Environmental Issues in

Taiwan
How is everyone doing?
 Introduction

❑ Environmental protection
• Pollution control
• Natural resources conservation

 Typically activities closely related to

identification and reduction of risks to human
health have received the higher priority.
 Introduction
❑ Pollutant → Pollution → polluted
A substance present in greater than natural
concentration as a result of human activity and
having a net detrimental effect upon its
environment.
❑ Contaminant → Contamination → contaminated
Something that cause a deviation from the normal
composition of an environment.

 Contaminants are not classified as pollutants unless

they have some detrimental effect.
 Tasks of Environmental Protection

❑ Prevention
❑ Control-pollution control, pest control
❑ Remediation
❑ Restoration

Goal
❑ Improving environmental quality
❑ Protection of public health
❑ Restoration of natural resources
Environmental Regulations in Taiwan

❑ 環境基本法
❑ 我國現行環境保護法令之架構
❑ 我國各級環保機關之組織架構
❑ 環境影響評估法
 環境基本法
❑ 2002年12月11日公布
❑ 為建立完備之環境保護法規體系，俾使各級政府、全
體國民及各事業協同一致，有效推動各項環境保護工
作，爰參酌美、日等國立法例，並衡酌國情需要，擬
具「環境基本法」，以為各環境保護相關法律制（訂）
定及修正之指導原則。
❑ 本法凡五章，計四十一條
 環境基本法
❑第一章 總則：明定本法宗旨--環境保護與經濟發展
應兼籌並顧；國民、事業及各級政府應共負環境保
護之責任；國民消費應以綠色消費為原則，日常生
活應進行廢棄物減量、分類及回收；
▪ 事業應自規劃階段即以生命週期(life cycle)為基礎，促進
清潔生產(clean production)；
▪ 中央政府應制定國家環境保護相關法規及計畫，以為地方
政府訂定自治法規及環境保護計畫之依循；各級政府施政
應納入環境保護理念，普及環境教育；各級政府應由專責
機關辦理或輔導有關環境保護事務；中央政府應推動國際
環保合作、工程技術及試驗研究；中央政府應建立環保專
業人員資格制度，事業應依法設置環境保護專責人員；法
院得設置專庭或指定專人辦理環境保護糾紛案件。（第一
條至第十四條）
 環境基本法
❑ 第二章 規劃及保護：各級政府應建立環境資訊系統，
合理規劃土地利用；視自然條件、實際需要及兼顧原
住民權益劃定區域，限制人為活動及使用；確保生物
多樣性(biodiversity)及維護多樣化自然環境。（第十五
條至第十八條）
 環境基本法
❑第三章 防制及救濟：各級政府應保護稀有資源，
防制地下水超限利用、地層下陷及海岸侵蝕及溫差
效應，建立採預防及醫療保健措施及逐步達成非核
家園目標；
▪ 中 央 政 府 應 建 立 環 境 影 響 評 估 制 度 (environmental impact
assessment, EIA)，視社會需要及科技水準，訂定階段性環境品質及
污染管制標準；地方政府為達成環境品質標準，得依其轄區內自然
及社會條件，訂定較嚴之標準，經中央政府備查後，適用於該轄區；
▪ 政府對污染行為及稀有資源、自然文化資產之利用，應建立事前許
可、管制及稽查制度；政府應建立環境監測、預警、污染者付費及
受益者付費制度；
▪ 中央政府為有效整合及推動維護環境資源政策及相關事務，應設置
環境資源專責部會；行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家
永續發展相關業務之決策；中央政府應設置各種環境基金，負責環
境清理、復育、追查污染源、推動有益於環境發展之事項及建立環
境糾紛處理、緊急應變、損害賠償、補償及救濟制度。（第十九條
至第三十四條）
 環境基本法
❑第四章 輔導、監督及獎懲：中央政府應重視環境
保護科技之研究發展；各級政府疏於執行時，人民
或公益團體得以主管機關為被告，向行政院提起訴
訟；
▪ 各級政府應輔導、獎勵環境保護事業之發展及鼓勵民間
投資環境保護事業；為資源之合理有效利用或應環境保
護之需要，應採獎勵、輔導或補償措施；
▪ 各級政府應採行必要措施，以促進再生資源之利用，並
應以採購再生資源製品及環境保護標章產品為原則；各
級政府對於違反環境保護法規者，應依法取締、處罰。
（第三十五條至第三十九條）
 環境基本法

