Professional Documents
Culture Documents
Epitroph Ee Dasikh Strathgikh 1998 Celex 51998dc0649 El
Epitroph Ee Dasikh Strathgikh 1998 Celex 51998dc0649 El
Βρυξέλλες, 18.11.1998
ΟΟΜ(1998) 649 τελικό
ΓΙΑ
Εισαγωγή
1. Γενικές παρατηρήσεις
Δασικοί πόροι
Τα δάση εκτιμάται ότι καλύπτουν περίπου 3 500 εκατ. εκτάρια, ή το 27% της
συνολικής επιφάνειας του εδάφους του πλανήτη. Περισσότερο από το 60% των
δασών του πλανήτη βρίσκονται σε επτά χώρες: τη Ρωσία, τη Βραζιλία, τον
Καναδά, τις ΗΠΑ, την Κίνα, την Ινδονησία και το Κονγκό (πρώην Ζαΐρ).
Η ευρωπαϊκή ήπειρος έχει σχεδόν 215 εκατ. εκτάρια δασών και άλλων δασωδών
εκτάσεων, τα οποία συνολικά αναλογούν στο 30% περίπου της επιφάνειας της
ηπείρου. Η δασική έκταση παραμένει επί του παρόντος σταθερή ή ακόμα
7
Στις βόρειες χώρες, για παράδειγμα, υπολογίζεται ότι πραγματοποιούνται τουλάχιστον 400
εκατ. επισκέψεις τον χρόνο σε δάση.
8
Στα μεσογειακά δάση, στις λεκάνες απορροής, η διάβρωση του εδάφους ποικίλλει από 2 έως 3
τόνυυς/εκτάριο/έτος, ενώ σε γυμνά εδάφη ανέρχεται μέχρι 20 έως 30 τόνους/εκτάριο/έτος.
9
όλο και σημαντικότερος . Καθώς τα δάση γενικά εξυπηρετούν αρκετές από τις
λειτουργίες αυτές, η χρήση τους περιγράφεται καλύτερα από την
πολυλειτουργικότητά τους. Αυτό σημαίνει, π.χ., ότι σε ένα δάσος για την
προστασία του εδάφους, το οποίο είναι ταυτόχρονα σημαντικό για τη
βιοποικιλότητα και για την αναψυχή, δύναται να πραγματοποιείται επιλεκτική
υλοτόμηση χωρίς απώλεια καμιάς από τις λειτουργίες του δάσους.
3. Βασικά ζητήματα
Τα σημαντικότερα ζητήματα που αφορούν τη δασοκομία είναι:
- η προώθηση της ανάπτυξης του δασοκομικού τομέα ως συμβολή στην
ανάπτυξη της υπαίθρου και ιδίως στη δημιουργία και στη διατήρηση θέσεων
εργασίας σε αγροτικές περιοχές,
- η προστασία του φυσικού μας περιβάλλοντος και της δασικής μας
κληρονομιάς (ήτοι προστασία του εδάφους, έλεγχος της διάβρωσης, ρύθμιση
των υδάτινων ρευμάτων, βελτίωση της ποιότητας της ατμόσφαιρας, δέσμευση
άνθρακα, πρόληψη των κλιματικών μεταβολών, προστασία των φυσικών
ενδιαιτημάτων και της βιοποικιλότητας) και η αποκατάσταση πληγέντων
δασών,
- η διατήρηση της κοινωνικής λειτουργίας και της λειτουργίας αναψυχής των
δασών,
- η βελτίωση της αειφόρου οικολογικής, οικονομικής και κοινωνικής
διαχείρισης των δασών στα πλαίσια της εσωτερικής αγοράς, σύμφωνα και με
τις διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για
τις συναλλαγές οι οποίοι συμβιβάζονται με την ΠΟΕ,
- η στήριξη προς τη διεθνή και πανευρωπαϊκή συνεργασία για την προστασία
των δασών σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο (βλέπε κατωτέρω), ιδίως για
την αποφυγή της καταστροφής των δασών σε άλλες περιοχές του κόσμου, η
οποία θα μπορούσε να έχει μακροπρόθεσμες επιπτώσεις για την αειφορία των
δασών και το περιβάλλον στον κόσμο,
- η επίτευξη των στόχων του 5ου προγράμματος περιβαλλοντικής δράσης και
της προστασίας των δασών από την αποψίλωση, τις πυρκαγιές σε δάση και
την ατμοσφαιρική ρύπανση,
- η προώθηση του ρόλου των δασών ως μηχανισμών συγκράτησης του άνθρακα
και των προϊόντων ξυλείας ως δεξαμενών για την παραγωγή άνθρακα,
ιδιαίτερα στο πλαίσιο των συζητήσεων για τις κλιματικές μεταβολές, μετά τη
διάσκεψη του Κυότο,
- η προώθηση των πλεονεκτημάτων που παρουσιάζουν, από περιβαλλοντική
άποψη η ξυλεία και άλλα δασικά προϊόντα,
- η διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της δασικής βιομηχανίας της ΕΕ.
9
Στην έκθεση Οοβπκ τονίζεται ότι τα Ευρωπαϊκά δάση περιέχουν περίπου 2,8 Οι άνθρακα σε
δένδρα και ξερά χόρτα, καθώς και 3-4 Οι άνθρακα στη δασική γη. Ο άνθρακας που εκλύεται
από φυσικά καύσιμα στην ΕΕ για 4 χρόνια περίπου, είναι 2,8 Οι.
Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και ττιν Ανάπτυξτι (ΙΙΝΟΕΡ) και η συνέγειά τικ
Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη, η οποία πραγματοποιήθηκε στο
Ρίο ντε Τζανέιρο το 1992, απέδωσε έναν αυξανόμενο σημαντικό ρόλο στο περιεχόμενο της βιώσιμης
ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος. Η έννοια της αειφόρου διαχείρισης των δασών έχει
αναγνωρισθεί ως βασική κατευθυντήρια αρχή από όλες τις συμμετέχουσες χώρες. Οι ακόλουθες δεσμεύσεις
έχουν ιδιαίτερη σημασία:
• η μη δεσμευτική από νομική άποψη επιτακτική δήλωση αρχών για παγκόσμια συναίνεση ως προς την
διαχείριση, συντήρηση και αειφόρο ανάπτυξη όλων των ειδών των δασών
• το κεφάλαιο 11 του Προγράμματος Δράσης 21 (Πρόγραμμα Δράσης κατά της αποδάσωσης) με τέσσερις
βασικές αρχές:
- τη διατήρηση των πολλαπλών ρόλων και λειτουργιών όλων των ειδών των δασών, των δασικών
γαιών και των δασωδών περιοχών
- την ανάδειξη της προστασίας, της αειφόρου διαχείρισης και της διατήρησης όλων των δασών, και η
φύτευση υποβαθμισμένων περιοχών, μέσω αποκατάστασης των δασών, δάσωσης, αναδάσωσης και
άλλων μέσων αποκατάστασης,
- προώθηση της αποδοτικής χρήσης και της εκτίμησης για την ανάκαμψη της πλήρους αξιοποίησης των
αγαθών και των υπηρεσιών που παρέχονται από τα δάση, τις δασικές γαίες και τις δασώδεις
περιοχές,
- θέσπιση και/ή ενίσχυση των δυνατοτήτων σχεδιασμού, εκτίμησης και συστηματικών παρατηρήσεων
των δασών και των σχετικών προγραμμάτων, έργων και δραστηριοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των
εμπορικών συναλλαγών και διαδικασιών.
• οι συμβάσεις για την βιοποικιλότητα, για την απερήμωση και για τις κλιματικές μεταβολές καθώς και τα
σχετικά Πρωτόκολλα και τα προγράμματα εργασίας (π.χ. το Πρωτόκολλο του Κυότο).
Η παγκόσμια αυτή διεργασία για την αειφόρο ανάπτυξη πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την κατάρτιση
της δασικής στρατηγικής της ΕΕ και ιδίως όσον αφορά:
- την υλοποίηση των δεσμεύσεων για τη δασοκομία που προκύπτουν από τη διεργασία αυτή σε ευρωπαϊκό
επίπεδο·
- τη συμβολή στην συνολική αειφόρο ανάπτυξη κατά τη συνεργασία της δασικής ανάπτυξης μέσοι της
εφαρμογής των προτάσεων του ΙΡΡ·
- τη συνέχιση του διαλόγου για τη δασική πολιτική σε διεθνές επίπεδο με σκοπό τη διαπραγμάτευση ενός
νομικά δεσμευτικού μέσου για όλα τα είδη των δασών.
Α. Εισαγωγή
Λαμβάνοντας υπόψη τις υφιστάμενες ενέργειες της Κοινότητας που αφορούν τη
δασοκομία, το νομοθετικό πλαίσιο για την ανάληψη κοινοτικής δράσης με
σκοπό την υλοποίηση της δασικής στρατηγικής της ΕΕ βασίζεται κυρίως σε δύο
προτάσεις της Επιτροπής, στο πλαίσιο του Προγράμματος Δράσης 2000: στην
πρόταση κανονισμού για την ενίσχυση της αγροτικής ανάπτυξης11 και την
πρόταση κανονισμού σχετικά με την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά
Τα εθνικά ή επιμέρους δασικά προγράμματα παρέχουν ένα συνολικό πλαίσιο για την
αντιμετώπιση των δασικών ζητημάτων στα πλαίσια της αειφόρου διαχείρισης των δασών.
Αποτελούν εργαλεία για τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση της
δασοκομίας και των δραστηριοτήτων που αφορούν το δάσος, προσφέροντας ένα περιβάλλον
για την .συναινετική και συντονισμένη υλοποίηση των προγραμμάτων και των
δραστηριοτήτων από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, βάσει αμοιβαίως συμφωνημένων στόχων
και στρατηγικών.
€ΟΜ(1998)ι158: τελικό - Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) για την ενίσχυση της
αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και εγγυήσεων
(ΕΓΤΠΕ) (ΕΕ αριθ. Ο 170 της 4.6.1998, σ. 67).
μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στις υποψήφιες για
12
ένταξη χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης . Το εν λόγω προταθέν
νομοθετικό πλαίσιο μαζί με τις υφιστάμενες ενέργειες συνθέτουν την
αντιμετώπιση της πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου από μέρους της Επιτροπής.
Η παρούσα ανακοίνωση δεν αναφέρεται στην αξιολόγηση των δασικών μέτρων
που έχει πραγματοποιηθεί κατά το παρελθόν. Μια εκτίμηση των δασικών
μέτρων περιλαμβάνεται, για παράδειγμα, στην έκθεση σχετικά με την εφαρμογή
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2080/92 για τη λήψη δασικών μέτρων στο γεωργικό
13
τομέα , στις πρόσφατα δημοσιευθείσες εκθέσεις για την υγεία των δασών και,
στην έκθεση για το κοινοτικό σύστημα ενημέρωσης σχετικά με τις πυρκαγιές σε
1
δάση ". Έχουν επίσης πραγματοποιηθεί διάφορες εκτιμήσεις πρακτικών
προγραμμάτων που έχουν υλοποιηθεί από τα Διαρθρωτικά Ταμεία.
10
• Το καθεστώς για την ανάπτυξη και βέλτιστη χρησιμοποίηση των δασωδών
εκτάσεων σε αγροτικές πεοιογές περιλαμβάνει ευρύ φάσμα δασικών μέτρων
για την προώθηση της οικονομικής, οικολογικής και κοινωνικής λειτουργίας
των δασών, ως μέρος των επιχειρησιακών προγραμμάτων δυνάμει των
στόχων 1, 5β και 6. Επιπλέον, τα μέτρα περιφερειακής ανάπτυξης σε
περιοχές των στόχων 1 και 2, ενδέχεται να περιλαμβάνουν ενέργειες που
αφορούν τον τομέα της δασοκομίας. Η Κοινότητα ενισχύει τις εν λόγω
περιοχές μέσω ενός ευρέος φάσματος μέτρων, όπως τη δημιουργία και τη
βελτίωση φυτωρίων, μέτρα διατήρησης του εδάφους και των υδάτων, την
επέκταση και την αποκατάσταση δασικών εκτάσεων σε περιοχές που
αντιμετωπίζουν κινδύνους διάβρωσης του εδάφους και πλημμύρων, την
αποκατάσταση δασικών εκτάσεων που έχουν πληγεί από πυρκαγιές και
άλλες φυσικές καταστροφές, δασοκομικές βελτιώσεις και βελτιώσεις
υποδομής, καθώς και ενισχύσεις για τη σύσταση ενώσεων δασικής
διαχείρισης. Έχει δοθεί προτεραιότητα σε περιφερειακά προγράμματα σε
περιοχές όπου η προώθηση της δασοκομίας ενδέχεται να συμβάλει στη
βελτίωση της οικονομίας των εν λόγω περιοχών, όπου η διατήρηση του
εδάφους και των υδάτων και τα μέτρα καταπολέμησης της διάβρωσης
διαδραματίζουν εξέχοντα ρόλο, ή όπου είναι ιδιαίτερα σημαντική η
λειτουργία της δασικής έκτασης ως κοινωνικό πλαίσιο και χώρος αναψυχής.
