UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TAREA ACADÉMICA II_ MONOGRAFÍA SOBRE EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

INTEGRANTES

APELLIDO Y NOMBRE CÓDIGO DE ESTUDIANTES

Abrego Ramirez, Nicole U21220414

Ayvar Aspilcueta, Alex Joel U20237330

Huamani Quispe, Leticia Victoria U20214120

Huarcaya Pariona, Marycruz U20221274

Rios Pantigozo, Karen U21226194

Salazar Teodoro Fiorella U21206075

2023
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

DOCTRINA

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 30714, QUE REGULA EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO

DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

LA SANCIÓN POLICIAL EN EL DERECHO COMPARADO

APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POLICIAl

LOS PROBLEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS EN INSPECTORÍA GENERAL PNP

PROBLEMAS

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POLICIAL PERUANO

CASOS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA

PNP

ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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INTRODUCCIÓN

La administración policial es un aspecto fundamental de la labor policial, que

históricamente ha carecido de formalización en sus aspectos administrativos y de

sistematización del conocimiento que se genera a partir del desempeño policial. Esta falta

de formalización ha impedido la articulación y aprovechamiento de la experiencia

adquirida para generar referentes consolidados para la gestión del trabajo de las fuerzas de

seguridad.

La labor policial es de carácter público y su desempeño es analizado y determinado

en gran medida por la gestión. El manejo de una institución policial se define a partir de los

conceptos de la gestión, que le otorgan a la policía la capacidad institucional para cumplir

con su mandato, utilizando herramientas y técnicas administrativas.

En el contexto de la Policía Nacional del Perú, es vital que los miembros de la

policía y la ciudadanía en general conozcan cómo se resolverán los asuntos disciplinarios

en el procedimiento administrativo (disciplinario), teniendo en cuenta las circunstancias

del hecho, los medios de prueba, la tipificación de las infracciones, los precedentes de

observancia obligatoria y otros factores que influyen en el inicio y la conclusión del

procedimiento. Entonces podemos decir que, la administración policial es un proceso

complejo que requiere una comprensión profunda de los principios administrativos y su

aplicación en el contexto policial. A través de una gestión efectiva, las organizaciones

policiales pueden mejorar su eficiencia y efectividad, lo que a su vez puede llevar a una

mayor seguridad y confianza en la comunidad.

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ANTECEDENTES

De acuerdo con Cueva (2022), nos expresa que dentro de los antecedentes del

régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú, o también conocida por sus siglas

como PNP, nos encontramos con el Decreto Supremo Nro. 009-97-IN comprende la

disciplina policial, imagen institucional y servicio políticos, así como sus bienes jurídicos

protegidos. Dicho de otro modo, contempla únicamente al personal policial en actividad y

aparta a los que se encuentran en un situación de retiro o disponibilidad.

La Ley Nro. 29356, promulgada el 13 de agosto de 2004, deroga al Decreto

Supremo Nro. 009-97-IN. Esta ley trajo consigo modificaciones importantes en el régimen

disciplinario policial. Esta norma establece nuevas disposiciones y sanciones, las cuales

incluyen la responsabilidad directa de los superiores jerárquicos en caso de que un

miembro de la policía bajo su mando cometa una infracción. Asimismo, está ley es

considerada como la anterior Ley de Régimen Disciplinario.

El 11 de mayo de 2019 durante el gobierno del expresidente Alan García Pérez es

promulgada la Ley Nro. 29356, la cual establece sanciones directas para los superiores

jerárquicos en caso de que un miembro de la policía a su cargo cometa una infracción.

Estas sanciones no requieren tener en cuenta las descargas del infractor.

El Decreto Legislativo Nº 1150, a diferencia del DS Nº 009-97-IN, tiene como

principal enfoque la implementación de la doble instancia en el proceso disciplinario.

Además, este decreto incluye a todo el personal policial en actividad, disponibilidad y

retiro, excluyendo al personal civil.

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El Decreto Legislativo Nº 1268 fue emitido en el contexto de la Ley 30506, en la

cual se otorgó al Ejecutivo la facultad de legislar sobre temas de seguridad ciudadana. El

Decreto Legislativo Nº 1268 establece el Régimen disciplinario policial, el cual está en

línea con el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM. Estas normativas tienen como objetivo

principal mantener y promover la disciplina dentro de la institución policial, con el fin de

salvarla y preservar su estructura jerárquica.

La ley que deroga el Decreto Legislativo Nº 1268 es la Ley 30506 promulgada el

30 de diciembre del 2017, norma actualmente vigente que regula el régimen disciplinario

de la PNP. Esta ley asegura el cumplimiento adecuado del procedimiento de acuerdo con la

Constitución Política del Perú y las normativas vigentes en la materia.

El Tribunal de Disciplina Policial ha tenido un papel fundamental en el desarrollo

del régimen disciplinario de la PNP. Ha establecido dieciséis nuevos precedentes de

cumplimiento obligatorio relacionados con el régimen disciplinario en la PNP. Estos

acuerdos fueron adoptados en la Sala Plena N° 01-2021 y abarcan diferentes temas, desde

la determinación del plazo de caducidad en los procedimientos administrativos

disciplinarios policiales hasta pautas para solicitar el uso de la palabra en la etapa de

apelación.

El régimen disciplinario de la PNP ha experimentado cambios significativos a lo

largo del tiempo, con la Ley 30714 y los precedentes establecidos por el Tribunal de

Disciplina Política desempeñando un papel fundamental en este proceso. Estas reformas

han fortalecido la disciplina dentro de la PNP y han contribuido a mejorar la eficiencia y la

ética de esta institución. No obstante, es importante seguir supervisando y evaluando el

régimen disciplinario para asegurar que siga siendo efectivo y equitativo para todos los

miembros de la PNP.
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DOCTRINA

Con respecto a la doctrina del procedimiento sancionador administrativo policial en

esta parte de la monografía detallaremos unos autores que influenciaron a cimentar este

concepto. El primer autor, Velázquez (2021), nos señala que la potestad disciplinaria como

una de las modalidades que tiene el Estado respecto de sus poderes sancionatorios.

