‫وزارة الخارجية‬

‫معهد الخدمة الخارجية‬

‫دورة التأهيل الدبلوماسي ‪27‬‬

‫‪2014‬‬

‫السياسة الخارجية‬
‫بـعد ‪ 2003‬اسـتلم الـحكم الجـديـد سـياسـة خـارجـية محـطمة ومـعرضـة لـلمقاطـعة‬
‫مـن املـجتمع الـدولـي بسـبب الـسياسـات الـسابـقة لـلحكم الـسابق مـن حـروب مـتكررة‬
‫إلــى ازمــات مــتعددة مــع دول الــجوار واملــجتمع الــدولــي ومــع األمــم املتحــدة‪ .‬وهــذا‬
‫الـتوتـر املسـتمر الـذي حـصل فـي عـالقـات الـعراق الـسابـقة فـي الـعالـم أدى إلـى عـزلـة‬
‫كـبيرة فـي عـالقـة الـعراق بـاملـجتمع الـدولـي‪ .‬ويُؤمـل أنـه بـعد ‪ ,2003‬إن الـعراق فـتح‬
‫صـفحة جـديـدة مـن الـعالقـات الـدولـية اسـتنادا ً الـى مـبادئ جـديـدة لكسـر الـحصار و‬
‫لـرفـع الـعقوبـات املـفروضـة عـلى الـعراق سـابـقا و إلقـامـة عـالقـات وديـة سـلمية‪ ,‬قـائـمة‬
‫عـلى الـصداقـة والـتعاون مـع دول الـجوار أوالً‪ ,‬مـع الـدول الـعربـية ثـانـيا ً‪ ,‬ومـع بـقية‬
‫دول العالم ثالثا ً‪.‬‬

‫الــسياســة الجــديــدة هــي ســياســة تنطبق مــن الــناحــية الــنظريــة فــي األقــل عــلى‬
‫واقــع الــسياســة الــخارجــية الــى حــد بــعيد‪ .‬وعــندمــا نــقول الــسياســة الــخارجــية ال‬
‫نـقصد بـها وزارة الـخارجـية فحسـب‪ .‬فـالـسياسـة الـخارجـية تنسـب إلـى كـامـل الـنظام‬
‫الــسياســي فــي الــدولــة ألي دولــة مــن الــدول‪ .‬والــسياســة الــخارجــية ال تــبنيها وزارة‬
‫الــخارجــية فــقط وانــما تــبنيها مؤســسات الــدولــة املــختلفة بــدءا ً مــن الــدســتور الــى‬
‫الـقوانـني الـى تـصريـحات الـخ‪ ...‬الـسياسـة الـخارجـية اذن تـنفذهـا وزارة الـخارجـية‪،‬‬
‫لـكنها ليسـت هـي املسؤولـة عـن كـل مـا فـي هـذه الـسياسـة مـن فـقرات ومـن نـشاطـات‪.‬‬
‫وإن أسـاس نـجاح الـسياسـة الـخارجـية فـي أي دولـة هـو أوالً وقـبل كـل شـيء وحـدة‬
‫الــكلمة الــتي نــعبر عــنها اعــتيادي ـا ً بــوحــدة الــصف الــوطــني‪ .‬اذن املــنفذ لــلسياســة‬
‫الــخارجــية هــو وزارة الــخارجــية واملــفاوض الــعراقــي بــصورة عــامــة ال يســتطيع ان‬
‫يحقق أي ن ــجاح اذا ك ــان ال ــداخ ــل مش ــرذم س ــياس ــيا ً‪ .‬اذن ال ــوح ــدة ال ــوط ــنية ه ــي‬
‫أســاس نــجاح املــفاوض أو مــنفذ الــسياســة الــخارجــية‪ .‬وال يُــقصد بــوحــدة الــصف‬
‫الــوطــني أن كــل الــجهات الــسياســية وكــل األحــزاب الــسياســية املــوجــودة فــي الــبلد‬
‫تتفق ‪ ,%100‬وانـما هـناك اتـفاق عـلى الخـطوط الـعريـضة‪ ,‬اي اتـفاق عـلى املـقومـات‬
‫الــوطــنية لــلوطــن‪ .‬فــهناك نــقاط أســاســية مــن املــفروض أن ال نــختلف عــليها أولــها‬
‫حـمايـة حـدود الـوطـن‪ ،‬حـمايـة مـياه الـوطـن‪ ،‬حـمايـة حـقوق املـواطـن فـي الـخارج‪ ،‬تـقدم‬
‫الــوطــن أمــام اآلخــريــن بــشكل مــحترم فــي األوســاط الــدولــية‪ ،‬فــي املــنظمات الــدولــية‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫وفـي كـل املـجاالت املـختلفة‪ .‬اذا لـم يـحصل هـذا الـشيء نجـد أن املـفاوض يـكون فـي‬
‫موقف ضعيف جدا ً وال يستطيع أن يحقق شيء‪.‬‬

‫وحــدة الــصف الــوطــني هــي الــعمود الــفقري لــنجاح مــنفذ الــسياســة الــخارجــية‬
‫لـلبلد‪ .‬بـعض االزمـات فـي الـداخـل تـنعكس عـلى املـفاوض مـباشـرة‪ ,‬وايـضا املـقابـل‬
‫يـصعد مـن قـراراتـه وهـذا غـير مـقبول ويؤدي االمـر أمـا الـى الـتفريـط بـحقوق الـوطـن‬
‫و الـى الـتفرقـة‪ .‬ولهـذا نـقول وحـدة الـصف الـوطـني مـن االهـداف الـرئـيسية‪ .‬امـا مـن‬
‫خــالل األحــزاب مــع بــعضها هــذا شــيء طــبيعي‪ ،‬فــان االحــزاب الــسياســية تــختلف‬
‫وفقا ملناهجها السياسية‪.‬‬

‫األســاس فــي الــنظام الــديــمقراطــي دائــما هــو حــريــة الــرأي فــي بــناء املــكونــات‬
‫االســاســية لــلفكر االنــسانــي ولــكن هــذا ال يــعني وجــود اخــتالف عــلى االســاســيات‬
‫لح ــماي ــة ال ــوط ــن‪ ,‬الب ــد م ــن االت ــفاق ع ــلى األس ــاس ــيات‪ .‬إذ ال ي ــمكن االخ ــتالف ع ــلى‬
‫حـمايـة الحـدود‪ ,‬ال يـمكن االخـتالف عـلى حـمايـة حـقوق الـعراق فـي املـياه مـع الـدول‬
‫االخـرى‪ ,‬ال يـمكن الـتفريـط بـحقوق املـواطـنني املـوجـوديـن فـي الـخارج‪ ,‬فـالـكل يـتفقون‬
‫ع ــلى ه ــذه ال ــقضاي ــا‪ ,‬وال ي ــمكن ال ــتفري ــط ب ــامل ــصال ــح االق ــتصادي ــة ل ــلبلد‪ ,‬وال ي ــمكن‬
‫الـسماح ألجـنبي بـاسـتغالل ثـروات الـبلد خـالفـا لـلمصالـح الـوطـنية املـختلفة‪ .‬هـذه‬
‫األس ــاس ــيات ف ــي ال ــسياس ــة ب ــصورة ع ــام ــة الب ــد م ــن االت ــفاق ع ــليها‪ ,‬وه ــذا االت ــفاق‬
‫يؤدي الى نجاح السياسة الخارجية‪.‬‬

‫يــجب أن تــتصف الــسياســة الــخارجــية بــصفتني أســاســيتني‪ .‬الــصفة األولــى هــي‬

‫ال ــثبات وال ــصفة ال ــثان ــية ه ــي امل ــرون ــة‪ .‬وق ــد ي ــشعر ال ــقارئ أو املس ــتمع أن ه ــناك‬
‫تــناقــض بــني الــثبات واملــرونــة‪ .‬ولــكن هــذا غــير صــحيح ابــدا‪ .‬الــثبات يــعني الــثبات‬
‫عـلى اسـتراتـيجية مـعينة فـي الـعالقـات الـدولـية‪ .‬فـنحن عـندمـا نـفكر أن نـقيم عـالقـات‬
‫دولــية مــع املــجتمع الــدولــي أمــامــنا أهــداف مــعينة ويــمكن تــطويــرهــا بــشكل يخــدم‬
‫الـبلد ومـن املـفروض الـثبات عـليها‪ ،‬وال يـجوز الـتساهـل فـي أي قـضية مـن الـقضايـا‬
‫الـتي تـم ذكـرهـا آنـفا ً‪ .‬هـذا هـو الـثبات الـذي يـسمى "الـثبات فـي االسـتراتـيجية" فـي‬
‫الــسياســة الــخارجــية الــذي هــو عــنصر أســاســي فــي نــجاح الــسياســة الــخارجــية‪.‬‬
‫الـعنصر أو الشـرط الـثانـي لـنجاح الـسياسـة هـو "املـرونـة"‪ .‬فـاملـرونـة تـعني مـتابـعة‬
‫‪2‬‬
‫ال فــي الــسابق كــان هــناك‬ ‫الــتطورات والــتكيف مــع مــا تــفتضيه تــلك الــتطورات‪ .‬مــث ً‬
‫قـطبني فـي املـجتمع الـدولـي‪ ،‬قـطب الـغرب وقـطب االتـحاد الـسوفـيتي‪ .‬وكـان املـجتمع‬
‫الـدولـي يـحكم نـتيجة الـصراع بـني الـقطبني‪ .‬هـذا الـصراع احـيانـا يـدفـع هـذه الـدولـة‬
‫أو تــلك الــى اتــخاذ مــواقــف مــع هــذا الــجانــب أو الــجانــب اآلخــر‪ .‬وهــذا املــوضــوع‬
‫ت ــفرض ــه م ــصال ــح ال ــبلد ن ــفسه‪ .‬ل ــذل ــك ن ــرى أن ال ــثبات ق ــد ي ــتغير ق ــليال ول ــكن ل ــه‬
‫اس ــترات ــيجية م ــعينة م ــع االت ــحاد ال ــسوف ــيتي أو م ــع ال ــوالي ــات املتح ــدة أو درج ــة‬
‫الحياد وهذه ما تسمى باملرونة حيثما تقتضي مصالح البلد‪.‬‬

‫الــوضــع الــدولــي بــعد انــهيار االتــحاد الــسوفــيتي قــد تــغير‪ .‬الــقطبية الــثنائــية‬
‫تــحولــت الــى قــطبية أحــاديــة‪ ،‬وأصــبح االن الــقوة الــوحــيدة لــلتأثــير فــي الــسياســة‬
‫الـدولـية بـالـدرجـة األولـى هـي الـواليـات املتحـدة االمـريـكية‪ .‬رغـم بـروز أقـطاب جـديـدة‬
‫ال تـزال لـم تـصل الـى درجـة الـقطب املـنافـس‪ ،‬لـكن ال تـزال الـواليـات املتحـدة صـاحـبة‬
‫املــقام االول فــي الــعالقــات الــدولــية‪ .‬تــبرز لــديــنا فــي املــجتمع الــدولــي فــي الــوقــت‬
‫الـ ــحاضـ ــر دول جـ ــديـ ــدة‪ ،‬ويـ ــمكن ان تـ ــتطور فـ ــي املسـ ــتقبل الـ ــى اقـ ــطاب مـ ــنافـ ــسة‬
‫ل ــلوالي ــات املتح ــدة م ــثل ال ــصني وال ــياب ــان وال ــهند‪ .‬ف ــال ــهند ت ــعتبر االن م ــن ال ــقوى‬
‫األسـاسـية فـي املـجتمع الـدولـي الن مـعيار الـقوة فـي املـجتمع الـدولـي هـو االقـتصاد‬
‫وال ــعالق ــات ال ــدول ــية م ــع ال ــدول األخ ــرى‪ .‬ف ــاالق ــتصاد ي ــقوم ب ــال ــدرج ــة األول ــى ع ــلى‬
‫الــزراعــة والــصناعــة‪ ،‬والــعالقــات الــدولــية تــقوم عــلى حــسن إدارة الــعالقــات الــدولــية‪.‬‬
‫واآلن ال ــصني ك ــما ن ــالح ــظ ت ــبرز ب ــشكل مس ــتمر وب ــشكل م ــتقدم‪ .‬ف ــاآلن ال ــصناع ــة‬
‫الـصينية غـزت الـعالـم فـي الـوقـت الـحاضـر‪ .‬والـصناعـة الـيابـانـية غـزت الـعالـم حـتى‬
‫ال ــوالي ــات املتح ــدة‪ .‬واآلن حس ــب االح ــصائ ــيات‪ ،‬ع ــلى س ــبيل امل ــثال ف ــان ‪ %20‬م ــن‬
‫الــسيارات فــي الــواليــات املتحــدة هــي ســيارات يــابــانــية‪ .‬هــذا الــرقــم ‪ %20‬بــالنســبة‬
‫ملـاليـني الـسيارات املـنتجة سـيمثل مـنافـسة كـبيرة‪ .‬الـصني قـد تـحتل هـذا املـركـز فـي‬
‫املســتقبل‪ .‬إذا الــقطبية تــتغير‪ .‬فــالــقطبية فــي املــجتمع الــدولــي تــتغير حســب تــطور‬
‫املـجتمع الـدولـي وحسـب تـطور الـدول‪ .‬فـاملـرونـة املـطلوبـة فـي الـسياسـة الـخارجـية‬
‫لـكل دولـة ان تـتابـع هـذا الـتطور‪ ،‬أن تـتابـع مـا يـحصل فـي الـعالقـات‪ .‬فـعندمـا نـقول‬
‫الــقطبية نــعني الــتأثــير فــي املــجتمع الــدولــي الــذي وصــل ذلــك الــتطور‪ ،‬بــحيث ال‬
‫نــبقى جــاثــمني عــلى مــوقــف مــعني ونســتمر عــلى هــذا املــوقــف رغــم تــغير املــجتمع‬

‫‪3‬‬
‫الـدولـي وتـركـيبته والـصراع فـي املـجتمع الـدولـي‪ .‬إذ عـلينا ان نـتابـع هـذه الـتطورات‬
‫لــنجعل مــن الــسياســة الــخارجــية ســياســة فــعالــة إيــجابــية تخــدم مــصالــح الــوطــن‬
‫الـعليا‪ .‬هـذان الشـرطـان أسـاسـيني وضـروريـني لـتفكير كـل سـياسـي أو مسؤول عـن‬
‫الــسياســة الــخارجــية فــي الــعراق‪ .‬واملــقصود بــالــسياســة ســلوك الــدولــة فــي حــمايــة‬
‫مـصالـحها املـختلفة‪ .‬مـتى مـا كـانـت املـعركـة بـني الـجهات الـسياسـية عـلى الـسياسـة‬
‫الخارجية نقول بأن املستوى السياسي للمجتمع السياسي قد ارتقى‪.‬‬

‫مــفهوم الــسياســة هــو حــمايــة املــصالــح الــعليا لــلوطــن‪ .‬أمــا الــتفاصــيل وحــتى‬
‫املــنهج الــسياســي فــي الــداخــل فــليس لــها عــالقــة بــالــسياســة الــخارجــية‪ .‬فــقوانــني‬
‫الـعمال‪ ,‬وقـوانـني الـصناعـة‪ ,‬قـوانـني الـزراعـة هـي قـضايـا داخـلية تـخص الـسياسـة‬
‫الـ ــداخـ ــلية لـ ــلدولـ ــة‪ ,‬تـ ــخص سـ ــياسـ ــة املـ ــجتمع‪ ,‬تـ ــركـ ــيبة املـ ــجتمع وطـ ــبيعة الـ ــنظام‬
‫ال ــسياس ــي امل ــوج ــود ف ــي امل ــجتمع ول ــيس ل ــها ع ــالق ــة ب ــال ــسياس ــة ال ــخارج ــية‪ .‬ل ــكن‬
‫ســياســتنا الــخارجــية لــها عــالقــة بــكيان الــدولــة الــعراقــية ومســتقبلها وعــالقــاتــها مــع‬
‫الغير‪.‬‬

‫فـي عـام ‪ 2003‬دخـل الـعراق مـرحـلة جـديـدة هـي مـرحـلة االحـتالل األجـنبي‪ .‬الـتي‬
‫يـسميها الـبعض مـرحـلة التحـريـر‪ .‬ولـكن مجـلس األمـن سـمى املـرحـلة بـ" اإلحـتالل"‪.‬‬
‫واالحــتالل لــه قــواعــد فــي الــقانــون الــدولــي تــفرض عــلى املــحتل تــصرفــات مــعينة‪:‬‬
‫كح ــماي ــة مؤس ــسات ال ــدول ــة‪ ،‬ح ــماي ــة مؤس ــسات امل ــجتمع‪ ،‬ح ــماي ــة ح ــري ــة األف ــراد‪،‬‬
‫وح ــماي ــة ال ــبنية ال ــتحتية ل ــلمجتمع‪ .‬وه ــذا ل ــألس ــف ل ــم ي ــحصل ن ــتيجة االح ــتالل‪.‬‬
‫انــطالقــا مــن هــذا‪ ،‬فــإن ســياســة الــعراق بــعد ‪ 2003‬بــدأت تــتغير عــن الــسابق‪ .‬فــي‬
‫الـبدايـة كـانـت الـسياسـة تُـدار مـن الـحاكـم الـعسكري األمـريـكي "بـول بـريـمر" الـذي‬
‫كــان يــديــر الــعراق بســلطة إراديــة ولــم يــكن يــشاركــه ال هــيئة وال جــهة عــراقــية أخــرى‪.‬‬
‫شـ ّكل بـريـمر مجـلس الـحكم فـي الـفترة األولـى‪ .‬وقـد بـذر مجـلس الـحكم بـذرة سـيئة‬
‫وخـبيثة وهـي "الـطائـفية"‪ .‬ووزع األعـضاء فـي مجـلس الـحكم عـلى أسـاس طـائـفي‬
‫ول ــيس ع ــلى أس ــاس س ــياس ــي‪ ،‬وال ع ــلى أس ــاس ف ــكري‪ .‬وه ــذا م ــن ت ــفكير ب ــري ــمر‪.‬‬
‫ف ــتكرس ــت ال ــطائ ــفية ال ــتي ت ــدم ــر أي ب ــلد‪ .‬ه ــذا ال ــشيء األول‪ .‬ال ــشيء ال ــثان ــي ف ــي‬
‫الــسياســة الــخارجــية الجــديــدة لــلحكم األجــنبي هــو حــل مؤســسات الــدولــة‪ .‬وهــذا‬
‫حـ ّـل الــجيش بــحجة أنــه جــيش صــدام وهــو خــطر‬ ‫خــالف الــقانــون الــدولــي‪ .‬أول مــا ُ‬
‫‪4‬‬
‫عــلى الــعراق‪ .‬هــذا الــتصرف رمــى حــوالــي ‪ 5000‬عــائــلة فــي الــشارع‪ .‬أدى هــذا الــى‬
‫خــلق حــالــة فــوضــى فــي املــجتمع وأدى تــدريــجيا ً إلــى نــمو فــكر املــقاومــة املســلحة‬
‫الـتي تـسمى الـيوم "اإلرهـاب"‪ .‬هـذا نـتيجة سـياسـة خـاطـئة بـدأ بـها بـريـمر‪ .‬ولـكن‬
‫ب ــال ــطبع ه ــذه ال ــسياس ــة ال ــتي ن ــعتبره ــا خ ــاط ــئة ه ــي ب ــالنس ــبة ألم ــري ــكا س ــياس ــة‬
‫مرسومة‪.‬‬

‫تـ ــدريـ ــجيا ً مـ ــع مـ ــرور الـ ــزمـ ــن بـ ــدأ الـ ــحكم األجـ ــنبي "يسـ ــلم" السـ ــلطات لـ ــلعراق‪،‬‬
‫فـتأسسـت أول حـكومـة عـراقـية بـرئـاسـة رئـيس الـوزراء أيـاد عـالوي الـتي تـسمى بـ‬
‫"الــحكومــة االنــتقالــية"‪ .‬لــكن واقــع األمــر بــقي بــول بــريــمر يــحكم ملــدة مــن الــزمــن‪،‬‬
‫وبـقيت قـوانـينه حـتى هـذه اللحـظة‪ .‬إذ مـا تـزال سـياسـتنا الـخارجـية مـتأثـرة بـتلك‬
‫الــتطورات أو الــفترة حــتى الــوقــت الــحاضــر وتــحاول الــحكومــات املــتعاقــبة وبــعد‬
‫انـسحاب الـقوات األمـريـكية مـن الـعراق أن تـقلص مـن آثـار تـلك املـرحـلة وتـجعل مـن‬
‫الـسياسـة الـخارجـية الـعراقـية سـياسـة عـراقـية مسـتقلة تهـدف إلـى حـمايـة مـصالـح‬
‫األمة‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫مصادر السياسة الخارجية‬

‫‪1‬ـ نصوص وأحكام الدستور‪:‬‬

‫الـدسـتور هـو الـقانـون األعـلى لـلدولـة ويـتضمن سـياسـة الـدولـة فـي كـل املـياديـن‪:‬‬
‫االقـتصاديـة واالجـتماعـية والـثقافـية والـخارجـية‪ .‬فـي أي دسـتور ألي دولـة مـن الـدول‬
‫نســتنتج عــناصــر الــسياســة الــخارجــية أو مؤشــرات الــسياســة الــخارجــية مــتضمنة‬
‫فـي الـدسـتور بـشكل مـن األشـكال‪ ،‬وقـبل ‪ 2005‬لـم يـكن لـديـنا دسـتور‪ .‬الـدسـتور الـذي‬
‫ُوضـع كـأي دسـتور فـي الـعالـم‪ ،‬هـو الـقانـون األسـاسـي أو الـقانـون األعـلى لـلدولـة‪.‬‬
‫كـل الـقوانـني الـتي تـوضـع يـجب أن تـكون مـطابـقة لهـذا الـدسـتور وال يـجوز ألي أحـد‬
‫أن يــخالــف هــذا الــدســتور‪ .‬لــكن دســتورنــا ُوضــع بــطريــقة يــمكن االخــتالف عــلى أي‬
‫ن ــقطة م ــن ن ــقاط ــه‪ .‬ف ــلو ق ــرأن ــا ال ــدس ــتور نج ــد ف ــي أي ح ــقل م ــن ال ــحقول ث ــغرات‪.‬‬
‫واضــعي الــدســتور شــعروا بــوجــود مــثالــب فــي الــدســتور‪ .‬فــوضــعوا ســقف زمــني‬
‫لــتعديــل الــدســتور لــكن انــتهى الــسقف الــزمــني دون تــعديــله‪ .‬ومــا يــزال الــدســتور‬
‫بــعيوبــه املــعروفــة‪ .‬لــذلــك نــرى األزمــات الــداخــلية ســببها الــدســتور نــفسه‪ .‬كـ ٌـل يفســر‬
‫ال ــدس ــتور ع ــلى م ــصال ــحه وه ــواه ل ــذل ــك نج ــد ص ــراع ــات ب ــني االق ــليم وامل ــرك ــز‪ ,‬ب ــني‬
‫املـحافـظات واملـركـز‪ ،‬وبـني املـحافـظات نـفسها‪ ،‬وبـني الـوزارات مـع بـعضها الـبعض‪.‬‬
‫لـذلـك نجـد أن الـدسـتور‪ ،‬بـدالً مـن ان يـوفـر الـطمأنـينة واالسـتقرار‪ ,‬بـثغراتـه أوجـد لـنا‬
‫املـشاكـل فـي هـذا املـجتمع‪ .‬لـذلـك يـحتاج الـدسـتور الـى الـتعديـل أو فـي األقـل إزالـة‬
‫الــتعارض أو الــتناقــض بــني أحــكامــه املــختلفة‪ .‬أي قــانــون يــخالــف الــدســتور يــحكم‬
‫عــليه بــالــبطالن ولــيس بــإرادة أي فــرد كــان أن يــحكم عــلى الــقانــون بــالــبطالن ولــكن‬
‫هــناك جــهة عــليا مــختصة هــي املــحكمة االتــحاديــة الــعليا وبــعض الــدول تــسميها‬
‫املـحكمة الـدسـتوريـة‪ ،‬وهـي الـتي تـحكم بـدسـتوريـة الـقوانـني‪ .‬هـناك مؤسـسات مـثل‬
‫مجـلس شـورى الـدولـة تـنظر فـي نـصوص الـقوانـني املـقترحـة إذا مـا كـانـت مـطابـقة‬
‫لــلدســتور أو إذا مــا كــانــت مــتعارضــة مــع الــقوانــني األخــرى‪ .‬ورأي مجــلس شــورى‬
‫الـدولـة اسـتشاري ورأيـه لـيس إلـزامـي‪ .‬والـجهة الـوحـيدة الـتي يـكون رأيـها إلـزامـي‬
‫ـاض إذا رأى أن‬‫ه ــي امل ــحكمة االت ــحادي ــة ال ــعليا‪ .‬وي ــجوز ل ــلمحاك ــم األخ ــرى وأي ق ـ ٍ‬
‫هــناك تــناقــض بــني الــقانــون فــي املــفهوم الــحكومــي وبــني الــدســتور أن يــمتنع عــن‬

