行 政 訴 訟 補 充 理 由 狀 (二 )

案 號 及 股 別 ： 110 年 度 訴 字 第 379 號 ， 審 九
股
原 告 侯培坤 新北市板橋區長江路2 段
222 號4 樓
被 告 勞動部 勞 工 保 險 局 臺北市中正區羅斯福路1
段4 號
代 表 人 ： 鄧 局 長 明 斌
訴訟代理人 詹豐吉律師 臺北市中正區新生南路1 段50號2 樓之5
為 長 官 將 公 文 書 退 回 及 不 具 公 務 人 員 任
用 資 格 事 件 ， 依 法 補 充 理 由 事 ：
原 告 110 年 3 月 30 日 行 政 訴 訟 起 訴 暨 證
據 調 查 聲 請 狀 ( 下 稱 起 訴 狀 ) 第 5 頁 最 後
第 8 行 起 ： 「 再 者 ， 茅 秀 妍 之 職 稱 為 三
等 專 員 ， 然 查 公 務 員 之 官 職 等 ， 科 員 以
上 、 科 長 以 下 之 官 職 等 為 專 員 ， 並 無 三
等 專 員 之 職 稱 ， 茅 秀 妍 是 否 具 有 公 務 人
員 任 用 法 規 定 之 公 務 人 員 資 格 ， 為 當 事
人 適 格 與 否 之 重 大 且 關 鍵 問 題 … 。 」 起
訴 狀 第 7 頁 最 後 第 10 行 起 ： 「 保 訓 會 明
知 上 情 ， 卻 故 意 … 對 於 茅 秀 妍 是 否 具 有
公 務 人 員 考 試 及 格 證 書 ？ 是 否 具 有 公 務
人 員 任 用 法 之 任 用 資 格 ？ 組 織 法 得 否 作
為 行 為 法 的 主 要 法 源 ？ 政 策 是 否 得 以 凌
駕 法 律 ？ 均 未 予 審 認 。 尤 有 甚 者 ， 保 訓
會 上 級 機 關 考 試 院 ， 前 院 長 關 中 明 確 宣
示 「 不 容 黑 官 漂 白 」 ， 言 猶 在 耳 ， 下 級
機 關 保 訓 會 卻 置 若 罔 聞 。 ( 決 定 書 第 3 頁
第 7 至 11 行 ) 」 起 訴 狀 第 8 頁 起 四 、 組 織
法 不 得 作 為 行 為 法 的 主 要 法 源 … 。 起 訴

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狀 第 10 頁 起 五 、 政 策 不 得 凌 駕 法 律 … 。
以 上 足 證 茅 秀 妍 係 黑 官 ， 茲 補 充 理 由 如
下 ：
一 、 公 務 人 員 之 任 用
憲 法 第 85 條 規 定 ， 公 務 人 員 之 選 拔 ，
應 實 行 公 開 競 爭 之 考 試 制 度 ， … 非 經 考
試 及 格 者 ， 不 得 任 用 。 公 務 人 員 考 試 法
第 1 條 規 定 ， 公 務 人 員 之 任 用 ， 依 本 法
以 考 試 定 其 資 格 。
過 去 ， 舉 辦 甲 、 乙 、 丙 、 丁 等 特 考 ，
甲 等 特 考 及 格 者 ， 取 得 簡 任 第 十 職 等 任
用 資 格 ， 民 國 80 年 代 公 務 人 員 考 試 制 度
改 革 ， 為 落 實 公 開 競 爭 ， 建 立 國 家 考 試
制 度 的 尊 嚴 與 信 譽 ， 選 拔 全 國 最 優 秀 的
人 才 進 入 文 官 系 統 ， 作 為 形 成 廉 能 政 府
的 基 礎 ， 廢 止 被 批 評 為 黑 官 漂 白 、 有 違
公 開 競 爭 、 毀 損 考 試 公 信 力 、 破 壞 正 常
文 官 升 遷 管 道 、 打 擊 中 基 層 文 官 士 氣 的
甲 等 考 試 。 ( 考 選 部 編 《 公 務 人 員 考 試
法 修 正 案 專 輯 》 ， 1996 年 )
公 務 員 是 人 民 的 公 僕 、 國 家 的 治 理
者 ， 更 是 社 會 前 進 的 引 擎 。 只 有 優 秀 且
稱 職 的 公 務 員 善 盡 心 力 、 勇 於 任 事 ， 國
家 才 有 希 望 ， 社 會 才 有 未 來 … 。 大 家 共
勉 之 -- ( 劉 昊 洲 《 公 務 員 法 專 論 》 2014 年
3 月 二 版 ， 修 正 增 訂 版 序 ， 103 年 2 月 12 日
寫 於 保 訓 會 )
任 用 ， 是 人 事 行 政 的 開 端 ， 也 是 公
務 人 員 與 國 家 之 間 的 紐 帶 。 公 務 人 員 的
一 切 權 利 義 務 ， 均 從 任 用 開 始 ， 它 的 重