Asimismo, se señala que el ejercicio de la potestad disciplinaria busca el aseguramiento de

una adecuada gestión de la administración para lo cual dictara disposiciones, normas,

reglamentos, directivas, y una estructura un marco jurídico de obligatorio cumplimiento para

guiar el comportamiento de quienes tienen a su cargo funciones públicas. El segundo autor,

Zamudio (2017), Nos indica que es de suma y vital importancia que los miembros de la

Policía Nacional del Perú sean sometidos al procedimiento administrativo (disciplinario) y

que la ciudadanía en general conozca en qué sentido resolverá el órgano disciplinario,

analizando las circunstancias del hecho, los medios de prueba, la tipificación de las

infracciones, los precedentes de observancia obligatoria y demás factores que influyen para

iniciar y culminar el procedimiento. Por ello, consideramos que esta ley disciplinaria ayuda a

fomentar el orden y contribuir en el restablecimiento de la ley, siguiendo de manera precisa al

derecho administrativo sancionador. Además nos refiere que, la disciplina se mantiene acorde

a una estructura basada en grados y jerarquías, con un vínculo de subordinación en cuanto a

las órdenes verbales o escritas; encontrándose plasmados los detalles en una ley de régimen

de personal y una norma que prescribe el régimen disciplinario. De esta forma, podemos

observar que la que la aplicación del procedimiento administrativo a las entidades policiales

se da de diferentes formas, teniendo como base legal y referencia al Decreto Legislativo

N°1268. Por último, Para el autor Poma (2020), expresa que, la disciplina policial es el

acatamiento consciente y voluntario de las órdenes que se dictan con arreglo a ley, que

permite asegurar la unidad de acción y de cumplimiento fundamental, misión y funciones

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institucionales. Por lo tanto, podemos definir a este concepto como valores y normas que

deben cumplir de manera estricta los miembros de la policía nacional pues sin disciplina no

existe derecho y sin derecho no existe sociedad.

JURISPRUDENCIA

Analizaremos dos expedientes judiciales de un proceso administrativo sancionador de

la Policía Nacional del Perú (PNP). Por un lado, tenemos al EXP. N.0 00039-2010-PHC/TC,

se presentó el recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rony Mamani Nina

contra la resolución emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia

de Cusco, la cual declaró infundada la demanda de hábeas corpus. Por el hecho de que el

recurrente Suboficial de la Policía Nacional del Perú, interpuso demanda de hábeas corpus y

la dirige contra el General y el Mayor de la PNP; por vulneración de su derecho al debido

proceso y principio ne bis in ídem.

El recurrente declara que fue denunciado por el delito Contra la Vida, el Cuerpo y la

Salud, en la modalidad de lesiones leves, en agravio del Brigadier PNP, quien por los mismos

hechos presentó la denuncia que realizó ante la Décima Dirección Territorial de la PNP,

iniciándose el proceso administrativo disciplinario por el cual se resolvió disponer su retiro.

Por ello, solicita la nulidad de la resolución precitada y la suspensión del proceso

administrativo disciplinario.

Ante, su antecedente en la cual estuvo incriminado por haber agredido a un superior,

es lo que presentó la entrevista de diferentes autoridades y pobladores del lugar en donde

ocurrieron los hechos, llevándose a la conclusión de que el recurrente efectivamente agredió

al brigadier, por haber vulnerado un bien jurídico como es la disciplina. Ante ello, como

fundamento el TC señaló en primer lugar que el ne bis in ídem es un principio el cual regula

la potestad sancionadora del Estado, para el cual una persona no sea sancionada o castigada
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dos veces por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento.

Empero, tal principio comporta que ̈ nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos

hechos¨ Dicho de otro modo, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos

distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide

la dualidad de procedimientos, así como el inicio de un nuevo proceso cuando concurra la

referida triple identidad entre ambos procesos.

Ante lo expuesto el TC deja en claro que ante el caso no se evidencia la vulneración

del derecho al debido proceso y el principio de ne bis in ídem, por toda vez que el proceso

administrativo disciplinario iniciado hacia el actor está orientado a sancionar "la presunta

conducta funcional indebida" y falta de disciplina al agredir físicamente. Por ello, el proceso

penal está orientado a determinar su presunta responsabilidad penal ante las lesiones

ocasionadas.

El Tribunal Constitucional, declaró INFUNDADA la demanda, porque no se ha

acreditado la vulneración del derecho al debido proceso y del principio ne bis in ídem.

De acuerdo al EXP. N. º 094-2003-AA/TC se presentó el recurso extraordinario

interpuesto por don Víctor Hugo Pacha Mamani contra la sentencia de la Sala Civil de la

Corte Superior de Justicia de Tacna, el cual declaró improcedente la acción de amparo contra

el Ministro del Interior y el Director General de la Policía Nacional del Perú. Para el cual le

repongan las cosas al estado anterior a la violación de sus derechos constitucionales, además

se lo reincorpore el servicio activo de PNP del Perú, con su mismo grado, declarándose nulas

y sin efecto la Resolución Regional.

Se declaró que el encausado intervino a una persona en estado de ebriedad, a la que

condujo a la Comisaría de dicha zona, y que posteriormente el intervenido fue trasladado por

los efectivos policiales al Hospital de ESSALUD de Galana, donde llegó cadáver, motivo por
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el cual se lo sometió a una investigación judicial, tanto en el fuero común como en el

privativo, de lo cual resultó su pase al retiro.