‫‪6‬‬
‫املـصادقـة عـليه‪ .‬وهـذه مـيزة الـنظام الـقضائـي لـيس فـقط فـي الـعراق ولـكن فـي كـل‬
‫الـعالـم وهـي إن الـقاضـي لـه سـلطة الـرقـابـة الـدسـتوريـة‪ .‬مـن هـذا الـدسـتور نسـتنتج‬
‫السياسة الخارجية‪.‬‬

‫إذن الـدسـتور الـعراقـي هـو الـذي حـدد لـنا الـسياسـة الـخارجـية‪ .‬ويـمكن ان نـرجـع‬
‫الى مواد الدستور ملعرفة ما هي األحكام التي تتعلق بالسياسة الخارجية‪.‬‬

‫املادة "‪ "3‬وهي أول مواد الدستور ذات العالقة بالسياسة الخارجية هي‪-:‬‬

‫"الـعراق بـلد مـتعدد الـقومـيات واألديـان واملـذاهـب وهـو جـزء مـن الـعالـم اإلسـالمـي‬
‫وعضو مؤسس وفعال في جامعة الدول العربية وملتزم بميثاقها"‪.‬‬

‫ملــاذا جــاء نــص هــذه املــادة بهــذا الــشكل؟ ملــاذا لــم تــقل كــما فــي الــدســتور الــسابق‬
‫الـعراق جـزء مـن األمـة الـعربـية أو ديـن الـعراق اإلسـالم؟ فـي لـجنة وضـع الـدسـتور‬
‫هــناك شــاهــد حــصل حــول شــيئني‪ .‬الــشيء األول هــو وجــود قــومــيات مــتعددة فــي‬
‫الـعراق‪ ،‬وجـود الـقومـية الـرئـيسة وهـي الـقومـية الـعربـية‪ ،‬ووجـود الـقومـية الـكرديـة‪،‬‬
‫وج ــود ال ــقوم ــية ال ــترك ــمان ــية وق ــوم ــيات أخ ــرى‪ .‬ف ــحصل االع ــتراض ع ــلى ن ــص إن‬
‫الــعراق جــزء مــن األمــة الــعربــية‪ .‬فــوجــدوا ان أفــضل حــل هــو وضــع نــص يــجنبنا‬
‫اإلشــكال‪ .‬ونــقول الــعراق عــضو فــي الــجامــعة الــعربــية ومــلتزم بــميثاقــها‪ .‬ومــيثاق‬
‫الـجامـعة الـعربـية يـقول بـطريق غـير مـباشـر إن الـعراق دولـة عـربـية‪ .‬ووجـدوا هـذا‬
‫الــطريق الــسياســي الــذي فــيه شــيء مــن الــذكــاء وأن يخــلصنا مــن مــشكلة الــقومــية‬
‫وان الــعراق عــربــي ومــتعدد الــقومــيات وغــيرهــا مــن الــتعابــير فــوضــعوا هــذا الــنص‬
‫وربـطوا وجـود الـعراق الـقومـي بـعضويـته فـي الـجامـعة الـعربـية ومـيثاق الـجامـعة‬
‫الــعربــية الــذي يــقول نــصه "ومــلتزم بــميثاقــها"‪ .‬ولــو رجــعنا الــى مــيثاق الــجامــعة‬
‫الــعربــية نجــده يــقول تُــقبل الــدول الــعربــية كــأعــضاء فــي جــامــعة الــدول الــعربــية‪.‬‬
‫يـعني حـكما ان الـعراق بـموجـب هـذا الـنص عـربـي‪ .‬فحـلوا مـشكلة الـقومـية بهـذه‬
‫ال ــطري ــقة‪ .‬وب ــالنس ــبة ل ــلدي ــن ل ــتجنب م ــشكلة اإلش ــارة ل ــلدي ــن ألن ال ــبعض اع ــتبر‬
‫اإلس ــالم ه ــو م ــصدر التش ــري ــع ال ــوح ــيد وه ــذا م ــن امل ــقترح ــات ال ــتي ق ــدم ــت وأي‬
‫مشــروع قــانــون فــي املســتقبل يــتعارض مــع أحــكام اإلســالم يــعتبر بــاطــل‪ .‬وهــناك‬
‫آخـريـن اقـترحـوا اقـتراح آخـر فـيما يتعلق بـاإلسـالم وهـو ان الـعراق جـزء مـن األمـة‬
‫‪7‬‬
‫اإلس ــالم ــية‪ .‬وع ــندم ــا ن ــأخ ــذ ال ــتعبير ال ــعلمي ل ــكلمة "األم ــة اإلس ــالم ــية" نج ــد ان‬
‫املس ــلمني ل ــيسوا أم ــة ب ــل املس ــلمني دي ــن‪ .‬وه ــناك ف ــرق ب ــني األم ــة ال ــتي تج ــمعها‬
‫عــناصــر مــثل األصــل والــلغة والــتاريــخ الــخ ‪ ...‬وبــني الــديــن‪ .‬فــهناك األمــة الــعربــية‬
‫وهـناك األمـة الـكرديـة ألنـهم تجـمعهم هـذه الـعناصـر‪ .‬لـكن املسـلمني ال تجـمعهم هـذه‬
‫الـعناصـر بـل يجـمعهم عـنصر الـديـن‪ .‬وحـتى فـي الـديـن نجـد ان املسـلمني مـنقسمني‬
‫الـى مـذاهـب وطـوائـف‪ .‬لـذلـك وجـدوا ان الحـل الـتوفـيقي الـذي يجـمع كـل هـذه الـفئات‬
‫واملجـموعـات هـو االنـتساب الـى مـنظمة الـتعاون اإلسـالمـي‪ .‬لـذلـك قـالـوا فـي الـنص‬
‫"وه ــو ج ــزء م ــن ال ــعال ــم اإلس ــالم ــي" رغ ــم وج ــود األق ــليات األخ ــرى واألدي ــان ول ــكن‬
‫األغــلبية الــعظمى لــلديــن هــي املســلمني‪ .‬هــذه املــادة تــحكمنا والــعالقــات مــع الــدول‬
‫الــعربــية وااللــتزام بــاملــيثاق وأيــضا االنــتماء لــلعالــم االســالمــي والــعراق عــضو فــي‬
‫منظمة التعاون اإلسالمي‪.‬‬

‫املادة "‪ "8‬تتضمن مبادئ أساسية في العالقات الخارجية‪:‬‬

‫"يــرعــى الــعراق مــبادئ حــسن الــجوار ويــلتزم بــعدم الــتدخــل بــالشؤون الــداخــلية‬
‫ل ــلدول األخ ــرى وي ــسعى لح ــل ال ــنزاع ــات ب ــال ــطرق الس ــلمية وي ــقيم ع ــالق ــات ــه ع ــلى‬
‫أساس املصالح املشتركة"‬

‫ال ــدس ــتور ي ــنبذ الح ــرب ت ــمامـ ـاً‪ ،‬وال ي ــجوز ل ــحكوم ــة م ــن ال ــحكوم ــات ان ت ــلجأ ال ــى‬
‫الح ــرب إال ف ــي ح ــال ــة واح ــدة وه ــي ال ــدف ــاع ع ــن ال ــنفس وه ــو ش ــيء م ــسموح ب ــه‬
‫بــموجــب مــيثاق األمــم املتحــدة‪ ،‬املــادة "‪ "51‬مــن املــيثاق الــتي تــقول بــأنــه مــن حق‬
‫الــدولــة أن تــدافــع عــن نــفسها بــالــوســائــل املــتاحــة الــى أن تــتدخــل األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫وبهــذا ال نســتطيع أن نــهاجــم دولــة واحــتاللــها ألن الــدســتور يــمنع ذلــك‪ ,‬وفــي هــذه‬
‫الـحالـة عـلى الـبرملـان أن يـحاسـب الـحكومـة ألنـها خـرقـت الـدسـتور ويـسقطها‪ .‬هـذه‬
‫املـادة أصـبحت قـيد أسـاسـي فـي الـدسـتور عـلى تـصرفـات السـلطات املـختصة فـي‬
‫الــدولــة والــعمود الــفقري فــي الــدســتور‪ .‬هــناك مــبدأ أســاســي مــهم فــي هــذه املــادة‬
‫وهـو مـبدأ املـصالـح املشـتركـة‪ .‬قـد تـعقد الـدولـة اتـفاقـية مـع دولـة مـا لـلدفـاع املشـترك‪.‬‬
‫وقــد يفســرهــا الــبعض بــان املــصلحة تــقتضي ان تــتعاقــد الــدولــة مــع تــلك الــدولــة‬
‫لحـمايـة نـفسها‪ ,‬وقـد يفسـرهـا اآلخـر بـأن هـذه الـدولـة تـعرض نـفسها للخـطر‪ .‬لـكن إذا‬
‫‪8‬‬
‫أخــذنــا الــنص فــي الــظروف الــتي وضــع فــيها فــأن املــصالــح املشــتركــة هــي مــصالــح‬
‫الــشعب االقــتصاديــة واالجــتماعــية والــثقافــية‪ .‬مــثال نــعقد اتــفاقــية ثــقافــية لــتبادل‬
‫الــخبراء واألســاتــذة والــطالب‪ .‬فــالــعالقــات الــثقافــية ال يــترتــب عــليها ضــرر فــنحن‬
‫نـأخـذ مـنها مـا يـفيد‪ .‬وقـد نـعقد اتـفاقـية اقـتصاديـة‪ ,‬فهـذه مـصلحة مشـتركـة بشـرط‬
‫ان ال ي ــكون ف ــيها اج ــحاف بحق ال ــعراق م ــثل م ــنح ام ــتيازات ن ــفطية ف ــي ال ــعراق‬
‫بشــروط سهــلة جــدا ً‪ .‬هــذه االتــفاقــيات تــعتمد عــلى ذكــاء الــحاكــم وحــسن تــصرفــه‪.‬‬
‫وهـناك أيـضا ً الـتعامـل بـاملـثل )الـتعامـل بـالـحكمة واسـتعمال الـطرق الـدبـلومـاسـية‬
‫لحــل الــخالف الــحاصــل بــالــطرق الســلمية(‪ .‬والــتعامــل بــاملــثل ال يــعني اســتعمال‬
‫الـوسـائـل غـير املشـروعـة وغـير السـلمية وغـير الـوديـة‪ .‬املـبدأ اآلخـر فـي هـذه املـادة‬
‫هــو أن يــلتزم ويــحترم الــتزامــاتــه الــدولــية‪ .‬واحــترم الــعراق االتــفاقــيات املــبرمــة بــني‬
‫الــعراق والــدول األخــرى واحــترم قــرارات مجــلس األمــن بــما فــيها الــقرارات الــظاملــة‬
‫وتخــلصنا مــنها بــطرق دبــلومــاســية مشــروعــة‪ .‬فــبعد تــغيير الــنظام‪ ,‬ان مــا عــمله‬
‫الـعراق أنـه صـنف اتـفاقـيات الـعراق مـع الـدول الخـرى الـى ثـالثـة أصـناف بـاالتـفاق‬
‫مـع تـلك الـدول بـالـشكل الـذي يـناسـب مـصلحة كـالً مـن الـعراق وتـلك الـدول‪ .‬الـقسم‬
‫األول مـن االتـفاقـيات هـي الـتي لـم تـعد صـالـحة لـلعمل فـألـغيت بـالـتفاوض واالتـفاق‬
‫مــع تــلك الــدول‪ .‬الــقسم الــثانــي هــي االتــفاقــيات الــتي فــيها عــيوب تــحتاج لــتعديــل‬
‫ف ــعدل ــت‪ .‬وال ــقسم ال ــثال ــث ه ــي االت ــفاق ــيات ال ــتي ل ــم ت ــعد ن ــاف ــذة امل ــفعول‪ .‬ف ــوزارة‬
‫الـخارجـية لـم تـتنصل مـن تـلك االتـفاقـيات بـحجة أنـها ابـرمـت مـع الـنظام الـسابق‪.‬‬
‫تخ ــلص ال ــعراق م ــن ك ــل ق ــرارات مج ــلس األم ــن ب ــتنفيذ م ــا ج ــاء ف ــيها م ــن أح ــكام‬
‫والــتزامــات‪ ,‬حــتى إن قــسما ً مــنها كــلف الــعراق مــئات املــاليــني مــن الــدوالرات فــي‬
‫سـبيل ان يخـرج مـن تـلك االلـتزامـات )الخـروج مـن أحـكام الـفصل الـسابـع(‪ .‬هـذا كـان‬
‫عـمل وزارة الـخارجـية مـنذ عـام ‪ 2012-2003‬الـى ان تخـلص الـعراق مـن الـتزامـاتـه‬
‫كـامـلة‪ .‬ولـكن لـيس مـعنى ان الـعراق تخـلص مـن الـتزامـاتـه انـه حـيث ال يـزال مـيثاق‬
‫مــلزم لــلعراق‪ ,‬ومــا يــزال مــيثاق الــيونــسكو ومــنظمة الــعمل الــدولــية‬
‫األمــم املتحــدة ُ‬
‫والــكثير مــن املــنظمات االخــرى‪ .‬والــعراق ال يــزال عــضو فــي املــنظمات الــدولــية وال‬
‫مـلزم بـموجـب الـدسـتور أن يـحترم كـل‬ ‫مـلزم بـمواثـيقها ومـعاهـداتـها‪ .‬فـالـعراق ُ‬ ‫يـزال ُ‬
‫الــتزامــات الــعراق الــسابــقة‪ .‬فــعندمــا يــتغير الــنظام أي الــحكومــة هــذا ال يــعني أن‬

‫‪9‬‬
‫يــتغير كــل شــيء‪ .‬فــالــدولــة تــتكون مــن ثــالثــة عــناصــر‪ :‬االقــليم والــسكان والســلطة‬
‫الــسياســة ذات الــسيادة الــتي نــعبر عــنها بـ" الــحكومــة"‪ .‬فــاذا تــغيرت الــحكومــة‬
‫ل ــيس م ــعناه أن ت ــتغير ال ــدول ــة واالل ــتزام ــات‪ .‬ف ــاإلق ــليم ب ــاقٍ وال ــسكان ب ــاق ــون‪ ,‬إذن‬
‫الدولة باقية‪ .‬تغير الحكومات ال يعني التنصل من التزامات الدولة الخارجية‪.‬‬

‫املادة "‪-:"9‬‬

‫"تـحترم الـحكومـة الـعراقـية وتُـنفذ الـتزامـات الـعراق الـدولـية الـخاصـة بـمنع انـتشار‬
‫وتـطويـر وانـتاج واسـتخدام األسـلحة الـنوويـة والـكيمياويـة والـبايـولـوجـية وتـمنع‬
‫ٍ‬
‫ـعدات ومـ ــوادٍ‬‫مـ ــا يـ ــتصل بـ ــتطويـ ــرهـ ــا وتـ ــصنيعها وانـ ــتاجـ ــها واسـ ــتخدامـ ــها مـ ــن مـ ـ‬
‫وتكنولوجيا وأنظمة لالتصال"‪.‬‬

‫كــان الــنظام الــسابق مــتهم بــحيازة أســلحة دمــار شــامــل كــيمياويــة وذريــة ‪...‬الــخ‪.‬‬
‫ف ــال ــعراق ع ــان ــى م ــا ع ــان ــى بس ــبب ه ــذا ال ــشيء‪ .‬وشه ــد دخ ــول ال ــكثير م ــن ل ــجان‬
‫الـتفتيش و ُقـيد الـعراق فـي عـالقـاتـه االقـتصاديـة واالجـتماعـية فـي املـجتمع الـدولـي ‪.‬‬
‫فه ــذا ال ــنص ي ــمنع أي ح ــكوم ــة ف ــي املس ــتقبل م ــن أن ت ــسعى الم ــتالك م ــثل ه ــذه‬
‫األسـ ــلحة أو إقـ ــامـ ــة املـ ــختبرات إلنـ ــتاج هـ ــذه االسـ ــلحة‪ .‬فهـ ــذا الـ ــنص أصـ ــبح أمـ ــام‬
‫حــسن ســلوك لــلحكومــات الــعراقــية املــتعاقــبة‪ .‬وإن الــعراق‬ ‫املــجتمع الــدولــي شــهادة ُ‬
‫لـيس لـديـه طـموح االعـتداء عـلى أحـد بـدلـيل أن الـدسـتور يـمنع ذلـك‪ .‬ولـكن هـذه املـادة‬
‫ال ت ــعني أن ال ــعراق ُيح ــرم م ــن اس ــتخدام ه ــذه امل ــواد ألغ ــراض س ــلمية‪ ,‬ف ــنحن ف ــي‬
‫مـختبراتـنا الـطبية والـصناعـية نـحتاج الـبتروكـيمياويـات إذا اسـتعملت هـذه املـواد‬
‫بـالـطريـقة املـناسـبة‪ .‬كـل الـدول تسـتعملها ولـيس فـقط الـعراق‪ .‬فهـذا االسـتخدام فـي‬
‫حـدود األغـراض السـلمية مـسموح بـه‪ .‬حـتى الـطاقـة الـذريـة تسـتعملها الـدول حـالـيا‬
‫إلنـتاج الكهـربـاء الـتي تنشـر فـي الـعالـم ولـكن املـخاطـر الـتي سـببها اسـتعمال هـذا‬
‫النوع من الطاقة على املجتمع جعل الدول تخفف من استعمال الطاقة الذرية‪.‬‬

‫املادة"‪-:"21‬‬

‫أوالً‪ -:‬يحظر تسليم العراقي إلى الجهات أو السلطات األجنبية‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ثانيا ً‪ -:‬ينظم حق اللجوء السياسي إلى العراق بقانون‪.‬‬

‫ثـالـثا ً‪ -:‬ال يـجوز تسـليم الـالجئ الـسياسـي الـى جـه ٍة أجـنبية أو إعـادتـه قسـرا ً إلـى‬
‫البلد الذي ف ّر منه‪.‬‬

‫راب ــعا ً‪ -:‬ال ي ــمنح حق ال ــلجوء ال ــسياس ــي إل ــى امل ــتهم ب ــارت ــكاب ج ــرائ ــم دول ــية أو‬
‫إرهابية أو ملن ألحق ضررا ً بالعراق‪.‬‬

‫الــعراقــي ال يُســلم الــى جــهة أجــنبية بــتات ـا ً إال بــموجــب اتــفاقــية‪ .‬ويــحصل كــثير مــن‬
‫الــلجوء الــى الــدول قــسما مــنه ســياســيا وقــسما مــنه انــسانــيا او اقــتصاديــا‪ .‬أمــا‬
‫الــلجوء الــسياســي فــهو لــألشــخاص الــذيــن يــتعرضــون لــالضــطهاد وتــكون حــياتــهم‬
‫مهـددة بـالخـطر‪ ,‬فهؤالء يـسمون الجـئون سـياسـيون‪ .‬أكـثر الـدول الـتي تـقبل الـلجوء‬
‫الـسياسـي هـي دول شـمال اوروبـا وكـندا ودول أمـريـكا الـالتـينية‪ .‬الـفقرة الـثالـثة مـن‬
‫هــذه املــادة مــأخــوذة مــن اتــفاقــية دولــية تــمنع تســليم الــالجئ الــسياســي قســرا ً اال‬
‫بــإرادتــه‪ .‬وبــعض الــدول تــطلب اعــادة الــالجــئني الــعراقــيني الــى الــعراق‪ ,‬والــعراق لــم‬
‫يـوافق عـلى إعـادتـهم ألن الـلجوء حق إنـسانـي إذا تـوفـرت فـيه الشـروط‪ ,‬فـكيف يـعيد‬
‫انـسانـا ً الـى بـلد قـد يـفقد حـياتـه فـيه‪ .‬إن مـن يـرتـكب جـريـمة دولـية مـثل رئـيس دولـة‬
‫قـتل شـعبه وحـتى ال يـحاكـم يهـرب الـى دولـة اخـرى‪ ,‬وحسـب هـذه املـادة فـان هـكذا‬
‫شخص واألشخاص الذين ألحقوا ضررا ً بالعراق ال يمنحون اللجوء الى العراق‪.‬‬

‫تـكمن اهـمية املـادة "‪ "7‬فـي انـها تهـدف الـى جـعل الـعراق دولـة ديـمقراطـية بـعيدة‬
‫عـن التحـزب والـطائـفية‪ ،‬بـعيدة عـن االحـترار الـقومـي والـطائـفي بـني فـئات الـشعب‬
‫امل ــختلفة‪ .‬وت ــعتبر ه ــذه امل ــادة م ــن م ــواد ال ــعمود ال ــفقري ف ــي ال ــدس ــتور وال ــتي ل ــو‬
‫طـبقت أو احـترمـت تخـلص الـعراق مـن ويـالت الـصراع الـتي يـعيشها يـومـيا ً‪ ,‬وتـنص‬
‫هذه املادة‪:‬‬

‫‪11‬‬
 ‫املادة "‪-:"7‬‬

‫أوالً‪ -:‬ي ـ ــحضر ك ـ ــل ك ـ ــيان أو ن ـ ــهج ي ـ ــتبنى ال ـ ــعنصري ـ ــة أو اإلره ـ ــاب أو ال ـ ــتكفير أو‬
‫الــتطهير الــطائــفي أو يحــرض أو يمهــد أو يمجــد أو يــروج أو يــبرر لــه‪ ,‬وبــخاصــة‬
‫الــبعث الــصدامــي فــي الــعراق ورمــوزه‪ ,‬وتــحت أي مــسمىً كــان‪ ,‬وال يــجوز ان يــكون‬
‫ذلك ضمن التعددية السياسية في العراق‪ ,‬وينظم ذلك بقانون‪.‬‬

‫ث ــان ــيا ً‪ -:‬ت ــلتزم ال ــدول ــة ب ــمحارب ــة اإلره ــاب بج ــميع أش ــكال ــه‪ ،‬وت ــعمل ع ــلى ح ــماي ــة‬
‫أراضيها من أن تكون مقرا ً أو ممرا ً أو ساح ًة لنشاطه‪.‬‬

‫يــالحــظ إن هــذا الــنص شــاســع يــغطي الــعنصريــة بــأشــكالــها‪ ،‬ويــغطي اإلرهــاب‬

‫بـأشـكالـه ويـغطي الـتكفير الـذي يـدعـيه الـبعض اسـتنادا ً الـى الـديـن الـبريء مـن هـذه‬
‫األع ــمال وال ــتطهير ال ــطائ ــفي‪ .‬ه ــذا ال ــنص م ــن ال ــنصوص امل ــهمة ال ــتي ت ــرس ــم ل ــنا‬
‫سـياسـة وطـنية قـائـمة عـلى وحـدة الـسكان و وحـدة الـشعب‪ ،‬وتـجنبه املـآسـي الـتي‬
‫يــمكن أن يــتعرض لــها‪ ,‬مــثلما تــعرضــت لــها الــدول األخــرى فــي أوروبــا فــي الــقرون‬
‫الـوسـطى أو فـي أفـريـقيا فـي الـوقـت الـحاضـر ومـا يهـدد الـعراق فـي الـوقـت الـحاضـر‬
‫في هذه املشاكل‪.‬‬

‫صـدر قـانـون غـطى بـعض الـجوانـب‪ .‬إن الـبعث الـصدامـي هـو املُشار إلـيه فـي املـادة‬
‫أعـاله‪ .‬الـبعث فـي مـبادئـه األسـاسـية كـأي حـالـة سـياسـية مـن حـقها أن تـتبنى فـكر‬
‫مـعني‪ ،‬أن تـتبنى شـعارات ومـبادئ مـعينة‪ .‬ولـكن حـزب الـبعث الـذي عـاش فـي فـترة‬
‫مــا اســتلب مــن واقــعه واســتلبت مــبادئــه‪ .‬فــاملــقصود فــي هــذا الــنص هــو لــيس فــكر‬
‫الـ ــبعث بحـ ــد ذاتـ ــه‪ ،‬الـ ــفكر الـ ــسياسـ ــي‪ ،‬ولـ ــكن الـ ــفكر الـ ــصدَامـ ــي‪ :‬الـ ــقتل والـ ــتفرقـ ــة‬
‫والـطائـفية وكـل الـنشاطـات املحـرمـة فـي هـذا الـنص‪ .‬املـادة " ‪ "7‬مـن املـواد املـهمة فـي‬
‫كمصدر للسياسة الخارجية لنشاط الدولة العراقية‪.‬‬

