نظريات السياسة العامة والتحليل العلمي - عبد الفتاح ياغي - عرب برف -arabprf

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/259675542
“Public Policy: Theory and Application,” 2010

(Peer-reviewed, published by the Arab
Organization of Administrative...
Book · January 2010
CITATIONS READS
0 10,336
1 author:
Abdulfattah Yaghi
United Arab Emirates University
32 PUBLICATIONS 58 CITATIONS
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
democracy and political participation in the Middle East and Arab World View project
Smart Government and also challenges of doing research in some developing nations View project
All content following this page was uploaded by Abdulfattah Yaghi on 28 July 2015.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

1
: 4
9
10
11
12
1430 13
2009 14
15
16
2
!
" $
# "% 4
(32 :5 %)【.

* + . ,* +
( +)21 -
* )3 '# ()( ",3
* * &#' ()( * +,
&-
* )( *" %
. /(0】 6
7
8
9
3
1
8 0

:
! " # $ :
%%
%%, ,9
%% ,
:; %% % , <
%% 2
%% > =;)
? %% % 2
(, ) & >, %% >, )5
? @5 A
B9,
0) C0), ,D%2
, E %%, >C2 :5 ;
CF ) G
& :"%

H ,9
%% I)
; D
F L D :I) ! >G JK
9 :I) ! )L JK
4
%D , :I) ! NL JK M %% ,

9 :I) ! O JK M %% 9
% :I) ! P9 JK M %%
B9,
0) C0), ,D%2
CF ) G , E ) > G :5 ;
:"%

( +)) ( ) :'%
>2 >
%% ,
)G 8 ,C
? )G 2
? )G ) Q
* . !
)G R, F ' > 0 ,C
)G 8 , %, P%G
S TF)
S 9) TF)
( K) SK TF)
)G 8 , E LU >
)G V )2
B9,
0) C0), ,D%2
CF ) G , E , K :5 ;
. ! ( :-

%% 8 W%2
5
? %% 8 E LU !

%% 8 ,
( %% R, C J H' ) %% O)8 R, 0 8 , ;)2
? CF ) G , E %% R, 0 8 8 ,
CF ) G , E C P, ).
B9,
0) C0), ,D%2
! G E %% R, 0 8 8 , :5 ;
"1 2 +34) 2 :/ 0

E A ) KFG %% A )
X C
Y ,% YA ) %% A )
%%U
%% A ) E J 2 >9'
B9,
0) C0), ,D%2
E Z K = )8 :5 ;
& :/

%% 5
?F % J 2 %% 5
%% 5 V )2
%% 5 ,
?C >
[ > %% 5 ! >
? %% H 5 \C
F5 %% TD) P0 R, LU >
6
%%

%% 5 0
B9,
0) C0), ,D%2
F %% F, D :5 ;
&41 :'%

61 5) :-
%% >CE W %2 ]
?,CE 0 %% !2 )E A' ) . A
? %% >
E * , , !
.
? * . ,^ !
* "!2 !
. >
, !
. ;
B9,
0) C0), ,D%2
%% >CE :5 ;
8)# ! :7 %

%% >,
%% >, T)
%% >, , W,%G
B9,
0) C0), ,D%2
G & E WD H %% >, :5 ;
7
+3#) 92 " :4 :-

, 5 ; TF)
%%
ZA) W,%2 >% C O >
F% ! ZA)
,C ZA)
,C H H 9 J85% ZA)
%% ZA)
%% A ) O)8 ZA)
,C > R, 0 !% >D ; %% 5 ZA)
%% >, DF) 5
B9,
0) >, C0), ,D%2
E : DF J_C)' :5 ;
+ ! ; <= : !

-)
`, O
K,) `, O
1
3
8
6 <= 1
8 0 VH ! )
0 aH >9 ! O %% , % (1) 0 >C
LU > ,9 ! ;
%% , I) ;% ;;9 (2) 0 >C
%% 5 A ) ' > (3) 0 >C
%% 8 W%2 (4) 0 >C
) <=
!G P, R' !)0 VC (1) 0 >
!)0 VC > C0) & (2) 0 >
4
9
92 <= 1
8 0 VH ! ) 0
,C 1
E F% ) ! A92 ! > 2
E F% %D E % > 3
R, E F% ' b F ' ! N ! ,D%2 4

:E %%
,C, 9 =% % 5
5 % %% 5 6
) ,C > %% C0) ; 7
' ,C %% 8
' ,C %% C0) R, 9
,C ) ;G 10
%%U ;C) 11
%% A ) 12
%% 9 R, >8 13
F9 %% 5 14
J 2 !% 15
%% !% 16

10
>D C 17
>D 9 18
> 5%, , ;9 8 19
>, J ' ,; F, >, \ 5 SA DF) 5 W 20
P 21
4
11
(114 d :\_; %)【Y+,

)" K W
Q * c>0/ * 】 2
5 3
).
* .. /) C B
,e9
( . f@CF \@ )( % \
. * ) ), * )2 )3,
* SA $ % 4
f .. % RK2 8 >

h HE2 \, C . @%
* !%) O. C
( % >
h % . 5

i E
i , j>5 %% % . %% W A VH 6
f%% 80 >G ' A%2 W; ! !L \ F \.%. * 7
V) > %% >

h 5* . 0 J ! I !%% ! !F R' EH 8
, F ! F ! , I) ! 2 f= ; , ! O B89 9
>C >

e
* >2 ! \ 5 %% B9 .b92 F ! 5 ; 10
> , ;C) ! MF5 E ! 2 M / \ 5 >

k /
* FE .O \ 11
% 2 %, , ( -A / / %% a

. 8 . H0 12
.( ) F ' 13
OC " " T " " %% " >L l% %%, 14
R' . C F,E b9G ;8& ! Y2 2 %% a,;8 ),%' J % ". 15
\) ! 0 .O >C > !% F89C %%U ;C) 16
% ! AnE .FE5L FEI N ! ! W% b92 R' ! %% 17
!; JH' R, W8)% %% K !nE ( 2 2 ; 5 ) bC I) 18
12
S I) % ) @2 .F2 ! ! !U% % R, B \ 9 1
R) G Q 5 !UC % R, W

. 8)% %% O)8 2 !nE f E 2
! G JK R5 f E %% I) \) ! I) ]` ! .% >C 9 ! 3
! 0 ; o !2 N f> ! Y F C %%, D , 4
> fF !UC % F >E . p R' F C ! WC 5
F5 ,L F ! !2 R, 9 >HE2 5, R, !8 ! S2 E !); 6
.F' 7
. E !); > F OH E N F) ! %% % 2 8
R, ( 5 F;. >

h @ * . ! FE -A % WD H OE ! !); J&UFE 9
!n P .FC b% ! !

.%Q
* / !); 9 OC A( ) F/9 = ) 10
>
q C !); ! F( 2 / O. )K Ê* ( !
* ;C) :AF 5 11
! 0 ! F)e* / W

* %2 ' R' Y D !
* % !); !nE f AF .>8 12
\)H \. G :A .F' ,/ FH/ C \2 E WD H > 2 = ) F)2 13
. > T OC ! %% 14
fF)UC % ' W%2 =; >

1 J /5 5L
F W A f) ! 15
d >D >C I > 55 > 0L

r , K 16
!L B9 E @2 . !UC F, J 2 F9 ! O;% ,9 17
R, 889 E 0 F; %% % !nE f, % W; S2 0 18
13
> >C > >D ; ;% N 0) >, R, % , P%2 1
H >C 5) J 2 0 >HE2 Y 8E E :A F a . F 2
.L 3
f! ! !U% ! I 9 W AF %D F !' 4
,F% Y W >

Y 8 Y F U >A 5E f AF .A%G !L W; R' Y EH' 5
, , O% = ! YE Y 0 \)H R, B \ A 0 E J 5 6
R'
/ F f, ! l fl* %*. l l` W ` .F% ,9 J @ 5/ 7
> 5E f F AF &

Y 8 .\C O0 O O0 W E , ; >
F% 8
F W%& , I) J @ 5/ ! . D J5) W, , J5)' U 9
89C J) fB89 \ R, fW >

h .5 ; R' EH' 889 ,, 10
\ E !; RG E W; !G -A 5 ; , !) ! W; 11
fZ9 Y 80' Y) Y 89C ! !2 W; R, .\ > o FE W \, 12
%% P SA W; !nE f! , E .> W8 2 Y I !% -A 13
%%, W; F E f AF .9s 2 >C F 0 \ > Y C L% 14
\05 R, Y 0 \ : \ J 2 R, Y 0 Y 8 Y ); a 8 !2 E : % 15
. E b% !% E O -C 16
OH , , >%,%

,; ! ( J W J K2 \%5 E U R 0 17
LG H R' &

Y 5) G , Y J >H JS5 Z -A ; 18
14
EG G B9, -) >8E > F) E . %% E Y 889 Y5 1
NL > E %% O0 ! 5 ; & R' Y EH' fFC0) 2
,D%G ! B89 .G & CF ) G , 3
. %% H5 H >, 0) J 5 R, JS5 K / 4
%% U 0 f>G >8 E .>8E % W 2 LL ! W ! 5
N %% I) C f)L >8 E .F% , ; < N 6
9 , 9 : G \) %% R, I) I) = ; 7
, %% )G J) o > > CE fNL >8 2 . 8
. %% ' 8 , C fO >8 E .F LU 9
2 .A ) 2 , S J) %% A ) , C P9 >8 !
* H( 10
> W ! O % >8 ! .5 TD) %% 5 R, KE P % >8 11
! Y ]F) , FE ! =; , \ %2 %% >CE L 12
%% >, C !L >8 E . ) ! R' F,CE > >C 13
F F% ! 5 ; ZA) ! Y Y U 0 O% >8 E .>, 14
.89 >C %% >, 15
fF(,
* ) * =
8 !
W

. 0 >
e R ... 21 h2 R' A S 2 )3)' 16
F% ) r 5( L r )U. r ,(D# J) F+, " 8

* F R fC )( %
** * " 5/ * 17
R)* )3,

* !
A, !, !A R S 2 .*F,12 F);
( * * 9
R, r * 0 18
15
H
F !5 ( * * * L. H U% 5 2 >, 1
.J ;) & SA : /) J $ W

Q f W8 2
), I) R, !D5 C2 ) ))nE fR \) % $ C ! P) C !G 3
f>; C D0 !G .F, E F) I) R' > 4
!,H ! C .W @ % !A !`, ! 89% ))nE 5
K 89 ,D E2 . C2 .>C >C \ W E F R, 6
R' C >K .W A ' >9 E > R, ) 92 92 7
>, E F ' 8 C0) E F, f!5 % F) ! f) D) 2 f ; 8
F ) 5 ...P % , E %% I) E F 9
DK C2 . %% FE R, FDK F Y) ! W A YKE 10
.>8 S) F 9G F E %5 E A%G 11
J&UF C >E fE 0 ) E F ! ! A%2 C2 fY9o P Y92 12
! E f AF ... Y 80) 5 !%) \ U W >

3 !nE f . ) )2 >HEG J, 13
!8 J 5 ! R)2 .>C S2 ! Y 2 J;92 A !H A' JS5 14
\) W
q 8 S2 2 FI >%n 5 !2 f Y , Y W A ! !2 R, 15
.C) >8 2 (abdulfattah@uaeu.ac.ae) :) ) ) R' Y H 16
85 J ! $ 17
U 18
16
". 7 5 ( 2
! %% E !H > 3
! E U P
* * .C b5 ' R, K O f& & 4
>C . R EH f ) %% E & 5
fI) E5L f %% >, >L & U, % L 6
.C b5 f, N W%2 fI) 5 f 5 O)8 fI) I) 7
.C) N G ! FE \ C P W%2 ; R, U K 8
9
17
! " # $ : 1
F) ; >8 aH ., A ; < %% >8 A >) 2
5 I aH >8 A !E f W % !& . %% 0 3
F 0) C0), ,D% 9 -) >8 F) E .F;C) E LU > 4
.5 ; 5
# 7
E >
9 , F/,L. !* 2 / \ . 5 q 0 2
r 8 >
k / F) ( %% ) / / %% )) 8
0 F)2 &' , %% , !2 .Y9 Y,9 ( \. >
C >
e
* O !
UC 9
>
3 / %) % fW A E . %% ! K R, >
h Y)H FE f %% ! L2 R' C 10
. >9
k * ( W,; H0 F)2 R) "problems >C" %% F >
h H5 11
2 Y %% !

. H f&
Y 2 f fFH ! @ . & W) ( 2 !H = % 12
!2 ) "8 " fY)L . ;C) ; F %% !2 S2 .F ; D !
Y 13
! t 0' G 55 E f q 2 ! % fYLE ". 5 A9'" 9o YDC !
. 0 %% 14
has no aptitude G E >9 Y , -, & F)2 2 F lu%% 2 j> 5 t2 S ! :A 15
L W H 2 8 !n ) 5) 5 ) f>L > % R,E .8 K,E fto intervene 16
O;%) )E f> 5) ;C) > 8 S 5 YDC 5/ 0 H A F;C) F) 17
2 W H 5) 0 B9 E 8 S 5 0 S2 A9' " ) %% !2 >5 18
G " 0 " %% 2 "fno-decision-policy 0 %%" \%) %% ! V) A ".I 19
Y 0 !
. 0 %%E .(McCool, 1995; Laswell and Kapla, 1950; Dunn, 2004) O0 20
=, > !5 !A "B9CG " fYLL . J 2 )^* ( J, ! JC > 5 Y 0' -A !
. 0 21
18
P, 2 J K P, EG ! 2 f %%U 2 D 2 K Y E2 @' ) %% 1
F, % 0 \9 ! P

. * YE8 \E8 ! !2 W %% O >( * "!* !' fY . ) 2
2 \% )
Y L. ! FE >L ))5 2 C =
3 -
. , & B9C !
* A' @2 .F,L 3
Dye, 2005; ) , % 0 P & \,%E b92 2 DF 4
.F%n , ' >

h Le* / % F ! * . 8( !2 W %% >
k E .(Ammons, 2002 5
"" , =
/ ,;/) & )) .) ?" %% " F@ %
* )/ -, "%%" \. %' JC -) > 6
!2 ! F)nE 89 C "P" ) A' f>L > % R,E . 5e, %% ) A' &' %% 2 R, 7
P
.
r %% )'
( 0 P
. l%% !
. & -A "P C %%" F% %% R)^* ( ( 8
R@%/ F, :A f) 0 !,/ 0 A9( VQ C

( / !2 ,2 ! -A .8 C :A
( 0 9
%% ^)' %% % YA' FE f 0 >L & -, 0 >
h L* / l%% F) f"%%" 10
2 C %% 8 "" , >

h % 0 !889 P) ] !2 ) \ ) ! .89 11
,C %%" R) P C %% fYL 5E f %%U ) !' R ) %%U %D 12
) "" , @2 . t 0 2 l%% :A9 0 SA V% C ) FH ) "" ,E ."P C, 13
%% F A %% !2 S2 ". " R' Y8 . CE %% , > E W A E 14
! L2 2 Y ) ;
/ H -A FE f!); > !; >L/ F)3G F, 8 =;' ! f 15
.- A f V;5 ) V;5E f AF . !UC 16
17
! !0 > 18
) 0 . %% 8 ! N 80 %% , L J, > 19
:, 2 2 )8 ) )) . ! L 0 N -A E 20
19
)E SL. :A ! r >

3 !2 I
/ )% . 9 S 80' (889) N* ( %. S ' 1
:A J5)' 5E f> ; .: ! FE B89 W) R, :K >9 ! %% > 2
.>8 ! JC :A v0) 5 .F%% 8 E FC P%2 R, 3
5 > %% " ! \E >

h 5 Y Y * @ 0( (Dye, 2005, p.1) S P 4
5, A ".whatever governments choose to do or not to do \, 2 \, 5
( JC > 5 )5 8 ) !H ! ,( !2 F ! = % %%G 6
!UC I) E ) ! !% 0 5 !2 &' ) C W fY ; .( 0 ) 8 7
! ) w 8 P) I ) E .F) > FI 0 5 ! = ! . 8
>
k I ) I Y ) F)3nE f ,L 2 ! % ! 2 a8 2 0 -) 9
,0 2 H ! V) q G 0' 8 !2 M

Y F M ] !I 0 f 2 > 8 10
., 11
`, F 8 ) (Peters, 1999, p. 4-5) K S \ 0 %%, ! 12
:AF 0 J % P) E LU ;C) V %% ! >0 N
/ ' 13
W) A E !2 I) .F J 2 ! ) >9 ! F 0 F)2 2 F% ) ;C) 14
A . F R' %% ' A9' H(E 0 ! !2 ' -) N S 15
8989 %% ZF)' H !5 ! ))L A) 2 N f E :' 16
I) >L f 5 A) C F 5 ! ) 9 5 E B9 V;5 %%U O -C 17
0 E W
. % O 0 %%U :A .!% ' J F J !% K V C 18
5 W
. ,2 B
w ) N f 0 ; ! >L A ., -, >L C 0 A9 Y Y 8 19
K >
1 L f\, 0 SA > E ! ) 8 0 89 C = R, 8989 20
.(1986 f x1986 f C ) : !% 21

20
fA9 fA9 A fA9 SA ! E" FE %% \. C %% ! >5 >K& 1
%%, 80 W) R, K. e * . A ".(Lasswell, 1951, p. 3-15) ?A9 A fA9 R 2
5 8 ! F =, O ()K ) OK , F)2 R, %% I) >KE . 3
)K %% E P ; !2 ) A .\E9 , K 2 0 ! 4
fF %%UE . %%U T R, 0 ) AE) >8 , 5
>
k 02 \ : SA (T) ) VC . 889 ! W8) R, A/ % % fVE K 6
) S %% l; YH2 . )K !

Y DH JK \ B89 F)3nE Y 2 7
.\)K W% \2 W% >

y f r %% (%%U S2) KF2 ,9 :9
e%
* / SA 8
(Kraft and Furlang, 2004, p. 4) z)E % E > \ 5 SA 9 !' 9
2 w 8
* ( ," F)2 %%, F E .!5 % !L \' =;( SA - A 9o R
{ ) A/ 9 10
%% !2 >G W) f!%D ! ) \ A ". ' ,C O W ) FEw8( 11
W
* fY92 &
Y 2 f R, !2 S2 .F 0 S 8 O >C %' ! Q* / 12
A9n R, 0 > ) >U% )) ! .O >C responsiveness % 13
O) K J A9 0 % %% ) pre-emptive policies K ' 2 0 %' %% 14
2 ?N % A fpractive policies >C O W J ! &

Y (W JC N 15
= %' P \,C > O >L %%G W !2 >U% AF ) 16
!2 ,C -, S 8, F% >A !2 (bC ) ; 5 R, . ,C E f A .N G 17
!); ! tL ! .F,C >

[ F % R, B P) >L^* / F)2 F5L =% F)2 !); , F +I/ 18
!2 JS / !2 F,E fN | W ! 2 W, 5 !2 03 9) ! 19
9 >C W0 >,5 R' S U F ) >, ; O >C ! N , 0@% ! 20
21
%, ! b) f) .F W L ,C N ! I) %,E ]5) A .F) T) 0 ) 1
. %% =;) E 2
,C W % !, FI %% !2 ] E' z)E E )L W) 3
:89 JSK U :A O 5 & ! P) ! YL !2 &' .O E ) 4
2 C I) F ! !?' Y,8 ! !2 E YA' ,C ...Y)% . a,8 5
! !2 E W% 9 :A .(1989 fS5 ) WC 9 ! !nE \; 0 6
) :C9) 0 ! .(Segal and Bunznzy, 1998) \% O * E \)C ! > >G 7
+N*
* !' G A "welfare state E " R' >w ( R' >C > , > !2 8
) R, q >

q C Y a
. 8 ( E ) E E O !G ;9 z Y2 !
. % 9
WD H E !2 F F 5 9 > 5 !); w ;H
@ ( G ~G / a
. 8 F) 10
>%E f&
Y !); !UC >9 ! ; t2 E ! ] b .Y 11
E \U% (O ) !; > !2 R) .\ ! >U% V

q O !2 2 % 8 \, 12
> !2 \ A 0 E fJC > E R,

Y . ! !2 ! K !G N ) 13
! SKs , O J) R' F) E S U ))5 I) W >9 ! FU% 14
\889' \ W% >

y fF5 A ) :E %% OH E , JC \%%U : E2 15
.\ 0 \8 =;) 16
=
/ H* 2 O. %* 0 A .F2 -,% ! t %% !2 = % I) 17
O !2 ) F ! .B9C F, ( %, ) I) F 2 ! F W% 18
%%, A O .! A ,L !A -D ! T) ,% , % ! ! ;
/ 19
". %% ," >5)) f 20
21
22
&!( > 1
) P%G % R' F SA F) W

. ,%G ( %% ,) %% % , 2
89n " 0" , c>* ( %/ .FD) U ) 0 >, 8 L fF 0 F, 3
R, W
w 8)* %% % E K fYA' .5 2 >0 2 >E ! F 5 >G O 4
C % >L fF

@ ' S
p 80'
p %% T
q F) \ K, SA S P%G 5
K . \ . )%( AFE .(Milakovich and Gordon, 2004) , / 6
% O. C f>L > % R,E .) %% ) @ 5( / ) JC > ! V) 2 JC > 7
a% & ) fK A92 E F05 R, I 5,; 2 =5 C !
Q%
* R, > 8
5 , W A ! JK OE W \, !G SFC \ > 9

!2 !; , C 9
R' %2 ! E f!; , ' !H :E E R, !); ! \ 8 10
.O R, %% )%) L E %% P ! N .89C L 11
W C ! 2 T9 > 5% E . FC% O ! ) f>L > % R, f) , %% )e* ( E 12
!%% K 5 BE !2 SH : % E ,% O !2 ) E ) 55 :A , 13
0 R, J K R' , ! 5 A S U 0 .( ) ! G
Y L I)2) 14
% %% , 5 .(E) )% > ] E > ) O R, 2 WD H ] F, 15
. %% >CE 2 ) b J 2 5

Y 2 , W% Ld :A 16
>9 >5% \ C , : C H !5 ! )% )%9 E %% , FI 5 17
>%' R, D0 q , P% \E W

* ; N
r C) >K& 0 1951 E .!5 A ! ) % 18
! T) 2 LU TD) W %G 55 R, 0 >2 ! ) ) , >, 2 19
80 >L E >5 , T , A .(Lasswell, 1951) 0 20
V :A ! r >

e / E , >, 2 I .>G ' V , J8 %% 21
23
A ; b)% f 5 E .F,, %% , %%G JS OH R' >K& * f, 1
. , 2
@ &!( ? 4
>K& > 5E f %% % , FI = % 0 80 %% , FI !G YI) 5
W%2 !,, !L >% ! W ! \)2 S2 .I) P 5 ; P
q %
. 2h R, . 5 , O)8 6
N Y% Y
Y , %% F,, ! !2 >2 ! 8 W%G W) R' H D8' 7
(Fischer, F W FE J % R, 5 O)8 I S !; O;% 8
; ! Y . %% \)3G % ;,

Y 0 Y) Y, !
. 8 :AF .2003, p. 3-5) 9
80 %% G , ) F, %%G , F' >
h8
( ,, I) 10
.(J8 11
!2 F2 E .(; 5 ) 9 !12 , AF >D G !L * 2 fb92 r F ! 12
!2 !
* FE . F)%% U 2 R5, !2 R, B !); !UC F 13
(Lasswell U !2 2 F%% F !2 FF & !; H YL \ & ( % ) 14
.and Kaplan, 1950) 15
. %% % , ; F K FL >9 ! )%) 9 0 \0E >K& !
@ 2 Y 55 16
AF 9 >8G R' C) !2 ) W,; , )G !2 &' fL , A 8 !2 ! ! 17
.F A )%) H 0 0 %% % E .\ A q D0 q , J 5 !L \E !' R f, 18
0 0 ]5) R, FE . ! Y, "=,9" 0 >L > % R, >K& !2 5 =;) ! P,E f\, 19
, P%G = ; 0 % !L R, >FQ %

* / , P%G OH J 20
24
\`8 , ; W

. %)* O 8 , A R, G ( * %
>K& z( %2 5E f\, .F,, 5) 1
.JC > > 0 &

Y 2 G O >C > J )' , A !2 ' R, !G R' 8 2
! > L ) \ 0 >G S2 . %% % , ; > !2 -) f5 % aH 3
F R, 0 ,E %% G Y ) J ; ! \E >5 (Radin, 2000) 4
>9 + ( fH !5 ! )LL E % >L G O F 8 C 5
.E% O 9 )2 %E) ! F5E W JS L )L W 2 6
W,; !%) ! ) S ) ! ,EK ), !,) E >L !G J%U 0 fJ G :A E 7
W%G >HE2 > , aD8) 5 E G W K E !L ! ! % 8
!%,) F%%2 RAND ) %%U >L , N K P% -A .A 5 % >C O >, 9
I R' N K ! K t .G W K E !%% !, 2 10
G X 8 5 5 %% >, E : >K& @ ;

( %%G JS 11
)% U ) >G )% J8 2 >L f; L Y 2 JS :A .( ) 12
H C N I) I) I 2 fV C =; J) R' F >L , 5% 13
TF)) O >C 5 >, ! N E R, K >, T) )E .G I b ) 14
%% % , ; R' f! > L W% f 2 ;C) ; :A .(C > 15
.!& \E) 16
>
1 K (DeLeon, 1998) !, \ J %% % , ; > )L S2 17
N ) f ,9 F ' c>* 0 ! ! W,; ., A ; !%D !KE ] W,; 18
&
Y , F, 5 F%% F E 5 W) H W) R, % , ! 19
I >9 ! , R' F % C% W \)E ] @2 ., 20
.O E L H0 >C , , 5 F 9 ! % !E ! G 21
25
! +K* 3
* 0 G O !2 R, 5 0 !5 % !2 !nE f= % C ! aH 1
.G ' W;5% 8 5 %% ] >, o ; 2
W % 9 80 N %% , ; 8 >G S2 !2 !2 ! = 3
%% , ; A 9 N & N \)2 &' !, S2 A S U ! fR& 4
O \; )' N \; ! %% , ; \)E )L S2 2 . 5
!89, !5 % !2 !nE f >C .O C > W% R :A % 6
N ! 2 , )' %% % , !2 R, U SA !G !L b \ 7
f& 2 G J A ) 2 J % .)L S2 >G S2, ) ! I) ]` -A ; C) 8
& E L 0 %% >5 E 55 8 %D ; I !2 U 55E 9
0 > ] !
@ 2 W ? !; E %% % , ; > A ! . 10
! ,C :8 5 A ) ;;9 %% R) F)2 &' %% , R F ) 11
%% , ! ) DK A9G R F FI 5E f-A ) . > E F%, 12
. %& ;;9 &2 13
% > ] !2 R' (2002) % ! (200M175 B f2002) !% C. 14
f\, . %% >, , I 2 R' H !5 ! ) % )% A) F ) 0 ! G 15
fFE S 80 OH > =% ,, % R, J) ), %9 ;;9 > :A 0 5E 16
80 %% > 5% U ) 5 % %%, >C >,, Y ,8 %9 ;;9 )E 17
=5 >G ,; )K 8 ,8 > T H* ;;9 :A . E %% 18
.;9 > )K > K >9 ! E TD) =5
Y 2 )% P9 %%, G 19
%% 82 N f! G % \ SA - A L YF) 0 !2 20
\ 0 SA G ;;9 L 2 ! > A .= % 0 S2 ! >HE2 >C ! , 80& 21
26
%% 9 ;
Y LE .] FH O ,9 %% 9 ; E !89 !L 1
J; .); ), ) TD) >HE2 R, >8 !H >2 ! 80 %% 9 , 2
! I 2 %9 ;9 R' V JS5, ! f %9 ;;9 ! 8 3
;9 :A .http://www.abudhabi.ae ))& M ) C R, O0 R, !2 4
!H 1 0 =,) )% Y )% F%% \, ) SA % ;;9, , 5L 5
.( %& :A ! YJK 6
%% % >, ! YL 9 2 D ! > ! ) !
. * f= % 7
W ! !L ; R' R0 & 0 \)2 ) f > O E : ) & A ! . 8
8 O J %% OH FE 5 A9' , %_% !)5 R, ); OC 9
! . %%U K ,9 E %% ,, !L !C% Q;
( . 10
E % %%U H 2 WÈ \, ) > > I ! -A A 8) 11
> ] 9 ! A 2 \)2 R, "%( . & !2 W >5 A ! .!F% Y2 ! 0 F 0 12
J85%& N ! , >82 R, ) S 80 %% ;;9 > E 13
> W%2 5 ,5 R, ); 0 R, . 8 A E > 5E .889 8 14
%%U E I) , , H F E % F, > E . 5 F) L2 > F 5 ) 15
.%% :A 5 A ) % E 2 %% = ; E WA A 16
17
E %D LU !2 ) A % K' E O E E fY % )2 18
;C) > ; ) F)3G %% % 2 f) ! .& ! L E !); 19
? %% F 5 G f! . 20

27
%% !2 S2 . %%U ;C) / F)32 > a % %% ! I ) 1
OK ' fOE) OK f%%U I) f(!); ) !%) -,% !)5 : 2 5 2
. 5 E F89,) G :A .(Andreson, 2003; Fischer, 2003 x2006 f5 ) 3
) %% ) !2 S2 .. regulate society and behavior -,% !)5 %% 4
R, . >9 & ! > E > W,%2 ;) >C :A !2 ) 5
E 80 ;5 O E !, W G R) G K Y 0 8 ) f>L > % 6
F,% ! `% F)2 N %%U ' > W82 !, ! I -,% !)5 -A F)3nE f 7
W
. 8 . `. ) .(| R) G K %% S2) , 5 O J >, F ' 5; 8
\ !, 2 K 5 \%%U )K E W 889 ! K% \)2 ) AFE \,% > 9
`, V % \)2 2 > 5 O0% \)2 ) AFE f\,% I ` ) . 5 ,; O = 10
` F0 ) 0 A !nE fF,% %%U ' ` ) .) \ % E = % E \ ! 2 11
\ SA R) G ! >5 > 2 I S2 J;' O) !) 0 !% N %%U >9 I !) 0 12
-,% >C ' R' S U %%U B9C& -,% E ` :A ., %% 13
\ !G G E !)5 A . %% F, J&U K P >C >9 14
E ! 5 ` FC% O !2 ) E ) & :A .% ) 80' %% ' & 15
& EG C b% N ! O E ` ` :A ! f= % )L E .\ ) ! W) 16
H I ) f) . ` :A 9o R' 0 )& F 0 0% F,% D C F 0 FC F9 17
!)5 R, >F%G ,LG ! .!); R, F8 - O R, ) %% LU 18
=; R, %, , ) 5 N f % 9 %% !); -,% 19
889 !G ! &' VC O;0 ! C O) DH C& ) 0 R, !5D% 20
.C 21
28
) 9 5 R' -) !2 AnE f organization %%U I) %% 1
P% >L) !); , 9 :A 5 F R %%U 2 W 2 D P% R' , 0 F)3nE f!); , 2
:A P% .(! G E %% ) K f E Z K = )8 P% F D 3
W %G ! ( 0 Y)2) !)0 8' 2 OC 0 =; ! &' & I) 4
F I) >F >C aH fF) K fF;C) fFE 2 Q

* . fI) : :A P% %' 5
) >9 ! &' & %%U I) f A' .F, C F ))5
@ %%U F; 6
H C % %% !

@ 2 I) f) ! .I) :A >L P% > %% 7
> f ,9 I) ! I) G OK >9 ! F)UC I) J) C ; n 8
. ! ! K SA F889 F F) 9
A ) W F, !
@ ,) !)E . distribution of benefits OE) VK %% 10
!
* # "!* ,9 F FKF ,L 5E f AF . E C P, ) C 11
C !;,% ,L -A 5 . 9 ! ) 9 ! V )& \ =
k
* !); 12
E "P" 5;) !

@ 5 f
Y LE . 9 ! V )& I ;C E A ) 13
! " B P" !5;) !% ! 0 0 ! f ) ".B" 5;) F; =; =C R' Z 14
V )& 8 !2 O;% f9o >L E .=; -A =C ,L F%% ! C >C O )% 15
>5 & ! )L 9 !

@ 2 , %% fLE .eligibility criteria ) 9 16
, %% !
@ 2 ) J A . E = ,; 5 F = %75 ! F& 17
E 0 F)2 \ A 0 E , 9 V )& ! !); ] 0 , 18
F f) . , 9 ! % 8 !); ! 9o JK R, )2 2 19
. 9 -, ! ! ! 9 O F = !A !); 8 20
29
redistribution of national ' >E =5 , OK / %% 1
] 5 FE .!9o !); R, \0 )' !); ! > A9 5 !2 S2 .resources 2
2 fS)% >9 , R) G ;C >L) ) ;C F, = ;) !A !); ! % WD H O 3
;C F, 5 ;) !A J&U ! \ .( , !H !% 2 fB9C F !A EG 4
.) %% OC > >9 ! O E2 ! b92 R, \0 )n 5 WD H % OE 5
! 2 !%)& ! 0 .O E2 ! R, \5 ) !); ] ! &
Y A9 !
@ 2 S2 6
% % B9 %% >9 ! ] f>L > % R, . !o E ! 7
% :A ! \ > = ) L . E \% >% J C 5 B9C > R, D 0 8
JC)' R, 2 f(!0 2 89 ) 89 SA !); , 889 P JC)' R, 9
2 E2 O E L OK 2 0 , %% ! f AF .J F : O % 10
. >E =5 R' S U %% :A .!); ! !

q r 11
12
( 13
> E G F C !' R I) ; W% b9G ! %% > 8 ,9 14
;) FE %% O)8 8 ! f8 ! G >L fK ;% E .> 15
0G IE E K, E ' 0 , P , ! F,L ! > K 16
-CE fG & >L ' ) A' @2 . E ,9 17
- C 0 ( ) & , >L %% > E %%U ! 2 18
I) ;) 2 ! I) ]` >C ! .- C -A Y %% >9 8 19
8 O F 8 ! %% !2 L 55 !nE fFE 20
f& %% , , %% -)FE F %% !
@ 2 . ))5 21
30
. K %%G % P ) F %% ! :A > .K 2 %% 1
.%% F, S% !A !); E ` % N ! %% = ; =;) FE ,9 2
# 4
! !) R ( ) D FE ! E .G z 2 > ; % !' 5
F ! %% E !%%G ! 5 F ! ! % ! 2 > ! V) 2 6
YE -A > \) \0 ! J !%)& R, ) % %% FE !2 .b92 7
G = F P%2 R, 5 %%, , F E fW A !G ., 8
>8 JS ! f >C fC DH0 A ) ! ;,% OK FE FU% 9
E ) %% % !nE f >C .); =5 ) )K ;,% ! 10
:, =5 11
f, x2000 f ) E %% E5L FE E ) %% ; D FE !' (1)M 12
)%)& =D5 E R, ) % F A ) ) %% O)8 FE D EE .(1999 13
89 D F %% ] !

@ 2 .F 0 -,% E LU I) D 14
. ! ,9 5; F > ! & F 15
(,) H P%2 = ; R, 5 %%, , >,E . %% , >, ' (2)M 16
F8 F8 2 W %G ,9 F ) >, %% 8 ! )) 17
.(Northen, 2001; Stone, 1988; Janssen, 1999) %% :A F' H 0 2 HE2 TD) 18
B9CG ;C) O F5 ; %% O)8 , >9 F 5 ;C) ; R, >, >C 19
) >8 0 L aH \E ; A .(stakeholder) %% 0 F b9& %%U 20
31
:A ) F .(1 >C I)2) ,9 ;G ! >8 0 SA V K) 2 ] 2 9 2 = 1
S U 0 :A FE ! -A .9s 2 >

q C %% R, Lo -% Y F)3nE H 2 0 ; 2
, >, . ,% YL 2 Y ' YL ! J % f %% = ; ) N TD), >HE2 FE R' 3
E H % O N f 0 8 A % 5 Z)' R' YH2 S U %%, 4
.F8 5
F' > !L I % N G % K ! YL !' .889 % J ' (3)M 6
F, 5 F) & J&U !L .(Mertens, 2001) %% ,, % J ' F 7
\,, 5 > 0 %% >, !

@ 2 R' C W . %%, 889 % !2 ! 8
C% K ) %%U 2 ( K) %%U 2 () K K ) EG @2 9
F 5 , ! % F) F G 2 f!L W; 2 (8) ' F 2 (N 10
.>, 11
>9 ! E 5 )8 9 %% >, % !' .889 %% 8 5 (4)M 12
F)3nE , P%2 R, 5 ) 8 :A .F !, >C 5 >, 8 K 13
&U% ! L R, W F )3G 5 O)8 %% > >F% , JS I) 9% 14
.(Robertson and Judd, 1989) %% >, , R, !,;H B9CG ! L F,F 15
!U% R, F5) >, ; R, ! 0 a 8) ))3nE f) %% ; TD) W %G E ) 16
P
@ ) Y E !U% !2 -A .F) YH 2 F, ) !2 5 F )% N 17
, R, D0 )8 8 5 fYA' .) %% ) ) =; F ) ' 2 EG 18
! !2 )' S5 F, %% )8 R, >FQ %

* . F,, W% %% , 889 E 19
YH9 Y2 R5 >C ) !2 R' C W ")" , A O .) %% )8 %% 20
!9o 0 ) O 9 D TD) R' 2 0 %% !2 ] b N f89C I) F 21
32
! 2 O E !89C S2 ! !U% ! I) F 9 !nE f! A ! .-A P 1
J d ! ! & O E f! .SC O S2 E N Y ; Y2 >
k I % )2 %% ,, 2
! L >HE2 , , % 8 R, J) A9 %% R5 H 3
,E ., 2 D C W%2 R, 5 %% -, ! ), >HE2 2 BE F %% T) F)3G 4
R, 0 O, 9 5 R, 0 %% ! "!2 BE ! I

e * . !%
Q* . %% 5
) ! (1) 0 >C . R, ) ,C %% ! L = ; E ; 9 ! &
Y = )& C 6
> , >C %% FE !

@ nE -A I > ! L ; ,8 %% !
@ 2 7
.YH L2 %% 8
10
80 D %% %%U

%% , O %%U
%%U ;C)
EG
f); E5L :>L %% f, %% :>L D f K :>L

f)% W %% f8 G P, f
% f0 V) WD H I) f9 W KG f f(bC )
>9 OK fS f% - 5) f%%
=5 fL )K f))5 J ;`H f)F
fJ 5 , fF;C) fa8
O)8 , R, J&U L
%%
U : 8 11
LU > ,9 ! ; 0 aH >9 ! O %% , % :(1) >C 12
13
14
33
(" ! .) ")$ ! ! 1
R%. > P ! ".%% ," @ % !2 , J n 5 !2 %%U 2 B9C S2 O;% 2
P %%, , >, R' F W A f%%, , j>, E "%% >, " 3
:AF K R f, >8G K, & T) P%2 R, 5 %%, , >,E .9o JC 4
, , :A >L a 8 -A .H K ">, " >C ) F) ) \)3nE >8G 5
I) R )% ! I) S2 fI) P) ) F, =,; fW,G R, 2 6
>, , >, ! K O;%) ! .\0 I) 5 SA G f8 , 55 7
M:, E ! ?( 2 ) , 8
W TD) ! . fO E ,C N R' 2 H W %G N , >, f&
Y 2 9
Janssen, 1999; Greene and ) >C ,C O > 0 R, TD) ,C R, 10
H ;5) FIn \)3nE -A ! &

Y fG :AF 5 E >, @2 .(Abma, 2001 11
.C > ! K aHE 12
A9' ! !U% R, . 5 f F > C, H &
Y , , >, 5 fY)L 13
;. !2 >2 ! J85% N J) 5 %% >, !2 S2 . ,C O >, J ' 14
0 !
@ 2 %%2 ] E' R, 5 , >,E . ,C O >, R, F5 >D 15
O % ]F), % , >, W !

@ 2 f,C > F = 82 >A F)2 A 16
f> 5 .(Bosner et al, 2000) ,C W) > H =0 >, 5 >9 ! \,C > R, 17
.prescription I) =; ! F, polemical YA& Y 5) 5) R, >, 18
W,%G A f" A A > R, W" " A A > !2 R, !" . I
^ ) >
1 5 !2 S2 19
. 2 r ,8 r %%
r 5 2 Y , &
Y , . Q 5. E I) ! * G WA & \)3G I) R%. 20
34
W%2 , >, E >

h %) fF %% TD) r ,C N
W %2 R' >8 >G fYLL 1
: 5 % ) ) >, D8 >, = ; )5 J85% ! , N 2
>, > E Y5 Y889 B9C A ! A' &' F 5 B9C S2 O;% & )8 5 W%2 ! 3
Z E P, !2 O. ;% B

q 9C S2 !nE f A ! ]5) R, .(Bernard, 2000; Ellis, 2003) %% 4
YK :I) ! !2 ! JC . I

e )( . E >
Y , Y@5. \% ) W8
Q )( . L >9 ! E 5
.) , N W%2 R, 2 , =D5 R, 6
I) ; >HEG !E f\C > O !C J. 5 %%, , >,
( !G fY 7
!2 S2 .O0 ! L2 O > ,C ! L2 > %,E , 0 P% R, 0 ! ,, ZA) 8
> \ YF) !

* !G a
. ,8 , JS ; >2 ! \E \, I . 5 %% >, 9
SI) ; A .) ,C > FE > E 8 ! JS , ! > 5% E F C C 10
>, @2 .FD 2 !% >2 ! , 8 , 5 5 %% ,, 2 =
( ; . F 11
2 G =D5 FE 55 F S2 >A ! J 2 R, F, =; >F%2 R' , \)3nE 12
.(Bickers and Williams, 2001) F 0 E LU R, W LU OE 13
\E Y Y, Y F \) & N 2 >, * ! r 9% r )0 R, 5 %%, , >, fY%9 14
F > !); a8 E W8

. ( %% >HE2 A ) 8 %%U % 15
)' %% A ) 2 O)8 ;,% !, & F)2 ! %% ,,E f AF .0 C' L2 >HE2 16
F' E F8 >F !2 5 0 F2 A9G 5 0 !

@ 2 advisory S )%' SC% 17
E % ! F)L & %% ,, 8 ! JK 2 > A92 .(Rushefsky, 2002) 18
E L L2 F8 a 8 %%U 5L ) N , F %2 !% F, 19
F ; ~H F, !2 ! 5 ) & F)3nE & >, W82 @2 .> 5% E %% 20
35
>
q C !% ) EG !@ * . !I
^ )( . !2 ) f A . > E 8 > !2 W J o !2 1
.F) A9
Y 2 H. !G 2
, R, F8 R, %%, , >, > !,`C. B9CG F >C ) fY% % 3
JK % )F V& , < %% 80& >L ,9 E >5 E 4
: F -, \)2 ; F :A - ! YI) 2 Y ! !2 O;% B9C S2 !nE f 5
W R, 5 ) R, 5 V)0 R, 5 K R, 5 0; N R, 5 6
R, 5 !U% P) O >8 :E2 C) R, 5 \ ! )% v !9& (TF) 7
Y%%2 FE , N >, @2 . >D% 2 !U% Z ' R, 5 \%E) : 8
>C, ) >, ; E V J85%& N R, , \ 0 8 R, \0 E . )% 9
! H ,; K P ) ; H R, 5 \ , >, !2 . F > 10
.( S2 f!9d R, 89C VH R' H0 > ) )89C ) )89C 11
12
D A C B A 2 13
!2 ; F8 A ) %% ,, J, J s A9G ! O) A \)2 >D% >% 0 14
!2 &' fG E > U% A !2 ? F > >C 2 ,C > R' S U 0 F8 15
:A ) 0 ) F !2 >5 E ,3%. ! f&

Y E .\ U% ! 5 L2 \, 16
!2 R,E . %% E !LU !A ! ! r r ! ! r W

q & *
* . R5 F)3nE 17
A9' ! ! !2 > 0 (F %% V) W% ) b92 >
r %%U B
q 9C2 O =E 18
! F8 !2 8 ! & f>L > % R, f8 D %%E . H0 B89 DF) 0 19
E )8 K 5 !2 Y) P .! %, D %% D ! A92 20
!F !, 5) )8 J o ZK% !2 > 0 Y Y ); Y %% r 21
36
! =
r %) -
r C >
q Z
) ! !2 W ) %% fYA' .,E \ 0 ! !2 !H >2 ! 1
; .0 A b92 F 2 !A ) 2 !F B9C2 ,2 89 %%U %%U 2
:A A9 >CE .F 2 F > \8 \ )2 \ ! J&U ! > f> 3
f) & E f K 5 . )^ %% H' R' S U 0 ! =D5 4
. 2 P )G a8 ! ! 5E %% I ! -
* A E .FC %% 5 5
>C ! O a8 N %%, ! ! > 0 ) compromise 5E 6
%% H/ )' .JC >

[ Y -A ! 2 >
[ I & loser Y%9 ! 2 >
[ I & N DK 7
.(Peters, 1999) ! ! a8 ] 8
tI) t0 t 5 l -)FE .F, ;% O;% & 0 > L %% fY)L 9
V) I W% `8* 2 * 0 5 A . Y) 5 > O >9 b0 K l' 10
E YF Y 5 % > 0 W, . U% !%% ) 2 F %% 11
, >C 8 E F @5. %% )8 0 E LU R, 0 ;`H OH 12
E R' S U% 5;) E JC)n "P" % K 8 !2 b 0 f>L > % R,E . 13
JK ] 5E f ,5 IE 5 F 5;) ) 5;) !G ! .!%, I , 9 14
FE % , W)2 W; 5 % a 8% !2 ! VC 5;) !% ! 15
A .FC ;) F5 Y F 5;) :A >2 FE b )2 ,% ;)2 5 W, 0 16
F) & 0 P) O `8 2 ! 0 K) E >9 % !2 ) 5;) !% C 0 17
,, 8 =5 2 (5E %% S2) !% H TD) !E; ! ] v5) , 18
!H ! > :A E F) f= % >L E !% R, F2 ]E ! ! 0 fb92 F ! .%% 19
-, R' F) J) 2 ,%. A' O ) "!' !% !G FE 2 =5 a)% ! 20
!
@ ' .DK >C 2 > >C @2 J 0 !
. % 5;) ) P% E
( 2 !nE f 21
37
) ) OC > E 0 H' > ) ! O R, ,% W0 \ !,C
@ ,( 1
.A 5 % 2
E . %% 8 R, ! ,9 ! , ,9 I) F !
. . LU. 0 fYLL 3
F 9 !

@ 2 &' .F) %E) R, -A %% W KG ! ! R, 5 (; 5 ) 4
8 E F 5 5 R' S U 0 H W KG 2 WK, 5
) f
Y LE .(Osbrone and Gaebler, 1992; Smith, 2004; Kennedy, 2001) 5 6
OC 8' !), > PD ' >9 (; 5 WK %D ) ; 5 G 7
); U% 0 > 8' R, > fA ) ! w ;`H > 5 !) 0 8
I) 8' ' !); O 8 !, I) =,9 >9 ! ! !U% b 9
A9G E !), ,CE f\, .%% :A A ) 2 %%2 Y5D SF WK ! fWD H 10
H L & 8 W) ] A ) ;H' > fF, A ) 2 %% ,, 8 11
]E !); , >C 8 !, I) S2 ]E R, D5 S \F) ] WK c>* 0 ! C 12
. %% 13
OE R, 2 0

Y L N G K O ! )
Y ,5E . %% >, =; ! fY 14
8 R5, & ! q L E f-A ! P R, > . H0 : , ,L 8 15
;G > !2 ! R, N , ! ,9 !K ! 2 !L 2 !,, ! H0) Y)2 ,9 16
W % ! A . %% >, E >8G W% , >C F, 0 0 8 0 17
S2 R, !,, 9 . %% A9 !2 \, :r ' S2 E : %% O)8 b Y ' 18
F, 5; UE A ] FH ! ,9 F ; P) !2 )%)' 55 ! o \)3G ; 2 19
.) %% %, !,, !L L R' EH' f! 0 G O 20

38
H' R' S U ,9 % ' >9 %% ,, \ 5 5 fY%9 1
L ,C 2 VH ! !2 5 :A ! .!G ] E 0 8 OH R, F 0 2
(!;%, )F8 > H );%, H5 >L) 8 2 (, ] G )& ~%)% ))0 b >L) 3
) >, J F E 8 N , E 2 (% = ! : ,C) C 2 4
E K, F > !) & \ J 0 O;% % `, N !5' 5
& 2 ! > R, E !U% ! !) 5 % J E 0 E 2 ( 6
Y2 %% 8 8 , >, , > 5 :A .(W VH 85 N , &
Y a 7
.8 A ) R, 0 = Y 8 8
E0! 10
\ >C >

G tI)
i t F F)2 R, f %% >8 A E 11
5 ]` )' \ A P 85 t 0 !UC E >9@ ( ! b) ) ! .O 12
.; 5 F E (W,; ] b5 ; - ) =% >CE 0 ! H0 >C 5 13
%%2 LL R, 5, F F)2 &' fL %% ! >8 A E ) FI 14
b92 r R' ! YL ,9 & :A .) ,C % J ' 15
%% % , ! .> ! 80& & E5L %% D 9 ! 16
;C)2 >, % 8 R' F I) ,5 W%2 55 R, F 17
\)2 &' f\5 ; N ! 0 , %% % , ! J z . ! P \)nE f AF .F U ) 18
.SI) \) N ! 8 , 19
f A . ;H R) F%% !nE f!%) E ) Y 2 W, !2 20
>9 !%) ;C)2 ,9 R, ; H J !) 5 OH fO !UC I) %%E 21
39
f% WD H O %% 5 . !UC H %%U J. C)/ F)2 f 1
= H C 0 W ! >G >8 !nE fG z/ t2 %% * FE !G . ' OK 2
%%, , >, F ) E .F ! ,% Y, YFE FFE %% >, ! 3
> N !nE fF >C, >D >, ' %% FE R' 4
, >,E . J 2 !% H 5 S2 5 R' & ,C S2 > R' F & %% 5
>C O R, F 0 ! w 5 F, 8 ; =D5 6
.F > %% I) R, ) % >8 E .O 7
= ! 6= ! !< 9
-A aH ?- B9 ; -) > f %% YI) M 10
-A C ?;5 !2 !%% !F ! > ?89 %% %% ! = M 11
!2 !' ,L2 ;2 ?,% !K E F) W !K E ,9 !2 %%, ! M 12
> 5; E -I) F C f5 % !5 E F H0 ! N M 13
H5 -, O AD) 14
! 0 P%2 R, D0 )' % JC) ! D% S2 R, =E > M 15
, ,LG >% -I) F C ? 16
2 R, S !2 O SG ! fL OK ' OK R' F %% ) A' M 17
-I) F C J@ )G ! K 2 -) \ A 0 E J 5 ! K 18
19
40
! + 6 : 1
! E JS5 !; !&L .CF ) G , ! ! !&L , E 2
%% f(8 K >L) K !, W >C % %% : %% >C2 ! !,C 3
! !) F)2 &' %%, !L @!2 ! \3)2 I) .!)5 8 S K 0 >C R, 4
W) E ! ) !L J 0 JS5 ! R. . %% >C2 E ; 2 >C N 5
M: 6
8 > E 5 I !2 &' f ,9 >C 8' 0 5 !2 ! :% M 7
DF ! %' f 5 F) 8 %' ! / % .% R, S 8
> Y ;)' ; S % K C EH' Y)2 f 5 8' ! U% 9
8 ))5 8 O F \ 82 % 0 \)2) \% (O, \)2) 5 10
.( % 5 11
. 5 ) 5 O)8 \, )% SA ))5 8 R' 5 C Y :))5 M 12
!)5 8 O \)2 R, 5 C L R' ))5 R' C F 13
A .) 5 =, SA ;C) 2 V;5 I) %D !) 0 9 & \)2 14
F)H , %% A ) 5 O)8 J KE !