Ante ello, alegó que se le ha vulnerado su derecho de presunción de inocencia, ya que

fue sancionado sin haberse demostrado la comisión de delito alguno; además del debido

proceso, puesto que la Resolución Regional sólo menciona la comisión de faltas graves, sin la

debida fundamentación y motivación, de defensa al trabajo, por haber sido despedido del

servicio activo, entre otros.

Por ello, el procurador público adjunto asuntos judiciales de la Policía Nacional del

Perú, en el cual propuso las excepciones de incompetencia de falta de agotamiento de la vía

administrativa y de caducidad, y, absolviendo el trámite de contestación de la demanda, la

niega y contradice en todos sus extremos; siendo observado el debido proceso, cuestionando

la conducta del demandante como efectivo policial, por haber detenido a un civil en estado de

ebriedad, sin adoptar las medidas preventivas, abusando de su autoridad al extremo de

ocasionar su muerte.

Como fundamento la TC declaró que la demanda no es amparable por los términos

constitucionales, en el cual se acreditó que no se ha eximido de responsabilidad penal por los

hechos ilícitos. Asimismo, debe tenerse en cuenta por lo resuelto en el ámbito administrativo

disciplinario es aparte del resultado del proceso penal al que pudiera ser sometido un efectivo

policial por habérsele imputado la comisión de un hecho penalmente punible; ello, debido a

que se trata de dos procesos distintos por naturaleza y origen. Es por ello, el Tribunal asume

que, si lo resuelto en un proceso penal favorece a una persona sometida, a su vez, a un

proceso administrativo disciplinario, el resultado de éste no se encuentra necesariamente

vinculado al primero, ya que el proceso administrativo tiene por objeto investigar y, de ser el

caso, sancionar una inconducta funcional.

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La decisión del Tribunal Constitucional con respecto a este recurso de impugnación es

que declaró INFUNDADA la demanda.

Por otro lado, tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional - Chiclayo, el recurso

de agravio constitucional interpuesto por don Hilton Darwin Lima Muñoz contra la sentencia

expedida por la Sala de Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de

Lambayeque, el cual se le declaró improcedente la demanda.

El recurrente interpone demanda de amparo contra el Ministerio del Interior

solicitando que se declare inaplicables las Resoluciones Supremas el cual hicieron su

solicitud de retiro por medida disciplinaria; y desestimó el recurso de reconsideración que

interpuso contra la primera resolución; y que por consiguiente se lo reincorpore al servicio

activo; se le restituya todos los atributos, derechos, beneficios, prerrogativas; que se le

inscriba en el cuadro de méritos para el ascenso a la jerarquía inmediata superior; se le

reconozca la antigüedad en la clase y grado correspondiente; y se lo incluya en la lista de

revista adicional.

Manifiesta que se le acusó, sin prueba alguna por haber incurrido en faltas graves

contra la obediencia, por negligencia y contra el deber profesional, por haber recibido dinero

de un detenido para dejarlo en libertad, entre otros hechos; que el Consejo Supremo de

Justicia Militar lo absolvió de los delitos por los cuales se lo procesó, relacionados con los

hechos que se le imputaron en sede administrativa; y que se ha vulnerado sus derechos al

debido proceso y al trabajo.

Tanto el Procurador Público y el Ministerio del Interior contestaron la demanda

solicitando que se la declare infundada, expresando que el recurrente fue sometido a un

procedimiento disciplinario en el que no pudo desvirtuar los cargos que se le imputaron, que

se ha respetado el debido proceso, que lo que se resuelve en el ámbito administrativo

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disciplinario es independiente de lo que se resuelva en el proceso penal, y que las

resoluciones cuestionadas deben ser impugnadas en el proceso contencioso-administrativo,

como también lo resolvió el Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo

declarando infundada la demanda, por el hecho de que la vía penal no ha sido manera de

sanción dentro de la vía administrativa y que el demandante aceptó los cargos por el cual se

le imputaron.

Por ello, como fundamento la TC declaró que lo que se resuelve en el ámbito

administrativo disciplinario es independiente del resultado del proceso penal al que pudiera

ser sometido un efectivo policial por habérsele imputado la comisión de

un hecho penalmente punible; ello, debido a que se trata de dos procesos distintos por

naturaleza y origen. Y dado por los hechos cometidos la policía debería resguardar la

seguridad de la sociedad, lo cual ante el caso señalado no se ha podido presenciar.

Ante ello el Tribunal Constitucional declaró INFUNDADA la demanda por el hecho

de no acreditarse la vulneración de los derechos alegados.

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 30714, QUE REGULA EL RÉGIMEN

DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

El Reglamento de la Ley Nº 30714 establece las normas y procedimientos

disciplinarios que deben seguir los miembros de la Policía Nacional del Perú.

❖ Ámbito de Aplicación: El reglamento se aplica a todos los miembros de la Policía

Nacional del Perú, sin importar su grado o jerarquía.

❖ Faltas Disciplinarias: Se detallan las diferentes categorías de faltas disciplinarias,

que van desde faltas leves hasta faltas muy graves. Estos pueden incluir desde la
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negligencia en el cumplimiento del deber hasta conductas que atenten contra los

derechos humanos.

❖ Procedimiento Disciplinario: Se establecen las etapas del procedimiento

disciplinario, que incluyen la investigación preliminar, el proceso disciplinario y la

ejecución de la sanción. Se garantiza el derecho a la defensa y se establecen los plazos

para cada etapa.

❖ Sanciones Disciplinarias: Se especifican las sanciones que pueden imponerse en

función de la gravedad de la falta, como amonestaciones, suspensiones, destituciones,

entre otras. También se establecen los criterios para la graduación de las sanciones.

❖ Derechos y Garantías: Se reconocen los derechos y garantías de los miembros de la

Policía Nacional durante el proceso disciplinario, incluyendo el derecho a la

presunción de inocencia, el derecho a la defensa, y el derecho a ser juzgado por un

órgano imparcial.

