ONHECIMENTO TINS UTILIZACAO DAS METAS AICHI NA AVALIACAO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE SAO CARLOS-SP USE OF AICHI TARGETS IN EVALUATION OF SAO CARLOS-SP MASTER PLAN Diego Peruchi Trevisan’, Luiz Eduardo Moschini? Recebido am: 14 de junho de 2017 Aprovado em: 05 de agosto de 2017 Sistema de Avotiagi0: Double Bind Review RCO |. 10 | v.1 | p. 14:26 | jon.fun. 2018 DOI: htips//do\ora/10.251 12/tc0.v0.1257 RESUMO. ‘O crescimento das cidades intensificou de modo significativo os impactos negativos sobre os ambientes naturais. Nesse contexto, os Planos Diretores possem um papel essencial como instrumento de politica urbana auxiliando no planejamento e gestio municipal. O objetivo deste trabalho é avaliar 0 Plano Diretor de 2003 e o Plano Diretor Estratégico do municipio de Sao Carlos tomando como critérios as metas Aichi de biodiversidade, propondo notas do Grau A ao Grau G, conforme a escala proposta por Fischer (2010). Verificou-se que, com relacdo 4 conservacao da biodiversidade, os planos apresentam lacunas, uma vez ambos posstem auséncia de informacdes detalhadas sobre as atividades relacionadas 4 conservagdio dos ecossistemas. Recomenda-se a revisio do plano em processo de revisto para que ‘ocorra a inseredo dos elementos deficientes das Metas de Aichi, para que assim ocorra a promogiio da conservacdo da biodiversidade e um desenvolvimento sustentavel no municipio de Sao Carlos. Palavras-chave: Plano diretor. Avaliacdio estratégica. Qualidade ambiental. Conservagtio da biodiversidade, ABSTRACT ‘The growth of cities has intensified significantly negative impacts on environments. In this context, the ‘Master Plans have an essential role as urban policy instrument assisting the municipal planning and ‘management. The aim of this work is to assess the Master Plan of 2005 and the Strategic Master Plan of, Sto Carlos taking as criteria the Aichi biodiversity targets, proposing Grade A Notes to Grade G, according the scale proposed by Fischer. It has been verified that, in relation to the conservation of biodiversity, the plans have gaps, since both haven't detailed information on the activities related to the conservation of ecosystems. It is recommended to revise the plan under review so that the deficient elements of the Aichi Goals can be inserted, so as to promote the conservation of biodiversity and sustainable development in the municipality of Sao Carlos. ‘Keywords: Master plan. Strategic assessment, Environmental Quality. Biodiversity Conservation. LINTRODUCAO processo de transformacao da paisagem como sendo o incremento da urbanizacao, fruto de um éxodo rural, esté associado principalmente a0 desenvolvimento da civilizagto e da tecnologia que proporcionam maiores concentragdes demogrificas nos centros urbanizados. Expandindo-se + Doutorando em Ciacias Ambientais pela Universidade Federal de Sao Carlos (Séo Carlos'Brasil, E-mail: diego.perichi@gmal.com. 2 Douter em Ecologia ¢ Recursos Natwais pela Universidade Federal de Sd0 Carlos (Sto Carlos/Brasil). Professor 2a Universidade Federal de Sto Carlos (Sao Carlos Brasil). E-mail: emoschini@ufsear br. go Peruch avis, Lui Eekorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | a. 10 | v.1 | janvn. 2018 | 14ONHECIMENTO TINS principalmente na segunda metade do século XVIII com a Revolucao Industrial (MENDONCA, 2016, p13), As cidades desenvolvem-se como o tertitério suporte para as atividades por constituirem espacos de concentragao e condigdes necessitias as diversas atividades de producao. Entretanto a ripida expanstio e desenvolvimento resultaram em um crescimento desordenado das cidades, as quais esto despreparadas para atender as necessicades basicas dos migrantes (DAVIES e¢ al., 2011, p.1127) Este crescimento potencializou a intensificacao das pressdes antrépicas sobre o ambiente natural em decorréncia do crescimento econdmico e populacional. Observa-se um crescente processo de substituig20 das paisagens naturais por outros usos da terra, convertendo extensas e contimuas areas com cobertura florestal em fragmentos florestais, afetando a disponibilidade e a qualidade dos recursos naturais (SOUZA, 2004, p16). Os impactos antropogénicos tendem a simplifiear os ecossistemas naturais, reduzindo a resisténcia intrinseca 4 mudanca e rompendo seus limiares de resiliéncia em mais de um lugar a0 mesmo tempo. Por ocorrerem de maneira desigual nos ecossistemas, essas alteragdes podem exacerbar as desigualdades no acesso aos servigos ambientais, contribuindo ainda mais para a indigéncia (TREVISAN, 2015, p33). Tomou-se necessério o fortalecimento dos espacos de participacio por meio da mobilizacio da populagio e de suas instincias de representagao, o qual deve ser uma premissa da administrag0 municipal. Tal participagdo & necessiria para a formulagao, execucdo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, com o intuito de formula o planejamento das cidades com a finalidade de promover a justa distribuigo espacial da populagao e das atividades econdmicas (CNM, 2006, p.22) No Ambito brasileiro, o plano diretor & uma ferramenta essencial pare o planejamento do crescimento municipal, Previsto pela Constituigdo Brasileira de 1988 e pela Lei Federal 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade), Este deve ser base da politica de desenvolvimento e expanstio urbana, tendo como objetivo o melhoramento da qualidade de vida da sociedade além da ordenagao do desenvolvimento das fungdes sociais, estabelecendo principios, normais e diretrizes a serem seguidas (BRAGA, 1993, p70), Entretanto, uma das dificuldades identificadas na proposi¢ao de politicas, planos, programas ¢ projetos tem sido a relagdo destes com a interface ambiental, buscando prever, orientar e adequar os possiveis impactos que as diversas atividades possam causar. A sustentabilidade econémica, sob o ambito do desenvolvimento sustentivel é um conjunto de medidas politicas que visam a incorporagdo de preocupagdes e conceitos ambient presume-se a incorporacao da gestdo mais eficiente dos recursos naturais, de forma a garantir uma exploragdo sustentivel acrescentando aos elementos naturais um valor econdmico (DAVIES et al, 2011, p.1130). (Com estes principios, a Convengaio da Diversidade Ecol6gica foi estabelecida durante a ECO-92: Conferéncia das Nagdes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, sendo hoje o principal forum mundial para questdes relacionadas a temitica ambiental (MMA, 2016, p.01), A convengao foi estruturada sobre trés bases principais: a conservacao da diversidade biolégica, © uso sustentivel da biodiversidade e a reparticao justa e equitativa dos beneficios provenientes da utilizagao dos recursos genéticos, se referindo & biodiversidade em trés niveis: ecossistemas, espécies recursos genéticos (MMA, 2016, p.01) © sociais. Assim, ago Peruch Travis, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | a. 10 | v.1 | janvn. 2018 | 18ONHECIMENTO TINS As questbes ambientais, quando tratadas junto As demandas sociais e As pressbes econdmicas, podem ser suprimidas em fungto de diferentes interesses, A realizagto de uma Avaliag20 Ambiental Estratégica durante a revistio do Plano Diretor Municipal poderia garantir que as questdes ambientais sejam discutidas, esclarecidas e acordadas entre os atores envolvidos, que estariam mais aptos a discutir e assimilar as consequéncias ecoldgicas de suas agdes no desenvolvimento urbano (NETO; SOUZA, 2010). Pode-se considerar que os processos culturais transformadores das paisagens constituem a ‘manifestacao integrada dos elementos naturais e culturais, ocasionando mudaneas fisicas ow culturais ‘na mesma e que o ambiente natural proporciona beneficios para a sociedade de diversos modos a0 preservarem a estrutura e fungao dos ecossistemas (BALMFORD et al., 2002, p 951). Estes beneficios devem motivar a conservacdo da natureza diante das pressbes econdmicas ‘crescentes sobre 0 ambiente natural, embora a avaliag&o socioeconémica dos mesmos seja um processo dificil (SANTOS er al., 2001, p.173) e nfo incorporado na atividade econémica convencional baseada, principalmente na andlise de mercado. Diante destas consideragdes, 0 objetivo deste trabalho foi avaliar o Plano Diretor (PD) Municipal do municipio de Sao Carlos-SP vigente desde 2005 e o Plano Diretor Estratégico (PDE) em processo de elaboracio em 2016 - 17 de acordo com as metas Aichi de biodiversidade. 2 MATERIAL E METODOS, 2.1 AREA DE ESTUDO © municipio de Sao Carlos, localiza-se na regito Administrativa Central do Estado de So Paulo (AGC, 2016), entre as coordenadas 22° 09' 39" e 21° 35' SO" de latitude sul e 48° 05! 27" & 47° 431 09" de longitude oeste, com 1.140 km? (Figura 1) (IBGE, 2016, p.01), Figura 1 Locatizaeao geogrétiea do municipio brasileiro de S40 Carlos (SP) ‘Sto Carlos - SP ume mince eve HE vac (ago Peruch avis, Lui Eckorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | a. 109 | v.1 | janvn. 2018 | 16ONHECIMENTO TINS © municipio possui populagdo de 230.890 habitantes (densidade demogréfica de 203 habitantes por km?), com grau de urbanizagdo de 96,00% e taxa de crescimento anual da populacdio em 1,02 (SEADE, 2016. p.01). clima caracteriza-se como tropical de altitude com invemno seco, relevo de planalto e bioma de Cerrado. A temperatura média aproxima-se de 21,128C e média mensal pluviométrica de 118,S6mm ‘num total de 1.422,8mm anuais (CEPAGRI, 2016, p.01). 