Crise Da Ditadura e o Processo de Abertura Politica No Brasil 1974 1985 Francisco Carlos Teixeira Da Silva

O r gan
gani zadzado por

por Jor g e Fer
Fer r ei r a e
L uc
ucii l i a de A lme
lmei da N ev es D elgadlg ado
o
9g f.oS
bUòb
i/. 9
O Brasil
Republicano
O tempo da ditadura - regime militar e
movimentos sociais em fins do século XX
Livro 4
U.F.M.G. - BIBLIOTECA UNIVERSITÁRIA
CI VI LI ZAÇÃO BRASI LEI RA
Rio de Janeiro
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Crise da ditadura militar e o processo de

abertura política no Brasil, 1974-1985
Francisco Carlos Teixeira da Silva
Professor Titular de história moderna e contemporânea. Laboratório
de Estudos do Tempo Presente/TEMPO. Universidade do Brasil/UFRJ.
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APRESENTAÇÃO
DITADURAS E ABERTURAS POLÍTICAS
América do Sul e ditadura militar tornaram-se, ao longo das décadas de 1960

e 1970, quase que termos sinônimos. A multiplicação dos regimes militares,
com suas típicas características, em especial as acusações de violações aos di
reitos humanos,
humanos, ocupou as as décadas
décadas de
de 196
1 9600 e 1970
19 70 por todo
tod o o continente
contine nte sul-
sul-
americano — com exceção da Venezuela e Colômbia —, para entrar em crise
nos anos 1980, quando uma série de aberturas políticas reinstalou regimes
representativos na maioria dos países do continente. O entendimento de como
tais regimes — em seu apogeu amplamente temidos por suas populações —
entraram em crise, alguns puramente em colapso, implica não só analisar tais
processos de crise, seus atores e condicionamentos principais, como ainda en
tender a própria natureza das ditaduras no nosso continente. Nesse sentido, a
história recente desses países — o nosso tempo presente —, tendo o Brasil à
frente, merece uma reflexão aprofundada, no sentido de reviver as condições
que permitiram a implantação das ditaduras, bem como a natureza e o alcance
de sua obra política e econômica, visando, desta forma, ao seu entendimento
e também a impedir a instrumentalização do esquecimento como arma políti
ca contra as democracias. Assim, contra o esquecimento da história do tempo
presente — esquecimento apenas paradoxalmente pregado pelos responsáveis
pelas ditaduras e pelos condutores das transições em direção às aberturas de
mocráticas —, propomos um voltar-se cuidadoso sobre uma história que é, ao
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O BRASIL REPUB LICA NO
dos povos latino-america

latino-americanos
nos — para além dos interesses imediatos dos polí
ticos que articularam as chamadas aberturas, convencidos dos méritos (em
alguns casos em proveito próprio) do esquecimento; (b) em segundo lugar,
dever-se-á assegur
assegurar
ar a multiplicidade dos
do s luga
lugare
ress de fala, dos diversos
diversos atores
qualificados
qualificados com o enunciadores
enunciadores de uma memória
mem ória dos chamados anos de chum
chum 
b o ; (c) devemos ter claro que boa
bo a parte do que nos próximos anos será den o
minado de história
história terá agora
agora a delimitação de sua legitimi
legitimidade
dade com o objet
o bjetoo
histórico, o que nos exige, por fim — como historiadores —, (d) um claro
engajamento
engajamen to em direção
direçã o à salvação de acervos,
acervos, depoimentos,
depoim entos, arquivos e luga
luga
res de memória •— atingidos
atingid os claramente
clara mente como
co mo alvos a serem
se rem destruídos
d estruídos em
nome da unidade nacional. Em torno de arquivos e lugares de memória,
ameaçados pela ainda onipotente ação das forças militares e policiais no
continente — as diversas negativas em abrir e tornar públicos arquivos — e
pelos políticos engajados no esquecimento, trava-se hoje uma acirrada luta
pela preservação de uma memória do tempo presente.
A CRISE
CRISE DAS
DA S DITADURAS
O final dos anos 1970 e a década de 1980 assistiram, por toda a América
Latina, a um intenso movimento de redemocratização, com a substituição
das ditaduras militares que desde várias décadas dominavam o panorama
político continental, não sendo o Brasil um caso único ou modelar do pro
cesso de transição democrática, embora, é claro, guarde, como veremos, inú
meras especificidades.
Uma certa semelhança com as transformações em curso no Leste Euro
peu dominado pelos regimes do socialismo real, desde 1985 com a ascensão
de Mikhail Gorbachev, pode ser assinalada na América do Sul dez anos an
tes, desde 1974 e 1975 e particularmente a partir de 1976, com a ascensão
de Jimmy Carter à presidência americana: crítica ao predomínio de um par
tido oficial — ou instituição que faça as vezes deste partido; recuo do con
trole do Estado sobre a economia;
econom ia; estabelecimento da liberd
liberdade
ade de expressão
e de organização e denúncia da atuação de polícias políticas responsáveis pela
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CRISE DA DIT AD UR A MILI TAR E 0 PR OCE SSO DE ABE RTURA POLÍ TICA
lerou tal processo a uma velocidade inesperada, culminando, entre 1989 e