❖ Recurso impugnatorio: Se establece el derecho a interponer recursos impugnatorios

contra las decisiones disciplinarias, permitiendo la revisión de los casos en instancias

superiores.

❖ Publicidad de las Sanciones: Se regula la publicidad de las sanciones impuestas,

garantizando la transparencia y la rendición de cuentas en el ámbito disciplinario.

Este reglamento busca asegurar la disciplina y la conducta ética dentro de la Policía

Nacional del Perú, al mismo tiempo que protege los derechos fundamentales de sus

miembros. Cabe destacar que su comprensión y aplicación adecuada son fundamentales para

mantener la integridad y eficacia de la institución.

La necesidad y utilidad del Reglamento se pueden evaluar considerando varios

aspectos. El mantenimiento de la disciplina es esencial para mantener la disciplina dentro de

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la Policía Nacional del Perú, proporciona un marco normativo claro que establece las

expectativas de conducta y define las consecuencias para aquellos miembros que no cumplen

con los estándares requeridos.

Al establecer procedimientos disciplinarios y garantizar derechos como la defensa y la

presunción de inocencia, el reglamento protege los derechos fundamentales de los miembros

de la policía, asegurando que las sanciones se impongan de manera justa y equitativa,

protegiendo así los derechos.

La existencia de un marco regulatorio claro contribuye a la transparencia y rendición

de cuentas dentro de la institución policial. La publicidad de las sanciones impuestas ayuda a

mantener la confianza del público en la policía.

Al establecer sanciones para diversas faltas disciplinarias, el reglamento actúa como

un elemento disuasorio, desincentivando a los miembros de la policía de participar en

conductas inadecuadas.

La existencia de un régimen disciplinario bien estructurado contribuye al

mantenimiento del orden y la eficiencia dentro de la institución policial. Ayuda a preservar la

integridad y la reputación de la Policía Nacional del Perú.

Además, es necesario evaluar y determinar su eficacia y relevancia en un entorno

cambiante. Permitiéndonos identificar áreas que podrían necesitar mejoras o actualizaciones.

La participación de las partes interesadas, como representantes de la policía, expertos en

derechos humanos y la sociedad civil, puede ser crucial para identificar deficiencias en el

reglamento y proponer mejoras. Debido a que las leyes y reglamentos deben poder adaptarse

a los cambios en la sociedad y la tecnología.

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LA SANCIÓN POLICIAL EN EL DERECHO COMPARADO

De acuerdo con Cueva (2022), nos expresa que la finalidad es poder brindar una

mayor amplitud con respecto al procedimiento disciplinario de la Policía Nacional del Perú

(PNP). Asimismo, se sabe que es necesario que este tipo de procedimiento sea tratado a nivel

normativo de acuerdo a los diferentes países. En Colombia se rige por el procedimiento

administrativo disciplinario en la Ley Nro 734 “Código Disciplinario Único”, y Ley Nro

1015. En la última normativa se puede destacar que en su artículo octavo nos refiere que el

tipo de sanciones a imponer en el procedimiento administrativo disciplinario varía

dependiendo de la gravedad de la falta cometida. Estas sanciones pueden incluir la

destitución e inhabilidad generales, suspensión e inhabilidad especial, multa y la

amonestación escrita. En Ecuador dentro de la normativa vigente que regula el procedimiento

administrativo disciplinario, se encuentran el Acuerdo N° 1070 y el Reglamento de disciplina

de la Policía Nacional. El reglamento establece en sus artículos 31 las diferentes clases de

sanciones disciplinarias, tales como la destitución o baja, la reprensión, el recargo del servicio

y la multa, las cuales serán impuestas en función de la gravedad de la falta cometida. Por otro

lado, el artículo 34 del reglamento establece que la reprensión debe entenderse como una

amonestación verbal o escrita. En Chile las normas que regulan el procedimiento

administrativo disciplinario son el Decreto Supremo Nro. 403 y el Reglamento de Disciplina

de Carabineros de Chile N° 11. En el reglamento de este país, en el artículo 23, se establecen

las diferentes clases de sanciones, como la amonestación (escrita), la reprensión, el arresto, la

disponibilidad, la suspensión del empleo, la calificación de servicios y la separación del

servicio. Por otro lado, la lista de faltas se encuentra señalada en el artículo 22. Por último, en

España dentro de las regulaciones del procedimiento administrativo disciplinario, se

encuentran la Ley Orgánica 4/2010 y el Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de

Policía. Estas normativas establecen las sanciones que pueden imponerse, de acuerdo con el
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artículo 10, las cuales serán proporcionales a la falta cometida. Estas sanciones incluyen la

separación del servicio, la suspensión de funciones, el traslado forzoso, la suspensión de

funciones y el apercibimiento.

APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

POLICIAL

El régimen disciplinario de la Policía Nacional, se encuentra regulado por el Decreto

Legislativo 1268, su aplicación se ajusta para poder combatir infracciones como la

corrupción mediante la prevención, regulación y sanción de las inconductas funcionales del

personal policial, de modo que, el procedimiento administrativo disciplinario policial es la

condición esencial en la PNP pues las Órdenes se acatan consciente y voluntariamente

conforme a Ley, con la finalidad de cumplir los principios, valores y normas de conducta que

regula el comportamiento del personal policial.

Por otra parte, las infracciones dispuestas en el referido decreto se encuentran

previstas según nivel de gravedad (leves, graves o muy graves). A partir de la determinación

de la gravedad de la falta, las sanciones pueden ir desde la reducción de puntos en la nota

anual de disciplina, pase a la situación de disponibilidad, Así mismo la aplicación de este

decreto, establece que la evaluación de los casos estará a cargo de la Inspectoría de la Policía

o la Oficina de Asuntos Internos del Ministerio del Interior (Mininter). Respecto al órgano

encargado de adoptar la decisión final encontramos al Tribunal de Disciplina de la Policía.