‫إن "ال ــدول ــة" ف ــي ال ــفقرة "ث ــان ــيا ً" ت ــعني ك ــل ال ــدول ــة‪ :‬ال ــسكان واالق ــليم والس ــلطة‬
‫م ــلزم ــة ب ــمحارب ــة اإلره ــاب بج ــميع‬
‫ال ــسياس ــية ذات ال ــسيادة‪ .‬ف ــكل ه ــذه ال ــعناص ــر ُ‬
‫أشــكالــه‪ .‬التحــريــم الــذي ذكــر فــي الــفقرة األولــى تــحولــه الــفقرة الــثانــية الــى الــتزام‬
‫عـلى عـاتق كـل عـناصـر الـدولـة الـعراقـية‪ :‬الـحكومـة‪ ،‬الـبرملـان‪ ،‬الـقضاء‪ ،‬أجهـزة الـدولـة‬
‫‪12‬‬
‫املـختلفة‪ :‬األمـنية والـسياسـية‪ ,‬وكـل األحـزاب بـاعـتبارهـا تـمثل فـئات مـن الـشعب‪ .‬كـل‬
‫الــشعب الــعراقــي بــحكومــته ومؤســساتــه مــلزم بــمحاربــة اإلرهــاب بــكافــة أشــكالــه‪.‬‬
‫ف ــال ــعراق ودول امل ــنطقة وك ــل ال ــعال ــم ي ــعان ــي م ــن اإلره ــاب‪ .‬واإلره ــاب ب ــذرة خ ــبيثة‬
‫بـذرتـها الـواليـات املتحـدة فـي زمـن االحـتالل الـسوفـيتي ألفـغانسـتان‪ .‬فـي ذلـك الـوقـت‬
‫أن ــشئوا م ــا ي ــسمى بـ"ال ــقاع ــدة" ب ــتموي ــل س ــعودي وتخ ــطيط أم ــري ــكي مل ــحارب ــة‬
‫الــجيش الــسوفــيتي‪ .‬وملــا خــرج الــجيش الــسوفــيتي وانــتهى الــنظام الــسوفــييتي‬
‫)روسـيا ودول أوروبـا الشـرقـية(‪ ،‬اسـتمرت هـذه الـتنظيمات بـنفس اإلشـراف وبـنفس‬
‫ال ـ ــتشجيع ول ـ ــكن ت ـ ــحول ـ ــت ألغ ـ ــراض أخ ـ ــرى‪ .‬وك ـ ــقاع ـ ــدة ع ـ ــام ـ ــة إن ال ـ ــدول ال ـ ــكبرى‬
‫ال ــرأس ــمال ــية ت ــحتاج ال ــى ع ــد ّو‪ .‬ه ــذا ال ــعد ّو ع ــن ط ــري ــقه ت ــبدأ املؤس ــسات ت ــشجع‬
‫الـتصنيع‪ ،‬وخـاصـة الـتصنيع الـعسكري‪ .‬فـي الـسابق كـان االتـحاد الـسوفـيتي هـو‬
‫الـعدو األول‪ ،‬الـشيوعـية وشـعاراتـها املـختلفة فـي ذلـك الـزمـن‪ .‬وقـضوا عـلى األحـزاب‬
‫الـ ــشيوعـ ــية‪ .‬واآلن يـ ــريـ ــدون عـ ــدوا ً جـ ــدي ـ ـ ًد لـ ــجعله شـ ــمّ اعـ ــة لـ ــنشاطـ ــهم االقـ ــتصادي‬
‫املـعروف‪ .‬فـجاءت املـرحـلة الجـديـدة عـن "اإلسـالمـيني"‪ .‬لـيس اإلسـالم كـديـن‪ ،‬وانـما‬
‫االرهــابــيون الــذيــن يــتبنون الــشعارات االســالمــية هــم الــعدو‪ .‬فــاإلســالم بــريء مــن‬
‫هؤالء‪ .‬ف ــنشأت امل ــنظمات اإلره ــاب ــية ال ــتي ت ــدع ــي اإلس ــالم ب ــمختلف م ــسميات ــها‬
‫وب ــمختلف ش ــعارات ــها وص ــارت امل ــبرر للح ــروب الج ــدي ــدة ول ــالح ــتالالت الج ــدي ــدة‬
‫املـوجـودة فـي الـعالـم فـي الـوقـت الـحاضـر‪ .‬وهـذه الحـركـات كـلها كـان يـقودهـا "بـن‬
‫الدن" والـتي تـشعبت الـى مـسميات عـديـدة واليـزال مـصدرهـا واحـد وتـمول مـن نـفس‬
‫الجهات‪.‬‬

‫هـناك مـواد كـثيرة أخـرى لـها عـالقـة بـصورة غـير مـباشـرة بـالـسياسـة الـخارجـية‬
‫لــلدولــة‪ ,‬وأهــم هــذه املــواد مــا يتعلق بــحقوق اإلنــسان‪ .‬مــن يــقرأ هــذه املــواد يــشعر‬
‫ألول وه ــلة أن ــها ل ــيس ل ــها ع ــالق ــة ب ــال ــسياس ــة ال ــخارج ــية ت ــضمن ح ــياة االن ــسان‪،‬‬
‫تـقديـمه ملـحاكـمة عـادلـة‪ ,‬حق املـرأة‪ ,‬حق الـطفل‪...‬الـخ‪ ,‬فـما هـي عـالقـتها بـالـسياسـة‬
‫الـخارجـية؟ فـي الـواقـع لـها عـالقـة ألن مؤسـسات حـقوق اإلنـسان اآلن فـي املـجتمع‬
‫الـدولـي تـطورت تـطورا ً كـبيرا ً وأخـذت بـعدا ً واسـعا ً جـدا ً‪ ,‬وانـشأت لـها مـحاكـم دولـية‬
‫وبـإمـكان أي مضطهـد فـي هـذه الـجوانـب أن يـلجأ لـتلك املـحاكـم‪ .‬ولـذلـك عـلى الـدولـة‬
‫ف ــي س ــياس ــتها ال ــخارج ــية أن ت ــعتني ب ــاح ــترام ح ــقوق اإلن ــسان وفق م ــا ورد ف ــي‬
‫‪13‬‬
‫الـدسـتور‪ .‬نـص الـدسـتور عـلى حـقوق اإلنـسان االقـتصاديـة والـسياسـية فـي عـدد مـن‬
‫املــواد والــحقوق االقــتصاديــة واالجــتماعــية فــي مــواد أخــرى وجــعل كــل هــذه املــواد‬
‫تحـ ــمي الـ ــداخـ ــل وتحـ ــمي الـ ــدولـ ــة فـ ــي الـ ــخارج‪ .‬اآلن مؤسـ ــسات حـ ــقوق اإلنـ ــسان‬
‫تـحاسـب الـعراق بـاسـتمرار عـلى خـروقـات حـقوق اإلنـسان‪ .‬لـديـنا لـجنة انـبثقت مـن‬
‫اتـ ــفاقـ ــية الشـ ــراكـ ــة والـ ــتعاون مـ ــع االتـ ــحاد االوربـ ــي "لـ ــجنة الـ ــحقوق الـ ــسياسـ ــية‬
‫واالج ــتماع ــية" أو "ل ــجنة ح ــقوق اإلن ــسان" اج ــتمعت ف ــي ب ــغداد ال ــسنة امل ــاض ــية‪.‬‬
‫م ــناق ــشات ال ــلجنة ب ــكام ــلها تتعلق ب ــاح ــترام ح ــقوق اإلن ــسان ف ــي ال ــعراق‪ .‬األم ــم‬
‫املتحــدة ايــضا ً لــديــهم لــجنة تــابــعة للمجــلس االقــتصادي واالجــتماعــي مــقرهــا فــي‬
‫جـنيف‪ .‬مـهمتها األسـاسـية مـتابـعة حـقوق اإلنـسان فـي كـل أنـحاء الـعالـم‪ .‬وسـنويـاً‬
‫ي ــطرح ــون ت ــقري ــرا ً ع ــن ال ــعراق وم ــدى اح ــترام ــه ل ــحقوق اإلن ــسان‪ .‬ه ــذه املؤس ــسات‬
‫الرسمية‪.‬‬

‫ولـو انـتقلنا الـى املؤسـسات غـير الـرسـمية مـثل ‪ Human Rights Watch‬وغـيرهـا‬
‫مــن املؤســسات هــناك العشــرات مــن مــنظمات املــجتمع املــدنــي الــتي تــتابــع حــقوق‬
‫اإلنــسان‪ .‬هــذا الــربــط بــني وجــود مؤســسات تــتابــع حــقوق اإلنــسان وبــني ســياســة‬
‫الــدولــة الــخارجــية هــو ربــط مــباشــر‪ .‬لــذلــك واجــبنا كــوزارة الــخارجــية أن نــعمل عــلى‬
‫احـترام حـقوق االنـسان‪ .‬الـدولـة مسؤولـة عـن سـياسـتها الـخارجـية فـي مـجال حـقوق‬
‫اإلنــسان‪ .‬لــذلــك تــعتبر هــذه املــواد تــحكم جــزء مــن نــشاط الــسياســة الــخارجــية فــي‬
‫املجتمع الدولي‪.‬‬

‫ولــو قــرأنــا الــدســتور نجــد مــواد كــثيرة أخــرى لــها عــالقــة غــير مــباشــرة تتعلق‬
‫ب ــشكل م ــن األش ــكال ب ــال ــسياس ــة ال ــخارج ــية‪ .‬م ــثل ال ــسياس ــة ال ــنفطية وال ــسياس ــة‬
‫االقــتصاديــة لــها عــالقــة بــالــسياســة الــخارجــية‪ .‬وكــذلــك األمــن الــوطــني لــه عــالقــة‬
‫بــالــسياســة الــخارجــية‪ .‬وكــل مــا يــنظمه الــدســتور مــن مــواضــيع فــي هــذه املــجاالت‬
‫املختلفة له عالقة بالسياسة الخارجية‪.‬‬

‫اذن الــوثــيقة األســاســية واملــهمة الــتي تــنظم الــسياســة الــخارجــية هــي الــدســتور‪.‬‬
‫وبقية املصادر هي مصادر ثانوية ال ترقى الى مستوى النصوص الدستورية‪.‬‬

‫‪2‬ـ برنامج الحكومة السياسي‪:‬‬

‫‪14‬‬
‫فـالـحكومـة تُـشكل وقـبل أن تسـتلم مسؤولـياتـها عـليها أن تـقدم بـرنـامـج لـلبرملـان‬
‫حس ــب ن ــظام ــنا ال ــبرمل ــان ــي‪ .‬وك ــثير م ــن ال ــدول ه ــكذا ل ــيس ال ــعراق ف ــقط‪ .‬ت ــعد‬
‫الـحكومـة بـرنـامـج سـياسـي‪ ,‬اجـتماعـي‪ ,‬اقـتصادي‪ ,‬أمـني‪...‬الـخ وتـقدمـه لـلبرملـان‬
‫ل ــتنال ث ــقة ال ــبرمل ــان‪ .‬ك ــل ال ــحكوم ــات ت ــقدم م ــثل ه ــذا ال ــبرن ــام ــج‪ .‬ال ــبرن ــام ــج م ــن‬
‫األنــظمة الــديــمقراطــية الســليمة الــراكــزة املســتقرة‪ .‬تــأخــذ هــذا املــنهج وتــدرســه‬
‫وتُــناقــش الــحكومــة املــرشــحة مــا تــم فــي املــوضــوع وفــي ضــوء نــتائــج املــناقــشة‬
‫يُ ــوافق ع ــلى ال ــحكوم ــة أو ال ي ــوافق )ل ــذل ــك يُ ــقال أق ــر ب ــرن ــام ــج ال ــحكوم ــة(‪ .‬م ــن‬
‫املــفروض هــذا الــبرنــامــج كــوثــيقة تــأتــي بــعد الــدســتور تُــلزم الــحكومــة بــه وتــلزم‬
‫ال ــبرمل ــان ب ــه‪ ,‬وت ــلزم ك ــل مؤس ــسات ال ــدول ــة ك ــاف ــة ب ــه‪ .‬ألن ــه ال ــنسخة ال ــتطبيقية‬
‫للدستور في الحياة العامة‪.‬‬

‫‪3‬ـ قرارات مجلس الوزراء‪:‬‬

‫فـكل قـرار لـه عـالقـة بـالـسياسـة الـخارجـية يـعتبر مـصدر‪ .‬الـقرارات تـصدر مـن‬
‫مجــلس الــوزراء‪ .‬مجــلس الــوزراء يــجتمع مــرة بــاألســبوع ويــبحث املــواضــيع‬
‫املــختلفة مــن مــناهــج حــكومــية الــى مــناهــج تــنمية الــى مــوازنــة‪...‬الــخ وحــتى‬
‫مـ ــشاريـ ــع عـ ــمرانـ ــية‪ .‬ويـ ــصدر عـ ــنه قـ ــرارات إداريـ ــة مـ ــختلفة‪ ,‬قـ ــرارات تتعلق‬
‫ال يـقرر مجـلس الـوزراء اقـامـة عـالقـات دبـلومـاسـية‬ ‫بـالـسياسـة الـخارجـية‪ .‬مـث ً‬
‫مـع الـدولـة الـفالنـية‪ .‬هـذا الـقرار يتخـذ فـي مجـلس الـوزراء ولـيس فـي مجـلس‬
‫الـنواب‪ ,‬ألنـه يتعلق بـالـحكومـة‪ .‬ويتخـذ مجـلس الـوزراء الـقرار بـسحب الـبعثة‬
‫الــدبــلومــاســية الــعراقــية مــن دولــة مــا لــتوتــر الــعالقــات بــني الــدولــتني وهــذا ال‬
‫يُـ ــعرض عـ ــلى الـ ــبرملـ ــان‪ ,‬ولـ ــكن يتخـ ــذه مجـ ــلس الـ ــوزراء بـ ــقرار‪ ,‬هـ ــذا يتعلق‬
‫بــالــسياســة الــخارجــية‪ .‬وتــعيني الــسفراء فــي الــدول يــخضع ملجــلس الــوزراء‪.‬‬
‫لــيس تــعيينهم كــسفراء‪ .‬تــعيينهم كــسفراء يــخضع ملــوافــقة مجــلس الــنواب‪.‬‬
‫تــعيني الــسفراء فــي الــدول تــابــع ملجــلس الــوزراء‪ .‬تــوزيــع الــسفراء فــي الــدول‬
‫اخـتصاص رئـيس الـوزراء بـالـدرجـة األولـى ووزيـر الـخارجـية واحـيانـا ً عـندمـا‬
‫تـتعقد الـقضية تُـطرح عـلى مجـلس الـوزراء التـخاذ الـقرار بـشأنـها‪ .‬كـثير مـن‬
‫ال ــقضاي ــا ال ــتي تتعلق ب ــعالق ــات ــنا ال ــخارج ــية ي ــتدخ ــل ف ــيها مج ــلس ال ــوزراء‬
‫ويــبدي رأيــه ويتخــذ قــرار بــاملــوافــقة أو الــرفــض‪ .‬مــثال مــوضــوع الحــدود مــع‬
‫‪15‬‬
‫إيـ ــران فـ ــي شـ ــط الـ ــعرب‪ .‬اإليـ ــرانـ ــيني لـ ــديـ ــهم مـ ــشكلة مـ ــعنا فـ ــي الـ ــتغيرات‬
‫واالنجــرافــات الــتي حــصلت فــي شــط الــعرب‪ .‬فــاإليــرانــيني يــقولــون إن هــذه‬
‫االنج ــراف ــات ط ــبيعية‪ .‬وات ــفاق ــية ع ــام ‪ 1975‬ت ــقول الح ــدود ت ــتبع االنج ــراف‬
‫الـطبيعي‪ .‬والـعراق يـقول إن هـذه االنجـرافـات غـير طـبيعية وانـما اصـطناعـية‬
‫ألســباب عــديــدة‪ .‬مــنها إن إيــران غــيرت مجــرى نهــر الــكارون الــذي كــان يــصب‬
‫فــي شــط الــعرب‪ ,‬مــنها غــوارق الــسفن الــعديــدة الــتي غــرقــت فــي شــط الــعرب‬
‫وغ ــيرت ال ــتيار‪ ,‬وح ــول ــوا نه ــر ال ــكارون م ــن مج ــراه ال ــى ق ــناة ت ــسمى "ق ــناة‬
‫بـهمشير" مـوازيـة لشـط الـعرب و تـصب قـرب فـوهـة شـط الـعرب فـي الخـليج‪.‬‬
‫نهــر الــكارون يحــمل كــميات كــبيرة مــن الــطمي مــن املــواد الــرســوبــية‪ .‬وتــتركــز‬
‫هـذه املـواد فـي الـجهة الشـرقـية مـن فـوهـة شـط الـعرب وعـندمـا تتجـمع هـناك‬
‫يــضطر املــاء أن ينجــرف لــلجهة الــغربــية بــحيث انجــرفــت فــوهــة شــط الــعرب‬
‫ك ــيلوم ــتري ــن‪ .‬ه ــذا ال ــتغير اص ــطناع ــي ف ــعلينا أن ن ــعيد النه ــر ال ــى مج ــراه‬
‫الـقديـم‪ .‬ونـعيد خـط الحـدود) املجـرى العميق "الـتالـوك" ( الـى مـكانـها الـقديـم‪.‬‬
‫االيــرانــيني رفــضوا‪ .‬فحــدث نــقاش بــيننا وبــينهم عــام ‪ .1975‬الــى نــهايــة عــام‬
‫‪ 2013‬وافــقت الــحكومــة اإليــرانــية عــلى الــرجــوع الــى خــط الحــدود الــقديــم‪.‬‬
‫نــعتبر هــذه الــتغيرات ليســت فــي صــالــح الــطرفــني ونــعيد النهــر الــى مجــراه‪.‬‬
‫ووصـلنا الـى اتـفاق‪ .‬وزارة الـخارجـية ووزيـر الـخارجـية ال يسـتطيع ان يـوقـع‬
‫شـيء بـدون مـوافـقة مجـلس الـوزراء‪ .‬وعـندمـا عـرض املـوضـوع عـلى مجـلس‬
‫الـوزراء ارتـأى املجـلس أن يؤجـل املـوضـوع الـى مـا بـعد االنـتخابـات الن هـذه‬
‫قـضية مـصيريـة ومـهمة‪ .‬واتـخاذ الـقرار فـي حـكومـة آيـلة لـالنـتهاء مـن نـاحـية‬
‫س ــياس ــية رب ــما م ــنتقدة‪ .‬اذن مج ــلس ال ــوزراء ب ــقرارت ــه ي ــسهم ف ــي ال ــسياس ــة‬
‫ال ــخارج ــية‪ .‬وح ــتى ن ــضبط ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية ع ــلينا ان ن ــراج ــع ق ــرارات‬
‫مجـ ــلس الـ ــوزراء االسـ ــبوعـ ــية بـ ــصورة مسـ ــتمرة‪ .‬اذن هـ ــذا مـ ــصدر مـ ــهم مـ ــن‬
‫مصادر السياسة الخارجية‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪4‬ـ موظفو وزارة الخارجية )وزارة الخارجية(‪:‬‬

‫وزارة الـخارجـية هـي الـجهاز الـسياسـي الـفني املسؤول عـن تـنفيذ الـسياسـة‬
‫الـخارجـية‪ .‬فـوزارة الـخارجـية هـي الـجهاز الـتنفيذي‪ .‬ولـكن فـي نـفس الـوقـت‬
‫وزارة الــخارجــية تــديــر الــعالقــات الــخارجــية لــلدولــة وهــي الــتي تــتابــع حــسن‬
‫أداء الـسفارات‪ ,‬املـبعوثـني‪ ,‬املؤتـمرات‪...‬الـخ‪ .‬هـذا الـنشاط لـو تـابـعناه بـشكل‬
‫تـفصيلي نجـده ايـضا ً يـساهـم فـي تـطويـر الـسياسـة الـخارجـية أو بـإغـنائـها‬
‫ال يــحضر الــعراق مؤتــمراً‬ ‫بــأفــكار ومــشاريــع جــديــدة نــتيجة هــذا الــنشاط‪ .‬مــث ً‬
‫مــن املؤتــمرات واســتجدت احــداث مــعينة‪ ،‬وطــرحــت مــشاريــع جــديــدة وافــكار‬
‫جديدة‪ .‬هذه تقررها الحكومة وت ـ ـ ــتبناه ـ ـ ــا ال ـ ـ ــحكوم ـ ـ ــة أو ت ـ ـ ــرف ـ ـ ــضها‪ .‬ه ـ ـ ــذا‬
‫الــنشاط الــذي تــقوم بــه وزارة الــخارجــية يــتضمن خــلق ألجــزاء مــن الــسياســة‬
‫الـخارجـية وتـطويـر لـلسياسـة الـخارجـية‪ .‬سـفاراتـنا فـي الـخارج تـقوم بـمتابـعة‬
‫الـسياسـة الـدولـية لـتلك الـدولـة والـدول األخـرى واعـطائـنا نـتائـج‪ .‬هـذه الـنتائـج‬
‫نـحولـها الـى سـياسـة خـارجـية‪ .‬مـثال عـالقـتنا مـع فـرنـسا أو أيـة دولـة أخـرى‪.‬‬
‫ســفارتــنا هــناك تــزودنــا بــتقاريــر بــصورة مســتمرة ونــحن مــن هــذه الــتقاريــر‬
‫ن ــبني م ــواق ــف م ــن ت ــلك ال ــدول ــة‪ .‬أي م ــواق ــف ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية‪ .‬ف ــوازرة‬
‫الخارجية لها دورين يجب التمييز بينها تمييزا ً كامالً‪:‬‬

‫‪-‬الـ ــدور األسـ ــاسـ ــي هـ ــو الـ ــتنفيذي‪ .‬فـ ــوزارة الـ ــخارجـ ــية مسؤولـ ــة عـ ــن تـ ــنفيذ‬
‫ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية‪ .‬ص ــحيح أن ه ــناك وزارات أخ ــرى ت ــرس ــل وف ــود وت ــعقد‬
‫اتفاقيات ولكن كلها تتم بالتنسيق والتعاون مع وزارة الخارجية‪.‬‬

‫‪-‬الــدور الــثانــي هــو دور مــساهــم فــي تــطويــر الــسياســة الــخارجــية‪ .‬فــوزارة‬
‫ال ــخارج ــية تس ــتلم ت ــقاري ــر م ــن س ــفارات ــنا ون ــبني م ــواق ــف ب ــنا ًء ع ــلى ت ــلك‬
‫الـتقاريـر‪ .‬نـغير سـياسـتنا الـخارجـية تـجاه دولـة مـا بـنا ًء عـلى املـعلومـات الـتي‬
‫تأتينا من سفارتنا هناك‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪5‬ـ القوانني العراقية املختلفة‪:‬‬

‫مـثل قـضايـا االقـتصاد‪ ،‬وقـضايـا االسـتيراد والـتصديـر‪ ،‬وقـضايـا الـنقل وحـركـة‬

‫املــواطــنني‪ ،‬الــزائــريــن بــيننا وبــني إيــران مــثال‪ .‬يــومــيا يــدخــل الــعراق ‪10.000‬‬
‫زائــر إيــرانــي‪ .‬وتــنظمها بــروتــوكــول أو مــذكــرة تــفاهــم مــعقودة بــني الــطرفــني‪.‬‬
‫وزارة امل ــواص ــالت واالت ــصاالت ك ــل ع ــملها ب ــقوان ــني ل ــها ع ــالق ــة ب ــال ــسياس ــة‬
‫الــخارجــية لــلدولــة‪ .‬اشــتراك االقــمار الــصناعــية واشــتراك الــقنوات الــفضائــية‬
‫كــلها ســياســة خــارجــية‪ .‬وال نســتطيع أن نــعزل نــشاط أي وزارة عــراقــية عــن‬
‫الــسياســة الــخارجــية‪ .‬والــنفط وانــتاجــه وعــقوده وتــصديــره ســياســة خــارجــية‬
‫ايـ ــضا ً‪ .‬قـ ــوانـ ــني الـ ــدولـ ــة املـ ــختلفة تـ ــسهم فـ ــي بـ ــناء الـ ــسياسـ ــة الـ ــخارجـ ــية‬
‫وتــطويــرهــا‪ ,‬وتــكون مــصدر مــن مــصادر الــسياســة الــخارجــية‪ .‬وكــل الــقوانــني‬
‫تسـتند الـى الـدسـتور وال تخـرج عـن الـنطاق الـدسـتور‪ .‬ويـبقى الـدسـتور هـو‬
‫املــصدر األول‪ .‬وكــل قــانــون يــخالــف الــدســتور مــن واجــب الســلطات فــي األقــل‬
‫السلطات القضائية ان تطعن به وال تعتبره قانون الن الدستور يلغيه‪.‬‬

‫‪6‬ـ االتفاقيات الدولية التي يعقدها العراق‪:‬‬

‫س ــواء ات ــفاق ــيات ث ــنائ ــية أو ات ــفاق ــيات م ــتعددة األط ــراف‪ .‬ل ــو نح ــللها ن ــرى‬
‫دورهـا وتـأثـيرهـا عـلى الـسياسـة الـخارجـية واضـحا ً‪ .‬عـقدنـا اتـفاقـية دولـية مـع‬
‫االت ــحاد االوروب ــي وم ــع ال ــوالي ــات املتح ــدة‪ ,‬م ــع ال ــهند ‪ ,‬م ــع ال ــياب ــان ك ــلها‬
‫تحســب عــلى الــسياســة الــخارجــية او تــنبع مــن الــسياســة الــخارجــية‪ .‬وفــي‬
‫وزارة الـخارجـية يـوجـد مـكان لـحفظ املـعاهـدات مـنذ تـأسـيس الـدولـة الـعراقـية‬
‫وح ــتى اآلن‪ .‬ألن ــنا ن ــعتبر ه ــذه امل ــعاه ــدات واالت ــفاق ــيات م ــصدر م ــن م ــصادر‬
‫الـسياسـة الـخارجـية وعـلينا أن نـنبه الـوزارات األخـرى إن خـرجـت أو خـالـفت‬
‫هــذه االتــفاقــيات‪ .‬إذا هــي مــصدر مــن مــصادر ســياســتنا الــخارجــية وعــلينا‬
‫احترامها‪ .‬والتقيد بها بكل ما نستطيع من همة‪.‬‬