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要 性 無 庸 置 疑 。 欲 為 公 務 人 員 ， 除 政 府
機 關 應 有 待 補 的 職 缺 外 ， 個 人 也 必 須 具
有 該 職 務 所 規 定 的 資 格 條 件 ， 以 及 不 能
有 任 用 法 所 規 定 的 限 制 情 事 ， 還 須 依 一
定 的 任 用 程 序 辦 理 完 成 方 可 。 ( 劉 昊 洲 ，
前 揭 書 ， 第 45 頁 參 照 )
二 、 公 務 人 員 任 用 法 相 關 規 定
任 用 者 ， 乃 國 家 依 照 一 定 程 序 ， 進
用 具 有 一 定 資 格 之 人 員 ， 從 事 公 務 之 執
行 ， 而 與 國 家 發 生 特 別 權 利 義 務 關 係 的
公 法 上 行 為 。 ( 陳 炳 生 ， 1988:97) 任 用 ， 是
組 織 人 力 資 源 管 理 的 大 門 ， 也 是 整 個 人
事 制 度 最 重 要 的 一 環 。 公 務 人 員 任 用 法
即 是 一 部 規 範 公 務 人 員 資 格 如 何 取 得 以
及 如 何 進 用 的 法 律 ， 攸 關 全 體 公 務 人 員
任 職 權 益 至 鉅 ， 因 此 從 來 無 人 敢 否 認 此
一 法 律 的 重 要 性 。 ( 劉 昊 洲 ， 前 揭 書 ，
第 三 章 公 務 人 員 任 用 法 之 探 討 )
( 一 ) 基 本 任 用 資 格 要 件 ： 公 務 人
員 任 用 法 ( 下 稱 任 用 法 ) 第 9 條 第 1 項 規
定 ， 公 務 人 員 之 任 用 ， 應 具 有 左 列 資
格 之 一 ： 一 、 依 法 考 試 及 格 。 二 、 依
法 銓 敘 合 格 。 三 、 依 法 升 等 合 格 。 任
用 法 施 行 細 則 第 8 條 第 1 項 規 定 ， 本 法
第 九 條 第 一 項 第 一 款 所 稱 依 法 考 試 及
格 ， 指 依 公 務 人 員 考 試 法 規 及 本 法 施
行 前 考 試 法 規 所 舉 辦 之 各 類 公 務 人 員
考 試 及 格 。
( 二 ) 考 試 及 格 取 得 任 用 資 格 ： 任
用 法 第 13 條 規 定 ， 考 試 及 格 人 員 之 任

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 用 ， 依 下 列 規 定 ： 一 、 高 等 考 試 之 一
級 考 試 或 特 種 考 試 之 一 等 考 試 及 格 者 ，
取 得 薦 任 第 九 職 等 任 用 資 格 。 二 、 高
等 考 試 之 二 級 考 試 或 特 種 考 試 之 二 等
考 試 及 格 者 ， 取 得 薦 任 第 七 職 等 任 用
資 格 。 三 」 高 等 考 試 之 三 級 考 試 或 特
種 考 試 之 三 等 考 試 及 格 者 ， 取 得 薦 任
第 六 職 等 任 用 資 格 。 四 、 普 通 考 試 或
特 種 考 試 之 四 等 考 試 及 格 者 ， 取 得 委
任 第 三 職 等 任 用 資 格 。 五 、 初 等 考 試
或 特 種 考 試 之 五 等 考 試 及 格 者 ， 取 得
委 任 第 一 職 等 任 用 資 格 。
( 三 ) 違 法 任 用 糾 正 規 定 ： 任 用 法
第 30 條 規 定 ， 各 機 關 任 用 人 員 ， 違 反
本 法 規 定 者 ， 銓 敘 部 應 通 知 該 機 關 改
正 ， 並 副 知 審 計 機 關 ， 不 准 核 銷 其 俸
給 ； 情 節 重 大 者 ， 應 報 請 考 試 院 逕 予
降 免 ， 並 得 核 轉 監 察 院 依 法 處 理 。 97
年 1 月 16 日 修 正 公 布 本 條 之 立 法 理 由 ：
查 本 條 原 僅 規 定 違 反 本 法 用 人 者 ， 銓
敘 部 應 通 知 該 機 關 改 正 ， 惟 未 規 定 後
續 處 理 措 施 ， 為 強 化 銓 審 互 核 功 能 ，
杜 絕 機 關 違 法 用 人 ， 爰 增 列 副 知 審 計
機 關 不 准 核 銷 俸 給 之 規 定 ， 並 配 合 修
正 部 分 文 字 ， 以 資 明 確 。
( 四 ) 組 織 法 律 衝 突 規 定 ： 任 用 法
第 31 條 規 定 ， 依 法 應 適 用 本 法 之 機 關 ，
其 組 織 法 規 與 本 法 牴 觸 者 ， 應 適 用 本
法 。
三 、 茅 秀 妍 係 黑 官 ， 應 予 免 職

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 查 茅 秀 妍 不 具 公 務 人 員 任 用 資 格 ，
已 如 前 述 ， 被 告 違 反 任 用 法 第 9 條 第 1 項 、
第 13 條 、 第 30 條 、 第 31 條 規 定 ， 不 論 予
以 任 用 、 留 用 或 其 他 任 何 形 式 之 使 用 、
支 薪 … 等 ， 均 難 謂 適 法 ， 應 予 免 職 。

謹 狀
臺 北 高 等 行 政 法 院 公 鑒
原 告 ： 侯 培 坤
中 華 民 國 110 年 9 月 24 日

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