Según el autor, Cueva (2022) encontramos dentro de las principales características del

procedimiento administrativo la sumariedad con la que debe ser ejecutado, debe ser escrito,

revestido de formalidad y estar sujeto a prescripción, a continuación, se explicara cada uno de

ellos.
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❖ Es sumario: Se entiende que al ser un procedimiento donde se buscará un

pronunciamiento, este debe ser oportuno por ende el proceso administrativo

debe durar un tiempo breve, señalando la ley Nro. 27444 que el plazo

establecido es el de treinta días hábiles.

❖ Es escrito: Tiene la finalidad de dejar constancia y delimitar lo solicitado,

además de poder revisar y contestar los fundamentos esgrimidos que sustentan

el pedido, por lo que constituye una garantía.

❖ Es formal: El acto administrativo disciplinario debe ser presentado, tramitado

y resuelto de acuerdo con la forma establecida por ley.

Finalmente, también consideramos que en este procedimiento administrativo

disciplinario se pueden observar los principios de legalidad, tales como, la autonomía, debido

procedimiento, inmediatez, proporcionalidad, proporcionalidad, reserva, doble investigación,

tipicidad, razonabilidad, imparcialidad, celeridad, irretroactividad e igualdad. Así mismo

estos son base primordial para que se cumpla el Decreto Legislativo, Nro.1268 de manera

transparente y precisa.

LA CADUCIDAD Y SU APLICACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POLICIAL

De acuerdo Salas (2022), se encuentra regulada en el Reglamento de la Ley N°30714,

Ley que regula el régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú, aprobado por Decreto

Supremo N°003- 2020-IN.

[... ] Caducidad 14.1 El plazo para resolver el procedimiento administrativo

disciplinario policial caduca a los nueve (9) meses contados desde la

notificación de la resolución de inicio del procedimiento a los

investigados hasta la notificación del pronunciamiento final del órgano

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de decisión de primera instancia administrativa. 14.2 La caducidad del

procedimiento administrativo disciplinario es declarada de oficio o a

pedido de parte, por el órgano disciplinario que se encuentre

conociendo el expediente, debiendo disponer la remisión al órgano de

investigación para que evalúe el inicio de un nuevo procedimiento

administrativo disciplinario o el informe de no ha lugar el inicio, según

corresponda. 14.3. El plazo de caducidad puede ser ampliado de manera

excepcional hasta por tres (3) meses por el órgano disciplinario que se

encuentre conociendo el expediente, mediante resolución debidamente

motivada que justifique la ampliación y emitida previo a su

vencimiento”

Ante ello, se puede mencionar que para la caducidad administrativa se hace referencia

a un tiempo final en la cual la administración deberá emitir su decisión. Además, de ser una

caducidad y plazo de los derechos del administrado para poder lograr el beneficio a fin.Tal

como lo menciona Moron J.

“La doctrina ha señalado que este tipo de caducidad es el de la caducidad de

derechos del administrado, el cual tiene una carga, traducida en un

plazo, para poder alcanzar un beneficio determinado. En la norma, esto

se vincula con los plazos perentorios; por ejemplo, para la interposición

de recursos.” (Morón, 2019, p. 536)

De acuerdo con la caducidad y perención hay una cierta relación la cual se puede

basar de acuerdo al fundamento mismo sobre la caducidad administrativa, mediante el

derecho al plazo razonable. Ante ello el Tribunal Constitucional mencionó lo siguiente:

“El derecho a un «plazo razonable» tiene como finalidad impedir que los

acusados permanezcan durante largo tiempo bajo acusación y asegurar

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que su tramitación se realice prontamente. En consecuencia, el derecho

a que el proceso tenga un límite temporal entre su inicio y fin, forma

parte del núcleo mínimo de derechos reconocido por el sistema

internacional de protección de los derechos humanos, y, por tanto, no

puede ser desconocido” (STC N°00618-2005-PHC/ TC, fundamento

jurídico 10)

Ante ello, se puede tratar la no existencia de zonas (ni plazos) exentas de control

constitucional, por el hecho que ningún administrado debe estar sometido a plazos

indefinidos que producen incertidumbre jurídica por el estatus de investigado; es decir, no

debe haber investigación o investigados indefinidos. Asimismo, la caducidad es como una

pena para la Administración Pública por no haber culminado la investigación y decisión que

le compete en un plazo oportuno, el cual, la mayoría de las veces suele dilatarse por inacción

o desconocimiento de cómo actuar de la propia Administración.

Por otro lado, dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General se señala

que la caducidad no opera; por el hecho de no ser aplicada luego de ser emitida la resolución

de decisión. Y es por ello que, con la resolución de decisión, la Administración habría

culminado el procedimiento sancionador, por lo que en la etapa que se accede a la vía de

apelación no tiene cabida la supervisión de este plazo.

Ante una interpretación sobre la Ley N°27444 con la Ley N°30714 y su Reglamento,

se decreta que el régimen disciplinario policial, la caducidad no opera tanto en la etapa

recursiva ni en la revisión por consulta. Tal como lo señala el Artículo 14 del Reglamento de

la Ley N° 30714.

“Los órganos resolutorios de primera instancia deben elevar en consulta al

Tribunal de Disciplina Policial todas las resoluciones que no hayan

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sido apeladas por la comisión de infracciones muy graves. También

elevan en consulta resoluciones que no hayan sido apeladas por la

comisión de infracciones graves y leves siempre que estén relacionadas

a los hechos investigados por infracciones muy graves y consten en el

mismo expediente, debiéndose emitir pronunciamiento sobre las

infracciones investigadas. En estos casos, de aprobarse la resolución de

primera instancia, se tiene por agotada la vía administrativa.”