1991, com a derrubada dos regimes do socialismo real.1
Da mesma forma, uma firme ação de Jimmy Carter em favor dos direitos^
humanos abriu novos espaços para a atuação atua ção das oposiçõ
opo sições
es no Brasil e em
em )
todo o contin
co ntinente
ente.2
.2 Tal
Tal visão, muito comum
comum nos meios de comunicação
com unicação e em
em
algumas análises dos chamados brazilianists, impõe uma série de dificulda
des, embora guarde também boas chaves de análise dos processos locais de
abertura.
No caso latino-americano, o processo de luta pela democracia e a crise
das ditaduras já haviam, em verdade, iniciado bem antes, ao menos desde
1974, a partir de dois pontos distintos de ação: de um lado, a formulação
clara de um processo de inserir o Brasil num Estado de Direito, conforme o <
Projeto Geisel-Golbery e, de outro, a formidável vitória eleitoral do MDB
em 1974, o único partido de oposição permitido pelo regime.
Vemos, assim, desde já os principais atores em presença no longo jogo
polític
pol íticoo denominado abertura: a pressão
pressão exterior,
exte rior, representada principalmen-i
principalmen-i
te pelo governo Carter e, também, os condicionantes da economia mundial;
o proje
pr ojetoto de abertura do poder militar, traduzido na estratégia Geisel-Golbery,
Geisel-Golbery, i
e a ação autônoma, porém condicionada, da oposição. Estes são os princi
pais atores em presença, embora não necessariamente únicos, ao longo dos
anos 1970 e 1980, em torno da ampla luta sobre a forma, objetivos e ritmo
da abertura, ou transição, do regime militar implantado em 1964 em dire
ção a um Estado de Direito.
Devemos ainda ter em mente que o fenômeno das ditaduras sul-america
nas não foi exclusivo dos anos 1960, embora sejam neste momento regimes
específicos e, da mesma
mesma forma, as abertur
aberturas
as — como a processa
processada
da em 1945
19 45--
1946 — também já estivessem presentes em nossa história. A novidade resi
de nos atores em cena — pressão externa; militares e oposição civil, num
contexto de Segunda Guerra Fria.3
Um primeiro ciclo de ditaduras latino-americanas pode ser identificado
na década de 1930. Foi nesse momento, sob o impacto duplo da crise eco
nômica mundial de 1929 e do desafio à hegemonia britânica sobre o conti
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0 BRASIL REPUBLICANO
nas repúblicas latino-americanas, baseadas em suas largas plan pl anta

taci
cion
ones
es vol
tadas para a exportação, entraram em colapso. Entretanto, o fim humilhan
te das experiências autoritárias e fascistas européias, em 1945, implicou uma
ampla
ampla recuperação democrática no continente,
co ntinente, com o caso exemplar do Brasil
em 1945, através de uma primeira experiência de transição democrática no
continente.4 Assim, não partilhamos a opinião daqueles, como Jacques Lam-
bert, que apostam numa continuidade secular, desde as guerras de indepen
dência, no início do século XIX, até os nossos dias, dos regimes autoritários
no continente, propondo uma linha de perfeita continuidade entre as dita
duras
duras caudilhescas
caudilhescas do século X I X e as ditadu
ditaduras
ras militares da segund
segundaa metade
do século
século X X . 5 Ao nosso ver, os regim
regimeses autoritários que
que se instala
instalaram
ram na
América Latina logo depois da independência — e seriam modelares os ca
sos da Argentina e do Paraguai — têm características próprias, suficientes
para distingui-los dos regimes militares contemporâneos. Assim, as ditadu
ras latino-americanas
latino-ame ricanas não seriam nem enfermidades políti políti,ca
,cass nem tampouco
ta mpouco
estado patológico , como bem observa Rouquié,6 vigentes no continente sob
a forma de uma tartaraa ou incompetência ibérica,
ibérica, católica
ca tólica e barroca,
barr oca, como diria
Caetano Veloso.
Veloso.
Assim, ao nosso ver, o caudilhismo ou caciquismo do século XIX e do
início do século XX teriam entrado em crise em face das formas muito mais
eficientes e profissionais de ditaduras militares, não se apresentando como
alternativas viáveis para as sociedades já em acelerado processo de moderni
zação do pós-1945.7 Neste sentido, as acusações de atraso e caudilhismo fei
tas contra algumas forças políticas, como o trabalhismo no Brasil, refletem
bem mais o nível de concorrência entre diversas correntes do que uma aná
lise real dos processos políticos em curso.8
No caso brasileiro, os militares reatualizariam, em contato com as forças
americanas e sua ideologia de segurança nacional decorrente da guerra fria,
e mais tarde na Escola das Américas e outros centros de treinamento, seus
ideais de intervenção salvacionistas, agora diretamente vinculados ao clima
de enfrentamento Ocidente/Oriente decorrente da guerra fria. Assim, a
pretensa continuidade histórica entre caudilhismo e ditadura militar mal en
cobre um certo preconceito de caráter antiibérico, de tradição weberiana,
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CRISE DA DI TAD UR A MILI TAR E 0 PROC ES SO DE ABER TU RA PO L í T ICA
norte-européia a uma tradição ibérica do mando. Cabe ainda destacar que