‫‪7‬ـ الـقانـون الـدولـي اإلنـسانـي والـقانـون الـدولـي لـحقوق اإلنـسان والـذي يـنمو‬
‫تدريجيا‪:‬‬

‫‪18‬‬
‫ونـشوئـها وتـطورهـا فـي املـجتمع الـدولـي يـنعكس عـلى الـسياسـة الـخارجـية‪.‬‬
‫ونـحن مـعرضـني لـلمساءلـة أمـام املـجتمع الـدولـي عـن خـرقـنا لـحقوق االنـسان‪.‬‬
‫الـقانـون الـدولـي اإلنـسانـي يتعلق بحـمايـة الـعسكريـني واملـدنـيني واملـنشآت‬
‫املــدنــية أثــناء الحــرب‪ .‬والــقانــون الــدولــي لــحقوق اإلنــسان يتعلق بــاإلنــسان‬
‫وحـريـته وحـياتـه وعـائـلته وسـلوكـه فـي املـجتمع الـداخـلي واملـجتمع الـدولـي‬
‫اي ــضا ً‪ .‬ال ــقان ــون ال ــدول ــي االن ــسان ــي ن ــما م ــن م ــمارس ــات الح ــروب االوروب ــية‬
‫السابقة وصار ملزما حتى للعراق‪.‬‬

‫اهداف السياسة الخارجية‬

‫ماذا نهدف من انشاء السياسة الخارجية‪ ،‬هل هو تنظيم اداري بحت؟‬

‫ـ بالتأكيد كال‪.‬‬

‫ان ت ــنظيم وزارة ال ــخارج ــية ل ــيس ألم ــور تتعلق ب ــالشؤون ال ــدول ــة ال ــداخ ــلية وان ــما‬
‫يتعلق بـ ــالـ ــدرجـ ــة األولـ ــى بـ ــتنظيم عـ ــالقـ ــات الـ ــعراق مـ ــع الـ ــخارج وهـ ــي الـ ــسياسـ ــة‬
‫الخارجية‪.‬‬

‫تنقسم هذه األهداف الى ‪ 4‬مستويات‪:‬‬

‫‪1‬ـ املستوى الوطني‬

‫‪2‬ـ املستوى العربي‬

‫‪19‬‬
 ‫‪3‬ـ املستوى اإلقليمي‬

‫‪4‬ـ املستوى الدولي‬

‫أوال ـ املستوى الوطني‪:‬‬

‫اله ــدف األول ال ــحفاظ ع ــلى ام ــن ال ــبالد‪ :‬وي ــعتبر اه ــم ه ــدف ل ــلسياس ــة ال ــخارج ــية‪،‬‬
‫ف ــال ــعراق ي ــعيش ف ــي امل ــجتمع ال ــدول ــي‪ ،‬وامل ــجتمع ال ــدول ــي ل ــه م ــصال ــح وت ــيارات‬
‫مــتضاربــة‪ ،‬ومــهمتنا كــوزارة خــارجــية وســياســة خــارجــية الــحفاظ عــلى امــن الــعراق‬
‫فــي هــذه الــتيارات املــتالطــمة ســواء فــي املــنطقة او الــخارج‪ ،‬وينطلق فــكر الــحفاظ‬
‫على االمن من الداخل قبل التفكير من الخارج‪.‬‬

‫لـم نـكن مـن الـداخـل حـريـصني ومـوحـديـن لـغرض الـحفاظ عـلى امـن الـبلد‪ ،‬والـنزاعـات‬
‫الـ ــتي تـ ــحصل بـ ــني األحـ ــزاب الـ ــسياسـ ــية لـ ــها إيـ ــجابـ ــيات مـ ــنها تـ ــعبر عـ ــن صـ ــورة‬
‫لــلديــمقراطــية ولــكن تــحويــل هــذا الــصراع الــى صــراع يــعتمد عــلى الــطائــفة واالقــليم‬
‫بـالـتأكـيد سـيضر بـالـبلد‪ .‬ومـن حـقنا كـأحـزاب سـياسـية ان نـتبنى وجـهات مـختلفة‬
‫وان نـتصارع سـياسـيا ولـكن الـعمود الـفقري لـكل األحـزاب الـحفاظ عـلى امـن الـبلد‬
‫وال يــجوز املــساس بــأمــن الــبلد بــبرنــامــج ســياســي لحــزب مــعني‪ ،‬ولحــد االن اغــلب‬
‫األحـزاب املـوجـودة االن لـم تـقدم بـرنـامـج دقيق وواضـح‪ ،‬وكـل الـصراعـات تـدور حـول‬
‫محور تقاسم السلطة والكراسي‪.‬‬

‫اله ــدف ال ــثان ــي ال ــحفاظ ع ــلى س ــيادة ال ــبالد وام ــنه وس ــالم ــته اإلق ــليمية وال ــنظام‬
‫الـديـمقراطـي‪ :‬الـنظام الـديـمقراطـي لـه عـالقـة مـباشـرة بـالـسياسـة الـخارجـية ولـو هـذا‬
‫الــنظام نــجح بــالــطريــقة املــثالــية‪ ،‬أي الــتنافــس بــني األحــزاب عــلى بــرامــج ســياســية‬
‫اج ــتماع ــية اق ــتصادي ــة ل ــلوص ــول ال ــى اه ــداف م ــعينة ب ــال ــطرق الس ــلمية واح ــترام‬
‫ال ــبعض ل ــلبعض االخ ــر وال ــتداول الس ــلمي للس ــلطة‪ ،‬ع ــندئ ــذ ي ــكون ال ــعراق م ــنارة‬
‫للشـرق األوسـط‪ ،‬والـحقيقة بـعض دول الـجوار تـخشى مـن نـجاح ديـمقراطـية الـعراق‬
‫كـونـه سيؤثـر عـليها خـاصـتا دول الخـليج‪ ،‬لـذلـك نـقبل بـالـصراع الـذي يـحصل بـني‬

‫‪20‬‬
‫األحــزاب ونــقبل الــوضــع الــذي نــعيش بــه عــلى امــل ان نــتطور ونســتقر عــلى نــظام‬
‫ديمقراطي كديمقراطيات العالم‪.‬‬

‫الهــدف الــثالــث مــحاربــة اإلرهــاب‪ :‬مــن اهــداف الــسياســة الــخارجــية ان تــتعاون فــي‬
‫املـجتمع الـدولـي مـع املـنظمات الـدولـية ودول الـجوار إلبـعاد خـطر اإلرهـاب‪ ،‬وال زلـنا‬
‫نـعيش هـذا الخـطر‪ ،‬الـذي أدى الـى مـآسـي عـلى األبـريـاء مـن أبـناء الـوطـن ومـا يؤدي‬
‫له من إيقاف عجلة النمو والتطور في هذا اللبد‪.‬‬

‫الـعراق بـلد ثـري لـه ثـروة بشـريـة قـبل ان يـكون لـه ثـروة مـاديـة واالن نـتيجة اإلرهـاب‬
‫الـذي قـد يـكون مـنظم مـن الـخارج او مـن قـبل الـدول الـكبرى او دول الـجوار‪ ،‬ولـكن‬
‫نـتيجته هـروب الـكفاءات الـعراقـية‪ ،‬االن الـواليـات املتحـدة او بـريـطانـيا تـعتمد بـشكل‬
‫أسـاسـي عـلى الـكفاءات الـعراقـية بـالـخصوص األطـباء الـعراقـيني ألنـهم هـاجـروا مـن‬
‫الــعراق بســبب اإلرهــاب‪ .‬خســر الــعراق عشــرات األلــوف مــن خــيرة األطــباء والــعلماء‬
‫والــسياســيني نــتيجة اإلرهــاب وهــدفــنا كــسياســة خــارجــية مــكافــحة اإلرهــاب بــكل‬
‫صــورهــا‪ ،‬قــبل فــترة ســمعنا مــحاولــة اضــراب لــألطــباء الــعراقــيني فــي إنــكلترا‪ ،‬بــذلــك‬
‫انشـلت الـحكومـة الـبريـطانـية‪ .‬إذا اإلرهـاب مـن أهـدافـه األولـى الـقضاء عـلى الـعنصر‬
‫البشـري املـتميز فـي الـعراق‪ .‬فـالـعراق مـن الـدول األولـى فـي شـرق األوسـط مـن حـيث‬
‫كـفاءة املسـتوى البشـري وتـنافـسها إيـران‪ ،‬وواجـب الـسياسـة الـخارجـية ان تحـمي‬
‫الـثروات البشـريـة والـثروات األخـرى مـثل املـعدنـية الـتي تـعتمد عـلى الـنفط والـغاز‬
‫وبـاقـي املـعادن مـثل الـكبريـت والـثروة املـائـية دجـلة والـفرات‪ .‬والـزراعـة أيـضا ولـكن‬
‫الـزراعـة تـقلصت بـشكل كـبير وفـي جـانـب الـصناعـة أيـضا كـان لـنا نسـبة كـبيرة مـن‬
‫انـتاج الـحاجـة الـوطـنية واالن تـقلصت الـى كـميات محـدودة جـدا ولـديـنا ‪ 39‬مـعمل‬
‫عراقي توقف بسبب اإلهمال‪.‬‬

‫لــذا مــكافــحة اإلرهــاب مــن أولــويــات الــسياســة الــخارجــية‪ ،‬فــي االحــتالل الــسوفــيتي‬
‫فــي أفــغانســتان نــشأت بــذور اإلرهــاب األولــى‪ ،‬وبــعد احــتاللــهم انــتقل الــصراع مــن‬
‫شـيوعـية‪-‬رأسـمالـية الـى الـصراع بـني الـحضارة الـغربـية واإلسـالمـية‪ ،‬ولـكن الـحقيقة‬
‫الـصراع لـيس مـع اإلسـالم‪ .‬فـاإلسـالم لـه مـبادئ سـامـية وبـعيد كـل الـبعد عـن الـتهم‬
‫الـتي يـوجـهها الـغربـيني ولـكن الـرأسـمالـية تـعيش عـلى االزمـات‪ ،‬وبـعد انـقراض هـذا‬
‫الــنظام خــلقوا عــدو جــديــد أي خــلقوا تــهمة غــير حــقيقية عــبر اســتخدام اشــخاص‬
‫‪21‬‬
‫يتحــدثــون بــاســم اإلســالم‪ .‬فــاإلرهــاب تــنظيم دولــي كــبير وتــرعــاه مؤســسات دولــية‬
‫كبيرة وكل التنظيمات اإلرهابية فكر واحد ومجيئها بتنسيق مع جهات مختلفة‪.‬‬

‫الهــدف الــرابــع حــمايــة مــصالــح الــعراق الــوطــنية والــدفــاع عــنها‪ :‬وفــي مــقدمــة هــذه‬
‫املــصالــح‪ ،‬املــصالــح االقــتصاديــة حــيث قــائــمة عــلى الــدرجــة األولــى عــلى الــبترول‪،‬‬
‫وعـالقـاتـنا مـع الـدول األخـرى تـقوم عـلى تـبادل جـانـب واحـد )الـبترول( واسـتيراداتـنا‬
‫كـلها مـن الـخارج‪ ،‬وكـان تـصديـر الـعراق لـلغذاء لـلمنطقة والـعالـم مـتفوق جـدا‪ ،‬ومـن‬
‫واجـب الـسياسـة الـخارجـية ان تـعمل بـالـتعاون مـع مسؤولـي االقـتصاد فـي الـداخـل‬
‫على تطوير االقتصاد الوطني بحيث يستعيد عافيته كما كان في السابق‪.‬‬

‫الهــدف الــخامــس تحقيق الــرفــاهــية ألبــناء الــشعب‪ :‬وزارة الــخارجــية أحــد االعــمدة‬
‫ل ــلسياس ــة ال ــوط ــنية ل ــلدول ــة ال ــتي ت ــنظم ع ــالق ــات ــنا م ــع ال ــخارج ف ــي ك ــل امل ــيادي ــن‬
‫واملــفروض مــن خــالل الــتعاون مــع وزارات الــدولــة ومؤســسات الــدولــة االقــتصاديــة‬
‫واالجـتماعـية‪ ،‬وزارة الـخارجـية تـساعـد عـلى تحقيق هـذه الـرفـاهـية عـن طـريق تـنظيم‬
‫التصدير واالستيراد وإقامة عالقات مع الدول واملنظمات الدولية‪.‬‬

‫كـل هـذه األهـداف فـي الـداخـل يـحكمها بـشكل أسـاسـي هـو وحـدة الـصف الـوطـني‬
‫وبـدونـه ال يـمكن تحقيق رفـاهـية او نـمو اقـتصادي او مـشاريـع اطـالقـا والـصراع بـني‬
‫الـكتل والـقومـيات يؤدي الـى الـضرر بـالـكل‪ ،‬ومـع األسـف لـديـنا دسـتور فـيه ثـغرات‬
‫كـبيرة واملـفروض عـلينا كـعراقـيني مـن جـميع الـقومـيات واألديـان ان نـتكاتـف مـن اجـل‬
‫مـعالـجة هـذه الـنواقـص وان نـبني سـياسـة وطـنية واحـدة ال بـمساعـدة اإلرهـاب وال‬
‫بتفكيك الصف الوطني‪.‬‬

‫ون ــحن ك ــوزارة خ ــارج ــية ل ــدي ــنا م ــشكلة أي ــضا ف ــي ال ــتصري ــحات ال ــعشوائ ــية م ــن‬
‫السياسيني والتي تعمل على هدم كل ما تقوم ببنائها وزارة الخارجية‪.‬‬

‫ثانيا ـ املستوى العربي‪:‬‬

‫ورث ـ ــنا م ـ ــن ال ـ ــنظام ال ـ ــسابق ج ـ ــملة م ـ ــن امل ـ ــشاك ـ ــل ن ـ ــتيجة لح ـ ــروب وال ـ ــسياس ـ ــة‬
‫االســتقطابــية مــع دول املــنطقة والــعالــم‪ ،‬والــنظام الجــديــد بــالــقيادة االمــريــكية زادت‬
‫الـطني بـله وزادنـا عـزلـة‪ ،‬ولـكن تـدريـجيا بـدا الـعراق يـتعافـى عـلى املسـتوى اإلقـليمي‬
‫‪22‬‬
‫وبـدانـا بـإصـالح عـالقـاتـنا مـع الـدول االخـرى والـتخفيف مـن املـشاكـل الـتي حـصلت‬
‫نـتيجة الـنظام الـسابق واالحـتالل‪ ،‬واالن نـحتاج الـى عـمل أكـثر إلعـادة الـعراق الـى‬
‫وضعه في املنطقة اإلقليمية الدولية واملنظمات الدولية‪.‬‬

‫ـ أوال الـفكرة األولـى الـتي جـابهـت الـعراق بـعد الـتغيير هـي فـكرة الـعزلـة او االنـطباع‬
‫املـتولـد لـدى الـجيران ودول املـنطقة بـان الـعراق انـعزل عـن الـعالـم الـعربـي ولـم يـعد‬
‫ال ــدول ــة املؤس ــسة ل ــجام ــعة ال ــدول ال ــعرب ــية‪ ،‬واملؤت ــمر اإلس ــالم ــي‪ ،‬وال ــعراق ي ــقوده‬
‫سـياسـات طـائـفية إقـليمية ويـجب مـقاطـعته بـاسـتمرار‪ ،‬واسـتطاعـت وزارة الـخارجـية‬
‫ان تكسـر هـذا الـقيد بـشكل تـدريـجي‪ ،‬فـأول مـحاولـة فـي الـولـوج الـى جـامـعة الـدول‬
‫ال ــعرب ــية ه ــي اح ــتالل م ــقعد ال ــعراق م ــن ج ــدي ــد‪ ،‬وال ــعراق ك ــان ع ــضو مؤس ــس ف ــي‬
‫الــجامــعة ويــحتاج ان يــعود الــى جــامــعة الــعربــية‪ ،‬وعــندمــا حــضر وزيــر الــخارجــية‬
‫اول جـلسة فـي جـامـعة الـدول الـعربـية فـي ‪ 2003‬لـم يـسمح لـه بـالـدخـول وحـضر فـي‬
‫غـرفـة جـانـبية وبـعد نـقاش طـويـل خـرج وزيـر الـخارجـية الـكويـتي و اصـطحب وزيـر‬
‫خارجيتنا ونتيجة هذا اإلصرار اخذ العراق يستعيد مركزه‪.‬‬

‫الــعراق فــي مــحيطه الــعربــي اعــيد الــى وضــعه الــسابق وفــعال فــي نــشاطــاتــه )رغــم‬
‫ضـعف املـنظمة( ومـوقـف الـعراق فـي ازمـة سـوريـا لـدى جـامـعة الـدول الـعربـية تـدل‬
‫عـلى اسـتعادة مـكانـته حـيث حـاولـوا ان يـجعلوا مـن الـجامـعة الـعربـية أداة لـتنفيذ‬
‫ســياســة مــعينة تــجاه قــضية ســوريــا وكــان لــلعراق والجــزائــر مــوقــف مــتميز بهــذا‬
‫الشأن‪.‬‬

‫م ــن اه ــداف س ــياس ــتنا ال ــخارج ــية ع ــام ــل ام ــن واس ــتقرار ف ــي امل ــنطقة‪ ،‬م ــن ط ــبيعة‬
‫املــنطقة يــقع الــعراق فــي قــلب شــرق األوســط ووجــوده عــلى حــافــة الــوطــن الــعربــي‬
‫يـعطي مسؤولـية جـغرافـية سـياسـة اجـتماعـية واي خـلل بـأمـن الـعراق يؤثـر بـشكل‬
‫واض ــح ع ــلى ام ــن امل ــنطقة وال ــعراق ل ــو ت ــعرض للح ــروب او اح ــتالل فسيؤث ــر ذل ــك‬
‫بـاملـنطقة كـلها‪ .‬لـذلـك امـن الـعراق مـن اهـداف الـسياسـة الـخارجـية وربـط امـن الـعراق‬
‫بــأمــن املــنطقة ســواء إيــران وتــركــيا او الــدول الــعربــية والخــليجية‪ ،‬فــاالســتقرار االن‬
‫ف ــي ال ــعراق ج ــزء م ــن س ــياس ــتنا ال ــخارج ــية ألغ ــراض امل ــنطقة‪ ،‬وح ــال ــيا ص ــراع ــات‬
‫تـحصل فـي املـنطقة‪ ،‬فـقطر مـتزعـمة خـط وإيـران تـتزعـم خـط وتـركـيا كـذلـك خـط اخـر‬
‫وكـلها تؤثـر عـلى امـن الـعراق واسـتقراره‪ ،‬وبـناء ديـمقراطـية سـليمة يؤدي الـى تـطور‬
‫‪23‬‬
‫املـنطقة واسـتتبابـها عـلى ان ال يـتدخـل الـعراق فـي شؤون املـنطقة‪ .‬الـعراق يـمكن ان‬
‫يــلعب دور تــوازن بــني الــدول الــعربــية مــن جــانــب ودول املــنطقة غــير الــعربــية مــن‬
‫جـانـب مـثل إيـران وتـركـيا‪ ،‬فـالـعراق مـمكن ان يـكون عـامـل تـوازن‪ ،‬وتـوسـط الـعراق بـني‬
‫إيـران ودول الـكبرى )‪ (1+5‬بـخصوص املـفاعـالت الـنوويـة اإليـرانـية ومـا حـصل مـن‬
‫صـراع إيـرانـي تـركـي‪ ،‬الـعراق دوره خـلق شـيء مـن الـتوازن ويـخفف مـن الـصراع بـني‬
‫الـدولـتني‪ .‬مـن اهـداف الـسياسـة الـخارجـية ان نـجعل مـن مـنطقة شـرق األوسـط مـكان‬
‫ه ــدوء وس ــالم‪ ،‬ورغ ــم ذل ــك ي ــعد الش ــرق األوس ــط م ــن أك ــثر م ــناطق ال ــعال ــم س ــخون ــة‬
‫ن ــتيجة الح ــروب ال ــكثيرة وال ــثروات ال ــكثيرة ال ــتي ت ــشغل أط ــماع ك ــثيرة‪ ،‬وم ــشكلة‬
‫فلسطني التي تقلق الجميع بشكل‪.‬‬

‫ثالثا_ املستوى اإلقليمي‪:‬‬

‫‪1‬ـ مجلس التعاون الخليجي‬

‫‪2‬ـ الـعمل ضـمن اإلطـار الـعربـي االوسـع ضـمن جـامـعة الـدول الـعربـية وكـافـة الـدول‬
‫العربية‬

‫‪3‬ـ مع تركيا وإيران‬

‫‪1‬ـ مجلس التعاون الخليجي‪:‬‬

‫لـديـنا مـشكلة الـكويـت ولـكن مـع بـاقـي دول الخـليجية ليسـت لـديـنا مـشاكـل مـباشـرة‪،‬‬
‫الـكويـت احـتالل صـدام ‪ 1990‬ومـا خـلفها ومـا ورثـناه مـن قـرارات مجـلس االمـن مـن‬
‫حــصار و فــرض حــدود مــعينة لــلعراق مــع الــكويــت والــديــون الــتي تــكبدنــاهــا مــن‬
‫الــحصار مــن الــتعويــضات ‪ 52‬مــليار دوالر دفــعناه وبــاقــي ‪ 8‬مــليارات يــفترض ان‬
‫تـدفـع خـالل هـذه الـسنة او الـسنة الـقادمـة‪ ،‬ومـع الـكويـت ورثـنا مـن الـنظام الـسابق‬
‫عــدة مــشاكــل‪ ،‬أوال مــشكلة الحــدود الــبريــة والبحــريــة‪ ،‬الحــدود الــبريــة رســمت عــام‬
‫‪ 1993‬بـقرار مجـلس االمـن ‪ 678‬ثـم قـرار ‪ 833‬الـذي صـدّق قـرار لـجنة تـرسـيم الحـدود‬
‫ولـو نـدرس هـذا الـترسـيم نجـد فـيه عـوامـل خـلل كـثيرة مـخالـفة حـتى لـقرار ‪ ،687‬ومـع‬
‫ذلــك نــتيجة أخــطاء نــظام الــسابق وســوء نــية الــدول الــكبرى رســمت بــشكل الــتي‬
‫رسـمت بـه ولـم تـطلب الـحكومـات الـحالـية بـتغيير ذلـك الـترسـيم‪ ،‬مـا قـامـت بـه وزارة‬
‫‪24‬‬
‫الـخارجـية فـي الـسنوات االخـيرة إعـادة بـناء دعـامـات الحـدود‪ ،‬فـلديـنا ‪ 110‬دعـامـات‬
‫اعـتبارا مـن املـثلث الـسعودي الـعراقـي الـكويـتي بـدءا مـن الـتقاء خـور الـزبـير بـخور‬
‫عـبد اهلل‪ ،‬هـذه الـدعـامـات اعـيد بـنائـها مـن جـديـد و رقـمت مـن جـديـد ورسـمت خـرائـط‬
‫نــهائــية لــها وقــرار ‪ 687‬مــنح الــصالحــية لــلجنة تــرســيم الحــدود الــبريــة واملــفروض‬
‫يـنتهي دور الـلجنة بـالـدعـامـة رقـم ‪ 110‬أي يـنتهي عـند الـتقاء الـبر بـالبحـر عـند خـور‬
‫الـزبـير‪ ،‬وانـتبه رئـيس لـجنة تـرسـيم الحـدود ورفـض ان يسـتمر‪ ،‬ولـكن بـضغوط دولـية‬
‫مــعينة طــلبوا اســتمرار تــرســيم الحــدود فــي البحــر )خــور عــبد اهلل(‪ ،‬مــع األســف فــيه‬
‫ع ــيوب ك ــثيرة ح ــيث اع ــطي ن ــصف ش ــط ال ــعرب ل ــلعراق و ن ــصف االخ ــر ل ــلكوي ــت‬
‫والـعراق اخـذ نـصف الضحـل الـغير صـالـح لـلمالحـة املـكون مـن مـواد طـينية سـريـعة‬
‫الـتغير واالنـتقال و الـجانـب الـكويـتي اخـذ الـنصف الـصلب فـصار املـمر املـالحـي فـي‬
‫ج ــان ــب ال ــكوي ــت وامل ــمر ال ــغير ص ــال ــح ل ــلمالح ــة ج ــان ــبنا‪ ،‬وب ــضغوط دول ــية اع ــترف‬
‫الـعراق بهـذا الحـدود بـقرار مجـلس الـوطـني ومجـلس قـيادة الـثورة ورئـيس الـدولـة‬
‫ب ــكتب رس ــمية أرس ــلت ال ــى مج ــلس االم ــن وال ــنظام ال ــحال ــي اع ــتمد ن ــفس امل ــوق ــف‬
‫واعـتبر هـذه هـي الحـدود البحـريـة الـقائـمة فـي خـور عـبد اهلل و املـمر املـالحـي فـي‬
‫الـجانـب الـكويـتي‪ ،‬ومـوانـئنا ام قـصر واملـوانئ الـداخـلية الـعراقـية مـضطرة ان تـمر‬
‫مـن الـجانـب الـكويـتي‪ ،‬و قـرار ‪ 833‬اعـطى الـكويـت حق إدارة املـالحـة فـي هـذا املـمر‬
‫املـالحـي وفق اتـفاقـية قـانـون الـبحار عـام ‪ ،1982‬أي لـلكويـت الحق فـي إدارة املـالحـة‬
‫ل ــوح ــده ــا‪ ،‬واس ــتطاع ــت ال ــدب ــلوم ــاس ــية ال ــعراق ــية ف ــي ال ــسنوات األخ ــيرة ان ت ــقنع‬
‫الــجانــب الــكويــتي فــي املــشاركــة فــي هــذا املــمر املــالحــي ووقــع الــعراق مــع الــكويــت‬
‫اتـفاقـية مـشاركـة إدارة املـالحـة فـي خـور عـبد اهلل وشـكلت لـجنة مشـتركـة بـإدارة املـمر‬
‫املــالحــي مــن حــيث حــركــة الــسفن وعــالمــات املــرور وتــطهير املــمر و حــمايــة الــبيئة‬
‫البحــريــة والــخ وهــذا االتــفاق مكســب عــراقــي و االن اصــبح الــعراق يــشارك الــكويــت‬
‫في إدارة املمر‪.‬‬