Por ello, se puede llegar a la conclusión que en tanto exista una relación de caducidad

y perención en el Derecho Administrativo, la caducidad operará en pleno derecho, siendo la

resolución de caducidad de naturaleza declarativa; no pudiendo resolverse un procedimiento

o continuar con su tramitación, una vez detectado el vencimiento del plazo, así como no

pueden ser elevados en apelación ni en consulta los expedientes en los que haya operado la

caducidad porque pueden perjudicarse los plazos para resolver.

Ante el caso de una demora en la declaración de caducidad y su archivamiento, se

puede llegar a la extinción de la potestad sancionadora al transcurrir el plazo prescriptorio y,

así la imposibilidad de iniciar un nuevo procedimiento al investigado. Es por ello, que la

inobservancia de la caducidad ya sea por descuido de no declararla o emitir una decisión en el

tiempo solicitado, puede generar responsabilidad administrativa de las personas involucradas

en el control del expediente en cuestión.

Para que la caducidad del procedimiento administrativo disciplinario sea efectiva

tiene que ser declarada a pedido de la parte o por oficio, para que en el momento del

vencimiento del plazo, se encuentre a conocimiento en el expediente. Empero, muchas veces,

para que se evite caer en una responsabilidad administrativa, se eleva erróneamente el

expediente, solicitando o suponiendo que es la siguiente instancia la quien deba declarar la

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caducidad del procedimiento. Es por ello que el artículo 14.2 del Reglamento de la Ley

N°30714 señala lo siguiente “Por el órgano disciplinario que se encuentre conociendo el

expediente, debiendo disponer la remisión al órgano de investigación para que evalúe el

inicio de un nuevo procedimiento administrativo disciplinario o el informe de no ha lugar el

inicio, según corresponda”

LOS PROBLEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS EN INSPECTORÍA GENERAL PNP

Para hablar respecto de los problemas que se evidencian en los procedimientos

administrativos disciplinarios en la Inspectoría General de la PNP, es necesario señalar que

dicho órgano es el responsable de la administración disciplinaria dentro de la institución

policial. En ese sentido, la misión que desempeña es cautelar la ética, la disciplina y la

buena imagen de la Policía Nacional. Es por ello que existe una gran preocupación por

parte del Estado, respecto a la disciplina de la Policía Nacional del Perú, razón por la que

el procedimiento administrativo disciplinario comprende 3 etapas: la primera etapa son las

acciones preliminares, la segunda etapa es la de investigación y por último la etapa de

decisión o resolución.

De lo señalado anteriormente se trae a colación que, en dichas etapas enmarcadas

en los procedimientos disciplinarios en la Inspectoría General de la PNP, se evidencian una

serie de problemáticas. Las que se encuentran estrechamente vinculadas tanto a los

recursos materiales como a los recursos humanos, algunos de estos problemas son:

❖ Aquellas demoras y procesos prolongados, los procedimientos disciplinarios a

veces pueden ser lentos, lo que en muchas ocasiones pueden afectar la

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eficiencia y eficacia, las que también se encuentran vinculadas a la falta de

recursos o la acumulación de casos.

❖ La falta de transparencia, aspecto necesario y crucial para garantizar la

confianza en el sistema, ya que la falta de dicho aspecto sobre los

procedimientos, los resultados y las sanciones pueden ocasionar una una gran

desconfianza entre los miembros de la institución policial y la población.

❖ Presiones externas e internas, la interferencia política o presiones, dichas

influencias pueden afectar grave y negativamente la imparcialidad de los

procedimientos disciplinarios. Es por esa razón que se deben llevar a cabo de

forma independiente.

❖ Capacitación inadecuada, los investigadores y los miembros del personal a

cargo de llevar a cabo dichos procedimientos, recibiendo una capacitación

adecuada.

❖ Falta de recursos, tanto recursos tecnológicos, así como de personal pueden

obstaculizar la eficacia y eficiencia de los diferentes procedimientos

administrativos disciplinarios (falta de infraestructura adecuada y carga

excesiva de trabajo.

❖ Problemas de comunicación, la comunicación deficiente entre las partes

involucradas (Acusadores, acusados, entre otros), deficiencia en la obtención y

verificación de información necesaria para cada caso en concreto.

❖ Una ausencia de la debida diligencia, La falta de una investigación completa y

adecuada, pueden dar como resultado decisiones injustas, razón por la que es

de suma importancia la efectiva diligencia.

Dichos problemas se desarrollan u ocurren en las etapas y acciones que se dan en la

Inspectoría General de la PNP, las que pueden variar según la situación específica que
 22

amerite cada caso, tomando como punto esencial el respeto de la ley y ordenamiento

jurídico.

PROBLEMAS

EXPEDIENTE Nº 00926-2007-PA/TC

En esta sentencia emitida por el Tribunal Constitucional se dispone que el

demandante sea reintegrado a la academia policial, dado que se vulnera su derecho a la

defensa durante el proceso administrativo disciplinario al que fue sometido. Esto se evidencia

en la limitación impuesta al demandante para presentar los medios de prueba que considere

pertinentes para su defensa, ya que se le niega la posibilidad de presentar testigos y ofrecer

pruebas de descargo. Además, de los documentos presentados se desprende que al

demandante no se le informa adecuadamente sobre la posibilidad de asumir su propia defensa

o de ejercer su derecho a elegir un abogado de su elección para representarlo durante el

procedimiento. En caso de no contar con un abogado, se le debería haber asignado uno de

oficio.

En un contexto adicional, el Tribunal Constitucional subraya en sus fundamentos que

la orientación sexual de una persona no implica ni puede ser considerada como una

disminución de su integridad moral, profesional, mental o física. En este sentido, la elección

sexual de un individuo no debe ser un requisito o condición para evaluar su capacidad o

aptitud profesional, incluyendo en ámbitos como el policial y militar. Sostener lo contrario no

solo resulta desfasado en el tiempo, sino que también contraviene el principio fundamental de

la dignidad de la persona.
 23

Concluyendo así que el procedimiento sancionador no se realizó correctamente, por lo

que la sanción impuesta no podía ser eficaz, además que los hechos generadores de este

procedimiento no son motivo para ser retirado de la academia policial.