• Η ανάπτυξη του δασικού τομέα μέσω της βελτίωσης των συνθηκών
μεταποίησης και εμπορίας των δασοκομικών προϊόντων παρέχει τη
δυνατότητα, στα πλαίσια του στόχου 5α, να ενισχυθούν οι, πριν από την
βιομηχανική μεταποίηση, δασοκομικές δραστηριότητες. Οι συγκεκριμένες
δραστηριότητες είναι για παράδειγμα η κοπή δένδρων, ο τεμαχισμός, η
αφαίρεση του φλοιού, η κοπή, η αποθήκευση, η προστατευτική επεξεργασία
και η αποξήρανση. Η χρηματοδότηση των επενδύσεων επικεντρώνεται κατά
προτίμηση σε επενδύσεις που αφορούν μικρού και μεσαίου μεγέθους
εκμεταλλεύσεις, των οποίων η αναδιάρθρωση και η ορθολογική οργάνωση
ενδέχεται να συμβάλλει στη βελτίωση και την οικονομική ανάπτυξη του
γεωργικού και αγροτικού περιβάλλοντος.
17
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1610/89 του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. Ε 165, της 15.06.1989, σ. 3)
'* Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 867/90 του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. Ε 91, της 06.04.1990, σ. 7)
19
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. Ε 326, της 21.11.1986, σ. 2)
11
Στην έκθεση του 1998 για την Κατάσταση των δασών στην Ευρώπη
διαπιστώνεται σταθερή αύξηση της φυλλόπτωσης σε μεγάλες περιοχές της
Ευρώπης, ένα φαινόμενο που επηρεάζεται κυρίως από την ατμοσφαιρική
ρύπανση και από μακρές περιόδους ξηρασίας, ιδίως στη νότια Ευρώπη.
Το καθεστώς αυτό θα πρέπει περαιτέρω να αναπτύξει, βάσει επιστημονικής
επισκόπησης, το πλαίσιο ενός εφικτού συστήματος παρακολούθησης, το οποίο
να βρίσκεται σε προηγμένο επίπεδο εργασίας στον τομέα και το οποίο να
καλύπτει το φάσμα των πιθανών επιπτώσεων, όπως η ατμοσφαιρική ρύπανση, η
αλλαγή του κλίματος, ασθένειες, παθογόνοι οργανισμοί ή άλλοι παράγοντες
στρες στα δασικά οικοσυστήματα. Θα πρέπει επίσης να παρέχει μια στέρεα βάση
δεδομένων για τη λήψη αποφάσεων και για την έρευνα βελτίωσης της
προστασίας των δασικών οικοσυστημάτων.
Η Επιτροπή προτίθεται να προβεί κατά το 1999 στη σύσταση ομάδας εργασίας,
με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων και άλλων ενδιαφερομένων μερών, για να
προετοιμάσει μία κριτική επισκόπηση και για να διανοίξει νέες προοπτικές για
την υφιστάμενη νομοθεσία που πρόκειται να τροποποιηθεί το έτος 2001. Ένας
από τους σημαντικότερους στόχους της εν λόγω ομάδας εργασίας είναι να
κατευθυνθούν οι μελλοντικές δραστηριότητες στον τομέα της εντατικής
παρακολούθησης για την ακριβέστερη κατανόηση των επιπτώσεων της
ατμοσφαιρικής ρύπανσης και άλλων παραγόντων που πλήττουν τα δάση και τα
δασικά οικοσυστήματα στην Ευρώπη και κατά τον τρόπο αυτό να συμβάλλει
στην εφαρμογή των προτάσεων της ΙΡΡ για την ανάληψη δράσης (αριθ. 50).
Η οδηγία 96/62, για την εκτίμηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του
περιβάλλοντος, παρέχει το πλαίσιο για τις μετρήσεις, τις εκθέσεις, τη βελτίωση
της ποιότητας του αέρα στην ΕΕ. Απαιτούνται τοπικά και περιφερειακά σχέδια
δράσης για να επιτευχθούν οι χαμηλές αυτές τιμές. Η σε τακτά διαστήματα
εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, συμπεριλαμβανομένων των δασών, έχει
προ(3λεφθεί ως σημαντικό εργαλείο για τις τοπικές αρχές. Τα δάση αναφέρονται
συγκεκριμένα στο παράρτημα II της οδηγίας ως παράγοντας που πρέπει να
λαμβάνεται υπόψη κατά τον καθορισμό ορίων και τιμών συναγερμού. Η
αξιολόγηση των δεδομένων για την επίπτωση των αέριων ρυπαντών στα δάση,
ειδικότερα του όζοντος, είναι ως εκ τούτου σημαντική και απαιτείται ο
συντονισμός τους με τις υφιστάμενες δραστηριότητες, ειδικότερα στα πλαίσια
του κανονισμού 3528/86 του Συμβουλίου και του κανονισμού 1091/94 της
Επιτροπής.
3. Δασικές πυρκαγιές20
Οι δασικές πυρκαγιές αποτελούν σημαντικό παράγοντα που θέτει σε κίνδυνο
την αειφόρο ανάπτυξη στο 50% περίπου των δασών της ΕΕ. Η Ένωση
συγχρηματοδοτεί επί του παρόντος μέτρα πρόληψης των δασικών πυρκαγιών
στα πλαίσια της ανάπτυξης της υπαίθρου, καθώς και μέσω συγκεκριμένων
κοινοτικών δράσεων για την προστασία των δασών από τις πυρκαγιές.
Η ειδική αυτή δράση συνδράμει τις προσπάθειες των κρατών μελών για την
πρόληψη των δασικών πυρκαγιών, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι τα δασικά
μέτρα που χρηματοδοτούνται από άλλους πόρους, όπως π.χ. η ανάπτυξη της
υπαίθρου, σε περιοχές με υψηλό κίνδυνο πυρκαγιών, συνδέονται με τα
συστήματα προστασίας μέσω της υλοποίησης ολοκληρωμένων σχεδίων δασικής
πυροπροστασίας.
