor militar del Cuartel General de la Fuerza, el Jefe de Operaciones
(COO por su sigla en inglés) es responsable ante el Comandante de la Fuerza de dirigir e implementar
las operaciones de la fuerza militar y sus contingentes. El COO generalmente controla a las unidades
con doble función, como las unidades de aviación, y tiene que coordinar antes de encargarles tareas
para usar la función de transporte.
Oficial Jefe del Servicio Médico (CMedO por su sigla en inglés)
El CMedO es el oficial responsable de todos los asuntos médicos y sanitarios en la fuerza y en la

estructura del personal civil. Evitar la confusión con el Jefe de los Observadores Militares (CMO por su
sigla en inglés).
185
Oficial Jefe de Transmisiones (CSO por su sigla en inglés)
Oficial militar responsable de los equipos de comunicaciones militares que es la contraparte militar
del CEO (civil).
Oficial Jefe de Transporte
El Oficial Jefe de Transporte (CTO por su sigla en inglés) forma parte del componente civil. Es el Jefe
de la Sección Transporte y es responsable de: matricular todos los vehículos de las Naciones Unidas,
de dirigir el parque automotor de los vehículos propiedad de las Naciones Unidas y los rentados (patrón
civil), de expedir los vehículos, del mantenimiento y las reparaciones de los vehículos propiedad de
las Naciones Unidas, de tomar los exámenes de conducción, de expedir las libretas de conducir de las
Naciones Unidas y de la contabilización del combustible. Es supervisado por el CISS y es responsable
de la asignación de los vehículos para transportar personal y de la supervisión de los mecánicos y
conductores locales.
Oficial médico
Un médico con rango de oficial.
Oficial Militar de Enlace
Un oficial responsable de mantener el contacto o la intercomunicación entre los elementos de las

fuerzas militares para asegurar la comprensión mutua y la unidad de propósito y acción.
Oficial proporcionado gratuitamente (GMO por su sigla en inglés)
Oficial en préstamo. Un oficial liberado por su gobierno sin costo para Naciones Unidas, en
contraposición a un oficial bajo contrato, es decir, pagado por las Naciones Unidas. La categoría GMO
incluye tanto a los oficiales en préstamo (a corto plazo) y a los oficiales en adscripción (a plazo más
largo).
Oficinas funcionales
Una función del JMCC; cada oficina controla un único modo de transporte. En un JMCC completo, las
siguientes oficinas estarán operacionales:
• Oficina de Transporte Carretero;
• Oficina de Transporte Aéreo;
• Oficina de Transporte Ferroviario;
• Oficina de Transporte Marítimo; y
• Oficina de Vías Fluviales Internas.
Operación de paz dirigida por las Naciones Unidas
Una operación de paz autorizada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y dirigida por
el Secretario General de las Naciones Unidas.
186
Operación híbrida
Una operación de paz que involucra el despliegue de personal militar, policial o civil de dos o más
entidades bajo una única estructura.
Operaciones de paz
Operaciones militares no combatientes llevadas a cabo por fuerzas externas con el consentimiento
de todas las principales partes beligerantes y diseñadas para supervisar y facilitar la implementación
de un acuerdo de tregua existente como apoyo a los esfuerzos diplomáticos para lograr un acuerdo
político; las OMP cubren las fuerzas de mantenimiento de la paz, las misiones de observadores y las
operaciones mixtas.
Asimismo, las operaciones de apoyo a la paz que implican despliegues preventivos, operaciones
de mantenimiento de la paz y de imposición de la paz, actividades diplomáticas como la diplomacia
preventiva, el mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz, así como aquellas de asistencia
humanitaria, buenos oficios, investigación de los hechos y asistencia electoral.
Operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas están conformadas por una
mezcla de componentes militares, policiales y civiles que trabajan conjuntamente para sentar las bases
de una paz sostenible.
Operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ejecutadas con el consentimiento
de las partes de un conflicto, por lo general Estados, en las cuales los «Cascos Azules» supervisan una
tregua entre partes beligerantes mientras que los mediadores buscan una solución política para el
conflicto subyacente.
Operadores de mantenimiento de la paz
Soldados de mantenimiento de la paz; en forma estricta, los «operadores de mantenimiento de

