Institut Universitaire de Gestion(IUG)

Année Universitaire 2020 – 2021

Cours : de Finances Publiques
Professeur : B.A. SANGARE (sangare71@yahoo.fr)
Tel : 69 82 41 11/76 57 13 92

CHAPITRE I : de contraintes et d’autorité. Le principe de la répartition des ressources régit les

LA THEORIE GENERALE DES FINANCES PUBLIQUES ET DU finances publiques. Au-delà de son pouvoir d’imposition l’Etat contrôle le crédit et la
BUDGET monnaie.

Les finances publiques apparaissent comme une science pluridisciplinaire orignal dont
la définition parait délicate et les sources variées. Au départ les finances ont été
considérées comme une branche du droit public. Aujourd’hui nul ne songe plus à
négliger les aspects économiques des finances publiques. En effet les effets productifs
des dépenses, l’impact du déséquilibre et l’équilibre budgétaire sur la conjoncture, les
conséquences du prélèvement fiscale sur l’économie constitue autant de donnée qui
influence l’élaboration d’un budget, a particularisées finances publiques viennent
qu’on les distingue maintenant des finances privées.
 Elément de distinction
Les objectifs, les moyens et les conditions d’action opposent finances publiques et
finances privée.
Au plan des objectifs, les entreprises privées recherchent le profit maximum, la
personne privée recherche la satisfaction maximale de leur besoin personnels. Au
contraire les finances publiques tendent à la satisfaction de l’intérêt général. Les
notions de cout de rendement n’ont pas en principe la même portée pour les unes et les
autres. Elles sont déterminantes pour les affaires privées et apparaissent secondaire
pour les affaires publiques.
Au plan des moyens d’action les opérations financières de personnes privées,
physiques morales se fondent sur le contrat alors que l’Etat met en œuvre les moyens
Sur le plan des conditions d’actions l’Etat n’est pas limité dans ces ressources, évalue
d’abord ses dépenses dont certains sont illimitables (irréductible), justice, défenses
etc… et détermine enfin les moyens de les couvrir. Il peut même au contraire du
particulier dépenser plus qu’il ne recouvre et recouvrir à la contrainte. La mauvaise
gestion est sanctionnée par la faillite, alors que l’Etat moderne ne peut plus être
contraint à la banqueroute. En dépit de cette différence incontestable, des
rapprochements ne sont pas interdites
L’étude des finances publiques est fortement tributaire de l’évolution historique de la
conception même de l’Etat et de son rôle dans la vie économique et sociale du pays. C’est en
effet qu’au terme d’un long processus de lutte contre la monarchie absolue et l’avènement
du parlementarisme que l’on a pu à proprement parler, distinguer les finances publiques
(finances de l’Etat) et de ces démembrements territoriaux et fonctionnels.
Les finances privées ou les finances du monarque en outre, la conception des finances
publiques a subit l’influence du libéralisme économique d’Adam SMITH et des
bouleversements de la pensée économique entraîné par John Maynard KEYNES après
la crise de 1929.
De même les changements économiques politiques et sociaux contemporains ainsi que
les divers courants idéologiques et intellectuels des dernières années ont fortement
influencé l’approche des finances publiques.