‫لــديــنا مــشكلة أســرى واملــفقوديــن ال تــزال هــناك لــجنة تــتابــع هــذا املــوضــوع ولــديــهم‬
‫‪ 609‬مـن املـفقوديـن وجـدنـا ‪ 296‬والزالـوا الـباقـني مـفقوديـن واملـقابـر الجـماعـية الـتي‬
‫حـفرنـاه بـاملـشاركـة مـع األمـم املتحـدة والـصليب االحـمر والـكويـت بـلغت مـئات الـحفر‬

‫‪25‬‬
‫ولــم نجــد غــير هــذا الــعدد والتــزال الــكويــت مــصرة عــلى رفــات الــباقــني‪ ،‬ونــعمل عــلى‬
‫نقل هذا امللف من األمم املتحدة الى العالقات الثنائية‪.‬‬

‫مـوضـوع األرشـيف االمـيري‪ :‬عـندمـا احـتل الـعراق الـكويـت فـي ‪ 1990‬حـصل عـملية‬
‫نه ـ ــب ك ـ ــام ـ ــلية ل ـ ــلكوي ـ ــت واخ ـ ــذوا االرش ـ ــيف االم ـ ــيري وارش ـ ــيف وزارة ال ـ ــداخ ـ ــلية‬
‫والـخارجـية وحـتى املـكتبات نـقلت الـى املـكتبات الـعراقـية والـكويـت يـطالـب بـإعـادة‬
‫هـذه املـمتلكات ونـحن نـعمل عـلى جـمع مـا نسـتطيع الـحصول عـليه واعـادتـها إلـيهم‬
‫واعدنا الكثير منها ولدينا وجبة االن فيها عشرات الصناديق من هذا النوع‪.‬‬

‫ـ ت ــم ان ــشاء مج ــلس ال ــتعاون الخ ــليجي به ــدف ‪1‬ـ م ــواج ــهة الخ ــطر اإلي ــران ــي ‪2‬ـ‬
‫مــواجــهة الخــطر الــعراقــي ويــعتقدون ان هــذه الــدولــتني تــشكالن خــطر داهــم عــلى‬
‫الخــليج وحــاول الــعراق ان يــنضم الــى مجــلس الــتعاون الخــليجي ولــكن ُرفــض و‬
‫ح ــتى ال ــتسمية ل ــم ي ــسموا دول الخ ــليج ال ــعرب ــي وان ــما اس ــموه مج ــلس ال ــتعاون‬
‫لـدول الخـليج خـشية مـن ايـران الـتي تـسميها خـليج الـفارسـي وسـياسـتنا االن إقـامـة‬
‫عـالقـات طـيبة مـع دول الخـليج وبـالـخصوص مـع عـمان حـيث عـالقـاتـنا عـلى احـسن‬
‫مـا يـرام‪ ،‬ولـديـنا قـليل مـن املـشاكـل مـع الـسعوديـة والـقطر‪ ،‬فـقطر تـدعـم اإلرهـاب فـي‬
‫املـنقطة وال تـراعـي الـعالقـات الـعربـية ومـع ذلـك سـياسـتنا الـخارجـية اقـامـت عـالقـات‬
‫دبـلومـاسـية مـعها وال تـزال سـفارتـنا قـائـمة فـي قـطر و هـم لـم يـفتحوا سـفارة لـديـنا‬
‫لحد االن‪.‬‬

‫‪2‬ـ الــعمل ضــمن اإلطــار الــعربــي االوســع ضــمن جــامــعة الــدول الــعربــية وكــافــة الــدول‬
‫الـعربـية‪ :‬الـعراق يـعتمد سـياسـة قـائـمة عـلى اعـتماد املـوقـف االجـماع الـعربـي واي‬
‫قـ ــضية فـ ــيها مـ ــوقـ ــف مـ ــعني يـ ــقف الـ ــعراق مـ ــع ذلـ ــك الـ ــجانـ ــب ويـ ــحاول ان يـ ــتجنب‬
‫ال ــصراع ــات‪ ،‬م ــشارك ــة ال ــعراق ال ي ــقتصر ف ــقط ع ــلى ج ــام ــعة ال ــدول ال ــعرب ــية وان ــما‬
‫الـعديـد مـن املـنظمات واملـجالـس وعشـرات الـلجان وفـي جـميعها الـعراق يـشارك فـيها‬
‫وقـسم بـرئـاسـته وعـالقـتنا مـع الـعرب قـدر اإلمـكان التهـدئـة ويـحاول الـعراق ان يـعتمد‬
‫هذا النهج باستمرار‪.‬‬

‫‪3‬ـ عالقة العراق بإيران وتركيا‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫ايـران‪ :‬ايـران دخـلنا حـرب مـعها فـي الـثمانـينات دامـت ‪ 8‬سـنوات وراح ضـحيتها مـن‬
‫الــجانــبني مــئات األلــوف بــني قــتلى واســرى ومــفقوديــن وديــون ومــشاكــل واحــتالل‬
‫أراضـي وحـاول الـنظام الجـديـد ان يـخفف مـن اثـار مـا حـصل‪ ،‬الحـدود كـانـت مـوضـع‬
‫خـالف مـفتعل والحـدود الـبريـة مـرسـومـة مـن عـام ‪ 1913‬بـرتـوكـول القسـطنطينية و‬
‫هــذا االتــفاق تــأكــد عــام اتــفاقــية ‪ 1937‬وأيــضا اتــفاقــية ‪ 1975‬و الحــدود الــبريــة لــم‬
‫تـتغير بـعد تـغير الـنظام فـي الـعراق‪ ،‬فـاتـفقت الـحكومـتان عـلى إعـادة بـناء الـعالمـات‬
‫الحـدوديـة وحـرب ‪ 1980‬كـنا نـتكلم دائـما زيـن الـقوس وسـيف سـعد مـناطق حـدوديـة‬
‫وبـ ــحجتها دخـ ــلنا الحـ ــرب و هـ ــذه األراضـ ــي كـ ــلها مـ ــثبتة وملـ ــا شـ ــكلنا لـ ــجان فـ ــنية‬
‫لــترســيم الحــدود مــع ايــران لــم نجــد صــعوبــة اطــالقــا‪ ،‬فــلديــنا خــرائــط واحــصائــيات‬
‫وبــنينا دعــامــات كــما كــانــت فــي الــسابق وخــط الحــدود االن اكــتمل وبــاقــي لــديــنا‬
‫دعــامــتني فــي قــريــة مــن قــرى كــردســتان و دعــامــة أخــرى فــي بســتان يــقع نــصفه فــي‬
‫ايران والنصف االخر في العراق‪.‬‬

‫مــن األمــور الــتي تــم االتــفاق عــليها‪ ،‬كــل املــنشآت الــتي رســمت فــي الــعراق وايــران‬
‫ت ــجاوزا ع ــلى خ ــط الح ــدود ت ــزال دون ت ــعوي ــض ول ــدي ــنا ف ــي اي ــران ‪ 6‬م ــخاف ــر ف ــي‬
‫األراضـي اإليـرانـية وهـم لـديـهم ‪ 16‬مـخفر فـي االراضـي الـعراقـية وتـم االتـفاق عـلى‬
‫إزالة هذه املنشآت دون تعويض‪.‬‬

‫أيــضا لــديــنا مــشكلة شــط الــعرب‪ ،‬حــيث حــدودنــا فــي شــط الــعرب كــانــت فــي الــضفة‬
‫الشـرقـية مـن الشـط وكـان شـط الـعرب كـله عـراقـي بـاسـتثناء ‪ 7‬كـم امـام عـابـدان و‪ 5‬كـم‬
‫امــام خــرمشهــر وبــعد اتــفاقــية ‪ 1975‬وألســباب ســياســية‪ ،‬صــدام وافق ان يــعطيهم‬
‫نــصف شــط الــعرب مــقابــل وقــف الحــرب فــي كــردســتان‪ ،‬فــانــتقل الحــدود مــن الــضفة‬
‫الشــرقــية الــى خــط الــتالــوك‪ ،‬فهــذا الخــط يــنتقل مــن جــانــب الــى جــانــب‪ ،‬فــالحــدود‬
‫م ــتعرج ــة حس ــب ط ــبيعة ق ــاع النه ــر واإلي ــران ــيني ب ــعد ال ــتغيير رب ــطوا ال ــعودة ال ــى‬
‫ح ــدود ش ــط ال ــعرب أي خ ــط ت ــال ــوك ب ــاالع ــتراف ب ــات ــفاق ــية ‪ 1975‬واص ــبح تلكؤ م ــن‬
‫ال ــجان ــبني وب ــداي ــة ه ــذه ال ــسنة وص ــلنا ال ــى ات ــفاق ن ــتيجة ت ــصري ــح م ــن ال ــجان ــب‬
‫اإليــرانــي بــعودة خــط الحــدود الــى مــا كــان عــليه عــام ‪ ،1975‬حــيث اصــبح الحــدود‬
‫نـفسه الـذي كـان سـابـقا وحـصل فـي شـط الـعرب انجـرافـات عـديـدة فـي شـط الـعرب‬

‫‪27‬‬
‫واهـم انجـراف فـي الـفوهـة حـيث انجـرف لـكيلومـتريـن‪ ،‬وبـذلـك يـنتقل مـيناء الـبصرة‬
‫الـى ايـران‪ ،‬لـذلـك اصـرنـا الـى إعـادة الحـدود الـى مـا قـبل الحـرب وسـوف يـتم تـوقـيع‬
‫مـذكـرة الـتفاهـم بهـذا الـشأن‪ ،‬يـفترض كـري النهـر بـعد تـوقـيع مـذكـرة الـتفاهـم ونـعيد‬
‫االنجـرافـات‪ .‬مـع ايـران لـديـنا مـشاكـل أخـرى تـقريـبا جـميعها محـلولـة فـلديـنا مـشكلة‬
‫الـزيـارات الـعتبات املـقدسـة بـني الـبلديـن‪ ،‬الـرسـمي لـديـنا ‪ 10000‬إيـرانـي فـي الـيوم‬
‫ال ــواح ــد ت ــمنح ال ــفيزا ل ــهم وأح ــيان ــا ت ــصبح اك ــثر‪ ،‬ع ــمليا ي ــأت ــينا ي ــوم ــيا اك ــثر م ــن‬
‫‪ 10000‬زائ ــر إي ــران ــي وأي ــضا ع ــدد ك ــبير م ــن ال ــعراق ــيني ي ــذه ــبون ال ــى اي ــران‪ ،‬وت ــم‬
‫تــنظيمها بــشكل جــيد ولــديــنا أيــضا مــشكلة أخــرى مــشكلة األنــهار املشــتركــة‪ ،‬حــيث‬
‫لـديـنا مـع ايـران ‪ 42‬نهـر وتـنبع هـذه األنهـر مـن ايـران وتـصب فـي الـعراق فـي مـختلف‬
‫مــناطق الــعراق‪ ،‬وهــذه األنهــر مــهمة لــالقــتصاد الــعراقــي والــزراعــة‪ ،‬وايــران تــصرفــت‬
‫بهـذه املـياه عـبر السـدود وقـطعت املـياه عـلى الـعراق وفـي االتـفاق األخـير تـم إعـادة‬
‫الـنظر فـي األنهـر املشـتركـة وتـم وضـع نـظام لهـذه األنهـر وكـيفية تـقاسـم املـياه وكـفية‬
‫اس ــتثمار امل ــياه ووص ــلنا ال ــى م ــرح ــلة م ــتقدم ــة م ــن امل ــفاوض ــات ون ــنتظر ال ــحكوم ــة‬
‫الجــديــدة لــتوقــيع شــيء مــع ايــران فــسياســتنا قــائــمة مــع ايــران عــلى حــل املــشاكــل‪،‬‬
‫فــتعامــلنا مــع ايــران قــائــمة عــلى أســاس الــتعاون واالحــترام املــتبادل وعــدم الــتدخــل‬
‫فـ ــي شؤون الـ ــدولـ ــة األخـ ــرى وعـ ــدم تـ ــشجيع اسـ ــتعمال األراضـ ــي أي مـ ــن الـ ــبلديـ ــن‬
‫إلضــرار الــبلد االخــر بــالحــركــات اإلرهــابــية‪ ،‬والــعراق نــفذ هــذا الــجانــب فــيما يتعلق‬
‫ب ــمجاه ــدي خ ــلق وب ــال ــفعل ت ــم ن ــقلهم م ــن الح ــدود ال ــى م ــنطقة ب ــغداد ون ــبحث م ــع‬
‫االتحاد األوروبي تسفيرهم الى دول أخرى‪.‬‬

‫تـركـيا‪ :‬مـن الـدول الـجوار املـهمة لـلعراق بسـبب دجـلة والـفرات‪ ،‬االثـنان يـنبعان مـن‬
‫هــضبة انــاضــول فــي تــركــيا ويــمران بــسوريــا ويــصبان فــي الــعراق وحــضارة وادي‬
‫الـرافـديـن قـائـمة عـلى هـذه النهـريـن‪ ،‬نـحن فـي كـل الـعهود الـسابـقة لـم نـطور اسـتثمار‬
‫دجــلة والــفرات بــشكل مــطلوب و بــنينا عــدد مــن الســدود فــي العهــد املــلكي و لــكن‬
‫دون اســتثمار او الــسيطرة الــكامــلة عــلى الــدجــلة والــفرات واألتــراك بــدأوا بمشــروع‬
‫كـبير فـي السـتينات اسـمه مشـروع انـاضـول الـكبير بـبناء ‪ 22‬سـد عـلى الـفرات و‪6‬‬
‫ســدود عــلى دجــلة ونــفذوا كــل ســدود الــفرات واالن يــعملون عــلى بــناء ســدود دجــلة‬
‫وهــذه الســدود أدت فــي فــترة مــن الــفترات الــى انــقطاع مــياه الــفرات كــليا‪ ،‬فــنحتاج‬
‫‪28‬‬
‫لــتنظيم مــوضــوع املــياه مــع تــركــيا ولــديــنا لــجنة مشــتركــة لــبحث الــجوانــب الــفنية‬
‫ول ــكن ل ــم ت ــفعل ش ــيء لح ــد االم بس ــبب امل ــوق ــف ال ــترك ــي‪ ،‬ك ــون ــهم يته ــرب ــون م ــن‬
‫االجــتماعــات وكــل اجــتماع يــطالــبون الــعراق بــتقديــم مــعطيات مجــددة عــن مــساحــة‬
‫الـزراعـة عـن مـساحـة اسـتصالح األراضـي فـي املسـتقبل والـعراق يـرفـض إعـطاء هـذه‬
‫املــعلومــات لســريــتها‪ ،‬وبــقيت هــذه املــفاوضــات مجــمدة ولــم تــفعل شــيء و االتــراك‬
‫يتهربون من مناقشة هذا املوضوع‪ ،‬لم نستعمل أوراق الضغط تجاه تركيا‪.‬‬

‫تـبادلـنا الـتجاري مـع تـركـيا عـالـي جـدا واالن لـديـنا مشـروع قـانـون تـشكيل مجـلس‬
‫املــياه األعــلى بــرئــاســة رئــيس الــوزراء وعــضويــة عــدد مــن الــوزراء والــخبراء وهــذا‬
‫املشــروع لــه اكــثر مــن ســنة يــتعثر بــني مجــلس الــوزراء ومجــلس شــورى الــدولــة ولــم‬
‫يذهب للبرملان لحد االن‪.‬‬

‫ما أنجزته السياسة الخارجية العراقية من ‪ 2003‬الى اليوم‬

‫‪29‬‬
‫إنـجازات الـسياسـة الـخارجـية الـعراقـية تـمتد مـنذ نـشأت الـدولـة الـعراقـية وال تـقتصر‬
‫عـلى مـرحـلة مـعينة‪ ،‬والـعراق أصـبح دولـة مـهمة فـي املـجتمع الـدولـي واقـام عـالقـات‬
‫م ــتشعبة م ــع م ــختلف ال ــدول وامل ــنظمات ال ــدول ــية وال ــعالق ــات ال ــثنائ ــية م ــع ال ــدول‬
‫املــختلفة عــلى الــرغــم مــن الحــروب الــتي مــر بــها الــعراق مــن االســتقالل الــى االن‪،‬‬
‫ف ــأنج ــزت ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية ال ــعراق ــية ان ــجازات ك ــبيرة ف ــي ب ــناء ال ــدول ــة وب ــناء‬
‫عالقات الدولة مع الخارج‪.‬‬

‫بــصورة عــامــة الــسياســة الــخارجــية هــي انــعكاس لــلواقــع فــي الــداخــل‪ ،‬فــاذا كــان‬
‫الــواقــع الــداخــلي مــتماســك ومــتني وقــائــم عــلى أســس عــلمية وتــفاهــم وطــني عــام‪،‬‬
‫سـتكون الـسياسـة الـخارجـية مـتينة وتحقق إنـجازات كـبيرة‪ ،‬ولـكن الـوضـع الـداخـلي‬
‫امل ــرت ــبك او امل ــنقسم او امل ــتصارع سيؤدي ال ــى ال ــضعف ف ــي ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية‬
‫الــعراقــية‪ ،‬فــهناك انــعكاس مــباشــر لــلوضــع الــداخــلي عــلى الــخارجــي‪ ،‬فــال يــمكن ان‬
‫نـتصور دولـة بـوضـع مهـزوز ان يـكون لـها مـركـز فـي املـجتمع الـدولـي وحـتى الـدول‬
‫الكبرى‪.‬‬

‫ف ــاالت ــحاد ال ــسوف ــيتي ك ــان ل ــه دور ك ــبير ف ــي امل ــجتمع ال ــدول ــي ول ــكن ب ــعد ان ــهيار‬
‫االت ــحاد ال ــسوف ــيتي وان ــقسام ال ــدول امل ــنضوي ــة ت ــحت امل ــظلة ال ــسوف ــيتية وب ــروز‬
‫ال ــدول ــة الج ــدي ــدة )ات ــحاد ال ــروس ــي(‪ ،‬ح ــيث االت ــحاد ال ــروس ــي ف ــي ب ــداي ــة ن ــشوئ ــه‬
‫وان ــتهاء ال ــحكم ال ــسوف ــيتي ك ــان ض ــعيف وب ــمرور ال ــزم ــن اس ــتطاع ــت ال ــسياس ــة‬
‫الـخارجـية الـروسـية ان تسـتعيد قـوتـها فـي املـجتمع الـدولـي واسـتطاعـت ان تخـلق‬
‫كــيان ســياســي قــادر عــلى املــساهــمة فــي اتــخاذ الــقرارات الــدولــية املــختلفة‪ ،‬واالن‬
‫االتـ ــحاد الـ ــروسـ ــي غـ ــير االتـ ــحاد الـ ــروسـ ــي فـ ــي الـ ــتسعينات بـ ــعد انـ ــهيار االتـ ــحاد‬
‫ال ــسوف ــيتي ال ــسابق وك ــذل ــك ال ــحال تنطبق ع ــلى أي دول ــة أخ ــرى‪ ،‬ف ــال ــدول ال ــتي‬
‫تــسمى ربــيع الــعربــي كــان لــها دور كــبير‪ ،‬فــمصر كــان لــها دور كــبير فــي الــسياســة‬
‫الـخارجـية ولـكن االن دورهـا اصـبح ثـانـوي وأيـضا ينطبق هـذا الـشيء عـلى الـعراق‪،‬‬
‫حـيث كـان لـنا دور بـارز فـي الـسابق ولـكن بسـبب االحـتالل ضـعف هـذا الـدور ولـكن‬
‫استطاع العراق ان يستعيد جزء من الدور املهم الذي احتله في املجتمع الدولي‪.‬‬

‫ان املـفاوض الـعراقـي اذا لـم يـكن خـلفه حـكومـة قـويـة مـتماسـكة ولـها شـعبية واسـعة‬
‫ال ي ــمكن ان يحقق إن ــجازات ك ــبيرة وه ــذه ت ــعتبر ال ــقاع ــدة ال ــذه ــبية ف ــي ال ــسياس ــة‬
‫‪30‬‬
‫الـخارجـية والـعالقـات الـدولـية‪ ،‬فـالـعراق مـن ‪ 2003‬اسـتلم وضـع مـكبل بـااللـتزامـات‬
‫السـلبية ولـو نـعود الـى قـرارات مجـلس االمـن قـبل الـتغيير )‪ (2003‬حـوالـي ‪ 80‬قـرار‬
‫بــمختلف االخــتصاصــات عــلى الــحكومــة الجــديــدة بــدا بــالتخــلص مــنها عــن طــريق‬
‫الـتنفيذ‪ ،‬فـبدأنـا بـموضـوع األمـوال‪ ،‬فـاسـتطاع الـعراق بـشكل خـاص عـن طـريق وزارة‬
‫الـخارجـية ان يسـتعيد االشـراف عـلى أمـوالـه فـي الـخارج مـن صـندوق تـنمية الـعراق‬
‫فـي األمـم املتحـدة حـيث هـذا الـصندوق مـوجـود فـي بـنك فـي بـاريـس‪ ،‬الـى ان تـحول‬
‫هـذا الـصندوق الـى اإلدارة الـعراقـية فـي ‪ .2010‬هـذا اول انـجاز لـلسياسـة الـخارجـية‬
‫بــعد الــتغيير‪ ،‬حــيث يــضمن إدارة االمــوال وحــريــة تــصديــر الــنفط واســتالم وارداتــه‬
‫بـشكل مـباشـر مـن الـدولـة الـعراقـية‪ ،‬بـاسـتثناء ‪ %5‬مـقابـل تـعويـضات الحـرب لـلكويـت‬
‫وبقية الدول‪.‬‬