@ 2 R, E 15
SH ! P,E f\ A D0 !)5 2 5 ! A' .\' C SA 5 2 !)5 16
.\ R' C 17
\) ; >C 5 ) % . J K2 2 5E >C R, 5 8 Y : 5 *). M 18
.) ;G !); >* 0 ! 5 >F% -A >5% \ C 19
41
5 O)8 , f %% F,% , ) > P ' N & R :,;8 M 1
()L >L I) ) %% E %D ,;8 ! : 85 R' 2
O R, \ !H -A , % E C) 5 ! 5 B) C Y)2 :>A M 3
.%%U 2 K >U% B9C O0 % %% >A Y)2 . E !); 4
5 ;
8 %% > %%, >G ZA)
E 8 K % )& O0 : 8
http://www.moh.gov.ae/ar/Page_818.aspx
> .. ! .. K :8 %&
J) ]` ! . % >HE2 W% A 8 9 E E J G E K
5 >2 ! > .8 ) % ,8 NL )L ! 8 0 ' , Y 5
.8 9 % O ! =%) ,C 8 9
J 2 F) , > ;9 )' f- 25 5L % 8 K %' !'
!, ! B9C D ! K C N % ;;9 Y5E H f5
. 5 C B9 F 52 !2 &' )% & !A, ,9 8 K
&' =5 ! -A .) %' ! S %%& JK f= ; , ! 5 , !'
K ` %% ) f ,9 F%%U K !, E B,9 WU >
42
.V
.)U =5 )E 2 R' >8, ) =E O, )
;5
8 K
"8, D E J82 E2" :8 U
D E O E2 &' & A Y Y,5 Y) 8, >C R) J82 E2
] 0 J F J DK D >C . DK D 5C 8, KK
> ;`H ] C > & =, FE D @2 .DK D ,
.) N 8
! FD O F0 E fF 9 F 5 E 8 K :8 %% E %%G 5
: f 5
. K 9 5 E , >LG 9%& :J
.8 !F E % ) W; )F 09 F, ; >8G K& :)F
. K J 5, , % R, I :%
.F I W,% K J , 5 8 9 5 :> '
.O K ! >8 > %%2 0 8 H :E C
. K K > :> 9 R, K

43
=5 E K ) > % ` !nE f K % U JH E :%D `
: % F;9
. 8 %% M
.8 9 b% >C J5& M
.O, 8 9 ' M
.8 9 E %%U K M
: fF ; %' 2 % K, O G ` ! =L ) :%D G
.,8 A F O =%) C K KK
.8 > E % V ' M
. ) Y 5 ; J) M
.D0 W; & E 8 K KK M
. !% O ,C 8 9 >8 !H M
.] G 8 & >,5 O 8 b% OE M
. ) 8 I) ; M
1
44
5 ;
:! G E %%, )L ZA)
(D 12 TF8 WC : %2 ] 9) S K 0 >C R, %%
[22/11/2008 .; _/: V ( ) .2008/!L !C/23 E " " ) G J )G : 8
11:12]
8 : O %2 ] 9 : ;,%/S : K 0 M( ))L !C 22!
.D 12> 89 TF8 ;% 5) WC,
%G % S : K J K P, ] : ;,% P, 0 J
=E >K % R, 9 \02 SA % > W%) > J '
.F
.!; ,8 % , F O %) ] 9
F TF8 R, 0 E ) F ! F) % :AF K& H K
F 9 ] > 0 ! K K S ! u H R % )
.0 A F, F,
H K E TF8 5) WC : % R, > 92 b2 : ;,% ' P, !
.D 23 %)
2
45
I 2 ' E % ;9 ! JK :(1) 0 =, 1
3 2009/ E ; C/14 P 0 , : 8
http://www.abudhabi.ae/egovPoolPortal_WAR/appmanager/ADeGP/Citizen?_nfpb
4
=true&_portlet.async=false&_pageLabel=P4200113791218444260839&renderPr
5
6 int=true&lang=ar
2012 M 2008 ) 9 D % ;9 8
ffSC > P2 9
ffJ G E K@ 10
ffE C 11
F J K@ ;0 ) ) 12
! !2 ! 5, ) & . , A )' R,2 f]G :A R, 55 L !; !@ '” 13
“!; J) R, 0 ,U ); C L -) 14
I 8 74 J 7! 7 3 ?6 I 72H 8 G + $ /F 15
“\55 > ! F >o >A ) SA R%& F !%)& J) " 16
I 8 /< 74 J 3 7 !0 ?6 17
,; %& 0 18
: I 2 %% )2 19
&C L C ) • 20
5 !; , V;5 J b% > • 21
22
46
:) 9 D %' K 1
SC > P2 • 2
J G E K@ • 3
C • 4
:, F K@ V;0 ' 5
.. PE) a ) % 80 J) ! =L O =,9 E C, -A.. 6
:2012M2008 %& ;9, D 2 8
F I & 9 W W;5% • 9
I 2 D ' , SC > P2 ; • 10
J G E K@ E5L R' D E5L ` • 11
C ' E E ; • 12
C ' E J OE • 13
) %%U 5 J) • 14
JC > JH' • 15
16
:) 9 D 17
:D O F -C C , % ;... 18
%& ) 0 0 u, ! KK SC > P2 ; 19
, E& b% R, J % J & E K E5L =,9 20
, 0 A %%U D O ! C J) 21
, K %%U ! & E 22

47
I 2 2 1
`, K – J & ! % A , 0 M ,E 0 M O, >HE& > F 2
SC > P2 3
2012 M 2008 %& ;9 4
F, I K K ); J W A • 5
) 9 KF E FC %) OE 2 ! • 6
9 8 E F 89 & SA 5 • 7
O >, D F F J) > I ; ;;9 OH • 8
, 5 , 9
I D 5 ; > ; A ) OH • 10
I >X I) A ) • 11
J G E K@ 12
2012 M 2008 %& ;9 13
; !H& K, K P% • 14
%%U J & P0 ; ; OH • 15
D I % W > o ,`C >D% >HE2 ) • 16
% >HE2 O ), % )5 • 17
E C L2 I %% = ; • 18
L2 5; > E ) % )5 ) 0 J) • 19
E C 0' 20
2012 M 2008 %& ;9 21
I 2 %%U D • 22
48
2 %%U • 1
D D • 2
B9 V;5 • 3
)H !K K % R' I 2 ) OE >2 ! > 0 H R, !8 !)”.. 4
..“))%)' ) 0 ), 5% !5L <% 5
K2 /!) /< " 4( " 74 J 3 7 ?6 6
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
49
& :"% 1
! !( . system I) %% >8 v0) fH >8 E %% 2
O ;
/ J KG :A .; D 9 , 9 : %D J K2 %9 3
>8 F) E . %% ; D >8 aH .,%,% H 5; ] FH 4
the %% I) C E >%%) !2 > 0 ! .5 ; F 0) C0), ,D% 9 -) 5
.8 0 E ; "I) " E ! 9 E ;) ) policy system 6
( !0 8
R' C' :A [88 :>) ] (!

* /,* + ( * t 9
( \. )3'# Jr "C
( >
3 / !
* 5( +21 SA3 \ ,3 O* +)8
. ) :> K =9 >5 9
l ; > ... & D C E f F N ! O)8 N ! !5 tI) F ; !2 10
C W !o5 !G .> K $ >

e I E v > 0' ]G ' R'
/ F( lÎ) 11
\ a
. ,8*
Y %% I) S) I , E 0 $ , J 5E E P) O % 12
I) R, >L .!G !KG O E 8 O E B9 9 9 ) C 13
! G 2h5) fC ) \0,9 KG R $

h F F. FE >
1 ,(
&P
q %2 >
q 82 =
( E I
3 ). 14
&
Y "0( "F. ( 0/ * \. +) . 0K. E( !% * R * R 5/ 2h ( * "%5 * H
*
* A' * ) :N > J%) % 15
2 > J* !2 !
. / d :AFE .(" 5( !

. ". *
* R^
* >
1 K )* :. )@ 0( * * 5( * ) P % E (E( "* 16
O ) D ! !2 f\ ; H I) =

( E . JCG N
( !2 W % E 17
& SC O !2 >

3 FC) F ) \D , ; ; C
r )Q ! FE 18
.$ H. W% \D) ! > I) K A' &' 5% 19
! d % ! ! J, \C P 02 % fC ) "I) " E ; 20
Y
* "C
"/ +) ()+,*
* >/#) d :A \, % SA I), &
Y L ; D % E $ , 21
50
M C !
@ 2 YF) 2
Y % ) (Y*F+) * Y
* "C
)!
@ 2 ! ! % aH N .(Y*F+) * 1
5 % CE .\E 2 :S2 f A E !E VC :>5. \) fJC R' \E 2 . M YH2 C 2
8 \, % >% R' F R2 $ , .)D \) WC SA J FE R, 3
R, >8 >2 ! \' !

* % P
. ) \' J. :. . * R(*( * \. )( *" %
. $ \K)2 SA 9 8 % 4
fL 9 R, P) >8 % \, >% \ C SA 8 %E .9 5
9 !%)& FE > R) A a 8 I) A W% F)3G E R) F > F ; H SA I) 6
>
1 D# 0( * Y* C
/ "/ )( 5,(9
( * ) :>0 ) > K =9 FÎ) =E ! C) ! C 7
I) \)2 !%)& F, . ; ! % !2 ) b) fYA' .("/ 52 $ * +)
"/ * * 2 !' E/ * ( # 8
) ! !
@ ') :R $ >0 AF f)%)& ; I) \)2 S2 ..O)8 ! , ! ; >C P) 9
R, D0 I) f!K S2 E E ! S2 E v SA !%)& ;E % !G -A (% $ 10
R $ I) ` \ ;,9 ! F, v human nature )%)& F 11
.(www.alhawali.com) 12
! n 2J , 889 ,9 ! L R;% 8 E !L J, "I) " F C 13
Y f ; I) %% I) > \L 2 E (%% V , V , P%U) ! ,9 14
O !); ! ,% D ; J) 2 a) R, D5 >, I) P
* %
@ 2 SA )L ))5 !,% 15
OD C !)% E 8 2 SA !% YJF) fF) ) F%%U ' FD C = ; 16
! ! !5 % N 2 O E .I) R% L 8 E FH ) , E 17
I) E .\ ; D !%)& ! f50 `, 2 \D JC ! > E R, I) 5 fJ, 18
? %% 19
20
21
51
& 1
I) ! ! t" 0( FE 0 ,L JH2 A9 5 !
@ b) %% , E 2
D L E C (David Easton, 1965) !% * 0 0 .D C 0 F, & SA 3
0 !2 S2 .FE LU SA 0 P ) E D :A R, LUE FD O > JCG F)^2 R, 4
D 80 D D I) D B9G R, ; D L 5
V) F)3G %% O)8 input 9 ! JK D > E . D %% 6
%% O)8 >C processes (the box) %D , ! tJK YH2 .O ' 7
%% A ) =; ! -A DK >C %% output 9 F)2 . 8
: %% I) !

. Q ( / J K2 %9, t C , E .O, 09G ;G 5 9
.(Wells and Hamilton, 1996 x2000 f ) 9 %D , 9 D 10
\D K I), (2) 0 >C 89 . %% O0 R, D L C 2h )% 11
.%9 12
D D
13
(% A`) % 9 , 9

14
D D
U : 8 15
%% , I) ;% ;;9 :(2) 0 >C 16
17
18
19
20
52
" < 1
:, %D D V )2 ! R, >C :A .F L D fI) ! >G JK 2
>FE . I) ,C F) , S% >F G I) D >C :I) D M1M 3
& ' 2 f %)E W` 8 ! G . ) A' E ) 4
A ) ;,% 89 ] O FH % %%U 0 >C ) . 5
fY% Y, 2 Y ,5 Y, fY, 2 YF ! !' I) ; R' CE I) @2 .DH5 C 6
%% >
1 !2 W
. 8 I) =D5 R' S U D :A .& 2 K f>L > % R, f-) > 7
.(Drucker, 1954; Fein, 1994) >C F > ! 8
,0 ;,% O Y ) fK ;,% Y08 . L2 %% > ! E 9
! f A .8 E K %% A ) aD , OH F, f %% O)8 8 10
! ) . E =;) O a8 092 U% R, Y 5 L2 ;;9 11
E ;,% ! A ) %% O)8 F VK N f > E 5 Y% OH 12
q % !
q R' -C A .( 2 & ) 0G ! , 8 13
. FI L .(Kraft and Scott, 2004) ,0 K !
K !
I) ! 14
q L E F)3 0G b N f0G B9

r %% ) =
/ , E Y 89 !I) !A !
/ E9 15
.,0 ); ' FE R, ! . 02 !G ! 16
I) A > E . %% O)8 , % d E > ) ,9 17
(Nigro, Nigro, and 5 O)8 OC ;,% 8 WC > 0 ! 9) C ;,% ! 18
j>9 -) !E f() > R% ) %% 5 ; E > K > E @2 .Kellough, 2007) 19
E Y Y Y -A W, !9G !;,% R, A ) ;,% >
h @ `( ( ( Y .NL ;,% ! t 20
53
NL ;,% > Y) %% ! %%U %% I) A > E . %% , 1
.JE >
q C 2
%% !G -A .=,;

@ , ! >
h HE2 S
@ %
@ , * I) !
@ . 5 . % Y 3

, R, ;% r ;,% 2 !
q B
q 9C a
. % & % ;
/ H) S% , E 4
! -
r C ! Y %% O)8 / , !
. 9)& SF I) E . %%
9 5
.C A ) !;,% 6
R, W
. I > I !2 ) AF %% R, )% W LU : D M2M 7
(Ellis, Kelpper, and Sowers, 2000; Garber, 2001; Howell and %n )% J ' 8
F* ,k/ C !% R, FK S 80 F;C) !% 2 !2 A' .Peterson, 2002) 9
O %n ` > :A +, 2 A' . %% O)8 ) A9U !2 @ & j> 10
aE %% ) 9 !2 @ . & f>L > % R,E .L >C )% FE ) %% !nE !K 11
!% 5;) >8 & !

* A' VC ;;9 ! E &' !% V C =; 12
>, F0 )' R' ;H Y È f AF L % %%E !?!% b92 5;) 13
C% % ) 2 0' R, = ;) =; V C R, = ;) . OC R, 14
2 F ;C) :A >E zoning S )% R' F )8 =;) B9 ) O% ;;9 15
.O, a8 E W

w 8 16
=E >9' . %% E >L ` ` A R, !nE . ` O* !
@ 2 17
)L F ! %% ` ! F ! \0 \' ` O ` ! compatibility 18
` R, 0 !2 ;% ) gaps :A . J 2 E E C) !2 R' S U 19
' a 8 !2 > 0 0 %n 8 R, 0 !); n ` U ) U O 20
.> 5% E ;C) > ;;9 l,% YH2 A92 > E . C O 21
54
R, f=; ! forecasters O > 5% J ), !889 J 9 I ) f) ! 1
N)X A %) 2 > 5% E !); ;% W% H & =;) =
( ; f>L > % 2
:A LU AF . ' CU ! %) Z K =; 0 E > 3
.F L %% E > 4
% R, B
. / E .] FH !Q ( . 80 D D : 80 D M3M 5
b% 9H & ; > S 80 ) > >L F%% R, . LU Y F 80' ` 6
WA %2 , 8 & b92 > O 0 80 0 8 % 7
O, 80 > E f %%, D W) E > .L ; ) 8
Koven, Shelley, and Swanson, 1998; Simon, ) %% , E Y%%2 Y W, 9
; R, ,LG >HE2 ! . r 80'

r H5 R, J) Y %% R) Y E .(2007 10
Y 2 .!L %% 80

Z)& ] 9)' 1932 1929 ! 2 E S 80 % >9 f& 11
VHG :A .& , D C 5 -A !); , 0 )& 5 G =%, 12
); 80 v)' R' F ,C %% 8 G ;H' 80 13
.(S 80' ) FC , T) >9 ; R, JH5 C \H2 !% G O 14
<H 0 H5 The New Deal Policy "WC O = " %% J Ar D) 15
80 N% !2 >2 ! & ! ] 2 ] K 0 =% R' & ! 16
! ] 0 !% J C F% R, W,; OC =; ! stimulate the economy 17
% ]5)) ; S 80 ;C) ! >CG :A 9o R' ,D E OC 0 -) 18
80 John Maynard Keynes SK) I) Y, Y5 ; ! A .(depression 19
!I) ! A, W,; ] o =% 80' `, & >C 80 A5)G >9 R' 20
G C ! L !' - ) E =% W 9 )L >L .); 80 21
55
real G S5 ! ,C" W E 2008 Wo FC E F%E' -) L% 1
!2 >C G 80G @ * / !2 ! ! ! 80 I :A ."estate mortgage 2
L -) C ! J C %% ) E ,9 ! . 80 R, -A LU 3
80 O 5%' R, I DK > 2 & , 700 > -A R, 5 )2 4
% & , 800 ! L2 5 2009 E !% - PD 0 .!G 5
.Y, :F)' O) =% 0 R, I >2 ! L C 6
W KG 0 ! %% ! >8 ) & JK %% > ; :%% D M4M 7
%% E5L FH9 W %% 5%E f .] FH O %% 8
%% ! YLE .)

Y C A/ 9 %% > > ! political culture 9
. ; %% ;% ! L 2 9 W % -A F5 2 F) 2 ' > >9 ` 10
>L > % R, A9 .> ! : L ! ,9 2 ! >C %% D > ! > LU 0 11
.P) F %% R ) 80 %% R, -A LU !) E D; E) 12
K E %% W8) ! F8 R, IE E )) , % ,0G P ! !L fLE 13
!,% !); P) 2 O ! 2 5 ] F, v DI ! 14
B8 -, % A' fF88 !% ! 5E \, L2 !,% K ! YE9 -A 15
8' S2 AF !5 ! J ' R, > .!%, , =% L2 2 F C Ar D) 16
!) , !G 0 > 0 f!) E ,; 5 C !A G P) R, % a8 ;`H 17
> W)2 !% ! L !G P) ) !,% F)3G -A :; \) E % fL 18
! :' F) ! OE M %% W K2 LL ! L2 !| M %% W K2 P% R, J&U OC 19
>L .(2009 )L !) 23 K !K , R, 8 ! ; O , 5) 05 F)% 8 K 20
Y) ; K %% !F FK G ) fE9 2 >02 f9o 21
56
Y 89 fSF WK, ! %) !5 ! K ! L !G -A ! K, H F% K 1
A >L . % >) ! =

k 2
Y E ! K J&U !G P f ! W` ;% E 2
) 8' F H ) %% & (%) % >%n ! v PD V %' YH2 3
0 J W % .)K %% 58 & % >%' ! >A9 \% ) 0 E 2005 4
political %% DC E5L =,9 G O E K %% D & PD 5
) H2 SF F%2 %% & % SF PD >E tribalism 6
; 5 WK ! ; 5 F%2 )K O \% ) JC > & (Mr.Haley Barbour 7
.(Ms. Kathleen Blanco) SF WK, JS) 8
W & b9G > > O 0 E J G : D M5M 9
, O0 ! ; E .) %% ) FE E R, Y0 ] F, fI ! 10
> W0 . %% F) ) R, . 5 j>9 l; O0 11
5% > I) %% ) R, > B f>L > % R,E .F%% P ] FH b9G 12
> 2 ! K . > F )%)& =5 O %% -, ] & N > 13
W, b9G > %% E >9 & >L b YA ) ) > -, 55 14
>9 . F8 9 ! R !9d R, 89C \8 9 \ ] SA , 15
> !H f ,0 , H)& G % 0 16
.(Smith, 2004; Black, 2007) %% ) ) , F 17
18
L0 19
>C f 0 2 %% R) - F, R, LU > f9 :I) ! )L JK 20
; 5 & > F, , !); ! SC H I -A 21
57
9 E . LU ! -A F, O,; 2 % )G 9% , 1
Theodoulou, ) 9 ! tB9 l;) > . Y ! W% demands W; 2
.(2002; Rushefsky, 1996 3
%D 2 ) 9)& TD) ! % ); & )%% ,)2 > E 4
! 5 ! 2 8 > WK K )E . %% O)8 major input >9 2 5
R' ; 5 WK ! PD >8 ) .A ) %% OC WK 5 f); 6
O G )2 >C Y5 PD ; popularity PD, C O WK 5 !nE ] G 7
E ! .F8 =5 K, > G ! mandate ] L -A \ 9)' ! 0 )% 8
,L > E .\ 0 \%% TD) ! \,L WC A 2 &
Y U% \ A 0 9
! A') WC ! ] \ ;,% R' J K PD f! 8 ! G >L representative 10
PD C , ] A .(G 2 -,) PD ! 2 (! M ,L P, \ 9) 11
. E % 5 O)8 P2 R, ) O FE \ A 0 E \%% ! >J% \)3G J K 12
%% % %D - needs G ' ! f!5 % ! , E 13
=9G % !2 S2 .F Y ; \8 WC OE !' R ,. W; FE . 14
% .F 9 WU % !); ' , - R, ]
. F, ! 5 15
5 FE WC 5L ;5%' H )% F8 >' E % 2 !); JH 16
.%%, ; 9 O W !% K , 0 K C !2 >5 )) .FC 17
?natural policy inputs ; 9 :A ! 18
%% FC !); ' f5 % >0 f %% G ; 9 19
2 P') H 5 !) 2 !); 0 >L 8 Y F' ! !); 0 .5 % 20
0 > K W ) J% 2 f! 2 ! =5 FE : ; W ) P, E ! WD) (% 2 W;9 21
58
] E . & ! L E -A Y 2 YF C F) * . )H ! 0 .:A9' 0 ! 1
fE8 2 !); F W 2 F) , !2 % & F)32 G %%G ! 2
!G ! R, ] fF) FD2 E % !G C, S2 E !); Zn -A 3
.P) \ W; !' R 4
; N E . A)' = % ! 2; O C > H b9G ; 9 ! 5
! W% O R, % I 2 !); J% C ! F) T) W 6
W % 2 E F)2 S2 . ; % ) O ; A 9 :A ! Y .-, ! S 8 7
EG %%U ! L ! Y ; >) WC b %% W % FE .0 ODIE 8
>) F )% !);%, % O H ; f-A >L .b9G WC ! Y)2 9
% ) % F% R, ~8 J !;%, )F8 > H )%)& ))5 F05 10
!L !) E );%, K V;0 H ,D %& W E N H 11
V K H 2 2 R, ,D %' ! SG S WC %% R) );%, ) f AF .2009 12
.2 R, !F5 % WC ! R f!);%, 13
F) %% ) J %E .5 % %% TD) b9G ; 9 ! 14
2 5 % 02 E (b9G 2 ) \2 Y K, F% ) . !nE f& 2 ) %% Y5 % 15
) 0 \,2 ! SA W % L 5 % %% TD)E . %% A ) ! T) 16
5 % %% `, 2 f, 5 % %% a8 2 f5 % F2 0 ) &

Y 2 > @ 2 -A %% 17
G ` ! 5 % %% I ! F ,E .F) >HE2 %% 18
.(Gosling, 2004; Posavac and Carey, 2003) > 5% E ,C ! Y8 ; 0 19
%% ) ) \55 ! ) % >G 5 )8 5 % %% %% )5 20
59
! ) F)2 2 C ! )% !% ! TD) P ) =5 2 5 % %% !G 1
.A ) ;;9 E C 2
! ( 4
, %% E %D JK !' :(the box = )8 ) %D , :I) ! NL JK 5
C0) = R, ;;9 , ! >5) %% > ;9 5 O)8 , !2 R) !F9 ; 6
Anderson, 2006; Dye, 2005; McCool, ) %% ) 5 A9' K , R' ) 7
%% O)8 , !nE ! OH 2 ,C > 5 F)3 Y5 % %% )E@
* .(1995 8
E . FC !) 5 YH2 .decision-making process 0 A9' , 9
?, :A 10
= R, FE & 0 A9 !2 AAC ! F ; )5 5 11
W% FE -A >9 ! F 8 & C O >C > E .>D !K )5 >, 12
5 A9' , a 8 fC > E ,8 9 W % . %% O)8 , E 9 13
L .random or improvised , F) 5 , FE R' Y) Y2 14
.D;9 ! 0 Y8 ! 0 F A ., 2 % 0 A9 F) Y 5)' )% 15
W) FE >9 5 5 , !G -A Y)2 H ! . L F; F)8 5E 16
2 )2 W %G % FD5 ' R, 8 W) FE \ A 0 E F) N > 5 ), 17
O !H tL .O R, LU TD) ! F) R, W 2 F% ) %% =, W %G 18
b -C ! Y 0 L 0 ]` A . Y) H 0 F, ! ) !A 5 19
. 5 :A O)8 F 9% )5 b > !); 20
60
S2 H Y ; Y5D pluralism S I) ! fF) ) 89 f > E 1
=; !) F5E A9G C ;,% R' V ! bilateral 2 0 A9 A ) ;,%, 2
E ) > W KG 0 S2 Z K%' =; !) F 2 (C P, >9 E 8 3
C ;,% O) A I) P ) !nE f> ; E . 5 A9' , !2 > 0 (C P, 4
2 0 A9' R, 0 K .A ) ;,% 5E R, >8 !2 ! !) 0 %% ! 5
.(Milakovich and Gordon, 2004; Ott, 1989) (F; 5 ) F ,0 , 6
;,% !G -A 5 O)8 \F >02 5 2 YH \ !) 0 OC !nE f >C 7
YD \)3nE fC I) ; .C P F)8E C @2 f 5 O)8 ! A ) 8
O)8 , % I) :A .C P, >9 , O internal rules ,9 I) 9
. Y2 2 0 A9' R, 5 2 ]` ! AF f %% 10
11
)0 12
%% 9 ! 0 .5 % , ! T) > foutputs 9 :I) ! O JK 13
FC 9 :A !G ! .!); , F 5 O,% 2 , 2 9 ! 14
0 !) 5 9 ! V )2 LL R, ;5E ) K)% ))3nE fW A E !2 E FH 15
%% E I S U F)2 R) functional I ; F 9 :A !
@ ) I& .5 16
.governing process , ! JK -A ! 17
!) 5 M2M 18
R% .(O’Brien, 2000; Gupta, 2001) C P \) > !) 5 19
%% law !)0 legislation OC :>L % C P F) !) 5 20
61
FC0) % 5L &2 \ A JC ) @ %. :A > .decree FI public policy 1
PD) SA ) PD F, =E !2 >2 ! A ) ;,% R' ,% C ;,% JH2 F, Q 8
* . 2
!2 &' "!)0" %' 2 8 W% & !) 5 :A .( , %% E5L W% J K PD 2 -, 2 3
E \,% : ! !, \, C P, ! !)5 Z9 > 0 .SA ) PD F, O* 0e 4
K 2 )8 2 =L R% , :A =L ] G \ Y89 Y0 R;. L P, >% 5
&' "!)0 " * %' OC S

w 2 A/ 9 & ."))0" P "!)0 VC" W \% )L , .codification 6
official % E :C) (\0) \, = 8 (SA ) PD ) A ) ;,% >L \ >* 5* ) 7
!H (
Y L S)% 2 SFC) S >C 8/ = 2 % .gazette 8
. -, >9 8/ !) 5 O 9
! L2 2 W) Y))0 YH 2 % , Y% DH0 0 FE F) !) 5 @2 10
5 f>L > % R, .A ) 2 C !;,% b ' \)2 0 2 %% W) 11
:A A9E . ' 2 %%U ` 8 A 2 > O !; FE VK) E9 H0 > F 0 8n 12
.A ) ;,% ! A ) 0 2 C ;,% ! 8 !) 0 F)3 >* * / A ), K' 8 5 13
R%/ E % % P, ! G E R%) DH0 D R' ))5 &C ' 14
L \, ! , > 9 I !H N % >, FF ! (Supreme Court , 15
. A A ) !)5 2 % ! A % !2 R, B

w ) tO) tO t 0 8 !2 > 0 \, A C0) 16
= % I) = ; > & E .9o !)0 S Y ))0 % 8 A9 % A 17
f!) 0 E H0 8 DH5 G legal or court precedence DH5 18
5 % R, ]0 > A' .F C H0 E !I) !A H5 > R, Y;C F K a 8 19
! 2 H R, Y >F% !E ,L H0 E 9o ]0 O ] judgment Y 82 DH0 20
62
R,G 5 ] 8 E !; !2 ( 5) 05 ) O ,8 >L 1
.DH5 = % 9 SA = % H5 >; / 2 8n 2
oversight 0 MWM 3
A ) ;,% E8 > 0 C P 5 I) E . %% ) TD) b ' 0 4
FH R, 0 > E NL ;,% !2 ) I) E %% E .a8 YH2 P 5
%% , > A ) 0 C 0 -)FE f checks-and-balances ( 0 ) ] 6
J%' O) > E J !H R' F F)3G F 0 .; H) )8 L2 7
R' !9G !;,%, F5E ! F C ;,%E .(Ellis, 2003; Fein, 1994) ;,% >%' 8
! J K P, F .= ;/ !2 C P, 2 %% = ; A ) ;,% !2 ! 9
; & F)2 % 9 !); 5 !) 0 !% E b & C ;,% ! 0 , 10
2 b 2 8 0 . (Quade, 1989) J;n % a% O%2 8 F% ) 11
.!); %% L %% 2 F %% -) ! ) 0 % R' C A' %% 9 12
A' &' 0 , E >9 & .()) S O ; A 0 , ! ; A Z9 E 13
F) .>9 R' bC 2 W,; 5 A ) C !;,% JH2 2 !); ! 2 0 14
& .!89 !E; ! ))0 V K) F)2 R, H0 2 O > A' fY DH0 ! 15
.%% O ; A 2 8 & %% , >9 16
17
evaluation 5 MZM 18
=5 R, 0 B9C BE , F)3 G %% 9 ! Z* 9. %% 5 19
& 2 C %% F) %% R, , F,%) P5 2 -A . %% A ) ! FE 2 20
63
Y 5 , !G %% Z* 9. 5E .(Posavac and Carey, 2003; White, 1994) 1
imaginative evaluation ,9 5 @2 . %% A ) ; 5E %% A ) , O 2
(Fetterman, 1994; Ellis et %% TD) U ) >2 ! Y)2 F ,% 2 ;;9 , FE 3
%% 9 ! Z9 ) FC0)) 5 , ! JK ,9 5 E f AF .al, 2000) 4
. %% 5 >8E R' JS5 >)E -A fW A ! 9o ! E 5, O% C -) . 5
) 7
A` F% R, W W ] a,;8 2 feedback % :I) ! P9 JK 8
%% R' C .% R' C !,;8 f 2 % 9
S U !2 W,; %% 5E .\) T) F)3G 5, , , E .FE ,% W) > 10
L2 A' %% ) A' .(Fischer, 2003) F)% >2 ! %% R, ` J ' R' 5 11
F)3G %% :AF H C ;2 0 ! F) E f` 2 > R' Z & F)2 F5 , 12
F%% K' . f89n . , %% %X %% 8 2 0 !% 13
>,9 % L & R %n FD 2 a8 5) R, F 0 FD 2 !% R, Y8 YCU 14
.,
Y CE %% >C S U 0 ,; )K 15
16
E0! 17
I)E . % O ! , >82 0 F; H )5 , !

Y YI) %% ( "/ 18
I)E f .FE O 5% I F)2 R, I O >

h , 5; ! 19
F (9 ) 0' L %% O)8 L 9 2 , ! I) %% 20
64
.F O ! D Y ; F)2 D ! JK )' u E E & F , :A .F5 1
FE ! %% 2 FE )) & . ; > F ; D ! > 2
I %% !2 U A .FE !%D ! %% -, ; D ) 3
C) % 5 >8 E .-A D P%G E fFD O > F)2 ; 4
) ,C 8 T) R) C 2 ) % . %% I) J K2 ! JK > 5
.F5 A ) %% )8 F Y F -A O F) 6
= 6= ! !< 8
? %% O D >9 M 9
? %% ! D >K )) > M 10
C ? %% R, ,9 D 2 9 D L )) > M 11
? J 2 ! !@%
* / !2 % , ! M 12
:A % -) .YI, Y) =

/ 5 -A ! F & %% ! tL M 13
? > ! L E fI 14
15
64 ! "1 : 16
: &U% R, ! 5 ; J 0 R 17
?) > G D %% C -) M1 18

65
?A %% I) C -) > M2 1
D 9 , 9 C0) 5E f) = % >U% R, ) A' M3 2
?%% ; 3
, W A E F, ,;8 >% ) > G D %% E 89C -2 a@H M4 4
.-2 ! 5
CF ) G , E ) > G :5 ;
) , ! E% )5 K ) > G D
2008 M 2 />G !CM15 fCF ) G ,, % )& O0 : 8
http://www.jordan.gov.jo/wps/portal/!ut/p/kcxml
; L E% )5 ) 8 R, D ;9 A9n K ) > G D 0
F) E 889 %% ` ) > 5 , E %%U >2 -A ! V;5 E
., :AF !G ! > 0 R, I) !
&8& K O C f E% A -C f STS C =; ! D 0 A'
) 5 ! D !% SA 5 E% >, 2 = ; ,9 K , ,)
! > \, ! )5 ! L b% =`% & O% >E >C ()& C O0 >9 !) Y)
J`n Y %2 > % !C \ D E% .2 LL , :A =`% ) N > 0
.= % E ) >9 9% ) ,
AF K ) > G D E , ) % WC SU % N 0
66
:A >% N f O ,8 9 E W8% SA K)& :A =5 )9E ! \)2" :D0 B89
=5% f D W ! >5) J) ! R, 9 >HE2 ! I 0 L% R, )5
." 9 > 5 ! FE >% % ! R R,2 D
F, K E% >, O" :D0 D E VC M )8 ! % N \F !
D E ;H) ,E f F) I)G :A 9 R, D 2 E I)2 S2 O T 9% , 0
))^ f ) 9% I)G ! S2 ` ! E% >, ) K ) > G
&2 EH' K )5 :A O" :H2 ." ! 5 % FE :)L% %9 F, I !
! % C 0 >H -A T B9 J C D , V -) ! N f 5 ,
.">02 , E% B9 5 E% O , ) &8& K
>0 f 89 F > ; , ) V;0 R, F%) C :A >
C 0 L 2 2 ) > G D VC ":! G E% C K %
H 2003 0 , ) &8& K E% ! %
E 0 & W E% 5 A' f & !, 8,7 5 2009 R'
E% E . F0 > ! 65% R' >8 89 %) ,9 F, A
9 R, P) > b% J G E C) J5& =5 F :A E ! I, W
K)& A !'":D0 E% E =% S ) !%' % N 0 ." % OE !; , 5
; )5 ) V;5 %%U \ 5 WU F ! \% YI) 9 H R, N
E% E ))' .!); , V%2 >HE2 9 R' ; F) E %%U :A J 2 b% 5
!;5 9 E L )5 ! ) OH) !2 R' O,;) f F ;9 :A E Y% YE; )) ! %
."J % R, B9
) 5 FU% F, ; W,; >% ! C ! L2 ) > G D A
67
> ) 2 % ! 0 A F ! b9G %%U, % !2 889
W,; 0 J8 D %%U ! -) 9 F
.F) !); ! L' F2
D ) E % " f STS E ! D PD f !K SK % =, b92 F !
%%U ! > STS %' O %) J % %%U K ' K
. R,2 R, K ;, K )5 G N K B9 !;5
O ,; , K@ K)3G =5 E )) ) F >8 R, 9o
Y VC A =;'
." ;G
E E% 9 >, D f E > ) N f )5 > ! A ) E
BizTalk Server 6002 - )5 F5 ; K ) > G D 0 )5 !'":D0 STS
! , Z 9% >9 ! Y) E I)& E T R, > f Enterprise Edition
:A >5) -A 5 ;% 9 R, 2 F9%) R, > L ! ) %%U b ) 0
."D , ) O0 R, C) ,
D ! > a% SA Microsoft SharePoint Server 7002 = ; D 0
>9 >9 ! Y) !); 89 ) , R' >8 ! %%U
@2 .` :AF D E ( , 9% % R, >8,) >% D , )& O0 R'
5% O0 F 9% , E !K9 R, >%E Microsoft SQL Server 5002
Microsoft T) E% ! E f ! 9% > 0 ! ) , :A R' >8 , n
>9 ! 9%, >% N K 8 Visual Studio 5002-Standard Edition
.) R, >8 O0
1
68
:"% 2
( +)) ( ) :'% 3
% >8 E .FE LU D 9 , 9 ! %% I) H >8 C 5
8 ,C o >8 C .\5E %% , > > R) ] 6
)G 8 , F, 5 %, P%| C >8 ] L .F )G 7
LU I, C -A O L .SK TF) S 9) TF) S TF) :LL %D T) 8
F 0) C0), ,D% 9 -) >8 F) E .F) ,9 V )G )& 8 R, 9
.5 ; 10
!2 . %% 8 FE > d R, %% O)8 , K 11
!2 &' fO E5L %,E %% I) V) W% b9G ! ,9 0 %% O)8 , 12
Peters, 2007; Black, 2007; ) %% O)8 ( %%G ) , E -C > I 13
;,% R, \H L f%% VC 5 : , :A .(Shafritz, Layne, and Borick, 2005 14
:A ] !2 ) 0 , O0 E .% E :C) L f: A ) ;,% R' \%' L fC 15
S U 0
r I O > O0 E . 5 E C)% > O & 0 ! 0 , 16
E 89 Y 8 Y2 F) >8 a 8 , >9 0 .%% O)8 , ! ) R' 17
@ ( (Dye, 2005, 32) S P N W% .NL ;,% ! aH >8E FE ! & > 18
f )G 8 ,C (3) 0 >C F) %D > E %% O)8 , 19
.> :AF C , E . %% 5 f%% A ) f%% R, C u %' f%% 8 20
21
69
+) . !6 1
2 >C !); R, LU2 O \ ,C intervention c>9
k * ( %% 2
f ,C - n !

. %% O)8 E f AF .(Dye, 2005; Peters, 2007) 9s 3
W% 2 > f 2 D5, 8 & O >C ! ) ,C ! .>9 , ) - L 4
)G ) ! Y ) a 8 F)E fF F G ! Y2 ,C a 8 f-A .)5 >C 5
.Y
Y 9 )G 8 ,C , >9 fW % AF ., % 6
> f ) !H % 5L ! )E .> T) ) , f )G 7
5L :A F .(Peters, 2007; Kingdon, 1995) 2 ! ) 2 >L ) :A ! 8
%% I) ! )G ; ,9 . 0 )K E >9 > H ;;9 aH R' 9
W%) V 5 ; >L :H0 O >C Y; !H )G > ! .9o %% I) R' 10
f); , 8 % ] 9) O %, 0 P ! > ;& W% 11
R, W >C FE % 5L )2 a 8 f) ! .- A 12
.F >2 ! >k9* ( 13
J K PD R' -, \F SA % , W . f!G ! L E ! G E 14
! % % ! , W . K -, )G ( ') >C , 15
,L 8 -A . > 5 !2 H ;;9 %, -, FE 16
P, 2 (, ) J K PD :U5 "S K ! " %' )G :A ! )L 9%) FD K PD 17
P, O)0 A' . ) ' R, S K = 5 C P, A V)0' F G 18
5L W . K :AF 5L a) R, 8 f K JH2 0 8 )G C 19
)G E 2 J K B9C E @2 ` J ' J K PD R, !2 ) FDH2 ] ! 2 K ! 20
C N f% , W E ! L2 >8 FE % 5L f A' fS K ! E .F A 21
70
AE S K ! J 5 PD 2 f E .>8 \, K S) J K PD FE 1
P 0 *( * ) -, ! % , W F)H `, R, -A E )% K %, H ;;9 2
& ! > E \ ;;9 % J K PD 2 f-A .(-, W ! > , P ) 3
f9 0 L f!G L f8 L f, > E \,E \ >% A 2 f > 4
! ! JK ! YL fG 55 E .F) R A f 80& L f%& % 5 0G L 5
f\ A ) ! ) AnE .A ) S K \5E J K PD W ;;9 ; S K 6
Y)2 . A ) E "85 " R, ,D% (G P,) C P, 2 > a % G AFE 7
J K O ) K D) 5% R, E K D ! 5L W% R, 8 J ' P, 5 8
^, J K ! J K PD R, W% ;5E J K ] ! 5L W% 2 f(J K PD O 9
%% E5L 2 E Y 2 >% & " +;* " , ) !' M! +;* 2 !(5. ) !,5% -D2 > 10
% E \ )2 K >C ^,. J K PD . @ 5( . fL !G ] E .() G 11
.\) % , W 9% R, > ! G P, -,, F/,% @;. 12
E !%9 &, W;9" J 5 PD 5 fG & E 13
! )% > E \J 0 ) 0 : ' F W;9 A ".the State of the Union Speech 14
%% H ;;9 PD Q

* . W;9 A E .P`) fC P, JH2 2 PD )% 15
, !2 O;% F)2 2 ) \%% ! P`) V)0' > cabinet F%D ( ) K D 16
.G WC ' 17
18
19
20
71
, E !C ,; ;C) O)8 > ) ,

Major Major activities ( %%
stakeholders and Major processes
participants
M M M!); >9 FI' M ,C C) ,C M1M
JH2 M) O %%U 2 - P) ! ! > M problem
identification
5) M(bC ) ) P, ,C 2 OH O >,
%% W KG M)F
>L W9) ] M JH2 2 =% > T) ) 5 > T) OH M2M
!5 % J K PD >C OH 2 5 Mv5) N )G OH)
5 % J%U F )2 R, R5 !2 =% & H0 agenda (
setting
N G K M JH2 %% 8 , M3M
M 0 M % % ,C > 5 OC ; policy
a8 formulation
P, JH2 M JH2 J) – ! %% VC/ 5 9' R, C u %' M4M
M >D% MC P,, VC 5 M 5 policy %%
a8 \% M\, 8 VC C0) MC legitimation
: A ) ;,% R'
%%U M PD M B89 M F I) M D P% policy %% A ) M5M
E D 9 5 M%% A ) )K ! implementation
!); ,
M E D %%U M%% A ) > > 5 OE policy %% 5 M6M
C P, E 0 F 5 W) H W) % J ' evaluation
M >D% M 0 ! H % ! !); > U% M%% E
0 MN G % K ` N ' R, %% L 5 M%% !
) O %%U MS2 O0 O %% 2 )5 MO E
5 5 M%% A ) F' b 2 TD)
%% ` 2 J 2 !% >G 8
F, 2
U : 8 1
%% 5 A ) ' > :(3) 0 >C 2
4
72
D+) # "# 1
;C) . )G b !

@ G )G 8 VH 8) 2 ! !' 2
%% I) A > E f%%U R, 5 > E .F% H5 >C -A . 3
.F )2 ! ) !2 , ! & f(; 5 bC > f>L) !)5 I) 5% 4
E .(W9) C P, L) WC ! 5L A9 \%%2 R, 0 > T) )GE 5
?C P, 02 )G 09G ))5 F K ]5) 6
K, !
@ 2 R) f obligatory K' ;,% F )G !nE f-A R, 7
!nE f )& R, D; I -) ! . )G F)H ) ! )& 8
> E P) ! L F !

@ nE f AF . )G F, B) OC A ) 2 %% ) O;% & 9
% W; 2 a8 :A !

@ F)3G f )G R, F ; 2 F8 OH YD > 10
. )G R, ! A' F' 11
12
D +) C

M A 7 13
H ) RG % ;9 FE . %% 8 , C ; ; )G 14
:A ! H0 2 E I) ! !2 (2) : ! >L %% )G 0E f\, %% O)8 15
>2 > R, V

q H Z ' \E SA W,%G !2 (W) f( )2) >G > R, H5 16
P2 R, O5 P ) ! AnE .H5 O FE > G !K 5; E LU 17
0E f A' . )G F) E 2 ;% E \ ' SA B ) :5, 2 ' R5,% FE )G 18
Z n a% & !2 f%% \E % SA ; )G !2 %% O)8 )G 19
R' 8 H5 ) @2 .amenable >, , 0 ,C =, H5 :A ! !5 ! H0 20
73
%% H5 !nE f ' K -% FE ! )K >9 F >, ' FE W8 1
: %% E !) f>L > % R, . > T) ! 2
F) 8 & F) f5 ,C b 8% F) a8 5 > I E :5 , S 8 %% 3
5 ,C > 8 - E .>C ) ! = ) !8 ! = !5 ,C >% 4
2 O 2 ! >;2 )K E W,; f S K =E F ! L2 W,; :AF ,C > !2 -A - 5
55 F ) .(!G I E > > \E % SA !K ) )% P9 6
OH % F)3nE (C P, E F,L ) !); ! 5L F ! \ ,; %% 7
> ! 2 ! !2 ! 0 > T R, "5 >C S 8 " 2 "5 " 8
".5 ,C S 8 2 " ) %%G H5 YA 5 ,C 9
S ,C T% F) % F%% E ), 0 2 E !2 b) ) :8 %% 10
8 0 F 2 R, W8) ,9 %% !2 b) f]5) R, .8 11
!UC n F , ) G , %% B) fLE .,C 8 % F) 12
> >C G 8 9 % f8 ! !C ! K% ! 2007 13
@2 .- A fF C 2 F ) 5 % !2 .) !% ! 2 >5 !A > ;G 14
)E . SA PD 89C W% )% O 2 > WA A 8 F2 b)E G 15
O >C 8 ! %% JC)' ! 2001M1994 G ! ] & , % !), > PD ! 16
;% SA P`) ! C H !), %% F ) . )G 2 0 R, !); 17
9o O0 R' )G P ! 8 ) >5) R' !), ;H' f] SF WK JH2 \, 18
OHE SF \ K %% ] 0 2001 E ;,%, ! v Z >8 ) .F) 9 19
8 0 OE 0 f;,% ! \, > 0 ! . )G 9o E 8 ) ! \2 >A E 8 20
! 9) C E :A \;9 ! 0 .= % ! >HE2 E FHE ,0 \%% E 21
74
8 >0 P \)2 G !; , 8 OH F SF \ K ! ;)' R;2 \)2 N F% 1
. 8 R, (] WK) ; 5 WK ! 2
!& ; > U% ., 2 YF :. ( W% )G R, H0 O0 ` ) )2 3
-) ?T) A R, H5 W > > F)H )
( "!* 4
!G F B9C2 R% f E . )G 8 E ) Y 2 W, LU L ;2 5
2 R, L B9C ! ! >GE . )G 8 R, L R, ! 0 8 6
%% O)8 > ;92 2 ! )G ) 8 ! E .!L, P 7
. 2 E 8
%%U I C P, JH2 J K J K PD PD W, f >C 9
E Y 5) %% W KG J%U A%2 !L ! 10
> > !2 R, ) SH ! ! .: )2 ! ) ' 2 Z ' 0 R, L 11
F J K P, J K PD fF )2 F %DE . )2 ! L2 , !2 .F889 F %% 12
>5 )) f 8 ! .- A f\ )2 \ C P, f K > B9 )2 -) fF )2 13
P) ! >8 I) ) E C ) !G )G FE R0 \ C ! 14
.0 A % F ,9 ! 5 F' I) =; \,C !; > F, 15
2 >5 & 0 > T) R, H0 2 ` 2 ' 2 K' !2 f:A ! 16
)8 O)5 R R, L W,; ' =;) ! ) ,C %E .\' \9 ' ! 17
FH R' , H0 % F)2 2 ' R; !2 =% & >C ! B 2 P ! 5 18
.F )2 2 D0 R, 5 W E 19

75
>C >2 > R, F ' & O F) ) >C !2 >5 O;%) = % 1
%% , F)' > f%% ) ! L F ) F )8 >C ,E .9 F8 2 D5, 2
!H ,C E .semantics ,C F 9% I & W, N F A 3
.\ , !2 ! O0 SA -A FE F F F F ) 4
+) N!( 4)O = !6 > 6
8 ! aH >%,% . )G :A ) R, H5 O0 ` , )G E ,C ` 7
:%% %% , )G ) 8
5% ; MMM, 5% > ; MMM >9 MMM,C 9
!; 5L MMMF, E ) b MMM %% !); \ SA 5 \) MMM,C > 10
C MMM %% J 11
FE b 5; ! A ,9* 0 ,C ! !2 89 aH = % >
h %,% 12
O E ! .9d 0 ! b92 R' ! F) ,C ,9 .,C -, !); 13
b92 ; F)3G G ` %% , >& > R, F ' ,C , R5 & 14
!nE fO E D 2 E S2 >L -A E F,L f>C RC9 !G ., p
* ( F, E >C L 15
,C Z ' !2 ! FE .F) 5; E O >C F) E !A !) %% )8 16
.(C ) ,L ;,% E F,L !); , \ 5 K' ) > T) R, 17
,C 5% F)3nE f%) ,C E >9 ) ) A' f>L > % R,E 18
U% ! F% ) E , 0 ! -A "Z K V ,C" F)2 R, %) 19
!2 %) ,C W % ! H ;) ; 8 :AF ,C )) .,C :A % 2 N E 20
fZ K R, 0 E >02 W C > P KF E F ; E z W C D 21
76
S) ) @2 .N)G A ! %) W%) V R' S U Z K ! FEK !2 )H ) 1
0 ,C" : >C& 2 A9 0 ,C, % F !nE F, R, > %) ,C E >9 2
5 )% =5C % V ,C" 2 " %2 J) Z K ! F) DI ' R, W C 3
I P G 0' ! C B5) ,C" 2 ",D K, !% E R, W C 4
!U% F) JG !); R R 0 %) ,C >G !2 ) I) ". 5
F)3G >9 H E f> A ! A' .L F ; 2 FC W % F) FD) %) ! 6
! !2 b & * FE N*

* "!' >9 E & !% 2 fFE5L F ; ` R, P) ' O;% ! 7
! L , ! %% Z K E ;% ! 5L 8) ,C 8
! .,C :A E J F)3nE %) ,C 9G @2 .> 2 F 9
f-A G ! A' .%) ,C %% O ; J;' ) C' ;% E OH A 10
! , 5L ' %% C Y W, !2 !); O0% fW,; >9 !nE 11
W,; O) C OH H !H 9G W% E .F, JH5 R 2 %) ,C 12
>2 ! &8 = ) E 5 Z K R, I WD H ] 2 ! ! R,2 F 13
!% =5C J) ! >& > ! N C L% BE E f -, >L 0n P) 14
O >C `, 8 2 f! .\) ] ! !% R, W,; W5E !); 15
.,C > >9 E F F 5 ) O ! %) > 0 ! F) 16
17
+) . ! ! / 18
>C ,E fF 8) 2 T 8 E LU !A B9CG ! I) ]` 19
!L 0 f )2 8 , FE \9 ! )) SA , P%G aH .) 20
77
S TF) )G 8 , 8 %,E T) LL Baumgartner and Jones, 1993 1
:T) :A C , E .(Peters, 2007) K TF) S 9) TF) 2
TF) A 5 . I) ! JK pluralistic )G 8 S TF) M1 M 3
:A PE) N E %% b0 W K2 a8 - C Z) T !2 2 R, 4
R, > L > R%G F ! . )2 R, L L2 W R, F 5
K ) . -, a8 P )2 8 %% )8 5 N %% )8 6
> R, 0G A ) LG b0G a8 ! )G 8 , R, L 8E ! fa8 7
)& R, 9s 2 >C LU %E) > !G %% ; 5 , % .%% O 8
;% !2 ! 2 O) equilibrium !K R% =E ! R' ) a8 >8 9
E I) E :8 R, TF) A b) . 2 )G 8 , R, , ;% 10
. 8 :AF &' %% )8 FE & & 11
0 ! 8 PE) !