amplos setores do empresariado moderno, por todo o continente, viram nos
militares um esteio para a estabilidade, o crescimento e a segurança de seus
projetos econômicos.9
Assim, entre 1945 e 1964 inúmeros golpes, deposições de presidentes,
pron
pr onununcia
ciam
m iento
ien toss e quarteladas são produzidos por uma baixa oficialidade
extremamente politizada e fortemente envolvida no clima de anticomunismo
típico da guerra fria. Neste sentido, desempenha um papel central a criação
e a atuação da Escola Superior de Guerra, a ESG, centro de formulação e
planejamento
planejam ento de um regime regime militar
mili tar capaz
capaz de regenerar a nação. Daí emanam
os princípios básicos que constituirão a ideologia da segurança nacional, fun
damental na constituição da ditadura de 1964 e de forte impacto sobre o
continente. Entretanto, coube ainda à ESG formular, com originalidade —
quer dizer, sem copiar qualquer modelo americano —, um viés desenvolvi-
mentista e autonomista, característico do nacionalismo existente nos círcu
los militares, criando a tensão permanente no interior da própria instituição.
Por outro lado, ao longo das lutas travadas durante o processo de abertura,
outros grupos militares desempenharam um forte papel, como a chamada
comunidade de informações e o grup gr upoo áu
á u lico
li co,, montado em torno do poder,
principalmente durante o governo do general João Figueiredo.
Tais são os atores principais
principais e seus
seus condicionantes a serem considerados
na reconstrução do cenário da redemocratização no Brasil: a pressão pres são ext
e xtern
ernaa
e os condicionantes da economia mundial, na qual o Brasil já se inseria de
forma determinante e definitiva; os militares e seus condicionantes institu
cionais, compreendidos como a corporação e seus organismos e, por fim, a
oposição, representada pelo MDB e seus condicionantes inscritos na cultura
líti
lí ti lv te ,10
,10
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0 BRASIL REPUBLI CANO
O ATOR EXTERNO E SEUS CONDICIONANTES
Muitos autores valorizam amplamente a pressão externa sobre os países sul-

americanos, em especial em relação ao respeito aos direitos humanos, como
um elemento
elemen to estrutural das
das aberturas políticas
política s no cont
co ntine
inent
nte.1
e.111 Cabe,
Cab e, sem
dúvida, esclarecer previamente os móveis da ação americana e a mudança de
expectativas entre as administrações anteriores, em especial de Nixon-
Kissinger, fomentadores de golpes militares, e após 1976, com Jimmy Carter.
O conjunto de ditaduras militares no continente seria fortemente abalado
quando da mudança da política externa americana, na era pós-Guerra do
Vietnã, em direção a uma estratégia global capaz de recuperar a hegemonia
norte-americana por outros meios que não o simples putschpu tsch militar. O im
pacto da derrota no Vietnã, após anos de divisão da sociedade americana e
de perda de prestígio mundial, ao lado do drama de Watergate, impunham
um importante turning-point da política externa dos Estados Unidos.
O país saíra da guerra pelo acordo de cessar-fogo — Acordo de Paris de
1973 — por demais dividido e, ao mesmo tempo, com seu prestígio de cam
peão do mundo livre absolutamente desacreditado, em especial quando da
queda de Saigon em 1975. O anticomunismo primário, a crença numa de
sastrada teoria do dominó, bem como anos seguidos de apoio às ditaduras
mais liberticidas do mundo (Indonésia, Chile, Haiti, Irã imperial, Congo etc.),
mostrara-se não só ineficaz, como ainda danoso para os objetivos de longo
prazo dos Estados Unidos. As mudanças operadas na política externa no
período final de Nixon, de forma revolucionária, obra de Henry Kissinger,
embora tivessem rendido bons resultados (Détente, aproximação com a Chi
na Popular, acordos SALT com os russos, reorganização dos interesses atlân
ticos etc.), mostravam-se ainda limitadas e, na verdade, haviam permitido
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CRISE DA DIT ADU RA MILITA R E O PRO CES SO DE ABER TURA POLl TICA
com o mundo do big bussiness

bussiness (com a queda do vice-presidente Spiro Agnew
etc.). O fracasso do governo Gerald Ford em realinhar-se com a confiança
da opinião pública americana acaba por permitir o fim do domínio republi
cano e o retorno da grande aliança democrata ao poder, com a eleição de
Jimmy Carter em 197 19 7 6.
A campanha eleitoral realizada por Jimmy Carter bem como sua prática
administrativa apontavam para uma importante virada na estratégia ameri-;
cana, visando simultaneamente: (a) à recuperação do prestígio
prestígio mundial
mund ial ame- >
ricano, com nítida associação entre política externa americana e direitos j
humanos; (b) a criar condições
cond ições suficie
suficientes
ntes para retornar
retornar a o enfrentamento
enfrentam ento com
a União Soviética , de forma a projetar eficazmente a hegemonia global ame
ricana.
A formulação de tais objetivos, em grande parte sob orientação do asses
sor de segurança nacional de Carter, Z. K. Brzezinski, impunha, desde logo,
um elemento-chave
elemento-ch ave para seuseu êxito:
êxito : a credibilidade
credibilidade.. Um ponto favorável, fun
damental para garantir tal êxito, centrava-se na própria figura do presidente
dos Estados Unidos (e sua atuante esposa), capaz de despertar simpatia e
confiança, após anos de experiência com Richard Nixon. Por outro lado, a
eficácia da nova doutrina externa americana dependia da sua própria uni
versalidade, da consideração da universalidade dos valores morais e éticos
defendidos pelos Estados Unidos. Assim, a denúncia das violações dos direi
tos humanos, da liberdade de expressão e organização na União Soviética
deveria ser acompanhada de uma crítica similar aos antigos aliados latino-
americanos, que exerciam sobre seus povos um poder algumas vezes mais
violento do que o de algumas ditaduras comunistas da Europa.
A prova de sinceridade, e por conseguinte da eficácia da nova estratégia
americana, advém com a intensificação da guerra popular capitaneada pelos
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0 BRASIL REPUBLIC ANO
Os Estados Unidos sinalizavam, desta forma, que o longo histórico de