‫خ ــرج ــنا م ــن ب ــرن ــام ــج ال ــنفط م ــقاب ــل ال ــغذاء‪ ،‬ال ــبرن ــام ــج ال ــتي أش ــرف ــت ع ــليها االم ــم‬
‫املتحــدة لــتخفيف ســلبيات الــحصار عــلى الــعراق حــيث كــان هــذا الــحصار قــاســي‬
‫جــدا‪ ،‬وف ـعّلوا هــذا الــبرنــامــج واعــطي مــا يــقابــل مــليار دوالر لهــذا الــغرض ثــم زيــدت‬
‫الـى ثـالث مـليارات‪ ،‬رغـم ان هـذا الـبرنـامـج فـيه طـابـع انـسانـي اال انـه اسـتغل أيـضا‬
‫بـشكل سـلبي مـن قـبل املسؤولـني فـي ذلـك الـوقـت خـاصـة األمـم املتحـدة‪ ،‬فـاخـذ األمـني‬
‫الــعام الــسابق عــن طــريق نجــله عــمل صــفقات عــلى حــساب الــعراق ضــمن بــرنــامــج‬
‫النفط مقابل الغذاء والحمد هلل انتهينا من هذا البرنامج‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫العالقات مع الكويت‬
‫واخــر مــشاكــل قــرارات الــسابــقة كــان الحــدود مــع الــدول الــجوار والــعالقــة مــعهم‪،‬‬
‫وهـذه الـعالقـة فـيها جـوانـب إيـجابـية وسـلبية فـجوانـب السـلبية هـي االعـتداء عـلى‬
‫ال ــعراق‪ ،‬ف ــفرض الح ــدود م ــن ق ــبل مج ــلس االم ــن ل ــم ي ــكن ل ــها س ــاب ــقة ف ــي امل ــجتمع‬
‫الـدولـي وحـددوا الحـدود مـع الـكويـت بـطريـقة فـيها غـنب لـلعراق ولـكن اجـبر الـعراق‬
‫عــلى تــنفيذ الــقرارات‪ ،‬وبــعد احــتالل الــعراق لــلكويــت فــي عــام ‪ 1990‬صــدرت عــدة‬
‫قــرارات مــن مجــلس االمــن مــنها قــرار ‪ 687‬الــذي فــرض عــلى مجــلس االمــن ان يــرســم‬
‫الحـدود عـن طـريق الـلجنة الـثالثـية املـكونـة مـن مـندوب الـعراق ومـندوب الـكويـت و‪3‬‬
‫مــندوبــني عــن األمــم املتحــدة وبــرئــاســة األمــم املتحــدة‪ ،‬وبــدأت الــلجنة بــالــعمل وبــعد‬
‫عـدة جـلسات انـسحب مـندوب الـعراق مـن الـلجنة الـثالثـية واسـتمرت الـلجنة بـالـعمل‬
‫بــمشاركــة مــندوب أمــم املتحــدة والــكويــت فــقط‪ ،‬دون مــشاركــة الــجانــب الــعراقــي وملــا‬
‫صـ ــار بهـ ــذا الـ ــشكل قـ ــرار ‪ 687‬اعـ ــطى لـ ــلجنة تـ ــوجـ ــيهات مـ ــعينة‪ ،‬مـ ــنها اعـ ــتماد‬
‫مـ ــراسـ ــالت تـ ــرسـ ــيم الحـ ــدود ‪ 1932‬بـ ــني الـ ــحاكـ ــم الـ ــسياسـ ــي الـ ــبريـ ــطانـ ــي ووزيـ ــر‬
‫الـخارجـية الـعراقـي نـوري سـعيد واملـراسـالت الـتي جـرت بـني امـير الـكويـت و رئـيس‬
‫وزراء الـعراقـي احـمد حـسن بـكر ‪ 1963‬واعـتبروا هـذه املـراسـالت هـي األسـاس فـي‬
‫إعـادة تـرسـيم الحـدود بـني الـبلديـن ومـع هـذه الـوثـائق أشـاروا الـى خـريـطة بـريـطانـية‬
‫رسـمه املـهندس كـوشـيرون بـصفته الـفنية الـخاصـة ورسـم خـريـطة لـلمنطقة بـأكـملها‬
‫ورسـ ــم حـ ــدود بـ ــريـ ــة وبحـ ــريـ ــة لـ ــلعراق والـ ــكويـ ــت‪ ،‬وقـ ــرار مجـ ــلس االمـ ــن اوصـ ــى‬
‫بــاالســتفادة مــن هــذه الخــريــطة ولــو نــرجــع الــى مــراســالت ‪ 1932‬و ‪ 1963‬نجــد ال‬
‫يـوجـد تـرسـيم وانـما وصـف للحـدود‪ ،‬فـالـوصـف إعـطاء مـعالـم رئـيسية لـرسـم الحـدود‬
‫ولـكن الـترسـيم إعـطاء احـداثـيات دقـيقة لـلمناطق الحـدوديـة‪ ،‬فـمثال احـدى املـراسـالت‪،‬‬
‫‪32‬‬
‫ان تـبدا الحـدود الـعراقـية الـكويـتية ومـنها مـثلث الـسعودي الـعراقـي الـكويـتي وتـمتد‬
‫فــي حــفر الــباطــن شــمال شــرق وهــو عــبارة عــن وادي عــريــض يــمتد بهــذا االتــجاه‬
‫ووس ــط ال ــوادي ه ــو الح ــدود وه ــناك اخ ــتالف ف ــي ت ــعيني وس ــط ال ــوادي‪ ،‬ث ــم ت ــتجه‬
‫الحــدود شــرقــا جــنوب )نخــلة( كــانــت مــوجــودة ســابــقا‪ ،‬أي ‪ 100‬مــتر جــنوب النخــلة‬
‫وتــمتد جــنوب مــديــنة صــفوان وتــترك مــنشآتــها لــلعراق‪ ،‬ثــم جــنوب مــديــنة ام قــصر‬
‫وتـترك املـديـنة ومـنشآتـها لـلعراق الـى ان تـصل الـى الـتقاء خـور الـزبـير بـخور عـبد‬
‫اهلل بـمنطقة خـور شـتانـة وتـقف‪ .‬هـذا هـو الـوصـف ولـم تـتطرق املـراسـالت الـى خـور‬
‫عبد اهلل‪.‬‬

‫عندما جاءت اللجنة العتماد هذه املواصفات ومن ضمنها مساقط املياه من جبل‬
‫سنام )وهو عبارة عن تل يمتد لبضعة كيلومترات وينحدر تدريجيا باتجاه‬
‫الكويت(‪ ،‬االنحدار الذي يسمى "بتساقط املياه" ال يقف عند حد معني إذا وقف‬
‫يجب ان يقف عند مجرى معني وينتهي االنحدار‪ .‬جاءت اللجنة بغياب املندوب‬
‫العراقي واستندت الى هذه االوصاف بطريقة ال تخدم العراق وال تخدم العدالة‬
‫أساسا‪ ،‬فمثال جعلت مساقط املياه بمحاذاة جبل سنام وبعدها وسط حفر‬
‫الباطن تم التالعب به‪ ،‬فبالتالي أصبحت الكثير من االراضي العراقية واالبار‬
‫النفطية في الجانب الكويتي‪ ،‬اللجنة قدمت تقريرها الى مجلس االمن‬
‫بمواصفات معينة للحدود ومجلس االمن تبنى التقرير بقرار ‪ 833‬الذي اعتبر‬
‫قرار ترسيم الحدود بني العراق والكويت‪.‬‬

‫باعتماد هذا الترسيم شكلت لجنة للترسيم واللجنة نفذت ما اتفقت عليه اللجنة‬
‫الفنية علنا‪ ،‬على االرض بنيت الدعامات عام ‪ 1993‬بعدد ‪ 110‬دعامة وكلفة هذا‬
‫العمل من الفنيني واجور السفر والبناء تحملها كال البلدين مناصفتا‪.‬‬

‫بعد التغيير )‪ (2003‬قرر مجلس االمن اعادة ترميم الدعامات‪ ،‬فمن عام ‪1993‬‬
‫الى ‪ 2003‬الكثير منها تهدمت واختفى البعض االخر‪ ،‬فشكلت لجنة في االمم‬
‫املتحدة والعراق والكويت إلعادة تثبيتها من جديد كما رسمت عام ‪ ،1993‬بذلك‬
‫انتهى املوضوع وكتبت به محاضر وارسلت لألمم املتحدة واصبحت الحدود‬
‫ثابتة وأقرت من البلدين‪.‬‬
‫‪33‬‬
 ‫الحدود البحرية لها قصة أخرى‪ ،‬فمراسالت )‪1932‬و‪ (1963‬لم تتطرق للحدود‬
‫البحرية ال في خور عبد اهلل وال خارجه‪ ،‬ولكن املوضوع كان متروك ولو عدنا الى‬
‫الكتابات والقرارات البريطانية السابقة يمكن التعرف على واقع معني‪ .‬فاإلدارة‬
‫البريطانية في ذلك الوقت مقسمة بني حكومة املستعمرات التي مقرها في لندن‬
‫وحكومة الهند التي كانت تدير الشرق االوسط نيابة عن بريطانيا والسفارة‬
‫البريطانية في بغداد‪ ،‬تلك الجهات الثالثة بينها مراسالت عديدة بعضها يشير‬
‫الى ان خور عبد اهلل يعود الى العراق والكويت والقسم االخر يغفل هذا املوضوع‬
‫لكن الواقع الذي سارت عليه الحكومات العراقية السابقة مع الحكومة الكويتية‬
‫في تلك الفترة ان املالحة في خور عبد اهلل تدار من قبل املوانئ العراقية واملوانئ‬
‫العراقية كانت املسؤولة عن تطهير املمرات املالحية في شمال الخليج ومن‬
‫ضمنها املمر املالحي في خور عبد اهلل ومن عوامل الطبيعة ان املمر املالحي‬
‫الذي يقع في الجانب الكويتي يتميز بأرضية صلبة بينما الجانب العراقي‬
‫ضحل ومكون من مواد غرنية سائلة تقريبا ال يمكن الحفر بها‪ ،‬فاصبح اتفاق‬
‫إلدارة املالحة‪.‬‬

‫‪ -‬كيف تم ترسيم الحدود البحرية؟‬

‫رئيس لجنة ترسيم الحدود في االمم املتحدة كان إندونيسي ووصل الى نهاية‬
‫الحدود البرية ورفع تقريره الى مجلس االمن بانه اكمل مهمة اللجنة )ترسيم‬
‫الحدود البرية( )حسب ‪1932‬و‪ (1963‬للحدود البرية فقط‪ ،‬لذلك توقفت املراسالت‬
‫وانهى املهمة ورفع التقرير ملجلس االمن وبتأثير الدول الكبرى اصرت على‬
‫ترسيم الحدود في خور عبد اهلل ونتيجة لهذا اإلصرار استقال رئيس اللجنة وتم‬
‫تعيني رئيس لجنة جديد من السويد وقام رئيس اللجنة الجديد برسم خط‬
‫الوسط في الخور واعتبر التقاء املياه باليابسة لكال البلدين هو خط األساس‬
‫وتم قياس املسافة بني الساحلني ورسم خط وهو الخط الذي يبدأ منه البحر في‬
‫خور عبد اهلل بني البلدين لذا اصبح املمر املالحي العميق من الجانب الكويتي‪.‬‬

‫مجلس االمن اقر بقرار ‪ 833‬هذا الترسيم واعتبر الحدود البحرية بني البلدين هو‬
‫ما اوصت به لجنة الترسيم برئاسة الخبير السويدي‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫كان االشراف على البحر عراقي سابقا وكانت املوانئ العراقية بما لدينا من‬
‫إمكانات فنية تقوم بتطهير هذا املمر املالحي لكونها مجهزة فنيا بالجرافات‬
‫هائلة وكانت مسؤولة عن خط املالحة في الخليج العربي الى مسافة تسمى‬
‫قناة روكا التي تمتد من فوهة شط العرب الى الجزر بالقرب من مضيق هرمز‬
‫وكلها كانت موانئ العراقية مسؤولة عن تطهيرها بانتظام وكانت بالبداية‬
‫بإشراف بريطاني وبعدها تحول االشراف الى الحكومة العراقية واالن اصبحت‬
‫الكويت مسؤولة عن ذلك‪.‬‬

‫حتى نخفف الضرر الذي أصاب العراق نتيجة هذا الترسيم الغير عادل للحدود‪،‬‬
‫جرت مفاوضات لسنوات بني البلدين وقد تمكن العراق من الوصول إلدارة‬
‫مشتركه للممر املالحي بني البلدين‪ ،‬أي ان املياه بقيت تحت سيادة البلدين وفق‬
‫الترسيم لكن إدارة املالحة أصبحت مشتركة فيما يتعلق بعالمات املرور وتطهير‬
‫املمر املالح والتصادم والتلوث وتنظيم االمور الفنية كرفع االعالم واملسؤولية‬
‫املدنية والجزائية للسفن‪ ،‬كلها نظمت باتفاقيات مشتركة بني البلدين وحسمت‬
‫من برملاني البلدين وفقا لدستور البلدين‪ .‬فأصبحت هناك لجنة مشتركة بني‬
‫البلدين تحدد كل هذه االمور الفنية املتعقلة باملالحة في هذا املمر‪ ،‬إذا املشكلة‬
‫حلت بهذه الطريقة ولم تجتمع اللجنة املشتركة الى حد االن‪ ،‬اذ البد لنا من‬
‫وضع القواعد الفنية لتنفيذ االتفاقية‪ ،‬ألنها وضعت القواعد العامة وعلينا وضع‬
‫القواعد التفصيلية لتنفيذ االتفاقية على املياه‪.‬‬

‫بقي الجانب الفني )رسم الخرائط( الن كل دولة البد ان يكون لديها خرائط دقيقة‬
‫لحدودها وقد تم رسم الحدود البرية اال ان البحرية لم يكن لنا دور برسمها فقمنا‬
‫بتأجيل املوضوع الى حني اجتماع اللجنة الفنية املشتركة من الفنيني العراقيني‬
‫والكويتيني لوضع احداثيات الخط الحدود في خور عبد اهلل عندئذ ترسل هذه‬
‫االحداثيات مع املخطط للحدود البرية الى االمم املتحدة لرسم الخرائط بصورة‬
‫فنية وبأشراف البلدين وعندئذ سينتهي املوضوع بشكل كامل بني العراق‬
‫والكويت‪.‬‬

‫هناك مشاكل اخرى مثل مشكلة تعويضات الحرب وألول مرة تقرر تعويضات‬
‫الحرب من قبل األمم املتحدة‪ ،‬اذ يتم حلها عادة بني الدولتني الخاسرة‬
‫‪35‬‬
 ‫واملنتصرة‪ ،‬اما موضوعنا مع الكويت فتم تشكيل لجنة من قبل مجلس االمن‬
‫وشكل املجلس لجنة ادارة التعويضات مكونه من ‪ 15‬عضو يمثلون اعضاء‬
‫مجلس االمن وباشرت اللجنة باستالم املطالبات من الدول املختلفة لتعويض‬
‫حرب ‪ 1990‬واستلمت اللجنة حوالي مليونني وستمائة وثالثني الف مطالبة‬
‫تعويض من مختلف دول العالم وكانت حقيق ًة هذه املطالبات تدل على االنحطاط‬
‫في االخالق الدولية‪ ,‬لكن اللجنة لم تحكم بها جميعا فكان مجموع املبالغ‬
‫املطالب بها ‪ 250‬مليار دوالر وهي ما حكمت به اللجنة والتي كان مشكلة من‬
‫عدة خبراء لدراسة االمور وكذلك لجنة خبراء القانونيني من وزارة الخارجية‬
‫ووظيفة هذه اللجنة الرد على هذه املطالب والحكومة العراقية أيضا كلفت مكتب‬
‫محاماة سويسري لدراسة هذه املطالبات وتبني ان بعض املطالبات الكويتية‬
‫نتيجة تفجير ابار النفط‪ ،‬وادعائهم بانها دمرت االراضي الكويتية‪ ،‬ولكن بحسب‬
‫دراسة الخبراء هذه األراضي التي سكب عليها النفط أصبحت غنية اكثر من‬
‫السابق واصبحت غنية جدا بفعل املواد البترولية‪ ،‬لذا تكبد العراق مظالم كبيرة‬
‫نتيجة التصرفات السابقة‪ .‬اذا املبلغ ‪ 250‬مليار انتهى بـ ‪ 52‬مليار دوالر‬
‫للتعويضات منها ‪ 42‬للكويت و‪ 10‬للمطالبات الخاصة بالدول املختلفة‪ ،‬واالن‬
‫العراق سدد كل مطالبات الدول باستثناء الكويت لم يبقى سوى ‪ 8‬مليارات‪،‬‬
‫وبحسب اسعار البترول واالنتاج العراقي في مراحله الحالية قد ننتهي من‬
‫موضوع التعويضات في خريف ‪ ،2015‬العراق ملتزم بقرارات مجلس االمن‬
‫ويدفع شهريا ‪ %5‬من واردات النفط واملنتجات النفطية لألمم املتحدة لتغطية‬
‫التعويضات وهذا املوضوع يعتبر أنجاز يحسب للخارجية العراقية‪.‬‬

‫هناك ملف اخر كويتي هو )املمتلكات الكويتية املنهوبة( بعد دخول الجيش‬
‫العراقي الى الكويت‪ ،‬وأصبح هناك تدمير ونهب من قبل الجيش العراقي‬
‫السابق وقامت الحكومة بإعادة ‪ 4500‬كتاب الى الكويت‪ ،‬لكن املهم بالنسبة الى‬
‫الكويت هو االرشيف االميري وهو سجل الدولة الكويتية من تأسيسها لغاية‬
‫اليوم‪ ،‬حيث قامت السلطات العراقية العسكرية آنذاك بأخذه ولم يعرف مصيره‬
‫الى غاية االن ولم نعثر على اثر له وكل فترة نقوم بنشر اعالن حوله ملعرفة‬
‫مصيره‪ .‬وأعدنا للكويت كميات كبيرة من الذهب والعملة واللوحات الفنية‬
‫‪36‬‬
 ‫والوثائق وسجالت النفوس ولحد االن ارسلنا ‪ 65‬ارسالية بعشرات الصناديق‬
‫املواد ولم يتبقى سوى االرشيف وحاولنا نقل هذا امللف الى العالقات الثنائية‬
‫دون تدخل األمم املتحدة اال ان الكويت رفضت‪.‬‬

‫امللف االخر هو املفقودين بالحرب‪ ،‬حيث في الحرب ذهب الكثير من الضحايا‬

‫سواء الذين قتلوا في الحرب او اعدموا‪ ،‬والكويت طالبت العراق ب ‪ 609‬من‬
‫املفقودين اما ان نرجعهم او رفاتهم وحسب السجالت الرسمية ال يوجد أي‬
‫سجني كويتي‪ ،‬إذا كان الحل البحث في املقابر الجماعية للنظام السابق‪ ,‬البحث‬
‫في املقابر الجماعية ليست بمسالة سهلة‪ ،‬ولغاية االن حفرنا مئات الحفر في‬
‫الناصرية وسليمانية وديالى ومناطق مختلفة لم نجد اال ‪ 238‬رفات وسلمت الى‬
‫الكويت والباقي مفقودين‪ ،‬وقد رفضت الكويت نقل هذا امللف الى العالقات‬
‫الثنائية وأصرت على اشراف أمم املتحدة لكون هناك تخوف من العراق بتفوق‬
‫العراق في املفاوضات‪ ،‬وأيضا في االمم املتحدة توجد الدول الخمس الكبار‬
‫الذين يدعمون الكويت وتستمد قوتها منهم وهذا امللف ال يزال قائما ومن ضمن‬
‫مقترحات وزارة الخارجية ان يستعينوا بسفارتهم في بغداد وسفارتنا في‬
‫الكويت للبحث عن املفقودين اال ان الرفض اليزال قائما ونتيجة لذلك امللف اليزال‬
‫قائما‪.‬‬

‫العالقات رجعت طبيعية مع الكويت وأصبحت الكويت من الدول املساندة للعراق‬

‫وتعد من أكثر الدول تعاونا مع العراق من بني دول الخليج‪ ،‬اذ لم تسمح الكويت‬
‫بتسلل أي ارهابي من خالل حدودها مع العراق‪ ،‬وهذا انجاز مهم للسياسة‬
‫الخارجية العراقية‪.‬‬

‫االن تقريبا كل ملفاتنا مع االمم املتحدة انتهت ورفع الفصل السابع الذي يعطي‬
‫حق ملجلس االمن صالحية إجراءات قسرية واستخدام القوة في حاالت ما‬
‫يسمى "تهديد االمن والسلم الدوليني"‪ .‬وأصبحت عالقتنا مع االمم املتحدة‬
‫واملجتمع الدولي طيبة كما هي الحال مع باقي الدول من ناحية الشؤون‬
‫الخارجية ولكن الوضع الداخلي ال يزال غير مستقر‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫العالقات مع ايران‬
‫ي ــعد م ــن امل ــلفات امل ــعقدة وال ــصعبة ج ــدا‪ ،‬ب ــعد الح ــرب ال ــتي اس ــتمرت ال ــى ث ــمان‬
‫سـنوات وبـغض الـنظر عـن الـدواعـي واالسـباب ودوافـع الحـرب‪ ،‬فـقد تسـببت الحـرب‬
‫بــمآســي كــثيرة لــلبلديــن وع ـ ّقدت الــعالقــات وكــانــت الــحجة فــي ذلــك الــوقــت بحســب‬
‫الســلطات ان إيــران تــحتل أجــزاء مــن االراضــي الــعراقــية والــعراق يــريــد تحــريــرهــا‬
‫وهـي سـيف سـعد وزيـن الـقوس‪ ،‬وبـعد تـغيير الـنظام فـي الـعراق تـحسنت الـعالقـات‬
‫واعـيدت املـفاوضـات وتـسويـة املـلفات وتحسـني الـعالقـات بـني الـبلديـن‪ ،‬وبـدأنـا بـملف‬
‫الح ــدود‪ ،‬ووط ــدن ــا ال ــعالق ــات ال ــتنظيمية وم ــنها ت ــنظيم زي ــارة امل ــراق ــد امل ــقدس ــة ب ــني‬
‫البلدين‪.‬‬

‫الح ــدود ال ــعراق ــية االي ــران ــية ق ــدي ــمة وم ــرس ــوم ــة م ــنذ ع ــام ‪ 1913‬ف ــي ب ــروت ــوك ــول‬
‫القســطنطينية وأعــيدت مــرة أخــرى فــي اتــفاقــية عــام ‪ 1937‬ثــم أعــيدت فــي اتــفاقــية‬
‫الجـ ــزائـ ــر ‪ ،1975‬هـ ــذه االتـ ــفاقـ ــيات لـ ــم تـ ــغير شـ ــيء فـ ــي الحـ ــدود الـ ــبريـ ــة وبـ ــقيت‬
‫بـإحـداثـيات مـعينة بـشكل دقيق ومـثبتة بخـرائـط‪ .‬الـذي تـغير هـو الحـدود املـائـي فـي‬
‫شــط الــعرب‪ ،‬فــفي عــام ‪ 1913‬كــانــت الحــدود أمــام مــينا عــبادان خــمسة كــيلومــترات‬
‫هــي مــنتصف شــط الــعرب‪ ،‬وفــي عــام ‪ 1937‬تــقرر ان يــكون أمــام مــيناء خــرمشهــر ‪7‬‬
‫كـيلومـترات وفـي اتـفاقـية ‪ 1975‬مـنتصف املجـرى العميق أي خـط الـتالـوك وأخـذت‬
‫االتفاقية مجراها في التشريع وصدقت من قبل السلطات التشريعية في البلدين‪.‬‬

‫فـي وضـعنا الـحالـي بـدأنـا الـعمل عـلى الحـدود الـبريـة والنهـريـة وكـلفنا لـجان ملـسح‬
‫الحـدود الـبريـة والنهـريـة‪ ،‬واكـتمل املـسح الـبري وثـبتنا الـدعـامـات‪ ،‬كـما وضـعت فـي‬
‫‪ 1913‬و‪ 1937‬و‪ 1975‬وع ــدن ــا ب ــناء ال ــدع ــام ــات ال ــبري ــة ع ــلى أس ــاس االت ــفاق ــيات‬
‫الـسابـقة‪ ،‬فـأعـدنـا بـناء ‪ 777‬دعـامـة الـباقـي دعـامـتني فـقط‪ ،‬واكـتمل مـوضـوع الحـدود‬
‫الــبريــة ونــحن بــصدد رســم الخــرائــط‪ ،‬ونــتيجة الــعمل الــفني تــبني هــناك تــجاوزات‬
‫إيـرانـية عـلى األراضـي الـعراقـية فـي مـواقـع وهـناك تـجاوزات عـراقـية عـلى األراضـي‬
‫اإليرانية في مواقع أخرى‪.‬‬

‫‪ 16‬مركز حدودي ايراني في االراضي العراقية‬

‫‪38‬‬
 ‫‪ 6‬مراكز حدودية عراقية في االراضي االيرانية‬

‫أصــبح االتــفاق بــني الــبلديــن بــإزالــة هــذه املــنشآت إزالــة كــامــلة‪ ،‬إيــران طــرحــت فــكرة‬
‫بـعدم ازالـتها ولـكن نـحن اصـرنـا عـلى ازالـتها وتـم بـالـفعل االتـفاق عـلى إزالـة الـنقاط‬
‫الحدودية والطرق التي بنيت على الحدود العراقية اإليرانية‪.‬‬

‫بـقي املـثلث الـعراقـي الـتركـي االيـرانـي يجـري الـعمل عـليه ويـفترض الـتوقـيع عـليه‬
‫قريبا وكذلك اكمال الدعامات اإلضافية‪.‬‬

‫بـالنسـبة لشـط الـعرب‪ ،‬فـاملـوضـوع مـعقد أكـثر‪ ،‬فـي شـط اسـتراتـيجية الـعرب حـدثـت‬
‫انج ــراف ــات ك ــثيرة م ــن ال ــجان ــبني واه ــم انج ــراف ح ــصل ع ــند ال ــفوه ــة ف ــي ال ــجان ــب‬
‫الــعراقــي بــحوالــي ‪ 2‬كــلم و لــها أهــمية كــبيرة لــلعراق لــكون الحــدود البحــريــة امــام‬
‫ه ــذه امل ــنطقة‪ ,‬ول ــو ح ــددن ــا الح ــدود ك ــما ه ــو ال ــحاص ــل اآلن ع ــلى انج ــراف نخس ــر‬
‫املـ ــنطقة بـ ــأكـ ــملها الـ ــتي تـ ــقع ضـ ــمنها مـ ــيناء الـ ــبصرة ومـ ــيناء الـ ــعمية )العميق(‬
‫فــأجــريــت املــفاوضــات بــكل الــوســائــل إلعــادة النهــر الــى مجــراه حــتى حــسم املــلف‬
‫بــزيــارة رئــيس الــوزراء وتــم االتــفاق ان تــعاد الحــدود عــلى مــا كــانــت عــليه فــي شــط‬
‫الـعرب وفق اتـفاقـية الجـزائـر ‪ 1975‬وتـأجـل الـتوقـيع الـى مـا بـعد تـشكيل الـحكومـة‬
‫القادمة ‪.‬‬