❑ 第五章 附則：明定六月五日為環境日及規定本法施行
日期。（第四十條及第四十一條）
我國現行環境保護法令之架構
預防 環境影響評估法(12/22/1999)
空氣污染防制法(01/20/1999)
噪音管制法(01/08/2003)
振動管制法(草案)
水污染防制法(04/26/2000)
海洋污染防制法(11/01/2000)

管制 廢棄物清理法(01/19/2000)
環境基本法
(立法院三讀通過, 土壤及地下水污染整治法(02/02/2002)
11/19/2002) 毒性化學物質管理(12/22/1999)
飲用水管理條例(12/22/1999)

現階段環境保護 公共環境衛生
政策綱領 救濟 公害糾紛處理法(01/19/2000)
(10/02/1987)
行政院環境保護署組織條例(05/03/2000)
行政 行政院環境保護署環境檢驗所組織條例
組織
(01/13/1995)
行政院環境保護署環境保護人員訓練所
組織條例(01/18/1995)

其他 環境檢驗測定機構管理辦法(03/24/1999)
環保人員訓練
 我國環保法規之執行原則

❑以維護人體健康之環境品質為基準，反推得各類
污染之管制與排放標準
❑以行業別來作為公告、列管及稽查對象
❑法規之執行逐漸以制度化申報及許可證系統為主，
稽查取締為輔
❑制定專責人員、自動監測、檢測記錄申報等自行
管理制度規定
❑朝向「污染者付費」之精神，並納入污染防治
(制)費用之規定
❑增列刑事罰則
 我國環保管制之趨勢分析
❑法規之發展
主要仍參考美國法規，但現況漸受歐洲的影響
❑加強登記、監測、申報制度的落實
❑產業界之影響
「污染者付費」觀念將從制度上落實
將由「法規導向」轉變為「經濟誘因導向」
❑市場之條件
管末處理技術漸轉變為管端處理，以節省費用
減廢及減毒之要求持續增強
我國環保署之組織架構
環境保護署與各縣(市)環保局之組織架構
環境保護署

縣(市)政府

鄉鎮市公所 縣(市)環境保護局

清 潔 隊
稽 第 第 第 第 第
查 五 四 三 二 一
大 課 課 課 課 課
隊
檢 廢 廢 水 水 空 糾 教
驗 棄 棄 質 污 氣 紛 育
物 物 管 染 污 處 宣
處 管 理 、 染 理 導
理 理 及 土 防 、 公
廠 規 飲 壤 治 毒 害
營 劃 用 污 、 性 、
運 ， 水 染 噪 物 環
管 衛 防 音 質 境
理 生 治 與 管 影
管 、 振 制 響
理 動 評
之 估
管 、
制
❑ 1971.03-行政院衛生署成立，下設環境衛生處
❑ 1982.01.29-衛生署環境衛生處改制為衛生署環境
保護局
❑ 1982.07.01-台北市與高雄市政府成立環境保護局
❑ 1983.08.09-台灣省環境保護局成立
❑ 1986.07.01-行政院環境保護小組成立
❑ 1987.08.22-行政院環境保護署成立
❑ 1987.10.02-行政院核定「現階段環境保護政策綱
領」
❑ 1991.07.01-全省二十一縣市環境保護局設立完成
❑ 1998.07.02-行政院核定「國家環境保護計畫」
❑ 2002.11.19-環境基本法三讀通過
 環境影響評估法

❑ 基於國家長期發展利益，環境保護與經濟發展應兼籌
並顧，於一九九四年公布環境影響評估法。
❑ 規定各種開發行為，在規劃階段應同時考量環境因素，
不合乎規定者，不得開發，以達永續發展之目標。
 Pollution Control

❑ Air pollution and noise control

❑ Water pollution control
❑ Soil and groundwater pollution control
❑ Solid and hazardous wastes control
Air and Noise Pollution Control
 空氣污染防制及噪音管制

一、 空氣品質改善及空氣污染防制政策規劃與推動
空氣污染防制法相關法規研擬制定，評估空氣品質監測站
網及測站代表性，並分析空氣品質趨勢及研擬對策，劃定空氣
污染防制區、規劃空氣污染總量管制及空氣品質惡化緊急應變
體系相關工作執行。
二、 推動國際環保
積極推動臭氧層保護、溫室效應防制策略、酸雨防制等及
空氣污染相關國際環保公約之因應與交流活動。
三、 固定污染源方面
行政管制方面，除訂定各行業別排放標準及加強稽查外，
並建立許可制度、輔導作業、油品管制及考核補助縣市執行空
氣品質改善計畫管理制度。在經濟誘因方面，為鼓勵業者主動
改善，已依實際排放量徵收污染防治費，少排放污染即少繳費，
並訂定空氣污染防治費減免辦法及空氣污染減量獎勵金等。
 空氣污染防制及噪音管制
四、移動污染源管制
除依法規要求，執行新車型審檢，新車抽驗外，已全面實
施機車排氣定檢制度，並積極推廣使用清潔替代燃料，(如
LPG、CNG等)及電動車輛(如電動公車、電動機車及電動自
行車等)。另亦補助汽機車及柴油車汰舊，以減少廢氣排放污
染。