@ 2 F2 Y -) !
@ 2 & f) & K ! ! 12
;`H a8 9 5 O a8 9 & ) Z9 O =' R' S U 13
;0 vF ) ! 8 a8 ! PE) ! .%% W KG 14
' E S TF) !

@ 2 W % R' F 82 >8' !;% & !A !); 89 WC ! % 15
A ) 2 : 2 > E PE) O;% & , 2 E| %% C, 55 8E ; & 16
; 5 \ 0 R, JH5 O H' R' F) E S U 0 W :A .F) b02 b92 O 17
Dye, ) F) E %% W% a8 %5 S ;,% 2
* =; ! 18
2003 2001 2 E !%)È2 = R, G W TF) A R, >L >HE2 .(2005 19
WK : & E %D 5 a8 W

Y ) F) JK J 20
(!% ! ) 8G % PD) f R, ;%, !% !A ; ! SF 21
78
\ R' F )F8 %%U f>D% RC !% !,% 8) R' !E F !A 1
!%' >C 0 ; ) C >G > fF%% >D %' a8 9 G %% 2
F 2 I !% SA Halliburton ! C G O 0 C > 3
!) ) G W K f>0 ! > ,%G O !E F !A % f%% 4
,%G V )2 !% !A mercenaries 0K ) E F ! F ( Pentagon 5
!G ), 5 5 !% C R, W J n F a% W E F) 6
I = E >G ,, ,%G ! V )2 >%) >5 E G ,%G I 7
f(b92 ' R' K 8 >5 E ) 5 ,%2 R, W 8
%) G %G )F8 FI -, K) PE ; >L ! ,8 MF8 ! 9
9% KF2 fW K ! 5 % !;)C fRobert Murdoch S9 10
! ] G G P`) E F ! a8 ! EH' G 11
>I f L :A > H9 E .(Kettl and Fesler, 2005; O’Brien, 2000) G KF2 12
.%% R, L ! W` \ C 2 Y ` & WC 13
14
>C ;,% P =; ! )G 8 W,%2 Elitist S 9) TF) M2M 15
Meier and Bothe, 2007; Kraft and ) 9) % f%%U EG ! >,0 S O 16
, F)2 &' O ! ,DH %) b% ,C & 9) !2 ! .(Furlong, 2004; Dye, 2005 17
f 9) S2 fF)3G \, O >L F)2 9) \ A 0 E .S F = ;,% A ) L 18
masses F 5 0 -, ! >HE2 8 F) O >C FE R, 0 E -, 19
!nE f 9) F !U 5 ; I) W % .( 9) F 8 ) ! 2 ,F W,G R, !) !A 20
( 9) 5 R% O)8E) 5 F = & J d O5 9) ! > Habermas P 21
79
Peters, 2007; Dresang and Gosling, ) ; 5 % H SA ; ! >C 1
5 + / 0 ` ! 9 P F)3G `, 2 W 9) ! !9o !L .(2008 2
Bachrach ) F) ! O ) J) ! OE) K O ! F F0 3
.(and Baratz, 1964 4
! 5 R, D0 TF) institutional %%U TF) 2 state-centric K TF) M3M 6
! I !U%E . %%U >9 ) a8 PE) =; ! \8 > T) 7
. )K ! & W8) R, >8% ! > F) E PE) ,9 KF2 D K E 8
2 . )G R, ! ) K' 2 >9 U E % >C D :A > PE) f AF 9
FI FI' % \C R' S U 0 KF2 >9 8 ! >L TF) A W 10
=D5 \C R' %%U ! a8 V 8 S U 0 . F5L !); 5 AC %%U 11
A ) ;,% P2 V)0' >2 ! b92 , E ` ) 2 , W %%U ] > ) 12
. 889 2 ! K %%U -, C ;,% 13
14
+) . ! ( "1 +%F 15
government >9 W,; Y2 !2 ) )G R, ) !' 16
:A ., C )Ln )2 R, H0 OH , .\ \8& intervention 17
Peters, 2007; ) > > ! !2 ;C & .!G ! L E C ! > 18
: > :A .(Davidson and Oleszek, 2002 19

80
C !2 E ) ), .\ 2 \ 8 9 W,; W \E DC ! - 2 C (2) 1
,C ! B9C2 - ' M \2 N ! M > 0 ,C A ) 2 F B9C 2
C ) FE2 E >C ! 0 R, L R, !E; 0 !G -A F A 3
\)0 ! E > ! D K FE , ! J K PD C L A9 . F2 ! (- > 5 4
.>, , L = R' ! E > ! % A% 2 5 OD 2 2 % =D% - n 5
%% R, L R, 0 J K PD !G ,C, \, O - ' > 0 ) J K PD C 6
!); d O;% & 0 ) .J K P, )2 R, ! E > B9 ) Z ' R, YH2 t 0 7
F)2 R' Y EH' fO0 , FFE ! 5 >L ,C, F5 !2 ! fL P ) 5 ! 8
\,L 2 f>, ! !); KE H N ! ! D K E , ,% TD) 9
S !; F%, TD) ! -A fP) ! >8 > W%2 5 E ` ! D K E 10
! !); ! SA ) >U% J K PD 2 R' O !L E 9E . >C 11
.LU %% 2 W K2 E !I) 12
13
0 ,C ,E .spillover effect K >C F0 ! T) 0 0 ,C ! 5 (W) 14
-A )G ) D0 E ,C -, Z ) !2 K , f ,C F) FI, 15
.urgency F 16
17
B9C ! F 0 ! 2 f,C E ! ) ! 0 :A . H0 O > ! (Z) 18
.O E ! B9C2 R, L 2 f>U% 19
20
81
. ,C Vw - C b fb92 `, 2 . %% A ) ) O 0 , R, ,C L ( ) 1
I) ,C :AF I) R5 ! . >C 5( 2 B2 ! 8 ! ,C f>L > % R,E 2
!A RH ! K G W% C% J) , ! 5 O)8 - ! R' 3
! -) ! A' \3)2 . , ] G ! C D0 Z BE F E 4
! YH C% R' ,% W,G R, F)nE 8 ! F P ! !); 5
C% J) %% A )E . C% R, J ;`H ! K% f89 C% 6
. F C% !2 F) O0 !A !); 5L ; ; 7
;H !nE f H5 C ' -) ! AnE . 2 ` R' S U !); >E (_) 9
> T) R, 8 ,C ) A' .F )2 R, H5 -, Z E C ;`H, % R' 10
) ` 0 !2 ) fH5 % ! K ; C W; -) ) ! 11
!) G W; ) -A >L .F2 D0 R, S2 f )G P2 R, FH F )2 E H5 12
F' 0 !2 R' b 2 2008/2007 JC >9 0 %2 J a 2 13
,% !); !,`% ; G ) ! !A 0 ] 0 R, !; 14
.F) H ! !); !2 !H F2 P2 R, DE 0 %2 ; H H0 HE . 0 15
16
FU W% -A f W % ! ! 2 W % @' F2 ` 5 Y)E . ;C) ` () 17
2 E )K N R' E S U >w A .WC n FE | 18
2 W ` R' Y S U )K :A .changing and re-balancing priorities 19
.(Baumgartner and Jones, 1993) )G ! Y, ) H0 % 2 EH' R' S U 20
82
S2 O D R' , Y)E .) 02 E ) %% T ) \ (K) 2
WK 2 ) fLE . )G E LU SA G f %% ]E 2 > 0 : 3
\ > 5 : & E ); E S2 D G SF WK ); 4
!2 R, = , K ;9 > % 8 ! L ! 0 f= >& ! , 5
,%G ] = - K ;9G 9H G J = , D -, )H .! 6
! % ) G 9 K , ! )H .>C ,%2 F)2 R, 8 7
G ] & G 9 F)8 , >8 ] 5 (Colin Powel > 8
R, 0 ) ,%2 J) -C R, = ! > FE R ' 2003 E G 2 ); 9
!2 ); G TD) ) .C d >0 ); G a8 WH 10
b) .= > %, (P`) P, E) ! C ,L ! % 5E R, ! ,8 11
!@ !@ )G 0 R, \ = K OH %% 2 0 T !2 ) 12
T A .%% :A A ) F%%U )K ! 9% R' b@ 2 f); G 13
Tony ) , ) ); J K PD F ! )K E >9 \A E ! 14
K` > 0 )% >9 S2 (George Bush, Jr) ! v Z & PD (Blair 15
WA2 R,
* ) . 0 ! T !2 C E .I ` )% OH T A H L f;5E 16
0' G E F A2 WAG > v C , 5% f 85 5 , 17
a 82 (K` \, ); ) SA P%G ) >C ,% 2 ! 9 ! = ! v L 18
. I ; , ) ;C)G IE .E T 19
20
83
>8 %% = ; 5 )E .FA ) 0 ) 5 % %% TD) R, >8 ( ) 1
)G W 2 F2 @

( 0 !2 ) f%% >CE 2 ) R' C ) TD) R, 2
!5 ! )% >9 %% A ) 0 ) fLE . VHG P 3
FI R, %% 8 n 0 f%% -, , 9 +* 0( H 4
% R, W; OC )G `, P R, 2 K b) N 2008 2007 >9 \, 5
fYA' .b92 %% R' EH 2 ); ! % T) >G ' )5 889 6
.5 % %% 5 TD) O J %% >C 2 0 E 7
, WC F F ; ,C ) ,E .WC F 5 2 ); K ,C ; ' b (;) 9
F)nE f!% ! I W K 2 A' fLE . )2 R, ,C Z ' >F% ! a 82 10
R, J&U % !% W K !2 !; ! VE !); ! V)0 R' , Y 11
.9 J ' S2 ! !; R, % KE F, 5 12
13
!G f%D 5 ; ,C ) AnE .O F !U 2 %D 5 ,C 0 (S) 14
.89 2 ,C -, J' R, 5 )8 OC , f); bC 15
.F); )% 5 W R' % Y E 16
17
>9 , %% 09G U% C > f ,C > ! F 2 ! !' (-) 18
b0) =%, ! & Y2 !); O >C 8 ! ]E >L ) ,C ) AnE .,C -, > 19
,C -A >L .F2 > R, F ' ,C -, ) F) ;H f\ (W,; ] 20
84
)XE .!D K % b F8 % H =, !); SAU O E >% C) 1
f,C E market failure =% >C Y ) f>% ,C > B9 V;5 b KE 2
.E > G F B89 !2 F )2 R, F !2 ,C :A >9 5 3
E ,C a 8 ; %E \ >9 A' YH ! , U )5 I (>) 5
. preventive intervention D0 >9 R, K >C > 5% C%' .> 5% 6
! C 85 -A Z K R, !K B9C| S ' BE J n ' >9 A >L 7
.;9 D 2 2 L ] 2 8
) 10
)) ! .b9G ! 9d 0 ! YL ,9 > T !nE f)A !2 = % 11
(Brinkerhoff and Crosby, 2002; %D V )2 %9 R' F) W% )G )8 12
:Gupta, 2001; Clemons and McBeth, 2001) 13
: Systemic ,C )2 M 2 M 14
! V) R, 8 % L H0 !H F)2 N ! FC 8 T (1) 15
., )G 80 %% H5 >L fO FF >C 16
E >9 ! F -, %%U 2 B9CG a% Y ) !%% FH )2 (2) 17
A & O G %%U F)8 = R, G W ) >L f ) 18
. : ` J o P !); >L %%U ) O %%U 19
85
!G H5 f!); ! Y E LU 2 F ! )G E Z ) H5 > (3) 1
E K H )F8 W = , G K` !;%,E 9H ; 2
., F%) 80& KG 2009 3
:F) 8 > T : institutional %%U )2 M W M 4
., =, F, ) H , K )2 >L f) %%U ;C) 8 (1) 5
VH Z ' >L fF >, , ;9 5 %%U E 5 )8 H0 !H (2) 6
.% 5 0G K E DG ! J, I, 5 % 7
f0 A F D B9CG J%2 A O H `, W )G R, H5 > (3) 8
F 89 D J%2 D A` 0 ! E 9 ! , !U% J%2 >L 9
:A !H & fYA' . ] 2 H P W; ; E F, >9 8 K I F >% 10
.P% %% O ; A 2 F ` H2 !H & F F C' 2 )G 11
)2 >L fK & N )K ; > T : periodical , )2 M Z M 12
JC) )8 K )2 2 .FC2 2 ! L K & 0 )2 T % 13
.A ) JC)' > JF)' O )G 8 F) N f ! O0 E )8 ) 14
,C O > E 2 8 > T) : crises- based KG 89 )2 M _ M 15
O >, )2 2 fD H2 K O >, 8 ,9 K )2 f-A >L . D; 16
.1991 1990 E > K2 >9 ! G R' !F Z E2 17

86
>L f, G ,; 2 D 2 ! T : permanent D 2 G ,; )2 M M 1
V )2 2 f G %) 5 !G )2 2 f);%, , %) !;%,E )2 2
.:F)' E% O V 8 A) % %,;G >C , > 98 3
E0! 5
I) 5; F%% 2 =5 F;C) I) >2 ! F% ) \H > T) )G 6
. > T) OH !2 ! R, . F )2 !nE f ;C)2 V) YI) . 7
OH 0 A9E .F A %% , T) 0' 8 !2 &' f %% JS , %%2 ;9 8
f AF .% H ), C5) & ! L O. H9 > T) R, ) H0 9
% N r H0 B89 0 A9 !2 FF ;G ! ! L -)FE 10
%% )G ! Y Y;) . FC ; 5 %% I) !2 >8 C .%% , E ; 11
!nE fFD ! tJK %% . )G OH ! ! E >9 N 12
! ;G > 5; !2 ) A . E %% D ! 2K & tJK )G 13
C >
[ R, F 0 FFE 5; %% FE5L OH9 > T) O !%% 14
, , , %% 8 , C0) % = >8 E .J O 15
. )G OH 16
17
= 6= ! !< 18
)2 R, L P ) F D > > ? > T) O)8 R, LU !2 D , ! M 19
? 20
87
V) > K !@* )| ,9 V )G C M 1
,LG O -2 a@H ?F )2 8 E F) ; ) ! 5 > M 2
.) >C H0 &' P & )GE AF > T) F !2 ] 5 M 3
-I) F aH ?S2 A U > 4
) R' EH f ) !H > T) 8 !2 > L - E ,C E Ê M 5
,C :AF =; 6
64 ! "1 &! +3 : 8
: &U% ! L ! >5 J 0 R 9
?) G , K 2 2 M1 10
> T) 5,; 8 K -;2 0 , K E YC% > -% ) >9 M2 11
? K =5 >HEG F)2 5 )G W2 ., E , V;5 ; >2 ! ( )2) 12
E , V;5 )2 " / )2 -, R, LU 0 I f89C -8 W% M3 13
?, 14
15
16
17
18
88
, K :5 ;
CF ) G ,, % )& O0 : 8
http://www.jordan.gov.jo/wps/portal/!ut/p/kcxml
5
R, %, K)' (1987 >,2) S ;, >G ); U 5) A) ) G S I) =5
, =& & V , ) N %% ; E ,L ) ! 8
f\) %%G , K' =5 R, E % > E !, P ,; ' K
> =% ' , E %, \889 )F , T O) f )% C R' O% ! \ OE
& E K K)' =5 R' EH' f% W T) E >C ; >% !
:) E C , ;G ; f, )5 =E F% % ) G
.
! G B 5E \) , b% OE S ; , ) LG = `
,0 ; ZA) W R, V; f)5 S , ; % R,
.E \E S I) & E >9 ' E F) EX
=E !K =5 H )' C ) J5& E \ U SA , '
% W T) N R, K W8) 5E f, I) E ,; ) ] !
; 5 <% f f8 fD f)% :H E 8 F)H
,; b , N F KK )%)& 5 ); G f!%)& =5
% E %%U F C 5 , A ) 5E F O Y%)
f5 TD) JH E ); 5 ' f\;C)2 \& O, , T =, E ; ,G
89
E , 5% %% ,; 2 ] % R' 8,9 f 0 A F F)E C ); ) E ]
.O, , >
W , V;5 G
! G E )F W , , ;0 R% fC G K ' !
R, (2003M1999) , E W , V;5 %9 ;9 A ) E >9 F55 R' , I)
:G )
.F ) F, F9 E I) :A 80 fF,E K W , I) J OE .1
. , %%U, R) ; .2
R' S U F) F E K =5 % f)F W , I) ) W) ; .3
8 % f , > =% E PE) R, 0 ,U C b0 T9
.,
& E )5 , ; f W R, )G f E5L ; O > .4
. ,9 W ,
80& ) ,; W , I) T ) ! )5 ; ; J K .5
.&
! \ ,; ! !K =5 , I) E 0G ! B UE ; 5 KK .6
.b92 ) ! ) ! )
C T , E ;5 , %%U ! \C 0 J) .7
. F% W fN f 9 f C%& f 9 > & E F)
5, > A ) ;;9 & E \J !% f\% ,G B9 V;5 ; .8
90
! G KK % fW , ;0 E L%& R, :K fC )
.5;) E ,, ,0' K
.FE ,G V;5 % ; F) > 8 K .9
I 0 ; % , %%U E !,, )F ) =5 .10
.)F )
.> E K TF) = , %%U, ) S ; .11
% O %) , %%U J G I) C N .12
. ;,
FE > P >5 E 89 )5 )F W , = BE O% .13
80& ) E > O %G E o ) KK E , I) >
.&
2
91
. ! ( :- 1
W%2 f %% 8 , ] >8 A 5 fH >8 E )G L C 3
J H' >2 ! %% 8 R E F , ;)2 >8 aH .FE LU > 8 4
8 o ! G E C P, ) >8 ] f= % R, H = ; .F, C 5
.5 ; F 0) C0), ,D% 9 -) >8 F) E .F, 0 8 %% 6
, FE . %% 8 , f )2 ' ,C , 7
,C > o ; -A policy alternatives development ,C > >D ; 8
, ! Y Y ) ;G FE >

h b`8 , ! , -A FE . 5 A9 9
%% 8 %D , I .,C O >, 5 K R' S U > A .EG 10
.A ) C !%%U >9 E 11
12
. 13
! .FF >C > 2 5 A9 R, F 0 ! 5 !F 0 !%% ! 5 -) 14
, & N f ,C 5, factual information =D5 B5) ! 5 15
causation % 8 W )L 5 .F 0 O)8 E F, )8 ! 16
\, %
* . & OH E E !U% W` A > N .FE LU > F % ,C > 17
E A' ! .F 2 ! ,C > > % E ,% !2 F, =; S2 E , , - ! 18
FH %% 8 , W%2 2 -) ! F)E f,C, , % )E 2 =D5 19
92
I R, )' F) ,H E . W%G :A O ! , O f C ! \ >C 1
:(Rushefsky, 1996; Anderson, 2006; Kingdon, 1995) ) %% 2 ,C ; 2
,C % E 4
] 9) O 5
, =D5 E
;C )
'
Peters, 2007, p.69 : 8 7
%% 8 W%2 :(4) 0 >C 8
H2 F % 5 E FF ,C FE ! , :routine ) W,%2 10
F8 E ) .Y) 2 Y2 ,C -, : %% 8 a 8 -A E f %) E 11
W,%G @
* / !2 !
. ,C I !2 b) f A ., ) ! O)5 H 0 R, %%, 12
.>LG 13
L >9 V ! 0 \E >C %% u8 !2 :creative ' W,% 14
2 E , F E & ) ' >C F%% 8 R' , .creative imagination 15
.% 2 8 Y2 ,C > 5% U ) F a 8 N f,C > 0L 16
93
,C > E , =D5 b ! ) %% 8 :conditional ;C W,%2 1
.,C % %%2 FE -, & F) 2
P ! ,C % Y YFE b ! ) O W,%& : professional W,%2 3
., =D5 ! E Y 0 F 4
D . "1 %F 7 6
! J&U 2 . %% ! DF) 9%) 8 E !LU !%D ! & %% ) ;& 7
>8 . ) P, I fN G K fa8 fC ;,% JH2 f 8
:, ! J&U 9
!) 0 OC R' EG 5 > E Y % %%U W, N f M2M 10
!' f,) E .(Patton and Swick, 1993; Weimer and Vining, 2005) , )8 0 2 11
L , -, %%U :A !nE f\, fA ) ;,% ! JK D K 12
!G ! L E !2 .%% 8 R, L E 0 F; H5 ,9 > 889 13
!2 S2 . PD 2 K R F 5 0 !) 5 5 %%U :A E !, 5 14
> !G ] E .%% 2 a ` R' S U F FE !, F%%U 15
;E = ;, , 0 , %% R' E2 ( PD 2 ) P, JH) !%% !U% 16
A ` W0 E FH F8 ' F) ,; %%U >9 E !, B9C& EG :A 17
(5 !G ) ,9 K E !U% O C %, J n G PD 0 -A >L ., 18
!% !F, a% I) = ; > \ 8 \D ! %, >9 \0 G 19
R' 5 ! :U \ 8 ! .!C !F J5 G & E !, !C 20
94
FE "F, %% VC R' 8 :A " > E \ ! %% ! OE b% 1
R' :E !2 %%U I ! %% A W,; fC %, ! . & E2 2
5 !G ,9 K E !L D J %0G J%U ! 5E .)8 , %% 3
>% ;C K R' WA C 8 E ! W)G > a% !)0 VC % 4
L )K E v F a !A' 2 a8 R, > 5 E ,8 !2 F)) FD% 5
!C !5, J, %% % ) C 0' 2 > 5 R, ,8 FH2 8 6
D G W% VH >8 E 9E .(amnesty policy for illegal residents 7
& E F %% 8 E %D 0 >L A E I ! > > ! 8
.2008 2006 ! 9
%% )2 \ ! E WD) > !G .(,L P, E WC ,L 2 W ) ) C ;,% JH2 MWM 10
E %D W, ! C P, JH2 !nE f: 9) !A P) 9 F55 R' R% 2 11
W ) !2 .DF) 8 0 A ) ;,% R' FE F, 8 FC0) !) 5 OC 8 12
F ! .FE 2 P F =E 0 VC ! ) !9o W ) R, ;`H , ! ! 13
% W )E f AF .A ) ;,% 0 >2 R, 0 ;% \ ! ,L P,E fb92 14
> FE8 S2) F,% F 0 E B F;C) J K J% E Y 15
! . 0 F ! -A > J% !F 2 !E) !U% O =5 V% %, 5 ( 16
W) 0' F !) 5 OC ] !G %% 8 , E WD) >9 a 8 f) 17
8 ;%, F% J% F 2 !) 5, J K 9 ! T) -, >C N 18
.F ) 19
)F 5) %% W KG >C O E ;`H b0 a8 MZM 20
B9CG I) :A .FF C )8 !); a8 >L DF 21
95
F %% O)8 R, L 2 F =%)E C a8 F) O D 1
9 F ! K 0 -, a8 .%%, DF) `8 0' ) a8 2
R, 0 ! L2 F, K :A . %% & ! > E )5 E 889 3
> !) 0 8 E 8 5) f

Y L A9 . F > , 2 W 4
F2 W,; 8 5) R V ! (%% ) !)5 8 ! ! & E .F)8 & 5
9 ) 5)E . G % OK O I Z) , ! ,9 W) E B89 6
= ;) G !) 0 E 8 5) R, = ;) .!)5 b R, YL L F) -A )& 8 7
.- A fF% ; H %% ) : %% =, E -,F% %%U R, 8
K , ,, 9 5 , tools G -, %% ! ! W) B9 >E 9
2 FC 5 E Y W, a8 !nE fb92 F ! .889 , )E E ! \ 10
2 > 2 E9 -) ) AnE .F889 > =, H0 E ! ! 2 ) P, 11
C% a8 JH2 9 )% R' ! 2 , f H0 > =5 ! >C 12
.N VH H5 E B89 F2 J& X FC, F ,; 0 13
5 ,C W) ! 50 W) B89 think tanks C% N G K M M 14
K :A I !2 ! .\ ,; ! 2 , B89 F2 F8 5 L 8 L F Cn 15
> . , % K :A %) F 5 % > ! ) & G A !2 &' f, O ; \ 16
% J n F , % K I 2 P% %% W KG 5 YLE fH2 Y8 ! P 17
\ 0 WK K S5 , \ C 2 , >D& 5 2 f

Y L WK S2 8 L' F) F ! 18
!nE fb92 `, .(Cahn and Kasachkoff, 2003; Bluhm and Heineman, 2007) ) H0 ! 19
I E , 8 F); 2 )G :A FI' R, > %% )2 F % K ! YL 20
.O0 E %% 21
96
!5 ! ))L R C) , O ; A % K ) & E 1
8n 5 % K > ) % IE F a8 2 L f!C 2
b9G ! !;)C E C) L % K !E . , E !IE 0 U % 3
! F F, R, >8 K :A !2 !L 5 ! , N \) F, 8 K ! 4
:K :A ! f , P F,E E; % PD) b SF WK 5
American Enterprise G VC %%U Heritage Foundation G N %%U 6
>9 89 !,% H W H G O W E S F K :A Institute 7
FE U % ! >D K 0 N 2008 2001 ! ! v Z E 8
); !G !,% !2 !; R, ;% E G a8 H ) ;9 >C = ! 9
) % K DE % :A .W0 ! F 0 W A 2 F 10
%% 8 E Y%D

Y ) K , ; E F) N 8 E C) R, % 11
]E %% f & %D - KE ! O W5 %% >L) 9 & 12
%% >L) J % R, ,9 %% (P M);%, 5 WK R, ! % R, S 80 8 13
>82 ! ! !,% !G !); J 0 wire tapping F R, 8) 14
.( 15
! % ! I ! WD) > ! () ) ,L I) E . ) P, I M_M 16
F , H0 > % J \ % ;9 WD) B9 > 5% F ! !A 17
% 2 =D5 ] WD) ' E F F ! :A .>2 ! -A F% WD) 18
E LU 0 G :A .WD) >8 !2 & % 2 b92 , J 9 F) \ A 0 E \' 19
f >C . !)0 VC H 2 a8 8 : 0 ` 0 H0 ! \ 0 2 WD) S2 >C 20
WD) > > I) f F :, !5 G & E ) P, !nE 21
97
;`H ,L P) >9 I) f=D5 ! 85 % J f!9d O \ I) 1
(F ;) >& ;92 ! :A ) !) 5 % f\2 WD) ;C) =L fWD) R, 2
.(Anderson, 2006; Koven et al, 1998; Dresang and Gosling, 2008) 3
policy formulation process . ! ( 5
;G ! 89C %% ))5 ;C) ! ;,9 %% 8 , !' 6
%% > VH S2 %% 8 , !2 . ) ;,9 A W % .5 % 5 E )A 7
. %% > % E FA F ! Y YJK -,F% 8 , !G -A 8
2 ! !U% ! 2 W KG YJ % f ;G O ! L ! L OH9 , :A !2 9
! C ;,% A ) ;,% !nE fFe, L :A ! I) ]` ! . 2 a8 10
9' W% -A b92 R' r ! 8 , >%,% 2 W%)' 5; ,9 .%% 8 Y% 11
A f> O E 8 , > LL ! ! >%,% R5 .F) > E5L !) 0 12
: LL >%,% 13
A ) ;,% C ;,% (C Y)2) A ) ;,% 14
-) P,E fA ) ;,% 2 C ;,% M: W "?8 , 2 !" > U% 2 ) 15
fP`) R' !) 5 OC A ) ;,% >L \ 8 PD >% 2 E .> O a,8 0 16
;,% ); P, W, E G P, R' \)) 0 OC J K P, >% ! G E 17
E % ! .FE S2 J ' FC0) J K %D ! %% OC P, > 5% C% 18
FC0) C P,, F 5 %% !) 5 OC Y ;,% C ;,% ; 2 ! G 19
> I ! I) .A ) OC ;,% !

* t j>8E -) ! > ] E . 0 Y F 20
98
.Y )o :A SA three-part model LL >%,% ZA) "O* +( (; 5 \ C 2 ; 5 ) ) 1
.legitimation !) 5 R, 0 8 2 "C J H'" \%) %% 8 , F) 2
( N!( (6 P O ) - N!( = ! ( 4
! )E .%% > 0 A , F ; R, %%, C a) , 0 5
! W,; 0 F, 0 8 !nE (citizens, masses) !); ! E LU F)G F %% 6
!); ! >E !G F8 F% E ! Y0 Y F >A !2 E U% F 7
>C %% R, 0 8 AnE .F0 8 reputation % R, ' 2 ,% LU 0 8
%% R, 0 8 E U; S U 0 .F W) ] %% R, = 8 SA B9C > ` 0 P 9
) G PD V%2 ) f>L > % R, .O R, ,% LU &C' N R' b92 10
%%U - ' R' 8 A b 2 2003 E = K %% VC R, 0 8 E ! v Z 11
E G >CE R' G P ) b 2 f% :AF ) , K` DF ! G 12
' ! !2 ! !0 d >0 R' 8 P ) b 2 SA 0 E F) K =2 = H F 13
U; ! fb92 F ! .> K` E E = K ;;9 OH ! v PD 14
& ! !L C R' ! ! I W 2 OE E 2008 8 15
R' b 2 5 A9' E 9E fF); 0 55 ! I) ]` .F); ,8 % 16
); E -C R' ] OE O >C > R, F 0 8 8 R, ,% L 17
.FD 2 J JH2 18
J%U 5E P N (! ) ) P, >9 0 %% !) 5 R, 0 8 19
OC R, )H 5E ) > 2 WK P ) ! b92 ! O ) 0 R, FDH2 !, 20
99
.\E b W KG 2 ) P, R, ;% W9) I) F C 0 8 P 5E f AF .!) 5 1
! =E !2 ) )' fW9) F, 5E A' &' F, 0 8 & !) 5 OC !2 ) & O ; A 2
.% >2 R, 0 8 , SH 2 ) ,0G ) ` 3
E0! 7
FI E %% ))0 , 8 . %% 8 , Y% YC >8 !H 5 8
O)8 , ! Y%D YJK 8 , R5 f ,9 8 W%2 ! I) ]` .C ;,% >9 9
A ) ;,% ! ! %% 8 , >L*/ . >* 0 ! Y% 0' %% 10
R, ;,% >` & N U% ! q 0 % ;,% ! , ; ) ! .C 11
>
k I %% 8 !nE f(= % >8 E )2 ) )G ' E ! .b9 r ;,% 12
fOC , S% 2 ))5 W) E YL D LU & ! . ; D L Y H9 13
P, JH2 ! ] >L f8 , F)H J & A ) , E aH >C LU )' 14
! JF) R % 0 :A >L .C P, JH2 J K ! %% A C 15
. %% A ) > >9 %% 0 P ) % N . %% 8 16
17
= 6= ! !< 18
, !nE f%,% C P, JH2 J K ! 89C 0 ) F \3)2 ] @ * M 19
fJ A E -2 .!;,% JH2 ! YE9 YE) FC !2 @ & %% 8 20
?\, @ 21
100
JH2 R, LU L2 C ;,% JH2 R, . LU a8 !2 FC > 0G ! M 1
.-2 a@H ?>5 A R, =E > .A ) ;,% 2
%% !2 5 > ? A ? t2 %% R, A ) ;,% 0 8 , !2 5 > M 3
!)5 8 ))5 ,F A ) ) A ) ;,% P2 O0 ! 8 F)2 5 P ) W% 4
? A ?! E = ?(-, PD O0 ! 5
!A , ?(R) 2 P, R,2 P,) !C !%, I) -2 M 6
? %% O)8 , R, Y 2 2 Y ,% L ?!%, 7
CF ) G , E %% 8 :5 ; 9
M: &U% C0) 5 ; J 0 R. 10
W,% %% O)8 > \E O ! G E %% 8 , %) b @5 M1 11
? ` ; 5 12
?A ) C !;,% ! & ; ! G E %% 8 , ! 5 > M2 13
0 ;,% ! ! \)2 2 5 E !% !;,% ! ! !2 5 > f) ) A' M2 14
?( H 2 ) 0 >02 ;,% (;%) 15
) A ) C !;,% ! 0 B9C -) E f& = % >U% R, ) A' M W 16
?! G E %% 8 17

101
F% , =E %% 8 > ! G E C P, > ) !
@ 2 5 > M3 1
?; 2 P, > ) !% -8 ?W A E 2
! G E %% R, 0 8 8 , :5 ; 4
. %% R, C J H' 8 , E LL >%,% ZA) O > IE f5 % >0 5
!, ! aH . %% 8 E ! G \ SA W,%G P ) O > I !2 ) A 6
> %% 8 , .( N f) G A9) % FC ZA) A W% !,9 7
:(2002 f% ! x2000 f x1986 f C ) 8
"P" !)0 VC 5 \D K 2 2 J K P, PD Y ,L 5 :(!)5 ) %% VC 5 :&
Y 2 9
n K E !889 ! r , ( >L) K 5 f-A > 0 ! .W ) P, PD R' 10
B89 * ". C% R' %%U K , Y)2 .VC VH > H % % 11
AF 5 ( V;5 2 B9 V;5 !) Z9 ! houses of expertise 9 12
:A C0) E K 5 fK R' F8 FI 5 !889 5 ) . 13
5 f!89 5 F)H EG 8 tS2 emerge !

* (( A' L . K E \C% O 5 14
draft of a %% VC % \C% 2 2 \ I

/ ,^. 2 \% ) K 15
>C \C0) 2 fJ K P, >9 % >C v0). 0 VC A !nE f-A .new policy 16
E W ) P, R' J K P, \ 5 Y)2 f!U% ! 9o 2 J K PD K ! % 17
.\% ) W ) P, R' \ 5 B9 K 5 b92 !

q 2 18
19
102
P, \E !2 R) bicameral P, D)L ) G ! :C ;,% R' %% VC >9 :Y)L 1
WC >* 0 ! > ! 9) W ) P, JH2 .W ) P, R) 2 P, !G P, R,2 2
\)G P, E 89 KFG ;% ) P, >% E \ L !)5 VC ,% !2 E .) G 3
OE L VC !, :A N .P, E 889 !, R' VC n P, PD 5 f( 4
%% VC P, PD >. L .P, PD R' ,8G VC 9%) O F8 FI 5
* . R% M C0) , >9 .\C5) \L \, P, R' 889 ) !, I 6
] &U% R, X H A ) ;,% ,L 2 J K 2 ! P, JH2 W,; 0 M & * . 7
0 .VC W) ! L2 2 W
q ) > (=D5 ) , O =5 J n W @ )/ W; 0 .W ) 8
W KG > ,9 ! ( > U% J; A9G ) ,% ! L ) , !H 9
2 C 0 F)2 &' f ) P, 0 N

/ ; 2 F)2 &% :A . ,L ) 10
%% ;, YI) f AF .A ) C !;,% ! V 8 2 K 2 %% E9 R' ; 2 @ 11
!G 8 K P, PD !nE f ) 2 ) , FC L . 12
.; 5 S % ! Z9 & & !2 ! P, 5% R, I , F > SA 13
;,% J K P, ! ) >8 5, W,G R, ) 0 ) G W ) P, %D !2 14
!2 .YC Y P

Y F% P S 5 A .)L F ! W ) P, JH2 ! F ! A ) 15
0 \)2 ; K %% Y ) \ 8 ; \05% \ K O W ) P, PD W8) 16
;C) D ' >

q 5 R, Y 8) SA S% : ! !K ! >
q 5 0 R, IE R, 17
>9 ! , ; 5 )' > %, %% W : f ) > 18
. ) 5 K,% ! ;% H F \% 19
>% P, PD !nE f> W,; 2 ]E 2 > 5 !)5 VC R, W ) P, Q8 !2 20
f upper house C ;,% E R,G P, ) G !G P, .!G P, R' VC 21
JH2 8) ! \E JHG >5 & N decree % , n \DH2 -, ! P, 22
103
! %D = ! .W ) P, >9 )C J P ) !G P, PD 5 .W ) P, 1
! % f%% E 2 -, J0 82 !G !2 F2 f!%%2 !2 E !G W ) P, 2
> E % 9 F ! ) 9 B9CG W,G R, ! P, HE .-, R, 3
Y E ! & !G P, >9 C & !2 )L G .B89 & ! L2 2 4
& F) !G J 2 ! VC. tL f!) 5 OC N E )% S@ R' > !G P,E . ) 2 5
E .W ) P, FC &% ! 5 P ) P >0G R, 2 f K 2 %% ) R' , 6
R' : 2 W ) P, ! J \, 5E !)5 VC R, 8 f!G P, > F) 7
OE f!%, E !)5 VC R, 0 8 A' .W ) F,9 2 ] ]E W ) P, 8
E %% 8 , >%,% R' ! !& C .(-, ) P2 R' VC !G P, 9
P, & > )L > P, R' !)0 VC ' > >G > f) G !G P, 10
:(www.parliament.gov.jo )& P, O0 ! P 0 ) 11
12
(1) 0 > 13

!G P, R' !)0 VC 14
15
!& K 89 ), R, W ) P, ! !) 5 C PD >
R, & 0 O P,, VC > ! 9%) P, JH ! H > (19)
. 89 ),
> P, PD > !) 5 5 !2 P, JH2 ! L2 2 C K M2
f 0& > 0 P, b2 AnE . \)C F8 5 \% 89 ), R, 0 (20)
E 2 F% ) E P,, \ 5 !)0 VC `8 E \H R, \2
.F,
K & f P, \HE 5 % 5 =E P, JH2 \ 5 !)5 0 > MW
104
.F% ) E \ 5 '
\) V% K b ! 2 0& 5 2 !C SA K J % W,; !2 !, – 2
C0) E C !2 ), %, H !2 0& 5 K ! > f \D o (21)
. 8 = F ! !2 !
. ), H \C% \ K I W;8 !2 K, MW
!2 fFDH2 ! ! ) R, >2 0 2 !)0 VC E S2 \ H >
C0) E -C !2 :A E \ ), R, \, P, PD R' \ N (22)
.FE 8 = \ ! !2 ! ),
OD0 B9, ), V H !A JHG J%2 \E ! H %, >
. !H JHG F0 0 ! FE A9 %, > (23)
R, \H \% ! F) SA VH E 0 P, PD R' ), OE
.P, (24)
!, ! F)C 8 5 O !)5 0& !) 5 C PD >
.P, R, (25)
SA !)5 0& !)5 VC ! 9%) H > R' P, !2 >%
. \)C ), 0 O P, R, \H (26)
1
2
3
105
(2) 0 > 1

!)0 VC > C0) & 2
3
W %G O F !) 5 C B8) F 5, !, 5 )G O ; (46)
.>0G R, % !C O 2 C0) E J > 0 JHG R, FK f F
N ! & 5 VC f !)5 VC !C ), \A9 SA 5 5 , M2 (47)
.-A JHG 2 ! 0 2 ), 8 R, J) \ 0 P, 0 A' &' 2
P, 0 A' &' !)5 VC 5 , 2 N ! VC P, ]E A' MW
> !)5 VC C0) R P, >5) L ! I) 8
), F0 W ) P, S > R, S A9U L f
Y
Y 8 F)
. JH& F0
2 > F)C 5 F, ), B !2 PD, K (48)
. ]
! 2 f F, >2 !)0 VC E > !, b ' 0 A' (49)
f \HE 2 > > 0 E S2 J ' PD W,; ), \0 SA > L W ) P,
P, ! B) R, S2 A9U JHG \5 > S2 ), > ]E AnE
. ! &
Y 5 B) ! \, P, =E AnE W )
2 f89 ), > R, > >9 ' 2 ,8G B),

Y 5 H > R, W M2 (50)
.Y;9 \ 0 5 !2 EH'
.FL ) S2 R, 5 0& ), 5 , MW
> !2 5 A' &' \, S2 A9U %, E \C0) SE J)L2 0& 0 A' MZ
.P, PD 2 2 ), 5 -A W,; A' Y W \% ), R,
! V) S2 ! = ' 2 b92 ! n Y89 !)5 VC ! A' (51)
@2 \, f= & 2 VC B8) R, > S2 >9 !2 P,, P,E f O
106
R' I) \ O -A R, S2 A92 >U !2 \ \HE 2 \% ) !)5 > 5 !2
.B5) ! = & 2 VC E
% >8 E 5 ) ! B5) !2 P,, fY8E Y8E )K VC R, V5 (52)
0& 5; & > 5; & 5 ) -, E K !2 \ P ,8, Y5E :
. R, 5
: )K E C0) J)L2 > 5 & (53)
2 K 5 WD H, > 2 H ]E 2 H J` 0 S2 – 2
.> AE) !) 5 \02 >) !85)
. 5 ; 2 5 ) > 0 S2 MW
. F YA ) )K E 5 ) > 0 S2 MZ
A9 J > 0 P,, K f\ E VC R, S2 A9U C0) ! JF3)G (54)
%, R' VC V R, S2 A92 > 5 !2 !)0 VC R, S2
2 2 P, PD 2 f ), 5 -A W,; A' : ! L2 2 E C0)
.P, JH2 ! %9
.H 2 5E 8, VH S2 ; ) \8 !2 H > R, (55)
JHG L 5 8 % 89 ,2 FE ;C > G E (56)
.a 8 PD ; 8G S% ) f PD !H
.P, E JH2 ) A' &' 8 = J K, P (57)
! > 8 FD% JHG R, ) ! % Y5, 8 ! A' (58)
. S G OE b9G G R, 8
! U ! W,; ! P, 5 A92 S G OE J d A92 ) E -C >8 A' (59)
!H ! W,; ! % 5; J d A92 YH2 ) :A E -C >8 A' 5
107
. 0
. PD C 8G J8' PD % R (60)
. P, 0 8 ) PD !, (61)
E :I) J)L2 P, ! A' ! . 8 \, b VH E C0) R' K & (62)
=E !2 = % b92 E > J ' \)C ! : b ' E Y 0 0 !)0 VC
5 = % E C0) ' P,, K -A . :A C0) R' !2 \,E fF,
. W %2 -A 2 A'
\) Y0 !)5 VC PD 5 f W ) P, :02 !)0 VC R, P, =E A' (63)
. -, R' \E J K PD R' !G !
!G P, 0 ! J % W ) P, :02 !)0 VC R, P, =E A' (64)
.\E I) & W ) P, R PD : EH& 2 A 2 > 2 ]E
C P, R' PD \, !G P, ! !)5 VC W ) P, > 0 A' (65)
. -, R' \E J K PD R' !G ! \) (0 \ 5 L \ \5 8
FE 2 > 2 !G P, 02 `8 !)0 VC > W ) P, ]E A' (66)
!) 5 C R, b \, b L 89 ), R, PD \,
. RG ,
P, PD PD z, \ W ) P, 0 R, )L , P, =E A (67)
AD ) ;C f FE ,9 N !%, FE O C \%, 5 W W )
. C %, !H JH& L,L L VC 0
VC 5 & 5 % E ;C Y5 ; E W,; LG >8 A' (68)
.F% ) E P, R' )L
"928979342928" E ) & E C %, _E !%, O_ (69)
108
.% !
&' %, a & f!G P, PD %D R C %, E !%, O ) (70)
Q
* . ))5 W8) > AnE f !%, ! > JHG 5,; ,G H
., 5 %,
! !%, 0 8 % 89 ,2 FE ;C > G E (71)
. !H 82 L
!G ! \) Y 0 ! W ) !G %, 5 !) 5 C PD 5 (72)
-, R' FE J K PD R'
! (4) 5 E G = ; W ) !G %, :02 !)0 VC -, A' (73)
. % ! (93)
. !%,, C %, R, I) A E F, B8) J = ; (74)
, !2 R' C SH ! \)nE f!G P, >9 OC , 8 !5 % !& C ; 2
W %G ) !)5 VC =E 2 N !G P, E \ C > . W ) P, E C 3
89 ), R VC > L P, R, \H SA W ) P, PD R J K PD ! (\ 4
> , W %& !)5 VC B8) O \5E 5 ), O ; N \% 5
A \, VC R, P, S2 A9U C0) ! JF)G .