la paz» pueden incluir personal civil, mientras que los «soldados de mantenimiento de la paz» no los
incluyen; en la práctica, no obstante, el término por lo general se refiere al componente militar de una
operación de mantenimiento de la paz.
Operativa plena
Todos los sistemas de un equipo completo que operan según lo diseñado y dentro de las tolerancias
y especificaciones establecidas en la declaración de diseño.
Orden de caja chica
Un documento o transacción autorizada para obtener materiales y servicios con fondos de caja
chica, una forma de compra directa.
187
Orden de compra
Una oferta escrita de compra a un proveedor que establece formalmente todos los términos y
condiciones de una transacción propuesta.
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
La OACI es una organización intergubernamental bajo el marco de las Naciones Unidas que consta
de alrededor de 160 Estados Miembros y que abarca a los usuarios de la aviación civil internacional que
necesitan coordinación y normalización para aplicación global.
Organización Marítima Internacional (OMI)
La OMI es una organización intergubernamental bajo el marco de las Naciones Unidas que
elabora recomendaciones para los Estados Miembros en asuntos que requieren de la cooperación y la
normalización de las actividades de transporte marítimo mundial.
País que aporta contingentes (TCC por su sigla en inglés)
Aporte de contingentes (las Naciones Unidas); nación que aporta contingentes.
Partida de avanzada, equipo de avanzada
• Enviado 1) antes de una OMP para hacer el reconocimiento del área y evaluar la disponibilidad
de alojamiento y recursos logísticos y para elaborar una lista de elementos esenciales e
instalaciones que no se puedan obtener localmente.
• Enviado 2) para preparar la transición y la rotación de contingentes: La partida de avanzada del

contingente entrante incluye personal de logística para que se pueda hacer la entrega de los
suministros y de los equipos.
Patrullas
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz, las patrullas, montadas o a pie, solo
se llevan a cabo de forma manifiesta y notoria. En un contexto militar, tradicionalmente se distingue
entre “patrullas de combate”, “patrullas de escolta”, “patrullas de emboscada” y “patrullas permanentes”.
Pedido urgente para necesidades operacionales
Un pedido presentado para repuestos o elementos requeridos con urgencia relacionados con equipos
esenciales o críticos de la misión que podrían afectar la eficacia operacional de la unidad.
Pedidos diferidos
La parte no entregada de una orden previa que el vendedor acuerda embarcar más adelante.
Personal en riesgo
Aquellos miembros de un servicio civil o militar expuestos a un proceso que genera bajas.
188
Personal médico
Todos los rangos de personas con capacitación médica que pertenezcan a instalaciones militares o
civiles para cumplir con la misión asignada. El personal médico está protegido por la Convenciones de
Ginebra.
Plan operacional
Las directivas formales (en el mismo formato que las órdenes operacionales) diseñadas para cumplir
con una contingencia que se espera, pero que todavía no es inminente.
Planificación para emergencias
Una herramienta de gestión que se usa para garantizar que se elabore una administración adecuada
como anticipo de una crisis. Implica preparar cursos de acción posibles para abordar un extenso abanico
de escenarios y se extiende hacia actividades preparatorias (preparación de mapas, identificación de
fuentes de equipos y suministros, preposicionamiento de comunicaciones e identificación de posibles
Estados que aportan contingentes).
Plazo de preparación (adquisición)
El período desde el punto de aprovisionamiento al punto de entrega, divido en tres componentes:
• Plazo de preparación del organismo: el período de recopilación de información de uso, cálculo

de requisitos y preparación y presentación de los documentos de pedido.
• Plazo de preparación de compra: el período de procesamiento de los documentos de pedido, el