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. Ε 217, της 31.07.1992, σ. 3)
12
Το Ταμείο Συνοχής παρέχει επίσης ενίσχυση για την αποκατάσταση δασικών
περιοχών που έχουν καταστραφεί από πυρκαγιά, με περιβαλλοντικό στόχο την
πρόληψη της διάβρωσης και τη διασφάλιση της ορθής διαχείρισης των υδάτων.
Η ειδική δράση για την προστασία των δασών από τις πυρκαγιές θα συνεχιστεί
και θα ενισχυθεί λόγω της θετικής επίπτωσης που είχε το μέτρο στην
αποδοτικότητα των μέτρων προστασίας και στη σπουδαιότητα που έχει η
εξασφάλιση ενός συνεκτικού καθεστώτος για την προστασία των υφισταμένων
δασών και των νέων φυτεύσεων.
Ιδιαίτερη προσοχή θα αποδοθεί στην στενή συνεργασία με τους
εμπειρογνώμονες της Μόνιμης Δασικής Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά την
σύνδεση με το κοινοτικό σύστημα ενημέρωσης για τις δασικές πυρκαγιές. Το
σύστημα αυτό παρέχει τη δυνατότητα ακριβέστερης αξιολόγησης της
αποδοτικότητας των μέτρων προστασίας κατά των πυρκαγιών και
επαναπροσανατολισμού των προτεραιοτήτων εάν απαιτείται· στο πλαίσιο της
συνέχισης των Πανευρωπαϊκών Διασκέψεων για την προστασία των δασών στην
Ευρώπη και της εφαρμογής των προτάσεων της ΙΡΡ για την ανάληψη δράσης
(αριθ. 46), το σύστημα αυτό συμβάλλει επίσης στην ανάπτυξη της διεθνούς
συνεργασίας, τόσο σε πανευρωπαϊκό επίπεδο όπως και στο σύνολο της
μεσογειακής λεκάνης.
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ.1615/89 του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. ί 165, της 15.06.1989, σ. 12)
ΙΤΤΟ: Διεθνής Οργανισμός Τροπικής Ξυλείας
13
Οι ενέργειες αυτές θα συμβάλλουν στην εφαρμογή των προτάσεων της ΙΡΡ (αριθ.
89).
14
Τα βασικά σημεία δράσης για τη δασική βιομηχανία της ΕΕ θα εξεταστούν σε
χωριστή, προσεχή ανακοίνωση στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, με
αντικείμενο την αειφόρο ανταγωνιστικότητα της δασικής βιομηχανίας της ΕΕ.
15
- στη στήριξη της παραγωγής φελλού μέσω της γενετικής βελτίωσης και
βελτίωσης της παραγωγής, της διαχείρισης, της προστασίας της υγείας και
των τεχνικών εκμετάλλευσης·
Όσον αφορά το μέλλον, τον Απρίλιο του 1997 η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για
το 5ο πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΤΑ, με το οποίο θα συνεχιστεί η δράση κατά την
περίοδο 1998-2002. Όπως αναφέρθηκε στην πρόταση, η ευρωπαϊκή έρευνα
πρέπει να καταστεί περισσότερο αποτελεσματική και επικεντρωμένη στην
κάλυψη των κοινωνικών και οικονομικών αναγκών. Η έννοια της "βασικής
δράσης" καθιερώνεται ως κύριος φορέας στήριξης της έρευνας, στο πλαίσιο του
οποίου οι πολυτομεακές και ολοκληρωμένες ερευνητικές προσπάθειες
επικεντρώνονται σε προβλήματα μείζονος κοινωνικοοικονομικής σημασίας.
Η δασοκομική έρευνα ενσωματώνεται στην βασική δράση: "Η αειφόρος γεωργία,
αλιεία και δασοκομία, συμπεριλαμβανομένης της ολοκληρωμένης ανάπτυξης
αγροτικών περιοχών" εντάσσεται στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος
"Ποιότητα ζωής και διαχείριση ζώντων πόρων". Οι στόχοι είναι η δημιουργία
μεθόδων και μέσων για την διατήρηση, την προστασία και την αειφόρο
πολυλειτουργική διαχείριση των δασών και κατά τον τρόπο αυτό να ενισχυθεί η
εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων και των διεθνών δεσμεύσεων και να
διασφαλιστεί η ανταγωνιστικότητα και η αξιοποίηση του τομέα. Επιπλέον, τα
συστήματα δασοκομικής παραγωγής και οι τεχνολογίες μεταποίησης θα
συμβάλλουν στην δημιουργία νέων ή βελτιωμένων δασικών προϊόντων με υψηλή
προστιθέμενη αξία και μικρότερες συνέπειες για το περιβάλλον. Οι
προτεραιότητες έρευνας θα επικεντρωθούν στα ακόλουθα:
- Πολυλειτουργική διαχείριση των δασών: ενίσχυση για ζητήματα δασικής
πολιτικής· διαφοροποίηση (άλλες χρήσεις εκτός της ξυλείας, συστήματα
γεωργίας-δασοκομίας- βοσκής), πολυλειτουργική και αειφόρος διαχείριση
που συνδυάζει την ποιότητα παραγωγής με την διατήρηση και την προστασία.
Βιοποικιλότητα των δασικών οικοσυστημάτων και προστασία του δασικού
εδάφους.
- Η αειφόρος και πολλαπλή χρησιμοποίηση των δασικών πόρων: η αλυσίδα
"δασοκομία-ξυλεία": στρατηγικές για την αειφόρο διαχείριση και
χρησιμοποίηση των δασικών πόρων· αποτελεσματικές και φιλικές προς το
περιβάλλον επεξεργασίες και τεχνολογίες ανακύκλωσης· υψηλής
προστιθέμενης αξίας και διαφοροποιημένα προϊόντα που καλύπτουν τις
ανάγκες της αγοράς και τις απαιτήσεις των καταναλωτών.