Y
Y 82 C0) 6
OE \, 5E !& P, ! \ .% \ J >%& !& P, R OE : 0 7
> S% !)5 a 8 N f% E :C) L ! : 8 \, = 8, -, R 8
.% E :C) R, !LL 9
10
policy legitimation %% R, C u %' !' .(%% ) !) 5 OC R, 0 8 :LL 11
109
SA VC >%' N : !)5 VC R, 8 C P, 5 !2 , 1
S% !)5 2 , %% % : \0 A ) ;,% R,2 R' : 0' \, 8 2
I, E "VC" 8 \) ;5% !)5 8 W% !)5 VC R, 0 8 ! G E .> 3
8 \ > S% !)5 % E !)5 C) -A .\0 5L :A -, F 4
! !)0 S2 VC R, = 8 -,, = % !) 5 % ; .legitimate C 5
!G %, JH2 L,L 8 A' .!G P, R' !)5 VC V' :A E .]E 0 6
.-, = 8 ! I) ]` > AE) !)5 VC a 8 )L !)5 VC R, ! W ) 7
2 f E > PD ! 0 VC R, O0 , A ) F 8
O0 ! L2 R' !)5 VC Z 0 .! E , -, 2 f8 E J K PD 9
SA J K P, PD R' > ] E !) 5 OC >%' ! f>L > % R,E .C W% % 10
.(1997 f!C ) !)5 8 N \0 F PD R' F%2 L F0 F, = 8 11
(2) fA ) C ! ;,% ! > (1) R' %% R, 0 8 , F 12
R % %% !) 5 R, (A ) ;,% ) %% A ) ;) ;,% 5E !H 13
!;,% ! E) =5C W % , H %% a 8 !E F !A =5 ! ! .A ) 14
TH) b 55 8 D ; ;,% ! > E %% 5 .A ) C 15
! (>, F P 2 ) , E9 E) N f E ; 5 %%U 16
2 FFE 2 !); 5E !H (3) . F R, 5 EH' ,9 ;,% 17
"b 8 %%, !% \)2 a8 F, ! C >9 ! % ) JH2 ; %% 18
)K ! C E >L !); B9 % ) W) H2 F %% CE .!); b 19
C %%, !); > 0 % 0 ) \3)2 ) A t . 5 F 0 F%% !2 20
.& I E ! 0 C %% F 0 !nE f% %%U >
k F, 0 8 21
110
Cahn and Kasachkoff, ) =(,+;. 8 ! F)E R, 0 OH CE 1
%%U R, (>` >L a 8 ! ) c>w `( ( ! F%%U O) ))0 ; H OH F) S2 .(2003 2
% S2 M!); F0 !UC %E' ) ))0 ; H ! =;' !G !); 2 b9& 3
FE8 !2 ))0 ;,% >L F ! !); !U !2 R, % C W%' !nE f A .;,% 4
.F %) 5 ;,% >L F)2 P%2 R, 0 > 0 !); 5 f\, f!); 9 F 0 5
-, !2 R, \ A 0 E ! . R, WC F H 8 C !2 ) A ! 6
C F % ! !2 5 :A .C ;,% 8 ! !2 F9 %%G 5 7
\) 8 P WC ;,%, J !2 R) f))5 C (1) :, F >9 ! 8
;G 5 !2 (2) .% 5) !5 !A !% DC) E > 9
%% !) 5 ] & !2 (3) . % 9 5; 8 2 0 A9 E % 10
%% R) !2 > 0 F,, F% >D > ! !2 (4) .5 % %% !) 0 O 11
.%% ! ,H , 2 !2 > 0 R !); > 0 >) !2 ! F)^* / % FE E >D 12
C A F)2 2 C %% !) 0 OC 2 >D 2 !H & !2 W )G ! S2 13
WC 5E >) & 0 E , RF, a a8 J;' ! , ) A' f>L > % R,E .85) 14
80 ]F) >G F) ! >D > A Z & !2 R,E fC P, E \,L 15
.); 16
17
! G E C P, ). 18
.) G C P, >

1 YC W ! JK A !H f!) 5 8 OC F <% >2 ! 19
;,% > !G -A fb9G > ! L E C P ! Y Y 8 JS5 ; C A 20
R, ) G % ! 25 B) .; 5 \ C 2 ; 5 > I E p R' \ C C 21
111
!G P, ! 5 % )A G P, ! .G P, -, 8 ! C , !2 1
M:(www.parliament.gov.jo) !%, !A ! B9, C , E f .W ) P, 2
P, JH2 ! -, ) !2 % ! (36) 8) N f-, > 0 ! !G P, JH2 ! 3
K J K PD F0 % , ' 8 .( F5% > 5 !G P, PD F) ! ! !G 4
JHG ! N J O) R, 5E f!G 9 % >8 .,9 5
!) G F F , =;)

Y L ! !G P, !E CF ) G , J) O ! 6
. 7
R, J) ) G W ) P, " :(P 0 ) , ) G W ) P, % )& O0 ! 8
(110) \DH z, fW9)G !)5 5E C % @ 9) ! 9) JH ! % ! (67) 9
%) & ! >0& R, )% C A) ) ! ! P, JH ! H S2 E ;C W ) 10
D E \, ! & ! f aC F) E : ! %C )% !LL ! ! ) 11
) ! & ! 09 ) ) \, ! & ! \) )% ! K & %% 12
H9 F = )8 )K9 ! \ RH5 I ! ! C I) 13
TD) !| < ! 2 %C )% O W ) P, !nE % ! (68) R )% .FE C& 14
! K & )% ! >5 & R , n P, ! -,, % E W9)& 15
\ D) PD ! ! P,, D W ! 9) W ) P, JH !nE > J E .!)% 16
S2 K A !H, 5,; L& K ! PD W8) KDE f%C )% ! % 17
L& K ! KDE 8G R,2 R, 8 !A, !C ! W9)& L& -, aC 18
W9) E 5; Y E ! D) W9) S L .F) 5 S 8& % A %) 19
W9) .PD, ! % !) %) L& R, !|8 ! A, D5 ! 9)E ! % @2 PD 20
112
RF) ) "W ) P, ,9 I) ! (35) , 5E D !, JH > J E P, 1
M:, !, :A 2 !2 &' fb92 R' C ! ,9 0 !, !2 .(P 0 2
) E5L ) ), !UC ) ), ))5 ), :D ! (M2) 3
. ) !;%,E ) % 9 ) 0; ) D 8 4
K)& >C f W ) P, ,9 I) ! (51 ) W 0U !, >C :0U ! (MW) 5
F) P, ! 5 FDH FF F DI N f \ % ! VH 2 6
.F F JF) ), :A F 7
-, \5, SA W;9 :A R) Y)2) v W;9 R, ) F2 :A :889 ! (MZ) 8
E ( ) >8 ! A ) ), f(\%%2 R, 5L >) G P, R' \ 5 F % %% 9
.!; 10
M:(% 5) P,, %D F )& W ) P, O0 aH 11
OC M1M 12
.Y5 % \C =E P, >2 ! %%2 , 13
0 M2M 14
fA ) ;,% > 0 E F ! F W ) P, )L F 0 I 15
F 9% ) 0 \E ,9 I) \% ) OH F :A 0 :A J ! P, ! 16
: & :A 17
M:> U% 18
F889 E >9 !UC ! !C E \,F ! J K J K PD ! H F % > U%E 19
.& ! E ) ! \% \ F, >8 0 >8 ! =5 20
113
M:W %& 1
5L ; E = W%, f !UC ! !C E \ 8 R, J K % W %& 2
. % ! (54) O K K 3
M: C0) 4
; = f%% H0 E ) VH S2 E P, ! C S2, > C0)E 5
. % ! (54) O 5L ; C0) 6
M: 0& 7
. F889 E >9 A > S 5, E 0& 8
M: 5L ; 9
E 5L ; fW ) C ! >5 & ! O0 W,; R, J) J K K 5L ; N 10
K J K 5L W ) P, 0 A . 5L ; 89 %, R% 89 %, 11
. K K, 5%& ) F, 12
M:=5 13
! >9 ! =5 , . H0 ! =5 V;& > ! 55 > E = W ) P, 14
.K, A9 P, R 5 ), 5 N .& -A F,C 89 15
(representation WC >L) >L M3M 16
E E H E 0 A9' ! & 8 E 5 L ; A9 & 2 17
f %% v0) 5 A9 ! :% WC ! N )) ) / E > \, ! WC 18
! ) 5 ,5 A9 ! !% ;H K& F ; K a 8 \, 19
,5 ! D5 0 :A f ) P E F,L WC > 0 ! F 9) B9C ,5 :A >L f ,& 20
114
. >L ;8 F, =,; (L& ) C 5 1
F 5 %% I F \% ) 0 E ! W ) P, JH& ,L 8 ! >5 ! AF 3
\ 8 >% R ; 5 I) S2 E :E ! & %% 5 F :A ! -A fP, 4
)0 >8 5, L 0 I R EH C ;,% \ ;) ) G W ) P,E .; 5 5
0 J & V >5) 5 W ) P, ! b9 S2 !); F ! ; >8& 6
b U% C > 5 C ! 0 =5 F% R F 5 F )8 W; 7
0 E fP, F U "Representation">L , A .O aD C ,9 8
. F, = ; 5 I) 5 \% ) 9
10
12
13
115
"1 2 +34) 2 :/ 0 1
%% A ) o C % >8 E . %% 8 o \) C H >8 E 3
%%, ,% A ) ; X C , >8 ]% . E A ) KFG 4
F 0) C0), ,D% 9 -) >8 F) E . %%U C >9 ! 5
.5 ; 6
F)2 ; O E LU !2 O;% & F% ) = ;

( / & %% !2 (Peters, 2007) K U 7
!) 0 %% 5 & R A ) ! & %% O)8 E f AF .= R, 8
5 = ; ;,% !)5 8 -, %%UE . LU & ,; 9
%%U %5 .%% A ) 2 E R% SA G f %%U A9 10
E %%U ! L ! 0 .% \ C %%U % %%U R %% A ) ;) 11
.F) > B89 W% %% A ) 12
%% > A ) F R SA ( & ) V;0 >L E %%U !' 13
%%U DF K >C A ) ;,% ! %%2 JK E AF . 14
J KG B9 V;5 -, ! E F 8) ! L -, %%U FE % \ C %%U @2 .% 15
.G - 2 ;5 C ) G J F C % C FL f5 16
JH2 L J K PD \, PD :2 2 C , & A9 > I E 17
aH .F ! ! I %02 J%U D J !@ J)2 ! F, ! ( ) K D 18
! > E (A ) ;,% ) , I) %5 ! )) f X >C 19
E YC LL >CG L2 >L > :A .G & CF ) G , 20
116
( )F !% -%F )% >L) DC) & 1
LL >C& .() G >L) 5 (%)E 8 ! G >L) 2
:, FI , 3
:(S & b% R,) M2 4
PD 5
↓ 6
PD WD) 7
↓ 8
J K P, PD 9
↓ 10
J K P, PD WD) 11
↓ 12
J K 13
↔ 14
(D %%U 30) DF %%U ( K 21 ) K 15
(108 .B f1997 f!C : 8 ) 16
17
:CF ) G , M W 18
-, 19
↓ 20
J K P, PD 21
↓ 22
J K 23
(S K >C W% ! ) 24
↓ 25
K, !G 26
↓ 27
( ) 28
↓ 29
(%02 ) %0 PD 30
(99M97 .B f 2000 f : 8 ) 31
32
33
117
:G & MZ 1

PD 2
↓ 3
PD WD) 4
↓ 5
%D E SA ) W PD 6
( G 0 W >L W )K W 5 !G P, >L A ) W % \ O ) 7
↓ 8
C %9 J K 9
(Secretary % :W R%) 10
↓ 11
,5% D %%U 12
( PD > %% W% K 2 B5) !2 & A9G O 66 5 ) 13
(Milakovich and Gordon, 2004, p. 13 : 8 ) 14
15
O !2 N YL \ C F ' %,E !nE , 5 % LL >CG ! I) ]` 16
!nE 5 % LL >CG E I) .A ) ;,%, %% = ; , B89 17
D ! ! I ; F :A .> %G R' R,G ! ;,% \E W%) C A9 18
(\D K PD 2 PD S2) S;,% F P2 !G %% ))0 0 f 2 ) `8 f 19
R, (=E 2 O0@) = 8 \)2 A ) ;,% E !, E8 R, C YC YE C' C 20
2 F,; 2 ' P & F)2 2 8 F)2 b -, ]E F) 8 5 21
% ! F) discretionary power 5 8 E A ) KFG % a) .F%% 22
;,%E .(Downs, 1994; Goggin, 1987; LeMay, 2006) , %% = ; !) 5 23
% ! ! I ! ,L J K O;% N KF2 \ O S% = 5 24
P`) ); P, ) G W ) P,) E C ;,% 8 !) 5 25
%% & spirit of the law ))5 B) B9 FFE ! O ) Y% (G 26
= ; 5; E LU ;,% E ; \)2 &' \%% ! K A .F) 27
.%% :AF F !); > 5 ; %% 28

118
D ( ) D %%U K ! E & ! f5 % >0 1
.\ K B9 %% = ; F) > 5 J K O I) ) FE K @2 . %%U 2
!UC % F 2 V A -A KE .F %,E F%% F >L K >E f AF 3
DF %%U .-A 2 >5) 2 9 2 8 F (;5 ) =E 2 E 4
> I) F)UC ' F5 !) ' 5% (F 89 )K F) 5% O ) 5
> >F% KFG :A >L JC)' ! F .) ,% >C %% A ) ! ) (FE 6
E 9 A ) ;C)G B89 F OK K >9 ! 7
I 2 D f! G E )8 ! %%U L%& OC %%U KFG :A ,L2 ! .889 8
@2 .2 E >D% R, 0 D I 2 E : J F D = | 9
E > Z)G ;0 ! ! V;0 5 K& 8 A A ) KF2 FE 10
0 , K E )& F,L2 ! . K 2 %%U O 11
.(2002 % ! >2) 8 K E 8 12
%%, FFE KF2 5 fF ) 5 ;,% % ) 13
:A R% .%% A ) H A ) C OH =; ! , 8 A ) 5; FFE 14
:A .(! ) C ;,% F) %D C ! K -A aD , , C 15
F ) >C R, F)H & U% I A9 0 ! , aD , 16
N f % K , :>L .(: %%U K ) J %) %%U %02 O R, 17
!); R, ) J & ;% S ' 8' %% ) %% %) K D 18
5 >L f % K F !); R, K J & D0 ; %% :A % =; ! 19
, :A f A ., ! % OE W,; R, 89C 8 =8 K W,; 20
. % K : %% , 21

119
Regulatory functions of public administration +Q " 6 2
%% !) 5 A ) >8G > , I X C 3
!H F >A C P, 2 ! !nE fC ;,% > W,8 E OC !G . 4
>2 ! fb92 `, . %% = ; H A ) ;,% \% SA OC , % !% 5
!) 5 % , 0 5 f %% A ) , I) aD , , OH 6
:A F .! G E !) 5 % R,G P, >L 0 %%U 2 P JC)' >9 ! %% 7
0 :A .F ) 5 ;,% = % E D K ;;C !H R' %%U 8
G ! )G %% 5 SA93. O K !H F) & H oversight 9
>2 R, 0 G & E .!) 5 R, F0 8 ) F55 C ;,% 10
\8 O% PD >L \)3G `, %% H %% A ) 5; 11
A ) ;,% a8 9 %% A ) O)8 , ! ! 0 2 R, ;% E S 12
.b9G ;,% W% R, RG 13
= ; ! P2 ? %% = ; , I) aD , 8' R' Z A ! 14
) &U% :A R, ? 2 C P, ! 8 C %% C 15
Y2 ! %% = ; !nE \ A 0 E ! . %% A ) O;% )E .& 16
,8 5 ; %%, F5 ; ! A' &' %% 2 =5 ! ! ! !2 S2 ., 17
.C 18
K & !2 ;,% VK !2 R,

Y C Y,8 %% = ; ! !2 >2 ! 19
5 ! F) 5 ;,% DF %%U K a) FE f AF . F 20
120
! -A .!5 ! ! 0 >HE2 =5 , , aD , 8 %% ; I 1
x1994 f) , F2 f=D5 P , aD , A ) ! KF2 2
:(Wholey, Harty, and Newcomer, 2004 3
collectivity of the state > =5 %% = ; R, A ) ;,% B M(2) 4
.J 0n !UC ' R, F 0 P > ) E LU \)3G G E 2 5
C) !9G !;,% ! 0 L2 -A !); , W0G ;,% !2 R, M(W) 6
.F' O W !); 9 5; %% >8 R, (DH0 7
O E 889 C 5 -, FE f %% A ) B89 8 !G M(Z) 8
:A . )% \E , N F, > E , 9 F I J . %% & 9
) F)2 f 5 ) F %% 2 FE R, 0 > 889 9 10
2 R, %% = ; , aD , , OH R, 0 F)2 %% 2 % R, 0 !2 11
.\ 12
) G ; H %% = ; ) -A 9 B89 E aH ;% &
Y L A9 13
%% >%n J K PD 5 fA ) ;,% ! F, 0 8 %% :AF ! E . ; 14
K 5 f8 K >9 E .%% :A A ) 5 % B89 8 F)3G 8 K R' 15
fA ) 5; ! I) ]` .! 82 ) %% = ; R' F 0 8n 8 16
L .50 L ) `8 J K2 R' DK %% C% K E !, ! I !nE 17
.F% ) %% E ; W) = ; ! > , aD , OH K >9 E J ;G R 18
8 ; % U% !H 5 f\ C JC > ; 9 )E J 5 L 19
%%U -) P \^) aH -A .\889' > E j> fJ ;G \, > K ! 20
121
K E > D ; W) O E !89 J 9 ! E R, S E 1
.8 2
%%U K -)FE . %%U O I) ;) & N >C2 M( ) 3
!Q ( / 89 b92 KF2 K K D ,5% \ C ,5% 4
%% = ; ; %%U E V) A .L f, %%U & 5
F FE ) @2 .(Peters, 2007; Bickers and Williams, 2001) ! ) ! 6
!2 E9& :A !2 WE \, 9d 0 ! ,9 0 O I !G 7
E .FEI F 0 ' O ) C %%, A ) 5; > F >A 8
A9E ! @2 .FD) J %% >CE )% %% > A ) W,% F K 9
E %% A ) 5; ! 2 fK K R' %%U ! %% A ) 5; ! 5E .\2 10
& E P , I 9' %% A ) ,9 =;

Y L I)2) b92 & ! ) & 11
VQC
( . TD) =5 R, 0 0 %% !; ! )E AF .( 12
. 13
! ) 5 %% H \ ) \)2 55 % 0 ! 14
B9CG a8 ;`H %% W KG >L) !H J&U f! E FD , 15
> 0 FH ! & ) 5 !2 %% HF !2 F >F%G ! \)2 (!A ) 16
fF C L' =; ! %% >CE' ! fLE . &C %% >; A9 . %% % 17
C ! .%% -, ! ,9, ;H C >C FH K . F) !); e )( . 18
! D; F %% >CE R' S U H D;9 5; %% A ) FE ! !U% 19
! A' 2 )5 A' %% >CE ) K E ! I Y)2 .: )G ! L L' 20
vF C F, K E !89 C%' 2 FC%' ! %% -, R) 0 K 21
122
> 5 , aD OH R, K I !2 ! -A .%% -, >CE F 1
; U E !); b /+ ( %% ! % !); R, W8 ! 2
& R I)n FD) 5 S >C F%% R, B f) ! .F) ,9 2 ` 3
.U 2 %% A ) ! 4
R ! R2 2 6
U% % )E . )F ! Y Y 0 W,; %% A ) !2 ) :A ! 7
E C H F, !nE A ) , , aD , `8 %% 8
, 8 ; 2 H , ! !G ] E .(Birkland, 2005; Ammons, 2002) 9
(Peters, 2007, p. 37) 0 f AF .%% >C 0 5 !); , 9 5 > J ' > 10
: ;C :A .Y,% 5 ; %% = ; ! R E !2 W ;C %9 ; 11
! ....FD R' F 2 ! %% A ) F R !2 : unit of analysis = ; M1MM 12
% F% ) A ) ;,% !2 55 ! -) fb9G KF2 O > JK !nE ,) 13
) 2 F KFG %%U K ! ! ) )' KF 2 %%U 14
. F A ) !2 O;% %% ) Y Y )E f AF .F 15
16
) C . %% O A ) a,8 , 8 !2 :C M2MM 17
! I) ]` %% > A ) F C F >A !2 G P ) > %% > !2 ! 18
!UC I) %% ; O W%) & 0 C :A ! .\ =, SA V;5 2 %% ; 19
!% E J 9 R, >8 , ! !2

Y L >5 !E f A .W) O ! O 20
123
C E aH W A ! .% 5 89 8' 9 R, >8, , P ) 1
J ' \ C ) 5 , \ C H ) & 0 C !2 R, )) ))2 &' f, 2
> A ) , > !2 ; C' O;% !2 S2 . 8' aD , , %% % 3
% ' L 8 >, ) E FL L K > E !) 5 % ) R, ! fF C %%U 4
!H 5; :AF E .;C :A 9o R f K, !G 2 K O O% P, E FL , 5
.A ) J > 0 %% > E B 0 8 6
> 0 ! % ' , % > E F)2 ; %% 2 ] & !2 :=E M3MM 8
.9d S2 S2 R, D0 > ; !G \5 ; ! >F%2 \0 G A f ; .8 A ;,% 9
E8 !U% ! > 0 ! \H ! 8 !2 0 SG ! & & E 10
E8 > R, 0 !H -A % \)8 \ A 85 ] AFE .< !); )F 5) 11
checks > J !H D 0 %% 2 E R% 12
W KG FH !2 ! % 0 R 2 !) 0 2 !2 >5 !E f AF . and balances 13
f E ; 5 I) ) O % %) ;C A = ; ) W%) f> ; .!); W ) 14
%% O)8 E C R, F,L !); F%%U 0 K ; 5 K , \)3G 15
.H 2 9 2 ! >K F%% A ) !2 )' >JH 16
17
; I E ! ! !2 S2 :%% > , !

r 0 E , M4MM 18
!2 F2 =D5 \F 0 G A ! .%% A ) O)8 , F)n ! !2 F%% 19
! 2 ,C > 5% U ) R, 0 ! @ fO C -A 5 F ; !%)G 20
124
%D ,C R5 , E !

@ 2 >5 89 .%% ; I O R, ;% R, F 0 1
.L >C F%% A ) R, F 5 H. YF Y % 2 2
) ! ! .A ) YE Y0 F E !2 O;% -, L %% !2 S2 :0 M5MM 4
A ), )K > F %% > !G -A F%% A ) 0 B89 !2 O;% & , 5
> E !9d ! %% W KG !2 .F) & R' A ) 0 >I %% & \)2 S2 . 6
! F) !2 H5 F,8 !G -A %% A ) E >; !2 F,8 ! P %% 7
) ,% 0E f AF .: 2 % ` ; 2 F 5) \ ;% R %% 8
.time is a scare resource or commodity , 9
10
F # 11
89 Y ) W% F)3nE f %% A ) E S O E %%U G YI) 12
R, ) ) % %%U FE >2 ! . Y)2 ! JC !); F' . I) 13
J KG 2 ; aH R, K) % .government structure J) ! F JK A \) 14
KF R% !2 H2 ! 2 administrative unit %% A ) 15
.9o R' ! ! ,9 ,;8 ! -A %%U 2 ( 2 S ) 16
! ! . E A ) ;,% E Y;C) LG SA ) JK 17
2 E F) ! 2 ! ) @2 F) U H F fF) > > I) ! ! I 18
>C H5 B9 E 5 A9' 8 5 ;,% O .( F 19
.\D , SA > E ,

Y L f 8 :AF .F, > =, 20
125
F)3G G ` 8 A E , > !H !2 &' fY;% , 8 A !2 1
N ! 9' ! . %% A ) \ 5 SA ;C) ; 2
Down, ) , F2 8 ! r O -C >C \)2 &' fFD F, ; 3
M:(1994; LeMay, 2004; Milakovich and Gordon, 2004 4
2 (8 K >L) FE ! I N ! I :size M1M 5
E K >L) F)K N ! 2 ( , 2 P >L) \D > SA > 6
.( K r , 7
\) SA >9 R, D E > ! IE :full-time employees > > M2M 8
b92 I I > !2 !) 0 O) > E5L ] E .> \, \D 2 ) 9
J& ! Y 0 e !2 I R, I > , ! fY . \ I 10
. >C O , B9 >C I, J) 11
I) R, I :civil service system ) 9 !)5 I , ; H) M3M 12
I) eE .I , ! K J;' >5) 0 ! E merit system J 13
\,D P , I J& !H \)2 .! I B9 E H ! Y 0 J 14
> E FJ F 0 R, YJ) ! I 0 I P%2 R, 5 J I)E .\ D; 2 \C 2 15
.9o q ' 2 W
q % S2 2 ;% 2 5 ,8 ! I) ]` 16
:A ! :internal rules ;C) ! I > ; H ,9 > I) M4M 17
E >8 0 5E A92 ! F,C n 2 FE W a%. & N 8 ))0 8 A I)G 18
.\% ) ! 8 5E A92 H R' !G ] 19

126
% FE aH S ' I) O :administrative system S I) M5M 1
% S@ K E ;,% E >%,% I) J K2 2 . 0n F , F A ) R, 2
Y EH' . U% I ,9 ! communication >8 , I) -) -A .C PD ;9 3
> 2 > , l 2 YH -)FE fF `8 F ' > r )K R' 4
JK > B89 \%5 F2 I) > 5%, F;C) ;;9 R, 5 ! 5 O .I 5
9 J&U ! : I ! =%) EC J 5 .! I F ! 6
.b92 %%U ! 2 F !) b %%U >9 ! J % 7
J G 5; > ; N ! 5% ! \ P & 5 O :stability 5% M6M 8
FF J 2 R, % 5% A . , (!, 2 ! ) !D K V) 9
.0 ! !); 9 % >C 10
>C ] FH O ; >8 E !2 S2 :interdependence M7M 11
.889 9 , , > F, >F% %%U ))5 ; ! 12
.O E 5 >C > R, % :A 13
;,% c>* 0 ! 09G %% )F ))5 J%, OH9 OE :J% M8M 14
:A J% . !

q o E F :A ! L2 2 !)L' S2 2 E8 2 O 2 E b9G 15
% %D =E ( %% A )) A ) F 5 R, F 0 > 16
% transparency E C responsibilityU% accountability 17
OH9 :A ! 8 0 -,% > !2 ) %E .integration , responsiveness 18
.oversight ) 0, 19

127
J 9 F !2 E ! 0 F 5 R, F I 0 ) U% M 1
.!)5 G 5E \ 5 U% B9C > > R' EH' fF :A H 2
2 !); F , !2 ! F 5 89 ;C) 2 % 0 -) P !2 ) E C M 3
. a8 9 & ;C) -) ! & !2 W .C ;,% E ,L 4
!); >C > % 5 O ' O W R, 0 % M 5
.F, J % 2 F, J F0 FE5L 8 F) 9 6
O ;C) :A FE =E N f>

[ / ! YJK n F;C) 5 !2 ) , M 7
O ' 2 >2 0 ] !2 K E . E b92 ' F 5 ;C) 8
.!); 9 > % E F > F, !2 W > .b92 '
r ;C) 2 0 9
10
2 "1 $ + P L0O 11
>CE R' b@ 2 >C . G % A' .H >

q / ; l l 2 ' >
e f= % E >0 12
,C :A FI J G E E -) !% \)3nE f5 % F : SA >C FE 2 =5 E 13
O =5 E = 9 ) ' r S

w 2 F' >8 performance gap J G E .55 14
8 2 OC 2 !)0 >9 ! J K %D 2 L K ) F , F F G 15
5 !G ] E . Y5 ; / )5 FI/ & N fO0 J G , J G )5 ( I 16
:A E .(
Y L !FC > 5 5 !)
@ , >C 2 > F) E )5 , J n F.% ) 17
> O 5 b92 !

q 2 E .& 2 J G E Y E -) ! A' Q
* . PD 0 ! f> 18
.J G E B9
eC
^ . ! \.% ) O ! fF2 ! \I W% J 2 Q5( . )5 19
.\, = J G E !2 -) 2 ) = 92 0 \)2 . 5 \, I 5 b92 !2 E 20
128
!2 W J G E E ,C !nE f0, 5 ; J 2 ! !2 G YI) 1
\ C f AF .;% =;) ! Z9 >C 0 & R ! V% W%G >HE F F% 2
R, > \ C A .> %% 5 F 5 , O J G E B9C , 3
W" )5 , .0 ! F, O E F %%, % 2 4
."what has been done O0 " Y,E =5 0 ! =5 !2 "ought to 5
S U W %& O \ C 0 W %& :A .J G E N R' S U 0 W %G ! N )) 6
R, ) K)% ! .(W A E %% >C B9 >8 I)2) %% >CE R' 7
: W %G :A 2 .W >C %% A ) R, F 0 H' R' S U >C ! \0 8
f5 % >0 E .( , ,9 D E ` ! V) A ) E ! I ` M2M 9
I > I >8 0 .A ) ;,% ! `8 tJK FE KF ! `8 tJK 10
- A .(Fitzpatrick et al, 2004; Huddleston, 2000) F E > 11
Y ) -A f! 5 I) E5L ` R' S U \)nE fb92 R' >5)G 5% 2 0 ! J % 12
E C) -, ! ,9 E5L \ H. 0 HE .9o H >9 ! H Z9 13
Y)2 .F' >5) E5L \0) FE \E5L Z ) D% E5L \ )' ! W % 0 14
! B9C Z9 S U 0 .I W% 85 0 >; 0 )K E 5)G , :A % 15
W,% 2 \, ;) 2 \89C @2 YK B9C A ! A' Y 89 f> ;) E >,9 N R' I) 16
. 8 z Y2 B9C A W ] ! . E ! I F, 5 2 5 A9' 17
F ] E ,CE A' . F 9 >

w R' ! I >
h w S U 18
2 K 5E 0 !% Ar D) F)3G %% F0 R, IE O;% ! F)3nE fF%9 9 19
A9' W%2 > 5; ` R' S U 0 R' B9C2 >9 E fb92 F ! .5 F; 20
> >8 , ! E5L :A E fK I) E5L F ' > !2 = % E >0 E . 5 21
129
%9E %% )' R' S U 0 I ` ! .!G W,2 E %,% 5 A9' , 1
I) E5L E > =E 2 V 5 A9' R, 5 F 0 5 0 f 5% -
* A 2
9 R, ,% L 5 H' R' S U 0 F ` :A fYA' .5% 3
.! 0 ! I ! F %) > TD) 4
:A )5 80& & %% 0 w` !' : , 9 D ` MWM 5
Downs, 1994; ) ,% >C F, J 2 R, Y)2 0 H' R' S U > ` 6
! R 5% D E > >H B9 >C >C E .(LeMay, 2004 7
FU% R, H/ U% R, a 82 fI ` A' .,,0 ]` )I 8
F0; C F5 , J EH' !nE f .,0 R, > U% :A f 9
.F;C) TD) ` > 9 ` R' S U 8 K)% 10
! \E ! SA 0 R' Z9 I W^,5 F % W ;H % 11
%% %% A ) R, % a8 9 5; F > ` D O; 2 ,0 12
! JK 2 F %,E ` R' M ` \ % SA M W ;H R, W,` , >9 ;H 0 . ) 13
& O E .P >C ` , % TD) \ ! 0 E5L E ` .I) FE5L 14
\ E !, 5L !2 E C \ > !2 )' ` 5 & !2 F ' 2 0 R, W 15
.(Yaghi, Morris, and Gibson, 2007) OH O >, O R, B !2 16
f AF . %% ; I, aH F 0 W,; %% A ) !' f89n 17
Y, \55 ! & SI) 2 L !G L A ) F%% A ) !2 2 ! O0) !2 5;) ! P,E 18
SG & , ! & L L I ;) FE > @2 .L I O &' 19
' %% , %% A )E .> >C F 3* !2 2 )n F > !2 9o ; 20
. % FC0) -, L ;C F;) ! & C 21
130
E0! 2
2 O ) ., O0 R' F%% FE , FE f ;C) A %% A ) !' 3
X Y Y A ) , ; .F% ) 8 )2 %% 8 \)2 ! A ) 4
! C YF R .A ) , R F F%%U !G -A 5
fA ) %% 5 G YI) . %%, A ) , aD , OH !) 5 % >9 6
. %% 5 W%2 o C% >8 !nE 7
= 6= ! !< 9
! F, K)' O;% & A ) ;,% fA ) ;,% ! & %% A ) !' M 10
( ) K D ! (% ) ))5 I) %% 0 v0) . 11
.;,% :A 9%& A W -) ! . 8 2 ! 5 ;,% / M 12
,LG )% O A :A C 13
!H .% R, YK C 8 KF2 %%U a) !2 ] M 14
? ; 0 , ) C ;,% 15
? A ?A ) ) O0) !2 ! >FE f H %% ) A' M 16
17
18
131
+ $ "1 93 : 1
: &U% C0) 5 ; E J 0 E ! R 2
)2 %% :A 2 M1 3
%% :A A ) 5% %%U M2 4
%% :A =; ] 0 M3 5
-2 C f> 5% E %% Z K = )8 !2 5 > M4 6
f b R, FF 0 b E f%% Z K = )8 %% ) A' M5 7
.Z K = )8 % !H %% ) F) R, ;9 2 J 8
9
132
& E Z K = )8 :5 ;
-:(http://www.zawaj.ae :‫ أھداف سياسة صندوق الزواج )المصدر‬-‫أ‬
. ‫ زيادة الوعي األسري بقواعد تكوين األسرة السليمة والعمل على تحقيق اإلستقراراألسري في المجتمع‬-1-
. ); ! !); Z K OC M2M
. P G 0' K = )8 ;;9 T > B9 V;5 O C 2 KK M3M
%%U J K =5 M4M
: 8 ) Z K = )8 > %% P%U !)5 B) MW
http://www.dc.gov.ae/pls/portal30/PCASES.RPT_INTRODUCTION_SIGNATURE.
M:(show?p_arg_names=law_key&p_arg_values=162
f 0U % R, V;&
f\ !) 5 J K 8 K 889 !C 1972 )% ( 1 ) 0 S & !)5 ,
fZ K = )8 JC) !C RE 1992 )% ( 47 ) 0 S & !)5 R,
= )8 P, PD & !DC > K ] Z K = )8 P, \0 R, J)
J K P, 5E fZ K
:1
M: ) R, >8, ;C
. ); ! ) W; ! ! -
.-A RE ,8 S2 A ;C A ! J)L%& & P, K C )L ! 5 >5 & -
133
. %) ); ! Z K ! ! -
)& ! ! % ! 2 Z K 5 ) R, F 0 & ! 2 >9 SA ! ) W; ! ! -
&
]` AF ZA) R, FE Q5( . G Z K = )8 ) R \ ,; ) W; 5 :2
:-d )% =DL W,; =E :3
. 5 89 ! 9%) M1-
. % K ! 9%) M2 -
.89 ! 5L Z K 5L =E >G Z K ! A M3 -
G K E FC 8 F) 8 2 G Z K 5L 5 \,E ) W; ! A M4 -
.89 ! 5L
: 5 ,E K F 5 , 0 2 W) & K ! K ) W; ! A M5 -
.89 ! 5L F) 8 2 G Z K 5L M2
5 ! K 2 W)G ! K K L 8 K 89 ), ! ; 5 MW
.K
.89 ! 5L )L Z K 5L M Z
W; ! A @2 SFC ,9 L 89 2 F > W,; 5 ! A > F ! FC M6 -
SA 2 W; L >9 \ P ) W; ! A -A L ,E ) H5 > & )
U E W,; 5 ,8 F > C 0& R, FC -A 0 5 !2 \,E P
\EI
F 5 H & P, S )% 2 M7-

134
:4
&8 ) W; ,% ;C, E% F >8 R ,; Z K = )8 ! ! ) > ,% M1-
.W,; 5 < ! FC \ RE F :;9 W,; ,% < Q
* .
! F K 5E ) 8 ! ! F, F 5E )% ,; ) > 5 M2 -
. 9 >2 ! : ! -A RE !%
;C E% F >8 R ,; % Z K = )8 ! ! ) > :5
! >5 & N F0 ) W; a) Z K = )8 ) 8 ;C J % RE :6
" ! %" ( 70.000 ) R, K & " !% 60.000
= )8 R Z K ) F) 8 & EC Z K = )8 ! ! ) > >% :7
H I 2 C :A O =E !2 ), K f RE I), & P, R, FH
. & P, R, FH S 5 F, % >
>9 ! C OE \ RE P, G >L & P, H >9 ! C :A OE
P, ! -A >9 H
5 R, 2 > Z K = )8 ! ! \ >8 5 W = )8 5 :8
!, 8 & P, RE I), & P, R, !, :A 8 ]
5 :A A ) 5 ) > R, F 5, 5 ) > ;9
W% -A R G Z K = )8 ) > 0 ! F, >8 E > ) ,% :9
J &
0 A )% !2 P,, ! A 2 Z K A ) 0 % !2 = )8 P, K :10
135
! -A ) R, >8 > % RE K >% 2 ) R, >8 85 8 )
D) D% >9&
: 8 < ! \ > f % E 5 A C) ! :11
J K P, PD
JH& !)5 B)
1993M5M5 f 1418 M 5 SAM13 :<
1993M5M29 E % ! 251 E :C)
& E Z K = )8 O0 : 8 ) Z K = )8 %% = ; TD) MW
(http://www.zawaj.ae/Z K)D8'/Z K)/tabid/67/Default.aspx
2009/ R 1993 ! E8 z ! % 2 M1M
8 z, ! % 2 )%
71f970f000 1496 2009
157,750,000 2275 2008

136
285,600,000 5334 2007
779,010,000 8721 2006
222,710,000 5189 2005
202,220,000 3548 2004
200,370,000 2577 2003
203,900,000 2840 2002
205,750,000 3238 2001
216,240,000 3225 2000
242,100,000 3333 1999
236,700,000 3471 1998
213,440,000 3266 1997
244,270,000 3652 1996
195,060,000 2766 1995
180,360,000 2481 1994
123,970,000 2164 1993
3,981,420,000 59576 R
:= )8 F 5 5L H R, ,L2 M2M
" % K %& 8 – 9d - 8) R, "

137
H ! ) <
% – N %

C W; . 2 I 2 1
Z G
% !UC D % 2009/7/13

R% $ .2 2
S9 > 07:30
8 % P2

$ .2 3
& \ 9
R C% – S 0
S % .2 2009/7/14 4

07:30
C W; .2 K K ! 5
H ! ) <
5 $ <C

% !UC D % 2009/7/28
% !UC D M I 1

S9 > 07:30
S9 >
S KK <C

; H S ) – )% % 2009/7/29
> G – S%2 \ I 2 2

,% 5 07:30
– 89C
138
: H ! )
" 9d - 8) R, "
" % K 8 "
! H )
E| C 0 C W; I 2
% !UC D %

5 $
S9 >
\ 8 %

S KK 9 P2
S%G
R C% – S 0 C, R% $
K K SC . !
: H ! )
" F % K 5% P%2 "
! H )
E| C 0 C W; I 2
% !UC D % S KK

139
S9 >
\ 8 %

C, R% $ 9 P2
S%G
R C% – S 0 5 $
K K SC . !
M 12 < http://www.lahaonline.com !) F: 8 ) = )8 > =D5 aH >5 M3M
M:(2003 M P M 16 |_ 1424 M
? ,C > > Z K = )8 f > E P) :
UE % ,5 ..
$ :
R, JH5 E F > %%U . \ & C 2 ! %) 82
. I W %2 K 2 2 F >,5 R, N JF) Z K R, W C % ! J ,C :A
> !2 S2 f E 2 175 ! L2 z, 0 %) ! )8 f!LL !% !;9 !2 R' 0G C
! P) F ' %2
<C ! :UC)' J SA f Z K = )8 JC)' R, )% C H % E
. %) ,C F R' & %% 2 A ) K
); 622 2 69 H % FC R 1993 = )8 C) A) a) ! ! % z,
) `, -, >9 a) ! ! % F, >8 z !2 .K v R' ,9 );
140
.!; 4200 % FC R E ! 5 z, f !, 28 !,
8 % WA F FE F5L 8E DC >D 5 5E K <C, %
!) =E 5% = ;5 \,2 P = I ! L J`n F P >
. EK >L C
5 8 2 40 >G : !2K R Z K E W W C R' F 5 a) = )8 %5
. Z K % ' 2 30 )L JK f W C, %) C ! 5
% E Z K = )8 : 82 SA W E & !UC > K ; ! ; >0
C f5% %G ! ! R, % Z K = )8 %%U ) R, > CU !' H
& K A' f0G ] E P, !% -) a 8 N = )8 % E ` R'
! !); Z K %) %) D 79 ] E `, W%) ); ! !); K
.D 40 ] E 93 E `, A' Z K = )8 >I E )2
K E5L n' F = )8 ;9 !2 R' Z K = )8 a ! > C2
=; W%) V W %2 % ); ! !); Z K & OE f% C ! %
. %) :A ] 9 A ) ! & >D% O
& ,C !2 &' fF 89 Z K ] 9 ; ! > !L W ! L !2 A
!D0 > K
> 0' K E I, >C F% = )8 !' : >5 D S = A%&
A E = )8 \ U SA C 0G D8)2 U f ! Z K R, !
.:&
> ·
141
A ) F) K ! >C S F, >8, !% fF = F)2 R, ) O !, ! C L : . ; A
>G F) )G R' I) > K & SA WC ; ! ` )E .F,G DC)2 G
R, F5 )2 ) ! >G JK >) f \ 0 b n ; , 0 ! fW C 2 !2 f\ %)
!! Z K, ;9 >% \ K)
& I, 2 f) ! Z K R, W C > 0' K E % Z K = )8" !' : >5E $ % 2
! FK !5,; f = )8 ) !K ! C L f=; I OH E F% \) f:)' !
!! ") R, >8, ,% b% ! fF' %) fP) )
`, N f E !); ! =; %) ] 9) fZ K = )8 ! 8 D8' U \% ) 0 E
>% E f 169 =; f); ! !; Z K 823 >% E %5f22 %) 2001 E
.\% ) E =; 89 > 5 f E ! !; Z K 265
..H > 0 E = )8 a) ! % ); 552 !K ! ! !2 Z K = )8 % C2
] 9) R' D8 :AF 5 ; =; W%) !' : >5 fZ K = )8 fa ! > A%G
= )8 F) L U f%G H5 > f ,9 F FA F !2 U f5 % )% %0
! , H2 > ;9 :A R, 0X "P, " \) fZ K, W C OC R, 85 : SA
fFH 9 , >D% fO =; W%) V W %2 % >9 ! =; V0 f%G F)
fZ K R, !, 5 W C !K, I) 5% N f, 5 , >9 = )8 \,2 >%
; ; ! >) 2 F5 !2 ! & 8 F E fF, I %G 0 >
.!K !
,% ·
\) >0 f= )8 L ! % f -A P b ! -) = )8, fL > 5 E
..- A 2 A ! ! % !2 ! f89 ' % ! R, W C % S2 f\,G C)2 SA F >92
142
!2 ` ) !A W C ] !2 E 5 f )% \ ! 5 ! ; = )8 )DE : H2
! "\) >K)2 ! 5 " 2 f \) ) = )8
H E fZ K ) !% K !A !% E \) \E ! = )8 Z9 \% ) 0 E
!& x !o E \HE \ `% = )8 ) f C ! )L , Z K R' R% fK >F a)
!! ` :AF C) = )8
!! !K !(;9 =; %) ·
! > A !2 &' fa) Z K ]9 R, fFC > W C FD) G E !
C !L 2 " E =; " ! ) % H2 5 f=; I f%) I C)
1326 N F9 ! aH fZ K, !G ! >9 =; & I !2 fS% > %
573) =; %) R,2 I 2 ' ,% b% R, f E Z K & 4305 > 5 f=; 0
.(Z K 291 > 5
:A E !5,; %) `, N f 30 R' 20 ! D E ! =;, > R,2 !2 % C
% !F, C ] 9) N) R' %) =; & !2 I f!5,; ' ! %42 !%
R, =,; 5 f!%9 f 5 & R' >8 > ) =; & !2 ! E !LL
.!% E F 5 % K E F8E >5 5,; P f > ,9 E Z K
,8 F)2 8 ] A 0 f%) F % C) R, = )8 JC)' LU )L I
! W C K %) I > 5 f%) ' > E !2 ) f ! %68 R'
. F) 2 F n -A ! J % fZ K ! H > 2 20 !2 R' G >8 0 fZ K
P ! !2 ! E9 , F% >8 2 ! Z K ]E W C !2 W`
!! " ! %) C) % A > f\) >HE
1
143
& :/ 2
%% 5 R) aH >8 5% fH >8 E %% A ) , C 4
L I ) 5 , :C ! ! F, 5 V )2 >8 ]% .5 J 5
%% TD) P0 , R, LU > >8 aHE f %% TD) P0 !& . ; 6
F 0) C0), ,D% 9 -) >8 F) E .-A 0 F o 7
.5 ; 8
5 , ! !A ! W` & !2 W ! . > ! 5 , %% 5 , 9
H W K2 ! %% ;GE . ' , 5 %% , E %% 2 10
% F)2 R, F%% 5 0 R' !I) !); ' >D% a8 11
> ) R ! .>,9 S2 a8 , J A9 F %% E H 5 W) B9C 12
> 0 E )/ 2 H FI/ 0 %% ) ;G ] !nE f! ` J ' 2 ;9 a8 13
2 H ! ) Y 0 O0% !

@ 2 ) %% 5 !nE f& O E . ` 14
F F S2 W) R > n , >C 5 , 5 !2 F) W% ;G 2 ! H 15
) R, F 0 > E !H 5 ! DF) È .5 TD) E W 2 K)& 16
.U ) %% 17
& > 18
t2 5 !2 &' professionals !E !L O ! \, = ! 19
) 2 ) % . %% > ! F , :AF ; ) ))2 ) E .\) & 20
E f5 P%2 R' C \) ;% A ". JC 0 5" 5, P5 21
144
>% 0 & R) E \ \ C L ,;8 -) f5 >L . JC > ) 2 JC 0 1
! W 9 BE >, 5) !K >L "5" , > Y)2 2
.b9G , ! C L2 ), )H F& !G "5 " , >%)% W A E )) ., 3
TD) ! ) > 0 W% , \) 5 ,E% f-% fP) S) - f! % Q * . 4
(Scriven, 1967, pp. 39-83; Henry and Julnes, 1999, p.177-198; Stake, JC = ; 5
.5 , 5 F,

p )5 \r ! O. ) Y@( A .2000; Sufflebeam, 2000). 6
% 0 5 5 8 )) & 80 % %% ! YL !2 ! ! 7
.%% TD) 8
-A O f > r ) r 0 L fG 5 5 * ) , YA' 5 !' 9
TD) DF) worth or merit 5 2 G R' >8 >2 ! :AF = ; aH , 10
5 F 2 %%U 2 B9C !2 R) f E , 5 , !2 A ! I) . q 0 11
! !2 W 5 !2 ,) )) .5 , F%%2 R, OH F% ) %% 5 12
!?5, 2 \ L -) ! A' 5 H R, IE) !2 ! E fH 13
%% A ) : !2 ! >

1 8 !2 W
. ) %%U ! >5) ! YL ))3nE , I) F ! 14
f5 ; ) ! . 5 , ! E !G ! >9 N Y) -A f%% 5 ( 5 ) 15
F 0 F%% 5 !

* !2 E "FQ
* 2 F E ! !U% ,9 %%U ,9 16
C VK ) ; H >2 ! ! !0C YD 5 TD) !2 E !L W A' . 17
55 0 F)1 F. /2 F 0 F%% 5 TD) \ 2 ` E ! !U% ] b 18
F B9CG ! \,5% , %% 2 5 , !2 ! W fI TD) 19
A .(Patton and Sawick, 1993; Mertens, 2001; Brett et al, 2000) %% A ) 20
, H , O % 8 FD; 5 5 F , >9 ! G 21
145
! D ! & 5 5 ! !2 C ! .-A G W,; A' % F, 5 ! F) 5 1
Y >9 A .5 A ) ! >9 ! ) . 5 2 %% O)8 2 A ) %%U Z9 2
5 2 %% 5 F % J ' R, :L ! L2 %%, % 5 J ' R, S0 L \ ! 3
% >I % E .F N 2 % ' %% 5 ! = C) !2 W AF .F ) 2 4
.% 5 !5 F)2 ; K, 5
D4 P) & & 7
f ,9 F ) %% > %

r % J ' R' Z %% 5 , ! YL !2 ! 8
% ) !D \ C . %%,

p % q 5 J. ' \.% ) P % :A ! r % J* ' !2 &' 9
.9d ! >

k 2 > & FH ! H2 F0 FH ! K@ -) !2 &' f(5 10
:0 :A 2 , E 11
K 8 OE =D5 J85% , O R' % N F ) : F N ! M2M 12
> > 0 A9' R' >8 R'

/ F %% 5 , !nE f 2 > )E 13
.F, 2 FD` 2 %% 14
F) 5 ! . ,C > 89%& TD) ! % F) :9 N ! MWM 15
.FE 2 =5 ! ! N %% ; ! OH !% > 8 OH 16
0 F8 L , ! ,%,% % N !H :, N ! MZM 17
J ' %% W) ,9 8 FE %% 5 @2 . ` ! ! ) D8 ; 18
` > > >C > ` ! R, 5 , 85 & f,C L > =5 19
146
N R' S U % W %G R, 5 , K^ .F, . L U/ 2 F . L 2 %% F)H 1
. r ,C 2
%% 5 @2 .A ) F8 % R, L \5E N ;% :B9CG N ! M M 3
C .5 TD) ;C) O R, ;% ! Q5( . ! & 0 W82 ! LE 4
.%% R, :L ; C 0 W82 ! W& > -A 5 , 5
* /# TD) :A a,8 f >C F) FE F% TD) !L W ) :TD) N ! M_M 6
R, BE %% 5 5 ! @2 .% 0 I 2 ,C, F C >C L VH2 R, 7
5 , . ! F5 %% ! N 0 ` 8 TD) 8
R' f%% & ))5 FH FE !LU ! F =, >C %% > 889 9
:A ! ; F . ! %% Y8 Y F 5 , ! > 889 :A 9o 10
J;9G ! ,, Y 8E 5 A93. %% O)8 J;' FE 2 O %% O0 ; 8 11
.) %% = ; FI 0 ) 0 9 12
% 8 b 5 F %%2 LL -) : % N ! MM 13
(N , ) 5E TD) R, >8 ) L (\%0 W % P5 ! ) 0 8 14
.(FD) R, % 0) 15
0 & 2 ,% 5 ! A' E F 9%) E %% 5 E @2 16
SA >, 55 > ; real facts 0 8 , =D5 I 5 5 !2 ) accuracy 17
55 ! 2 fO0 55 ! 2 f>, 55 ! 2 f5 55 ! E -) ! E fF5E 18
.5 , L >2 O K 8 0 ! AF .!Q5( . \' >8 SA Z)% 19
8 5 SA - A 5 !2 R) utility ) \, 5 , B SA 9d 20
147
! SA 5 @2 .O FE feasibility , = ;, , 0 )% 5 1
N flegal ))0 F 9G .D% 5 ! \)3nE f= ;, , 0 &, 5 \)2 2 H 2
O RE) & !2) 09G ) N ! ,% Y ))0 %% 5 J ' , O ! !2 W 3
) O J ' ! \, = K, !2) D ) (F889 I !9G =5 4
%%U ) (!)5 2 =E F > , C) EG %%U ;9 F) =5 5
EG ! ;9 >82 I) >%,% !Q5( . F' ) %%U , K ) 6
, % Hn W % ) :A ! S

q >9E .(8 & >L > % R, f ,9 %%U 7
.5 8
R, ( %%, 5 J ' ] 2 `) ! !L W W,; :C b5 > W MKM 9
) N ! ! ) % -A W,; f!L 8 F, , N >82 F 10
N J ' )5 , F)2 R) Y !L J&U > W ! Y ., CG 11
E Y5 Y889 W,; %% 5 W !nE f %% 5 E @2 . ! VH S
Q 2 > 12
AF .Y %% E 889 !2 !E f% F, ! A' . %% & ! > 13
2 9 %% 2 D %% >L H 889 F ! %% 5 !2 b) 14
! -A E f !
q o E , N >, F R, %% 5 W .< f, %% 15
% F !,, K ! O %% ,, >E . !

q o E !,, !L %% 5 16
P ) .` Y 2 Y5 5 , ; ) %% E 889 F K O !L 17
F ;9 R, ! 0 %% ,, !nE f( %% ,, > W = %) W % 18
,9 5 J ' R, ! 0 -A .!); !89 !U% !F ! V) 19
E F F EH A .5 ;C)2 >2 ! !9o !,, \ 0 Q5( . N metaevaluations 20
:A ) A' overlapping evaluation , 8 ] FH O ,9 %% ! ; 21
148
O >9 5 R, JH5 %% f>L > % R,) 8 ,C T F)2 2 - C O0 =, %% 1
.()F , %% O !H %% O | R) G %% 2
& 4
!89 !L ; 5E f5 R, W TD) 2 %% 5 G YI) 5
K O V )G :A 2 ]%)% W A ! JK E . %% 5 ,9 V )G ! 6
. ! 2 >C %%U F 9% V )G R, 7
" . & " & (1) 8
0 >L

r ;C) !H J ! ,%,% V , %%, % 5 9
O ,% 2 R, E %% % 5 @2 .!89 C% TD) )5 5 % 10
Dunn, 2004; Peters, ) %% O0 F; 2 , 0 R, B 2 >%,% ; C ! , 11
R, \3)G % 5 \ )8 R, W SA 5 .(2007; Ellis, 2003 12
5 O)8 S2 R, Y Y5 \, >

k IE % 5 @2 .J85% W%G , = ; 13
.G R, 89C \ ,5 \) 14
* f!;%,E !, ) !A ) 8 E \ %% 5 G ! 8 * 0 ) 15
)E -, R' %, N >%' Y Y) Y ) F' H N \%% ` \, !2 16
5 G Y L :A E ( G ! 8) ,% %% O)8 0 ! .%% \, ] 17
) -A .!;%,E E % %% % R, % I ! ! R % \ 0 18
;)K > ! ) C >2 ! :J K F WD H O V' ! 9 @0 19
! \8 OE 0 C >2 ] !2 C N f5 % \%% 5 r , TD) R, YJ) -A >E 5E f) 20
149
! 9 !2 F ! Y ' Y ) 5 , ) ) .OE E \ ! !2 ! , 1
5 O)8 M ! 9 ! 2 !A F% )2 C >2 ) C > ! ! 0 2
%% a8 N ! \ J 5 !2 S2 .\%% E l= 8 M Ar D) ! E % 3
.0 Y C -A % ,% 0 8 = 8 2 0 4
c
@ ,( !nE . %%, % 5 R, l,L2 ! 9 G ! 8 ! > 0 !' 5
FE l)0 F ,C -A R, J) fF) >

y F5 ; %% > 0 8 , R, 8 0 !
U% 6
! ,8 ! G ! !;%,E %% ) %D %% )% 0 A9 7
>, ! ,%,% R, Y %%, , 5 0 0 ! D5 E .!, ! G ! C 8
> 0 ! \, 0 8 0 ! D5 , DF) 5 !2 .!U% ! F5 =L C% 9
8 J A9' ! D5 0 f AF .!) 5 ! J, ! YE ! ! !89 ! P, 10
! J )) .(!;%,E E) v - ) , J (C E) 11
U% M 09G F K F ) 0 ! D5 !2 & 55 !2 F ! ! !%% 12
.5 % F%% 5 ! – !@ !@ I F5 R, 5, 13
!
@ 2 S2 .!@9 ! D5 F,E 5; 5 A9 U% O 5 & fY,E 14
\%% % 5 R, 5 O)8 A' .% >C F5 %% ! YL 15
5
, J ! F, >8 % , !G -A Y5E !% \) )H 2 -) P,E 16
R, R' ! !U% ;H 0 % 5 J n 5 .50 ;,` ! 0 ,% 17
) \' , SA ] 5 O)8 F E .F%% ) wisdom 89C F 18
. %% W) O E ; = \E P SA 5 f% 5 J \0 19
5E .
@ % 5 R, * !2 ! %%,
@ % 5 R, / * !2 >
HEG !
* 20
F0 W) FE %% FE E =, Y 8E 5 O* )8 ;. & % 5 !2 )2 21
150
f ! & 0 ! 0 , ! >DH 5 ) K % 5 5 )' .F H 1
R, q q 5 % 5 . H F0 8E , I) , F)2 ) 2
F, >8 , ,9 ; r F >A ;H \. %

* ) . 5 O)8 !2 ) f89C 3
> ) Z9 ! !

