Publ. prawo gosp.

1. Egzamin pisemny – trzy krótkie pytania, zbliżone do zagadnień egzaminacyjnych

Egzamin ustny – dyskusja wokół jednego pytania
Podręcznik – prof. Strzyczkowski, do niektórych zagadnień warto sięgnąć

2. P.p.g. – dotyczy wpływu państwa na gospodarkę.

Są to normy dotyczące organizacji gospodarki i działalności gospodarczej oraz
aktywności państwa w tej sferze.
3. Ingerencja – negatywna lub pozytywna.
W jaki sposób państwo może pozytywnie ingerować w gospodarkę.
- finansowanie rozwoju przedsiębiorstw

4. Społeczna gospodarka rynkowa

5. PPG – normy adresowane z jednej strony do państwa. Normy regulują działalność
państwa, które realizuje zadania publiczne za pośrednictwem swojego aparatu.
Aparat – administracja gospodarcza.

PPG – mix norm pranwych: materialnego, procesowego i USTROJOWEGO – kto, kiedy

i w jakim trybie oddziaływa na gospodarkę.

Wyjątkowość tej dyscypliny polega również na tym, że jest to dziedzina pod ogromnym
wpływem prawa UE.

6. Przedmiot PPG
- jest nim gospodarka – nie jest to pojęcie normatywne, mimo to, że ustaw jest wiele, to
nigdzie nie ma zdefiniowanej gospodarki
Gospodarka – dziedzina życia społecznego.
W ujęciu funkcjonalnym warto nauczyć się, czym jest gospodarka:
Działalność podejmowana dla osiągnięcia określonych celów i realizacji zadań
publicznych.

Ujęcie podmiotowe – całokształt podmiotów uczestniczących w procesie

gospodarowania.

Nie można mówić, że państwo = administracja publiczna.

Panstwo to też podmioty prywatne. Często zleca wykonywanie zadań publicznych
podmiotom prywatnym.

Całokształt zgromadzonego kapitału usługowego i jakiegoś tam jeszcze.

Ustroje gospodarcze są różne:

- gospodarka centralnie planowana albo rynkowa
 Funkcje prawa w gospodarce rynkowej.
I. Funkcja sterująca – prawo tworzy ramy prawne, np. dla prowadzenia działalności
gospodarczej albo ramy prawne dla danej dyscypliny, dla danego sektora, albo
tworzy ramy dla podejmowania działalności gospodarczej w określonym sektorze
i zastępuje konkurencję. Są sytuacje, w których prawo ingeruje, reguluje i
zastępuje konkurencję. Np. prawo energetyczne.
II. Funkcja organizująca – państwo jako gwarant praw i wolności gospodarczych.
III. Funkcja rozdzielcza – sprawy związane z niedoborem dóbr, dotacje
IV. Funkcja stabilizująca – utrzymanie określonego stanu gospodarki albo szerzej
utrzymać określony stan stosunków społeczno-gospodarczych, chodzi o pewność
gospodarki. W jaki sposób aparat państwa daje nam pewność gospodarki?
- utrzymanie konkurencji
- zapobieganie inflacji, polityka pieniężna, państwo powinno planować cokolwiek
na przyszłość, strategie, plany,
Np. SOR – strategia Odpowiedzialnego Rozwoju – wiele spraw, które teraz się
dzieje, są tam. Pewne działania są podejmowane.
V. Funkcja ochronna – konfrontacja interesów – prywatne vs. Publiczne, ważenie
tych interesów. Dla administracji gospodarczej ważna jest kwestia: jak ograniczyć
interes prywatny w interesie publicznym.

Organy administracji gospodarczej:

Administracja gospodarcza:
- odnosi się do całokształtu administracji publicznej (państwowej i samorządowej) oraz
podmiotów publicznoprawnych, które realizują zadania ingerencji publicznej w gospodarce
- nie należy ograniczać się wyłącznie do organów wyspecjalizowanych w sprawach
gospodarczych
- podmioty prywatne też mogą wykonywać zdania właściwe administracji gospodarczej
Np. zlecenie wywozu śmieci firmie, transport – to wykonują podm. Prywatne. – prywatyzacja
zadań publicznych

Funkcje organów administracji publicznej:

- Funkcja – realizacja zadań w drodze do osiągnięcia celu.

Funkcje organów administracji gospodarczej:

OBSZARY:
- planowanie, programowanie makroekonomiczne i finansowe – budżet czy plan finansowy 7-
letni, programy makroekonomiczne – plany rozwoju gospodarki
- tworzenie i kontrola – tworzenie warunków, kontrola przestrzegania ich
- wykonywanie ustaleń polityki gospodarczej państwa
- kontrola i nadzór wobec gospodarki oraz jej uczestników
- policja gospodarcza – zapobieganie, powstrzymywanie albo usuwanie tego, co narusza prawa
indywidualne i zbiorowe oczywiście w ramach stosunków gospodarczych
- reglamentacja gospodarcza – ograniczenie prowadzenia działalności gospodarczej (negatywny
interwencjonizm państwowy) w obronie zdrowia publicznego, bezpieczeństwa – państwo chroni
ogół społeczeństwa ale i jednostki przed działaniami wynikającymi z niepożądanych następstw
złego prowadzenia działalności gospodarczej – reglamentuje się np. handel bronią czy też
sprzedaż alkoholem, państwo władczo oddziałuje na dany rodzaj działalności gospodarczej.
Dlaczego to robi państwo? Uzasadnia to interesem publicznym. Interes publiczny to interes
ogółu. Wprowadzane są ograniczenia. Może być też nadużywany ów interes.
- regulacja gospodarcza – nowa funkcja, wcześniej mówiono o regulacji przez prawo. Regulacja
gospodarcza odnosi się do regulacji sektorów infrastrukturalnych – odrębność regulacji prawnej,
niezależna regulacja sektorowa – zastąpienie mechanizmu rynku i konkurencji tam, gdzie te
mechanizmy po prostu nie istnieją. „Sztuczna konkurencja”. Dotyczy to przede wszystkim
sektorów sieciowych użyteczności publicznej – energetyka, transport itp.
- kontrola i nadzór gospodarczy -
- kierownictwo gospodarcze – przejaw najszerszej aktywności państwa i wysoko rozwiniętych i
tych niewysoko rozwiniętych, określa pewne cele mające służyć rozwojowi społecznemu.
Wynika kierownictwo z planów, programów które się przyjmuje. Państwo dla celów rozwoju
społeczno-gospodarczego będzie inwestować np. w energię atomową.
- planowanie i programowanie gospodarcze -
- wspieranie gospodarki – działania państwa, w których państwo nie utrudnia, a pomaga, wpiera:
uruchamia prawne instrumenty dla ulepszenia naszej sytuacji gospodarczej. Czy poza
dotacjami/subwencjami można dostrzec formy wsparcia? Tak, np. wsparcie odbudowy, tarcze
covidowe, specjalne strefy ekonomiczne