‫عـالقـاتـنا مـع إيـران بـخصوص الحـدود تـقريـبا مـنظمة وعـالقـاتـنا األخـرى نـحن فـي‬
‫سـبيل تـطويـرهـا الـى األفـضل ولـديـنا مشـروع اتـفاقـية شـامـلة مـع إيـران تـغطي كـل‬
‫الـجوانـب االقـتصاديـة واالجـتماعـية والحـدوديـة وكـل شـيء‪ ،‬ووضـعت املـسودة لـها‬
‫وننتظر تشكيل الحكومة الجديدة لتولي إدارة امللف مع إيران من جديد‪.‬‬

‫شط العرب‪:‬‬

‫تـعتبر اتـفاقـية عـام ‪ 1975‬الـتي تـسمى اتـفاقـية الجـزائـر والـتي عـقدت بـني الـحكومـة‬
‫الـعراقـية فـي ذلـك الـوقـت وحـكومـة ايـران بـوسـاطـة الجـزائـر‪ ،‬فـالـجانـب الـسياسـي مـن‬
‫‪39‬‬
‫االتــفاقــية انــها كــانــت بــمثابــة صــفقة ســياســية بــني الــحكومــة الــسابــقة وبــني شــاه‬
‫إيـ ــران‪ ،‬صـ ــفقة تـ ــتضمن عـ ــنصريـ ــن الـ ــعنصر االول قـ ــطع املـ ــساعـ ــدات الـ ــعسكريـ ــة‬
‫والـلوجسـتية عـن الـثوار األكـراد فـي شـمال الـعراق مـن قـبل الـنظام االيـرانـي مـقابـل‬
‫ق ــبول ال ــعراق ب ــتغيير الح ــدود ف ــي ش ــط ال ــعرب وذل ــك بس ــبب التح ــرك ــات ال ــكردي ــة‬
‫وم ــحاول ــة ال ــتغلب ع ــليها‪ ،‬ح ــيث واف ــقت ال ــعراق ــية ال ــساب ــقة ون ــصت ال ــصفقة ع ــلى‬
‫ايـقاف الحـرب فـي الـشمال والـذي كـان يـسمى بـالـتمرد الـكردي مـقابـل الـتنازل عـلى‬
‫نصف شط العرب‪.‬‬

‫بـدل ان تـكون حـدود الـعراق النهـريـة فـي شـط الـعرب هـي الـضفة الشـرقـية مـن النهـر‬
‫بـاسـتثناء مـنطقتني األولـى أمـام عـبادان والـثانـية امـام خـرمشهـر‪ ،‬أصـبحت الحـدود‬
‫الخـط العميق للنهـر مـن بـدايـته حـتى الخـليج الـعربـي ولـيس مـنتصف النهـر‪ ،‬وانـما‬
‫املجـرى العميق للنهـر وذلـك الن املجـرى العميق ال يـسير دائـما مـع مـنتصف النهـر‬
‫قـد يـميل الـى الشـرق او الـغرب حسـب تـيارات املـياه‪ ،‬واملـشكلة فـي هـذه الحـدود ذلـك‬
‫الـوقـت كـان عـدم اعـتماد املجـرى وفق إحـداثـيات مـثبتة وانـما تـم الـتثبيت بـالخـرائـط‬
‫ف ــقط‪ ،‬ف ــتغيير م ــلم واح ــد ع ــلى الخ ــري ــطة ي ــعادل م ــئات االم ــتار ع ــلى االرض‪ ،‬ول ــو‬
‫كــانــت إحــداثــيات مــثبتة كــما فــي الحــدود الــبريــة حــيث ثــبتت بــإحــداثــيات دقــيقة‪،‬‬
‫واإلحـداثـيات الـطول والـعرض مـتوفـرة عـند الـرغـبة بـتثبيتها مـن جـديـد‪ ،‬امـا فـي شـط‬
‫ال ــعرب ف ــأن ال ــوض ــع ل ــم ي ــكن ه ــكذا‪ ،‬ف ــكان ــت ه ــناك خ ــرائ ــط م ــرس ــوم ــة غ ــير م ــثبتة‬
‫بإحداثيات‪.‬‬

‫والـعمل مسـتمر االن لـتثبيت الخـرائـط مـن قـبل فـنيني عـراقـيني وايـرانـيني وتـم تـثبيت‬
‫الحـدود فـي املجـرى العميق الـسابق واملجـرى العميق الـحالـي بهـدف إعـادة املجـرى‬
‫الـحالـي الـى مـا كـان عـليه‪ ،‬وتـم الـوصـول الـى اتـفاقـيات والـرغـبة فـي تـوقـيع مـذكـرة‬
‫تـفاهـم بـني الـبلديـن لهـذا الـغرض‪ ،‬لـكن ارتـأت الـحكومـة الـعراقـية تـأجـيل الـتوقـيع الـى‬
‫ما بعد االنتخابات‪.‬‬

‫الحدود البرية‪:‬‬

‫الــعراق بــصدد االنــتهاء مــن الحــدود الــبريــة وتــم اكــمال الــدعــامــات الــرئــيسية مــاعــدا‬
‫دعـامـتني فـي مـنطقة بـيارا وذلـك الن الـدعـامـتني تـقع فـي أحـد الـبيوت ضـمن بسـتان‬

‫‪40‬‬
‫عــلى الحــدود مــباشــرة ويــجب تهــديــم املــنزل لــبناء الــدعــامــة‪ ،‬وايــضا بــقي املــثلث‬
‫الـعراقـي االيـرانـي الـتركـي‪ ،‬وبـعد اجـتماع الـفنيني تـم االتـفاق عـلى تحـديـد مـدة ولـكن‬
‫يـحتاج الـى ابـرام مـذكـرة تـفاهـم‪ ،‬وايـضا اعـادة املـراكـز الحـدوديـة لـلطرفـني عـبر تهـديـم‬
‫املراكز الحدودية االيرانية في العراق واملراكز الحدودية العراقية في ايران‪.‬‬

‫العتبات املقدسة‪:‬‬

‫يــعتبر مــوضــوع زيــارة الــعتبات املــقدســة فــي الــبلديــن مــن الــقضايــا املــهمة الــتي‬
‫وجـدت طـريـقها الـى الحـل‪ ،‬وذلـك ألهـميتها لـلبلديـن بسـبب وجـود املـراقـد املـقدسـة فـي‬
‫الـعراق وفـي إيـران وكـثير مـن الـعراقـيني وااليـرانـيني يـسافـرون لـغرض اداء الـزيـارة‪،‬‬
‫ونـظمت بـعدد مـن الـبروتـوكـوالت بـني الـبلديـن مـنذ عـام ‪ 2003‬حـتى الـيوم‪ ،‬واالمـور‬
‫تـ ــسير بـ ــشكل جـ ــيد‪ ،‬وتـ ــقوم مجـ ــموعـ ــات بـ ــزيـ ــارة الـ ــعراق والـ ــعدد الـ ــرسـ ــمي لهـ ــذه‬
‫املجـموعـات حـوالـي ‪ 10‬االف زائـر يـومـيا يـقيمون ملـدة ‪ 10‬ايـام حسـب مـنهج زيـارة‬
‫الـعتبات املـقدسـة‪ ،‬هـذا املـوضـوع يـسير بـشكل جـيد وملـصلحة الـعراق يـجب ان يـنظم‬
‫بشكل جيد‪.‬‬

‫األنهار املشتركة‪:‬‬

‫تــعتبر األنــهار املشــتركــة مــن ضــمن الــقضايــا املــهمة األخــرى ومــن األنــهار املشــتركــة‬
‫بـ ــني إيـ ــران والـ ــعراق حسـ ــب مـ ــعلومـ ــات وزارة املـ ــواد املـ ــائـ ــية‪ 42 ،‬نهـ ــر قـ ــسم مـ ــنها‬
‫موسمية وقسم اخر دائمية ودعت الى تنظيم ما قسمته الى أ و ب و ج‪.‬‬

‫تـم تـنظيم قـسم أ ودعـت الـى تـنظيم قـسم ب امـا قـسم ج لـم تـتطرق لـه نـهائـيا‪ ،‬االن‬
‫تـعمل وزارة الـخارجـية الـعراقـية مـع الـجهات الـعراقـية املـختصة عـلى تـكملة تـنظيم‬
‫ه ــذه االن ــهار وت ــقسيم ح ــصص امل ــياه ب ــني ال ــبلدي ــن واق ــام ــة الس ــدود لخ ــزن امل ــياه‬
‫ملصلحة البلدين املفاوضات جارية ويتأمل ان تصل الى نتائج إيجابية‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫هـناك مـواضـيع اخـرى تتعلق بـقضايـا الـرعـايـا والـقضايـا الـقنصلية وتـنظم اعـتياديـا‬
‫بــاتــفاقــيات مــن وقــت الــى اخــر وقــضية الــرســوم الــقنصلية ومــنح الــتأشــيرات‪ ،‬ولــم‬
‫تثير مشاكل حتى الن فالطرفني متفهمني مشاكل بعضهم البعض االخر‪.‬‬
‫ويـجب املـالحـظة فـي احـال انـجاز الـباقـي مـنه تـكون الـسياسـة الـخارجـية الـعراقـية‬
‫قد انجزت خطوات مهمة في ميدان العالقة مع إيران‪.‬‬
‫ال ــسياس ــة ال ــخارج ــية ال ت ــعبر ع ــن وزارة ال ــخارج ــية ف ــقط وان ــما ت ــعبر ع ــن ال ــدول ــة‬
‫العراقية فأي انجاز ينسب الى الدولة العراقية ومؤسساتها املختلفة‪.‬‬

‫العالقات مع تركيا‬
‫فـي عـالقـتنا مـع تـركـيا هـناك جـوانـب مـتعددة فـيها اقـتصاديـة وفـيها مـا تتعلق بـمياه‬
‫دجلة والفرات حيث ينبعان من تركيا ويمران بسوريا ويصبان في العراق‪.‬‬

‫دج ــلة وال ــفرات ش ــري ــان ال ــحياة ف ــي ال ــعراق ق ــبل ال ــنفط‪ ،‬ف ــكان ــت ال ــحياة ف ــي وادي‬
‫الــرافــديــن مــنذ الــبدايــة تــعتمد عــليهما وقــد قــامــت عــليها حــضارة وادي الــرافــديــن‪،‬‬
‫وك ــذل ــك ملح ــمة ك ــلكام ــش ف ــي العه ــد ال ــسوم ــري ق ــبل العه ــد ال ــباب ــلي واالش ــوري‪،‬‬
‫فملح ــمة ال ــطوف ــان ه ــي ب ــشكل اس ــاس م ــبنية ع ــلى دج ــلة وال ــفرات‪ ،‬اذن ال ــدج ــلة‬

‫‪42‬‬
‫وال ــفرات أس ــاس ال ــحضارة ال ــسوم ــري ــة واس ــاس ال ــحضارة األك ــدي ــة وال ــباب ــلية ث ــم‬
‫االشورية‪.‬‬

‫املـشكلة مـع تـركـيا هـي تـحاول االسـتفادة مـن النهـريـن دون الـنظر عـلى احـتياجـات‬
‫الـدول االخـرى وهـي سـوريـا والـعراق‪ ،‬فـبنت مشـروع األنـاضـول الـكبير‪ ،‬والـذي يـقوم‬
‫عــلى فــكرة بــناء ســدود عــلى دجــلة والــفرات بــشكل يؤدي الــى خــزن اكــبر كــمية مــن‬
‫امل ــياه واالس ــتفادة م ــنها ف ــي ال ــزراع ــة وال ــري وب ــال ــفعل ب ــنوا ‪ 22‬س ــد ع ــلى ال ــفرات‬
‫وعـلى دجـلة هـناك مشـروع لـبناء خـمسة سـدود وهـي فـي طـرق الـتنفيذ‪ ،‬تـركـيا بـنت‬
‫ه ــذه الس ــدود دون االخ ــذ ب ــنظر االع ــتبار م ــصال ــح س ــوري ــا وال ــعراق ول ــكن ه ــل ه ــذا‬
‫الــتصرف مســتند الــى الــقانــون او كــان هــناك فــراغ قــانــونــي يــسمح لــدولــة املجــرى‬
‫األعــلى بــاســتغالل املــياه بــشكل يــلبي مــصالــحها‪ ،‬فــلو نــرجــع الــى الــقانــون هــناك‬
‫اتـفاقـية ‪ 1946‬تـجبر الـجانـب الـتركـي عـلى إخـبار الـجانـب الـسوري والـعراقـي بـأي‬
‫مشـ ــروع يـ ــقام عـ ــلى النهـ ــريـ ــن ولـ ــكن لـ ــم تـ ــخبر تـ ــركـ ــيا أي مـ ــن سـ ــوريـ ــا والـ ــعراق‬
‫بـمشاريـعها‪ ،‬وقـد قـامـت تـركـيا بـقطع مـياه الـفرات بـالـكامـل ‪ %100‬فـي السـبعينات‬
‫لـعدة اشهـر هـذا مـا اضـر بـاالقـتصاد الـعراقـي نـتيجة لهـذا الـقطع ومـن ثـم سـمحت‬
‫بـمرور املـياه بـكميات محـدده‪ .‬لـديـنا مـع تـركـيا لـجنة سـياسـية واردنـا ان نـشكل لـجنة‬
‫سـياسـية قـانـونـية لـلبحث فـي هـذه املـسألـة ولـكن االتـراك كـانـوا يـرفـضون أي مـحاولـة‬
‫لـلبحث فـي الـقواعـد الـقانـونـية ووافـقوا عـلى لـجنة فـنية فـي قـياسـات املـياه فـقط وقـد‬
‫كـان رد الـجانـب الـتركـي ان املـياه الـتي تـأتـيكم سـوف تـصب وتهـدر فـي البحـر وهـذا‬
‫مـن جـانـب صـحيح الن الـعراق ال يـمتلك خـزانـات كـافـية‪ ،‬الخـزانـات الـتي لـديـنا هـي‬
‫خـزانـة الـحبانـية وخـزان ثـرثـار وخـزان سـد املـوصـل‪ ،‬والـعراق يـحتاج الـى االسـتغالل‬
‫الـ ــعلمي لـ ــلمياه بـ ــالـ ــتالـ ــي يؤدي الـ ــى هـ ــدرهـ ــا وهـ ــذا مـ ــا أدى الـ ــى قـ ــلة االراضـ ــي‬
‫ال ــصال ــحة ل ــلزراع ــة وم ــلوح ــتها وم ــن ث ــم ه ــدر امل ــياه ف ــي البح ــر‪ .‬إذا م ــشكلتنا م ــع‬
‫الــدجــلة والــفرات ال تــقتصر عــلى تــركــيا فــنحن كمجــرى أســفل يــجب ان نــدرس كــمية‬
‫املـياه الـواردة ونـدرس كـيفية اسـتخدام هـذه املـياه بـشكل عـلمي وصـحيح‪ ،‬فـاألنـهار‬
‫الفرعية املبطنة نادرة في العراق ونحن أهملنا خزن املياه بشكلها األمثل‪.‬‬

‫سؤال ‪ /‬ماذا فعلنا للحفاظ على الثروة املائية العراقية؟‬

‫‪43‬‬
‫تــركــيا تــحكمت فــي بــناء الســدود وتــوزيــع املــياه داخــل األراضــي الــتركــيا‪ ،‬وأقــامــت‬
‫سـدود وبـحيرات بـالعشـرات‪ ،‬وكـذلـك الـحال مـع سـوريـا ولـكن مـشاكـلنا مـع سـوريـا اقـل‬
‫ألن ــها دول ــة م ــرور‪ ،‬اال ان ــنا ل ــم ن ــعطي اه ــتمام واس ــع مل ــشكلة امل ــياه ع ــلى مس ــتوى‬
‫وزاري او رئـاسـة وزراء ورئـاسـة جـمهوريـة‪ ،‬ودائـما وزارة الـخارجـية واملـوارد املـائـية‬
‫هي التي تبحث هذا املوضوع‪.‬‬

‫مـع تـركـيا انجـزنـا تـرسـيم الحـدود‪ ،‬فـالحـدود كـانـت مـرسـمة مـنذ ‪ 1946‬واعـدنـا بـناء‬
‫الـدعـامـات عـام ‪ 1981‬الـى عـام ‪ ،1988‬وقـد انجـزت بـشكل كـامـل بـتشكيل فـريق فـني‬
‫مشـترك بـني الـعراق وتـركـيا وبـرئـاسـة وزارة الـخارجـية وفق احـداثـيات فـنية وليسـت‬
‫لدينا مشكلة في هذا الجانب‪.‬‬

‫بـقية الـقضايـا مـع تـركـيا تـقوم بـالـدرجـة االولـى تـقوم عـلى مـرور الـبضائـع الـتركـية‬
‫ع ــبر األراض ــي ال ــعراق ــية ال ــى ت ــرك ــيا و أورب ــا او م ــن ت ــرك ــيا وأوروب ــا ال ــى ال ــعراق‬
‫ومـنطقة الخـليج الـعربـي‪ ،‬فـوادي الـرافـديـن الـقناة الـجاف لـلمواصـالت الـتركـية وهـي‬
‫الـبديـلة عـن قـناة الـسويـس البحـريـة‪ ،‬وتـعتمد عـلى سـكك الحـديـد‪ ،‬والـعراق بـاإلمـكان‬
‫ان يـكون املـمر لـكل بـضائـع الـعالـم مـن أوروبـا الـى اسـيا عـبر األراضـي الـعراقـية ومـن‬
‫خـطوات املـهمة كـان بـناء مـيناء الـفاو‪ ،‬الـذي يـربـط اسـيا بـكامـلها بـأوروبـا‪ ،‬ومـمكن‬
‫نــعمل خــط الــى ســوريــا و الــى تــركــيا ويــكون الــعراق مــمر لــلتجارة الــعاملــية ولهــذه‬
‫الخـطوة مـواردهـا املـالـية واالقـتصاديـة وتـشغيل االيـادي الـعامـلة تـفوق أي خـطوة‬
‫أخــرى‪ ،‬الــفاو شــريــان الــحياة فــي الــعراق مــهمل وفــي العهــد الــسابق شــكلت لــجنة‬
‫لــبناء مــيناء الــفاو عــبر شــركــة إيــطالــيا الســتصالح الــساحــل الــعراقــي عــلى الخــليج‬
‫واملش ــروع ي ــمتد م ــن راس ال ــكيشة ال ــى ام ق ــصر‪ ،‬املش ــروع ي ــقوم ع ــلى ب ــناء ‪160‬‬
‫رصــيف ومــديــنة ســياحــية ومــعامــل ومــوانئ‪ ،‬وكــلفة املشــروع آنــذاك كــان ‪ 65‬مــليار‬
‫دوالر ورفـض الـعراق هـذا املشـروع‪ ،‬املـنفذ الـرئـيسي مـع تـركـيا مـنفذ ابـراهـيم الخـليل‬
‫وتــمر مــن خــاللــه مــئات الــشاحــنات يــومــيا وشهــريــا االف األطــنان مــن الــبضائــع مــن‬
‫أوروبـا للخـليج وبـالـعكس يـمكن االسـتفادة مـنه اقـتصاديـا ومـن املـمكن اسـتخدامـه‬
‫كورقة ضغط على السلطات التركية في مشكلة املياه‪ .‬اال اننا لم نعمل على ذلك‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫ال ــقضاي ــا ال ــقنصلية م ــع ت ــرك ــيا م ــنظمة ب ــات ــفاق ــيات م ــتعددة‪ ،‬ف ــاألت ــراك ي ــسمحون‬
‫لــلمواطــن الــعراقــي يــسمحون ان يــدخــل املــنافــذ الحــدوديــة واملــوانئ واملــطارات دون‬
‫تــأشــيرة دخــول‪ ،‬بــاســتثناء الــدبــلومــاســيني‪ ،‬وزيــاراتــنا مــع تــركــيا محــدودة اقــل مــن‬
‫إيران‪.‬‬

‫عــالقــتنا مــع تــركــيا قــائــمة عــلى أســاس جــديــد دون مــوضــوع املــياه فــتركــيا اســيويــة‬
‫أوربـ ــية‪ ،‬الـ ــطموح الـ ــتركـ ــي هـ ــو االنـ ــضمام الـ ــى االتـ ــحاد األوربـ ــي اال ان االتـ ــحاد‬
‫األوربـي رافـض‪ ،‬حـيث يـطلب مـنهم شـروط مـعينة خـاصـة فـي مـجال حـقوق االنـسان‬
‫باإلضافة الى مشكلة قبرص يجب حل مشكلتها مع اليونان‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫العالقات مع االمم املتحدة‬
‫ك ــان ــت ع ــالق ــتنا م ــع االم ــم املتح ــدة ف ــي ال ــسابق مح ــدودة بس ــبب ع ــدم دف ــع ال ــنظام‬
‫الـسابق االشـتراكـات‪ ،‬ونـتيجة لـذلـك لـم يـدع لـلعراق الـتصويـت فـي املـنظمات الـدولـية‬
‫فـقد حـرم مـنها‪ ،‬بـعد تـغيير الـنظام أول امـر انتبهـت لـه الـحكومـة الـعراقـية هـي إعـادة‬
‫دفــع االشــتراكــات‪ ،‬فــدفــعت قــسم مــنها بــشكل كــامــل وقــسم االخــر تــمت تــسويــته وقــد‬
‫عــادت الــعالقــات بــشكل تــام مــع املــنظمات الــدولــية‪ ،‬وكــان لــلعراق نــشاطــات دوريــة‬
‫كاملة سواء على مستوى الحضور والتصويت وغيرها من األمور‪.‬‬

‫الــعراق مــن الــدول املؤســسة فــي االمــم املتحــدة فــقد انــضم فــي بــدايــة تــأســيسها‬
‫بـاالشـتراك فـي مؤتـمر سـان فـرانـسسكو وهـو املؤتـمر الـرسـمي لـألمـم املتحـدة‪ ،‬وذلـك‬
‫ألنـ ــها تـ ــأسسـ ــت عـ ــلى اسـ ــاس املـ ــفاوضـ ــات بـ ــني الـ ــدول وتـ ــبلورت فـ ــي اجـ ــتماعـ ــات‬
‫محــدودة وخــاصــة بــني االتــحاد الــسوفــيتي الــسابق والــواليــات املتحــدة االمــريــكية‬
‫وفـرنـسا وبـريـطانـيا والـصني وانـضمت هـذه الـدول الـى مؤتـمر مـوسـع حـضرتـه عـدد‬
‫كــبير مــن الــدول بــما فــيها الــعراق عــام ‪ 1945‬وقــد دخــل الــعراق كــدولــة مســتقلة ولــه‬
‫حـضور مسـتمر واالن مـرشـح لـلحصول عـلى عـضويـة مجـلس االمـن عـام ‪ ،2032‬كـما‬
‫نــعمل مــنذ االن عــلى حــصول هــذه الــعضويــة واالتــصاالت مســتمرة مــع الــدول لهــذا‬
‫الـغرض‪ .‬امـا عـضويـتنا فـي الجـمعية الـعامـة مسـتمرة والـعراق يـحضر بـشكل مـنظم‬
‫مـنذ الـتغيير ولحـد االن عـلى مسـتوى رئـيس الـدولـة وفـي فـترة مجـلس الـحكم كـان‬
‫رئــيس مجــلس الــحكم يــمثل رئــيس الــدولــة ويــحضر مــع وزيــر الــخارجــية والــلجان‬
‫الفنية‪.‬‬

‫الــحضور فــي الجــمعية الــعامــة يــعتبر مــظاهــرة ســياســية وكــل مــا تتخــذه الجــمعية‬
‫الـعامـة هـي تـوصـيات‪ ،‬اال ان هـذه الـتوصـيات غـير مـلزمـة للجـميع وهـي عـبارة عـن‬
‫مـنتدى لـلقاء الـدول‪ ,‬تـضم الجـمعية ‪ 193‬دولـة‪ ،‬فـعند االجـتماع هـنالـك فـرصـة كـبيرة‬
‫لــلقاء االخــريــن وخــصوصــا فــي الــفترة االولــى والــتي تــتراوح مــن ‪ 10‬ايــام الــى ‪14‬‬
‫يـوم وفـي الـلقاءات تـبحث الـعالقـات الـثنائـية بـني الـدول واملـشاكـل بـينها اكـثر ولـها‬
‫نـتائـج إيـجابـية اكـثر مـن املـراسـالت‪ ،‬فـاألمـم املتحـدة تـهيء فـي اروقـتها غـرف صـغيرة‬
‫‪46‬‬
‫لهـذا الـغرض لـها أرقـام مـختلفة ومـقطوعـة بـقواطـع صـغيرة ولـها سـت لـجان تـجتمع‬
‫حــتى بــعد الــفرصــة االولــى للجــمعية الــعامــة‪ ،‬وتــجتمع ملــدة تــتراوح بــني شهــريــن‬
‫وثــالثــة اشهــر الــى ان تتخــذ جــدول اعــمال وتــعطي الــتوصــيات وتــقر كــذلــك بــشكل‬
‫توصيات‪.‬‬