llamado a licitación y la adjudicación de contratos.
• Plazo de preparación del proveedor: el período desde el momento en que coloca la orden hasta
el momento que se recibe el elemento.
Policía Militar
El elemento de la Policía Militar de la OMP, por lo general del tamaño de una compañía, se extrae
de todos los contingentes de la fuerza y se organiza a lo largo de líneas funcionales: jefe (disciplina),
tránsito, investigación y otras áreas.
Posición de existencias
Una declaración que identifica todos los bienes y obligaciones de inventario de un elemento de
suministro.
Primer escalón (1a línea de transporte)
Comprende todo el transporte dentro del área de un contingente que es realizado por los recursos
orgánicos o agregados de transporte de un contingente/unidad y que es controlado por el Comandante
del Contingente/Unidad. Puede incluir el transporte programado (rutas de reabastecimiento, rutas de
transbordo local) y requisitos de transporte ad hoc.
189
Procedimiento de traspaso
1. La transferencia de prisioneros de guerra (PDG), cuerpos, correo y bienes (incluyendo animales

domésticos) a través de intermediarios, a través de tierras de nadie, zonas de amortiguación de
las Naciones Unidas o áreas de separación, con la supervisión de las fuerzas de mantenimiento
de la paz.
2. La transferencia de bienes de las Naciones Unidas y de los contingentes (raciones y suministros)

desde los que se retiran (por rotación) a los que llegan.
Procedimientos operacionales estándares (POE)
Un conjunto de instrucciones que cubren las características de la operación y que se prestan a un

procedimiento definido o estandarizado sin pérdida de eficacia. El procedimiento es aplicable excepto
si se ordena lo contrario en un caso particular. Así se retiene la flexibilidad necesaria en situaciones
especiales.
Puente
Hay tres tipos principales de puentes militares:
1. Lanzapuentes plegadizo (plegable y frecuentemente colocado por un vehículo blindado);
2. Puente flotante (pontón o motorizado) (varias unidades flotantes que se ensamblan lado a lado
para cruzar un río, pero que se transportan plegados); y
3. Puentes de infraestructura (por ejemplo, los puentes Bailey) construidos con paneles
normalizados y usados para líneas de comunicaciones (carreteras y vías férreas).
Puente Bailey M2 (conjuntos)
Un puente multiuso prefabricado de paneles de acero (por ejemplo, para comunicaciones tácticas y
de línea) diseñado para portabilidad y velocidad de montaje.
Puesta en servicio
La adquisición, entrega y distribución de equipos nuevos a las unidades que se asignaron a su uso.
Punto de distribución
Un punto en el cual se entregan los suministros y/o las municiones para distribución a los
contingentes de los Estados Miembros.
Reacondicionamiento
Un examen completo y la restauración de materiales hasta un estándar especificado.
Reacondicionamiento
Una restauración completa de un equipo o ensamblaje a su estado original.
Recepción, concentración, movimientos secundarios e integración
Se trata del proceso esencial que se requerirá para pasar del despliegue de fuerzas, conformadas