五、噪音管制
近年來由於環保意識提昇，民眾對居環境安寧之需求日增，
致噪音陳情案件逐年升高，目前每年陳情案件已達二萬件，
為有效解決民眾噪音問題，維護生活環境安寧，遂研擬完成
噪音管制法修正草案，將能有效維護民眾生活環境安寧，並
提升生活品質。
 空氣污染防制及噪音管制
❑ 環保署為改善柴油車排煙污染問題，經過一年多的
推動，中油公司直營及加盟的加油站自2004年10月
1日起將全面供應硫含量僅50ppm的「超級」柴油。
❑ Biodiesel (B2) issue
Formation of Biofilm caused banned of the addition
of biodiesel in diesel fuel in 2014
❑1975.05.23-制定「空氣污染防制法」
1975.10.01-制定「中華民國台灣地區環境空氣品質
標準」
❑1976.10.20-「空氣污染防制法施行細則」訂定發布
❑1978.08.11-訂定「空氣污染物排放標準」，台灣省
公告施行固定污染源排放管制標準
❑1980.06.02-「空氣污染防制法施行細則」第一次修
正發布
❑1982.05.07-「空氣污染防制法」第一次修正公布
❑1983.05.04-「空氣污染防制法施行細則」第二次修
正發布
❑1990.03.12-訂定發布「空氣品質標準」
❑1991.07.01-實施汽油車第二期排放標準，管制新
汽車出廠限用無鉛汽油
❑1992.02.01-「空氣污染防制法」第二次修正公布
❑1993.02.01-「空氣污染防制法施行細則」第三次
修正發布
❑1994.01.01-蒙特婁議定書列管化學品海龍藥劑之
消費量削減為零
❑1995.03.23-制定「空氣污染防制費收費辦法」
❑1995.05.31-八十五年度空氣污染防制基金預算經
立法院審查通過
❑1995.07.01-開徵空氣污染防制費，依油燃料使用
量徵收
❑1996.01.01-進行台灣地區空氣品質預報-配合蒙特
婁議定書列管化學品CFCs及CCl4等之消費量削減
為零
❑1996.08.06-發布「廢棄物焚化爐戴奧辛管制及排放
標準」
❑1998.01.01-實施機車第三期排放標準-全面實施機車
排氣定期檢驗
❑1998.05.26-因應聯合國簽署京都議定書，召開「全
國能源會議」
❑2000.01.01-實施車用汽柴油成份及性能管制標準-全
面使用無鉛汽油 (四乙基鉛)
❑2001.02.05-召開「國家溫室氣體排放清冊研討會」，
會中美國專家認為我國各部門溫室氣體排放清冊資料
均相當完整且符合國際IPCC規範，足以顯示我國善
盡國際義務之誠意；同時並認為我國溫室氣體排放統
計在亞洲屬領先地位，可以提供協助東南亞國家建構
清冊
 Air Pollutants

❑Particulates
❑Sulfur Oxides (SOx)
❑Nitrogen Oxides (NOx)
❑Hydrocarbons and Carbon Monoxide
 空氣品質指標的定義

❑空氣品質指標為依據監測資料將當日空氣中臭氧(O3)、
細懸浮微粒(PM2.5)、懸浮微粒(PM10)、一氧化碳
(CO)、二氧化硫(SO2)及二氧化氮(NO2)濃度等數值，
以其對人體健康的影響程度，分別換算出不同污染
物之副指標值，再以當日各副指標之最大值為該測
站當日之空氣品質指標值(AQI)。
空氣品質指標 AQI
 過去使用PSI
❑ 當PSI值大於100時，表示空氣品質不良，對呼吸
系統不好且較敏感之人會使其症狀惡化，故當PSI
大於100時，患有心臟病或呼吸道疾病者應減少室
外活動