2.1.1 Plano Diretor de Siio Carlos Com a ampliacdo da ocupacdo dos espagos naturais e sua transformaco em espacos urbanos, 0 desenvolvimento de ferramentas de ordenamento do territério ¢ de desenvolvimento urbano tomou-se essencial. Nesse contexto, uma das modalidades de planejamento urbano que vem se desenvolvendo durante as tiltimas décadas no Brasil é expressa através dos planos diretores (VILLACA, 2010, p.01). A propria Constimuigao Federal garante a elaboracao do plano diretor a municipios que possuam mais de vinte mil habitantes. Segundo o artigo 182° (BRASIL, 1988, p.01) Art. IS2°~ A politica de desenvolvimento ubane, executada pelo Poder Piblico municipal, ‘onfone dieuizes geras fixadas em lei, tem por objetive ordenar 0 pleao desenvolvimento as fugdes socais da cidade e guramtir o bem-estar de seus habitaates. §.1° O plano disetor,aprovado pela Camara Municipal, obrigatério para cdades com mais de inte mil habitants, ¢ 0 instaimento bisico da politica de desenvolvimento © de expaasio ‘urbana, Como um instrumento de politica urbana do municipio, este possui um papel primordial em sua elaboragao e execucdo. O plano disetor municipal e 0 planejamento estratégico municipal constituem- se como instrumentos de imensa importincia nas mAos do poder pilblico municipal os quais auxiliam no processo de planejamento e gestio de questdes urbanisticas. Esses instrumentos devem obedecer a hierarquia constituida pela Constituicio Federal - Lei de Responsabilidade Fiscal, relativa a administragdo de recursos e pelo Estatuto de Cidade (REZENDE et al., 2007, p.258) ‘Nao hé como nio abordar a questo da urbanizacdo dissociada das questdes ambientais, uma vez que qualquer tipo de intervengao gerada sobre 0 meio, independente se esse processo ocorre de modo mais ou menos agressivo, gera efeitos sobre o ecossistema presente. Segundo Braga (2001, p.95, p.98) [.-1o avanco da urbanizapao sobre © meio natural, de maneira desordenada, tem causado a ‘degradagao progressiva de éreas de mananciais, com a implantagto de loteamentos iregulares © instalagao de us0s e indices de ocupacao incompativeis com a capacidade de suporte do sncio. A ofdenaeao do processo do uso e ocupagto do solo ushano, aividade de compettacia :nunicipal, deve ser questo priritria numa politica de gestio ambiental © Plano Diretor de Sto Carlos, esti em vigor desde 2003, por meio da Lei n° 13.691/2005, prevendo revisto « cada cinco anos, no intuito de analisar ¢ avaliar 0 uso € ocupagto do solo, as tendéncias & expansio urbana, definir as zonas de restri¢ao A ocupaco e a demarcacio das diretrizes ‘vidrias a fim de ordenar desenvolvimento urbano do municipio (SAO CARLOS, 2016, p.01), © Plano Diretor Estratégico (PDE) do municipio de So Carlos, ainda em processo de aprovacito, ‘vem em detrimento da revisto do plano ditetor anterior. © PDE contempla e define: 1. Os seus prinipios fundamentais; 1. A funedo social da cidade e da propeiedade: TUL As fungdes do ovdenamento testorial: IV. As direrizes da politica habitacional 'V.0 mactozoneamento e o 2oneamento municipal: ago Peruch aviin, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | @.10 | v.1 | janvn.2018 | 17ONHECIMENTO TaN IIL a hierarquizapto das vias urbanas eas dcerizesvidras e da mobilidade urbana: TX. As diretizes para o parcelamento do solo @ para a implantagio de loceamentos © conlominios; X Os insirumentos da politica urbana; XE. Sistema mmnicipal de gestioe planejamento do desenvolvimento urbano, 2 METODOS UTILIZADOS. 2.2.1 Metas Aichi A Conferéncia das Partes (COP) é 0 érgio decisério no émbito da Convencao sobre Diversidade Biolégica (CDB). Trata-se de reunido das delegacdes oficiais dos 188 membros da Convengao sobre Diversidade Biolégica, representantes dos principais érgios internacionais, organizagbes académicas, organizagdes ndo-governamentais ¢ empresariais, liderangas, entre outros, Durante a Conferéncia das Partes em 2010 em Nagoya (Japao), foram realizadas revisdes no Plano Estratégico para a Biodiversidade, sendo estabelecidas as Metas de Aichi que corespondem a metas relacionadas conservacao da biodiversidade, abrangendo o periodo de 2011 a 2020 (CBD, 2016, p.01) divididas em cinco objetivos estratégicos (Tabela 1), ‘Tabela 1 - Objetives estratégicos estabelecldos na Conferéncta em Nagoya Objetivo Descrigio A “Fiala das causas fundamentals de perda de biodiversdade Tazendo com que pIeocupagoes Com biodiversidade peaneiem govetno e sociedade 5 ‘Reduzir as pressGes dretas sobre biodiversidade e promover 0 uso sustentivel sociedade c ‘Melhorar a situacao de biodiversidade protezendo ecossistemas, especies e diversidade genética = ‘Alimentar 05 benefiios de biodiversidade eservicos ecossistemuis para todos ecossistemiss,esp&cies e diversidade genética 7 ‘Aprimorar, ampliar a implementagao par meio do planejamento participative, gesto de conheciment capacitasao, Fonte: CDB 2016), SAO PAULO @2013) Tais