16
Η δασική έρευνα παραμένει κύριο θέμα στη βασική δράση "Κλίμα, γενικές
μεταβολές και βιοποικιλότητα" του ειδικού προγράμματος "Διατήρηση του
οικοσυστήματος". Θα δοθεί προτεραιότητα σε ζητήματα οικοσυστημάτων και
έρευνας της βιοποικιλότητας και στην ανάπτυξη στρατηγικών, καθώς και στις
προσαρμογές στη μεταβολή του κλίματος, έτσι ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις
του Πρωτοκόλλου του Κυότο. Στο πλαίσιο του εν λόγω ειδικού προγράμματος
θα εξεταστούν επίσης ερευνητικά θέματα που αφορούν συστήματα ανανεώσιμης
ενέργειας και ειδικότερα η βιομάζα στα ενεργειακά συστήματα.
8. Αναπτυξιακή συνεργασία
Ο συνολικός στόχος της δασικής αναπτυξιακής συνεργασίας της Κοινότητας
και των κρατών μελών της είναι η προώθηση της αειφόρου διαχείρισης των
δασών στις αναπτυσσόμενες χώρες ως συμβολή τους στη συνολικά αειφόρο
ανάπτυξη. Ο στόχος αυτός επιδιώκεται σύμφωνα με τις νομικές και πολιτικές
δεσμεύσεις που προκύπτουν από τις διάφορες διεθνείς συμφωνίες και φόρουμ.
Οι δραστηριότητες που σκοπό έχουν την επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει να
αναγνωρίζουν τον ρόλο των δασών στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη,
τη διατήρηση της βιοποικιλότητας, την καταπολέμηση της απερήμωσης, τη
δέσμευση του άνθρακα που αμβλύνει τις αλλαγές του κλίματος, και τη
διατήρηση των φυσικών ενδιαιτημάτων και της οικολογικής τους λειτουργίας.
Αυτό προϋποθέτει την ορθή αξιοποίηση των φυσικών πόρων και την
αναγνώριση του ρόλου των διαφόρων φορέων που συμμετέχουν στην ανάπτυξη
του δασικού τομέα.
Η ΕΚ θα συγκεντρώσει τις ενισχύσεις της προς τις αναπτυσσόμενες χώρες στον
δασικό τομέα στις περιοχές αυτές όπου θα έχουν μέγιστες θετικές επιπτώσεις,
λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη την κοινωνικοοικονομική, περιβαλλοντική και
πολιτιστική σπουδαιότητα των δασικών πόρων των αναπτυσσόμενων χωρών
και την πρόοδο τους προς την κατεύθυνση της αειφόρου ανάπτυξης.
Περιοχές προτεραιότητας για τον διάλογο και τις ενισχύσεις είναι οι
μεταρρυθμίσεις πολιτικών και θεσμών, η συμμετοχή των υπευθύνων, η
δυναμικότητα και οι έρευνες για την αειφόρο διαχείριση των δασών καθώς και η
διατήρηση των δασικών οικοσυστημάτων. Οι ενισχύσεις θα παρέχονται σε
εθνικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης
για την εκπλήρωση των δεσμεύσεων που προκύπτουν από σχετικές διεθνείς
περιβαλλοντικές συμφωνίες.
Η Επιτροπή θα υποβάλει σύντομα ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το
Κοινοβούλιο για τη Δασική Αναπτυξιακή Συνεργασία.
9. Διεθνής συνεργασία
- σε πανευρωπαϊκό επίπεδο:
Η Κοινότητα θα συνεχίσει την ενεργό συμμετοχή της στην υλοποίηση των
αποφάσεων που ελήφθησαν στις υπουργικές διασκέψεις για την προστασία
των δασών στην Ευρώπη και θα στηρίξει την περαιτέρω ανάπτυξη
συνεργατικής δράσης στη διεργασία αυτή. Τούτο θα επιτευχθεί ιδίως με
κοινοτικές ενέργειες σχετικά με την προστασία των δασών, την έρευνα, τη
σχετική με τα δάση ενημέρωση και ανακοίνωση, καθώς και με τα υφιστάμενα
μέσα που αφορούν τη διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος και των
17
γενετικών πόρων και με τη συνεχιζόμενη υλοποίηση των προτάσεων ΙΡΡ για
την ανάληψη δράσης.
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην προστασία των βόρειων δασών στη
Ρωσία και στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη, καθώς και στη διατήρηση του
προνομιακού οικολογικού καθεστώτος τους, ιδίως από άποψη
βιοποικιλότητας.
- σε παγκόσμιο επίπεδο:
Η Κοινότητα θα διατηρήσει την ενεργητική της παρουσία στον διεθνή
διάλογο και τα φόρουμ διαπραγματεύσεων που αφορούν τα δάση, ιδίως το
ΙΡΡ (Διεθνές Φόρουμ για τα Δάση), και θα προωθήσει ένα παγκόσμιου
επιπέδου νομικά δεσμευτικό μέσο που θα αφορά τη διαχείριση, τη διατήρηση
και την αειφόρο ανάπτυξη όλων των ειδών των δασών. Η Κοινότητα θα
επιδιώξει επίσης να αναπτύξει, εφόσον απαιτείται, διεθνή πρότυπα στο
δασοκομικό τομέα.
10. Συντονισμός
Οι δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της πανευρωπαϊκής και άλλων
διεθνών διαδικασιών για την κατάρτιση εθνικών ή περιφερειακών δασικών
προγραμμάτων δίνουν έμφαση στα οφέλη που θα προκύψουν από τον
αποδοτικό συντονισμό μεταξύ των διαφόρων τομέων πολιτικής που επηρεάζουν
τη δασοκομία στα κράτη μέλη. Σε κοινοτικό επίπεδο, ο συντονισμός και οι
διαβουλεύσεις μεταξύ των κρατών μελών και των κοινοτικών δράσεων που
αφορούν τη δασοκομία εξασφαλίζονται κατά κύριο λόγο μέσω δύο βασικών
επιπέδων συνεργασίας:
- τη Μόνιμη Δασική Επιτροπή η οποία συγκεντρώνει αντιπροσώπους των
κρατών μελών υπό την προεδρία της Επιτροπής, και η οποία έχει τριπλό
ρόλο:
• συμβουλευτική, κανονιστική και διαχειριστική επιτροπή για ειδικά δασικά
μέτρα·
• φόρουμ ζά Ηοο διαβούλευσης που παρέχει συμβουλές εμπειρογνωμόνων
και παρακολούθηση για τα δασικά μέτρα ή πρωτοβουλίες στα πλαίσια
διαφόρων κοινοτικών πολιτικών όπως η ανάπτυξη της υπαίθρου, το
περιβάλλον και η έρευνα·
• ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής και
εθελοντικός συντονισμός επί διεθνών δασικών ζητημάτων.