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POLICIAL PERUANO

De acuerdo con nuestra opinión, analizaremos el Reglamento de la Ley Nº 30714 es

necesario y útil para establecer normas y procedimientos que regulen la conducta de los

miembros de la Policía Nacional del Perú. Contribuye a la integridad institucional, la

transparencia y la protección de los derechos de los individuos, aspectos fundamentales para

el funcionamiento adecuado de cualquier cuerpo policial. Es fundamental destacar que las

mejoras en la legislación deben ser un proceso reflexivo y participativo para abordar

eficazmente los desafíos y las necesidades cambiantes de la sociedad y la institución policial.

El objetivo del reglamento es establecer las normas y los procedimientos

disciplinarios administrativos para prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas

por el personal de la Policía Nacional del Perú. Este sistema disciplinario está regulado por su

propia ley. El reglamento es una herramienta legal importante que contribuye a mantener la

disciplina y la ética dentro de la Policía Nacional del Perú. Garantiza que los miembros de la

policía que cometan infracciones sean debidamente sancionados, lo cual a su vez ayuda a

mantener la confianza y el respeto de la sociedad peruana hacia la institución policial.

Es fundamental destacar que el debido proceso es un principio esencial en el

procedimiento sancionador policial en Perú. Los ciudadanos tienen derecho a todos los

derechos y garantías inherentes al debido proceso administrativo, lo cual incluye la

oportunidad de presentar sus argumentos, ofrecer y presentar pruebas, y recibir una decisión

fundamentada y motivada en derecho.

 24

En resumen, el procedimiento sancionador policial en Perú está regulado por la Ley

N° 28338 y asegura que los ciudadanos tengan derecho a un proceso justo, que incluye la

posibilidad de exponer sus argumentos, ofrecer y presentar pruebas, y recibir una decisión

fundamentada y motivada en derecho.

CASOS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE

LA PNP

CASO 1: EL USO EXCESIVO DE LA FUERZA

Un agente de la policía Nacional del Perú es acusado de usar fuerza excesiva durante

la detención de un ciudadano. Un video grabado por un testigo muestra al agente empleando

métodos que van más allá de lo necesario para controlar la situación. La víctima presenta

lesiones evidentes. En ese sentido, se inicia una investigación interna para determinar si el

agente utilizó fuerza excesiva y violó los protocolos establecidos. Se llevan a cabo los

descargos por parte del agente, en el que tiene la oportunidad de presentar su versión de los

hechos. Se recopilan pruebas, incluyendo el video y testimonio de testigos. Si se encuentra al

agente culpable, se procederá a aplicar las sanciones correspondientes, que pueden incluir

desde una amonestación hasta la destitución, dependiendo de la gravedad de la falta.

CASO 2: FALTA DE INTEGRIDAD EN EL MANEJO DE EVIDENCIA

Un oficial de la Policía Nacional del Perú es acusado de manipular evidencias en un

caso de tráfico de drogas. Se sospecha que el oficial alteró pruebas para incriminar a un

sospechoso específico. En ese sentido, se inicia una investigación para determinar la

veracidad de las acusaciones. Se examina el manejo de la evidencia y se revisan los registros

del caso. Se realiza una audiencia administrativa donde el oficial puede presentar su defensa.
 25

Si se confirma la manipulación de la evidencia, se aplicarán sanciones que pueden incluir la

destitución y, posiblemente, acciones legales adicionales.

 26

CONCLUSIONES

En conclusión, el procedimiento administrativo sancionador policial es una

herramienta legal que la Policía Nacional del Perú utiliza para sancionar a sus miembros

cuando estos incurren en faltas durante el cumplimiento de sus deberes. Este proceso es

fundamental para preservar la disciplina, la ética y la integridad dentro de la institución.

Este procedimiento sancionador debe asegurar y garantizar el respeto a los derechos

fundamentales de las personas involucradas. Esto incluye el derecho a la defensa, a un

debido proceso adecuado, y a la presunción de inocencia.

Además, este procedimiento administrativo sancionador es crucial para mantener la

integridad de la Policía Nacional del Perú y garantizar que sus miembros cumplan con la

ley y los principios éticos. Aunque es complejo y requiere una consideración cuidadosa, es

fundamental para demostrar el compromiso de la institución con la justicia y la rendición

de cuentas. A través de este proceso, la Policía Nacional del Perú busca asegurar que

aquellos que cometan infracciones sean debidamente sancionados. Este procedimiento es

un claro ejemplo del esfuerzo de la institución policial por mantener la confianza y el

respeto de la sociedad peruana.

Para este procedimiento administrativo sancionador policial es necesario el

fortalecimiento de la formalización en sus aspectos administrativos y de sistematización.

La razón por la que se desarrollan se subraya de que tanto los miembros de la Policía

Nacional del Perú y la misma ciudadanía comprendan cómo se manejan los asuntos

disciplinarios en el procedimiento administrativo disciplinario. Esto implica tener en

cuenta las circunstancias del hecho, los medios de prueba, y la tipificación de las

infracciones. En ese sentido, se extrapola que los procedimientos administrativos que

engloban a la Policía Nacional del Perú son procesos complejos que requieren una
 27

comprensión de los principios administrativos, tales como el principio de legalidad, debido

procedimiento, impulso de oficio, entre otros. Dicho proceso busca garantizar la

imparcialidad y la justicia en la aplicación de las sanciones, razón por la que la

comprensión profunda de estos principios y su aplicación en el contexto policial peruano

es vital. Para lograr una adecuada efectividad en la gestión de estos procedimientos son

necesarios para contribuir en la eficiencia de las organizaciones policiales, generando

mayor confianza y seguridad en la comunidad.