por personal, equipos y materiales que lleguen al teatro de operaciones, a fuerzas capaces de satisfacer
las exigencias operacionales de la misión.
190
Reclamaciones
El proceso mediante el cual los materiales declarados deteriorados o chatarra se restauran a una
condición que los convierte en aptos para ser utilizados.
Recuperación
Quitar las partes reutilizables de un elemento de los equipos que ya no es reparable para poder
instalarlas en otro elemento de los equipos. Estas pueden estar dañadas, desgastadas, envejecidas o
ser equipos o materiales especializados que no se pueden reparar o adaptar en forma rentable, pero
que tienen un posible valor superior al de chatarra o de contenido. También se puede tratar de salvar o
rescatar los materiales contenidos en equipos condenados, descartados o abandonados para reutilizar,
refabricar o desguazar.
Recuperación
Acción para recobrar materiales o para reembolsar financieramente a Naciones Unidas, por el total
o en parte, por la pérdida de o por daños a los materiales. O el rescate de un equipo dado de baja y, si
fuese necesario, su traslado a un lugar en donde pueda ser reparado o evacuado.
Recursos
• General: todos los bienes tangibles o intangibles que tienen un valor actual o futuro mensurable
en términos monetarios.
• Inventario: la cantidad total de cualquier elemento que puede recibir servicio o reparaciones, en
determinado momento o que esté por llegar.
Reembolsable
Una categoría de personal o materiales disponible según el acuerdo con las Naciones Unidas para
usar en una misión y por la cual se reembolsa al Estado Miembro en cuestión usando el presupuesto de
Reembolso por persona
El proceso de reembolso en base al costo promedio por paciente ambulatorio y el costo promedio
diario por paciente hospitalizado.
Relevamiento final
Verificación física de todas las existencias, equipos y vehículos propiedad del contingente y elementos
de inventario propiedad de las Naciones Unidas cuando el contingente de una nación miembro se retira
del área de la misión.
Relevamiento inicial
Conteo inicial de inventario. Verificación física de todas las existencias, equipos y vehículos propiedad
del contingente y elementos de inventario propiedad de las Naciones Unidas cuando el contingente de
una nación miembro ingresa al área de la misión. El monto real del reembolso de los EPC se basa en
el Relevamiento inicial (que posteriormente se actualiza constantemente a medida que se publican las
191
expediciones y los recibos y se producen las bajas) y, en el caso de los equipos/existencias desplegadas
para un plazo menor a cuatros años, se realizará un “Relevamiento final” cuando se abandone el área de
la misión. Estos relevamientos de inventario son llevados a cabo por el contingente y por expertos de las
Naciones Unidas que evalúan el valor real del equipo cuando ingresa y deja el área de la misión y que
las Naciones Unidas usan como base para resolver las reclamaciones de reembolso de los gobiernos.
Reparaciones de avanzada
Reparaciones de gravedad A y B llevadas a cabo sobre equipos en o cerca de la ubicación en donde