apoio às ditaduras militares latino-americanas havia se encerrado. Tais go
vernos deveriam, sinceramente, empenhar-se
empenhar-se em reformas em direção à rede-
mocratização — no falar político do continente, era o momento das aberturas
mocratização
—, capazes de estabelecer regimes democráticos estáveis. O sinal mais evi
dente da sinceridade da política americana se dá quando, após inúmeros
contatos secretos, Washington adverte publicamente o general-presidente
Ernesto Geisel sobre a violação dos direitos humanos no Brasil. A resposta é
imediata, e marca caracteristicamente o isolamento, a partir de então, das
ditaduras: o general brasileiro denuncia os acordos de cooperação com os
Estados Unidos. Nesta fase, Geisel, imbuído do nacionalismo militar, e cioso
dos preceitos de soberania nacional, enfrentou claramente os Estados Uni
dos, com suas pretensões de reorganizar a hegemonia mundial pós-Vietnã.
Sem dúvida, as medidas mais irritantes de Geisel para com os americanos,
em especial o Acordo Nuclear com a Alemanha, e o desprezo por seus pre
ceitos de política extern
ext ernaa —•reconhec
recon hecimen
imentoto da China Popular,
Popular, de Angola e
Moçambique, condenação de Israel na ONU — ajudaram os americanos a
apoiar a oposição interna no país.
É claro que a retórica americana sobre direitos humanos jamais colocou
seriamente em risco, por exemplo, a ditadura de Pinochet no Chile, de lon
ge o mais odioso dos regimes militares no continente. Da mesma forma, no
caso brasileiro as críticas ao governo Geisel encobriam uma nítida oposição
ao Acordo Nuclear assinado com a Alemanha, bem como ao extremo esta-
tismo e intervencionismo pratpr atica
icado
doss p e lo Brasil, inclusive com o estabeleci
mento de reserva de mercado em áreas de interesse americano.
O turning-point da política americana não explica, isoladamente, as di
versas aberturas latino-americanas a partir do início da década de 1980, como
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CRISE DA DITAD URA MI LITAR E 0 PRO CESS O DE ABERT URA POLÍTIC A
entre 1980 e 1988 —, tem sido fortemente valorizado. Contudo, devería

mos, para entendê-lo em toda a sua dimensão, somar ao impacto do petró
leo de 1973
1 973 a crise
crise dos
dos juros
juros externos em 19 82.
82 . Embora
Embora o choque
choque dos preço
preçoss
do petróleo tenha sido importante, em 1973, a abundância de capitais exis
tentes no mercado internacional permitiu uma certa navegação sem turbu
lências
lências por pelo menos um um ano,
ano, entre 1973
197 3 e 1 9 7 4 — exatamente na na passa
passage
gemm j
do governo Médici para o governo Geisel —, o que nos faz crer que a crise
petrolífera não desempenha um papel fundamental nas origens da crise po
lítica da dominação militar no país.14 Na verdade, para vários analistas, in
clusive alguns atores internos — como o ex-ministro Delfim Netto —, a crise
mundial, com recessão, de 1982, atingiu muito mais profundamente as eco
nomias latino-americanas, em especial a brasileira, do que a crise do petróleo.
Devemos, em verdade, fazer algumas distinções. É claro que o nível de
endividamento dos países sul-americanos, principalmente o Brasil, estava por
demais elevado, e o aumento dos juros americanos, com a atração dos capi
tais disponíveis para os títulos garantidos pelo Tesouro americano, criou as
condições para o encerramento de um ciclo virtuoso de crescimento no con
tinente.15
Alguns países, entretanto, como foi o caso do Brasil sob a administração
Geisel, tentaram fazer frente à crise, propondo estratégias alternativas ao
estrangulamento do crescimento econômico, como veremos mais à frente.
Entretanto,
Entretan to, é importante
importante notar que se o impacto da da crise
crise petrolífera de 1973
19 73
não foi tão terrível quanto parece, sua continuidade em meados dos anos
1970 acabou por sangrar fortemente a economia brasileira. Muito rapida
mente o país tornou-se exportador de capitais, obrigando-se a um esforço
crescente de aumentar as exportações para financiar as importações de pe
tróleo
tról eo e, ao mesmo tempo, fazer face às obrigações decorrentes do endivida-
endivida- 1
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0 BRASIL REPUB LICA NO
Sem capacidade de exportar, incapazes de oferecer produtos competiti