objetivos desdobram-se em 20 componentes (Tabela 2) para a promogao da conservacao da biodiversidade em nivel mundial (SCDB, 2014, p.120). ‘Tanela 2 - Objettvos estratégicos e suas respeetivas metas ‘Metas de Aichi ‘OF Fim 2020, no mls tardar, as pessoas devem estar cientes dos valores da biodiversidade & do que podem fazer para conservi-la 02, Em 2020, no mils larder, of valores de blodienidade devem estar Iniegndos @ eavatégias de esenvolvimento ede redudo da pobreza, a processos de planejamento nacionais locais e estar incorporados contabilidade nacional, de maneira adequads.e a sistemas de documentaglo e comunicaga0 (03, Em 2020, no mais tardar, incentives nocivos 4 biodiversidade devem estar eliminados ou reformulados [para minimizar ou evita impactos acgativas ¢ inceativos positives para a consecvagio © ous sustentivel da biodiversidade deve estar desenvolvidos e apicados, em consistéicia e harmonia cam a Convencéo e outras cobrigagdes nacionals relevantes, Jevando em conta as condicces socioecondmicas nacionais ‘04. Em 2070, no mals tardar, govemos, negScios ¢ tomadores de decisio, em todos os nivel, devem Segui tapas parm alcancar ou ter planos implementados para consumo e producao sustentivel e devem manter os Jmpactas do uso de rectsos natarais dentro dos limites ecolégicos segues, ‘08 Em 2020, a taxa de perda de todos os habitats naturais, aciuindo Horests, deve evar reduziga @ mals Ue ‘ametadee, se possivel, levada aero, ea degradacio ea fragmentagio devem ser signficativamente reduzidas. (6, Em 2020, todos 0: estoques de peixes e iuvertebrados e planlas aquiticas devem estar gerenciados & aproveitados de maneira sustentivel, legal ecom base na adoso de abordagem ecossstémica, de manera que «pesca em excesso sea evitada, planos © medidas de recuperagdo sejam implementados para todas as especies esgotadas, a pesca aio feuba impactos adversos sigaificativos em espécies ameacadas @ ecossstemas Ojettvo Wstratégieo A Onjeatvo Bstratégieo B ago Peruch avis, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homburg |@.10 |v. 1 | janvn. 2018 | 18ONHECIMENTO ‘alacrivels 6 mpacto da pesca cm estaqies, copecies © ccossisteains csejam dentro dos limites valogicos ‘reas com agiivulfua, aquicultua e Sivicultura devem ser geveasladas de mania Sustentavel, assegurando a conservagio da biodiversidad (09. Em 2020, espécies exéticas invasoras e rotas de Iniodugao devem estar identfieadas e priorizadas: cexpéeies priritzias devem estar cantroladas ou erradicadas e devem ser adotadas medidas para gereneiar as ras, prevenindo a introdugio e oestabelecimento de espécies exéticas invasoms, 10. Em 2015, as miltiplas pressBes antropogénicas sobre recifes de corms, e outros ecossistemas vulneravels impactados por mudanca climtica on acidificagdo do oceano, devem estar minimizadas, de modo @ manter sua integridade e funeionament. 11. Em 2020, pelo menos 17% das zonas terrestres © de Aanas continentais, © 10% das zonas costeras @ ‘marinas, especialmente reas de importincia particular para biodiversidade eservigos ecossistémicos, devem estar conservadas por melo de gerenciamento eflelente e equitative, evologicamente representadas, com sistemas bem conectados de areas protegidase oxtras medidas eficientes de conservagao baseadas em area, & ‘ntegradas em mais amplas paisageus terrestres e marinas. 412. Em 2020, a extingao de espécies em extingdo conhecides deve estar prevenida e sua situagio de conservacio, partcularmente para aquelas de maior declinio, melhorada e sustentada, 13, Em 2020, a diversidade genética de plantas cutvadas e animals domsticos e e seis paveaies selageas, incluinéo outras espécies de importéncia social, econdmica ¢ cultural, deve estar manta, © devem ser Sesenvolvidas © implementadas extrtZgias parm minimizar a erosio genética e proteger sun diversidade ntica 14, Em 2020, ecastsienas que Tomecem semvigos essenclals, leluindo senvigos relacionados & agua, © conttibuen para 2 satide, sustento ¢ bem-estar, devem estar restaurados e protegidos, levando em conta 35 rnecessidades da mmuler, dos indigenas ¢ de coumunidades locas, ¢ dos pobres ¢ vulneraveis. 1S. Fun 2020, a reslieucia dos ecossstemas e a contribuigdo da biodiversidade para os estoques de carbous deve estar amplindss, por meio de conservacao e restauragfo, incluindo restauraeao de, pelo menos, 15% de scossistemas degradados, desta forme, contribuindo para mitigagao da modanga climaticae pare adaptagao © para o combate & desertifiazio, 16. Em 2015, o Protocolo de Nagoia (Nagoya) sobre © Aceiso a Recursos Geadtioas © a rpariiglo Insta © Equitativa de Beneficios Resultantes de sus utlizaplo deve estar em vigor e operante, consistindo em Jegislagao nacional. 