se convirtió en baja.
Repatriación
Dejar la misión y regresar a casa.
Representante Especial Adjunto del Secretario General (DSRSG por su sigla en inglés)
El Representante Especial Adjunto del Secretario General, DSRSG. Civil, Subsecretario General (ASG
por su sigla en inglés) o director (D-2), que actúa en representación del SRSG durante su ausencia.
Requisición
Reabastecer las existencias y obtener nuevos elementos necesarios para los contingentes.
Rotación
Un subconjunto de sostenimiento es la rotación de personal que ingresa y egresa del área de

operaciones. Por lo general, la rotación de un contingente se producirá cada seis (6) meses.
Sala de guardia
Centro de Operaciones Conjuntas (JOC por su sigla en inglés). Forma parte del Centro de Situación.
Funciona como el punto de contacto de la Sede de las Naciones Unidas con las misiones sobre el terreno
y para las misiones permanentes de los Estados Miembros y prepara los informes diarios del Centro de
Situación.
Servicios de salud
Los servicios que directa o indirectamente contribuyen con la salud y el bienestar de los pacientes
o de una población.
Servicios en tierra
Los servicios incluyen la limpieza interior y exterior de las aeronaves, deshielo, comedor, prestación
de energía en tierra, tractores de remolque, iluminación móvil y embarque y control de pasajeros.
Servicios paramédicos
Los servicios médicos provistos por técnicos médicos especialmente capacitados/certificados.
192
Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas (UNSAS por su sigla
en inglés)
Proporcionar a Naciones Unidas una base de datos con unidades militares de los Estados Miembros
que, en principio, podrían estar disponibles para Naciones Unidas con poca anticipación.
Sistema de posicionamiento global (GPS por su sigla en inglés)
La identificación de la posición por navegación satelital.
Sistema de tramitación
En logística, un canal de apoyo o una parte específica del mismo por el cual fluye materiales o
personal desde las fuentes de adquisición hasta su punto de uso.
Sobrestadía
Un gravamen sobre los aranceles para fletes o por contrato, evaluados contra un consignador,
consignatario u otra persona responsable de las demoras para el transporte de equipos que superen el
“período de franquicia” para cargar, descargar, reconsignar o la detención en tránsito.
Suministro de reserva
Planificar (además de los suministros iniciales) un suministro de reserva que persista mientras dure
la misión como un embarque a ser enviado más adelante.
Tarjeta de registro del vehículo
Cada vehículo debe llevar una tarjeta de registro del vehículo de las Naciones Unidas que concuerde
con la matrícula de las Naciones Unidas del vehículo.
Tiempo de respuesta (suministros)
El período desde que se recibe un pedido de un usuario en el sistema de suministros hasta que se
entrega el material pedido a la agencia de transporte.
Trabajo acumulado
Acumulación de trabajo que supera la capacidad de trabajo disponible.
Transferencia local
El proceso de transferir una carga de reparación desde un taller a otro taller equivalente en la
misma formación o en otra.
Transición
La transición es la fase final de una operación de las Naciones Unidas que se enfoca en dos importantes
aspectos de la sociedad: la transición de otros actores de seguridad a una operación de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas; y el traspaso de responsabilidades desde una operación de paz de
las Naciones Unidas a un sistema de socios y otros de las Naciones Unidas, mientras se prepara para
retirarse. La transición implica el traspaso, la retirada y el cierre.
193
Transporte aéreo
El transporte aéreo de contingentes y equipos a largas distancias para llevarlos rápidamente a las
áreas en crisis; también se denomina “levantador aéreo” (cuando se refiere al personal o a los aviones).
Umoja
Umoja es una solución de planificación de recursos empresariales (ERP por su sigla en inglés)
diseñada para facilitar y optimizar el flujo de información entre todas las funciones comerciales dentro
de la Secretaría de las Naciones Unidas. Umoja será el nuevo sistema central de gestión de las Naciones
Unidas que reemplazará a los múltiples y fragmentados sistemas heredados.
UNHQ
La Sede de las Naciones Unidas en Nueva York que es la ubicación estratégica central de todos los
organismos de las Naciones Unidas.
Unidad de expedición
Una declaración de medida asignada a una unidad de control de elementos en la cual se basan
todas las transacciones.
Vigilancia fronteriza
Observadores internacionales solo observan e informan y no pueden controlar la naturaleza de los

bienes que cruzan la frontera.
Vuelos de las Naciones Unidas en el teatro de operaciones
En el teatro de operaciones, los vuelos de las Naciones Unidas que operan para las misiones de
transporte o desplazamientos se denomina vuelos programados o vuelos especiales. Estos vuelos
realizan las siguientes misiones de aviación: transporte de enlace, vuelos con pasajeros dentro del
teatro de operaciones, transporte logístico dentro del teatro de operaciones, apoyo en el teatro de
operaciones para rotación de contingentes.
Reabastecimiento vertical en el teatro de operaciones, apoyo de batallones y UNMO, eslingado e

izamiento con helicóptero y apoyo para bienestar social/moral.
• Vuelos programados que se definen como vuelos de las Naciones Unidas que operan con
frecuencias y rutas recurrentes y fijas.
• En coordinación con la Sección de Operaciones Aéreas (AIR OPS por su sigla en inglés) bajo
COO, el Oficial de Transporte Aéreo establece los programas para que estos vuelos cumplan
con las demandas frecuentes y las necesidades indispensables como el reabastecimiento de las
unidades fronterizas.
• Vuelos especiales que se definen como vuelos programados de las Naciones Unidas para una
misión específica. Siempre que se necesiten vuelos, estos serán coordinados entre el Oficial de
Transporte Aéreo y AIR OPS. Ya que las horas totales de vuelo disponibles están limitadas para
cada es, estos vuelos deben planificarse considerando el largo plazo.
194
Acerca del autor: Mayor Rod Little
El mayor (retirado) Rod