vos e com as fontes de financiamento cortadas, estes países apresentam-se,
no início dos anos 1980, em colapso. O exemplo mais didático, pelo gi
gantismo de sua economia bem como de sua crise, é o Brasil, quando o gene-
ral-presidente
ral-presidente João
Jo ão Figueiredo anuncia
anuncia,, em 1982
19 82,, a incapacida
incapacidade
de do país
país de
fazer frente às suas dívidas.
Todo um ciclo de crescimento econômico encerrava-se nesse momento,
com o modelo econômico esgotado. A crise do milagre econômico, larga
mente baseado na repressão sindical, no arrocho salarial e na repressão po
lítica, arrastava consigo a credibilidade dos militares e as bases sociais da
aceitação da ditadura, tal como fora praticada durante o chamado Milagre
Brasileiro.
A questão colocada por inúmeros autores sobre as relações entre abertu
ra e crise do modelo econômico precisa ser avaliada com cuidado. Em fins
de 1973, quando se consolida a opção Geisel de sucessão a Médici, e portan
to se dá como aceite o retorno da linha castelista ao poder — inclusive com
Golbery do Couto e Silva —, a crise ainda não é um dado presente, e o Brasil
apresenta índices de crescimento superiores a 10% ao ano. Na verdade, o
cenário econômico otimista (e aqui tendem à mesma posição o general
Leônidas Pires Gonçalves e o próprio Geisel) tenderia a facilitar a transição.
' Assim,
Assim, na sua
sua origem, não é a crise que condiciona
cond iciona a abertura; ao cont
c ontrário
rário,,
foi a eficiência econômica
econôm ica do governo Médici
Mé dici que favoreceu a sucess
sucessão
ão Geisel-
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CRISE DA DIT ADU RA M ILI TAR E 0 PRO CES SO DE ABERT URA POLÍ TICA
outro lado, as forças políticas de oposição organizadas era tomo do único

partido político de oposição, o MDB,
MD B, tendo
tend o à frente homens como Tancredo
Tancredo ;
Neves, Ulysses Guimarães, José Richa, Fernando Henrique Cardoso, Franco j
Montoro, entre outros. Tal quadro, entretanto, não encerra toda a dimen
são múltipla e fluida do processo político da abertura. No campo do Estado,
uma série de políticos, como Petrônio Portella e Marco Maciel, empresários,
bem como
com o as federações das indústrias
indústrias — Fiesp à frente
fren te — , desempenharam
desempenharam
um importante papel. A Arena, depois PDS, o partido oficial da ditadura,
acabou por ser o centro de inúmeras atuações fundamentais para o prosse
guimento do projeto de retorno à democracia, inclusive com sua implosão
através do enfrentamento José Sarney versus Paulo Maluf, ou com o surgi
mento de quadros que seriam fundamentais na própria e paradoxal oposi
ção ao regime, como Severo Gomes e Teotônio Vilela. Por sua vez, no campo
da oposição, o MDB acabou por ser empurrado em direção a uma atuação
mais firme diante do regime militar por uma sociedade civil extremamente
organizada, com os sindicatos, a Igreja, a imprensa, os artistas e a universida
de desempenhando um ativo papel de crítica ao regime e, mesmo, ao seu
projeto de abertura política. Assim, tais atores, o grupo Geisel-Golbery e o
MDB, apoiado na sociedade civil, e ancilarmente a própria Arena/PDS tive
ram de aceitar, ao longo do percurso, dividir e ampliar o elenco de partici
pantes e negociadores, a ponto de, no seu auge — durante a campanha das
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0 BRASIL REPUBLICA NO
“[A oposição] nem ajudou nem atrapalhou [a abertura]. A abertura foi uma
decisão interna [dos militares]. É irrelevante [a oposição]. Quando ouço o
nosso Franco Montoro dizer: “Nós conquistamos a democracia”, eu morro
de dar risadas. Porque não conquistaram coisa nenhuma.18
Na verdade, faz parte da postura conservadora a recusa de pensar a cidada

nia, e os demais atores políticos, como parte do processo político e, acredi
tar com firmeza que evoluem num cenário vazio, onde são capazes de
controlar todas as falas.
Vamos procurar esclarecer e ampliar a análise de tal processo.
A ABERTURA COMO PROCESSO POLÍTICO: ABERTURA OU ABERTURAS?
O processo histórico da abertura política no Brasil, entre 1974 e 1985, foi

precedido de outros ensaios de reconstitucionalização do regime, tentados
pelo poder militar e malogrados. Nas sucessões de Castelo Branco, em 1967,
e de Médici, entre 1973 e 1974, esboçaram-se propostas de abertura políti
ca que foram rapidamente descartadas. Tais insucessos condicionaram forte
mente o projeto que afinal seria adotado por Geisel e Golbery, com seu caráter
lento, gradual e seguro, visando exatamente a evitar os recuos antes vividos.
A ditadura
ditadura militar viu,
viu, logo
lo go após um período inicial
in icial de aceitação,
aceita ção, um verti
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CRISE DA DI TA DUR A MIL ITAR E 0 PRO CES SO DE ABERT URA POLl TICA
sive dois generais-presidentes) não conseguem melhorar a aceitação da desa