17. Em 2015, cada Parte deve decenvolver, adotar como insirumento de poliiea, einiciara implemeatagio de tum plano de agio e uma estratégica de biodiversidade nacional, participtiva eatvalizada, 18, Em 2020, o conhecimenia tradicional, inovagGese prticas de indigenas e conaunidades locals elevantes para a conservacao e uso sustentivel da biodiversidade, e seu uso castumeiro de recursos biolégicos, devem. cesta espeltados,sujeltos&legislagao nacional e obrigngdes intemacionals relevantes,e totalmente integrads ¢ refletides na implemeatagao da Coavenpio com a pasticipagao totale efetiva de comunidades indigenas e locas, em todos 08 niveis relevantes. 19. Em 2020, o conhecimento, a base de Cléncia © teonalogias relacionadas & biodlversidade, seus valores, fimcionamento, siniagio e tendéncias, e as consequéncias de sua perda, devem estar melhorados, amplamente compartihados trausferdos 2 aplicados. 20. Em 2020, no mAximo, a mobilizarao dos recwses fipanceiros para implemeataeio eficaz do Plano Extrntégico para Riodiversidade 2011-2020 de todas as fontes, e de acorda com o processo conzolidada & acortado na Estratégia para Mobilizacio de Recursos, deverd estar substancialmente superior aos nivels ats. Esta meta esta sujeita a alteragdes decorentes das avaliapdes da uecessidade de recursos que serio elaboradas « relatadas pelas Parts. Objetive Ustratégieo © Ojetivo Kstratégieo D Objetivo Estratégleo E Fonte: Sao Paulo (2013) 2.3 SELECAO E AVALIACAO DOS CRITERIOS, Tendo como base o cendrio municipal, foram selecionadas para anilise as metas aplicéveis a0 ‘contexto do Plano Diretor de 2005 (PD) e do Plano Diretor Estratégico (PDE). Com base na deseri¢ao de cada componente das Metas Aichi, ocorreram buscas sobre o contetido necessario para 0 atendimento das metas nos documentos oficiais disponibilizados digitalmente pela Prefeitura Municipal de Sto Carlos. Posteriormente, tendo como base a classificagao realizada por Fischer (2010, p.63), notas foram atribuidas para cada meta perante 0 atendimento das premissas estabelecidas pelo PD e PDE ao serem ‘comparados com as Metas Aichi, bem como a qualidade das informacdes presentes nos documentos disponiveis nos enderecos eletrénicos oficiais. Esta metodologia de atribuicdio de notas foi utilizada, ago Peruch avin, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homburg | @.10 |v. 1 | janvn. 2018 | 19ONHECIMENTO TINS seguindo a premissa de avaliacio de acordo com as propostas da Avaliacdo Ambiental Estratégica (AAE) para avaliagdo de planos. Sendo um instrumento de apoio & tomada de decistio que visa a promoeio do Desenvolvimento Sustentivel. As notas foram atribuidas conforme ‘© Gram A: 0 trabalho foi bem realizado e sem omissbes importantes; ‘© Gran B: Foi realizado de forma satisfatéria e completa, com apenas pequenas omissies inadequagdes; ‘© Gram C: Foi considerado como apenas satisfatéria, apesar de algumas omissdes ou insuficiéneias; ‘© Grau D: Indica que as partes esto bem, mas, em geral, so insatisfatérios devido a omissdes ow insuficiéncias; ‘© Gram E: Nao 6 satisfatério, revelando omissdes on insuficiéncias significativas; © Grau F: E muito insatisfatéria com tarefas importantes mal elaboradas. + Grau G: A tarefa nfo atende a nada, 3 RESULTADOS E DISCUSSAO Foram analisadas as metas 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 14, 15 para os dois planos. As demais metas no foram avaliadas pois abordam temas que nio se correlacionam com as caracteristicas presentes no municipio de Sao Carlos ou com as competéncins legislativas e executivas municipais, ‘No PD pode-se observar auséneia de informacdes essenciais necessdrias & contemplacdo da meta (02, Apesar da erradicacdo da pobreza ser considerada uns dos principios fundamentais, nfo hi neabum indicio da integragao entre erradicagao da pobreza e biodiversidade. Dessa forma, foi atribuida a nota F (Figura 2): “Art. 2°T- Promogaio da justica social, da erradicagdo da pobreza, da erradicacdo da exclustio social e redugdo das desigualdades sociais e regionais" Em relagdo a0 PDE no que se refere 4 meta 2, também nao existe uma integracdo explicita entre a conservacio da biodiversidade e reducdo da pobreza, Sdo elencadas éreas que devem ser consideradas no processo de planejamento ¢ o estabelecimento de metas como a erradicagao da pobreza e preservagao do ambiente natural. Entretanto, nfo ocorre 0 devido detalhamento das informagdes em fun¢tio de algumas omissGes no PDE. desse modo a nota € foi atribuida: “Art. 2° I - A Funedo Social da Cidade compreende o atendimento das necessidacles dos cidadaos quanto & qualidade de vida, &justiga social” Com relagdo & meta 3, 0 PD nao considera como foco principal o incentivo a preservagao da biodiversidade. A seca0 II elenca, porém, nao discute que os Estudos de Impacto Ambiental (EIA), Relatério de