* !2 > 0 ) %% ;. SA O0 O -A F; ] FH O 4
!2 b) ) ! !F 0 2 F 2 ` 2 %% A ) % >FE xA9' \, ;9 5
II !
. 0 5 O* )8 !nE fb92h r , 2 . U TD) F) %% % 5 6
!
. 0 f 2 Y 8 M% 5 ! F, >8 , R, J) A9 M \. / 0 !
. E 7
\% ) \A SA 89C F ! % 5 ! \E O. q q 0 A9' E >
1 C E I
r I 8
.: 0 E )% :A R, E ;9 )% J) ( 5 O)8) 9
, ; %% > G f %% 5 2 R, , ,LG ! 10
: P E !, > 11
F K K 5 P % empowerment ! M1M 12
E OK P J F P )K ' =; ; M2M 13
F) BE >9 ! % T) ; M3M 14
DF %%U c>* 0 ! 8E K ! ! M4M 15
P E 5 O)8 E C, J d !% M5M 16
.\ 5 SA 5 > Q5( . B9C ! >8 % 5E .\E 2 H % 5 K ! 17
5 @2 .F5 . %% 2 > >
k I H R5 5 2 !nE f-A 18
) ,C .b92 2 =5 Q5( . ' a 8 !, \E ! !G ! L E )E % 19
151
5 E .5 , H G 2 %%U G R, ;% 2 >9 0 89C G !2 1
Scriven, 1967, 1991; Talmage, 1982; Rallis and ) , >

h C YA' %%, % 2
Rossman, 2000; Henry, 2000; Howe, 1999; Henry and Julnes, 1999; Chelimsky, 3
:(1997 4
.F55 R' %% R% TD) 2 OE) 2 0 > =0 8 J) M2M 5
%% 2 ! >
e relative importance and significance %) G MWM 6
2 %D G =5 ! K 2 F H 2 F,CE DK ! r DK >

3 -A 55 F K) 7
. 5 O)8 8
Y Y 0 2 ( %% O)8 >L) %%2 Y 0 !2 J % f 0 A9' R, 5 O)8 % MZM 9
.( %% 8 Jr ' A9' >L) 5 % %%

r 5 10
.8, , P%2 R, ! -

r ,% ) R, K M M 11
\/L / 0 SA change ` fO R, %% \ % SA impact L ; M_M 12
.%% !L -D 2 !); -,% E 13
. % E C ; 5 P%2 R, ) O E %% E5L 5 MM 14
.F%% F 0 O % 5 J n F K' >9 ! > 0 o ! MKM 15
%% > )E %% F F % ) %%U K E > ; M M 16
.%%U :A ! >

y ) 17
, U% > R, 5 5 >, E F F ; R, FE !, % M;M 18
.5 % J;9G ! 19

152
K & "0! & (2) 2
89, 5 %% E ! !F ; Scriven ! % N 0 1967 E 3
F F) K !2 &' >9 0 !) ! = !2 .formative S; 5 summative 4
. ,9 2 R, Q5( . \E K ,9 W,%2 =E F) >
[ !G 5
L fF5 %% > , ! q 0 2 O R, K. ^ ) ))nE Y89, Y5 %% 5 )E 6
R, ) %% R, !2 >2 ! 5 O)8 R' , :A >% L .F F )8 7
! ! F) ! N %% > >C 8 R, 5 O)8 >8 f .F5 ; I F0 8
F F) , E = R, K) ))3nE f; 5 %% @5) ) @2 .%% ! E2 9
!2 O;% ,8 Y H2 5 O)8 ;) !2 >2 ! ] FH O ,9 , ; ) ))2 f,,0 ) 10
.\ 0 A9 ) F, )% 11
P .S; 5 89, 5 ! T > F)3nE Y L% !2 ) 12
! N 5 W/ !2 R 2 !5 % ! ,%G ! S

p F%% 5 !2 R, ] !)0 S2 -) 13
Howe, ) 5 , 5 F, - 5E f AF .P 2 Y)L S; 5 &
Y 2 89, 5 14
F , O !2 !H5 O ,8 ! Q5( . 5 5E .(1999; Talmage, 1982 15
:A 2 B9, 5 L \ , >, !2 2 f(S;) F,, L (89,) %% > 16
>2 ! F) \ %) 9 , :A E \. %

. ) %% O)8 5 R , F 5 , 17
>HEG ,% >, ! !) !A ! =E !nE f, ) ! ! ., 5% \ 0 \, ) !2 18
5 ) 9% >9 ! =E 0 .5 V )2 : K 5 O)8 empowering ! 19
153
0 O)8 F I 0 )8 , !2 W % 5 O)8 ) ! Y Y 0 E fY 1
.C > >D ; Y Y 0 E ; , EE . 2 A H 2
")0 & "!0 & (3) 3
5 ) .,9 5 -A %) ))3nE fF%%U %% 5 F% ) %%U, ! ! I 5 ) 4
K e,. )E .9 5 V) Z ) -A !nE f%%U :A %% 5 %%U Z9 ! !9o 5
&
Y L !
. \) 2 :C% \ \E SA 5 !nE (!)0 2 0) ) %% 5 \C% 2 \) 2 2 6
! .9 5 !
. P, > !nE %% P ) 5 J n C P, 0 A' @2 .,9 5, 7
5 ) / R) !2 Y S

@ H ! !
. !G ! L E . K F 5 ) !n aH 8
5 %% >L) %% 2 (, %% >L) F %% ! ) -A .! K >C \ A 0 E 9
! r C R, . LU / %% !2 2 (!;%,E ]2 R, )F8 ! ! % 10
E 9 5 ,9 5 R' Z

. b/ A,E .(2 E !H %% >L) !); 11
.: K !) !A ! r >

e !' Y ? !
qo 12
%%U I E C) 5 ! V) A .%%U J I) E5L ; ,9 5E 13
% !H ,9 5 !2 S2 .% >C %%U >2 0 5 >2 ! 14
YL' =,9 \)3G %%U < R, IE ,9 5 !2 .FD 2 \E R, IE %%U 0 5 15
%%U !nE f % F5 5 !2 ; .,; )K r E >9 5 O)8 N ! Y ' 16
>L) !
* Q5( . FE* 5 5 ! >
DF Q P
%2 R,
i ) lN Y YL , 0 F% ) 17
r E5L J) F j> ,9 5 ! 5) f AF .!U% FD%U R' (%%U E !L !C% 18
%%U ! ) !)E .YH >

k 02 %%U > 5% a 8 f%%U H R, )% I) 19
) 2
r 0 A9' > 0 F O % :A 9% F;C) % I F9 ! ! ! 20
; 9 %%U Y )5 administratively strengthened ' ) %%U f %% 21
154
R, % f%%U E !,, )E ) ( 0 . E ,9 5 !2 .(Yaghi, 2009) F 0 E 1
R' 5 %%U !2 ! E .%%U F ] >C > 2 T) W%2 2
> %%U Z9 ! J 9 R, Y Y F% ) % F)3G J F,C >
e ! Y K >
h I )E ) 3
.F,C 4

/ %%U , YLE .0 8 I) ` ; E %%, 9 5 @2 5
T %% 5 >2 ! %%U Z9 ! J 9 2 N 2 K 2 %%U O 0 R' 6
= % E ! E2 5 R, >8 : !2 !H R' :A 0 / , F .K 7
5 0 8 !H 9d G fF%% 2 F, 5 %%U >9 C) 2 8
.b92 ! F# 2 9o !

* %0 2 K FE & 8 R, >8 R' Y EH' \H 9
5 %%U >9 ) 5 ; N ! YE2 * H

". !2 R' >
h 9 5 !2 10
%% 5 5 YL .%%U >9 ) 2 )5 >C > , F . H
". \)2 2/ F, 11
FE -A .b92 >

q 2 b92 %%U E b92 %% O Q5( . %% )5 !9 12
. ,9 %%U ! !5 >, E % = ! 2 Y 0 5 13
t 0 \. . C 0 \)2 ,9 5 W 2 !E .\ F) > !2 &' 5 W,% > K ! ! 14
R' 5 , 5 SA = 2 B9C 5E F2 ! W %G FI 0 K .bias K ! 15
\, L >F% 0 5 > E 2 @ ` Q5( . E .> 5 A ! F a8 W F 16
\, !9d ! L S2 ! M \% ) > 0 .b92 ;`H ,% S 2 Y 2 Y%% 2 Y 2 Y ; 17
5^ 5 0 f

Y LE . %% \,, 5; E 89C : 5 2 :C >9 ' R' M 18
2 E P `, K,)& `, 9% " %% ,% W) R, K unprofessional 19
2 `, \ ! tO ) A :K ! .%% :AF & W) ! >E` 2 > ` " 20
YK %% Q5( . SA B9C ! A' P N 0 .: , E5L \E5L ` \`, ); :K K ! 21
155
M5 , W9 5E K,)G `, :F ) 2 \ L B9C OH9 0 = % >L E .%% a8 1
.F ,% W) R, K R%) 2 R%) %%, & W) R, KE M 2 \ n @2 2
R, IE, !5 !)H professionalism )F balance ! K !2 R, U) f AF 3
5 %%U >9 ! B9C2 , R' , !2 5 O)8 ! .,9 5 H 4
% %02 !) ;G ) >C R' , !2 2 f5 H !H !2 >2 ! F% ) %% 5
.%% 5 F ,. () ;,% 6
F IE .indifference & isolation 8 ) 9 5 W 2 ! 7
0 .F5 %%U O0 < V; R, ! 2 %%U %% @5/ 9 8
%% O0 ! >8 )G A .%% W) % J% | 5 J% H A ! T) 9
C !2 .H 2 J% t5 \) T

. ) 0 )L F ! 9 5 TD) F ! F' F9 10
FE .Q5( . A b & ! Y) =,9 0 fDF) :5 5 : +5

* JF) F) \U% ! 9 Q5( . 11
Y ) .D% ) \8 !2 2 =0 2 ;9 ! \5 ! !K L2 A' Z X ] ! \3) C 0 12
! tJK F) %%U >9 ! !Q5( . C ) .F, !9 !Q5( . >F. 2 R9 0 & :AF 13
] ,5) 2 A )2 F5 % F5 !nE fF0 ! tJK F) ! tJK %%U 14
.\, F) >HE %% 5 R, -A FL F, !5' R, FL% Y092 YD F, 15
9 5 ,9 5 > R' J,E .H2 p \) Y ! 0 !5 % !5 ! O 16
H ) 8 2 TD) 2 , R, 5 O)8 >8 >' ) %% 17
r YD a 8% \^)nE ] N AnE .(Brinkerhoff and Crosby, 2002; Simon, 2007) 18
W R' C 0 5 E ] 2 ! W % !G !

q ` \ > F, f, >
q F% 19
]` & O E .CX

Y F% 2 YH 2 YI >,9 A ! !' R %% E % >,9 2 20
\)F \) K \ 0 J 89C \ F \E % 5 O)8 0 >
[ I f5 ! I) 21
156
> W% > & F)2 , ;' ! Z9 & F)2 H 5 , !2 !H b0G > 1
.(Bluhm and Heineman, 2007) F8 W% 2 !Q5( . 2
># N!( 3 K2 & (4) 3
G :A =5 ! ) b 9 F5 . %% 2 R, ) 5 K 4
2 W R%) ))2 5 ! V) A K 2 !nE -A .(House, 1983; Stufflebeam, 2001) 5
! . > =5 E ) b @5) L f > 2 W% K) F5 ) %% 6
Y5 % %% 2 0 F% ) ! & ] E 2 fYF. Q5( . : 5 W% G W 7
! 5 O)8 F 9% % > 5 ! F, >8) , . > 2 E F W% -A 8
' R 2 f=5 R F -A F ;C) 8 ' 2 F -A 8 ' >2 9
%% @5 ' ! 5 ! % 8 R, G O >8 -A . F -A 5 5; E I) 10
\8 b >
3 C L R, > 5 , !2 ) A .F OH > ! 11
,% 9 E Y Y %% Q5( . ;. 5 ! V) A !2 ) I) . r %% YE ! 12
.%% 2 >, >HEG W,%G 2 5 13
14
! $ ) N!( 3 K2 & (5) 15
O)8 F , ! E E R, %% 0 ! =5 R, 5 ! V) A K 16
-, ) %% !2 ) %D E .(House, 1983; Stufflebeam, 2001) 5 17
8 5 O)8 O;% N F H5 W) ,9 > , ! E 0 R, )% 18
!L ] 5 .K 2 !9 P%2 R, P =D5 R, YJ) )5 0 A9' >C 19
157
Stufflebeam, 1968; Alkin, 1991; ) Y C L2 0 > 5 ! V) A ! 1
: % 2 ! :A 5 , ! .(Travers, 1983; Sanders, 2000 2
%% ' ) f) 0 A9 UF R, 5 O)8 % >2 ! :b 5 M2M 3
0 A b92 %% F)H !2 ! , 8 -A f, ! 4
. %% 5
:A E ), WE f)8 I) 0 A9' R, 5 O)8 % >2 ! :9 5 MWM 6
. ) %% A ) , ) resources 8 ) !2 5 ! , 7
b 5 ) E f>CG >HE \ 0 A ) R, 5 O)8 % >2 ! :%% A ) , 5 MZM 8
O) 0 5 H2 . F) %% 5 A ) FH ;9 9
.%% F%% A ) ! 10
) W J) F 0 ! %& R, 5 )8 % >2 ! :%% 9 5 M M 11
decision 5 n G A % !) 5 % FD;9 W) ! F) > 5% E 12
F, >8 TD) F55 G ) !2 !5 ), W f(recycling 13
.> 5% E A9n 5 O)8 a8)) ( 5 >L) ;C) 2 J 14
15
7 7 N!( 3 K2 & (6) 16
! ) N !); , )

r 9 Oq ,% E R, %% 0 BE R, ) 5 K 17
House, 1983; Stufflebeam, ) ) r ,% J C 2 r 9 9 5 !2 > 0 ,H 9& 18
F)2 !H F, R, W ( ) ) ,; ! D0 OH R, ) 5 W,%2 5 .(2001 19
158
> 2 \, ) > W) (√) a8 C OH L .checklist F)D K FD 5 >D 5 1
:(Scriven, 1974) , ,; :A ! .\55 2
%% % ) J ' M2M 3
R, L ) & F %% 80& F 0 F0 A2 FE)8 J MWM 4
(O 5
! Y C % & !A !55 !D K %% ! ! % !A !55 !D K MZM 6
%% 7
FE2 2 !D K -,% %% ! ,. % 0 2 M M 8
) %% F) Y ) F 5 5 ,% 2 T) > 8 M_M 9
:A ,%,% !2 ) I .) %%, F) >9 \ 5 ;C) > D , >, ' MM 10
2 !Q5( . W% 5 8 D5 :A K !2 ! .%% W% >; 0 ,; 11
.>8 ! 2 q 0 R' 5 O)8 W% 12
13
"1 70 4 N!( 3 K2 & (7) 14
R ) %% F C 9 J E b ! N )E ! 5 A E 15
, 5 0 J 9 !889 !2 ! .(House, 1983; Stufflebeam, 2001) a) 16
O;% & 5 O)8 !2 &' f89C F& L 0 F3)2 5 >0 2 f89C O ; F 5 YJ o 17
, 2 5 O)8 FE > %%U P ) E ! I J 9 J&U > 0 .FD o ! J)`% 18
>
q C 2 fF sE OE 2 F 0 >9 ! % >C FC% !2 ! .%%U Z9 19
159
,; 9 J F ! W0 2 >K 2 \ = 8 C R' 5 O)8 , ! % 1
. %% > 2
"6 & (8) 4
) %% A ) E W& >

e B9C L f(! ) %% ) ;G R, ) 5 5 5
%, p R' \ C 5 A =;) .(House, 1983; Stufflebeam, 2001; Stake, 2000) 6
! BE R, >

h %% ; D R, K. \)2 N ! pluralism 7
O0 E %% 2 !2 55 ! > ` & 5E f-A . %% R, F L ! ,9 8
* . FI. C 5 !G . ;G ! ! a8 - C 0 > 89 9
.responsive %% ' O W t5 \) 8. \)3nE fb9G ;G 10
11
& ! ( 12
:, F 5 R, W ;C) 5 ! Y !H %% 5 !' 13
F 5 , ) A' E A) 5( / !2 R, S2 .5 , ! G M(1) 14
FE !2 2 fF,CE L' %% ! Y, ,9, % FE !2 2 %% E ,% W) N R' 15
:A 9o R' f; 2 %% % F !2 2 f%% > L > =D5 8
@ 5( ( 16
. G 17
E )L P W; R, ( ) o W% KF2 OK , K 0 %% :>L 18
. 19
160
; (3) 5% F , W; DF (2) E , !% (1) :F5 %% 2 1
.> >C ,; W% E P 2
2 %%G G Q
* . "!2 %% Q5( . ! R, !' . %% 2 M(2) 4
) \55 5 A93. 2 VQC

( . 2 A :> U% A R, W S2 .%% ) ) F55 5
!2 ) identify policy goals G E (Goggin, 1987; Dye, 2005) ?%% ) 8 6
!%% b ! A' Y 89 fF - C 0 b9G G ! 5 0 %%
( 2 Q5( . >K 7
W)| 8 C) OK ' %% !); , 8 5L %% ) >L) L2 2 !F C 8
G E &

Y 2 W f\5 W 5 5 , 5 !2 >2 ! fb92 `, .( E !5. 9
.(F55 b 5) F8E 10
2 a8 F 0 A F ! -)FE .%% 2 A L 11
I) !2 S2 .FE 2 %% > \ 89 E2 ! J&U ! > ! 0 .%% E LU 12
>C ! 0 5 TD) ! ! 0 U !nE .9o W F) ,9 0 W& > 0 13
%% 2 H C' W) AF .(Fischer, 1995; Greene and Abma, 2001) 14
E K ! :FI' ' WE fF)Q5( . % G > !Q5( . F H 15
> , ) > P X Y) fb92 , .0 A F, !Q5( . \E% SA 5 5 16
:-A >L .aH >C FE 2 %% E@. !2 !Q5( . R, f%% F)H 17
. E )L P W; R, ( ) o W% KF2 OK , K 0 :%% 18
. E , !% :(%% ) \5 %% 19

161
K )L P E W% KF2 >%' R, ! 5 W; K :\5 F 1
.2010/2009 2009/2008 !% ! >9 , 2
8 Q5( . 5 f%% 2 .F) b 5 %% 5 H o M(3) 4
!2 W b9G %% ! ,9 2 !2 R' ) : ) W .%%, %) 5 W%2 5
R, 0 ! !2 W 5 W%2 !2 .F5 . %% ; 2 O J 5 W%2 ,9 6
.5 ! W) ! W) - K E .) %% 5, J 2 W) > P0 7
:>L 8
. E )L P W; R, ( ) o W% KF2 OK , K 0 :%% 9
E !C W; O F) 5,` ,D%2 C ! ) ) %' OK ' % (2) :5 o 10
KFG 0 > F ;) %% ! H b% !%D !2 ! ,; > U% % (W) %% 11
F) ) % OK % (Z) )E >C ! F F&%' O W R, , K F, FK 12
, % F% %% (1) :> F ;)' >% P J ! D C 5,` 13
% ! E (3) W% >% R, ,; W E (2) W; R, W% OK 14
> F8 (5) %% = ; A) FF &C (4) \ 0 W% P W% 15
.F5 %% 16
17
!% 2 ; JC > R' E 5 )8 C' R' F 5 8 5 M(4) 18
.! , 2 ]` ! Y 8 H 5; F8 !2 W 8 :A . > 19
162
2 %% % > 2 J;9G a8 R, 5 O)8 2 % R' F HE > ; 1
0 !G Y F 5 , ) ) ! .F) ,9 FD`' R 2 F) E % 2 ` 2
.F, R' E C > R, F 0 %% ) 5 R, 0 % > 5% E 3
. E )L P W; R, ( ) o W% KF2 OK , K 0 :>L 4
300 I (2) P E % J ! FC LL > 0 P R, W% OK J (1) :8 5
P P E !% >C W% OK =;) O% (3) W% P P 6
.W%E W; 7
P ) 9o 5 J n =,

Y 5% A9' 5 )8 R, W 5 > 8 5 M(5) 9
. !2 5 5 ! R, W fY ; .DF) Y5 5 ' 2 f-A -) ! A' %% 10
.G RH0' A' = 5, )K > ( 0') \, !2 f! , \8 11
. E )L P W; R, ( ) o W% KF2 OK , K 0 :>L 12
. >9 ! %% !2 R, 9o %%, 5 , % 8) :5 8 13
. E )L P W; R, \o W% KF2 OK %% % 8) 14
15
DL6 S & 7 # 16
!2 ] 5 0 f F > >C > > !2 \ ! %% 5 ! ] 5 0 17
%% 5 , %D !2 ) / 55 .%% -, >C > j> %% 5 18
>C O >

3 !2 5, ! E f AF .F,, FC0) K %% O)8 A ) , b9G ,,
@ , 19
163
. 5 O)8 K \8 !nE -A SC%' %% Q5. >I .D5, >C %% 1
2 YK ! ! fA ) ;,% Q5( . A b ! A' &' 0 55 a 8 !2 %% Q5. 8 ! & 2
%% 5 E 85 W % .5 8 ) SA ) >U% V)0n a) !2 2 f%%U Y 3
:F2 ! f W %G O 4
` R' S U% \)2 S% > %% 5 ! 5 !); ! !U% ! YL !2 M2M 5
`% 5 ! 5 ! !L >d 9 5 , > ;% EG :A . %% % 6
.Y, %% % 7
> OH 8' R, \ 0 > FE lz( . 0 @ * Y ;. %% 5 5 ! L MWM 8
5 % %% F5 ! YL !2 55 !Q5( . J&U >L J 9 . %% F) ) C 9
.V 9 WA ;,` ! L \E )F -,% A .:0( SA OH 8' 2 >C >
[ R' S U 10
.H P%2 R, D0 j>,H tJ ' ,CE %% 8 R, 5 J !2 11
! K FE f> AF >U 55 E %% 5 R, \ 0 * ! ] MZM 12
.W n H , 5; %% 5 5 13
E , O 2 aH >C 2 F W8 5 %% >C ! YL !' M M 14
.F) 15
! f] B9 2 %% 5 ! 5 !); !U% ! YL !' M_M 16
a8 K FE P H , F)2 ! , , R, 0 ] 5 !2 !); 5 ! 17
.F% ) %% 2 ! !U% @ H K 2 2 18
19
164
D "( & 86 & > 1
!A ! ! Y q F 0 0 a8 ;C)2 Z) %% fY % >0 2
\ OE) ! 2 Y 0 W, \ @,(/ 5; tweak the policy %% %* + "* !2 F) > > 3
F :A ) R %% Y Y F 2 Y Y89C b) Y )E f AF .\ 2 \8) 4
' , ! F 8 FE9 ,5) 0 ! J&U !2 ) f-A .F% ) B9C A 2 5
!? K !' f!8 ! .%% 5 , R' A ) , 2 %% 6
H `, F8 fC !) 0 >C R, ! -, 89 f %% ! YL !2 7
, &
Y - ]` !G %% E !LU ! ! 9, !
. 0 ]` A . Y) 8
F5 !) %% 2 ! %% @5( . !2 ! R, .) % 9
K !' M F5)

@ ( 2 %% R, L R, !@ 8. !A -DU V YE P -A !2 &' fYH Y F 10
,;8 5 O)8 VQC

( . >%' %% ] fYA' .F8 9 >2 ! M 11
.%% > E9 T E % E % (% > 5 % A) Q * . 12
) b P0 >F% ! fYLE .>C ! L R' S U %% 2 P0 8 !nE f-A 13
2 !2 ; ! . G ) A' Y 89 fP5, , 0 %% -,

/ 2 ) > E %% A ) E 14
! V) A 5 !nE f J 2 ) 9 =, ) 2 %% I 15
"K" %% %% ! ,9 ;G O)5 !2 ! E .problematic C' a 8 %% 16
:A > FE !2 "> 5" " " "K" R) R, ;G >
k = % 2 ?" 5" 2 " " %% % 17
89C S2, YH9 R5 ) 2 5 !|E !9o !%)' R' !%)' ! ! fY89C Y2 R5 18
5 8 , ! , > R) R, V' ' ! W8 ! \)3nE fI) F !5, 19
. K ! K 9 2 J 2 ")" >L %% 20

165
> 5 ! P,E .;9 YE Y F >I M 2 R' ) G > S2 M !2 1
2 R, \ A 0 E U !2 ! "P" 9 9% K r %% ! FE !2 !, !2 2
FE G %% =5E .

@ )
i )' Y YD P >E . 9, =5 3
E b P & %% ! O F) D 55 P & \)3G
Y ,H
* . !
. 0 (@ * * ) 4
I) R' 5 0 I) ! >5) S2) K D % E %%
Y L A9 . 0 5
! f >C D 8/ % K K R' S U 0 %E .()& G 6
2 % K R, >8, ,; J ;% F 9 D 9 > :) > U% R5 7
R) R, = >

1
* C' -) YH2 !? % %% D ) f& 2 = % ! >HE2 82 0 : 8
F)2 2 fF2 = G P@ ( ! F8,9 ! I W > N ! >HE2 %% !2 ) > ?">HE2" 9
.<' f K)' % N ! >HE2 F)2 2 f%%U F 9 !A !); N ! >HE2 10
=Q;
( / 0 %%U > !2 &' f J)2 O E %% P ) = ; 0 !2 ! 11
! 0 %%E .%% 5 , !2 R' Y Y2 R5 G A . ! ,9 W% %% 12
) E ! A >, > !2 \, ) Q5 .b92 %%U E ,CE ! 0 F)2 &' %%U E ) 13
=% E 8 0 5 O)8 !2 .H >C %% \ C b9G %%U ! %% P ) 14
5 R, FU% I R, 3* 0 .b92 %%U E >C )0' F)2 ; %% 15
.!F P 2 fF%%U E >C %%U E a) %% P ) > SA W % % J %% 16
A .I) F ! %% 5 0 %%U > !2 ) f%%U %% 9 !G ! L E \)2 17
& 5 W%2 \ C b92 %%U E ,CE %%U E ) ! 0 %% P ) !G Y ' =,9 0 5 18
.b92 %%U F, K W) R, %%U K^ N ,9 ! 0 5 > !2 19
20
21
166
4 :< /= N!( %F " 1
, H F >A R' Z %% Y , %% TD) P0 5 , ! > > -) 2
5 E . 5 SA93. H

r 8 5 ! )) ! %% TD) P0 E )F 8 !2 ! 3
>9 ; !K > f %% 5 , R, LU > 2 C >% 4
.%% 9 R, K %% D 5 5 J 5 W%2 9 9 5
F5 ! t 2 !
* !2 > 0 !K ! ,; E W,; %% ] TD) !' :time span !K > M(1) 6
%% 5 R, Y)2 w 8/ 0 ;G ] !G ! .(LeMay, 2006; Birkland, 2005) H Y5 7
P & YDK Y5 R5 \) 5 J ' R' Y)2 ;H !nE f5, K %% ! !2 > 0 8
%% ^) ( A' :>L .FD) aH TH) R %% \ SA !K R -
* A %% 55 9
! t >0G R, . * R 55 FD) %% :A U/ !,E ); P E )G `, , L 10
;% 9 !2 ! 2 `, F L )L )& W; 5 R -A )% 11
. )2 `, Y E Y' W,; DI -, ! DI R, >8 12
A . %% F5 ; TD) !, R, %% ;`H ; !K > !nE fb92 F ! 13
J G H R, J HG ;,% ammunition 9A FH ;. 2 Z. L %% ;`H 14
5E :2 N R' S U 0 %% 5 TD) 8n V% !nE f! , .F%%U >w * ( 2 15
; 2 F >,5 0 89' >2 ! %% A ) E J L2 W%2 V ' R, K 16
5; perfecting R, K R' F%% 5 O%, R, ;`H 5 0 .H 17
; E Y % ! 0 :A ...%% TD) P0 W%2 ; F5 A ) %% 8 18
K2 >9 ] 2 H !); ; %% G ) >L > % R, A9 ... > 19
! Y ;`H !;)C H 5E .2007 2006 E ; K), )' ] C)' 20
R, ,E %%U ! > ;G !% ] WK >D% E8 21
167
' R' OE G A .F) 5L ; , TD) !n 9 > %% % 1
O E F, 5 mobile health units ,5) 8 K aE >9 ! %% A ) W%2 2
. ,5 8 K C% R, 5L C) G OK J ! & & 3
u ' ; %% ! % SA O , 8 , 5 89 W% ; 0 4
Z 2 ; >CE ! ) H 2 ] 2 R' O ] !2 > E ( ) 8 ;,% 5
.F% Y% L2 b ) a 8 FD) P0 %% :A 5E fYA' . ! :5, SA 6
>CE' 2 F >CE' R' %% TD) P0 E 2 5 E V% S U 0 fb92 F ! 7
SA E 0 F5 %% A ) > ! , > J;' ! !k * ( ) -A F%% 8
) E
Y 5% R' Y S U %E >8 !' G A .FE 2 =5 , TH) R \ 9
.) %% = ; E F,CE F, ;`H F0 -A ,CE F%% F C %% 10
11
Mertens, ) %% ! O ;

/ %% ! tLE : interconnectivity ; > M(2) 12
%% TD) 5 O %% TD) 5 >9 ) 0 ; A .(2001; Janssen, 1999 13
O C %% ) , .F ; %% TD) ! r %% TD) >K Y W8 !E f AF .b92 14
%% ) TD) - C ) f

Y L .(McCool, 1995) %% TD) P0 ,C ! ) , 15
E5L C) TD) P0 ; % "S 80' )'" %% ) TD) O " E ); F 5" 16
5% C K' %% TD) O !); b ); C KK % 5 17
) kL( ) 0 >

h 9 A . O 0 `, > ! E > W T 5 E 18
%% E F ! & !%% !2 , O )L %% >CE 2 ) R, F) 0 2 RG %% 19
) E5L K RG %% O )* E( .) l 2 F ,9 K O F) %% > !G YI) 20
/ %% O. f\L , J) ! !); C 5 R' F % !UC D (E5L 21
168
`, ] , !); O >, > ! ! E > DF R'
/ F > K )L 1
.F 5% F I C -, T) F, > , 2
)E : historical continuation F F C 0 %% %% ! 9 >9 > M(3) 4
= % E ) 0 ) %%U 2 K A !2 . 8* 5E 0 TD) F ! %% 5
f %% Q5( . F' >8 TD) K W8 ! > 0 9 >9 A .F C %% 6
residual 5 % %% TD) ! 5 2 ) % %% = ; ! ) F) -A W8 7
! !); %% Q5( . !2 ) : )X , . results from previous policies 8
K R, 5 5 %% TD) P0 !2 R) f,8E %% TD) !G ; C 0 ) ;G 9
E FA ) 0 F C %% = ; ! ) % A %% = ; W % A ) R, >8 ! 10
>% E ) G P W; J K ) > f

Y L .(Peters, 2007; McCool, 1995) = % 11
! ) F)32 2 f)L E W; > > W% OK ,L(. 2007 %% = ; ! l) W% 12
, K O;% > fY ?1998 A) W% P %2 B8 B89 %% = ; 13
%% 9 ! W% >% E W; !2 Y =L \ K K) 9 14
2 \%% > f) :A N ! U% %% E H C% \)2 2 ?\ K 15
>CE U% ! ,% W) E ?P9 2 )% C > 0 K R SA = % \,K %% F)2 16
O 82 \ YH9 > , YH9 Y2 %% W) ! W) E H TD) R, >8 U% 2 %% 17
R, levy )% ! J) %% = ; ,% TD) ! F > L A9 .F 18
) ) = ; !2 SF WK U ) E .G )K & E %% F) H 19
F' W % L S E (; 5 WK !) & >CE ! Y) ! 2005 K) 20
169
F)G 5 % >CE ! T) ) = !2 U ; 5 WK C f)8 5 R' ! 1
.2005 R 1990 )% >9 ! 5 E )K B89 E ,CE 2
P0 o F% ) 5 5; 5 TD) L 5E :instrument selection 5 ,% 9' > M(4) 4
; A %% ) A' %% ; O D & 0 Ar D) FE 0 %% 5 ,% ) AnE .%% TD) 5
A %% W%) & N ) 5 ,% ! 0 .(!;, J) ); C !% %% f
Y L) ) 6
! .() 5 W,%2 >%n W)X > a8 a) !)5 %% TD) P0 f
Y L) ; 7
! YH
* *
!); ! `8 J o V;% =; ! %% 5 TD) W ] 8
false J;9 R% ,C :A .%% FE F% !A !); > J o V;% >C % J ' 9
K 0 .F) b 2 %% TD) ! 55 V ;) J; W,%2 fgeneralization 10
0 > G ! I) ]` %% 2 =5) %% E P0 R, 11
.( ! 5 >0 %% 2 =5) FD P0 ! &

Y (%% A ) , F0`% 12
13
procedural emphasis over actual TD) R, K ! &

Y J R, K > M(5) 14
>,H R' S U 0 FE D W) >CE 2 ) R, J) %% >CE 2 ) P0 !' : outcomes 15
! T) 5 ! &

Y %% A ) d F' \ R' S U 0 ) F !); 16
!G ) >%' ! G WC V)0' v G PD ' f
Y L .%%, , J G 17
CU F)3 FC % > FA K F % F) ,%G K = > 18
>/0 !A ) !G ) 8 %% E F W) !2 ! E .= E %% ) 19
170

Y CE v G %% ,CE f= E 5% !G ; H R, , 5 0 (F) 1
.\55 E YA 2
K) > ! Y9 YH ! !2 W %% 5 !2 ! : values 5 > M(6) 4
5 ( 2 B9C2) F 0 ! U > O0 !2 &' f5 , 5 ! 89C J d 5
R, 89C L W) AF .5 , \ E M `8 0 0 M Y W, %% 5 6
%%G 5 ! (2) =; ! -A , )G K, !2 5 5 ! R, !nE f5 TD) 7
\F \ I) \D& K \D) %% \ >C A fF !U 8
5 E \D 2 5; \, TD) R' 89C \0 ! W%) SA L ! , F > (W) .E5L 9
R, \ A 0 E ! \) & t2 H K !2 R) .F % 8 ; %% 10
("P" %%U ' P, E JH2 > f A WK JH2 > fL) 5 F ,9 )@* . !2 !Q5( . 11
Howel and ) >,H C 2 9) E 5 J 0 ) ! % E :A P) A9 R -A 12
;;9 K I 2 f>L > % R, fJ K PD , A' f;% `, .(Peterson, 2002 13
0 K :J) !G K :J) B9C A J 9

( . !2 )F W o 2 =9G ! P,E f %% 5 J ' 14
WK ! ! !nE .) W) R, :K %%, \5 \,, 5; R, – 85 >C MLU 15
\5 \,, E KE , S 80 ) %% ! Y ,% Y 0 A9 !2 -)FE (IE) ) 16
) >5 89E .F W) A E !F 2 > ` %% = ; ! ) ,% W) R, 17
:AF ), AF f E| 89C 5 L ! >
q K !2 ! & %% 5 !2 18
5 >, ! F)0' ) %% P ! V 9) & !0 !, !) R 55 19
.\ F)2 2 5,; H , %% 20
21
171
!G .) %% ; H I . !2 %% Q5( . ! R, :%% D > M(7) 1
F)2 & ; FD ! FD) %% . >K ) %% ; D =D5 :A > ' 2
J%U !%% JK 5 5E fb92 F ! .%% 5 A ) O)8 W) > R, >C LU 3
YH %% R, L ! F% ) %% 5 () ) ) > W KG 4
. C 5
5 R, K ' FI H !C )% E : outputs 9 > M(8) 7
= )& E P5 5E f AF .F9 R, K ! &
Y %% 9 8
fE J %% = ; R, 0 5 FI .%% = ; 889 )K 9
-)FE f-A R EH .(Ellis, 2003; Kettl and Fesler, 2005) F RH b% !% R, F 0 10
! F \889 = ) F;;9 ! !U% J K J% %% > )K B89 R, K 11
C ) ) 2007 2008 E G \ 0 9 R, ,L& ! .> 2 12
W; T9 E >C -, 2 F ; J 2 b% ! !%

Q / & P , %%U 0 R, 13
.(performance measure J G P5 \% ) , H E 14
A 9 5 R, %%U OC >2 ! K %% V n ) G K 15
! I %%U, 5 FC KD J; ! I >L &C K A A9 0 . 16
.FE !U% 17
18
19
20
172
) 1
E H ;5) 5 ;5) ! !& -A %% 5 TD) ! , 2
] E . %% R, ! ` J ' !H N %% 5 , , , FE .%% 3
Graber, ) , Y % ; ` 0 %% ! F%% I ! > 4
.F R, %% R5 Y ) \)2 N \) & t2 %% ` .(2001; Fetterman, 1994 5
:>L F ` I ! ) -A !K O ` %% IE 6
0 ' ` R S U f , E 80 %% I ` M(1) 7
.WC 8
F)2 . %% > E , 9 F5 0 2/ %% A ) F W%' M(2) 9
2 ; %% ` R, % 9 :A .,C ; I FE E 5 0 ! 10
.= % ! >HE2 TD) =5 J 2 ! !%

Q / 5; 11
0 W82 !); F . I) F 9 5 J d ! %' M(3) 12
R' F OE E b C) feedback A` :AF ) .= % E F) %% > 13
O >, )8 , >, ' V R, FE KF2 0 O W%)
Y 5% %% ` 14
.O C 15
16
& = 17
%% ] E .) ; 2 %% " (/ f ) !2 A)E ... !D a 8 %% > 18
) >I 2 > 2 J; ) b9G %% ] K TD) U. KE 8 ; >C ) 19
173
A9 \ 5 , F) N %% 5 f) .82 ) ! F) >C ! 1
: >8 8 :A .F % 2 FD` 2 %% O0 %D NL 8 2
%% R, J5 R' ;H Y)2 : policy batching 5 % %% (O0"( ) )8 8 M(1) 3
\) (DF P R, O0 OH) O0 \ C 0 J A . 8' F, S !2 ! 4
5E 2 C , 5E ' Y8' %% 8' R, A ) SH J 2 5
& FI W E O0 ! 0 . %% ! >HE2 >D E 2 E > 6
.%% A ) 7
F, 5% !2 2 ,CE %% !2 5 , L2 A' : policy termination , %% JF)n 8 M(2) 9
W ! .(Dye, 2005) F5 ; %& %% JF)' R,E f 2 J% 10
%% `, !2 common sense F ! \) ) E .O0 ! ,9 I) ! ) A) !2 11
)E %% & -A D0 %% J`n

Y E 5 Y ) \)2 &' fF,CE L 12
2 %% ) R' E , Y F)3nE f %% JF) ;H R .(Peters, 2007) 13
.`, %% -, E b92 %% 14
15
! FE %% ! %% 5 , ! / ) . continuation %% >% 8 M(3) 16
& %% ) E % , ! .%% :A ) % R, !nE f %& 5 ;5) 17
5 OE F5 A ) !K ! E 2 Y)K &

Y %% > !G -A D5, >C 18
E ) % !2 .(McCool, 1995) %% ) % H 8 !H 89 F, 19
f S) %% ) ) >2 F J O 5 !2 R, !2 !G ! L 20
174
! R VC 5 J ' P ) 5 L " %% % " !H VC 5 F, !2 R) 1
R' %% ] Z . %% ) > ;9 5 )%' L f\5E R, >8, 2
F,E %% % A' R . %% = ; %& 8 ! & b0 3
:>L %% %' ! >C2 -) .F 2 %% :AF % ! !); V)0' 4
%% %n !Q5( . 8. !2 : identical /full continuation ,L %' M M(2 6
, ;2 > K ! FE !2 2 f % %% ! :A E .` S2 ! 7
] 9 2 0 %% ) ) G % !2 fFL .F %' ! U ! %% 8
.2008 E ) 2009 E %2 9
10
.F, ` >9 ' ! ) %% % : partial continuation DK %' M M(W 11
E \' C2 0 !Q5( . ! ) >C S 2 %% E ! >,9 8' R' ` F Y 12
> ! !); , K C a) %% ) 2009 % :>L .5 13
.!FC R' FC LL ! C > K E ` O ! 14
15
%% ) %n ) %% 5 , 8 0 : consolidation %' M M(Z 16
!2 2 fb92 %% O \ C %% ! ) J K2 ! !Q5( . AnE .b92 %% O F ;C ! 17
) H !8 F)3nE fY) F F C b92 %% FC ! E >,9 ) F ) ] 18
%% ! ) G ) f>L . %% E F F C %% O ! 19
> ,5% %% ) ! YHE .% K 9 !; 0 E !); , 5 F 20
175
%% ! ) ) %% > E W) b02 H ,C %% 9G %% ) fO,% :A ! 1
! !2 K O F K T G 0 9o >L .b9G L 2
.2001 >,2 L -A 5 !G K K ,I b9G )G %%U 3
!%0 R' F%5 !2 ! %% ) E % 5 0 : splitting ;C)' %' M M( 5
A ) J VK N F%%U R, R, J 9 R' E F ;C)G A .L2 2 6
YH2 ) ;C) !' f> ; .F K =' ! & %%U ! R, %% 7
%% ! V) A >L .%% A ) F , !A, ! I OK %% :AF 889 )K %5 8
K ! , K >8E %% 80 K ! ! K >8E %% ) G ) 9
R, (,8G ) %D %% R, IE ;C) %% :A ! DF) F , 10
. % 11
12
J ! ) 5 ) : random continuation ;) %' M M(_ 13
`, !2 F) ! 8 ! !Q5( . 8 N .5 % >CG ! S2 F )8 O;%) & 14
! R, b92 ;C)2 VK L ;C)G ] T !2 W) H !2 %% W) ] 15
! O %, N %% % & 0 L A9 .- A %%U 16
U N W;9 W,%2 & \ A 0 E f & K, ) & > > 17
F JF) ! R, ;`H, !G P, R' , ) F)2 f! O !% 0 F K R, 18
]E >2 ! ,9 ! P, > O F K,E G %% = ; -A 5 fK, 19
. K R' F, F %% ! 9o EH' f) & 89 R, %% :A 20
176
E0! 1
W) %% >% 5 . > )' R'

/ F %% 5 !' 2
% %%G G O %% = ; TD) )5 R, YJ) 5 , .FE >C ) 3
, !2 W & O E ! .-A 2 C ! 0 % 5 ! 0 .F55 4
F)8 W%2 %% E I) ' , 2 .F5 ; J %% ) 5 5
.> &
Y 2 J;9G a8 N A ) 6
= 6= ! !< 8
5 5 !2 ! %%U ! L O) AE fG z Y2 %% 5 ! A' M 9
? % F 0 F%% 10
%% J G 0 . L %% 5 !2 S2 .)%)& 0 O L >
h 9 %% M 11
? %% 5 R, 0 :A L b .A ) f%% -, ; 12
!2 &' %% 5 =D ; >C2 \3) !%% > !L ] > M 13
? A S2 A O = > .5 W,%2 ,9 F F% ) ! 5 TD) 14
5 R, >8 %% H' R' S U 0 A ) >9 %%, % !2 5 > M 15
? % %% 5 ! > R, F5 >D ?%% > J% 16
R, 2 -D 2 R, LU !2 ! DC O) R > !2 -) A f) %% 5 - , M 17
?%%, -5 H 18
19
177
4 4! $ <# : 1
: OH ,D%G v0) L f! F %% F, D > 5 ; 20 2
?-A ?= ;, l, 0 l%% 5 ; F)H ); F %% > M1M 3
?F %% 5 E F, K^* )/ !2 )) W) M2M 4
? . !' W) :A ?5 ! F) 2 F) RH`) !2 )) %% E W) -) > M3M 5
?5 ! W) :A ;5%' 2 6
-9 W % @* ?H > >C %% :A 5 5 !2 F) F M4M 7
-9 W % @* ?H > >C %% :A 5 5 !2 F) F M5M 8
? A ?F %% 5 W%)G 2 >HEG 5 V) M6M 9
?F5 -) F %% 9 9 M7M 10

( ) -F 0 0 P ) > ?%% :A 5 ) -F 0 5 0 M8M 11
- C ?F DF Y Y Y I 12
C)2 0 F5 ; & R% ); F %% 2 C 89 -` 9% M9M 13
F,G Y 889 Y Y D 14
F %% 5 @

* M10M 15
-2 C ?%% ) ! V@C

( . 2 =5 !2 O. ;% F %% a) = ; !2 5 > M11M 16
178
2/ %% !% R, % 8 ! Y W2 fF %% -5 W% M12M 1
.(F %% J` 2 O0 2 > 2 ` 2 % 8 >) F5 ; 9 !% 2/ F5 ; !% 2
.= ;, l, 0 l, l5 8 O @!2 ! 3
:5 ;
F, D
http://www.emiratesid.ae/html/arabic2/7.html : 8
M: P, PD ,
C & >I E S 80 ) >H % %
!% !A -D2 ! L W A' E > -, > % 0 f)); !G 5%'
.F%) ,9 >HE2 BE R, >8,
v > % ! FE !5 F); ) :E Y 9 ) !2 ) =
.\ ' YL RH2 E5L V) ! \ K S 80 J9
J G !% 5 ) I R' > 5 E
!5 !); , 0; 8' R' F F, D VC > fFE
E D E 9 ! \ 5 0; :A F%% N f F A u, % R, > 9
.S 80& J9 !G 5% KK
` P%U \% SA VK, ; L ) K 5 ! \' ,8 !'
179
K ! ,9 <C % W8 5 >H f($ \) !F) >o !;,% ! K <C \
.$ \I PD !F) >o
=5 8,9 F E LG F ! % F, D !2 5L R, !)
.!; 9 \E ,C )
!F) >o K ! />2 =
,% 5, R,G D5 WD) f I 2 F
F, D ' P, PD
M:DF %
)%
0 ; JC)' >9 ! -A f)o 8 F >F% EG R, >
D8 ) E O f 0 A 9%& 0; 8' f50 )% )
.O aD C ;0 E ,C ) E % >C 5 V)8 K
)U
9 =5 , L J) f F L' E f\ bA A) !) !2
. O a8 ;
S
.2010 F) 5 !; ! %9 =0 !U )% >% JC)'
M:DF
180
SA f2004 )% (2) 0 S & % W UC)' ,5% D F, D
E F 0; )% >% T) VC ; A ) F ,; 8 E F@9
.
B) R' \C E )% SA 2004 % 29 =E __1425 ! C 15 < DF %%
%) !) 0 J K 8 K 889 5, & % !) 5 %
% > 0 I) E 5 I) !) 5 W)G 0' >9 % K
. & E ) 9 ,, DF 5,
M:FF
,5% ) K F & 89C O F DF !2 R, P% % B)
:F = N F0; 8' !% ) >% F >
F O =%) )' ) 0 R, FI !% E 89C ) >% M1M
89
89C ) O F; !%, J8 ) >% M2M
)' C R, )K9 ) J5 ) 0 R, S 0; 8' M3M
F E b F >
) N M4M
181
b92 F S2 , & F, EG 9 5 M5M
A ) D 5 ; -A E >D%
E 89 F ! -A fDF 2 9 K , ) W,; = M6M
9 >F% E % N )% >% JC)' F 0; )% >% T) VC !H
,9 E B89 %& ;;9 5 O)8 K , E
f !% E ) 0; 8' VC !H . E ;5 &
A 0; 89C 0 >9 ! E > f))0 8 !5 !); !
BD89 ;
R, F, D B f ); T) A ' E L )
R% f : FC SA SH S 80& ; ) % E S >E >C %
5 )8 E % !G % R, K =0 >C )% >% R'
,0 b% R, 5 > 8 E & > E F%% %&

M:DF )
F@9 SA f2004 )%2 0 S & % W UC)' \,5% D :F, & D
E F 0; )% >% T) VC ; A ) F ,; 8 E
.
>%, I) JC)' R, fF 0; )% >% I) !C 2006 )%9 0 S & !)5 B)
182
8' f !5 !); !); , ) 0 ) >% F )%
.)% >% I) E 5 E > F 0; R% 0;
M:F 0; )% >% !)0 B9,
3 __
O R, W ."F 0" R% L 0 )% >% I) E f5 !; 2 !; > !
I I) E \ 9% EG 89 , % E 0 A L' ) F
.F -, F I I) =; >9' ! f , % :A
4 __
> E )% >% I) E F% )2 5 5 !2 !)5 A !C EG R,
:! > %G W R, K& A S% N .
! 9 f\ !5 F !A \ 02 !` : &2 -A f85 : &2 \K f !' !
.F E
H H O "85," \) Y))0 W) ! 2 !C W8 ;% 5 W,; 5 > G O E
.>% , >9 \ ! =5,
5 __
2 ) 0 2 E ) ! F' DF ;9n F889' E > ) F R,
! 0 8 J X Y5 ; E f0 2 ) :A E > 2 ` S2
. 0 R, J{ ) P,
6 __
183
2 ) E > 2 ` S2 ! DF u n )% >% I) E ! 5 EG K,
.\) W) ! 2 !C W8 ! u ! > G O E .F 5, ) 0
7 __
! F J& !)5 A C 89 & B9CG -A EG ! W,; !2 DF,
.DF % ! :` 2 )% >% I) YK& -A ! R fF =, , 2 )
9 ___
.F 0; R% 0; )% >% I) E 5 E > DF 8
. ! 0; :AF 89C L RE & !
10 __
&' b92 8 2 W; 2 > 2 9% 2 I 8 J % 2 J5 % 2 9% 2 > 0 I
. 0; R,
Y 8 ! A'
,F fF 0; & !C 2007 )%1 201/ 0 J K P, 5 Y )%'
:>% ,
31/12/2008.R & ); •
.2010/12/31 R & 5 •
: 16 __
` f!)5 A !106 ! 2 9 ! > G R, K & ` W0
.! 9 B9CG

184
: 17 __
.!)5 A !7 9 ! > &o %9 R, K & ` W0
: 18
! 5 ! b n 2 &o %9 R, K & ` FC2 % R, K & P W0
.)% >% I) 8 ) R 2 ! >
6
185
&41 :'% 1
61 5) :- 2
0 I C % >8 E . %% 5 o R) C H >8 E 3
, 2 >8 aH .%% ! G =5 E ,CE A' %% ; 4
C0), ,D% 9 -) >8 F) E . 5; %% >CE & L% !2 O;% ! 5
.5 ; F 0) 6
Y ! . ), lH

* . >C , lH
* . fp)%)' -
r ,% 2 q 0 S
@ 2>
1 L F/,L f/ / %% 7
R, %% L YI) -A %%U ! O ! Y Y' %% >CE 0 8
FC 2 f 5) B !) %% 0 SA ! ! YL !2 . E W) 9
z Y2 >

k I %% >CE !nE fG W % ! I) ]` . 8X Y% 5) 2 fF,C 10
.\% W G 11
%% A3 )( 0 !