creditada ditadura, causando especial mal-estar a dureza da política econô
mica. A constante ação da oposição, capaz de reunir estudantes, líderes
trabalhadores e intelectuais, que ocupam as as ruas do
do Rio de Janeir
Jan eiroo e São Paul
Pauloo
entre 1966 e 1968, acentua a crise do regime militar.19
A derrota da linha defensora do retorno aos quartéis — o general Caste
lo Bran
B ranco co e os profissionais — leva ao poder a ala
ala mais
mais radical — a chamada
chamada
linha-dura — das Forças Armadas, sendo seu líder, o general Costa e Silva,
indicado presidente. A reação e a resistência — civil
civil e, mais tarde,
tarde, armada —
acabam por convencer os militares de que o arremedo de democracia orga
nizado desde o golpe de 1964 era inútil e mesmo contrário aos interesses da
ordem. As grandes manifestações de rua no Rio de Janeiro (a Passeata dos
Cem Mil), bem como as greves operárias nos centros industriais de São Pau
lo, abalam o consenso no interior das forças militares e a credibilidade da
classe média na saída golpista. Uma ampla frente de artistas e intelectuais
produz uma verdadeira cultura da resistência, em que o teatro, a música po
pular (a era da famosa canción de protesta latino-americana, com nomes como
Victor Jara, Mercedes Sosa, Inti Illimani, Chico Buarque de Hollanda, Pablo
Milanés, Geraldo Vandré), a literatura, somados à ação de professores e es
tudantes, isolam a ditadura de seus apoios populares iniciais.20 Assim, em
1 9 6 8 , no bojo de u profunda crise econômica
econô mica e da perda d nt le d
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0 BRASIL REPUBLICANO
cado pelos ultra-liberais Bulhões de Carvalho-Roberto Campos, acaba por

criar uma série de liames e dificuldades que inviabilizam uma primeira aber
tura política sob Castelo Branco e que deveria levar ao poder um hábil polí
tico da UDN: Bilac Pinto.
A primeira abertura política no Brasil, após 1964, falhara.
O fracasso da proposta castelista acaba por aprofundar o envolvimento
dos militares — o processo do golg olpp e dentr
de ntroo d o gol
g olpe
pe.. Para muitos militares,
a culpa residia integralmente nas oposições, que não teriam entendido o
projeto de Castelo Branco. Entretanto, o impacto econômico e social das
reformas ditas saneadoras da dupla Bulhões-Campos, a brutal redução de di
reitos sociais dos trabalhadores acampanhada
acampanhada pela redução do valor real dos
salários, poucas vezes entra na análise feita por estes mesmos militares. Na
verdade, dá-se, de forma explícita, uma divisão de tarefas: aos militares ca
beria a segurança e a defesa dos ideais de 1964 — todos formulados em ter
mos castelistas — e aos economistas, o sàneamento financeiro do país: “(...)
podem falar o que quiserem da revolução, mas todo o programa econômi-
co-financ
co-f inanceiro
eiro nós entregamos
entregamos aos ditos
ditos ‘sábios
‘sábios da
da escritura’: Bulhões,
Bu lhões, Campos,
Delfim etc.”23 Na verdade, colocava-se uma questão candente: a possibilida
de de abertura política durante um processo duro e rigoroso de reforma li
beral de uma sociedade extremamente estatista. O projeto de abertura
castelista estava, desta forma, fadado ao fracasso.
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CRISE DA DIT ADU RA MILITAR E O PRO CES SO DE ABERTURA POLÍ TICA
internacionais, tranqüilizadas pela consolidação do poder militar e o con

trole das forças sindicais no país, inicia-se um amplo projeto de desenvolvi
mento nacional — a verdad
verdadeira
eira doutrina
doutrina da ESG — , voltado para a construção
do Brasil Grande ou Brasil Potência.1*
O projeto
pro jeto desenvolvimentista
desenvolvimentista de Médici estender-se-ia
estender-se-ia até a gestão Ge
G e ise
is e l,:
l, :
centrado no desenvolvimento da indústria petroquímica, da química fina, r
dos eletrônicos, além de uma espantosa rede de obras públicas de infra-es- ]
trutura — rodovias, pontes, melhoria dos portos e aeroportos, além da in
dústria bélica. Com Geisel, as fontes alternativas
alternati vas de
de energia receberão
receb erão imenso ]
apoio, em especial
especial com a construção
construç ão de hidrelétricas como
com o Itaipu e Tucuruí, 'v
redes de transmissão dede energia,
energia, o Proálco
P roálcool,
ol, o Acordo Nuclear com a Ale- Ale- j
manha, além da consolidação da indústria bélica no país, lançando o país no J
exclusivo clube dos dez países mais industrializados do mundo.
A continuidade da política de concentração de renda, a teo teoria
ria do bol
b oloo (se
gundo a qual é preciso primeiro fazer o bolo crescer para depois dividi-lo), o
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O BRASIL REPUBL ICA NO
pelo alto, do qual estariam excluídas as forças de oposição, que então procu
ravam
ravam na revolta aberta contra
cont ra o regime a realização
realização do projeto
proje to de abertura
considerado verdadeiramente democrático.
considerado
É neste sentido, na esteira dos seqüestros de embaixadores estrangeiros
no país,
país, que é editada uma nova Lei de Segurança Nacional
Naciona l — que será, mais
tarde, copiada por outras ditaduras latino-americanas —, em 18 de setem
bro de 1969, com o estabelecimento da pena de morte e o banimento para
crimes políticos, institutos recusados até então em todas as constituições re
publicanas do país. Da mesma forma, é instituído o exílio interno, com os
oponentes enviados para o meio da selva, lembrando os mecanismos de
banimento interno da URSS. A polícia, civil e militar, os órgãos de informa
ção e os mecanismos de punição das Forças Armadas — os famosos Inquéritos
Policiais
Policiai s Militare
Mili taress (IPMs) •— adquirem maior fôlego
fôle go e agem com desenvol
de senvoltura,
tura,
seqüestrando, torturando e matando opositores. Com apoio do empresariado,
que financia os quadros da repressão, e treinamento militar americano — o
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CRISE DA DIT AD URA MI LITA R E 0 PROC ESS O DE ABER TURA POLÍTI CA
o MDB,
MDB , Movimento
Movi mento Democrát
Dem ocrático
ico Brasileiro, de oposição consentida.
consentida. A ação
ação
partidária é, entretanto, severamente controlada, com censura prévia à im
prensa, prisão e desaparecimento de parlamentares (como o caso de Rubens
Paiva) e cassação de mandatos.27
A ABERTURA LENTA, GRADUAL E SEGURA
A luta em torno da sucessão do general Médici (1969-1974), organizada ao