Impacto Ambiental (RIMA), Estudo de Impacto de Vizinhanca (ETV) e 0 Relatétio de Impacto de Vizinhanca (RIVI) podem contribuir para a preservacao da biodiversidade, © PDE elenca os incentivos fiscais como instrumento, porém nao deixa explicito como esses incentivos agem e quais so 0s seus objetivos. Outros componentes relativos as metas so abordados durante algumas passagens no PDE tais como redugao de impactos e protecdo da biodiversidade de forma indireta. Visto que a meta 3 nao foi abordada explicitamente, atribuiu-se a nota E para o PD em fungo das omissdes de dados e nota D para o PDE, visto sua maior complementariedade em relag0 a0 © outro plano: Ast 3°X— Proteger as dreas de preservagilo permanente, as unidades de conservagio, as fireas e proteso dos manancinis e a biodiversidade Sepio T- Tt Proteger a biodiversidade, areas com vegetagio significtiva ou rflorestamento de especies nativas, ago Peruch raviin, Lut Ecuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nove Homuege | @.10 | v.1 | janvun. 2018 | 20ONHECIMENTO TINS ‘Figura 2 -Notas atribuidas para as Metas de Aichi , : ‘ whee whee ee Fonte: Os autores No que se refere a meta 4, 0 PD aborda o consumo dos recursos naturais e producao sustentivel ‘com incentivo a agricultura familiar, por&m nao estabelece limites ecol6gicos claros & exploracdo, o que incidiu na atribuigio da nota D: “Art. 19° VIT - A constituig20 do mapeamento agroambiental do municipio para que o uso rural seja compatibilizado com os recursos naturais Por stia vez, o PDE menciona os impactos relacionados com 0 uso dos recursos naturais, consumo € producdo sustentivel, medidas que visam a proterdo e a conservacdo ambiental mediante 0 direcionamento do uso e ocupacio do solo para a promogao da sustentabilidade. Nota-se que o traballio foi realizado de forma satisfatéria e frente a existéncia de pequenas omisstes, a nota B foi atribuida: ‘Act. 209° VIL- Assegurarautilizagto adequads esustetivel dos recursos amblewtas, cults Urbanos ehunanos. At, 3°XV ~ Vinbilizarcondigdes pata qve as propiedad mais cumpram sua fino social tendo como base para a produsio de alimentos, 0 desenvolvimento sustentavel Tratando-se da meta 5, 0 PD aborda a questo do estabelecimento de areas especialmente protegidas, mas carece de informacdes relacionadas com as medidas a serem adotadas para garantir a preservagio efetiva dessas ireas e das metas para cumprimento dos objetivos propostos. Dessa maneira, foi atribuida nota F: ‘Art 19°IV -Designar as unidades de conservagio ambiental eontras reas protegidas por Lei, Giscriminando as de preseevagao permanentes ou temporirias, nas encosias, mas bordas de tabuleiros ou chapadis ou, sinda, nas Areas de drenagem das captagdes uilizadas ou reservadas ‘ara fins de abastecimento de agua potivele estabelecendo suas condigdes de utlizaga. No PDE, 0s fatores relacionados coma reduc2o da taxa de perdas de habitats naturais encontram- se implicitos no documento, contudo, medidas nao sto apontadas para que ocorra reducdes na taxa de perda dos habitats naturais, incidindo assim no atendimento apenas satisfatério da meta com omissbes, atribuindo-se a nota C: ago Peruch Tavis, Lui Eckerda Moschini | Corhiacimento Oniine | Nova Haméege | .10 | vst | janufun. 2018 | 21ONHECIMENTO TINS Art. 7$°~ As Areas Especiais de Controle e Recuperagao Ambientais sto porgdes do tetitério {que passaram por dstinas inervenedes antrOpleas que causararn ov apresentam potencial de cansar danos ambleatais, e que necessitam de medidas expecificas de controle e recuperaeto ambientais para que voltem a apresentar condigdes préximas das anteriores 4s intervengdes, com objetivo de que as mesmas tenham a possibilidade de se transformar em areas de preservagio ambiental ou destinadas a parques e equipamentos publicos de uso coletivo, ou ‘usos privades adequados apés recuperagao consolidada Com relagto a meta 7, 0 PD aborda o estabelecimento de uma Zona de Producao de Agricultura Familiar, assim como o incentivo a essa modalidade de cultivo, além de mencionar a compatibilizagao do uso do solo entre agricultura e meio ambiente ¢ a oferta de altermnativas a0 modelo de monocultura extensiva. Entretanto, diante da falta informacdes a respeito do processo de desenvolvimento de implantagao dessas alternativas, atribuiu-se a nota C: ‘Ast, 23° A Macrozona de Uso Multifumeional Rural & composta por aveas de uso agricola, extrativisia ou pecuério, com ress signifcativas de vegetagao natural, condicbes de ‘permeabilidade préximas a0s indices naturai, por reas de presecvagao ambiental formadas por ‘eservas forests, parques ¢ reservas biologicas, bem como por ateas de usos n4o agticolas, come chacaras de recreio, lazer turismo, fazeudas historcas,indstrias e sedes de distitos Porcdes do