* !2 &' ,CE 2 Y ) / %% ) A'
( ) !2 O;%) & E 12
a,8 l0 -) P .YH . L2 >C FD) ! R Y E Y )K Y 8E %% )) 0 !
* ) !2 * 13
f ! ,9 ; F %% >E .,CE 0 %% ! >5, )K : )) %% O 14
S2 ! O;% ) & E \^)2 &' .F,CE FI > 0 85 2 >
h ; 0 0 Z FE 15
Nigro et al, ) H W ! ) F^)2 W % H %% ! ) -A %% >CE > ^ . 16
W Y %% >CE C W :A 2 ! .(2007; Robertson and Juddm 1989 17
= R' FC >%' %% )G ) ) N ,L f% %% 9 ! f))5 18
Z9 v >%' K R, )G % B) ! E G !H W !%)È2 19
PD %% >L f%%, ! !); ! ! %%, C H -A .)G 20
> H fY92 .2008 \%% E S2 \) 9 !A H0 >K E C KE )% 21
186
E K =K E ! ) ! ! I W K %% ) f%%, K 1
. )K 2
!
* ); ]
. F5,;. G / C' ( \. &C L2 ! 3
! ,9 & -A f=D5 = % YL F)2 G :A E ,C . >D% E .C) F9H 4
! >%) ) .,CE %% A A %% ! !); ! O%) L f\ L , ;2 5
!2 \ 8 R ! & Y !

. > G !%2 E 2 R,
Y 2 Y;% @2 W ! >C W % 6
/ H W
. %G E ., %% >C 5 I ! f AF .\0 8 L. 2 \,^,* . 7
. 5 25) >U% A R, X ? %% >CE R' S U 0 8
61 ; 10

/ 5 Y H Y %2 -) !2 &' f\5* ! Y89C Y2 >
h I ,CE %% %% !
@ * 5 !2 ! 11
!G .) . % )% b92 W %2 O 2 FH O !

. K 0 W %G :A . %% ! L >CE J 12
2 Y >C C ! F%% >C , W %G !nE C H0 >C O > 13
M:( Ingram and Mann, 1980L I)2) , * L2 14
9 F5 O;% 5 >D ! E )E :, E >D M1M 15
S2 -) ! A' .>D ! >,0 F ! >HE2 :9 SA 5 ) BE !%E fF,HE2 16
, %% ) %% ` 8 ) >D ) !G !, (:A9 SA 5 ) F%% ]% YE > 17
0 !2 S2 .>D ! ,H )5 8E 5 !2 55 ! F > & %% H .F 18
2 -C 9H 9 B5) 5 5 ! )5 5 A9' % R, 19
.(Simon, 1964) ) E \8E : 0 J > 5 A93. % SA uncertainty 20
187
] B9C !2 ! :%% ) 0 F,2 ! ,8G ,C B9C H M2M 1
8 ! !% F) U !E FL >, ,C W %2 ,CE AnE .Z 8) 2
R, 5 %% 2 ) ! >5 \E z( . ! .,C ! ! , %% 3
.,C :A W) ! W) > O W %% 8 ,C B9C ) 4
& 0 \ A >9 . 5 A93. 2 O >C >9 tLE :,C ] M3M 5
E / ,C !
. Y )' .F)F ,C W) ! !U% FE 2 5 ! 6
f( ) W %G ! K ,C 3 55 W %G 2 W % ) ,C % H 7
] 2 ,C > !); \0 SA ] f(F) !2 2 !2) ,C H 8
H .,C 0 A b9G ;G H R' YEH' fA ) E >, 0 E 9
T,9 > 9 %%, %) ) & S) , ,C) 5 L %% ) , ]` A 10
%% LU !) O L ;0 R, O% L F (!) E D; ,C) %% L 2 ( 11
,C ] R S U 0 ,C B9C HE .(); D A` !G %% >L !); ! R, 12
.] !; ! 2 ,C L B9C !& 13
S U AFE A ) 2 %% O)8 , FE I > )E :%% ; I Wk,5( M4M 14
%% I .%% ) ,; O Y5E Y ! & 0 O0 =,9 I ` R' 15
) 2 % 5)' N f-A >L . TD) R' ` S U I :A ! 80 16
E > ) =% F)' ) 2 9 ! ]w ) 2 ! 5L ! W% 17
. % I O >, % !2 ) ; I Wk,5E .(2008 & 18
YD H F3)nE r %% ! F0 2 FU !); z# . )E :!); 0 W; 9H M5M 19
.- F W % 8 R, 0 H' R' J A S U 0 f R, Y 20
188
5 A9 E >C 5E %% A ) W%2 W%) AnE : F,% G >CE M6M 1
. > ' R' >C A S U 0 C 2
D %%U ! A ) KFG U% !nE %% A ) )E : %%U H M7M 3
R, %% @ P Y, Y0 %% > H , A ) 8 E >L 4
Q
* . !2 AF ! G z Y X KFG %%U %' f) ! .W%E = 5
FE5L !2 2 fE )K F P 2 f H A ) ;) %%U ) AnE . %% >CE 2 ) 6
%% A ) R, 0 !% %%U :A !nE 0 R' 5 F3)2 2 f ,% lE5L ( I) 7
,% ( ( ,% ( ))5 ( ) ( I E !H !2 R, Y K !
* f) ! .J 8
. %% @2 A ) KF2 , !2 > 0 9
popularity / C :Y %% C H 2 F% ) %% C 2 C H M8M 10
( ;. !A !); .WC ! &' , F0 % & E . 8) ! t t8) 11
>) F b80 >A !2 !); a8 !2 @2 R, Y ! f). ! .F(C 12
F;,% WC > 5 ) F) FC R, >8 W%2 2 * SA citizen satisfaction H 13
!' R F, J 2 E >C ! )% 0 C O & ! aH ! .F%% F2 14
!); >

k I% WC ! Y 5 Y %% >I% F W ! %%E . F%% ) 15
.>C .8 !
. 0 fF, FD >5L !C 16
17
D!61 = 7
T 1( 2O A 2 18
/ >
h G R' EH& %% -, A ) O)8 E !, * F
( 0 !nE ) l l%% >
h C ) 19
! %% 2 >CE !nE I !% ! . O . ;% Fk,/ ",C " %% :A R, / F5 )2 20
189
f\) % 2 \ )). a O * ; !2 R) .Y,

Y CE >CE ,C ! YJ% L2 !
* 1
.learning tool , 2 R%/ DH > G F O F,%) % / G .
@ DK >C 2
F%% ,CE ) Y f! %9 0 -A !

. E fY F,% & !2 &' F2 / G :A 3
\5) !2 2 . F ! * ,( !2 , !

. > fY55 f! .>C ! , 8E H2 ) Y 4
? \C SA W8 O0 ! t ! ! 8 Y E 2

r AE * @ , ! 5
0 , R, 0 > K^ -C A .-C ! tV) \ , ! N
/ 6
! ) ! -C !2 S2 .> 5% E >C H F%% guarding !8 R, / F3, 7
0 b% Y 2 F . & virtue Y ,HE . * ( . * , !2 G ( 55 ! ., ! > 5 R, >8 8
5; , , aH )) ) ).F SA > U%E .Y FD 2 !% % , R, 9
5 8 F R, F 0 ; R' F S U I) ,% E , E ; 9)' 10
. %% A ) =; ] 11
12
D U ) "1 &M ! V ! 7

A > 13
W !% >2 ! 5 % W L% R' F

i )5 t-,% \^) , (2006) @ . 14
) 2 ; 2 )% R' H . & . , ! ,E .F) D 2 E !

. , 0 !2 S2 ., 5% 15
S2 f\ >HEG FE . 9 G !

. K . FE AF f\ ;
i )5 !
. %)E .,, S
i C tOE -) ! !,E f) 16
,5 , , !

@ (Singe, 2001) )% >5 f AF .: ! >HE2 ) \E SA JC . 9 17
A/ )% ) &' >

h 8 & . I .maximizing benefits \E) I \ . C ) !%) F' , 18
!H , fYA' .,CE 2 D% %% F 8 !%) E R5,/ !2 > 0 %% ! %X 8E 9o !
. %) 19
E A9 5 !% : aH A r ,%

r , R' F / . 5 ,5 , 20
190
>C faH2 >

q C .5 % F,% F 5 F G -
' ! , , 2 .> 5% 1
. C I) J) I) E5L J) , > ;9 ) - !
Y ^, , 2
M:)Q :AF C , E 3
-A %% ) > 0 >C) % 0 S

@ 2 ( ! / - ) :- M2M 4
-
. .% ,^ !
r , ( ,%,% 2 F3)nE wise > (%% A ) 8 5 O 5
self-criticism A F,% 5) F% ) % R, l 0 ( !2 ) \3)G G z/ t2 6
F,% E ,9 W C' R, F 0 R, R, IE A 5) .(Shantz, 2003) 7
!G -
* A F2 2 F 0 ! S
p 2 a8 r % !
@ 2 ;% ) - W .F 0 E 8
A W % .F R' C 2 5() r G K. & R,L. F 0 !

@ 2 = R, F^) !
* 5 5 SA93 . 9
.-,% W8 2 ;9 a8 r AE) ! W

. . K J. ;9G . fP ), W8 10
H 9) / % K , W8

/ ,% R) \^) >5) !2 O. ;%) f%%U `, 11
W
* 02 !
. f ,9 FC fbC / I)2 . % >
1 !2 S2 .FE %%U % 12
%% W KG ! 5) >

w 5( ( A 5) , E ; 9) ! !
* !U% !
!
. 13
Dye, ) % E r ,E

r F ! FF C E8 ,L P, ) O %%U 14
E C % 8 a ; 5 !2 R, *! C. ! ` !L ! YL . ) W %G :AF .(2005 15
K* k ( O) (; 5 F) ) C %% I) !G ,% J A . 5 5) 16
) F ! ! YC Y2 %% , > > r 2 B
q 9C ;,% 17
.(%% R% S2) 18
19
191
content b @2 .= ; b N ! F 0 O ! ) review MWM 1
.A ) F 9% G FE 2 R, %% 5 ( , >
h CE review 2
W,; A .(Peters, 1999; Yaghi, 2009) %% A ) C C T
D) ( E . 5 >
h C 3
!
* r 0 8 r ,C 5 , 5 A93. 2 >
h U% B
. 9C * 5 !2 R) F% ) O Y 0 8 !
* !2 ! 4
H % ! 5 ( ,

/ "( 0 ( 89C > !G f\, R, LU ! 89C J | a
* % !2 5
J ;9G U% > F) 5 f5 . ' F^) FI T
* D) R' ( ,% TD) 1>Q
* /E 6
2 B9C %% !
* JK > -A . 5 %% , > O >9 0 7
, !G .J % @ R, f%% ,% ' F5 @ F G ! .\) U% %%U 8
H G -, fJ r F 0 ) 5 G ! * , >
1 C !2 W 9
.,% r 5; F55 ,CE 10
11
> ;9 8 / . 5 f , ,E 5 2 -
' :> ;9 ) MZM 12
! A . !
q o E F, 2 !2 ! Y ! 0 ;9 .correctional action plan F, W8 13
A 9G 2 f% a8 %% -, E I) ' >2 ! 5 % %%, F ! % : !
G 14
/ >
h G !
. !
"( , E .F5 % ! >
1 HE2 ! r r %% 8 >2 ! TD) 15
%% ) ) \3) 5) )3)nE f AF ., 5 % W ! r 5% =

( D5 R, l) / , 5% / 16
T
D) ! 2%2 2 >
1 L %% T
. D) !
* ! & J %2 E .F5 % !
Y CE >
3 02 FD) !
. % 17
.5 %
%% 18
O. C :A ! . F 5

! Y ,%,% !
. 0 > ;9 O H / , 19
! % R' !
!
>
9 ! / > N .89 !, >C . 5 F/,* 20
! Y .(Segal, 1988; Kraft and Furlang, 2004) %% !) B9CG 9 21
192
>
q ;9 O. H X aH
/ F .\C% \) %%U PD 2 K ! 1
]
E .> ;9 OH 889 !
q >
h C @ !2 !
. . r %% VH =
/ ,^ E > 5%, 2
!
q 2 E ! .) K 2 %%U >9 ! J 9 ! ! R, Y 85 !, / H !
. f!G 3
R, >
8 !
H -A %%U Z9 ! JH E' !, J L' R' 5 A93. 2 . K h, b92 4
VH 0 A %%U B

q 9C2 - Cn !U% ] Y EH' quality plan A >
q ;9 5
.>L > % R, f)F 5) %% 6
;9, K > ;9 ;9 B39,. : r %D Jr K2 ( %9 >
/ ;9 >
h C Y 7
.(Dye, 2005; McCool, 1995) ;9 A ) F , ;C) ;9, )K > 8
!
. E .;9, G J KG ! r > ! B9, 5 executive summary B9, E 9
W
* ,(;
( SA (
Y L K ) >U% B9C R' ;9 2 F ! t\ cover page ;` W -
* ) 10
) I) .F55 / . |

r t C -
* ) !
* f;9 F B9 JK E .;9 * ' 11
Y 0 !
* H !2 W > ;9 !
@ 2 >
h % A J W
. % !> 2 W P " " , ),% ))2 12
.! >C S
@ 2 ! ]` ! Y Y Y H ;9
/ 2 !
* !2 W f AF .K @
* ! YE 13
!
q W) B
w 9 Jr K > ) J K2 R' Y %5 !
. Y )K >
h C ;9 A ) . K >
h 14
FE w , O >

h ; N r )K E R' )K :A %5 !
. .> ;9 W) ! 15
.O;5) >

q 8 >
q C ;9 A ) !2 \E .O0 )K >
q 8 R' / Z
. f AF .;9 A/ ) 16
2 %%, -A > ;9 , 2 ) > 5% E ( . % I) ! W
. ) A 17
A ) F ,; % Y)2 %% ;C)G O / C fY92 .^) % @ 18
.;9 19
20
193
!
. &
p E q R' S U > 5%, ;;9 r -
r ' ! 5 %
, * !' :, M M 1
F, >8 9 W ! t 8 learning accumulation

w E . E .\,. 2
Saxe, ) AF Y YDC

/ H F3)nE Y) Y 0 / A/ 9 r >
e E ., , Y ) 3
! ! R' S U. 0 W ! q p ;% feeling lost VH C ( ,C ! .(1989 4
!U% ! I R, IE R, B !2 S

Q H ! f AF .5 % F O ! % 5
! q I) R' Y EH' f! I J&U >

h L F)K9 9E . %%U E ,; 9 SA 6
, E R@%
* / Y A R, S %%U r I) r E5L =,9 F9 ! ! ! 2 f=L CG 7
." organizational memory %%U A" W %% 8
l, \ E < A !2 < F F%%U ! %%U E !,, , - %%U A 9
>G 5 R, S %%U heritage N < A . 5 SA93. . 10
R, V; !
* U% J.
/ 53 L(* fH J;92 ! &
Y E .5 % I) 5 ;C) 11
!U% A/ 9 ) .%%U P

) E !5 % !U% J F)8 I) %% 5 12
.= % E L ,C W & Y DF >

h HE2 !)% F3)nE 5 % 0 JH R, 0 13
! YL . E @ FE -A f:A ) , >

h F@ %. \3)G 5, SA ) b% ! !
.%
@* . . G A 14
.H J ;92 2 D C 0 A9n V;5 E !U% 0 A' YJ OH !2 !
. 15
16
( !2 ^, K ! Y !' :learning organizational culture , I) E5 J* ) M_M 17
F 0 R, !

* 8 !
* A ! !U% , r I) r E5L =,9 2 P% . FQ * / 18
> . I) / E5L R@%/ .) F 0 ! , ! -

* ) fF L FD;92 ! % 19
empowering ! ! fempowering organizational culture )e* . I) E5L ,k , 20
!
* , & J%U !
@ 2 fH FH . %%U E !, O !2 ) ! (Yaghi et al, 2007) 21
194
:A >
e I E .( !H S) ) ! =,;) ! ^)' W5 =,;) ! F%U J ;92 O 1
\ A 0 E >D% > \,) R' R% , 0 R, K. ^ ,% 0 .C) fE5L 2
.F -
% J G :A C) OC R, !, !U% O >
h 3
r %%U E !, P) ! t F -

. C q h2 ! ;
>
e / !
* r . I) I) E5L 4
P
) ! / :A F @ G W%2 C ;) =9G 5 >
1 5
I F =; >HE2 F^)2 R, F O. >
1 ( -A FF C >
e R, F( 0 +( L2 6
\' h, >

q r I) I) E5 ! (Morgan, 2007) ! . U .(Yaghi et al, 2007) 7
H5 !2 ! F C 8 YEI F

( !9d ! ^,, F,C > C . E2 8
!
@ (Schein, 1985) !C ' 2 f) ! .F% / C 5 !2 ! 8 :A F, 9
.%%U >9 9o !

q %)' O Y)%)' ; SA z"8
* I) E5L 10
! E > . 9 , q 0 R, %%U E I) E5L S ) 11
%%U H ! P
Z 9% Y F !% %%U >
1 9 J G !nE 9o B
q 9C R' qB9C 12
0 O RE) q 0 R, S F^)2 R) ,% I) E5L -) f> ; ! .\) , H 13
B9CG 2 >U% B
. 9C :. A9 SA 5 E 2 -,% E ! 9 > E W% , 14
-A
r %% Z
) 8 ) E5L ! f> :A E .(Yaghi, 2007) !9d 15
.(H O0 2 O0 J %) O0 ! %% :A >

8 )& 16
17
!
8) % ( , ( E5L * C * . !
@ 2 ! :good governance C* . . I) J) MM 18
S2 . 2 %%U E , I2 Y8E * 9d 8) ; !

8) !A 2 !2 &' fY !
K 19
E .(Yaghi, 2009) 5 % W

! , F lI) lE5L F%%U . % C !
@2 20
195
a 8 R 8E F2 !nE , W ,

/ %%U % A' f\ A 0 1
/ K Y >

q E !C C ,E . C =,9 C %%U 2
information power , 5 K FE9 R, %% 5 E .F) > E 3
.) 0 A( 9 ' %% 8 ! , a% 5 4
/ E .integrity of government * "* R, IE,

i t2 * C J* ) !
@' 5
=
; F / (L . C . .); )
%
* ( . R, IE !); 9 ! lU% 6
fE C f %. fU% >w( f%%U : ) P
%
. 2h ! P
q %
. 2h %9 7
P%G ! Y2 !G f bC R, D0 q . %,E V

' &' =
( 5 !2 !
. & P
. %hG :A .% 8
:AF t C , E . ;,% > %% , r 8 D E &' q ) =
/ 5 & %9 9
.P%G 10
! F)UC ' E F5 P Y % Y FD;' ;,% OK K'
* / %%U 11
O. !
* !2 W
.
(% YH2 %%U . FD 2 5; ,8 F)UC E K ;,% >9 12
, % ) )89C ) )89C ! Y H P%h2 R, ) * !

* U%
/ 0
5 13
.U% :A O .(% -,% 5 R, LU !2 89C 14
. %n 0 A9' R, Y 0 % %%U ! r %%U > !

*1 2 ) U% >
h w E 15
.(Quade, 1989) public interest / ,8 q ,% P

q %2 R, Y D0 !
* !2 W
. * 5 :A 16

@ ,(C t K' ;5E P ) % K 0 >CG >HE !); 9 !
/ %%U )( AnE 17
0!
. FE f%% ' `, . ! tJK n F ( ;) F*F* 2 0 ! F3)nE (D ' 2 18
;E .\D) > ;9 > 0 ( U% %%U :A R, >
h I f-A O .% FU% , 19
J;9G !2 YH2 F,E fF U >G acknowledgment Y 0' A/ 9 ( !2 20
.J% \' S U >

3>
1 (( !2 YH2 F,E ;9 A' .F 0 ! 21
196
K, J;9G !2 O;% F(KF2 !2 ) accountability % 2 J% 1
=5, 89 !, >C \ 5k * ( !2 W f& 2 Y 85 !

* 2 YJ % ;9E .(LeMay, 2006) F8 2
%,E E !
. & .(! ) ,L P, 2 C ;,.% ) ;,%, 5 5 \ 3
^)' FE !U% F I !G -A J% ! ,% 2
/ 5 .( !2 C 4
> !
@ 2 ! @ \^5 ! , ;,% W
. 8 W
* C >
h ]
. A .WC ! ]
q !E@8 5
\, J 2 E * 8
@ 5. % 9 J K2 ! Y@2 !
@ 2 lC l))0 j>2 >2 6
! O ! W,; YH2 / J% .(Schick, 2000) I K 2 > >
1 %' J% 7
>C 0 %% ) F8' %% ! O* E/ * ( !2 . 5. "!* @2 .J%, OH9 !2 %% P 8
J% ! b) FE ( 80 ! ! 2 85 J % !); R, ,I V5' 2 J;9G W >L A0 &2 9
2 q C >
q C
r 0 S
@ 2 A9' ;,% O. & B9C A !2 * ;% W
q % F OH9 & !2 W 10
L2 &
Y C2 A92 5 , FE J% & % ,/ Y C / K ,/E f> ; .C 11
.5 ; Y ))0 Y %%U 12
% . 0 F)2 S2 .5 ; >

q C J% P%h2 = ; / ,@8. transparency E C 13
!) 0 !2 S2 . K r ,L r '

r %%U ! F,L !); 2 F, U% %%U J% 14
Ott, 1989; ) 5) F, V; ! ) !); O l. FE !U% 0 15
) F, Y ! , %%U ' !

* 2 .(Osbrone and Gaebler, 1992 16
DI J% !); * ' ) E C .(889 % ! Y 0 V >2 > ; W,; 17
E !U% ) J % P) * FC / E C >C & .!); =5 R, S 2 !)5 9 ! > 18
!U% ! I , f)2 > ! E J;9 !2 ) )' . 2 19
.>, 2 >
q , ! % FD;92 8' FD 2 !% R, F 20
197
!2 S2 . TD) A9G F 0 8 !

@ 2 ; C / 1
F,CE ! % FD;92 a8 R, 5 > ! %%2 JK %% > 0 > 2
^)' . r %% 5 = ; -

* , R, 85 & !2 W !2 . :L% 3
FD 2 E >,9 S2 / RE R > J K2 ! Jr K > % , ! !2 W 4
. 2 R, 5 , I) E5L J. ) , . 8 W

* 8 a 8 2 * 9H !2 >
1 0 ! 5
D M . &A !W 7

M X7 7
A # 7
W
2 (B89 \ R,) >C W ! F %' R' , S U & !2 & ] E !
. f) 8
.V;5) ! F5 ; % !2 R, W ; , * . ,E .= % E FE +* ) 9
, o Y F !2 R, Y K ! ) ! ., , >CE R' S U 0 r D
r LU *H. -A 10
. C R' >8 , =5 !

H H %%U ))5 J A9 N \L 11
.learning transfer , >5) 2 = ; E \E Z 2 12
FE !
. , ,; ! Y5 % :)C > . 5 !G ] E ] !2 ! 13
f AF .F%% F Y , , , >

E R >C 9d 2 W
q % ! f5 % F ! % 14
, R' ^, , ! >

5) E +,CE 0 ( !2 E !
. MW,G R,M ) W
* ! >
h 5 )) 15
w F P .materialize learning 0 Y 55 , > , f, % S2 , ! % 16
% W
. %G -, F% )
*!
. 0 W
* %G !G -
* A >C A N
R' S U/ W
%G ! N ) 17
. C ) . F .*8* 2 * ( )F & W

%G ! ;,9 2
Y 82 %% >
CE R, 18
FH2 W
8 E >
CE ! %% >CE ! Z
9 F#9 ! , !
. % 19
.5 % F0 9' W

! % 20
198
\ 5 SA
@ 89C
@ %% S
@ ;
C) ! r ,9
r , ! l ,
F =
( ; !' 1
> 2 , >5)" W

, E \%) N
/
. ,9 , :A ! T
. ) .! !U% 2
\) , >5) * F (2006) (2004) )89 Q. .learning transfer ", = ; 2 , 3
>5) A ! .> ! E F% !2 & F, F !

@ I - n >L ,% ,5 , 4
, . 5 , localizing learning , !; R, ,)
Y ,0 O. %) F 5
?!; E .% 8'

r 2 =5 F l%%U 2 F . 5 6
localizing learning &! 7

A 8
! .F, W ! , % , R' ,k , ! >
h 5) ( !2 ) , !
. ; 9
85 , >5) (Broad and Newstrom, 1992) %)

/ @ . f AF . G >
1 ; Y,% !
. ; 10
. ) f A >
2 ! .) >
1 ;
r % Jr C , >
2 ! ) ! l% l, \. )^ \); 11
:A .!U% J K 5 SA93. %) 89C r %% r ' ;C) W,; , !; !2 12
: ;C) 13
C . . , =

( 5 R , 2 =) !2 & :, !; H /
/ ;C) :&
Y 2 14
R,E .(Bates and Holton, 1999; Campbell, 1971; Roe, 1997, Yaghi et al, 2007) 15
:, 16
!; (\); , ) !

G !G -A , !; 2 , F;C) )K >
O* H & !2 M(1)M 17
-A FE fF;C) O E ) , %% , > / ;;9 ! .%%U ,; ! % 18
.!; ( , * / !2 O. ;% 19

199
E5L ` R, 5 administrative reform policy S ' 8' %% ) R, M(2)M 1
. KF2 > , !) 5 ` YJ KF2 %%U E D% I) 2
R, Y) DI D !

. N I W5 E > !) 0 ` >
1 C !2 W
. . ` 3
J / I)2 P
. Q ( / ) E .,,C % ;% JS R, P ;5E merit system ( ) J 4
R, F a8 W

,`( R' b9G W
. %G . ( fW%) !
E W%)
I OH R, 5
. C %,E 2 9 f a8 6
P%U 5 ! r ,%,% A9' \. . !2 W ( ) J I) M(3)M 7
I) K ! %%U E 5 > >9 ! S 8 institutionalize 8
!
* & !2 fR) .(Nigro et al, 2007) ' ^)' %% ! & !2 W > , . 9
!2 ) A .F 2 89C

r % 8 J t% 2
@ 5)' tOE R;% , 5 ` J OE 10
5 >
h . E C % r F2 O. H9 D C'
( S 8 %% ! 11
R, A ) 0 A9' >9 ! C E2 =5 % , %% %, R, 12
) I ) J P%2 R, I , % ! 8 , = ; %0G %%U b% 13
.( 0 ! 5 W;5% ! C b5 ' , > ) 14
% 5 ,E .J;9G !H % 5 % , 8 9 5 M(4)M 15
.> &
Y 2 F J;9G C R' S U F)G C % ! % 16
17
% S 8 %% R, , !; %% ;C) K :%% ;C) fY)L 18
> )K f> !) 5 5, W) E )' & E ;5E P fF r
r %% ) 19
S 8 C >

1 (!); ) F 5L /
/ ;C) >
h C . > W) 20
200
R, . % !); 5LE .(Osbrone and Gaebler, 1992) > ; =, > 1
! Y YJK !); !

. C E .F J% H 5 ! ! q 0 >
e 0 F%% A ) 2
.FD 2 ! !Q%
* . f >G Y 0) Y)H Y , )% F^)2 N >HE| ` , 3
%% K. K*/ >2 ! !U% D J J. K \ . 5

/ ;C) :A :89C ;C) fYLL 5
% EG ! 89C % f ! Y ) ;C) :A R5 ! ., . A^
* / 8 ` 6
Z9 >9 %) D . E . 9d . G .S 8 %% F K R, IE Y, Y,% 7
>
h C .(Yaghi, 2005) )F F,% !% R, V R, FC EG J&U > !2 8
:, ! G ! A 9
W% F,% ` I U% b )A % ) % S2 fKE M(1)M 10
. F 11

r I R'
r I ! 9o R' >U% ! ,5 5 ! N f E > A 5 M(2)M 12
.9o 13
;C) > W J d EG > F% 5 >9 !U% ! >8 C M(3)M 14
.` , ) FF %%U 15
H W ! % !2 ! ` !

@ C KF E !, \, SA >U M(4)M 16
.b % WA & 17
F %' 9' R' S U. ,9 E ! !2 N f>U% > F, , 9 V) M(5)M 18
. %% )n F F 0 9 % ) 19

201
E0! 1
>C E .FE 2 =5 E >C %% -) !

@ 2 FH W ! >8 A 2 55 2
& ! W >C A ! . 2 >9 ! \ > W O0 F)2 .\ & ! . & O0 j 2 3
! ]F) R , YKE %% >CE ! !2 W ) .) ,F% %% A ) R ! ) 4
f ) ! f %% >CE W %2 .J;9G :A a8 5 FD;92 ! , 5
E5L J) E F R, \ 5 SA , 5 R, 0 ! >8 A 2 f AF .>C 6
!UC ) & C !' fb9 `, . % U% V & R, OC %% I) 7
] % C R' =; >8 .) %% ) E %& 55 !H -A 8
. %% >, FE T) G 9
10
= 6= ! !< 11
) = % E FE ,CE 2 FE ) & O% N F% ) Y A ) !2 , ! M 12
?F%% A :A V% )) ?) %% A ) 13
> .@ ,, \ & , 2 5 , , \ >C L2 ! M 14
? E& R, & = ;) & & A !2 2 "," R, :A = ;) 15
J` > ) ! 2 ?F5 !2 2 %% -, >, !2 ! W,; ) %% ) ! 5 > M 16
? A ?>,, 5, 17
%% R S U 0 !,CE F) ) K K ) f ) 8 , >C M 18
.FE L ,;8 :A ?>C , , ,;8 -) > . 19
202
61 : 2
:, v0) L D K > 5 ; 20 3
. >C , W %G M1M 4
.>C ! ! FL ! W0 M2M 5
>C B9C P2 >) !2 S2 f E A `8 >C , =; F, ! 5 > M3M 6
?& AF >D ?\% ) 7
?H >C F%% ) !H A ) , ! J & v0) M4M 8
>C %% >CE 0 ? E % I) >CE ! JK %% >CE ! 5 > M5M 9
? >C > ?b92 %% 10
? A ?F%% >CE F R, F % )2 9 ;& J, ) 8 > M6M 11
12
D K E %% >CE :5 ;
;%G =C : 8
=http://www.asharqalawsat.com/details.asp?section=4&issueno=10834&article=480336&feature
10834 2008 27 Y# 1429 Y) 24 YZ
6 +)

203
D K E 8989 T) L%& %% >CE !, 5,
E8 B 9 !L% R, ) !C
% :D K
F)2 5) )» )% O% > 0 %D R' \8 A) F %% !' f5, KK SD K PD >0
.«) R' >8 & =; :A !G )% )2 O ) !2 ), !G f) R' ),8
F, ] f JH2 ( 9) 1541) , J%U > 8 P2 5, PD O
D K !'» :VH E >0 .(2009M2004) )L \& F) ! )% ! >02 > 0 f % ! ,% ,8
0% I) > % R' C' E .«& Ed ( H ) ) 9 E , H2
.WD H OE ! WF SK 80& W%) V f ! E
)% 0 ! A' E fW , » D K !' >0 .B 9 !L% 89 fL%& V;0 C 5, 5)
!; K` C E L%& ) B9 V;5 ! A' ..?>5 A > ..;C) A E B 9 L% !
R% ) ;0 ! K f D A` )8 R' \ >H 89 %%U 85 .«\) ) C 5E a5
.FE \ 2 PU OH ! )% 10 ! L2 A)
R, f8 \ > > W aE f FE FI 5 % , R' %0 8 E P2 5,
.2005 F) E F OH9 , ,9
P ) a)) !2 >5 ! >» :H2 f%& A !2 ! ! f«, ; 89 %%U» ! \ ;9 E PD N
.«?& ! %9 9o & !, 2 !L% K&
204
>5) ;C) ! !)% f& !, 700 L% » \)' >0 f%& :A )2 L% R, PD !C
8 >0 .«)E)2 F, % L 55 E \)' ? L% A %) >FE fZ9 R' > & PU ! & S,
. )2 -) R' F 2 > \ L% !C > L f> * F E )2 85 ! 5, !' O,;
! ,9 R' C f500 = fK %%U 889 T) >CE ! 5, !,2
> G > E f % 2 P R' F)% &'» A9% 55 F)L OE ! !' >0 ., %, %%U O
.«P9 !L F ) !
) E f= ) ) > E8 ] -)» :F) >0 N f«5 8» % E8 R, ) 5, !C
! K -A > fF) = %) & H ) H 2 E L f)D K K) ), &5
.«FC
I) SA W5 S% > \ ;9 E PD >) f%% 5 ; E8 ! V;0 \ 0 ! P
% F) )L & aC PD, 8 ' f> % E 2 . )% F) > 0 \) !, !2
\ f\ ! ,9 R' PD OE !2 ! ;5E Y2 ! fVH ,8 R, 8 .
.8
5
205
8)# ! :7 % 1
! \D) >C 5 R, W,` , ! %% >CE R) H H >8 0 3
;9 %% >, C % >8 E .W ! J;9G ! , =; 4
F) E .>,, , W,%G %% >, T) ] % .F5 %% A ) 5
.5 ; F 0) C0), ,D% 9 -) >8 6
! # 8
R, > \ A >, !' ?F A ! ... !C \F ! > l l;9 %% >, !' 9
R, F $ )2 F I >5 >' W,; >,E .RG
i )5 B9C \ 5 !* !2 10
5 "!* !2 R, >

h e* . %% >, !nE f-A .) r %% 5, ,9 W) FE >2 ! !%) 11
?>, W,; AE .!F P 2 %% >, !G J F ! t 0 \ \ 12
FE G ! & %9 %D &U% R, X c>,e
* . % %% >, !' 13
5 A (2) ?F, J 5 (1) fF F, ! ! %% 14
W, F 2 B9CG ! (3) ?) %% A ) O)8 J) ( ( ( A S2 f?\, > 15
? %% L ! (4) ? %% W) ! W

q ) ! L2 R, 2 W
q ) R, L, YK Y 16
,) R ?F : %% TD) > %% , R, L E !); , ! (5) 17
>, !nE f >

q C . 8 E aH*. %% >, W) FE ),E &U% :A R, W) 18
! -A fF 0 ;C) 8 >9 ! %9 &U% R, R, W8) %% 19
>C ! % 0 C

Y 2 ] FH O =D5 ; fH , O >9 20
t2 L ; % 0 E .(Fitzpatrick et al, 2004; Fein, 1994) F % 21
206
F8 aH %% ) ;G R' C FE f-A f %% L aH F3)G S
@ H 1
.F; 2
) U . %% O)8 , ! JK >, !2 R, (309 f2006) 5 U 3
> O >9 >, !G F5 A ) 0' F)8 , 5 ! >8 ) !2 ! & %% >, !2 4
H %% >, ) E W !)L' ! ,; R' 5 C .> :A ! 5
f2006 f5 ) >, ! F R, H (%% 2) ) %%, %, G F 6
FF) C ,9 %% W) 5, , DK >8 !,, > f>,, ) .(312 7
! .F =, %% ,C, FE R' >8 >, A ! DF) F .FD) F %2 8
R' O ! A .\C >, = N ! F C ! %% , > P > ; 9
R, c>,e

* . 0 (& 2 S* >, > fYL) >, ! %D F 9' F2 ! L W %2 10
%% ;`H -) > fYL) >, ; I ( E J , b% ) =*. >, 11
.>e,
* . , %) F89C H b %% > E , ) kE( b -A (& 2 >, R, 12
%% >, !UC I) <%

i , ,5 2 \ L I) -) P,E f %% , L YI) 13
) %%U EG F T) Jo& f AF . H )F R 2 \ A D0 , 14
Y \, : K \ F)

Y !2 &' ,, T) ! ! .(Dye, 2005) %% >, 15
2 T) 2 > SI) 2 ;)K > E >9 W ! >8 A E )E P,E \, . 9%X 16
>, ,%,% >, :, F% )) %D T) 2 5)% ^)' f: % R, \0 17
FH ! K R5 F) F ) ! L E \ C - C T) :A ., >, %, >, 18
T) :A ! TF) > 9% . TF) !,, 5 & N D \ A 0 E E ] 19
.W) :A R, Y) %% FE ! %% ! ) W) R, K. >, , !2 ) 20
21
207
! :# 1
.H 2 A I) , F)2 E -C =; :A . %% >, =; -) 2
: A%2 !L %% ,, ! YC) LG T) W%G K 2 , E 3
! A' f %% >, 5; >, ! TF) A (328 f2006) 5 01 .,%,% >, :&
Y 2 4
f>D )5 f>D 5 f >D R, f,C : > % ! 5
:A !2 ) I) .) F, 8 5 f> > = ; TD) Lo 5 fF) >HEG > 9 6
R, . )5 TF) !' fW A E )H E .>, E )5 W,%G R, > 7
I) 5 ; ! Y 0 ,%,% >, W,%2 V ' !H% f .] FH F)5 L >D H 8
O =E \)
@ ,%,% T
. F) K. . ,9 >D )5 5 W%G >%' -A 5 O)8 9
E .O >C R,L. >

q , ; R' S U 5; %% >, \,C >, >HE2 !%) > 10
.L >
q , R' >8 8 O >C 53 O0 > A ;8 f\ A 0 11
12
F %% >

3 !2 E R, )% (307 f2001) !% 8) 2 \ 0( SA >, :Y)L 13
D E8 E W,; %% >, !nE \, . , )K E %)' 14
, FI/% E :A >L !G .A ) %% ) , 8 -A %%, 15
\, %% = ; 8 H 8 5 ) F 2 16
> E F%% > 9H )K G 889 fYL) F9% %% 0 b ! 17
P ) G P E , %% ,DH )K F889 )5 2003 = 18
!,,*. )3)2 ) f%% TD) = ) ! ; \) TF) K .(-A , | 19
208
R, J) F3, > C, >D ; -A %% > > 8 ! N )% 1
.\5) >
q S
Q G > 8 R, ) 5 ) %% >, ) ; . 0 2
%% , >

3 / !2 (Borick and Shafritz, 2008) KEC - U f %, >, :YLL 4
P %% e)* ( 5 A9n 5 !2 A' . F !U/ %, R, . ! O. )( 5
J > 0 %,E FE ), Y K \3)nE f AF .\C N G > 5 )8 %, bU 6
!G J%U ! > %, 0 C ! A F; 0 R, !L >
h e* . .F%% >, 7
WG v ' >L) SF WK F, ;% )E F%% > 8 F3)2 F ' 8
F%% =, E 89 f; % ) \ C 0 ` 8 A %% R3)* ( ( (!` ! 9
S 80' \ A )E ( !), ' >L) ; 5 WK 2 . F%% 9 10
! ! .SF WK Y )5 R, Y ) . L2 ;% 5 5 ;, Y . L2
@ ' 11
w 8 -A YD 5 SA9 %,E C) !2 ), W8 ! \)2 &' f\%% %,E ; 12
WK P ) FD)' U% %,E ! 0 \3)2 .> J%U 2 W8) W82 %,E 55 R, 13
.%% 14
15
2 Y K >L ;9 C = ; =; ! %% >, (2008) 5 ., >, :Y 16
: ;9 :A . %%, , W) SI) W) !

Y 17
W% ,C .(>, 0 ) %% ) 0 F,2 ! ,C (2 18
. ,9 F ) FL C H % 19
.(client) > :>, 5 F . 5)% F (W 20

209
G %D G ! K fF) ) 5 A 2 VQC

( . FC %% 2 (Z 1
.()L ) 2
.50
Y C Y 8 F,, . %% 8 ( 3
L ) ; ; aH f %% 0 F 5 % J %% 8 (_ 4
. %% 5 % %% ! (9 2 5 ,8 2 5
2 Y E2 ! J&U ! 0 .F) > ! %% E !LU ! ( 6
.%%U 2 7
comparison criteria E %% >D ! ,H (K 8
F %D TD) C policy outcomes 85 b R, %% = ; 0 TD) 8 ( 9
.()L ) TD) K' 10
L >, >9 ! policy impact >; b R, %% = ; C C Ld 8 (; 11
. E !); O R, %% 12
-A f%% 2 >, > 2 ! policy recommendations %%, 8 (S 13
.> 5% E 0 !% , >D ( 5 O)8 ;/ F)G 14
%E fb9hG LL T) ! Jr K2 R, \D (2008) 5 SA TF) C YI) 15
>2 ! practical , ;9 , ! JS5 % !2 >2 R, f 5 E \C ]
. %2 16
.>%,% ;9 :A C 2 % . %% >, , ' 17
18
210
! "! ! 1
!2 WE :*@ * . )8 >, , ! R \3)2 f !

%D !
D R, ,, W,%G A . 5 2
W; \,% !G a

. ,8 , W,%GE f AF .(I)) , >
q 82 R, %% >, * )%* 3
>, 5 N E )F K, !2 W %% >
1 , !2 9d 2 .! G !L 4
%
Y !
. F >8( . 5 5) L (F,, %% ) %% >
p , N
r J n 5
W) >

r H' R, >8, b92 8 R' J, ! \)`. YC YFE %% FE R, > 6
F 0) F % R, Y 0 YU >

h ,e
* . !
* !2 W
. ,; > A .%%, 7
.>, 9 % I W% >% W I) F 50 89 8
M:, W,%G W% %% >, ;9 , E 9
:A F ."P" %% ) 0 F,2 ! ,C >
h ,^
* . 2h :RG ;9 10
- C !G ! L E .F =8, 0 b92 >C ! FK =; ! H ,C R' ;9 11
.F,, ) 2 F5 ) 2 %% = ; ) @' -A F %% - C C 12
,C > 8E ! ) FL %% =D5 R, 8E ! )% >9 - C !G 13
>, !2 ) % "P" %% ) F,2 ! ,C !nE f %)
Y 2 YA
Y ) 14
P %% ! 85 ,C F,, ) %% l; \3)G Y, YH !
. % :8) O 15
r , >%' !G fF& >, F,%% ,;8 aH E ,C ) .9o JC S 16
.H2 :25 ! >, 5 W ! S2 :O, a

q H r @ Jr C R' C ) !2 W >, E r ) 17
! ,9 5; , B9C > % !2 R' 2 ;,` FE R' S UE H ,;8 ! LE 18
.F E ,C O, aH% ,C E f AF .: % 19
>, Q
* . !2 ) A .! K 2 > S2 f>, 5 F . 5( { % F :)L ;9 20
Q
* . FE .F NL ! G A .%%, >, J ' R, \ 0 2 \) ,; F %% 21
211
L ; ! \)2 .!E; ! 0 0 =L >9 ! >, >,, 09G ))5 U% 1
, E F 2 A ...H 2 ;; 0 ! E >, ! > \0 SA ,, 2 2
-) !2 ) \3)G 0 8 ! Y 0 >, , ; >, ! U% F !nE fY92 .)F 3
>, O 0 %%U K > ! 0 .>, J ' W,; > E H Y %2 4
f 2 !G 2 K %%U 2 K E &

Y D% > ! 0 f>, J n 5 5
;C) 2 Z9 ,; ! JK >, J n \ ;

/ , Y YA%2 R 2 f89 N 2 %%U ! 0 6
.F 5 ; W) %%, SI) W) ! O 7
>5) >9 ! -A fF) ) 5 A 2 VQC

( . FC %% 2 :LL ;9 8
J 2 P0 R' . FQ * . %
* ) G %E .%% 2 5, % B
@ ) E 5 O)8 | E 9
%D ); P, ! :>L) VQC

( . 2 %% 2 =5 R, 0 5 %% 10
.( 11
%% 2 * C !
. H F A .C Y 8 F,, %% 8 : ;9 12
,8G 5 %% >

h ,. C !2 K, .F ; %%U 0 F5 A ) F) L 13
; ! E C A !G f>, I R F) %% ' A) FA9 14
E LU 0 ; :A .%% FE R 2 %% 2 D 2 ))5 2 C 15
.F9 %% TD) R, LU G 16
C !2 . %% 5, 5 % J %% 8 :%9 ;9 17
O (, G >C =0 \) Y89 ! !2 S2) Y Y89, B9, !2 \, %% >, 18
:A ! F . %% ) > 0 5 % 02 E FA9 J %% 19
%% ! l9 2 t\ C -) ! A' E f%% ! F5 % %% 0 B9C ;9 20
R, %% >, R, Y K !% F C 5 % %% ) AnE .F5 % %% 21
212
%% %% ) ;H A :DF) :5 E :A \ ' !H &U% 1
? ) 2 >C -A ;2 I ?) 2 5 % %% ,CE > ?F F C 5 % 2
?5 % F R' I) %% O > 3
C R, O;%) N ) ;G – %% E !LU. ! :% % ;9 4
) ; 2 W )) .FE LU %% %%U )%) 0 5
) 2 > ! L2 2 r R, L ;% !A B9CG 2 B9C - A \) %% 6
FE :! 8 F %%U !G A %% E W& ; F) %%U 8) Y)2 . %% 7
=5 > \ S !; fB9C 8 %%UE ( S2) ) 89C A %%U 8
)L 8 .S !; F) 2 H5 -A F = 9o !; S2 F O 9
E8 5 A9 J&UFE -A ! !D% ! I ! FE > I) ! %%U !2 10
;
Y L , KE .F8 % !%, , ' P 5; 11
S ;;9 F R F 8 K !2 ) A f) G , 80 %% E %D 12
\% ) 0 E f A R, 80' @ )( / 9 80' ;C) ! )F , 13
! 9o !G K !, J%U JH2 %0G J%U ! K !nE 14
P ) ! W; )' T) OH % (5. !5 !A, ! I 15
, K !,L FF ! JK b92 5 b9G K O ,8 16
; > W U% E M !,, – ) % %% E !LU ! !2 .> , 17
0' E Y % 2 %% FE E Y % G >9 & %% ;2 ! 18
.) r ,
r 8 19
* L2 ) ! )E . 5 %% >D ! 2 %% ! ,H : % ;9 20
!2 >D :A ! !5) !2 ),E f,C > > ! . L2 . E ) f,C P ) >
1 %% ! 21
213
% F ! R, YJ) >D %% )5 5) ))nE f F AF .F) >HEG 9) 1
F >) ! f D f0 f:H WC >w5( ( f%% L f f , 2
))nE f 2 , 2 % ! AnE .) %) 2 LG 5) L .,H , 5) ) 3
9) F) > , 2 % R' I)) ))nE f>D ] % A' f O P%2 R, >D !5) 4
5 W) !@* )/ !2 > > W K C) !2 SH ! \)nE f,H , >9 .) W%)G 5
.F) r > H 6
b .policy outcomes 85 b R, %% = ; 0 TD) 8 :)L ;9 7
%% TD) .%% ! RG )% NL 2 !)% JF)' R' %% = ; I ! @ 0 85 8
r B
q 9, >
!,, 5) fY . %% = ; ) ; >C FI 9 outcomes 9
2 ! ,% W) W) >C :A .O0 ]2 R, %% = ; TD) 10
!2 & JC % & !2 , :A E \,E -A \, 0 8 R, IE !2 >, ! W,;E .` 11
%% TD) FE !G YH HE Y2 0 8 R5 ! . F 8 TD) A \, )' ) >
1 Q U1 . 12
5,; 0 8 !G 5,; 0 8 W,; ! J W8 !E -A 9d B9C ! ! 0 13
0 89C > 2 2 >

q 2 A L Q2 ! >
h ,e
* . \E . @ 8 %% TD) 8 ! !2 ) 14
= 8 : % >, %' >, F , 9 , ,9E .9s 2 >
q C >, 15
W8 ! >, , R, L2 - 0 > F, >, , ; D L EH' f)2 16
O,% %2 %% A9) %% TD) R, ,LG ! . &
Y K LU :A >K 2 >, , 17
K %% ! &

Y %G W,; ] R, ) %G M ! G E H9 18
F) ) O,% %2 OE ] 0 :>C ) FD) M =; ! % 19
5% ]E ) = % E 0 %9 ] 2 a ! K ) Y ' 20
) ! B,9 F F,% %2 ] 9 !92 0 b92 ) .O,% %G 21
214
) K) ! K J`n 0 %% :A = ; TD) >C . F E % 1
b W0 ( K ! Y `82) F %' ( E V O,% %2 0 ; H ! U% 2
\E Y` YE ,% % OE R, ! s O)E =% o %% K' 3
.(gauging prices K,)& R%) 4
policy >; b R, %% = ; C C Ld 8 , :% ;9 5
%%, C Ld !' .LE )% NL !E ! ! ) >; b .impact 6
)' F A 85 ) FI -, C Ld f%% = ; ! T) Ld -, 7
O E N ` R' CE "impact Lo" , @2 .!G ! L E \ ;;9 >C FI 8
! G E %G %% = ; Lo !nE f)L ;9 E = % >L, &
Y % . %% = ; ) 9
! ' 5 ; FI .D A` O,% % V ) , E 5 b% V ' :, >L 10
f5 % F, 0 O ! F% O,% % F, ) JL ! K 2 !A ! % 11
!G -A =% E = % ! >;2 02 H >L ) G !; b 0% ,% FI -A 12
. 5 A F) 89 O,% ! N , !;H !); ! L 13
2 J > 5 >HE2 A9' R, 5 O)8 % H 8 :C ;9 14
R' >, ! Y5 !H L2 2 , %% E 8 .A9' K,% ;9 15
2 ,C > feasible alternative \5 ; !