longo de 1973
19 73,, foi
fo i sem dúvid
dúvidaa o primeiro ato de enfrentamento entre o pro
jeto
je to oficial
oficia l de abertura
ab ertura e a oposição
oposi ção no novo conte
co ntexto
xto polític
pol íticoo do país.
país. Su
Su
pera-se no campo oposicionista, mais ou menos a esta altura, a idéia de uma
democratização via a derrubada da ditadura militar, com a crise dos experi
mentos militariz
mil itarizados
ados da guerrilha
guerri lha urbana e a paralisia
paralisia da tentativa
tenta tiva de uma
uma 1
guerrilha rural (que duraria, no Araguaia, de 1972 até 1975), ao mesmo tempo
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0 BRASIL REPUBLIC ANO
tecnocrata a tornar-se presidente do país —, além de um sentido nato de

: ordem e disciplina,
disciplin a, herdados
herdado s de
de rígida educação luterana.
lutera na.
Na verdade, Ernesto Geisel era um general político, com grande vivência
nas esferas de poder, tendo sido membro do Conselho de Segurança Nacio
nal, em 1948; passara pelo Gabinete Militar de Café Filho, em 1955; admi
nistrara a refinaria de Cubatão; fora membro do Conselho Nacional do
Petróleo e chefe do Gabinete Militar em 1961 e entre 1964 e 1967, sob
Castelo Branco, quando se associou intimamente a Golbery do Couto e Sil
va. Afastado durante o período Costa e Silva e Médici, quando esteve no
Supremo Tribunal Militar e na direção da Petrobrás (1969-1973), retorna
sob a proteção da dupla Orlando Geisel-Golbery como a figura suficiente
mente forte para realizar a abertura política no país. O perfil de Geisel é
importante, neste sentido, posto que seu apego natural à disciplina era uma
forma de constranger quaisquer tentativas de desafio, como fora feito antes
a Castelo Branco por Costa e Silva.
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CRISE DA DITAD URA MILITAR E 0 PROC ESSO DE ABERT URA POLl TICA
—, de mais ao menos dez anos, o que implicaria a escolha ainda segura do

sucessor do próprio Geisel e a incorporação a uma nova constituição — que
não deveria de maneira alguma ser fruto de uma constituinte — das chama
das salvaguardas do regime, as medidas necessárias para manter no futuro
uma determinada ordem, sem o recurso à quebra da constitucionalidade.
Podemos, assim, perceber claramente que o projeto de abertura repre
sentava uma volta ao Estado de Direito, a reconstitucionalização do regime,
mas não exatamente a redemocratização do país. Ao contrário de outros
processos de abertura, no Brasil os militares liberalizantes não contaram com
chamada oposição autêntica — na sua
o apoio da oposição — pelo menos da chamada sua
luta pela reconstitucionalização. Em suas origens, o alcance e o ritmo da ,
abertura ficavam muito aquém do que a oposição desejava. Dessa forma, para j
os principais formuladores do projeto de abertura, a oposição seria um es
torvo aos seus objetivos, obrigando-os a manobrar gradualmente, num per
manente stop-and-go, entre os bolsões de resistência à mudança no interior
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O BRASIL REPUBLI CANO
o povo estava insatisfeito com aquele tipo de regime (...) foi [assim] o senti
mento popular que empurrou tudo!”29, afirma o deputado Thales Ramalho,
presidente do MDB e depois companheiro de Tancredo Neves na luta pela
redemocratização do país.
A vitória da oposição, denominada de ressaca cívica nacional, divide o
poder militar e abala o projeto original de abertura. O grupo de militares da
linha-dura se rearticula em torno da comunidade de informações, os CIEs, os
DOI-Codis e mesmo no interior do ministério do Exército, com o ministro
Sílvio Frota à frente. Aumentam os atos de violência, em especial em São
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CRISE DA DI TA DU RA MIL ITAR E 0 PRO CES SO DE ABE RTU RA POLlTI CA
e os segmentos mais atuantes da sociedade civil — como a ABI, OAB, CNBB

