Cap. 1 – O papel do Estado em democracia 1.1.

1.2. Sector Público Administrativo em Portugal

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1.2. Sector Público Administrativo em Portugal
As estruturas financeiras:
Sector Público:
• Sector público – conjunto de atividades, instituições de qualquer natureza
exercidas pelas entidades públicas. De outra forma, conjunto de entidades
do Estado, cuja gestão é entregue em maioria ao Governo, que visam a
prossecução do interesse público.

• Dimensão do sector público – dimensão relativa dos setores na afetação

dos recursos económicos, i.e., a percentagem das despesas totais do setor
público no produto nacional.

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1.2. Sector Público Administrativo em Portugal
Definição de Setor Público:
• “O setor público é constituído pelos meios de produção cujas propriedade e
gestão pertencem ao Estado ou a outras entidades públicas.” - Art.º82, nº2,
CRP.
• “(…) setor público (…) conjunto das atividades económicas de qualquer
natureza exercidas pelas entidades públicas.” – Sousa Franco, 2012.
• “Pode entender-se por setor público todas as entidades controladas pelo
poder político.” – Pereira et. al., 2016.

• Setor Público = setor público administrativo (SPA) + setor empresarial do

Estado (SEE/SPE).

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A estrutura do setor público:

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Estrutura/definição de Setor Público (cont.):
• SPA:
• Conjunto de pessoas coletivas e organismos públicos, que têm por missão desenvolver
uma atividade, sob a direção dos órgãos de soberania, em prol dos interesses e do
serviço público.
• Atuação própria não lucrativa e diferente das entidades privadas. Todos os organismos
que não têm por atividade criar ou transformar bens e serviços a colocar no mercado.

• SPE:
• Compõem-se pelo conjunto de entidades (na maioria empresas públicas), pertenças ao
Estado, que normalmente assumem carácter de sociedades de exploração agrícola,
comercial e/ou industrial, que se sujeitam às regras da economia de mercado.
• Forma empresarial que cria utilidades com vista à realização de objetivos de bem estar
social para tipos específicos de bens e serviços.
• Pode gerar lucro, à semelhança das entidades privadas.
• DL nº 133/2013, de 3 de outubro (redação atual) – Regime Jurídico do Setor Público Empresarial
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1.2. Sector Público Administrativo em Portugal
Administração Central:
• Abrange todo o território nacional, nela estão integrados serviços e órgãos, que têm
como principal objetivo satisfazer as necessidades coletivas, estes apoiam as tarefas
do órgão central, que é o governo.
• A Administração Central é composta pelos Serviços Integrados, os Fundos e Serviços
Autónomos.
• Totalmente subordinados ao OE. Não têm orçamento próprio nem receitas próprias.
❖ Ex. Presidência do Conselho de Ministros; Secretarias de Estado; Direções
Gerais de um ministério.

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Segurança social:

• Engloba as unidades institucionais que têm como função primordial o

fornecimento de prestações sociais:
o pensões de reforma e invalidez;
o subsídios de doença e de desemprego;
o rendimento social de inserção (RSI);
o …

• Principal fonte de financiamento: contribuições sociais obrigatórias.

• Concretiza numa perspetiva nacional as políticas públicas redistributivas associadas

com prestações sociais.

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Administração Regional e Local:

• Duas realidades distintas associadas à descentralização política:

o Administração Regional
o Administração Local

• Autonomia política significa:

o Dois níveis de governo (c/os respetivos executivos e assembleias representativas)
o Independência orçamental.

• Regiões e municípios têm autonomia patrimonial e capacidade de recorrer ao crédito

dentro dos limites impostos pelas respetivas leis (finanças regionais e finanças locais)
e pela Lei de Enquadramento Orçamental.

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1.2. Sector Público Administrativo em Portugal
Administração Regional e Local:

• Regiões Autónomas:
• Pessoas coletivas de direito público, de população e território, que pela constituição
dispõem de um estatuto político-administrativo privativo e de órgãos de governo
próprio democraticamente legitimados, com competências legislativas e
administrativas, para a prossecução dos seus fins específicos.
• Órgãos: Governo Regional (executivo) e Assembleia legislativa (Deliberativo).
• Independência orçamental :
• Autonomia patrimonial plena
• Planeamento e orçamento perfeitamente autónomos

• Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira.

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1.2. Sector Público Administrativo em Portugal

Administração Regional e Local:

• Autarquias Locais:
• Pessoas coletivas públicas de população e território, correspondentes aos agregados
de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos
próprios, representativos dos respetivos habitantes.
• Espécies:
o Freguesias – órgão executivo (Junta de Freguesia) + órgão deliberativo (Assembleia de
Freguesia)
o Municípios – órgão executivo (Câmara Municipal) + órgão deliberativo (Assembleia
Municipal)
o Regiões administrativas (ainda não criadas)

• Independência orçamental (património e finanças próprias)

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O Setor Empresarial do Estado:
O SEE é constituído pelo conjunto das unidades produtivas do Estado, organizadas e
geridas de forma empresarial, integrando as empresas públicas e as empresas
participadas.

• Independência técnica.
• Autonomia plena e sujeição ao direito comum.
• Titularidade e responsabilidade de gestão atribuída ao Estado.
• Economicidade empresarial – mas sujeição aos critérios de interesse social.
• Processo de responsabilização final da gestão – prestação de contas.

O SEE integra atualmente um vasto conjunto de empresas detidas ou participadas pelo

Estado, cuja atividade abrange os mais diversos sectores de atividade.

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