Little es Oficial de Logística
de las Fuerzas Armadas
Canadienses.
Foto por Rod Little.
Se retiró como el G4 (Logística) de la 36a Brigada responsable del transporte, el mantenimiento y el

suministro de todas las unidades del ejército en Nueva Escocia y la isla Príncipe Eduardo. Fue ascendido
desde las filas a oficial en noviembre 2000 y fue trasladado desde la posición de asistente de Apoyo a la
Gestión de Recursos hasta Logística del Ejército.
In 2010, se alejó de Canadá para formar parte del Centro Internacional de Capacitación de Apoyo
para la Paz en Nairobi, Kenia, en donde completó 21 cursos de logística de las Naciones Unidas en
Kenia, Mali, Sudáfrica y Uganda. Durante su estadía en el centro, también cumplió con una doble
función como oficial a cargo del apoyo para la capacitación. Lo más destacado de la carrera del mayor
Little incluye un período de servicio en la embajada de Canadá; servicio como el líder superior en
un ambiente operacional; y funciones como director de curso y dirigir al personal que trabajaba con
participantes militares, policiales y civiles internacionales.
El mayor Little completó el Curso Avanzado para Oficiales de Logística en Borden, Ontario. En
diciembre 2006, completó el Curso de Operaciones del Ejército en Kingston. Ha completado los seis
cursos de educación militar profesional para oficiales, cuatro de ellos con honores. Otras áreas de
formación como oficial incluyen Servicios Financieros, Recursos Humanos y Capacitación de Fase 4
en Logística del Ejército. Como Suboficial del Componente, el mayor Little completó la Capacitación
en Liderazgo Superior, el nivel más alto de capacitación como Asistente Administrativo y el Curso
de Gestión Intermedia. Ha participado en varios importantes ejercicios de capacitación del Ejército,
incluyendo ejercicios a nivel de brigada.
El mayor Little recibió la Condecoración 1 Canadiense, la Medalla por Servicios Especiales y medallas
del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y de Canadá.
195
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso
Formato y material
El Examen de Fin de Curso es una prueba de múltiple opción a la que se accede desde el Salón de
Clase Virtual. La mayoría de los exámenes consisten en 50 preguntas. Para cada pregunta, al estudiante
se le dan cuatro opciones (A, B, C y D), de las cuales solo una es correcta. El examen cubre el material
de todas las lecciones del curso y puede incluir además la información que aparece en los anexos y
apéndices. No se incluirá en la prueba el contenido del video.
» Acceda al examen desde su Salón de Clase Virtual

visitando <www.peaceopstraining.org/users/
courses/> y haciendo clic en el título de este curso.
Al llegar a la página del curso, haga clic en el botón
rojo “Start Exam” (Comenzar el examen).
Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar detalladamente las
preguntas y consultar el texto del curso. Además, si no puede hacer todo el examen de una vez, puede
guardarlo y volver a este sin que se lo califique. El botón “Save” (Guardar) se encuentra en la parte
inferior del examen, junto al botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas). Al hacer clic en el
botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas), pondrá fin al examen.
Calificaciones de aprobación
Para aprobar el examen, se requiere un puntaje del 75% o más. Se otorgará un Certificado de
Culminación electrónico a aquellos estudiantes que hayan aprobado el examen. Un puntaje inferior
al 75% es calificación de reprobación. A aquellos estudiantes que hayan obtenido una calificación de
reprobación, se les suministrará una segunda versión alternativa del examen que también podrá ser
completada sin límite de tiempo. A los estudiantes que aprueben la segunda versión del examen se les
otorgará un Certificado de Culminación del Curso.
Siga sus estudios en el Instituto de Formación en Operaciones de