CO 八小時平 O3 小時之
PM10 日平 SO2 日平 NO2 小時之
PSI 值 均之最大值 最大值
均值(μg/m3) 均值 ppb 最大值(ppb)
(ppm) (ppb)
50 50 30 4.5 60 -
100 150 140 9 120 -
200 350 300 15 200 600
300 420 600 30 400 1200
400 500 800 40 500 1600
500 600 1000 50 600 2000
 PSI值與健康影響關係

空氣污染指標
0～50 51～100 101～199 200～299 300 以上
(PSI)
良好 普通 不良 非常不良 有害
對健康的影響
Good Moderate Unhealthful Very Unhealthful Hazardous

狀態圖示
Water Pollution Control
屏東大武哈尤溪
 水污染防治
一、河川湖泊污染防治
◼ 推動飲用水水源水質保護綱要計畫，保護二千三百萬人飲用
水安全：辦理水源區養豬戶拆除補償工作，削減豬隻污染，
包括高屏溪、淡水河、頭前溪、大甲溪及曾文溪。

◼ 辦理台灣地區河川流域及海洋經營管理方案：整治二仁溪、
將軍溪、高屏溪等流域為重點，成立河川污染稽查工作隊，
加強污染源稽查取締、推動豬糞尿低污染管理及再利用，削
減污染排放。

◼ 推動水庫集水區非點污染防治工作：建立非點源污染防治最
佳管理作業（best management practice, BMP）手冊，加
強水庫集水區非點源污染防治工作，以改善水庫優養化的趨
勢，保障飲用水安全。
 水污染防治
二、對事業水污染源的管制工作
◼ 推動許可及申報制度，秉以「有正常操作廢水處理
設施，就有污泥產生」之 概念，實施污泥查核計
畫，結合上網申報，進行異常分析及全面查核。

三、生活污水及污水下水道系統管理
◼ 規畫推動生活污水管理策略，加強建築物污水處理
設施之設置與管理；列管社區及工業區專用污水下
水道系統之聯合污水處理體系，落實水污染排放許
可、定檢申報制度。
 水污染防治
❑ 根據World Competitiveness Year Book 2004，台灣接管率
只 有 10.1% ， 遠 落 後 南 韓 的 69.9% ， 更 低 於 印 尼 的 69%
(4/29/2006)
❑ 依據瑞士洛桑管理學院（IMD）出版之國家競爭力2009年鑑，
引用我國2005年資料顯示，在37國提供污水處理率之評比
國家中，我國用戶接管普及率為14.0%，排名第37名，不但
遠 低 於 歐 洲 各 國 ， 和 亞 洲 的 香 港 （ 93.1% ） 、 馬 來 西 亞
（85.5%）、韓國（83.5%）及日本（69.3%），仍有一段
不小的距離，亟待急起直追。
❑ 台灣污水下水道用戶接管普及率截至2006底達15.58%
❑ 2008年底全國污水下水道用戶接管普及率達到19%，到
2009年11月底為止，普及率已經提高為22.5%(營建署)
 水污染防治
四、淡水河系污染整治
◼ 繼續推動「淡水河系污染整治後續實施方案」，未
來污染整治之主要工作方向為擴大興建板新、瑞芳、
六堵、迪化、內湖等五大污水下水道系統，進行流
域內事業廢污水輔導管制及社區專用污水下水道系
統，繼續執行推動河川行水區腐植土之遷移。另繼
續推動河岸綠美化工作，設置生態保護區及親水性
綠地。
 Water Pollutants
❑Inorganic Pollutants ❑ Organic Pollutants
✓ Trace elements ✓ Petroleum wastes
✓ Metals ✓ Pesticides
✓ Nutrients ✓ Polychlorinated
✓ Asbestos biphenyls (PCBs)
✓ Dioxins
 Polychlorinated biphenyls (PCBs)
❑The synthesis of PCB’s involves the chlorination
of biphenyl
(Cl)x
Fe
+ xCl2
+ xHCl
FeCl2
❑PCBs have been found throughout the world in
water, sediments, bird tissue, and fish tissue.