 Elément de rapprochement
L’accroissement des dépenses incite de plus en plus l’Etat à se préoccuper des
problèmes de cout et de rendement. Il faut dépenser plus il leur faut dépenser mieux.
On constate également que la nature du contrôle budgétaire n’est plus seulement un
contrôle de régularité, différentes opérations comme le contrôle de la qualité de la
gestion, notion chère au secteur privée.
A- LA CONCEPTION CLASSIQUE DES FINANCES PUBLIQUES
La conception classique des finances publiques repose sur la doctrine de l’Etat
gendarme. Inspirée par le libéralisme économique celle-ci confine l’Etat dans ces
missions essentielles de puissances publiques : police, défense, justice, diplomatie.
1 - Limitation du budget
Au seule dépense strictement nécessaire au fonctionnement des services publics le
volume du budget doit être très faible, selon la formule de GASTON JEZE, les
finances publiques se définissent ainsi comme :
<< La science des moyens par lesquels l’Etat et les autres collectivités publiques se
procurent et utilisent les ressources nécessaires à la couverture des dépenses
publiques par la répartition entre les individus des charges qui en résultent >>.
(Maurice Duverger)
Le principe d’égalité des citoyens devant les charges publiques est l’un des
fondements essentiels de la conception classique. De même, l’observation stricte des
règles de la comptabilité publique permette d’assurer les respects des droits des
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plafonds des dépenses et l’affectation de celles-ci à l’objet prévu et autorisé par la loi
des finances.
2 - Le principe de neutralité du budget : L’Etat doit s’abstenir de toute interférence
dans le libre jeu des forces du marché. Chaque agent économique poursuivant ses
intérêts, la main invisible d’Adam SMITH assure les équilibres économiques
harmonieux.
3 - Improductivité du budget
Pour les financiers classiques les dépenses publiques sont largement improductives.
Correspondant à des dépenses de consommation les ressources ainsi destinées à
l’entretien de la puissance publique pourraient trouver un emploi plus productif si elles
étaient destinées à l’investissement privé.
4 - Equilibre budgétaire
La conception classique des finances publiques rejette à la fois tout déficit et tout
excédent budgétaire.
Un excédent budgétaire traduit un niveau de prélèvement fiscal supérieur aux besoins
de fonctionnement des services publics donc un gaspillage. Tout déficit budgétaire fait
courir à l’Etat un risque de banqueroute (faillite) et peut enclencher un processus
inflationniste. La conception classique est donc attachée au respect de l’orthodoxie
financière.
B - LA CONCEPTION MODERNE DES FINANCES PUBLIQUES
La crise économique de 1929 a clairement démontré que le libre jeu des forces du
marché pouvait déboucher sur des déséquilibres économiques et sociaux. L ‘Etat ne
pouvait plus se cantonner dans un rôle d’arbitre neutre : il devait s’orienter vers
l’interventionnisme économique et social et un volontarisme plus explicite sous-tendu
par la notion de <<l’Etat Providence (Etat de bien-être général). D’une part sous
l’influence des idées de John Maynard KEYNES : Il est admis que l’Etat peut à
travers ses instruments de politiques budgétaires et monétaires contribuer à résorber les
déséquilibres de l’économie et viser le plein emploi des ressources. D’autre part
l’évolution des idées et des valeurs de société s’accommodaient de plus en plus mal
des inégalités sociales et de la marginalisation de couches importantes de la
population.
La conception des finances publiques s’est fortement ressentie de ses influences
diverses et présentes les principaux traits suivants :
1 - Le budget de l’Etat est interventionniste et volontariste
Tout en se préoccupant de la mobilisation des ressources nécessaires à la couverture
des dépenses de fonctionnement des services publics, le budget de l’Etat peut être
utilisé de manière plus explicite et délibérée pour agir à la fois sur les structures
économiques, sociales et sur la conjoncture.
La politique budgétaire de l’Etat peut ainsi permettre de corriger les déficiences
structurelles du marché d’améliorer l’allocation des ressources et contribuer à accroître
la capacité de production de l’économie à travers l’investissement public ou des
incitations directes et indirectes à l’investissement privé. Le budget de l’Etat peut en
outre servir d’instrument pour une plus grande justice sociale à travers l’utilisation du
mécanisme de redistribution des revenus (dépense de transfert, impôt progressif, impôt