23
Συστάθηκε με την απόοραση 89/367/ΕΟΚ (ΕΕ αριθ. Ε 165, της 15.6.1989, σ. 14.)
24
Απύφαοη 98/235/ΕΚ, (ΕΕ αριθ. Ε 88, της 24.3.1998, σ. 59.)
25
Απόφαση 97/837/ΕΚ, (ΕΕ αριθ. Ε 346, της 17.12.1997, σ. 95.)
18
βιομηχανίας της ΕΕ και της δασοκομίας, ενώ λειτουργούν δραστήρια μέσω
έξι ομάδων εργασίας.
1. Στήριξη προς τα κράτη μέλη για τις προσπάθειες τους να υλοποιήσουν την
αειφόρο δια/είριση των δασών
Η πρόταση της Επιτροπής για την πολιτική ανάπτυξης της υπαίθρου στα
πλαίσια του Προγράμματος Δράσης 2000 παρέχει μία ικανοποιητική βάση για τη
στήριξη των κρατών μελών να υλοποιήσουν τη στρατηγική με στόχο την
προώθηση της διαχείρισης, της διατήρησης και της αειφόρου ανάπτυξης των
δασών.
Λαμβάνοντας υπόψη τις βασικές αρχές του Προγράμματος Δράσης 2000, π.χ.
την ενθάρρυνση της απασχόλησης, τη βελτίωση της ποιότητας του φυσικού μας
περιβάλλοντος και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής, ο βασικός στόχος των
προτάσεων για την ανάπτυξη της υπαίθρου είναι να δώσει στα κράτη μέλη τη
δυνατότητα να αναπτύξουν ολοκληρωμένα προγράμματα σε κατάλληλο
περιφερειακό επίπεδο για να ικανοποιήσουν τις διάφορες ανάγκες των
ευρωπαϊκών αγροτικών περιοχών. Τα μέτρα αειφόρου διαχείρισης των δασών,
λειτουργώντας σε αρμονική σχέση με άλλες πρωτοβουλίες για την ανάπτυξη της
υπαίθρου αποτελούν ζωτικό μέρος της συνολικής αυτής στρατηγικής.
Κατ'αυτόν τον τρόπο, τα προγράμματα ανάπτυξης της υπαίθρου θα δώσουν τη
δυνατότητα στην Κοινότητα να στηρίξει την υλοποίηση εθνικών και
περιφερειακών δασικών προγραμμάτων ή ισοδύναμων μέσων, σύμφωνα με τους
στόχους της ανάπτυξης της υπαίθρου και τηρώντας την αρχή της
επικουρικότητας.
Μέσω των περιφερειακών ή εθνικών προγραμμάτων τους, τα κράτη μέλη θα
καθορίζουν τις ανάγκες τους στο κατάλληλο επίπεδο και θα καθορίζουν τις
προτεραιότητες τους για να λάβουν τη συνδρομή της Ένωσης για την υλοποίηση
της δασικής στρατηγικής, και για να ανταποκριθούν στις ανάγκες δράσης που
αφορούν τις διεθνείς συμβάσεις, όπως της βιοποικιλότητας, των κλιματικών
μεταβολών και της απερήμωσης, καθώς και την υλοποίηση των προτάσεων της
ΙΡΕ.
Το κεφάλαιο που αφορά τα δάση, στην πρόταση της Επιτροπής για την πολιτική
ανάπτυξη της υπαίθρου, πράγματι παρέχει δυνατότητες στήριξης για να
καλυφθεί ένα ευρύ φάσμα δράσεων για την προώθηση της αειφόρου διαχείρισης
των δασών και για να συμβάλει σε ειδικά προβλήματα όπως η βιοποικιλότητα, η
αλλαγή του κλίματος ή η ξυλεία ως πηγή ενέργειας, προβλέποντας:
- μέτρα προστασίας των δασών-
- ανάπτυξη και ανάδειξη του κοινωνικοοικονομικού δυναμικού των δασών-
- διατήρηση και βελτίωση της οικολογικής αξίας και αποκατάσταση πληγέντων
δασών και διασφάλιση της προστατευτικής λειτουργίας των δασών-
- προώθηση νέων χρήσεων της ξυλείας που θα οδηγήσει σε επέκταση των
δασικών εκτάσεων μέσω δασώσεων-
19
- από κοινού διαχείριση μικρών δασωδών εκτάσεων μέσω της σύστασης
ενώσεων ιδιοκτητών δασικών εκτάσεων·
- προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, που απευθύνονται ειδικά σε
ιδιοκτήτες δασικών εκτάσεων και διαχειριστές, τα οποία εστιάζονται σε νέες
ευκαιρίες και τεχνικές για την παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών από τα δάση
και σε μεθόδους συμβατές με τη διατήρηση του τοπίου και την προστασία του
περιβάλλοντος.
2. Προενταξιακά μέτρα
Η Επιτροπή έχει υποβάλει πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την
κοινοτική στήριξη των προενταξιακών μέτρων για τη γεωργία και την αγροτική
ανάπτυξη στις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης,
κατά την προενταξιακή περίοδο, που αφορά ιδίως:
α) την επίλυση πρωταρχικών και ειδικών προβλημάτων για την βιώσιμη
προσαρμογή του γεωργικού τομέα και των αγροτικών περιοχών των
υποψηφίων χωρών·
β) τη συμβολή στην υλοποίηση του "κοινοτικού κεκτημένου" που αφορά την
κοινή γεωργική πολιτική και τις σχετικές πολιτικές.
Η στήριξη για την γεωργική και αγροτική ανάπτυξη μπορεί να αφορά κυρίως τη
δασοκομία, συμπεριλαμβανομένης της δάσωσης, επενδύσεις σε δασικές
εκμεταλλεύσεις που ανήκουν σε ιδιώτες και την μεταποίηση και εμπορία
δασικών προϊόντων.