.
Y 2 Y 0 ! !G * ( 5. A a
. ,/"8* N > 16
>, 5 E H =D5 R, )% !2 W 8 > !2 \) u ! .! 0 A9 17
: ;C FE E -, 8 .>, >, \ 5 SA %% 18
.5 E H 55 8 > ; !2 :connectivity ; M M(2) 19
215
% A ), , 0 H 5 8 ! R . !2 W : objectivity H M M(W) 1
TD) R, 8 R) !2 ! @ E f-A .F) % > O;% & K 2 9 5 2
.89C J o R, )% & !2 8 , 55 3
W82 &' FF & ) ,;8 C 2 H ` >% K E : clarity H M M(Z) 4
9 R, !9d FFE O;% H

Y ! !2 W 8E .(jargon 89 ` R%) B89 5
., F% 6
! >, >8 H , ! 8 > ! !2 R) :brevity K M M( ) 7
.>, F 5 8, 8 C >, ; . & !2 R) ...`, 8
O)8 A .2 >0G R' 2 LG ! YK) 8 W !2 W :sequence >%,% M M(_) 9
.2 >0G 8 L G 8 2 !2 W 8, :A ) 2 ! - % \)2 N ! 5 10
!2 ! !A B9CG 2/ %%U J%2 2 %' >, W !2 A : institutionalism %%U M M() 11
.8 = ; E YE ;2 ) 12
5/ !2 W .>, , J 0 ! W5 0 >9 8 5/ !2 W :timing 0 M M(K) 13
.> C & R -A 5 J K2 5 O 8 14
15
E0! 16
, :A .A ) %% E H W) 5 W) 3I) t F %% >, !' 17
,9 %% ; OH !G .H >8 E )% 5 , >
h Q ^ / 18
E ) \% ) >, !nE f>, W,%2 ! I) ]` ! .! %% :A >, =; -AE f! 19
216
5 E 2 .> 5% E 2 ! 0 E FE R, LU 0 F ) C %% W) R, 1
%% > 0 E9 2 > H >L I >
e I E = ;, r , 0 r
r 8 8 >, 2
.!%D ! F ;G ! 3
= 6= ! !< 5
L A ! !' R f>, , 5 F, 89C S2, OH9 %% >, !' M 6
!2 )) E .>, H b E >8 O;% F E & ) ,C FI .
Y DH 7
=E ! >5 0 R, IE) \ A 0 E integrity \ 5) SA >, ) K R, IE) 8
? E %% 9
] F) U , :A ] !2 %% P ) ,9 , I % -) M 10
A v0) ?YH P \)2 2 Y8 P !,, !A 2 !2 ) 9 A > !!F,CE U 9d 11
.K ,LG FC% G 12
, C0) ) 2 r %% >, 5 ) facts =D5 values 5 ! >8 -) M 13
! t 0 \E 89C t2 \ A Q E 5 !2 5 > ? %%, ,9 14
.-2 C ?& 2 fH 15
16
+ Z "1 < ! : 17
.>, FE 9 8 C0) ! >, 0 R. 18
19
217
:5 ;
( H %% ) G & E WD H ]E %% >,
(C) N f& & E WD H %% >, f2008 f ) U : 8
J5 ' R, B)% ))2 .G & E WD H %% >, , W,%G 9%) %
: 2 SA >%,% , E . DE JS5 % , = ; A !2 &' f! 0 Y89 >,
:, >, > \L E (2008)
b% R, F > WD H %% ) ;H' F,2 ! ,C M2M
:
) E .\)% 80 \;C) N ! Y% Y; FC G O !2 E %D ,C >L
) ) .), !%9 !D K. !& a 82 f!, ! % W5 1900 !% !
! !2 W,; ; V) A . % )8 !& 82 f K G & I
aE >L O, %%G 9 5 E % R, YH2 Y 0 ` O W R, Y 0
0 0 O !2 R' YI) . 9 ! -A C% JC)' P aE V C =;
.F 5 ! , B) & \)3nE f 9 :A >L 5 R, \ O Y)H
scarce > B5) , & FF ,CE
9 5 E !); , F F K E % R, 0 F ) B5) A funding
, ! W%G ! r .=; J F : K ,9 !G , F %%G
. 80 F;C)2 R, !); R, WD H ]E %% f> E B5) A @ % >2 ! F '
218
& ! L E ! F )2 9 R, WD H D ! \) WD H ] E
.(towns and municipalities , counties ;5 89) ,
-A .2 E I) ; . e* / K )L C' O > B5) ,C ! K
% !2 >2 ! R, Y ' Y092 YD O. H G O :^) SA ; 5 I) !2
R, >8, !); % >F% ! U% R, 5 G %, E .; 5 %
liberty and pursuance of % ! . 2 J % ) FC %.
O W E C U% % !H ! =5 & G % 02 happiness
O =5 \) P`) ) Y8 Y%%U Y ; A9 ,; :AF ) .O '
\ ;`H K G 5 O)8 !nE f(F2 F 0 R, F % A ) ;,% JH2
! \ % !); O;% ! - > ! 0 & R - > ! \ ! J ,
!G Y 2
Y F% P ! ,; !A ! !K =5 .(:E !G ! % 2) )K > 2
K A' E 5 !2 >2 ! scrutiny F P`) FH% =0 , OH9%
2 K -) !2 *
* * A' t85 -) !
@ 2 P`) !2 ! .F, J 2 E *8
@ 0 F)32 2 F8
.>@E >C !); , 9 5 E 85
:(client) >, A ,; F MWM
.(H E' JK A) S P`) E )K )
:G VQC
( . WD H %% 2 MZM
! ' % 2 C H !); ! > O WD H %% 2 2 fY&2
. !UC % !);

219
2 >9 ! E * " 5( !, & !A -D Y ! 5 \E % >E O =,9 R' WD H F fY)L
.\) WD H E !2 W% SA >
O N welfare state :E R@ %

* . !); U I) ! V
q ) =,9 W fYLL
E Y) Y, YI) R)^ ( ! fO ! ! V;0 2 9H OC P%U WD H
H ] I) E f0 SA J 5 K > ;| 8 ! I) )^ ( P
.;
.L > -, & ! -, ! ! =5 fY
:2 E WD H %% 8 M M
;` R, 0 ! revenues D R, >8, F Y ,% WD H %%
>L -G >9 R, WD H & ] .expenditures = )' 8
WD H O ]E >9 ! F)K ! %) 2 O !nE -A .>K) - G W
K O F)2 R fC R, H WD H ! Y Y %) O .property taxes 5
C R, WD H ]E !2 R' ) C )) .V;5 A ! b92 )8 > \ !
>2 ! Y Y F >A !2 W !2 E populist C %2 %, O RC corporate tax
WD H ]E ) N 0 SA B5) ] . EG R, C WD H ]E ! !2
! K C !2 E a 8 ,C ! .C R, WD H ] 5 f!); R, I
>C ! (C H) F, H H ! G JK OE ! -,F% > %2
N Y Y)L O,% !L OE \)3nE f) Y,% F) SC C H !; OE !2 ! &
Y E .C
.!; F,F% 2 FC ,% % E F 9/ C H ! SC 8 C !e;* /
220
WD H WD H -) N .- C 5 I) & E H I) !'
city ! counties ;5 b92 WD H & F FH
=; YH2 - C 5 >C .school districts , ;5 FH b92 governments
! > .WD H \) ) E ] a% H K 89 ; E .WD H O
K :A ! % !E E W ;C >

h8
Q ( / F)3G 5 ` 89 !) 0 I :A
. H
! F) z !nE fS 80 K G )
! 2001 R' 1993 ! !), (> ) , PD f0G ] E .Y WD H
! ! v b92 !2 E .v) ); 80 !2 R, > surplus ]DE E !
R' ;H )K K R' S U F ! L 2 5 ) a 8 2008 R 2001
.K A @ % Y9 Y,9 ] 0
W% WD H %% !G !); Q5( . N fWD H %% > !); J o !
%% ! 0 L OE) R, ,8 AnE xvalue of taxes ! F, ,8 ) 0
W,5) C 2 fE OE) R, F8 R S U WD H, E 5) ! C !' WD H
5;) ] ) aH >C 0 A FI . E F5 ; 5; H WD H %% H a 8
!nE fH OE 9 L O W 9 AnE . ; L 2 2 8' 2 > KK )
-, G O E & :A R, >L >HE2 .F F ! !C !);
!2 H G WC 2 !&A9 C -C ! J G
%% )K & E ` q H2 N W % W) 2005 E ) 8' WH
. & ! J K2

221
] WD H ! C r ) F 9 F)2 2 F0% F !2 5 !G ]
v 5 E ! !2 ] b .!; > = L F )2 !2 F,
!); 8 ! ; 2 ); 80 v) 55 Y F >A !2 ! !; 2 R,
> O ! WD H O & F)2 WD H %% !2 !); ! C b .>, !,U
!2 !9o 5 \ A 0 E .>02 WD H F, ] 2 J)G R;% 5 ; J 5 ! F
. F > R, K E WD H F, ] E >9 SA J 5 O !F
> >% I C %D W % WD H %% ! 5 S2 A W82
.; C)
>L sin taxes I WD H R% 2 . R, WD H ! ODC 5 -)
P) ! S2 A W82 * N .,CE %% 5 W D% % C R, WD H
0 E F F, 2 FF% % % F, !) F)2 2 :A >L !5 !A
>,5 8 \E =5 ! O,% R, I WD H ]E ! FE -A .F, WD H
.G > 5% R, I ;92 2 O E 5 ,% :A
z, O ! F WD H 0 L,L : 5 >8 5
=;) ! ;5 ! & !%9 >C 68000 ! L2
special 89 , =;) !,8G !G M )F =;) >L) special districts 89
I
e .0 R,G Y LG WD H ! FI. A .(school districts
: :A .WD H O ]E , F%%2 R, ; H ! Y G
A' ;
r C) R, ) H ]E K E . collectability>8, , 0 H ! !2 H M1M
0 ! !2 W . H F, =% !A -D2 2 !); ! H :A > 2 O H o E
222
= H 0 !2 S2 .\ Y F \ >A !2 =% Y`, ) H ]E ! \ SA >
H ;C :A F, = ;) WD H, !%D !) 2 .F >2 ! ,
O 89 C D O 0, , 0 !2 ) I) !2 W .-F% H >9
.WD H
;C)G ! V) R, WD H ] !2 ) :fiscal neutrality 5) M2M
, 0 W %2 E A' &') ! ) ;C) R, WD H ]E , 85 & !2 80
.\) W) H' R' 80 \C R' S U WD H ]E E KE .(-A
E >9 OK 5; ` !2 W WD H :distribution effect H >8 TD) VK !2 M3M
.!K J 5 E' >2 ! J)G R, WD H ]E R, !2 D% 5& ! 5 E .
!A -D2 J 5 SAU J % @ R, J 5 J)& R, FH WD H !2 ! E !
5 !, & J 5 !2 .=% E N 0 ,5 S L O E DE L2 f,DH !,
WD H !) 0 E Z9 F !2 >2 ! fJLG ]

. > fA AE2 ! ! % I R,
. E !2 W >02 OE 2 F, WD H OE ! WF W R, 02 F,
> 5 A ! T) . F, FH WD H !); > 5 !2 W :visibility H M4M
H %) 2 0 OE 5 !2 = ! P . > F02 E WD H OE > 0 9o j> 0
.` -A > F 5L P) 9/ !2 !
:WD H %% 0 A %% 5 % %% 8 M_M
.G ! )% !LL !D ! K >9 L ; 2 E WD H %% *
E loopholes `L =2 H !5 ! ))L >9 & ; :A 2 !
223
H 8 -) ! . ! FI, F) :A =' f5 % !) 5
H 8' %% )^* ( 1997 E .WD H !) 0 % N f 1990
89 a8 W8G 8E J;' F 85 `L =,9 R, 8& b N
0 .)% > H ZA) D 5 ) WD H ! F, =% >,5 ))0 =; !L%
OC >,5 A J

. ) .L% > P2 D R, H %) ] 9 !)5
!); KE H. 0 fL% \, >8 SA D ! Y YJK H > & R L%&
.L%X
! !))0 0' ! SF WK v Z !3 ( 2008 R' 2001 %D v ' >9
P`) ! , E H J`' v > 2002 E .J)G R, >9 H ] 9 F
W82 R, H H & ] 9 v ' ) 2003 E .` 5 ]E
2 \)2 ] 9 A E v ) . tax cut for the wealthyC !L% > G PU
= )' R, JLG !L% OC >9 ! stimulate the national economy 80 K
O E -F% & K R' F) E S U ,9 OC 0' E ;9 R, FC F 2
.] W,; ! Z) , -
%,E I) ` %D 8 & ! t -) ! 5E 5 % , ` R' EH
fprogressive tax 8 WD H %% R^) ( * !)0 VC C0) 1986 E .WD H ]E
L2 & & & :A 5 .FE !2 W H %) K , !; >9 K , S2
WD H %% SA 8 E2 >L .VC AF SA ` ) 0' ! ! N
D %)) D H 8 H ! O ;,9 H %% ! >w E
! .O DE ,9 ! L2 H q I) ) R' (S 2 >9 ! I) ]` L
224
F !2 8 H I) 8n ;, !%% J;C) ! L K W %G 5) 2
% B89 A 2 ! 5L &' FF & `, 5 F)3G H %% S !;
:(Peters, 2007) , >C H 8 ; & B9, )) f >C .))5
R, D %) P ) !); O OE !2 ) flat rate tax L H I) ) (1)
-' ! 2 =% E L% !

r o !2 YJ % >9 ; ! I) ]` >9 V )2 O
W,%G A K ! .9o >C S2 ! 2 -) E 89C 9 V ' ! 2 S >
.(>9 V )2 ! V) S2 R, %12 H %) ! ! f

Y L) A ) F >F% \)2 H
H 0 \)2 I) A JS% ! .9o ;C) ! S 80' ;C) F% 2 )L% & I) \)2
& 0 \,9 R, )` FE D %) !2 R) K) H I) ; R' S U 2 J 5
R, E % J)GE .5 !; > R, YD %) P ) OE W % 0 ) f J \ W %
.5 B9C >9 ! JK >% %) :A ! f H ! %12 >L > %
W% ! >5) !2 ) A :federal consumption tax -F% H %% ) (2)
FF%' 0 P%2 R, H W%' R' F9 !); ' P%2 R, H
; 9 R, !); OC \3)2 I) A K ! .F )2 O C R, :5 )
%) OE % \)nE JC J C R, 5) B9C = ) ,E . D K = ) ) YE )' >02 F%'
R, = ) R' % 80 OC a8 W82 C !G . H )
> H ! Y Y 8) E % F)3nE 9 K,% J C FC
WD H !) 5 W I) W% C ! !E F)& H C EG !);
.O W% R, F 2 K F)2 Y ) )K9 \E F, W OE & R \ `L
= ) K -F% OC R, 5 SA 80 P > \)2 I) A JS% !
225
2 r 2 I F)' K R, O)8 K >2 ! ( 9 O,% R, W,; K)
!G -A J >C O,% O %2 K R' S U % I) !2 .(] K) !); !
E B5) ] ! ! R %30 ! >5 & %) -F% H ]E R' Z%
-A > J 5 H >9 H b9G WD H V )2 J` Y ) )K
.-F% H H
R, WD H T !2 I) A W,; :integrated taxes system > H I) ) (3)
I CE . EG R, H WD H O b9G 80 >G C
D . ! C :A E !, !A !); .! I J&U ! H OE % F ! I
2 ! (\%) \89 R' FC F H% > C WD H E ! H ZA)
>9 ! F ' , >F% H ZA) D , >F% I) AF aHG K .F
! .FE , %%U C R' EG ! WD H % ZA) D J >5)
;H% fC %%U E ! I !, E !); O P "!2 I) A W
.89C >C FE \% ) \ D H ZA) D R' O ! JK
:F) > WD H %% E !%D ! MM
:F) >
y \ , SA , K C O F WD H %% E LU ;G 2
L F WD H !) 0 OC 0 G PD 5 N f(G %D ) ] G M1M
O R, C KF R,G PD \ 8 YH2 PD 5 .FC0) P`) R' F%'
. ! I) ]` H %% 2 A ) ,
v0) N 5 C F P`) N fW ) ~C \5C G P`) M2M
226
>2 W0 O A' 0 : R, B P`) !2 . E H C 2 @2 @ 5
\ C !2 ! %E 2 K ! ' K) ))0 WD H !) 0 = ; R, F 0 A ) ;,%
.D5 %% > 2 H %% 0' P`), ! .P`)
A ) 8 F ;)2 Internal Revenue Services >9 H ,8 M3M
0 ( )K9) )K R' F%' WD H O A ) F N ! WD H %%
.tax evasion F D H OE ! ! F !A 2 ! 9
WC - W KG 5 . H %% ` 2 ; OC 5 %% W KG M4M
R, 092 C ;`H OH E !); O W KG -C . H I) S2 K JS% > \ 5L
. H FI) 8' H >2 !
R, K ! %% W KG \ 5 5 :A fcivic societies ) O %%U M5M
.-A -) ) , mobilization O - R, 5L
.WD H OE ! F 8 f E !); M6M
) ! F) R, ;`H 5 ;`H -, f 80 %%U C M7M
.F 2 ! >,5 2 %%U :A J 2 ! K 0 H %%
@ 5 N % n 5 think tanks 889 % N G K M8M
.A 5 % ;G O , 8
:>D ! ,H MKM
f H ZA) D , F% : WD H !) 0 OC H %% ! )5 2
227
.\ !); W fI) b f H I)
: & E H %% TD) M M
W ! 9H G ;C) > ! ) 0 H %% ! >5) !2 !
V;5 %% ) ! 2008 E \ 0 Z)%& A R, >

[ 2 & .9H 80' ;C)
H I) E ! E !2 ! & > G :A .& !, 700 ! K 2 E B9
2 WC >) E ,CE 0 5 % )C 5 O !2 .5 ! tJK
H I), ,% TD) ! ! .Y 2

Y F% P ` !2 ) P`) JH2
!; \ ] SA H =E . ; >C F %' R, Y 0 R;% 5 ; >s
tL .(8 E F !' R H F, OE !2 W ) \ 9 V% ! \) G
> ) .\K) \5 ; !2 > , E H I) ! F) JK 2 !G C
.SA >C H I) 8 F& E % %% , ;2 !nE = %
:O R, %% Lo 8 M;M
N . E J 5 %) K R' R;% 5 ; A' E % R' H %% = ; b@ 2
.F9 ! Y YJK F, SA H I) ) F,D %%G , ! !L K
I) S U .!); , D C 5 H 2 ! 5 r ) 80 H' R' I) S U
,CE .O DE ! F% ,I C % ` OC W % O 5%' KK R'
E ) , 8 ! >L WC, %%G 9 E E WD H ! F D E
) ! F) I) W ! F)

r 2 G R;2 H I) !2 S2 .

@ %% >L \E L 5 ; > & O J) 2 O & OC R, F0 )n 5 E 2
228
.& !, 700 W =% A5)' VC H J
:8 MSM
M:! & 8) = % >, R, J)
!5 !889 %% W KG ! !,L ! task force > 0 2 ) >C (1)
.C EG ! J)G J 5 ! L2 !

. > H I) ;
.L 5 ; Y 89 O aD C ] F; K J)L% O J`' (2)
! F, =% OE K R, FC !); N H ZA) D , ;% (3)
.WD H
H O J) 2 F >2 ! 5L ' ) O %%U W KG 0 (4)
.9o H I) H I) > %'
2
229
+3#) 92 " :4 :- 1
- ! 92 O :("! ) " :4 2
E .F F5 A ) , > %% R) C H >8 E 4
, ,%2 5 ; TF) .F,, F %% F 5 ; TF) ] % % >8 5
2 D ' 2 E ]9 ! F% %% >, ) %%U B9C 8E E 6
. 0) C0), ,D%& ! B9, -) >8 F) E . %,E 7
"! " :4 # 9
0 ! .5 ; ( 2) , ! ) N ! O% j> %% !nE H >8 E )2 10
W,; 8 l, W A E )C , F) 5; %% * FE ! J /5 ] . 11
!2 ! >
h D :A . %% F b92 >D -) !2 J 5 J&UF >
h 5) .W% >,, Y, Y F 12
. ) F 9%) !2 -A ! f= % E )C F) W%G O Kq >
q C W) R' Y ) F 9%) 13
9% R, 5 ; W,%G A !2 5 ; W%G 5 % , W%G ! = R5 ! 14
\ 85) ) 5 ; W,%GE .>, E I) >8| E V R, YL & \)2 f89 ZA) 15
R, ) % policy forms ZA) ! I ; R, RG tD0 (ZA) TF) ) 16
%% E ZA) 9% 2 A) .(Ellis, 2003; Huddleston, 2000) F > %% FE 17
B9C C > E b9G W%G ! > F% !F W; a8)) >D ! 18
2 A) ) 9% YJ % .,8 >, a% & 80 0 !2 2 8 2 5 b9G W%G !2 19
F >w8 !2 S2 .a ,% >C F > %% FE %%G ` !nE F) W%G 20
A%G W; E' R'

/ F W A !G .R%G ` FF >C > %% 21
230
%% F JS5 \ . 5) N 5 ; TF) C)% ))nE fDE ! !U% ! I 1
. 2
F)
Y , ,D%& 2 > ! F, 0 2 %' ! l FE fZA) 2 ) 3
%% > 8 R, ),8 0 !) ZA) D . :A D 5) N E 4
!2 ! A9G O F 9%) > E (,L) ;*)3. ! ZA) :A .(b92 %% 2 2) 5
5 A() W,%2 !2 I

/ ) .b9G %% ! 9d >, ! ,9% ZA) 5E R, 6
YA) ! 0 ZA) :A . %% FE ,% ,9 ZA) >%' ; !
@ 2 E R, RG 7
K 2 ! .(%% F F B9C ;) ).% )2 !) ; 5) A) 2 (!9o 2 0) K 8
; .;% >C ))*. K W 0 E FH , ! L 89 FE .;% ,F% F)2 ZA) 9
2 E , %% F F B9C ; & 0 ZA) !2 F2 W ! ,9 & ;% :A f> 10
2 !nE A) >L , W%2 R' J, ) \3)nE f >
q C ! .%% W) ! L2 2 W
q ) ! ,8 11
A) !
* 2 . ) \, AF .,8 FDK FE E = P F ( ; 2 %% FE !% B9C 12
% ,; A%G YA F) L2 practitioners !)F !5 ; B9CG ! q L A/ 13
.F) >,, q >

q Q ( . ( A) 9% !2 W , % E ,; A%GE ., 14
! Y, f %% O0 ! , = ; O A) W,%2 ]%) % , E 15
%% R, ) K^2 !2 ' ) .b92 r %% QG a
. ,8 f %% O \,E \0 a,8 16
%%E ., 8 A >C T %% !G >8 A E 17
.K ZA) 9%& YK Y5 ; &

Y L ! !G a
. ,8 18
19
20
231
( )$ > 1
. %%, -)FE fF ,9 5 %, , %% 2 V) YI) 2
! Y 0 \ E O 9 %% A ) R, N ,E %, F)2 :A 2 3
9 -A %%E .(Ingram and Mann, 1980) ] ; 5 @ H 4
E .5H ! 0 A a8 > EG 0 K R' SA 8 %2 5
F . D ! ! F E % 2 !9d 9 KE `, excessive individualism ; 6
F%% = ; ) .!); ) b% !% , ) 2 =5 R' %% 7
F@. FE ! %%U >9 )%)' E5L =,9 %%U, > TF) ) FE 8
.!; !%)& 9 %%G 9
,9 aD , , 5 !) 5 F) YH2 %% )) 10
I)/ .(' O ; A H0) F E %%G H5 =, E !); O 0 11
%% ) OC >L O E F 5 80 ;C) %% :A 12
:A > .>9 , @ . OC % ) ) 5 =, 13
>C \ >C > R, > O % 5 N b9G %% O %% 14
.! ) F, !); O;% & % 15
%% V )2 ! %D V) FE welfare policy ( ) 2 E ) :E %% @2 16
E 80 W% OK J E -C %% R' C :E %% . 17
L I !% W C ; >L %%G F' ! !;% & !A !); R, 18
,CE A' Y ,C a 8 . ; !2 ! :A ! tS2 . % 8 19
F' > O E F5 W) R, F, !); , %%G V C' !2 S2 .F Cn 20
? :A O C > !2 R, AE .F, , ' ,C 0 C. 21
232
V C' >9 ! C > R, % OC R) !2 O;% 1
R) .889 Y ; A/ 9 F) %% F% ) T :A .!); , %%G 2
! r ! %% ) .O E ) ,C > E B

. 89 T) > !2 3
. E :E %% 2 =5 >2 ! T =,9 %% 5 . T 4
F) a,8 F%% !nE f T ! ! F :E %% ! !2 0 A' 5
! &
Y ,9 T R, %%, e, -A programs policy T %% R@%/ !2 6
.(Peters, 2007) %D K %% ) R, 7
:A 2 .G / ` l9 F F)2 &' F) E %% 9 ; ! 0 8
W >L ! ) R, VK*/ z 5) OE) . 5) OE) 5) OE) 9 9
SA !H E 9 , 9 in-kind benefits 5) OE) fFC ) 10
FH !Q( . 9 ! !) ! A .F, > ! !,;, I) 2 89 11
D % :A R5, Z D %/) !G ! L E .O J) 2 % E ] 12
. R, L H "K* * 8 O DE ! ! 8 F3)G -A out groups F5 13
!E F% !); DE ! > 8 :A .(Janssen, 1999) E 80 %% N G 14
! ! social justice =5 E >,9 A W % .0E % LG %% 15
O E b92 DE O ! !2 F5 D a8 >9 , ;H -, & ! -, 16
! ! q 0 =5 R, 0 ! ' %% 8 >2 ! () O %%U) 17
.J)G J 5 18
19
20
233
92 ! ( )$ - 1
!5 ; ! ,%2 ! r 9' )) fF >C FE , %% FE >2 ! 2
; R, . ! ,%G !A ! S2 9 .(Dobelstein, 1996) W,%2 ,% W,%G 3
: ;% ;9 % 5 ), W f,% W,%G E .F,, 8 !) ,C 4
= ; D , W% f> > A ) F )) W%G fF >D ; f,C 5
; O =
i )5 tW,%2 W,%G A .:9 SA > C fE ) >, f> > 6
FE ! ! ! I, a,8 \) .W% I >D )5 R, 5 \)2 N ! C 7
.F, >D ; F) , O & ,C 8
R' : )& O f,C, 5 >, ! 2 ) )3)nE fcriterion-based W,%2 E @2 9
:)9 SA > ) ] 5) L .,C > R' S U !2 ! >D ;5E Z )/ ))2 10
!2 W f :A ! !) ; L ., %% !); > 0 11
YK) D0 E >D W 5) f-A .FL ) ,C 89 f%% 2 E E 12
! D , W%) , O) -A .); ,H =5 R, > > 0 W% 13
.! >02 R' , 2 D%9 >,5 D R,2 ); SA > 9& Y F > > 14
5 % >8E E )C (, ) F) W%G !5 % ! ,%G ! YF C -) !2 ) I) 15
W,%2 9% !2 R, ^)' !5 % ! ,%G C W ! JK A E F P,E f-A .W A ! 16
,C F) %%G J KG R' FFE F,, , 89 %% ;% a,8 ZA) 17
J 2 f\5 ; A) W,%2 >% O% )) \)2 &' f;% :A ! .F >, ! N 18
2 b% ;% ) R =) R Q

* . ) JC & .\L >, >8 E > ! ;% \5 ; 19
ZA) ] >8 , E .ZA) >%) 3,) !2 ) )F .>, 5 SA B9C 0 20
. %% >, E F%' )) ,9 21

234
4 7 92 2
,C ZA) :&

Y 2 3
! W .F %) 9 E %%U E| Y &
Y a V) 0 5 ; ZA) 4
f(,C) =% SA OH % ) ,C E .G z/ t2 >C 5
S2 ! I) ]` \,E W >2 ,C . ,9 FF2 ! FH ) ,C 6
2 `8 ) F ,C T !2 ) 2 SG ! & E .>%) ,, r 5; 2 W,%2 7
.>9 0 O >C !G F 2 >C L .\% SA JC Q
* . !2 ! 8
Ww%
* ( G 5 ; >C
Y L I)2 .Fe, 2 F , = 0 >C :A >9 9
! >8 !2 &' f\ C >9 A ! ! .FD) FL F %2 E >9 P ! 10
,C ) 2 E F% * ,C >C .\) & t2 >C 11
.,C -, T & %% 12
>D% 8 :A ! . ,C F' J, )) 8 -) 13
) R, , Y Y ) ! 8 5 / .K , A T ))& 8 14
2 , ! & 0 ;D% :A ! F, >8) , ! ) - ) !2 W Y ; .>C ! O \) 15
9) A > 5 W82 !) R5 ) . 8 > P 8 2 F3) ),0 AF .> 8 16
O !UC R, \; \, \ F B9C 9 W, ) .F, >8) , O >) 17
. =% , J5) Y0 Y 18
O >G (questionnaires or surveys ) % ) ) % N G 9% ! 19
E ;
/ C) % N K !2 . ) fYLE .(Bardach, 2005) ,C E ) , 20
235
N !nE fO ; .C O F' I) ,9 W) > 5 8 S2 ;% J ' 1
H0 2 2 > J85%' J ' 5) 0 ))G % ! JK ! 5E N @2 .!; ! 2 % 2
, ! >C2 % E .% J ' ) F ) J O O ) & N 2 J85%& A ) ) ! 3
A E P !E % N , . 9%) E ! .L

r , !H -A N 4
:A f) TD) R' B,9 F,, , O >A F 0 ! B5)' 2 W ! G 5
.% 2 L r F S2 E %D ;C)G 6
,L ! f>L > % R,) !%% !); ! 2 !); ! J5, >
h L 7
.F ) >C Y F O >C > , O YF Y 8 ( 2 5) 2 W K2 8
! J5, D (! O) ! ! 0 U 889 :A ! 0 9
n %% 2 W% 0 . ))& E L O0 R, C J0 8G 10
! 8 O % % N J5 2 f!); H ! 5 , P 11
.S >C 12
13
,C :(1) ZA) 14
F , "! +)

* +)e8
* M1
=L 8 ! L2 E & , % , ^5)( M2
] FH O FH =L 8 , O' M3

236
?, F WH ,C W) 2 M4
?!); ! 2 F) ) >C M5
?FF C b9 >C O F ! >C M6
?!) 2 J%G :A ?%D >C, %' 2 ! ) J;' ! > M7
%% 2 ;9 LG F)2 5 ,C 9' M8
E F% ) ! A92 ! > :(2) ZA) 3
?,C > , ! 0 > M1
? :A ?,C L ,9 > E E , -) > M2
237
?,C L )L 2 > E E , -) > M3
? :A
?,C > 5 % %% M4
.-2 B9 ?YDK 2 Y , ,C 2 OH !% )' -) > M5
E F% %D E % > :(3) ZA) 2
?( 8 2 % A2) B9CG J&U ! ? ! L2 ,C L B9C2 -) > M1
?D :A ?E F% ! ) DE R, >, 8 W > M2
?,9 A ? ! ] I ,9 > M3
4
238
welfare :E %% R, E F% ' b F ' ! N ! ,D%2 :*(4) ZA) 1
dependency 2
M: %& 8 % W %G M1
? % 0' -) > M2
?,5 0' -) > MW
?% ) 0' -) > M
M:,D W %G M2
?,D <% -) > M2
?, % %2 >C -) > MW
?%%G , ! % >8 -) > M
?H F > %%2 W E > MN
?, 9 -) > MZ
F5 WC 2 9 9 ; 2 :C !9 , % 0 -) > M
?; E
?! 92 2 ~2 2 2 2 W ,D E )% 0 -) > M~
M:D > M3
?O E E DI E B5) -) > M2
?> ! YE

Y 9 E E DI > MW
! N , WA, F% > ! !L O;% N E 8 ;D% E > M
?FD2 F) Z9 !2 E I 5 J DI
M: > M4
2 E) E2 2 E F% b 5 % > E A 8 ! ! 8 > M2
?(Z W
2 E F% b 5 % > E A 8 ! 8 NL > MW

239
? E2
? E2 2 E F% b 5 % > E A 8 ! 8 O 2 > M
) E : !2 N ;9 > ZA) A E ,D%G ! > !2 I& (*) 2
% -, & FE :E %% R, YDK 2 Y, :A ! ! R, CU 3
!L ] 5 . E2 VH2 ! !@%

* / !2 >2 ! B L% 2 % ) 4
poverty culture 5 E5L ; 0 ;% F3)G J 5E ,I >L > % R, J 5 ! !%% 5
HE L \ ,0 F ;) R, J 5 N 5 <% 0 ,% C ;)2 6
;2 A' fYLE .(Dye, 2005) E5L :A ` S2 5 > fF 5; ! )% !2 7
2 v 9 2 9 2 2 WD K E v ,H FE v HE F3)nE f) !% J 5 8
! & F)U 2 F R; >K) J 5 ] O 0 .F, 0 ;% F)G %) )% 9
.FE !% 10
11
,C H H 9 J85% ZA) :Y)L 12
,C F E . ,C )E )

* 0 !) !2 F0 ,C < ! J85% 13
F %% -A ,C F ; ) / .F, 2; ; E W,; 14
))2 2 5 !% >, 0 R, ) 0 !nE 9 E :A ! .,C > >D 0 , E 15
E 9 J85% .,C > E a) = % E F) 0 ) &
Y , 5)% 16
2 K 2 ') % )% )3)2 ) A .,C E Y F 17
E !2 \E -C & . 2 % ! =%) 2 ! -) ! A' E (, 18
. >C ; SA ]` >,5 ,C, 9 =% 19

240
,C, 9 =% % :(5) ZA) 2
M:>8 ! V) ,D%G R, W2 3
?,C F) %% >2 M1
?,C F) 5 % %% M2
?W) :A ?,C ! W

q ) 2 W
q ) R, K > M3
? F) 5 % %% ! \ C \2 M4
? F) 5 % %% ! 9 \2 M5
?5 % %% = ; >9 b9G F O 0 ; M6
J 2 E H ;5) 5 ;5) 2 ) A ?,C O > E U ) > M7
?
241
!2 ! C' ?,C E % 8 5 % %% ! S
i 2 > M8
?-A
5 % %% 5 :(6) ZA) 2
M: ,D%G R, W2 3
?= % E ,C %% = ; E ) @5( / M1
?, = % J G E 5 W) M2
?, = % J 2 E H W) M3
?F) O0 ! ,C E , J 2 ! M4
?,C E F 0 R, L2 =D ^;9( ! !% !2 O0 > M5
242
%% ZA) :YLL 1
>C ) %% E %%G LU ! N >C %% 2
a8 L %% %% C5) %% W KG >C -A f 3
: LU :AF K t] , E .;`H 4
:%% W KG 5
F , G ;C)G %% ;% E , %% W KG R, ) !2 ! G ! 6
>
k > I E %% W KGE . C %% R, L E W KG 7
.C O ; F >C :A !G -A %% G =, ) 89 %% , E Y ) 8
R, A% FE -A WC ! R, . LU ; 5 >C !2 ) C O ; 9
Q2 L' 2 FJ% 2 >C :A > R, N

^ R, W KG > ) .F F !); ' 10
E Y%%2 Y & %% WK a 8 ) ! .P) ' W;5% W KG > !nE !); >C =, r H0 11
. >C > , 12
>C f C O ; A ); H5 E ,E 2 ;C) %% W KG > P ! 13
\ C q 5 !A !%% ! R' C ),E -A .%% W K2 FE > > P . 14
D ! ,G )F 5) ) 0 ! J&U .%% W KG 15
.) > 16
17
18
19
243
:political discourse %% C5) 1
Z
. fB89 \ R, .%% ( , -
. Q
* . %% v5) !2 ! %% C5) C 2 2
;2 ;5E % ;G :A . %% ) ;G O ! J) R' O 3
O >C Y% (% S2) % %% v5) , E ; 9) R, 0 b92 ;2 > 4
>D O >C >, %% v5) FE fYA' . ; S%2 - %) 5E ! 5
F3)nE ,9 ;G >8 ) .(Kingdon, 1995) ; > I) F ! -A >C :A 6
E P
. Y % Y , %% ! > SA G f; > ; >D -A EG > 7
! ; W % AF . ;G W,2 F, O2 >, >HE2 8 >HE2 F0 8
%% 2 %' C5) :A R, ] =,;2 5E f C > !F 9
;2 -C ! Y

/ 8 pluralism :A .(Black, 2007) %% > 2 10
% ] , , .\,C O H5 >, %% 5 O)8 , E 11
S2 2 ; 5 )% YJ % .; 5 %n ( V) ! I) ]` ) FE E 12
R, P) DE , a% \3)G t2 O >C E U% F OKE f9o q %' 13
.E > ,% ' C0) EG > K ); U% C !2 !2 F0 9' 14
, 9%' , \. )3 %% 2 v5) (White 1994; Ellis, 2003) P' Q* . 15
v5) %, 89C >

1 L &
Y C2 / %%
/ C5) A/ 9 0 .9d O >8X %% 16
! %, >D% ,L ,L ! J5, %% I) B9 ), 17
Y )3)nE f%% C5) b 2 ) ) . %n % =;) c>* 0 ! %% 8 18
j>@* \ ; ! B9C >E .) W ?K %% C5) > fYLE .b92 F H0 R' =@;)% 19
, %% v5) C ;G K , RC bias K A ! .89C :I) F \E 20
S2 R, V' 2 = ' ;5) R' ,8 R YDCE Y DC F 0 ` ! 2 N fO% v5) =
( ( 21
244
)) FI Ar D) fconsensual 5E Y2 O S2 ! -A .b9G J G W,G
Y C ! 1
2 > O E2 ! %) = ! t 0 \E SA public opinion S2 \% 2
.(Rosenstone and Hansen, 2003) ) r E 2 %% H 3
! b9G ;G R, L >

h ; > !nE 5E S
q 2 J ) R' O % ]** E 4
>% ;G ] !2 )
Y LE .092 2 ); 2 %% 2 % ) 2 F 89 ` 9% >9 5
% 2 ! F % >E R, N ) ` ,;8 6
H ); R, W, !9o > .) W,% F, > ,C - R, 7
W FI W) ); , 5 O DE !

Y L 80 0 >,5 8
) & \)2 2 \) R^,9 0 \); ! !; C !2 S2) !); ! social alienation 9
= E 2 WK W) ,% %%U , J& H R, ] > .(O, 10
,9 = )9 ! UC b% R' A9 ! ) SA political polarization %% 11
;G F,% , :AFE fYA' .> O % !2 F 0 5H F 2 K 2 E 12
. F 9% ) F% W G ` , %% FC0) E 13
5;) W%2 9% ;G ] E .>, W,%2 %% C0) F)H b9G G ! 14
,C ! \ 0 2 \2 QÈ !%) % ) E LU ; W%2 9o ; 9% ) F2 !9d V)0 15
! stereotype ;) 8 KK W,%2 ! 9% .) ' %% ! 2 ' 16
5 !2 R, R' %% C0) E ;G 2 , 0 fYLE .b9G ;G I) F ` >2 17
;) 8 :A .> R, ,H R% F3)G J 5E 82 J 5 !2 >% ;
Y L 18
! Z9 F ;) ` R, J 5 ] K 2 OC 0 F)2 &' !G ! L E F8 19
.FH2 ` H F >A FE 5 20
21
245
:political alliances %% 1
F ) r E > ) ;G ! L2 2 !E; ! , = 2 SE =E %% 2
W % E !,9 ! !2 R) f,8 !

. Y .%% , 9 R, L 3
5 >2 ! ); %% W KG O ! J, 0 fYLE . JC R, %% F8 J5 4
A/ 9 Y)2 ! .O E J 5 F92 O >E, J)G K R' F %% VC 5
.(! ! C ,8 JF) ,8 = F)) ,8 =E P YD
Y C
/ 6
a8 2 >8 N % D a8 R, !G W,2 E )% D 2 G >; %% 7
2 , I), , E U W KG O ); , >L f0 R' 8
Y0 !
. ! V) A .!)F > ' 5) O r E C W KG 9
.B % A E >9 )5 8 %% ;G !2 R) fYD5, Y P \) 10
(0 !) 5 D5 J) a8 J5' :F2 ) P%2 R, C) f >C 11
. )F 2 %% F 2 H) < E -C F ,D J) 89C 0 8 12
13
:interest and pressure groups ;`H a8 L 14
A E ". "!* > C %% a8 9 2 =5 R'

/ F I) SC >k( ( S2 a8 15
%% 2 a8 ! !2 ! fYH HE

Y !
. 0 aH > ! 0 .> 16
*
W82 >
/ 5) a8 R, ,LG . YE 2 FE 2 ! 0 17
L R, 0 I) SC > S2 FE ;`H @2 .!L% )8 18
,LG ! . ) F55 J. H2 > ( )2) > T) =; ! 0 R, 19
WC O >8 > , F 5 % n 5 D I) -, ;`H R, 20
246
! %% I) 0 2 )2 .) %% H !); V)0' 1
!C > ;G ! ; 2 W& 2 S2 ! ;`H K > 2 2
. %% 3
) ,C > %% C0) ; :(7) ZA) 5
M: ,D%G R, W2 f %% R, L F ; R, %% C0) 8 >2 ! 6
?,C O >, = % E F 9% %% C0) V )2 M1
? A ?& 2 C = % > U% E C0) W%2 ) > M2
?,C > H %% C0) ! \, )) A M3
E FL ,C O >, H %% C0) W%2 ! S

p 2 >%& )' -) > M4
?W%G :A ?H 0
10
247
' ,C %% :(8) ZA) 1
M: ,D%G R, W2 f %% ; V )2 >2 ! 2
? ?SF P%2 R, D0 S2 -) > M1
? ?S D5 P%2 R, D0 S2 -) > M2
? ? K P%2 R, D0 S2 -) > M3
? ?89C 0 P%2 R, D0 S2 -) > M4
? ?)F P%2 R, D0 S2 -) > M5
?Y > F F5 ; ! W%G M6
? A ?Y% LG 2 b0G \)2 S

w 2 M7
248
' ,C %% C0) R, :(9) ZA) 2
M: ,D%G R, W2 fY %% C0) ; R, w >2 ! 3
%% C0) ) %% R, L R, ! * 02 %% C0) M1
?(5
?5 %% C0) "%

* R, YL LG B9CG ! M2
?5 %% C0) "%

* R, L R, 0G (I) 2 DF 2 %%U ) M3
? %% R, L R, 0 0 2 B9C2 FI O0 > M4
,C 55 FI

r %% C0) (b ) 9K !2 5 > M5
? A C ?F%% 5
?%% C0) R, ) I - > M6
4
249
,C ) ;G :(10) ZA) 1
M:, 0 fF, FC0) E F ,C F ;& 2 F 2
,C ' LG F3) 5 ;G J% D0 KQF M1
5 % %D ;G ! 0 ; C' M2
E %D ;G F 9% %D ( 2 ,;8 ) , 89 C L @ M3
< ,8 ); 5 >L ,C, FC0)
E YH ! B9C f>L > % R, .0 P ) E ! LG ) ;G @ M4
)F 5) E
Y E YH \ A 0 E %D %% WK
%% A ) O)8 ZA) :Y 4
f' C 2 ,C ) visibility of the social policy , %% FI 5
:A 2 W .O R, ,% Lo >C :A R' 5 )8 I) , Y F >A 0 Y 2 !G 6
S
i 2 %% O)8 !nE 5 % >8E E ), . %% -) ) > 7
) %% .O C > a,8 %% ) =C > W% 8
:F5 % , R, , c>/ !2 N f %%G > E 9
250
%% A ) 13 2
F, 0 8 %% 12 3
%% VC R, 5E 11 4
() ) ) & ,C 10 5
,C > %% VC 5 9 6
)2 R, ,C OH 8 7
,C > >D 8 , 7 8
,C F O ! ;`H 6 9
,C, : ) L' 5 10
%% C0) 4 11
- 3 12
,C O b , 2 13
O E ! >,9 N 1 14
15
%%U ;C) :(11) ZA) 16
M:, C f %% O)8 E %%U > E 17
18
?,C C =, %% ) E M1
?,C, % E % 5 M2

251
?,C >2 ! b9G ;G W; O W E 5 M3
?,C > ;G O ! 5 M4
?,C >2 ! ] FH O KFG ! 5 M5
?,C O F, E J 2 E H ;5) M6
?,C O > E 5 ;5) M7
%% A ) :(12) ZA) 2
M:, R, W2 f %% A ) , FE >2 ! 3
?%% A ) %%U M1

252
?%% A ) F )% %%U M2
?%% A ) E )% %%U M3
?%% ) F 5 !2 %%U > ! ) 2 G b02 M4
?%% ) F 5 !2 %%U > ! ) 2 G b02 M5
%% 9 R, >8 :(13) ZA) 2
M:, 0 f,C F) %% A ) ! T) E 3
O0 ]2 R, %% A ) TD) @ M1
%% A ) TD) 2 aQH M2

253
?` A ; ?%% A ) ,C O0 ` > ... O0 %% 0 C M3
,C > R, 0 !% >D ; %% 5 ZA) :Y%9 2
E' ! YK 5 R5 ! .,C > J ' ! \ 0 > 5 J ' ! F 3
R, F 0 ! J 2 ! !

*%
@* / !2 F) >D 0 ; 9o tJ ' \ O 4
0 H >C %% ! ,% W) W) aH !2 5 R, . ,C > 5
.V;% 6
F9 %% 5 :(14) ZA) 8
M:, 0 f ,C E %% ) b 5 9
?%% 5 ! F M1
?5 , 5% ! M2
?5 , !5 !A B9CG 2 B9C 0 J F M3
?5 , 0 M4

254
? ,C N ! O, Y 5 !% M5
?5 , ! !Q5( . : SA O@% 2 = 5 M6
?O % 5 !2 5 > M7
J 2 !% :(15) ZA) 2
M:, > ) !2 !,, ), ,C > R, F 0 J 2 ! !@%
* )/ !2 >2 ! 3
%% = ; ! ) 9 E 5 W) @ M1
%% = ; ! ) 9 E H ;5) @ M2
? ,C > R, F 0 N ! %% ; )' -) !
@ 2 5 > M3
255
F)% ; !2 ! %% W) M4
FD 2 !% R, % !2 ! F ;G M5
%% !% :(16) ZA) 2
M:, 5 !2 >,. R, f ,C > >2 ! 3
,C ) >D M1
,C > Y F %% J 2 !% ) >D M2
%% !% )K T) M3
%% !% ! >HE2 8E F b0G >D D0 W M4
= % > > ) K C %% ))5 J M5

256
%% !% >HEG 8 ) !2 f> 5% E ,C OH Y8 W M6
>D C :(17) ZA) 2
>8 E K% 8 e5,(( . b !

. b92 Y)2 fYH > ! & !G ] E 3
! : 5 O)8 9 W; ,D%GE f-A .5 5 F 0 >D L 4
M:8 5
? > 0 F) 5 O)8 R, !2 5 >D M1
?EH' Jr ' S2 A9 & !2 R, . 5 5 F)H >D ! j> -) > M2
,C O F, !% E ( > > %% C' M3
?> > ) Z% 8 > G ! S2 f> > ) )K M4
257
W % ?5 >D ! >

q > F) 5 \ 5 !2 R, 5 SA 5 V) M5
?5 ! V )G :A 9'
>D 9 :(18) ZA) 2
ffeasible or doable ,C > 8 , >D ; >D !2 !H >2 ! 3
M:, R, R 4
?%D >D 9 ; F%%2 R, M1
?> > ) ! 0 9 M2
?> > ) ! T) 0 C 9 M3
?> > ) ) FI 0 . 2 ,% TD) M4
?> > ) F W TD) FI F F 5 K ;C) M5
258
? * ( +5. > > ) :L 0 SA %% v5) \+)/ M6
> 5%, , ;9 8 :(19) ZA) 2
M:, -A %% 89 ;9 OH !