sur les grosses fortunes, impôt négatif) ailleurs en période de stagnation économique
imputable par un sous-emploi de ressources et dont le chômage de la main d’œuvre est
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l’une des principales manifestations, le budget de l’Etat peut servir à relancer l’activité
économique et à réaliser les conditions de plein emploi à l’inverse en période
d’inflation (tirer par un excès de demande globale par rapport à l’offre ).
La politique budgétaire peut soit à travers une diminution de la dépense publique soit
par le biais d’une augmentation de la pression fiscale (ou une combinaison de ses deux
(2) leviers) permettre une stabilisation des prix.
Au total selon Richard MUSTGRAVE la politique budgétaire de l’Etat doit remplir
trois (3) grandes fonctions :
 Allocation de biens non marchands (et dans certains cas des biens marchands) ;
 Redistribution des revenus ;
 Régulation de l’activité économique par la manipulation des soldes et des masses
budgétaires.
2 - Le budget de l’Etat peut être économiquement productif
La dépense publique n’est pas toujours une dépense de consommation improductive au
sens économique du terme. En plus de l’investissement public (à condition qu’ils
répondent à des critères de rentabilités économiques ou sociales bien précis et qu’ils
n’aient d’effet d’éviction par rapport à l’investissement privé). Certaines dépenses
dites « sociales ou de fonctionnements » ont un effet d’entraînement très marqué sur
certaines activités économiques privées pour la rentabilité desquelles elles présentent
souvent un préalable indispensable.
3 - L’équilibre budgétaire n’est plus un principe sacro-saint
Selon les circonstances l’excédent ou le déficit budgétaire peut être un instrument de
politique conjoncturelle dans les mains de l’Etat soit pour freiner la demande globale,
soit pour la stimulée.
Pour les pays en développement ou les transformations structurelles (long terme)
doivent l’emporter sur les préoccupations conjoncturelles (court terme) l’essentiel
n’est pas l’existence ou non d’un déficit des finances publiques mais plutôt la nature
et la composition de ce déficit budgétaire.
4 - Le budget de l’Etat devient un instrument de planification et de gestion des
programmes publics
Dépassant la présentation classique du budget par lignes et par objets. Les nouvelles
techniques budgétaires développées dans les années 1960 notamment aux Etats Unis
le Planning Programming and BudgetingSystems (Le PPBS) et le Zero Base
Budgeting (ZBB) et en France la Rationalisation des Choix Budgétaires (RCB)
avaient pour ambition de chercher une plus grande cohérence et une plus grande
efficacité dans les choix budgétaires de l’Etat afin d’aboutir à une d’efficience accrue
dans la gestion et l’évaluation des programmes publics.
C - ELEMENTS DE SYNTHESE POUR UNE NOUVELLE ORTHODOXIE
BUDGETAIRE
Sous l’influence des institutions de Bretton-Woods (FMI, BIRD, Banque mondiale) et
les endettes de l’économie de l’offre. On assiste depuis le début de 1980 à une certaine
résurgence de l’approche classique des finances publiques. Ainsi il est de plus en plus
admis que la croissance des dépenses publiques ne doit pas être supérieure à certain
rythme pour éviter des pressions inflationnistes, plus particulièrement la recherche de
~4~
l’équilibre budgétaire est considérée comme une forme d’auto discipline financière de
l’Etat et en tout état de cause le ratio déficit sur PIB doit être maintenu dans les limites
soutenables (généralement en rapport avec le taux de croissance économique ) enfin
sous l’influence des programmes d’ajustement structurels on assiste à une certaine
redéfinition des missions de l’Etat dans le sens de l’Etat Gendarme.
Mais il convient de ne pas perdre de vue pour les pays africains en particulier et pour
les pays du tiers monde en générale, les équilibres macro-économiques à court terme
resteront toujours précaires et instables s’ils ne sont pas sous tendus par des politiques
réalistes mais volontaristes de transformation structurelle et de développement
économique et social en moyen et long terme. Toute la difficulté de gestion des
finances publiques dans un pays en développement réside dans l’art de concilier les
préoccupations d’équilibre financier avec la nécessité pour l’Etat d’impulser une
dynamique de développement. Au demeurant c’est cette même problématique qui
sous-tend la tension implicite dans les programmes d’ajustement structurel entre
stabilisation macro-économique et croissance économique.