e a universidade — deveriam conformar-se com o ritmo do arranjo interno
das próprias Forças Armadas e não avançar num projeto autônomo de
redemocratização.
A abertura deveria, assim,
assim, permanecer sob a tutela militar, limitada
limitada e lenta,
porém não durante todo o processo. Os principais passos iniciais para sua
concretização, ainda sob Geisel, tais como a supressão do AI-5 — e a incor
poração na Constituição das chamadas salvaguardas do regime ou, para a
oposição, o entulho autoritário — , o fim da censura à imprensa e por fim a
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O BRASIL REPU BLIC ANO
as únicas, revoltaram a sociedade, já exausta do aparente imobilismo das

reformas e da continuidade da impunidade dos agentes da chamada comu
nidade de informações, lançando parcelas ainda maiores da população na
oposição ao regime militar. Geisel intervém rapidamente, numa tentativa de
reafirmar seu poder perante a corporação e a sociedade, demitindo o co
mandante do II Exér
E xército
cito,, o general
general Ednardo
Ednardo d’Ávi
d’Ávila
la Melo. Embora
Embor a este não
estivesse diretamente envolvido nos procedimentos de torturas e maus-tra-
tos, Geisel, retomando um princípio da hierarquia militar, o considerava
responsável pelo que se passava sob seu comando:
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CRISE DA DI TAD UR A MILI TAR E O PR OCE SSO DE ABERT URA POLlT ICA
O descontentamento popular avolumava-se não só em função da lenti

dão da abertura política. O impacto da crise do petróleo, de 1973, fora ig
norado por quase dois anos, mantendo o governo o mesmo ritmo de
endividamento e expansão monetária, lançando as bases de uma grave crise
futura
futura.. Em 1 9 7 5 , já não era mais
mais possíve
possívell ignorar
ignor ar os efeitos negativos
negativos da crise,
crise, j
e o general Geisel incumbe o ministro do Planejamento, Reis Velloso, de \
organizar as estratégias de resistência, culminando no II Plano Nacional de f
Desenvolvimento (PND), que deveria cobrir o período entre 1975 e 1979. í
A ênfase seria dada ao Programa Nacional do Álcool (Proálcool), ao Acordo l
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O BRASIL REPU BLIC ANO
estratégia de enfrentamento do projeto oficial de abertura conduzido por

Geisel. Visando a centralizar em suas mãos, e na sua voz, o enfrentamento
com o poder, Ulysses trazia para si a função de responder aos atos imperais
de Geisel. Visava principalmente a evitar que os deputados autênticos, res
pondendo isoladamente aos atos do poder, se tornassem objeto de cassações
políticas, como foi o caso de Alencar Furtado e Marcos Tito, em 1977. As
sim, certo de que na sua posição de líder do MDB não seria tocado, tratava
de responder de forma dura e direta aos atos arbitrários conduzidos pelo
poder, chegando a chamar Geisel de “Idi Amin louro”, em alusão ao então
cruel e cômico tirano de Uganda. Entre Geisel e Ulysses desenvolver-se-ia
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CRISE DA DIT ADU RA M ILI TAR E 0 PRO CES SO DE ABERTURA POLÍ TICA
de comunistas nos órgãos do governo. Tratava-se de uma estratégia de reor

ganizar as forças militares na sua periferia e desestabilizar Geisel, criando as
condições para sua indicação como sucessor do presidente. Tal desafio, como
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0 BRASIL REPUBLICA NO
Decretada pelo governo, sem negociação com a oposição, em 28 de

agosto de 1979, a anistia assegurou que não haveria revanchismos — uma
uma
das principais preocupações das Forças Armadas —, pois o perdão não
consentiria que os militares envolvidos com a repressão fossem julgados
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C R I SE DA DI TADU RA MIL ITAR E 0 PROC ESSO DE ABERTURA POLÍTICA
Este foi sem dúvida o ato mais audacioso e, se bem realizado, o mais cruel
ato terrorista da história do país. Na noite de 30 de abril de 1981, no espaço
do centro de convenções
convenções denomina
denominadodo Riocentro,
Riocen tro, zona oeste do
do Rio de J a - ;
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O BRASIL REPUB LICAN O
gregos — não foram capazes de preparar sua retirada do poder e acabaram

por ser levados para a prisão. Ao contrário, a solução pactuada na Espanha
oferecia um modelo que desde logo cativou os militares e a direita latino-
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CRISE DA DITAD URA MILI TAR E 0 PROC ESS O DE ABER TURA POLÍ TICA
A proposta de Diretas
Diretas Já!
Já ! representava um rompimento radical com a
abertura limitada
limitada e pactuada
pactu ada que o regime vinha implantando e levaria, através
da eleição de um presidente pelo voto direto, com uma Constituinte, a uma
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Crise Da Ditadura e o Processo de Abertura Politica No Brasil 1974 1985 Francisco Carlos Teixeira Da Silva

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América do Sul e ditadura militar tornaram-se, ao longo das décadas de 1960

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lerou tal processo a uma velocidade inesperada, culminando, entre 1989 e

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