Η πρόταση αυτή της Επιτροπής, συμβάλλει στη διαχείριση, τη διατήρηση και την
αειφόρο ανάπτυξη των δασών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης,
τονίζοντας ιδίως τα ακόλουθα προβλήματα:
- η κατάσταση της υγείας των δασικών οικοσυστημάτων, που απειλείται
κυρίως από την βιομηχανική ρύπανση ή την ελάχιστα νομοθετημένη οικιακή
θέρμανση, αποτελεί σημαντική πηγή ανησυχιών· η επίλυση των
περιβαλλοντικών αυτών προβλημάτων πρέπει να εντοπιστεί σε διάφορους
τομείς πολιτικής, ενώ η δασική πολιτική θα πρέπει να επιδιώξει τη διατήρηση
ή την αποκατάσταση της δασικής κληρονομιάς όπου αυτό είναι δυνατό·
- η προσαρμογή του δασικού τομέα στους κανόνες της κοινής αγοράς είναι
αβέβαιη δεδομένου ότι παραμένουν ασαφή διάφορα προβλήματα όπως η
εξέλιξη του ιδιοκτησιακού καθεστώτος. Η Κοινότητα θα πρέπει να εστιάσει
τις προσπάθειες της για να δώσει τη δυνατότητα στις χώρες αυτές να
υλοποιήσουν ορθές πρακτικές της αειφόρου διαχείρισης των δασών και να
αποφευχθούν οι απειλές για το περιβάλλον, παρά την μεγάλη αύξηση της
20
ζήτησης για υλοτόμηση λόγω της ανάκαμψης των αγορών ξυλείας και της
οικονομίας γενικά. Η κοινοτική στήριξη στον τομέα της μεταποίησης και
εμπορίας δασικών προϊόντων, θα πρέπει να εστιαστεί σε περιβαλλοντικά
ζητήματα, δίνοντας στις χώρες αυτές τη δυνατότητα να συμμορφωθούν με τα
περιβαλλοντικά πρότυπα της Κοινότητας και χωρίς να δημιουργηθούν
στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στις παγκόσμιες αγορές·
υπάρχει σαφής ανάγκη βελτίωσης της υποδομής και των λειτουργιών του
δασικού τομέα στις υποψήφιες για ένταξη χώρες. Η προώθηση
δραστηριοτήτων θεσμικού χαρακτήρα και συσσώρευσης δυναμικού, ιδίως
δασικών στατιστικών, είναι σημαντική κατά την προενταξιακή φάση για να
διευκολύνει την καθιέρωση και την ενίσχυση διαδικασιών αειφόρου δασικής
διαχείρισης. Για να διασφαλιστεί η ευρεία εφαρμογή των προτεινόμενων
μέτρων, απαιτείται η παροχή ενίσχυσης για την σύσταση ενώσεων ιδιοκτητών
δασών ή άλλων δομών που θα προωθήσουν την διάδοση της σχετικής
ενημέρωσης για την επίτευξη των στόχων της αειφόρου δασικής διαχείρισης.
26
Βλέπε επίσης (ΓΟΜ( 1998) 42 τελικό - Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τη
βιοποικιλότητα.
21
• τη διατήρηση της υγείας και της ζωτικότητας του δασικού οικοσυστήματος
με την προώθηση της δυνατότητας αναζωογόνησης, αντοχής και
προσαρμογής των δασικών οικοσυστημάτων-
• την ανάπλαση και αποκατάσταση υποβαθμισμένων περιοχών, ειδών,
πληθυσμών, οικοτόπων και οικοσυστημάτων-
• τη διατήρηση παραδοσιακών δασοκομικών και βοσκητικών συστημάτων
διαχείρισης με υψηλά επίπεδα βιοποικιλότητας, τα οποία ενδέχεται να
απολεσθούν εάν εγκαταλειφθούν οι περιοχές αυτές (π.χ. σε μεσογειακές
περιφέρειες)·
• τη βελτίωση τεχνικών συγκομιδής που διατηρούν τις σχετικές βλάβες στο
χαμηλότερο δυνατό επίπεδο-
• την υλοποίηση των μέτρων δάσωσης κατά τρόπο που να μην επηρεάζει
αρνητικά περιοχές, οικοτόπους και τοπία οικοσυστημάτων που
παρουσιάζουν ενδιαφέρον ή είναι αξιοσημείωτα από οικολογική άποψη
(π.χ. τα επιλεγέντα είδη δένδρων πρέπει να προσαρμόζονται κατάλληλα
στις τοπικές συνθήκες και οικοσυστήματα· θα πρέπει να προτιμώνται τα
αυτόχθονα είδη ή τα τοπικής προέλευσης- όταν χρησιμοποιούνται νέα είδη
θα πρέπει να δίδεται επαρκής προσοχή στη διατήρηση της αυτόχθονης
χλωρίδας και πανίδας).
Η εφαρμογή των εν λόγω κατευθυντήριων οδηγιών θα πρέπει συνήθως να
είναι συγκεκριμένη όσον αφορά τον τόπο και να εξαρτάται από τα
βιογεωγραφικά και βιοφυσικά χαρακτηριστικά των δασών και την
βιοποικιλότητά τους καθώς επίσης και από οικονομικές και κοινωνικές
απόψεις.
22
Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ συμβάλλει στην θέσπιση προστατευομένων περιοχών
μέσω του οικολογικού δικτύου "ΝΑΤΌΚΑ 2000" οι οποίες αποτελούνται από
"Ζώνες Ειδικής Προστασίας" (ΖΕΠ) που απορρέουν από την οδηγία περί της
27
διατηρήσεως των αγρίων πτηνών και "Ειδικές Ζώνες Διατήρησης" (ΕΖΔ)
28
που απορρέουν από την οδηγία για την διατήρηση των φυσικών οικοτόπων .
Τα μέτρα τα οποία λαμβάνονται δυνάμει των οδηγιών αυτών σχεδιάζονται
για την διατήρηση ή την αποκατάσταση, σε ευνοϊκό καθεστώς διατήρησης,
των φυσικών οικοτόπων και των ειδών της αγρίας πανίδας και χλωρίδας
κοινοτικού ενδιαφέροντος, λαμβάνοντας υπόψη οικονομικές, κοινωνικές και
πολιτιστικές απαιτήσεις και περιφερειακά και τοπικά χαρακτηριστικά.