territério destinadas a agricultura mediante a conservacdo da biodiversidade e ‘gerenciamento sustentével aparecem no PDE. O documento também aponta a necessidade de incentivos para a agricultura familiar, 0 emprego de priticas agroecoligicas © agroflorestais com vista & sustentabilidade em toda a zona multifuncional de Sao Carlos. Frente a0 atendimento satisfatério do item e pequenas omissdes existentes no contetido, atribuiu-se a nota B: “Art. 113° - Areas de Interesse da Agricultura Familiar e Camponesa sto areas onde se localizam pequenas e médias propriedades rurais baseadas na agricultura familiar ou camponesa, bem como assentamentos rurais, com tradigdes culturais, e esinuturas produtivas diversificadas” Por sua vez, a meta 8 que se refere 4 poluigdo é contemplada de forma parcial no PD, bem como também no PDE. © combate & poluigao & estabelecido como um objetivo, varias formas de polui¢ao so elencadas (sonora, luminosa) ¢ o Estudo de Impacto de Vizinhanga é mencionado, porém nada consta sobre a poluicdo difusa, relacionada com os nutrientes e sta rela¢ao com a biodiversidade, Em ambos ‘95 casos, a nota C foi atribuiida, como observado nos dois planos: “As atividades serdo classificadas em Incémodias ou em nao incdmodas com base nos pardmetros de incomodidade”. A meta 11 taz a necessidade da criagdo de espacos especialmente protegidos para a biodiversidade e manutencdo dos servigos ecossistémicos, apesar de omissdes de informagies ‘quantitativas a respeito das dimensdes de dreas, 0 PD apresenta a Lei das Areas de Protecto e ‘Recuperagdio de Mananciais como dispositive complementar, além de inserir a necessidade da avaliagao de impacto nas éreas de mananciais e incluir tais localidades nas Areas Especiais de Interesse Ambiental, ‘O PDE ressalta a necessidade da criagto de areas especialmente protegidas (Unidades de Conservagiio), porém nao mencionada a quantidade de areas que serio criadas. Diante do atendimento apenas satisfatério da meta ¢ a presenga de omissdes, em ambos os planos a nota C foi atribuida, como observado nos dois planos: Desigar as unidades de conservagto ambiental 2 outas areas protesidas por Lei discriminando as de preservagio permanentes ov temporirias, nas encostas, nas bordas de tabuleiros ou chapadas ou, ainda, nas areas de dresagem das captagées uilzadas ou reservadas para fs de abastecimento de agua potaveleestabelecendo suas condiedes de utlizarao, ‘Sobre os aspectos relacionados com a extinedo de espécies tratados na meta 12, nfo é apresentada xno PD nenhuma informagao relacionada & protegao de espécies ameacadas de extingao, sendo assim, go Peruch avis, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | @.10 | v.1 | janvun. 2018 | 22ONHECIMENTO TINS atribuiu-se a nota G. O PDE trata sobre o assunto de maneira implicita, visto que aponta a necessidade de se proteger as espécies existentes. Frente ao atendimento nao satisfatério da meta devido & presenca de omissbes significativas ¢ inadequagdes dos dados, a nota E foi atribuida, Se tratando da meta 14, 0 PD menciona a necessidade de preservacao e recuperacao de Areas de Mananciais e Areas Especiais de Interesse Ambiental, mas nao é estabelecida uma relagio com as ‘comunidades em situacao de vulnerabilidade social. Dessa maneira, foi atribuida nota D: Ast, $6 As Areas de Especiais Imeresses compreeadem as porcdes do teniterio que exigem tratamento especial por destacar determinadas especifcidades, eumprindo fanpées especiais no planejamento © no ordenamento do tertitério, complemeatando o zoneameato par meio de ‘norma especiais de patcelamento, uso e oeupacao do solo, Ji o PDE aborda a questio do fornecimento de servigos ambientais, enquadra os mananciais em uma categoria especial de protegao ¢ estabelece medidas para sua preservagao. ‘No PDE ¢ mencionada a necessidade de recuperar dreas de Preservagiio Permanente, observa- sea auséncia de especificacdes para a restauracdo das areas de mananciais e ndo consideracao das comunidades vulnerdveis. Apresar da existncia de algumas omissdes, a meta foi considerada satisfatoria e a nota B foi atribuida: Ast 2° -Preservagae dos recursos necesstio vida wana e rural, tis como o: manaaciais, 05 corpos dagua, as areas arborizadase as reservasflorestais Adi °XV - Proteger e recuperar as areas de manancins esponsivels plo abastecimeato de ‘agua no Municipio. Por fim, apesar da abordagem das questdes relativas @ preservago & conservago das freas no PD, em nenhum momento é citada a pritica de estoques de carbono, ou combate A desertificagio presentes na meta 15. Atribui-se essa auséncia de informacdes ao periodo em que o Plano foi elaborado, ‘ou seja, tais objetos ainda no eram foco de discussdes. Desa maneira, foi atribuida nota F, como observado nos principios