Paz »
• Visite <https://www.peaceopstraining.org/es/courses/> para ver una lista de todos los
cursos que se imparten en la actualidad.
• Si le interesa alguna categoría en particular, como por ejemplo Derechos Humanos, Logística o
Milicia, considere la posibilidad de inscribirse en el programa “POST Certificate” (Certificado
de Estudios Especializados), disponible en seis áreas de especialización. Ver los requisitos en
<https://www.peaceopstraining.org/es/users/user-login/>.
• Manténgase en contacto con el Instituto, visitando la página web de nuestra comunidad,
interactuando con otros estudiantes a través de las redes sociales y compartiendo
fotografías de su misión. Visite <https://www.peaceopstraining.org/es/> para obtener
información adicional. Además, una vez que usted apruebe el examen, verá su nombre
publicado en la Lista de Honor.

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Apoyo logístico a las operaciones

de mantenimiento de la paz de las

Autor del Curso

Instituto para Formación en Operaciones de Paz®

Foto de tapa: Foto ONU #652240

Autor del Curso

Instituto para Formación en Operaciones de Paz®

Peace Operations Training Institute

Primera edición: 1995 por LCOL Charles Grimm

Preguntas del foro viii

Método de estudio ix

Lección 1 Panorama del mantenimiento de la paz y del apoyo

Sección 1.1 Presentación del mantenimiento de la paz de las Naciones

Sección 1.2 Espectro de actividades de paz y seguridad 18

Sección 1.3 Tipos de operaciones de paz 21

Lección 2 Trabajo de logística de las Naciones Unidas 28

Sección 2.1 Estrategia Mundial de Apoyo Sobre el Terreno — Panorama

Sección 2.2 Objetivos de la GFSS 31

Sección 2.3 Umoja 36

Sección 2.4 Servicios integrados de apoyo — Logística de las Naciones

Lección 3 Equipos de propiedad de los contingentes

Sección 3.1 Memorando de entendimiento (MDE) 48

Sección 3.2 Personal 51

INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ

Sección 3.3 Equipos pesados 52

Sección 3.4 Factores de la misión y pérdida o daño 54

Sección 3.5 Autonomía logística 56

Sección 3.6 Inspecciones 58

Lección 4 Sistema médico de las Naciones Unidas

Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de las

Sección 4.2 Apoyo médico desde el nivel I al nivel IV 66

Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de las bajas 70

Sección 4.4 Logística médica 74

Lección 5 Financiamiento del mantenimiento de la paz de las

Sección 5.1 Finanzas

Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto 85

Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la misión 86

Sección 5.4 Actividades de adquisición 87

Sección 5.5 Control de la propiedad e inventario 88

Sección 5.6 Relevamiento inicial/final 89

Sección 5.7 Eliminación de equipos 89

Sección 5.8 Cartas de asignación 90

Lección 6 La logística durante la fase inicial de la misión

Sección 6.1 Fundamentos de la logística expedicionaria 96

Sección 6.2 Herramientas de planificación logística 98

Sección 6.3 Consideraciones de la fase inicial de la misión durante la

INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ

Sección 6.4 Actividades logísticas durante el despliegue rápido y la fase

Sección 6.5 Recepción, concentración, desplazamientos secundarios e

Lección 7 La logística durante la implementación del

Sección 7.1 Factores de apoyo de la misión 115

Sección 7.2 Enfoque logístico durante la fase de implementación del

Sección 7.3 Ingeniería de mantenimiento de la paz 121

Sección 7.4 Transporte y mantenimiento durante las operaciones de

Sección 7.5 Suministros para el mantenimiento de la paz 126

Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión (HNS) 128

Lección 8 La Logística durante la transición

Sección 8.1 Enfoque logístico durante la transición 135

Sección 8.2 Cierre de las Naciones Unidas 136

Sección 8.3 Procedimientos de cierre 140

Sección 8.4 Reducción y retirada de personal y equipos de la misión 142

Sección 8.5 Eliminación/depreciación de materiales 148

Apéndice A Lista de siglas y acrónimos 155