‫تـختلف الـلقاءات مـع الـدول مـن حـيث اهـميتها‪ ،‬فـي الـعراق يـصار الـى تـهيئة الـوقـت‬
‫املـناسـب والـشخصيات املـناسـبة كـالـوفـد الـذي سـيعمل مـع الـلجان السـت املـختلفة‪.‬‬
‫عــملنا فــي االمــم املتحــدة عــمل جــدي ويهيئ لــه بــشكل جــيد وتــقوم الــدوائــر املــعنية‬
‫فــي الــوزارة بــتهيئة جــدول االعــمال وتــوزيــعها عــلى الــدوائــر املــختصة‪ ،‬وكــل دائــرة‬
‫تـعد ورقـة مـوقـف عـلى جـدول االعـمال بـحيث الـوفـد الـذي يـذهـب ال يـصاب بـالـحيرة‪،‬‬
‫ويــتوفــر لــه الخــطوط الــرئــيسية الــذي يســتشهد بــها فــي مــمارســاتــه فــي الجــمعية‬
‫العامة وتمثيل الواجب بالوفد‪.‬‬

‫مجـلس االمـن يـجتمع عـند تـوفـر الـضرورة لـذلـك‪ ،‬أي فـي حـال تهـديـد السـلم واالمـن‬
‫الــدولــيني حســب تــقديــر مجــلس االمــن‪ ،‬وال يــكون لــديــه دورات كــالجــمعية الــعامــة‪،‬‬
‫فـيكون جـاهـز لـالجـتماع عـلى مـدى سـنة كـامـلة‪ ،‬لـذلـك هـناك مـندوب دائـم فـي مجـلس‬
‫االمن باستمرار‪.‬‬

‫هـناك أجهـزة اخـرى لـألمـم املتحـدة كـاملجـلس االقـتصادي واالجـتماعـي يـجتمع فـي‬
‫دورات ولديه جدول اعمال واملفروض لكل دولة ان تجتمع بشكل دوري‪.‬‬

‫ـ مجـلس الـوصـايـة‪ :‬لـكنه انـتهى مـن الـناحـية الـرسـمية والـقانـونـية وبـقي االسـم فـقط‬
‫ضمن امليثاق‪.‬‬

‫ـ األمـانـة الـعامـة‪ :‬عـالقـتنا بـاألمـم املتحـدة مـن خـالل االمـانـة الـعامـة‪ ،‬وهـي تـتكون مـن‬
‫االمــني الــعام الــى املــكتب والــدوائــر املــختلفة فــي االمــانــة الــعامــة‪ ،‬والــذي يــهمنا هــنا‬
‫هـو الـعالقـة مـع االمـني الـعام بـحيث نسـتطيع االتـصال بـه فـي أي وقـت وفـي حـالـة‬
‫عــدم وجــود عــالقــة شــخصية مــع االمــني الــعام يــكون مــن الــصعب االتــصال بــه وفــي‬
‫نــفس الــوقــت إقــامــة عــالقــات مــع دوائــر االمــانــة الــعامــة‪ .‬والــعالقــات فــي أي مــجتمع‬
‫تـكون مـن جـانـب شـخصي وسـياسـي دائـما ويـتم الـدخـول الـى الـجانـب الـسياسـي‬
‫عن طريق العالقات الشخصية‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫الـعالقـة بـاألمـم املتحـدة اصـبحت عـالقـة وطـيدة كـذلـك الـحال مـع املـنظمات الـدولـية‬
‫األخـرى‪ ،‬فـلنا مـمثل دائـم فـي الـيونـسكو والـفاو فـي رومـا‪ ،‬وعـادة هـناك سـفير يـمثل‬
‫الـعراق فـي هـذه الـدول‪ ،‬وفـي الـجامـعة الـعربـية لـنا مـمثل دائـم وفـي مـنظمة الـعالـم‬
‫اإلســالمــي‪ ،‬كــذلــك فــي حــركــة عــدم االنــحياز )وهــو تــأســس مــن قــبل جــوزيــف تــيتو‬
‫ونهـ ــرو وجـ ــمال عـ ــبد الـ ــناصـ ــر التـ ــخاذ منطق الـ ــحياد بـ ــني املـ ــعسكريـ ــن الـ ــغربـ ــي‬
‫والش ــرق ــي‪ ،‬وه ــذه ق ــضية ن ــظري ــة اذ ان ك ــل ال ــدول ت ــحتاج ال ــى ك ــل ال ــدول لح ــماي ــة‬
‫مــصالــحها مــن الــناحــية الــعملية‪ .‬فــالــعمالــة شــيء ورعــايــة املــصالــح شــيء اخــر(‪،‬‬
‫اســتمرت هــذه الحــركــة فــي الــوجــود فــي إطــار االمــم املتحــدة‪ ،‬واآلن مــوجــودة مــن‬
‫نــاحــية االجــتماعــات والــعراق يــحضر هــذه االجــتماعــات‪ ،‬ألن الــعراق مــنذ الــبدايــة‬
‫عضو في هذه الحركة وأول من وقع عليها الدكتور فاضل الجمالي‪.‬‬

‫وهـناك مـنظمة الـتعاون االسـالمـي مـقرهـا فـي جـدة تـضم ‪ 56‬دولـة اسـالمـية مـهمتها‬
‫التنسيق بــني مــختلف األعــضاء‪ ،‬وتهــتم بــالــقضايــا الــتي تــخص اإلســالم‪ ،‬ولــديــنا‬
‫قــنصل عــام عــراقــي فــي جــدة‪ ،‬وهــو مــمثل الــعراق فــي هــذه املــنظمة ولــديــه تــخويــل‬
‫ويـحضر املؤتـمر وزيـر الـخارجـية او وكـيل الـوزارة ولـكن يـبقى دورهـا فـي الـعالقـات‬
‫الدولية محدودة‪.‬‬

‫الجامعة العربية‪:‬‬

‫الـعراق عـضو مؤسـس فـي الـجامـعة الـعربـية‪ ،‬تـتألـف هـذه املـنظمة مـن ‪ 22‬دولـة بـما‬
‫فـيها فلسـطني ومـقرهـا الـدائـم الـقاهـرة لـكن انـتقلت الـى تـونـس لـعدة سـنوات نـتيجة‬
‫ل ــزي ــارة ال ــرئ ــيس ال ــسادات ال ــى اس ــرائ ــيل ف ــأص ــبح ف ــي ت ــلك ال ــفترة االم ــني ال ــعام‬
‫لـلجامـعة الـعربـية الـشاذلـي الـقليبي امـينا عـامـا وبـعد تـصالـح الـدول الـعربـية مـع‬
‫مــصر رجــع مــقرهــا الــى الــقاهــرة وبــما ان مــقرهــا هــناك‪ ،‬فــاحــتكرت مــصر مــنصب‬
‫االمني العام‪ ،‬لذا أصبح هذا املنصب تقليد وليس من ناحية الكفاءة‬

‫والـ ــجامـ ــعة الـ ــعربـ ــية لـ ــها اجهـ ــزة مـ ــختلفة‪ ،‬ومجـ ــلس الـ ــجامـ ــعة يـ ــعقد عـ ــلى عـ ــدة‬
‫مستويات‪:‬‬

‫‪ .1‬على مستوى السفراء‬

‫‪48‬‬
 ‫‪ .2‬على مستوى وزراء الخارجية‬

‫‪ .3‬ومن حني آلخر اصبحت تعقد على مستوى رؤساء الدول‪.‬‬

‫االصـوات فـي الـجامـعة الـعربـية وان كـانـت بـاإلجـماع اال انـها فـي املؤتـمرات الـدولـية‬
‫ت ــنتهي ب ــالتش ــتت وه ــذا ش ــيء مؤس ــف‪ ،‬ون ــحن ع ــملنا ب ــشكل ج ــيد ب ــالنس ــبة ال ــى‬
‫انجازات الجامعة العربية‪.‬‬

‫منظمة أوبك‪:‬‬

‫أنـشأت فـي الـعراق والـعراق عـضو مؤسـس فـيها‪ ،‬مـهمتها الـعمل عـلى الـحفاظ عـلى‬
‫اسـعار الـنفط الـعاملـية بـاملـوازنـة بـني الـعرض والـطلب‪ ،‬عـادة تـصدر سـنويـا كـوتـا فـي‬
‫كــل دولــة مــن الــدول‪ ،‬فــكل دولــة لــها حــد مــعني‪ .‬نــتيجة الحــروب الــسابــقة قــد قــررت‬
‫املــنظمة أن تســتثني الــعراق مــن هــذه الــحصص الــى فــترة مــعينة‪ ،‬فــالــعراق عــضو‬
‫باملساهمة بشكل الذي يحمي مصالحه‪.‬‬

‫شروط إنجاح السياسة الخارجية في العراق‪:‬‬

‫‪ .1‬أن يـكون املـوقـف مـوحـد‪ ،‬فـلديـنا مـفاوضـات جـاريـة مـع الـكويـت وإيـران وتحـدد‬
‫وقـ ــت مـ ــعني إلنـ ــهائـ ــها‪ .‬وبسـ ــبب االنـ ــتخابـ ــات اضـ ــطر الـ ــعراق الـ ــى تـ ــأجـ ــيل‬
‫املـفاوضـات‪ ،‬لـذلـك أصـبح السؤال املـوجـه الـى املـفاوض الـعراقـي مـن أي فـريق‬
‫انـت؟ فـاملـفاوض الـعراقـي سـيكون بـعيدا عـن الـواقـع اذا انـكر ذلـك‪ ،‬اذ ال يـمكن‬
‫ألي دولة من الدول تمر في حالة تمزق وتكون سياستها الخارجية قوية‪.‬‬

‫‪ .2‬م ــوض ــوع اإلره ــاب‪ ،‬ل ــلسياس ــة ال ــخارج ــية دور ف ــعال ف ــي م ــكاف ــحة االره ــاب‬
‫ويـكون عـلى مسـتويـني داخـلي ودولـي‪ ،‬ويـجب االنـتباه عـلى الـوضـع الـسيء‬
‫الــذي وصــل الــيه الــبلد نــتيجة اإلرهــاب وقــد تــم ذكــر "مــحاربــة اإلرهــاب" فــي‬
‫الـقوانـني الـداخـلية امـا عـلى املسـتوى الـدولـي فـاألمـم املتحـدة أصـدرت الـكثير‬
‫مـ ــن الـ ــقرارات مـ ــثل قـ ــرار ‪1263‬و‪ ،1273‬وتـ ــدعـ ــوا املـ ــجتمع الـ ــدولـ ــي التـ ــخاذ‬
‫‪49‬‬
‫االجــراءات مــثل تــجفيف مــنابــع اإلرهــاب‪ ،‬ومــع االســف االرهــاب يــسعى الــى‬
‫مــسانــدة املــجتمع الــدولــي‪ .‬هــناك االن الــقاعــدة وداعــش ومــنظمات إٍســالمــية‬
‫مـ ــتعددة بـ ــدأت مـ ــنذ الـ ــوجـ ــود الـ ــسوفـ ــيتي فـ ــي أفـ ــغانسـ ــتان‪ ،‬عـ ــندمـ ــا أنـ ــبرت‬
‫الــواليــات املتحــدة االمــريــكية الــى أيــجاد بؤرة لـ"أبــن الدن"‪ ،‬فــالــقاعــدة هــي‬
‫ص ــورة ل ــإلره ــاب‪ ،‬ف ــاس ــتمرت ب ــال ــتموي ــل ح ــتى أنتش ــر االره ــاب ف ــي الش ــرق‬
‫االوســط والــعالــم بــصورة عــامــة‪ ,‬هــذا لــه عــالقــة بــما يــسمى بــالــربــيع الــعربــي‪،‬‬
‫فـبدأت فـي تـونـس وعـندمـا قـام الـبو عـزيـزي بحـرق نـفسه امـام الـبلديـة وتـغيير‬
‫الــنظام تــحولــت الــقضية الــى مــليشيات مــتناحــرة ومــن ثــم انــتقلت الــى لــيبيا‬
‫م ــما أدى ال ــى تش ــرذم ــها وس ــيطرة امل ــليشيات ع ــلى ال ــشارع ث ــم ان ــتقلت ال ــى‬
‫مـصر وانتهـت حـقبة الـرئـيس حـسني مـبارك والـى الـيوم لـم تسـتقر رغـم وجـود‬
‫وضـع جـديـد‪ ,‬امـا سـوريـا فـاملـوقـف مـعقد وقـد أخـذ الـعراق مـوقـفا مـحايـدا‪ ،‬هـناك‬
‫الـحكومـة والـقاعـدة وجـماعـاتـها واملـقاومـة الـوطـنية الـسوريـة بـدأت تـتصارع‬
‫مــع بــعضها الــبعض‪ ،‬فــنرى جــيش املــقاومــة والــحكومــة يــتصارعــان مــما ادى‬
‫الـ ــى تهـ ــدم الـ ــبنية الـ ــتحتية لـ ــبلد كـ ــان مـ ــتقدم صـ ــناعـ ــيا واجـ ــتماعـ ــيا حـ ــتى‬
‫تحـطمت املـبانـي‪ .‬بـدأ االرهـاب يـمتد مـن سـوريـا بـاتـجاه الـعراق ومـا حـصل فـي‬
‫املـوصـل واحـتاللـها بـساعـات دون قـتال‪ ،‬حـتى تـركـيا ذات االسـتقرار النسـبي‪،‬‬
‫ف ــامل ــظاه ــرات ال ــتي ح ــصلت مؤخ ــرا ه ــناك ك ــان ل ــها ع ــالق ــة ب ــاإلره ــاب‪ .‬ف ــهي‬
‫ظــاهــرة منتشــرة ومــن واجــب املــجتمع الــدولــي الــتظافــر ملــكافــحتها وتــوحــيد‬
‫الـجهود‪ ،‬وهـذا مـا صـرحـت بـه الـواليـات املتحـدة االمـريـكية وبـريـطانـيا‪ ،‬نـحن‬
‫م ــن ال ــدول ال ــتي ت ــعان ــي م ــن االره ــاب اض ــاف ــة ال ــى ال ــيمن وت ــون ــس ول ــيبيا‪،‬‬
‫والسياسة الخارجية ال تستطيع عمل شيء اال بتوحيد الجبهة الداخلية‪.‬‬

‫البرملان العراقي والسياسة الخارجية‬

‫يـمثل الـبرملـان السـلطة التشـريـعية لـلدولـة ولـه دوريـن‪ ،‬دور تشـريـعي ودور رقـابـي‪،‬‬
‫الــدور التشــريــعي يــتمثل بــكيفية تــقديــم مــشاريــع الــقوانــني وإقــرارهــا‪ .‬ويــهمنا فــي‬
‫مــوضــوعــنا رقــابــة الــبرملــان عــلى الســلطة الــتنفيذيــة‪ ،‬ورقــابــة الــبرملــان تــقتصر عــلى‬
‫السـ ــلطة الـ ــتنفيذيـ ــة فـ ــقط وال تـ ــراقـ ــب السـ ــلطة الـ ــقضائـ ــية ابـ ــدا‪ ،‬الن الـ ــقضاء وفق‬
‫الــدســتور مســتقل اســتقالل كــامــل عــن بــقية الســلطات وال ســلطان عــلى الــقضاء اال‬
‫‪50‬‬
‫ال ــقان ــون‪ .‬ورق ــاب ــة ال ــبرمل ــان ت ــأت ــي م ــن ه ــيئتني ب ــال ــدرج ــة األول ــى‪ ،‬ل ــجنة ال ــعالق ــات‬
‫الخارجية )لجنة الشؤون الخارجية( والهيئة العامة للبرملان‪.‬‬

‫ل ــجنة الشؤون ال ــخارج ــية ه ــي امل ــختصة ف ــي مج ــلس ال ــنواب مل ــتاب ــعة ال ــسياس ــة‬
‫الـخارجـية لـلدولـة وابـداء املـالحـظات عـلى كـل مـا يتخـذ مـن قـرارات تتعلق بـالـسياسـة‬
‫الــخارجــية‪ ،‬ســواء قــرارات تشــريــعية مــن الــهيئة الــعامــة او تــنفيذيــة مــن قــبل أجهــزة‬
‫الــدولــة املــختلفة مــن مجــلس الــوزراء او وزارة الــخارجــية او ايــة جــهة أخــرى‪ .‬لــجنة‬
‫شؤون الـ ــخارجـ ــية ليسـ ــت جـ ــهاز تـ ــنفيذي ولـ ــيس لـ ــها الـ ــتدخـ ــل فـ ــي عـ ــمل الـ ــوزارة‬
‫مــباشــرتــا‪ ،‬وأصــبحت هــناك مــحاولــة لــفتح مــكتب لــهم فــي الــوزارة او مــمثلني فــي‬
‫الـدوائـر املـختلفة‪ ،‬وهـذا االتـجاه رفـضته الـحكومـة ووزارة الـخارجـية وانـما يـقتصر‬
‫هــذا الــدور فــي الــرقــابــة الــعامــة‪ ،‬وهــذه الــلجنة تــتابــع الــسياســة الــخارجــية وتــتابــع‬
‫الـسفارات مـن بـعيد ولـيس لـها الحق لـدخـول الـسفارات بهـذه الـصفة كـما لـيس لـهم‬
‫الحق فـي الـتدخـل فـي الشؤون اإلداريـة والـتنفيذيـة‪ .‬وانـما لـها الحق فـي ان تـبحث‬
‫كــل االمــور املــتعلقة بــالــسياســة الــخارجــية‪ ،‬كــما لــها ان تــبحث فــي مــيزانــية وزارة‬
‫الـخارجـية وايـضا ان تـناقـش هـذه املـيزانـية كـأن تحـذف او تـضيف الـى ان تـعرض‬
‫املـيزانـية بـكامـلها عـلى الـبرملـان‪ ،‬ولـلجنة الشؤون الـخارجـية الحق فـي ان تسـتدعـي‬
‫وزيـر الـخارجـية او أي مسؤول فـي وزارة الـخارجـية لـالسـتفسار مـنه حـول قـضايـا‬
‫مـعينة تتعلق بـالـسياسـة الـخارجـية وبـالـفعل تـم اسـتداء وزيـر الـخارجـية والـسادة‬
‫الـوكـالء او اخـريـن لـبحث املـيزانـية او شؤون مـعينة تتعلق بـالـسياسـة الـخارجـية او‬
‫عالقاتنا بالدول الجوار وعالقتنا باألمم املتحدة وحتى موضوع فصل السادس‪.‬‬

‫اذن لـجنة شؤون الـخارجـية لـجنة مـراقـبة تـبحث كـل مـا يتعلق بـالـسياسـة الـخارجـية‬
‫وتــرفــع بــها تــقريــر الــى الــهيئة الــعامــة لــلبرملــان‪ ،‬أي الــى الــبرملــان بــكامــل أعــضائــه‬
‫والـبرملـان كـجهاز تشـريـعي لـلدولـة لـه ان يـتابـع ويـراقـب ويـحاسـب السـلطة الـتنفيذيـة‬
‫بـكل اجهـزتـه وفـي مـوضـوعـنا يـراقـب وزارة الـخارجـية ومجـلس الـوزراء فـيما يتعلق‬
‫بـ ــالـ ــسياسـ ــة الـ ــخارجـ ــية‪ ،‬ولـ ــلهيئة الـ ــعامـ ــة لـ ــلبرملـ ــان ان تسـ ــتدعـ ــي مـ ــن تـ ــشاء مـ ــن‬
‫املسؤولـني عـن الـسياسـة الـخارجـية وفـعال وزيـر الـخارجـية حـضر عـدة مـرات لـلبرملـان‬
‫إلعـ ــطاء تـ ــقريـ ــر عـ ــن قـ ــضية مـ ــعينة واحـ ــيانـ ــا نـ ــقاش حـ ــول قـ ــضية مـ ــعينة‪ ،‬فـ ــهناك‬
‫اسـتدعـاء وهـناك اسـتجواب وقـد يـصل الـى سـحب الـثقة عـن شـخص املسؤول كـأن‬
‫‪51‬‬
‫يـكون الـوزيـر او وكـيل الـوزارة‪ ،‬واالسـتجواب اشـبه بـاالتـهام ولحـد االن لـم يـحصل‬
‫أي اسـتجواب لـوزيـر الـخارجـية‪ ،‬واالسـتدعـاء يـكون أحـيانـا لـالسـتماع واحـيانـا وزيـر‬
‫الــخارجــية يــطلب ان يــلتقي بــالــبرملــان ملــناقــشة قــضية مــعينة او لــتوضــيح قــضية‬
‫مــعينة مــثلما حــصل فــيما يتعلق بــاتــفاقــية املــالحــة لــخور عــبد اهلل‪ ،‬فــحضر وزيــر‬
‫الــخارجــية والــنقل وبــعض املسؤولــني مــن الــوزارتــني لــعرض مــا تــم مــن اتــفاق مــع‬
‫الـكويـت وإعـطاء فـكرة تـفصيلية عـن االتـفاق فـوائـده ومـضاره‪ .‬حـصل أيـضا لـقاءات‬
‫بـني وزيـر الـخارجـية والـبرملـان حـول فـصل الـسابـع فـلما عـملت الـحكومـة مـن خـالل‬
‫وزيـر الـخارجـية للخـروج مـن طـائـلة بـند الـسابـع‪ ،‬بـعد انـتهاء املـوضـوع حـضر وزيـر‬
‫الـخارجـية لـلبرملـان إلعـطاء فـكرة عـما حـصل بـني أمـم املتحـدة والـعراق وشـرح قـرارات‬
‫مجـلس االمـن إلنـهاء خـضوع الـعراق مـن فـصل الـسابـع‪ .‬فـانـه الـفصل الـوحـيد فـي‬
‫مـ ــيثاق األمـ ــم املتحـ ــدة الـ ــذي يـ ــعطي جـ ــهاز مـ ــن أجهـ ــزة املـ ــنظمة صـ ــالحـ ــية اتـ ــخاذ‬
‫إجــراءات قســريــة‪ ،‬إجــراءات اســتعمال الــقوة فــي الــعالقــات الــدولــية والــعراق بســبب‬
‫احـتالل الـكويـت صـدرت ضـده قـرارات عـديـدة ملجـلس االمـن ضـمن الـفصل الـسابـع‪،‬‬
‫م ــنها م ــا يتعلق ب ــالس ــالح وق ــسم يتعلق ب ــال ــنفط وب ــعدم ــا ان ــتهى ال ــنظام ال ــسابق‬
‫عـملت عـلى خـروج او تـنفيذ مـا ورد مـن تـلك الـقرارات‪ ،‬فـهناك الـتزامـات فـرضـت عـلى‬
‫الـعراق وعـليه ان يـفي بـتلك االلـتزامـات للتخـلص مـن تهـديـد اسـتعمال الـقوة مـن قـبل‬
‫مجـلس االمـن ومجـلس االمـن هـو الـجهاز األقـوى فـي املـنظمة الـدولـية وهـو الـجهاز‬
‫ذو الصالحية في استعمال القوة عند الحاجة‪ ،‬أي تهديد السلم واالمن الدوليني‪.‬‬

‫أيـضا حـضر وزيـر الـخارجـية عـند مـناقـشة مـوضـوع الـسفراء الجـدد وتـقديـم الـحاجـة‬
‫ل ــعدد م ــن وزراء الج ــدد ل ــلعمل ف ــي وزارة ال ــخارج ــية ورف ــعت ال ــترش ــيحات م ــن ق ــبل‬
‫ل ــجنة ف ــي ال ــوزارة ث ــم م ــواف ــقة مج ــلس ال ــوزراء ث ــم م ــواف ــقة ال ــبرمل ــان ع ــلى هؤالء‬
‫املرشحني فردا فردا وباشروا بالفعل‪.‬‬

‫ال ــلجنة ت ــتغير م ــن دورة ال ــى أخ ــرى وق ــسم م ــنهم ل ــهم ب ــاع ك ــبير ف ــي ال ــسياس ــة‬
‫والشؤون الـ ــخارجـ ــية والـ ــبعض يـ ــتعلم بـ ــشكل تـ ــدريـ ــجي وكـ ــانـ ــت لـ ــقائـ ــتنا وديـ ــة‬
‫وإيجابية ولم تحصل أي تشنج او توتر بني الوزارة واللجنة لحد وقت الحاضر‪.‬‬

‫‪52‬‬