. f,C, D > !H >2 ! 3
W,; J
(..) 0
W,; 5 V) %% C0) 0 A ) ;G J ! U% F
MMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMM
%% >, DF) 5 :Y% % 5
B9,. DF) 5 ' ), W f)` O, Y

Y %% >, , >) !2 >2 ! 6
! !2 ) >C A .J 5,

Y F% Y A ! !2 5 ) > 2 ! ! .>, >2 O 7
259
J 5 F% @2 .0 `, J;9G ! 5 ,9 !2 f5;) >C ,%,% !) !H W b 1
excessive professional B89 E , ,;8 9% ! E %% FE 2
. %% >, > E !889 &' \F & >

q R' 5 > & R language (jargon) 3
.a) 5 E ) % !2 ! ZA) ] , E 4
M:, >, J ' ,; F, >, \ 5 SA DF) 5 W ! :(20) ZA) 5
5 ! )
5 n 0 ! %'
<
: ,C
:,C H H 9 J85%
:%%
:%% A ) O)8
:%% 5
260
:(,C >) %% !% 8
P :(21) ZA) 2
F > I :A ! % B9C O;% N Y Y2

I ] !
. Y)2 3
! ! %D F ! .JC r 8 S

@ 0 S2 E I A92 B9C O;% .> 5%, 4
0 S2 E F' V B9C, ! A 2 ! \ C2 >% I I 5
0 ZA) .> 5% E b92 ,C O > ) \ 0 2 \D 2 !% F) E FJ 5 6
M:I >% , ;) E % 7
I A92 < I I
MMMMMMMMM MMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM
9
261
E0! 1
! %% O > E ZA) &2 5C H W A ! 9& >8 C 5 2
O% W,%2 ! !L !); !U% ! L !2

/ E .F ,; %& 2 >, 2 F N 3
!
Y % .Y% Y2 %% FE , ! > ZA) :A J f AF . %% F 4
.FFE %% O > >C ! 9o j>C )' fW A >8E \C SA , >, 5
& .%%, ),, H ! 2 0 ! -A B5) !2 ! , >, W%2 O ZA) 9% )) 6
,9 W%) %% 5 ; !2 b) f-A . O% > %% > !2 ) F 7
%% ) . 5 F)G Y A Y2 %% FE ! >

h F) fP), , E5L % 8
.) ; %% I F ) !2 >2 ! W%2 T) >C 9
10
= 6= ! !< 11
?E9& :A ?b9& >, W% 9% K ZA) 9% ! E9 b > M1 12
?%%, -FE H' 2 5 R S U > 13
%%, -FE ,F% 0 ZA) :A ! 5 >FE fK ZA) ; %D Y % % >F% ! M2 14
-2 C ? 15
:, J & K ZA), - 9% ) 5 A M3 16
,C B9C M2 17
!%D ! , MW 18
%% 5 MZ 19
20
21
262
+ $ "1 @ +$ <4 PY6O : 1
M: &U% !, & : D JC) !)0 J 0 R. 2
?%% :A 8 ;H W %& 2 OE fb/ M 3
?%% :AF ) ;G f-2 M 4
! ;G :A O ! 5 > ? F8 %% 8 E Y ! 0 ;G M 5
?%% 8 , R, L E q % F 6
! ! ! > f E I) R, Y,; ) A' M 7
? F,C 8 > 0 %% :A F 0 8
:>2 ! 89 -A) @; 2 K ZA) ] 9% M 9
%% :A E F 5 O)8 2 %%G C B9C M2 10
!%D ! MW 11
%% A ) H J & 2 , MZ 12
%% 5 M 13
:5 ;
1981 )_% ( 21 ) _0 S _ !_)0
:_ _ _ _DF J_C)' !_C _E
_ _ _ _E
& f & !) 5 f% L K K – K ,, K : 8
)& & O0 R, E f

263
www.uae.gov.ae/uaeagricent/RULES_REGULATIONS/.../Rule21.doc
f PD !_F) >o !;,_% ! _ K !_)
f_0U _% R_, V_; _
!) 5 fJ K _8 f K_ _889 !_C E 1972 )% (1) 0 !)5 R,
.\
E , , )2 JC)' !C 1980 )% (2) 0 R,G P, 0 R,
f
= 8 fS & ); P, J K P, 5E % L K K \H R, J)
:_d !_)5 _) 82 f R,G P,
(1) _
=% ]5 F) > !_0 _) _) , 85 !)5 A 2 = ; E
:.-A ` B)
(2) 2 =E C) E : DF ) :______DF
.!)5 A !
._DF ' P_, _) : P__,
. P_, P_D _) :P_____D
2 E )2 J _% _ !H _0 :_ > _) ::_ _
. : -A E E 2 ]G !; E 2 a;% R,

264
P, %% =E ; R, > D R, ;% 0 _) :: '
OH >9 ! -A F) FEC%& K 2 :AF 5, N % J ' =; !
.A ) R, C F B9 K& =5 a) B9 8' F 9%& ,C ;;9
2 K) ] | ! J % ,8 =5 F% : ; ;C) > _) ::_ V_C
.9o OE) ] SG 2 )8 Z3)| 2 K
.!)5 A ! (16) 2 =E 8 :AF ! B9C _) :__ !_G
(2) __
! " : DF " R% D E : C)
.J K P, PD C ; ,5% & 89C F
(3) __
b92 F 2 E F E JRC) !2 P, .DF, %D 5 I 2 ) !
.
(4) __
E : > !2 R, F 9 889& 8 >9 ! DF >
:A ; > , , =D5 JH E E C >D% L2
.F 9% :A )' ! !K ! -A FL, !H
! f EG 2 D 2 K F, 5 : C R, DF 5E >9 O
.FL 2 F B89 ! F,`C A ) C :A JC)'
265
(5) __
:d %D F fF, 5 ] G =5 >2 ! DF R
=, J _% F ,8 N % J ' -A F )8 F5%) : 5, , O _ 1
! :, ,F% D ,9 ' 5 2 f_F )2 F0 F :A_ 8 G
,; F !K !K9 0' R, > 2 :A ; >, >D% ; )% 2 fD
. E & 80& )
% N TD) F E , JH E : ,C %% OH _ 2
.F2
' F A ) T > ;;9 5 E F 9% : !C E , %D ;9 ' _ 3
.F5 ; F) % TD) JH E F5
2 & F & -, -A E J % F 9% -A : C ! =%) _ 4
.F, EG 5 2 ,
.:A ) ! C) !2 ! Ld K ! B9 \ f: >8 VC SG H 5 _ 5
> E F% -A F, IE 2 F`_% 2 : Z)n >8 2 A) C JC)' _ 6
P, 5, 5E \, -A A ) F ,; ) ) 5 2 F;C) ; C
.) F O =%) f!C A E
!2 -A > % E DF, ` F) K& =5 B9 >9 ! : ' R, )F _ 7
\ F% ; ;C F ! ) F0 :A R, =5 O \E L >% F I
266
.FL, F ;9 ! ; >`%& ! : >5 !H F) =, B9
=, >D% O E b92 F 2 2 J K P, F ,; ) 5 C J ' _ 8
.:
S 5, % %2 -A : P5 %% OH > J Z 0 _ 9
.F) % ! B,9 2 F% >8 ;C)
. %) =; FK , :A C) F 9% : 89 ,, -) JC)' _10
.H -A ! , F, : ; C% > E F > ;;9 5 _11
.F) !K9 >UH 2 F H) L D , , 2 , ! N _12
E F, ` 2 =5 :A_ _ : D5 9%& =5 5 > A9' _13
.F, 5 ] G ;' E \, -A : >%& =5 a) -A 5 A TD) JH
A E !D89G ' !H : >HEG > , T OH _14
.V;5
>D% D L N ) U R' R E >C E F ) _15
.F F`%
F, W,; :A ! ! !K R, IE R, FL >2 ! !); ! = _16
.FF% E ; E' !H 2 FL, 2 ' R' S U ;C) > -A
(6) __
267
E F, B8) =5 D 2 2 H 889& 8 O DF C
: B9 \ f5 %
.!% >9' ` -A F;C) ,8 ;;9 OH a% >2 J ' F H 2 2 >9 _ 1
.W N K > )8 ' JC)' _ 2
O 2 , 2 & F O J % FD ]F) ! F) 5 0 & ' _ 3
. EG O 2 %%U DF I)
.U`' 5 : >% =5 ! ] 5 _ 4
O F0% !H > J A9' : >8 ;C) \2 ,9 5 8 _ 5
.!C A E F %%
B9 ;C A ) R, C -A : =, I) aD , !) 5 A ) R, C _ 6
.JH0& ) 89 ;,% !C A E )%& F) K& =5 2
.FF% E ; E ! ]` : 9%& 0 %% 0 _ 7
D K ! : ,8 A 5 ) D8 , R, >8 _ 8
:A K 5 F F 5 , :A 5, B9 !)5 !)5 B9C2 !
.F) E : F 9% 0 , %D ;9 %% F
.F;C) C K 5 \E 8 5 -, _ 9
(7) __
268
:d ) R, U ' P, DF ' R, 5
___%D % L K ____K
% L K K >_
J J F K >_
J__H2 ;;9 K >_
, , !_G
& E JHG E , : D J
.J K P, ! 0 \DH2 \%D E P, A >C 8
(8) __
, , 0 )% NL P, E H ! F 8) P, E !) !A JHG E
.\ ,_% ! 5 , H ! fP, JH2 2 K `C A'
(9) __
aD , !) 5 5 ! -A F, 5 F =5 FH5 8 O%2 P, C
: B9 \ P, R f5 0 F) =, I)
.F;C) FC E FF) %% _ 1
-A E F > % !% FH5 I) aD , OH DF, I) >F _ 2
269
.FE !, !U_C I) -,
.9 F % DF ) K VC _ 3
.P,, ,9 D 0' _ 4
! F) DF ;C) >2 ! -A P, E ,L K DF ! =L ! =5 _ 5
.F, 5 ] G A )
F F5 C !C E S2 J ' : =, I) aD , !) 5 0 _ 6
., 2 &
.D& 2 !)0 RH5 \' F F 2 P, PD \' F, b92 >D% 2 _ 7
(10) __
>C H !2 R, \889 E >9 >D% ] N F' F L2 2 ) >C !2 P,
. P, JH2 ! L2 2 H ) >
.F)C : A9 P, R' I) B9 >D% !C E F8 !, OE
. P, PD ! 0 !, :A E > % I) ,9 aD , 8
(11) __
J 9 ! F b ! F H !2 5 % E F, B8) !, P,
.& E 8 F ! !2 ! FL 5 >D% !C E F2 J F% !889
(12) __
270
9o 0 S2 E V \ K P, PD ! !FC > >0G R, P, O
. P, ,9 D :5 5E
.>%& \ ! I) H ]5 \2 > R, >D% E P, I)
(13) __
.F) ! PD ! !2 R, \DHG 5,; ,G H Y8 P, V
W) S2 a 8G S% ) !H JHG 8G 5,; ,G P, 0 8
.PD \) SA
(14) __
E L P, 5 !H JHG O \0 B9 >% E P, H !
E \2 L !2 9 H, ! D` JHG J%2 V& E C !A JHG J%2 H :A
.H
(15) __
: P, PD R
.\, FH H b >D% , J K P, PD ;' _ 1
fFF C 8 DF > 5 !C E J K P, PD R' 5 OE _ 2
.F, W,`, K >, 5
.DF ;C) F, >8 b92 F 2 2 J K P, 2 FE G DF =5 _ 3
271
. P, R, F55 > T ;;9 ] , %% F A ) R, > _ 4
(16) __
.P, A a_C R, J) P, PD ! _0 \) 8 _ _ DF, !
F P, 0 =;) E F;C) R, C SA ) KF R,G PD DF,
:_d 8 ;,% C P, A PD
. P, >G ,; ;;9 )% ;;9 A ) R, > _ 1
A9 P, R' FE > T 0 DF, 9 W% )% ) K VC ' _ 2
.F)C :
. ) K A ) R, C _ 3
E 8 \ ! !2 ! P, AF 5 \ 8 \ H P, >2 > ' _ 4
.\&
.A ) FKF2 ;C) ' DF E > I) _ 5
A E P, I) aD , 5E DF, A ) KFG E !, ! 0 _ 6
.F, DF 5 ] G =5 !H !C
. P, FE \H >G C _ 7
.FE9 R, JH5 F 2 ` b DF >L _ 8
.H -A ! , A ) KFG E !, R' F, 8 ;,% ] ] _ 9
272
.!)5 A ! (10) E F, B8) F A ) E P, PD ) _10
. P, F \ , F O 5 _11
(17) __
E F) > ! ) >2 ! DF, )% 2 .!)5 8 ,5% )% ) K DF, !
.F A )% ! % FC 9o
AF > < ! DF, )% 2 f ) K > AE) !)5 A a 82 A' -A O
. )% ! % FC JF) F) !2 R, !)5
(18) __
: DF !
.F;_C) C ! F) DF ) K E & 8 & _ 1
=5 B9 a) ! =% > 5 -A F 9 ! ) ! DF H5 z _ 2
. P, aD , 5E \, -A K&
.F ' P, F, 5 DF 2 O ] & 8 F a) ) _ 3
.J K P, ! 0 8 S92 z 2 _ 4
(19) __
KFG &d R, % -A E % WD H O ! DF R
.F;C) F% > E %

273
(20) __
R, 2 ))0 W_% F_C R, !,8 ! % ! L2 2 % W0 DF, !
Q
* . , , 0 )% % W0 P, ! .\_ > F 2 ! F
.\_sE
(21) __
._DF SC% 2 S ' 2 )E > S >`CG ! % W0 > ! O K &
(22) __
= \F J 2 > % E \_ F ! _ )_% ! DF % % W0 R
F, >8 b H ) W,; F )_% F_% DF E R, 0 > E V;
.F K F =5 !2
! ! 2 \889 C ! W0 O) AnE f 5 > ! W0 ! !2 DF, R,
. P, R, \_H -A _5 _2 >G \ R, F%
(23) __
.!_)5 A_ _9 B_) >_ R_`,
(24) __
.:C) < ! \ > f% E !)5 A C)
!_F) >o !;,_% !_ _ K

274
PD
_______________________
: I %D 85 8
_1402 10: <_
1981 E) 7 :=_E
% 【 I* + v

"* + W
w * * . *
/ +,3 * ( \ ",(* * . &
3 '# \* _('# & \. ,^
* "%
*】 4
!)U % 【!
*
. "9
(
( )12* ()"
* " * ()( " +(E )3* o () * 】 5
6
275
+ ! ; <= : ! 1
D0 I)2) %% ,, > E R, ' =, A E ,;8 ] 2
W ,; O J ,;8

W) K, EH2 > U 0 0 .(O 3
. \8E 4
2 ;,% WC VH9' \9 ! % S %' ;^,%

* ( I) :colonialism % M 5
5 ! YI) H , %' E5L % ! T) . % F 9o WC ;,% 6
OH9 WC ]2 R, ;% %% F5 S 80 >`% E5L F;H > K 7
.!;%, ,D % % f% R, ,LG ! .%X 8
"!* 9' , E !); -C !2 P%2 R, 5 ; 5 C W,%2 :ballot V 0 M 10
F% )2 C !A B9CG 2 !%% ! 9 (! 9

( ). ) !); 5 .F 11
.= )8 >9 0 :AF L fS% >C = ;0 R, B9C -A % L f W
q 8) 12
0; @ 0; KE V 0 = )8 a 9 F 5 fV 0 , ! JF)& 13
! R,2 R, ,8 !A !C J%2 ! ! f@ F) E .% P ) F, W
* / 14
5 N ! V 0 , >8 L ,9 0 .(! 9) 82 ! R,2) 0; 15
.9o b% R' b% ! b9G ! F J ' 16
17
0 OH P% R, 5 S ' I) F)2 S2 .W I) :bureaucracy ; 0 M 18
.!); =5 R, S@ K & !)5 K & N I ;C) H 19
276
I) F)G >C2 R02 Max Weber (1865-1920) P 2 ; 0 1
. !UC , 09G P%G K !H )5 2
!; S2 F O !2 W %%G :civil liberties ) 2 ) =5 M 4
R, >8 = O >5) 5 >L !%)' S2 5
F :A ; .E8 % >5 H )8 6
.;,9 ; 5 bC ! FC2 O 7
%% % 5 8 ;,% B9C ; I) :autocracy =,; M 9
.C SC ; 5 I) ]5) . 10
11
.government E 5 .;% :government M 12
% %%U ! > I) .F FH 2 b F0;) ;% W,%2 E 13
NL ! ! .: K O ; 5 O >9 5%& R, I
/ E 14
! > K .DH5 ;,% C ;,% A ) ;,% : ;,% 2 %02 2 D 15
!9G !;,% 0 R, 0 0 F) > 8 K ! ;,% :A 16
%% 5 A ) ;C) % !% 5% !H -A checks-and-balances 17
. 18
19
277
! % P%2 R, 5 ( V;5 ) V;5 I) :civil service ) 9 M 1
W 0 DI R, >8 DI >`C 5 N ! !); O 2
merit system J I) R, I) A . I , ! ] > 3
,,C ! -A I >`C B9C U F J R, 4
.patronage W !% ! ,%G ;% 5
! ;,% -C R, 5 S ' %% I) :free state I) 2 M 7
)F 5) W KG E ,G 89 DF %%U ! 8
SC I) F) &

Y C2 A9 . >E %%U ) O I) 9
R) = ; R, D5 ; 5 I) F) f% E5L W% bC = ; R, D5 10
f ;,% !I) ! ;,9 I) F) f C 0 8 9) ! bC, D 11
I) a 8 I) A ; Y I) I) ! 8 O 5) I) 12
%% ! :A pluralism > K .> 5% E Y 13
. & > >C R - A E 80 ' 14
,8 =5 > !; W F >C2 > ; SA -C %5 ! 15
!); % =5 F FE >E ' E R, % R, IE 16
.\E !C SA O , FD) F A C F 17
18
! & A .! 0 A9' 2 F 0 ` R, P) > R, 5 ) :authority ;,% M 19
;,% ; .!9d -,% E L R, 5 ) ;,% .)0' ! 0 )' Y ' D 20
278
:A ; L . % E C J% b92 %%2 1
2 .))5 F ,5 ;,%, >C2 -) .; 5 F F ,;8 2
F)& -A K) 2 8 ! WC F, 5 ;,% traditional authority ,5 ;,% 3
.C , 5 %D 2 L , >L -A >G FD EG F,0) 0 0 ;,% 4
K E WC 09 BD89 R )% charismatic authority F ;,% 5
;,% .8 0 L 9H DF > ;9 K =;) 0 BD89 >L 6
;,% >L fS% P%G ))5 = R, )% ;,% legal authority ))5 7
.> > V;0 I) E > K 8
-, , 0 0 !); !2 ) C .9d ;,% > 0 :legitimacy C M 10
F ; .!)5 ]E I) 5 8 F5 ! C ;,% F) F E 11
J K2 ] !); > 5 0 . % U% ; 5 ); b92 C 12
) C ] 9) .b92 YJ K2 HE \ A 0 E F%% ;C) ! 13
E & %% I) 5% ; CE f-A .F)X FH H' 14
. 15
16
,9 R% G > ) E9 ! >C S2 :conflict V 8 M 17
Y 0 V 8 !H . I) E 89 f%% , ! %%2 JK V 8 .F55 R' 18
.>, 8)2 > 0 0 5 % ! 19
20
279
!%) >5) F% ) O =,9 ) - a,;8 :globalization M 1
C / . F K , C )) VC ) WC ! &8 F% 2
Y \ ., %%2 Y;)2 K,) `, G E5L C) %) 3
H K K R' C nationalism ); 2 F) >5 & F H 4
. )G E5L S 80& %% >9 5 ); ) E5L 5
, / .A ) 5 L > ! 2 > E 5; 5 :decisions 5 M 7
P, 5 )) C 5 ! 0 . E 2 F 0 , 5 A9 8
DH0 0 2 (! 0 A ) ;,% E2 2 8 )) A ) 0 2 ( Y 0 C 9
!5 -C ! l ;/ .( K) H0 E B89 Y 0 8 )) 10
! 5 ; !%) ; !G -A O 5 =, ) Y 89 5 A9 , 11
. >C !%) -,% U ) 2 F U ) 2 R, W8 12
13
.!9d R, L 0 ) :power 5 M 14
15
2 F !LU 2 %% 0 SA 2 %% !) B9CG :stakeholders ! M 16
.-A F !L F L R, ! 5 17
18
280
E K ! ;,% -C N X I) :decentralization K M 1
.0G E b9G DF %%U ! 8 2
JH2 .) !, R%/ 0 :legislative committee C ), M 4
(! ) C P, >9 ; ) H0 2 ,C C0) 5 ) ,^C. !) 5
!) 5 8 >L) 5. C : DI NL C !, .F 0 A9 6
., V;0 8 V;0 >L %% ;0 ! V;0 R, C I f( ) 7
I .V;5 !) J K ! I W % J % F = 889 ! !, :A 8
! >L `8 ! >C >9 ! C P, JH2 ;C) -,% ; H 9G 9
.P, E 8 10
11
.%G ! Y;% YK > I) D :civil society ) O M 12
,5% F) ) K . E5L 80 %% ! ;C) P 13
,G %%U DF >L L J% %%U :A R% .F%%U ! ! 14
initiative 2 R, ) O %%U 5 .L 15
> F)2 R' 5 ! %%U :A >8 0 .>E 0 8 "Q9
( > V; 5 16
V;0 9 E B9 V;5 >C ) (%2 I) ) B9 V;5 2 / > 17
fO E 5 I R, JH5 E B9 V;5 >C )E .O ;0 ! ! 18
% 5 5E ) O %%U ; %%U DF 9 K 19
F9 ! ) > F R, W I > F 5 F O J 5 , D A` 20
281
! >
y ) O R, ,LG ! .>9 , @ . 89 OC JS 2 DI R, >8 1
I) 9 !o5 R, IE 5) %% W KG 2
.L %) 3
MYK – P, A R%. .J K PD F%2 J K ! :cabinet J K P, M 5
f fA ) ;,% fI) f K D f :F) C % 6
:F2 % J K P, ! (; 5 ) %% I) E . V;5 f; 0 7
D > fF) 5L W% 2 F;5%. 2 FK !2 \ ! SA C ;,% 2 U% K !
@2 8
.P, >9 >C A9' K %% 0 !& U% K 9
10
% R, 5 %% TF) IE :conservatism and liberalism IE M 11
OC >9 ! E S 80 %% 5% ! q 0 R, IE, 12
S ,5 S 80 I) =9G ,D 0 >L O, %%G 5 R, IE 13
5 ! ` OC %% TF) F)2 N ! IE P FE ( , ) 2 . 14
80' &
Y C2 %% &
Y C2 ! A9 IE . E 80 E ,5 15
.E5L &

Y C2 16
17
E K E ;,% K N X I) :centralization K M 18
.8 19
282
/ . I ! ; 2 , Y H.

/ I ! !2 :accountability J% M 2
J% .(F;5%' 2 F ; ) F) 5L W% ! N J%, Y H. !
. ( K D) >/( 3
;,% ! !
)L% % F)2 F, ))5 0 ! !
()8*. I !2 ) 4
;,% 0 (! ) C ;,% 0 :>L >D% ! >9 ! -A fF0E WC 5
! 2 \, WC ! W) F;C) P C F ! 0 6
J% ! Y % !H > !) 5 A ) U% I >
h .\) Jr K 7
.F ) 8 >%' 8
! ! ! R' >@8* W,; OH E N %% ;C) :bargaining % M 10
A 2 = R' >8 . . %% R, !LU !A !%D ! B9CG 11
>9 FC0) %% -, 89 %% 2 ) H % .% , 12
.C ;,% 13
14
R,2 ,8 ! .O J) 2 F% SA 9 :public interest ,8 M 15
S2 fWC a8 9 =5 R' 8 F .!); ] a8 ! Y)C 16
.F;C)2 F 0 O E -A ,8 =5 17
18
283
)% :A ! f0 5 ) D, Y C !H % 5L :budget ) K M 1
@%0 !A ! C J ,9 R, E )K >D 2 FI 0 . )% 2
E 5 F W% %% W 2 R 5 ) @%0 L . AE) R' W G @%0 W 2 R' 3
>% !%. !H 0, YI) J ,9 2 L . 0 )' AE) R' W G :A @%0 L % 4
. > 5
W9). P, R) 2 P, f!%, R' C ;,% %5) :bicameralism !%, I) M 7
>* 0 ! ! 2 WC >* 0 ! C \DH2 W9)' !2 ' R,2 P, f!); >* 0 ! C 8
P, u !2 !%, .9o Jr K ! \) JK W9) ! 2 A ) ;,% 9
J% %% % R) G P, B89 ) E %D %% % R,G 10
f, I) E . ,9 0G =;), 9 K ;C)2 11
JH2 ! 8 !2 ) N , 2 -, J0 82 H SA P, R,G P, ! L 12
P, !nE f ! I) ]` .(\%%U , I),) 85, F %% ) P, A 13
.R) G P, F FC K) & 8 ! >
k 02 Y 0 FC R,G 14
15
% -, % F ) I %D % c>* . % W,%2 :model ZA) M 16
O)8 ZA) D; J) ZA) F,L2 ! .I J K2 ,9 ! D5 0 aH 17
, 9 ! I) S ) , E I) ZA) )% J) ZA) (%) 18
.( 9 19
20
284
(, %% )G ) %% T) :agenda setting %% T OH M 1
L E FE "%% T) " 2 . 5 A9 , >F% ' ) 0 I) D0 2
J 9' R )2 \ 5E f AF . %% ) > T) ) !& ! 3
' , / .% >

[ I !2 %% ] J 9' ) T) ) ] 4
! t i ( ;9 :A ) .) %% = ; ) Y %%2 Y ;9 T) 0' 5
.%% ) ;G ! %% 5E K) & 6
9
285
-) 1
G! -) 2
. !o5 M 3
& f .N | T,9 K :C) .%% ,, > . .2004 .-) E f, M 4
. 5
. & ! M 6
.) G S2 M 7
% , , K :! G M! . %% >, >9 . 2002 .R ;8 f!% M 8
.%% 9
:0C f I)3G E ;;9, >9 :%% >, f1994 f8) 2 f!% M 10
.! 11
M9 P2 . E I) .1997 .;, f!C M 12
. , ; : 13
:!) M .= ; I) E F, 5% FH f )K .1990 . FE fSC M 14
.OK C) % , %%U 15
, . %%U K ;,% :! G E I) .1986 . f C M 16
.128M98 f3 :10 f X 17
, .CF ) G , E I, C I) ! W) .1986 . 2 I) f M 18
.9 :13 f% 19
.>%% A ; : . %% % .1989 .S9 fS5 M 20
.) !% 2 K :! G M! .I) >9 f %% >, .1999 .>D) f, M 21
286
M! ., I) ! ! G E .2002 . f% >2 f! M 1
.OK C), =C :! G 2
% :! G M! .>, D E , I) f %% .2001 . ,9 FE fS F M 3
. ; OK C), 4
.!. :! G M! . %% >, 5 A ) % .2006 .%0 f5 M 5
M! . T A ) %% O)8 KFG , f .2000 . =E f M 6
.OK C), =C :! G 7
& f & !) 5 f% L K K – K ,, K M 8
(< ! ) 9
.; _/: V ( ) .2008/!L !C/23 E " " ) G J )G M 10
.= K O ; :] . E 0 .1987 . f M 11
.= K O ; :] .I) 5 A9 .1988 . f M 12
.) !% 2 K :! G M! . JS .1994 . f M 13
.C) N f& & E WD H %% >, .2008 f f M 14
15
16
17
18
287
) -) 1
2
References in English
•3 Alkin, M. C. 1991. Evaluation theory development. In M. W. McLaughlin and D. Philips

4 (eds.), Evaluation and education. The 19th Yearbook of the National Society for the
5 Study of Education, part 2. Chicago, IL: University of Chicago Press.
•6 Ammons, David N. 2002. Tools for decision making, a practical guide for local
7 government. Washington, DC: Congressional Quarterly Press.
•8 Anderson, James E. 2003. Public policy making. Boston, MA: Houghton Mifflin.
•9 Anderson, James. 2006. Public policymaking. Boston, MA: Houghton Mifflin Company.
•10 Armey, Dick. 1996. The flat tax. New York: Ballantine Books.
•11 Bachrach, Peter, and Baratz, Morton S., 1964, Decisions and nondecisions: an alytic
12 framework, Political Science Review, 57: 632-642.
•13 Bardach, Eugene. 2000. A practical guide for policy analysis. New York: Chatham
14 House.
•15 Bardach, Eugene. 2005. A practical guide for policy analysis. Washington, DC:
16 Congressional Quarterly Press.
•17 Bates, Reid A., & Holton III., Elwood F. 1999. Learning transfer in a social service
18 agency: Test of an expectancy model motivation. (no source), pages 1092-1099.
•19 Baumgartner, Frank, and Jones, Bryan D., 1993, Agendas and instability in American
20 politics, Chicago: University of Chicago Press.
•21 Bernard, H. R. 2000. Social research methods, qualitative and quantitative approaches.
22 Thousand Oaks, CA: Sage.
•23 Bickers, Kenneth N., and Williams, John T. 2001. Public policy analysis, a political
24 economy approach. Boston, MA: Houghton Mifflin.
288
•1 Birkland, Thomas A. 2005. An introduction to the policy process. Armnk, NY: M. E.

2 Sharpe.
•3 Black, Amy. 2007. From inspiration to legislation, how an idea becomes a bill. New
4 Jersey: Prenntice Hall.
•5 Bluhm, William, and Heineman, Robert. 2007. Ethics and public policy, method and
6 cases. Upper Saddle River, New Jersey: Prentice Hall.
•7 Bosner, Charles F., McGregor, Eugene B., Oster, Clinton V., 2000. American public
8 policy problems. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
•9 Brett, B., Hill-Mead, L., and Wu, S. 2000. Perspectives on evaluation use and demand by
10 users, the case of City Year. The expansion scope of evaluation use. San Francisco, CA:
11 Jossey- Bass.
•12 Brinkerhoff, Derick, and Cosby, Benjamin. 2002. Managing policy reform. Bloomfield,
13 CT: Kumarian Press, Inc.
•14 Brinkerhoff, R. 2003. The success case method, how to quickly find out what’s working
15 and what’s not. San Francisco, CA: Brett Kohler.
•16 Borick, Chris P., and Shafritz, J. 2008. Introduction to public policy. NJ: Prentice Hall.
•17 Broad, M. L., & Newstrom, J. (1992). Transfer of training. Reading, MA: Addison-
18 Wesley.
•19 Cahn, Steven. 2003. Morality and public policy. Upper Saddle River, New Jersey:
20 Prentice Hall.
•21 Campbell, D. T. (1971). Psychometric theory: Handbook of industrial and organizational

22 psychology. Chicago, IL: Rand McNally.
•23 Chelimsky, E. (1997). The coming transformations in evaluation. In E. Chelimsky and

24 W. Shadish (eds.), Evaluation for the 21st century: a handbook. Thousand Oaks, CA:
25 Sage.
289
•1 Ciglar, Allain J., and Louis, Burdett A. 2002. Interest group politics. Washington, DC:
•3 Clemons, Randall, and McBeth, Mark. 2001. Public policy praxis; theory and
4 pragmatism, a cse approach. New Jersey: Prenntice Hall.
•5 Dahl, Robert A., and Stinebricker, Bruce. 2003. Modern political analysis. Upper Saddle
6 River, NJ: Prentice Hall.
•7 Davidson, Roger, and Oleszek, Waltor. 2002. Congress and its members. Washington,
8 DC: Congressional Quarterly Press.
•9 DeLeon, Peter, 1998, Advice and consent: The Development of the policy sciences, New
10 York City, NY: Russell Sage Foundation.
•11 Dobelstein, A.W. 1996. Social welfare, policy and analysis. Chicago: Nelson-Hall.
•12 Downs, Anthony. Inside bureaucracy. 1994. Santa Monica, CA: RAND Publications.
•13 Dresang, Dennis and Gosling, James. 2008. Politics and policy in the American states
14 and communities. Boston, MA: Pearson/Longman.
•15 Dror, Yehezkel. 1964. Muddling through- science or inertia? Public Administration
16 Review, 24:153-157.
•17 Drucker, Peter. 1954. The practice of management. New York: Harper.
•18 Dunn, William N. 2004. Public policy analysis. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
•19 Dye, Thomas, 2005, Understanding public policy, Upper Saddle River, New Jersey:
20 Pearson/Prentice Hall, p. 1
•21 Dye, Thomas, 2005, Understanding public policy, Upper Saddle River, New Jersey:
22 Pearson/Prentice Hall, p. 1
•23 Easton, David. 1953. The political system. New York: Knopf.
•24 Ellis, Rodney A. 2003. Impacting social policy. Pacific Grove, CA: Thomson Learning.
290
•1 Ellis, Rodney, Kelpper, T., and Sowers, K. 2000. Similarity, diversity, and cultural
2 sensitivity: consideration with juveniles of African descent. Journal of Juvenile Justice
3 and Detention Services, 15:1, 29-46.
•4 Etzioni, Amitai. 1967. Mixed scanning, a third approach to decision making. Public
5 Adminsitration Review, 27:385-392.
•6 Fein, Rashi. 1994. The politics of health reform. Dissent, (Winter): 43-51.
•7 Fetterman, D. M. 1994. Empowerment evaluation. Evaluation Practice, 15: 1-15.
•8 Fischer, F. 1995. Evaluating public policy. Chicago: Nelson Hall.
•9 Fischer, F. 1995. Evaluating public policy. Chicago: Nelson Hall.
•10 Fischer, F., 2003, Policy discourse and the politics of Washington think tanks. Pp. 3-5,
11 21-42, in The Argumentative turn in policy analysis and planning, edited by F. Fischer
12 and J. Forester, Durham, North Carolina: Duke University Press.
•13 Fitzpatrick, Jody L., Sanders, James R., and Worthen, Blaine R. 2004. Program
14 evaluation, alternative approach and practical guideline. Boston, MA: Pearson.
•15 Goggin, Malcom. 1987. Policy design and the politics of implementation. Knoxville, TN:
16 University of Tennessee Press.
•17 Gorm;ey, William. 1987. Institutional policy analysis, a critical review. Journal of Policy
18 Analysis and Management, 6 (Winter): 153-169.
•19 Gosling, James. 2004. Understanding, informing, and appraisng public policy. New
20 York: Pearson Education, Inc.
•21 Graber, Doris A. 2001. Mass media and American politics. Washington DC:
•23 Greene, J. C., and Abma, T. (eds). 2001. Responsive evaluation. New directions for
24 evaluation, No. 92. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
291
•1 Gupta, Dipak. 2001. Analyzing public policy. Washington, DC: Congressional Quarterly
2 Press.
•3 House, E. R. 1983. Assumptions underlying evaluation models. In G. F. Madaus, M.

4 Scriven, and D. Stufflebeam (eds.), Evaluation models: Viewpoints on educational and
5 human services evaluation. Boston, MA: Kluwer.
•6 House, E. R., and Howe, K.R. 1999. Values in evaluation and social research. Thousand
7 Oaks, CA: Sage/
•8 Howell, William G., and Peterson, Paul E. 2002. The education gap. Washington, DC:
9 Brookings Institution.
•10 Huddleston, Mark W. 2000. The public administration workbook. New York: Longman.
•11 Ingram, Helen and Dean Mann, 1980, Policy failure, an issue deserving attention in Why
12 policies succeed of fail (ed) Helen Ingram and Dean Mann, Beverly Hills, CA: Sage
•13 Janssen, B. 1999. Becoming a different policy advocate, from policy practice to social
14 justice. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole.
•15 Kenes, Hohn M. 1964. The general theory of employment, interest, and money. New
16 York: Harcourt Brace Jovanovich.
•17 Kennedy, Diane. 2001. Loopholes for the rich. New York: Warner Books.
•18 Kettle, Dinald, and Fesler, James. 2005. The politics of the administrative process.
19 Washington, DC: Congressional Quarterly Press.
•20 Khasawneh, Samer A. 2004. Construct validation of an Arabic version of the Learning
21 Transfer System Inventory for use in Jordan. Unpublished doctoral dissertation,
22 Louisiana State University.
•23 Kingdom, John. 1995. Agendas, alternatives, and public policies. New York: Pearson.
•24 Koven, Steven, Dhelley, Mack, and Swanson, Bert. 1998. American public policy.
25 Boston, MA: Houghton Mifflin Company.
292
•1 Kraft, Michael, and Furlong, scott. 2004. Public policy; politics analysis and alternatives.
2 Washington, DC: Congressional Quarterly Press.
•3 Lasswell, Harold and A. Kaplan, 1950, Pwer and society, New York City, NY: American
4 Elsevvier.
•5 Lasswell, Harold, 1951, The Policy orientation, in The Policy sciences, pp. 3-15, edited
6 by Daniel Lerner and Harold Lasswell, Stanford, CA: Stanford University Press.
•7 Lawson, Kay. 1981. Political parties and linkage, a comparative perspective. New Haven,
8 CT: Yale University Press.
•9 leMay, Michael C. 2006. Public administration, clashing values in the administration of

10 public policy. Belmont, CA: Thomson Higher Education.
•11 Lindblom, Charles E. 1959. The science of muddling through. Public Admisnitration
12 Review, 19:79-88.
•13 Lindblom, Charles. 1968. The policy making process. Englewood Cliffs, NJ: Prentice
14 Hall.
•15 Lynch, Thomas. 1995. The public budgetingin America. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-
16 Hall.
•17 Mark, M., Henry, G., and Julnes, G. 1999. Toward an integrative framework for
18 evaluation practice. American Journal of Evaluation, 20, 177-198.
•19 McCool, Daniel C. 1995. Public policy theories, models, and concepts. Englewood Cliffs,
20 NJ: Prentice-Hall, Inc.
•21 Meier, Kenneth, and Bohte, John. 2007. Politics and the bureaucracy; policymaking in
22 the fourth branch of government. Belmont, CA: Thomson Higher Education.
•23 Mertens, D. M. 2001. Inclusivity and transformation, evaluation in 2010. American

24 Journal of Evaluation, 20: 1-14.
293
•1 Michael Milakovich and George Gordon, 2004, Public Adminsitration in America,

2 Belmont, CA: Wadsworth/Thomson Learning, p. 13
•3 Nas, T. 1996. Cost-benefit analysis, theory and application. Thousand Oaks, CA: Sage.
•4 Nigro, Lloyed, Nigro, Felix, and Kellough, J. Edward. 2007. The new public personnel
5 administration. Belmont, CA: Thomson/Wadsworth.
•6 O’Brien, David. 2000. Storm center, the Supreme Court in American politics. New York:
7 WW.Norton and Company.
•8 Osbrone, David, and Gaebler, Ted. 1992. Reinventing government. Readings, MA:
9 Addison-Wesley.
•10 Ott, Steve. 1989. The organizational culture. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole.
•11 Patton, Carl, and Sawick, David. 1993. Basic methods of policy analysis and planning.
12 Upper Saddle River, New Jersey: Prentice Hall.
•13 Peters, B. Guy, 1999, American public policy : Promise and performance, New York
14 City, NY: Chatham House Publishers, p. 4-5.
•15 Peters, B., Guy. 2007. American public policy, promise and performance. Chatham, NJ:
16 Chatham House.
•17 Posavac, Emile J., and Carey, Raymond. 2003. Program evaluation. Upper Saddle River,
18 NJ: Prentice Hall.
•19 Quade, E. 1989. Analysis for public decisions. New York: North Holland.
•20 Radin, Beryl A., 2000, Beyond Mechiavelli: Policy analysis comes of age, Washington,
21 D.C.: Georgetown University Press.
•22 Rahm, Dianne. 2004. United States public policy, a budgetary approach. Belmont, CA:
23 Wadsworth.
294
•1 Rallis, S. F., and Rossman, G. B. 2000. Dialogue for learning: evaluator as critical friend.
2 In R. K. Hopson (ed.), How and why language matters in evaluation. New Directions for
3 Evaluation, No. 86, 81-92, San Fransisco, CA: Jossey-Bass.
•4 Robertson, David and Judd, Dennis. 1989. The development of American public policy.
5 Glenview, IL: Scott-Foresman.
•6 Roe, R. A. 1997. Assumptions and dilemmas in training. Applied Psychology: An

7 International Review, 46 (4), 360-365
•8 Rosenstone, Steven, and Hansen, John. 2003. Mobilization, participation, and democracy
9 in America. Boston, MA: Longman.
•10 Rourke, Francis. 1984. Bureaucracy, politics, and public policy. Bopston, MA: Little
11 Brown.
•12 Rubin, Irene. 2003. Balancing the federal budget. Washington, DC: Congressional
13 Quarterly Press.
•14 Rushefsky, Mark E. 2002. Public policy in the United States. Armonk, NY: M.E. Sharpe.
•15 Rushefsky, Mark. 1996. Public policy in the United States. Belmont, CA: Wadsworth
16 Publishing Company.
•17 Sanders, J. 2000. Evaluating school programs, an evaluator’s guide. Thousand Oaks, CA:
18 Crowin
•19 Saxe, Geoffrey B. 1989. Transfer of Learning Across Cultural Practices. Cognition and
20 Instruction, 6(4), 325-330.
•21 Schick, Allen. 1990. The capacity of budget. Washington, DC: Brookings.
•22 Schick, Allen. 2000. The federal budget, politics, policy, process. Washington, DC:
23 Brookings Institution.
•24 Scriven, M. 1996. Types of evaluation and types of evaluators. Evaluation Practice, 17,
25 151-161
295
•1 Scriven, M. 1967. The methodology of evaluation. In R.E. Stake (ed.), Curriculum

2 evaluation. American Educational Research Association Monograph Series on
3 Evaluation, No. 1, pp. 39-83, Chicago: Rand McNally )
•4 Segal, E., and Bruzuzy, S. 1998. Social Welfare policy, programs, and practice. Itasca,
5 Illinois: F. E. Peacock.
•6 Senge, Peter M. 2001. The Fifth Discipline: A Shift of Mind. In Jay M. Shafritz, & J.
7 Steven Ott (Eds.), Classics of Organization Theory (pp451-459). Orlando, FL: Harcourt
8 College.
•9 Shafritz, Jay, Layne, Karen, and Borick, Christopher. 2005. Classics of public policy.
10 Boston, MA: Longman.
•11 Shantz, Joseph Ralph. 2003. Use of knowledge management as a learning transfer
12 platform. Unpublished doctoral dissertation, Alliant International University.
•13 Simon, Christopher. 2007. Public policy; preferences and outcomes. New York: Pearson
14 Education, Inc.
•15 Simon, Herbert A. 1946. Administrative Behavior. New York: The Free Press.
•16 Skaburskis, A. 1987. Cost-benefit analysis, ethics and problem boundaries. Evaluation
17 Review, 11:591-611.
•18 Smith, Zachary A. 2004. The environmental policy paradox. Upper Saddle River, NJ:
19 Prentice Hall.
•20 Spitzer, Robert. 1985. From complexity to simplicity, more on policy theory and the
21 arenas of power. Policy Studies Journal, 17 (Spring): 529-536.
•22 Stake, R. E. 2000. Case studies. In N. K. Denzin and Y. Lincoln (eds.), Handbook of
23 qualitative research, Thousand Oaks, CA: Sage.
•24 Stone, Deborah. 1988. Policy paradox and political reason. Glenview, IL: Scott,
25 Foresman.
296
•1 Sufflebeam, D. L. 2000. Evaluation models. New Directions for Evaluation, No. 89, San
2 Fransisco: Jossey-Bass.
•3 Talmage, H. 1982. Evaluation of programs. In H. Mitzel (ed.), Encylopedia of

4 educational research. New York: Free Press.
•5 Theodoulou, Stella Z. 2002. Policy and politics in six nations, a comparative perspective
6 on policy making. Upper Saddle River, New Jersey: Prentice Hall.
•7 Thomas A. Birkland. 2005. An Introduction to the policy process, theories, concepts, and
8 models of public policy making. Armonk, New York: M.E. Sharpe, Inc.
•9 Weimer, David, and Vining, Aidan. 2005. Policy analysis, concepts, and practice. Upper
10 Saddle River, New Jersey: Prentice Hall.
•11 Weimer, David. 1992. The craft of policy design, can it be more than art? Policy Studies
12 Review, 11(Autumn/Winter): 370-388.
•13 Wells, Donald T., and Hamilton, Chris R. 1996. The policy puzzle. Upper Saddle River,
14 NJ: Prentice Hall.
•15 White, L. 1994. Political analysis, technique and practice. New York: Harcourt Brace
16 College.
•17 Wholyey, Joseph, Harty, Harry, and Newcomer, Kathryn. 2004. Handbook of practical
18 program evaluation. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
•19 Wildavsky, Aaron. 1984. The new politics of the budgetary process. Boston, MA: Little,
20 Brown.
•21 Wildavsky, Aaron. 1991. The delegated presidency. New Brunswick, NJ: Transaction.
•22 Wildavsky, Aaron. 1992. The new politics of the budgetary process. New York:
23 HarperCollins.
•24 Worthen, B. R. 2001. Whither evaluation? That all depends. American Journal of
25 Evaluation, 22: 409-498.
297
•1 Yaghi, Abdulfattah. 2005. Training transfer in human resource management: a field study
2 on supervisors. Doctoral dissertation. Unpublished.
•3 Yaghi, Abdulfattah, Morris, John, and Gibson, P. 2007. Identifying Organizational

4 Culture. Dirasat Journal, December, Volum 35, Issue 4, 2007.
•5 Yaghi, Abdulfattah. Forthcoming. 2009. Good Governance in Jordan and Georgia.

6 International Journal of Rural Management, May issue.
•7 Yaghi, Abdulfattah. 2007. Decision Making in Faith-Based Environment: Decision

8 Content versus Organizational Culture? Journal of Muslim Minority Affairs, Volume 27,
9 Issue 3, 355 – 370.
10
11
12 Z [ 6 N!( -)
•13 http://www.abudhabi.ae
•14 http://www.moh.gov.ae/ar/pafe_818.aspx
•15 http://www.moh.gov.ae/ar/Page_818.aspx
•16 http://www.albayan.ae/servlet/Satellite?c=Article&cid=1223993414930&pagena
17 me=Albayan%2FArticle%2FFullDetail
18
•19 http://www.alhawali.com/index.cfm?method=home.SubContent&ContentID=3706
20
•21 http://www.jordan.gov.jo/wps/portal/!ut/p/kcxml
22
•23 ttp://www.jordan.gov.jo/wps/portal/!ut/p/kcxml
24
•25 http://www.parliament.gov.jo
26
•27 http://www.dc.gov.ae/pls/portal30/PCASES.RPT_INTRODUCTION_SIGNATURE.s
28 how?p_arg_names=law_key&p_arg_values=162
•29 http://www.emiratesid.ae/html/arabic2/7.html
•30 http://www.asharqalawsat.com/details.asp?section=4&issueno=10834&article=48
31 0336&feature
298
•1 http://www.adpolice.gov.ae/ar/portal/black.points.table.aspx
•2 http://www.dc.gov.ae/pls/portal30/PCASES.RPT_INTRODUCTION_SIGNATURE.s
3 how?p_arg_names=law_key&p_arg_values=162
•4 http://www.asharqalawsat.com/details.asp?section=4&issueno=10834&article=48
5 0336&feature
•6 http://www.emiratesid.ae/html/arabic2/7.html
•7 www.uae.gov.ae/uaeagricent/RULES_REGULATIONS/.../Rule21.doc
View publication stats

نظريات السياسة العامة والتحليل العلمي - عبد الفتاح ياغي - عرب برف -arabprf

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

نظريات السياسة العامة والتحليل العلمي - عبد الفتاح ياغي - عرب برف -arabprf

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

“Public Policy: Theory and Application,” 2010

Book · January 2010

The user has requested enhancement of the downloaded file.

   :   4

       11

(32 :5 %)【. 

   & :"%  

%D ,  :I) ! NL JK M %% ,

    :"%  

   . ! ( :-   

? %% 8 E LU !

 "1 2  +34)     2  :/ 0  

   & :/  

 %%  

   &41 :'%  

8)#     ! :7 %  

+3#) 92    "  :4  :-  

+  !  ;  <= : !

 8 0 VH  ! )

 %% , I) ;%  ;;9 (2) 0 >C

 %% 5  A )  ' >  (3) 0 >C

 %% 8 W%2 (4) 0 >C

!G P, R' !)0 VC  (1) 0 > 

 !)0 VC > C0)  &  (2) 0 > 

92   <= 1

 8 0 VH  ! ) 0

E F%   )   ! A92 ! >  2

E F%    %D   E % >  3

R, E F%  ' b   F ' ! N ! ,D%2 4

,C, 9 =% %  5

5 % %% 5 6

)  ,C > %% C0)  ;    7

' ,C  %%    8

' ,C  %% C0) R,  9

 ,C ) ;G   10

 %%U ;C)  11

 %% 9 R, >8 13

F9  %% 5 14

 J 2 !%  15

 %% !% 16

> 5%, ,  ;9 8 19

>, J '  ,;  F, >, \ 5 SA DF) 5 W 20

(114 d :\_; %)【Y+,

f   .. % RK2   8 >

V) >   %% >

 >C >

> ,  ;C) ! MF5 E  ! 2 M /  \ 5  >

  %  2   %, , (   -A /  / %% a

.(   ) F '  13

R) G Q   5   !UC % R, W

R, (  5 F;.   >

!n P  .FC b% ! !

!     0  ! F)e* / W

. > T   OC !  %% 14

fF)UC %    ' W%2  =; >

d  >D  >C  I   > 55 > 0L 

f!   ! !U%  ! I  9  W AF %D F !' 4

,F% Y  W > 

> 5E f F AF &

89C J) fB89 \ R, fW >

 \05  R, Y 0  \ : \   J 2 R, Y 0  Y 8 Y );  a 8 !2 E : % 15

: 4

11

(32 :5 %)【.

& :"%

%D , :I) ! NL JK M %% ,

:"%

. ! ( :-

? %% 8 E LU !

"1 2 +34) 2 :/ 0

& :/

%%

&41 :'%

8)# ! :7 %

+3#) 92 " :4 :-

+ ! ; <= : !

8 0 VH ! )

%% , I) ;% ;;9 (2) 0 >C

%% 5 A ) ' > (3) 0 >C

%% 8 W%2 (4) 0 >C

!G P, R' !)0 VC (1) 0 >

!)0 VC > C0) & (2) 0 >

92 <= 1

8 0 VH ! ) 0

E F% ) ! A92 ! > 2

E F% %D E % > 3

R, E F% ' b F ' ! N ! ,D%2 4

,C, 9 =% % 5

5 % %% 5 6

) ,C > %% C0) ; 7

' ,C %% 8

' ,C %% C0) R, 9

,C ) ;G 10

%%U ;C) 11

%% 9 R, >8 13

F9 %% 5 14

J 2 !% 15

%% !% 16

> 5%, , ;9 8 19

>, J ' ,; F, >, \ 5 SA DF) 5 W 20

(114 d :\_; %)【Y+,

f .. % RK2 8 >

V) > %% >

>C >

> , ;C) ! MF5 E ! 2 M / \ 5 >

% 2 %, , ( -A / / %% a

.( ) F ' 13

R) G Q 5 !UC % R, W

R, ( 5 F;. >

!n P .FC b% ! !

! 0 ! F)e* / W

. > T OC ! %% 14

fF)UC % ' W%2 =; >

d >D >C I > 55 > 0L

f! ! !U% ! I 9 W AF %D F !' 4

,F% Y W >

> 5E f F AF &

89C J) fB89 \ R, fW >

\05 R, Y 0 \ : \ J 2 R, Y 0 Y 8 Y ); a 8 !2 E : % 15

. E b% !% E O -C 16

OH , , >%,%

LG H R' &

.89 >C %% >, 15

F% ) r 5( L r )U. r ,(D# J) F+, " 8

R)* )3,

.J ;) & SA : /) J $ W

F ) 5 ...P % , E %% I) E F 9

! E f AF ... Y 80) 5 !%) \ U W >

.C) >8 2 (abdulfattah@uaeu.ac.ae) :) ) ) R' Y H 16

". 7 5 ( 2

! " # $ : 1

2 Y %% !

F, % 0 \9 ! P

.F%n , ' >

R@%/ F, :A f) 0 !,/ 0 A9( VQ C

2 C %% 8 "" , >

! !0 > 18

)E SL. :A ! r >

5 > %% " ! \E >

5, A ".whatever governments choose to do or not to do \, 2 \, 5

,0 2 H ! V) q G 0' 8 !2 M