Οδηγία 79/409/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 02.04.1979, (ΕΕ αριθ. Ε 103, της 25.04.1979, σ. 1)
Οόηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21.05.1992, (ΕΕ αριθ. Ε 206, της 22.07.1992, σ. 7)
29
ΕΕ αριθ. Ε 159, της 28.06.1994, σ. 1
23
εφαρμογή σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θα
επανεξετάσει την κατάσταση όσον αφορά τη βιοποικιλότητα των δασών. Με
δάση τα αποτελέσματα της εν λόγω επανεξέτασης, η Επιτροπή θα υποβάλλει
προτάσεις για την ανάληψη δράσης σχετικά με τη διατήρηση και την αειφόρο
χρησιμοποίηση της δασικής βιοποικιλότητας, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που
αναφέρονται στην ανακοίνωση για τη Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας
για τη Βιοποικιλότητα και λαμβάνοντας υπόψη τις προσπάθειες που έχουν
καταβληθεί στο πλαίσιο αυτό, σε παγκόσμια και πανευρωπαϊκή κλίμακα.
3. Κλιματικές μεταβολές
Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «κλιματικές
μεταβολές - για μια στρατηγική της ΕΕ μετά τη διάσκεψη του Κυότο»31, τα δάση
σε όλον τον πλανήτη διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο για τον κύκλο του
24
άνθρακα. Σε ορισμένες περιοχές του κόσμου υπάρχουν καθαρές πηγές 0Ο 2
κυρίως λόγω της αποψίλωσης και της υποβάθμισης των δασών, ενώ άλλες
περιφέρειες, όπως η Ευρώπη, αποτελούν καθαρό αποδέκτη άνθρακα. Θα πρέπει
να αναφερθεί ότι οι σημερινές επιστημονικές γνώσεις για τη δυνατότητα
δέσμευσης του ατμοσφαιρικού άνθρακα όσον αφορά τα δασικά οικοσυστήματα
δεν είναι ακόμη επαρκείς. Η έγκυρη Διακυβερνητικής Ομάδας για τις
Κλιματικές Μεταβολές (ΙΡΟΟ) εκτιμά ότι σε όλον τον κόσμο περίπου 12-15%
των εκλυόμενων εκπομπών 0 0 2 από την κατανάλωση ορυκτών καυσίμων, από
σήμερα μέχρι το έτος 2050, θα μπορούσαν να αντισταθμιστούν επιβραδύνοντας
την αποψίλωση των δασών, προωθώντας την αναζωογόνηση των δασών και
αυξάνοντας την έκταση των φυτεύσεων και των αγροδασικών συστημάτων. Η
τροπική Αμερική έχει το μεγαλύτερο δυναμικό αύξησης της δέσμευσης άνθρακα,
ακολουθούμενη από την Ασία και την τροπική Αφρική . Εντούτοις, αυτό δεν θα
εμποδίσει την Κοινότητα να ενθαρρύνει την βελτιστοποίηση των δυνατοτήτων
δέσμευσης άνθρακα στα ευρωπαϊκά δάση.
Η δυνατότητα δέσμευσης άνθρακα εκ μέρους των δασών και δασικών εδαφών
στην Ένωση θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο
με την αειφόρο ανάπτυξη και προστασία των δασών μας, ακόμη και αν η
συμβολή μας στο πρόβλημα του πλανήτη παραμένει μάλλον περιορισμένη.
Περαιτέρω θα πρέπει να αναφερθεί ότι η σύλληψη και δέσμευση άνθρακα από τα
δάση είναι μια μακροχρόνια διαδικασία που μπορεί να έχει σημαντικές
επιπτώσεις όταν εξετάζονται χρονικές κλίμακες 20 έως 50 ετών ή ακόμη
περισσότερο.
Έκθεση του ΡΑΟ για την κατάσταση των δασών στον κόσμο, 1997.
25
στην ανάπτυξη της υπαίθρου δασικών μέτρων για να στηρίξει τις σχετικές με τις
κλιματικές μεταβολές προσπάθειες των κρατών μελών, των οποίων οι εν
δυνάμει επιπτώσεις στην κατάσταση της υγείας των δασών μας δεν είναι
αμελητέες. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αντιμετωπίζει χωρίς
προκαταλήψεις το ενδεχόμενο λήψης περαιτέρω μέτρων.
33
Το ζήτημα αυτό εξετάζεται στην πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου
περί αναθεωρημένου κοινοτικού συστήματος απονομής οικολογικού σήματος (ΟΟΜ(96) 0603
τελικό, ΕΕ αριθ.Ο 114 της 12.4.1997, σ.9) που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 880/92
του Συμβουλίου της 23ης Μαρτίου 1992, σχετικά με το κοινοτικό σύστημα απονομής
οικολογικού σήματος.
26
Λόγω της ύπαρξης ορισμένων περιορισμών, του κινδύνου επικάλυψης και της
έλλειψης συγκρισιμότητας όλων των πρωτοβουλιών αυτών, η Επιτροπή θα
εξετάσει την ανάγκη πιθανών συμπληρωματικών ενεργειών σε επίπεδο
Κοινότητας, πιθανόν ως νομικό μέσο για τον καθορισμό των ουσιωδών
απαιτήσεων για τις εθελοντικές πρωτοβουλίες πιστοποίησης και σήμανσης. Ένα
τέτοιο μέσο θα προέβλεπε την καθιέρωση ενός κοινοτικού λογοτύπου για την
αειφόρο διαχείριση των δασών και θα αντιμετώπιζε στοιχεία όπως τα πρότυπα
αειφόρου διαχείρισης των δασών, το επίπεδο αξιολόγησης, τους ελεγκτικούς
φορείς και το σύνολο των μέτρων φύλαξης και διευθέτησης των διαφορών.
Ε. Συμπέρασμα
Επί του παρόντος, η Επιτροπή θεωρεί ότι η υφιστάμενη νομική πανοπλία
δασικών μέτρων, καθώς και οι προτάσεις για την ανάπτυξη της υπαίθρου στα
πλαίσια του Προγράμματος Δράσης 2000, παρέχουν ένα επαρκές πλαίσιο για να
συμβάλουν στην κοινοτική δασική στρατηγική. Η παράταση και η ενδεχόμενη
αναθεώρηση των εφαρμοζόμενων δασικών μέτρων θα εξεταστεί σύμφωνα με
τους στόχους και τις συστάσεις της στρατηγικής αυτής. Η Επιτροπή θα
παρουσιάσει σε κατάλληλο χρόνο οποιεσδήποτε περαιτέρω ενέργειες, όπως
είναι, επί παραδείγματι, το κοινοτικό πλαίσιο εθελοντικών πρωτοβουλιών
πιστοποίησης και σχετικής σήμανσης δασών στις χώρες της Ένωσης.
27
Ι55Ν 0254-1483
ΕΓΓΡΑΦΑ
ΟΚ 03 14 15