Se le recomienda al Estado Peruano que haga campañas de concientización a la

ciudadanía para que tenga conocimiento de la normativa vigente que regula el

procedimiento administrativo sancionador en la PNP. Además, se sugiere que las partes

involucradas sean notificadas adecuadamente y en tiempo oportuno respecto de las

circunstancias de cada caso en concreto. Es importante establecer los plazos claros para

cada uno de los procedimientos.

 28

ANEXOS

LEY Nº 30714 “TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES LEVES”

CONTRA LA DISCIPLINA

CÓDIGO INFRACCIÓN SANCIÓN

Omitir el saludo al superior o más

L1 Desde amonestación hasta 6 días
antiguo o realizarlo en forma
de sanción simple
antirreglamentaria o no contestarle

al subordinado.

L2 Fumar encontrándose de servicio. Desde amonestación hasta 6 días

de sanción simple

L3 Demostrar falta de cortesía en la Desde amonestación hasta 6 días

precedencia al superior o en el trato de sanción simple

preferencial de acuerdo con ley.

L4 Descuidar el aseo y presentación Desde amonestación hasta 6 días

personal o incumplir las normas de sanción simple

establecidas para el uso del uniforme.

L5 Proferir palabras soeces o realizar Desde amonestación hasta 6 días

gestos ofensivos o reñidos contra la

 29

moral, urbanidad, buenas costumbres de sanción simple

y normas de cortesía.

L6 Ofender con gestos, palabras, Desde amonestación hasta 6 días

gráficos o escritos al de sanción simple

personal de la Policía Nacional del

Perú.

L7 Dirigirse al superior Desde amonestación hasta 6 días

irrespetuosamente en términos que de sanción simple

atenten contra las normas de

cortesía o urbanidad, inclusive

cuando este se encuentre en

situación de disponibilidad o retiro.

L8 No realizar el trámite para actualizar Desde amonestación hasta 6 días

o renovar, en caso de deterioro, el de sanción simple

Carné de Identidad Personal, salvo

causa justificada.

L9 No cumplir de manera oportuna con Desde amonestación hasta 6 días

el trámite, emisión o de sanción simple

remisión de documentos, salvo causa

 30

justificada.

L 10 Usar prendas, objetos o distintivos Desde amonestación hasta 6 días

antirreglamentarios encontrándose de sanción simple

uniformado.

L 11 Llegar con retraso a su unidad o De 2 a 6 días de sanción simple

retirarse antes de la hora

establecida, sin causa justificada.

L 12 No presentarse a su unidad al término De 2 a 6 días de sanción simple

de su descanso médico.

L 13 No dar cuenta en forma oportuna del De 2 a 6 días de sanción simple

cumplimiento de las órdenes del

servicio al superior que las haya

impartido.

L 14 Desautorizar a un subordinado en De 2 a 6 días de sanción simple

presencia de público o personal de

grado inferior.

L 15 No impartir instrucción De 2 a 6 días de sanción simple

oportunamente a los subordinados

acerca de la observancia de los

 31

reglamentos, directivas, órdenes y

demás disposiciones.

L 16 Prescindir del conducto regular para De 2 a 6 días de sanción simple

formular cualquier solicitud o

reclamo, salvo causa justificada.

L 17 Utilizar equipos y accesorios de De 2 a 8 días de sanción simple

comunicación durante su servicio

para actos ajenos al mismo,

descuidando sus obligaciones.

L 18 Llegar con retraso a la lista, De 2 a 8 días de sanción simple

instrucción, ceremonia, conferencia

o los diversos actos del servicio para

el que sea designado o tuviera

obligación de asistir, salvo causa

justificada.

L 19 No presentarse a la Dirección De 2 a 10 días de sanción simple

Ejecutiva de Personal o la que haga

sus veces, dentro de las 24 horas

después de haber cumplido una

sanción disciplinaria de pase a la

situación de disponibilidad, sin

 32

causa justificada.

L 20 Excederse hasta 24 horas en el uso de De 2 a 10 días de sanción simple

vacaciones, permisos o licencias, sin

causa justificada.

L 21 Descuidar la conservación del De 2 a 10 días de sanción simple

armamento, pertrechos, vehículos,

prendas, equipos, locales, productos

farmacéuticos, medicinas,

biomédicos, insumos u otros bienes

de propiedad del Estado, que se

encuentren bajo su responsabilidad

y siempre que no se afecte su

funcionamiento.

L 22 Realizar reclamos o interponer De 2 a 10 días de sanción simple

recursos administrativos de manera

irrespetuosa, descortés,

descomedida o de forma

antirreglamentaria.

L 23 No presentarse al jefe de unidad, así De 2 a 10 días de sanción simple

como, a sus superiores en línea de

comando al llegar al lugar de su

 33

destino dentro de las 24 horas o no

despedirse al ser cambiado de

colocación.

Extraviar por primera vez el Carné

L 24 De 4 a 10 días de sanción simple
de Identidad Personal.

L 25 No presentarse al superior al término De 6 a 10 días de sanción simple

de la distancia, al ser comisionado o

requerido, salvo razones justificadas.

L 26 No cumplir o alterar las órdenes De 6 a 10 días de sanción simple

impartidas, sin justificación alguna,

siempre y cuando no haya generado

consecuencias graves.

L 27 Ocultar o proporcionar información De 6 a 10 días de sanción simple

incompleta o falsa en la unidad

donde presta servicios, sobre sus

datos personales, domicilio y

número de teléfono de contacto u

otros medios de comunicación, o no

comunicar oportunamente los

cambios efectuados.

L 28 Omitir la presentación de la De 6 a 10 días de sanción simple

 34

Declaración Jurada de Bienes y

Rentas a la que está obligado el

personal policial.

L 29 Concurrir fuera de actos de servicio a De 6 a 10 días de sanción simple

lugares frecuentados por personas de

mala o dudosa reputación, afectando

la imagen institucional.
 35

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