fimdamentais: “Art. 2° - IX ~ “Preservagiio e recuperaso do meio ambiente natural” O PDE aborda de forma indireta a necessidade de se recuperar areas degradadas, Areas de Preservagao Permanente, entretanto, nada consta sobre aspectos relacionados com resiligncia, estoques de carbono ¢ 0 total de freas a serem recuperadas. A nota E foi atribuida, dado o atendimento satisfatério da meta 15 e a existéncia de omissdes significativas, como jé observado no Art. 2° secdo III ¢ Art. 3° secdo XV. Como observado em S40 Carlos, a0 considerarmos também os objetivos em termos globais, algumas avaliagBes das metas AICH demostraram que os esforeos direcionados para a reduo da perda de biodiversidade nfo surtiram efeito, onde a velocidade de extingao da diversidade biolégica é a maior ‘jd evidenciada (BUTCHART er al, 2010, p.1165). A Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2014) constatou durante a andlise do progresso do Plano Estratégico para a Biodiversidade (2011 - 2020) que os componentes das metas, as ‘quais foram consideradas na avaliacao do PD e PDE de Sao Carlos, encontram-se na direcao do objetivo estabelecido, mas 05 esforgos destinados s8o insuficientes e caso os esforgos ndo aumentarem, no ocorrerd a efetivacio das metas dentro do prazo estabelecido. Apesar disso, alguns componentes nao apresentaram progresso significativo por se afastaram do alvo estabelecido (eliminaco ou reforma dos subsidios nocivos A biodiversidade, reducdo da perda de ago Peruch Travis, Lu Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homuege | @.10 | v.1 | janvn. 2018 | 23ONHECIMENTO TINS habitats em 50% ou préximo de zero, extinedo de espécie e conhecimento das espécies ameagadas), ou até mesmo 0s resultados indicam pioras (reducdo da degradacto e fragmentagto, poluigao ocasionada pelo excesso de nutrientes, resiliéncia dos ecossistemas e contribuigto da biodiversidade para estoque de carbono) no cenério mundial. Constata-se que PDE contemplou os componentes constituintes das Metas de Aichi de modo mais satisfatorio do que 0 PD, visto 0 menor mimero de deficiéncias significativas existentes nas informagdes, bem como wm melhor detalhamento do plano. Ainda assim, em ambos 0s casos avaliados verifica-se que os componentes das Metas de Aichi nfo foram atendidos de forma completamente satisfatéria em toda sua totalidade e em alguns momentos as informagdes mostraram-se distantes do alvo estabelecido por cada objetivo, resultados condizentes com os analisados pela Secrezartat of the Convention on Biological Diversity em 2014. 4 CONSIDERACOES FINAIS As Metas de Aichi pertinentes a0 PDE mostraram inadequagdes e/ou omissdes, algumas foram contempladas de forma satisfatoria © outras apresentaram deficiéncias, logo se enquadraram como insatisfatérias quanto a totalidade do contetido de cada meta. A partir de uma andlise comparativa entre 05 Planos de 2005 e o atual, observa-se um significativo desenvolvimento, principalmente ligado 4s ‘questdes como preservacdo da biodiversidade e integracdo entre questdes relativas as esferas sociais € ambientais. 5 resultados mostraram que 0 PDE que se encontra em proceso de revisdo necessita de alteragdes para inserir de modo integral no planejamento, as metas relativas a0 Plano Estratégico da CDB para a Biodiversidade, conforme o compromisso assumido pelo governo brasileiro. Recomenda- se a revisio do plano em processo de revisto para que ocorra a insere40 dos elementos deficientes das ‘Metas de Aichi, para que assim ocorra a promocdo da conservacao da biodiversidade e um desenvolvimento sustentivel no municipio de S40 Carlos, AGRADECIMENTOS ‘A Fundagaio de Amparo a Pesquisa do Estado de Sao Paulo (FAPESP) Processo: 2015/19918-3, pelo apoio na realizagao do trabalho. REFERENCIAS BALMFORD, A.; BRUNER, A.; COOPER, P.; COSTANZA, R.; FARBER, S.; GREEN, RE JENKINS, M.; JEFFERISS, P.; JESSAMY, V.; MADDEN, J.; MUNRO, K.; MYERS, N.; NAEEM, S.; PAAVOLA, J.; RAYMENT, M.; ROSENDO, S.; ROUGHGARDEN, J.; TRUMPER, K.TURNER, R. K. Economic Reasons for Conserving Wild Nature. Science, n.297, p. 950-953, 2002. BRAGA, R, Aspectos da Ordenacao Territorial nas Leis Organicas Municipais do Estado de sao Paulo. Dissertacdo (Mestrado em Geografia), 87 f. Sao Paulo, FFLCH — USP, 1993. BRAGA, R, Politica urbana e gestdo ambiental: consideragdes sobre o plano diretor e o zoneamento urbano. In; CARVALHO, P. F.; BRAGA, R. Perspectivas de Gestao Ambiental em Cidades ‘Medias. Rio Claro: LPM-UNESP, p. 95-109, 2001 (go Peruch ravlin, Lui Eeuorde Moschini | Carhiacimanto Onihe | Nova Homurge | @.10 | v.1 | janvun. 2018 | 24ONHECIMENTO TINS BRASIL. Constituicao da Republica Federativa do Brasil,1988. Brasilia, DF: Senado Federal: ‘Centro Gritfico. 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