Konstytucyjna regulacja ingerencji organów władzy publicznej

- stosunek państwa do gospodarki
- wpływ państwa na gospodarkę
- granice polityczno-gospodarczej działalności państwa – a także granic wolności gosp.
- gospodarka staje się przedmiotem umowy społecznej, czyli jest ukonstytuowana
(zorganizowana)
- konstytucja gospodarcza
a. w znaczeniu empirycznym
rzeczywista, faktyczna organizacja i przebieg procesów gospodarczych oraz faktyczne relacje
między państwem a gospodarką
b. w znaczeniu normatywnym
uogólnienie norm prawnych, które organizują życie gospodarce i określają relacje pomiędzy
państwem a gospodarką

Porządek gospodarczy
- nas interesuje normatywna część porządku gospodarczego – wynikający z całego systemu
źródeł prawa w Polsce, nie będziemy zajmować się regulacjami pozaprawnymi. Nie będziemy
patrzeć na źródła soft law – prawo miękkie

Konstytucja gospodarcza – określa relacje między systemem poltcznym a gospodarczym.

- z jej treści wynika model/system gospodarki
- zawiera koncepcję porządku gospodarcego – oznacza związanie tą koncepcją ustawodawcy,
rządu oraz innych uczestników życia gospodarczego (związanie organów władzy publicznej
systemem gospodarczym).

Konstytucja Gospodarcza UE
Na poziomie krajowym jest nią Konstytucja RP i zasady dot. gospodarki w niej zawarte.

Zasady traktatowe organizujące gospodarkę w ramach ustroju gospodarczo-społecznego

zbudowanego na określonych celach społeczno-gospodarczych (one wynikają ze społecznej
gospodarki rynkowej, to jest aksjologia gospodarcza).

ZASADY KONSTYTUCJI GOSPODARCZEJ UE

1. Zas. społ gosp. ryn. O wysokim stopniu konkurencji zmierzająca do pełnego zatrudnienia
i postępu społecznego. ART. 3 TUE.
2. Zas. otwartej gospodarki rynkowej z wolną konkurencją – art. 119, 120 TFUE – przez
przyjęcie traktatów każde państwo członkowskie zobowiązało się, że będzie
organizowało politykę gospodarczą koordynowaną z poziomu UE – elementem otwartej
gospodarki otwartej jest rynek wewnętrzny i ustalenie celów dla rynku wewnętrznego, a
ta otwarta gospodarka rynkowa z wolną konkurencją realizuje wszystkie cele wyrażone
w traktacie o UE.
3. Zasady rynku wewnętrznego – rynek wewnętrzny albo wspólny rynek wewnętrzny
4. swobody rynku wewnętrznego- swoboda przepływu osób, usług, towarów, kapitału
5. Zasada subsydiarności.
6. Zasada neutralności traktatowej – i neutralności UE co do reżimu własności w
państwach członkowskich. UE nie wpływa na to czy w państwie przeważa własność
prywatna czy państwowa. Dopiero gdy podmioty publiczne naruszają reguły konkurencji,
wkracza UE.
7. Zasada usług w ogólnym interesie gospodarczym –
8. Zasada niedyskryminacji – chodzi o dyskryminację w określeniu do gospodarki, w
ujęciu gospodarczym. Chodzi, by nie powstawało zróżnicowanie podmiotów w stosunku
gospodarczym. Chodzi o to, by dziedziny działalności gospodarczej były objęte zasadą
niedyskryminacji. Chodzi o równą pozycję na rynku. Bez względu na pochodzenie,
obowiązują mnie te same reguły.
9. Zasada zrównoważonego wzrostu gospodarczego – to nie jest to samo, co
zrównoważony rozwój
10. Podstawowe prawa gospodarcze UE – dotyczące własności i dotyczące prowadzenia
działalności gospodarczej
Strategia EUROPA 2020
- unijna strategia na rzecz inteligentnego, zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznego.

Czy jest nowa strategia rozwoju UE? Sprawdzić, jaka teraz jest.
Kiedyś była strategia lizbońska – UE miała być najbardziej konkurencyjna i innowacyjna
gospodarka na świecie w porównaniu do USA i Japonii.
Od kryzysów co były w latach 2007/2008 była strategia, by mieć chociaż 70%
zatrudnienia.
2020- strategia – rozwój INTELIGENTNY, ZRÓWNOWAŻONY, UKIERUNKOWANY
NA WŁĄCZENIE SPOŁECZNE