❑Environmentally, they used to be considered

unreactive, but there is evidence for some
biodegradation; they can be transported long
distances

Clx

Cly
 Dioxins
❑They have the following general structures
O Clx

Cly O chlorinated dioxin

O Clx

Cly chlorinated furan

 Dioxins
❑The most toxic compound is 2,3,7,8-
tetrachlorodibenzo-p-dioxin, 2,3,7,8 tetrachloro-p-
dioxin, or TCDD
Cl O Cl

Cl O Cl

❑The toxicity of other dioxins and chemicals like

PCBs that act like dioxin are measured in relation
to TCDD.
 河川污染程度指標
River Pollution Index (RPI)
水 質 /項 目 末 (稍 )受 污 染 輕 度 污 染 中 度 污 染 嚴 重 污 染

溶 氧 量 (DO) mg/L 6.5 以 上 4.6~6.5 2.0~4.5 2.0 以 下

生 化 需 氧 量 (BOD5) mg/L 3.0 以 下 3.0~4.9 5.0~15 15 以 上

懸 浮 固 體 (SS) mg/L 20 以 下 20~49 50~100 100 以 上

氨 氮 (NH3-N) mg/L 0.50 以 下 0.50~0.99 1.0~3.0 3.0 以 上

點數 1 3 6 10

污染指標積分值 2.0 以 下 2.0~3.0 3.1~6.0 6.0 以 上

Suspended solid turbidity

 甲仙攔河堰
(C01)
甲仙取水口
(B01)
旗
新發大橋
口 (B06)
山
隘 荖
溪 六龜大橋
溪 (B07)
月眉橋
(B02)
美濃橋
濃
中壇橋 美
(A05)
濁
圓潭橋 (A06) 新威大橋 口
(A01) 濃 (A08)
旗山橋 新寮吊橋 溪
(A02) (B09)
溪西門大橋
新旗尾橋 (B04) 大津橋(B08)
(B03) 旗南橋
(B05)
大洲大橋
高雄縣 (A03) 溪
美濃溪匯流處
(A07) 高美大橋
中和堤防 里港大橋 (A09)
(A04) (B10)
紅橋溪排水
便橋(A11)
高 高樹大橋
里嶺大橋 (A12) 南華大橋
(B13) (B12)

高屏攔河堰 九如橋 隘寮堰(B11)

(C02) (B14)
屏 溪
寮 隘
武洛溪排水 三地門橋
便橋(A13) (A10)

高屏大橋
(B15)
昌農橋
(B16)
萬大大橋
(B17)

高雄市 溪 屏東縣
萬丹排水
便橋(A14)

雙園大橋
(B18)
本計畫測站(A,14站) RPI及WQI評析結果表示說明；
環保署測站(B,18站) 優良 中下
未(稍)受污染
南水局測站(C, 2站) 輕度污染 良好 不良
中度污染 中等 惡劣
嚴重污染
Soil and Groundwater
Pollution Control
Dirt = Soil

Dirty ???
 土壤及地下水污染源

❑ 農業:施肥、農藥施用、畜牧廢水
❑ 都市／社區污水不當排放。
❑ 工業廢水不當排放。
❑ 廢棄物處置不當。
❑ 工業製造過程直接或間接之污染排放。
❑ 空氣污染衍生之土壤污染問題。
❑ 地下儲槽或輸油管線洩漏。
❑ 商業用途之有機溶劑不當處置或排放。
❑ 非點源污染。
❑ 自然環境變遷等
 土壤及地下水污染途徑

污染源

直接棄置 間接棄置 非點源

掩埋 儲槽設備 都市污染物
污水塘 排入
傳輸設備
廢棄物 處理設備 農業操作
土地處理
製程設備 採礦
地下注入
非法棄置 洩漏及滲漏 油氣探勘
 土壤及地下水污染途徑
來 源 污染量 污染濃度 影響污染路徑因素
輸送途中 部分或全部輸送量 高 ( 通常為高純度 ) 交通意外，未安置妥當
外洩
儲存 部分或全部輸送量 高 ( 通常為高純度 ) 儲槽結構不穩定，處置

‧ 外洩 污染釋出速率小，但 高 ( 通常為高純度 ) 不當

‧ 洩漏 較難以偵測 檢查頻率與儲槽使用
年限
處理過程 視狀況而異，但通常 低 ( 受 排 放 標 準 規 機具操作設計及操作
排放 較高 定限制 )
掩埋 可能相當大，視降雨 低，主要為受污染 斜率，暴雨收集設施及

‧ 逕流 量而定 之沈降污泥 掩埋覆合情形

‧ 污染速率小 中等至高 覆合方式，掩埋液態污
‧ 表面滲入
低 ( 如 具 有 襯 裡 系 中等至高 染物
‧ 由 基 底 之
統)
外滲
高 (如無襯裡系統 )

‧ 污染塘 部分或全部污染塘 高 結構破壞

(lagoon) 容量
‧ 外流 高 基底之滲透性，儲存溶
污染速率低
‧ ( 外滲 ) 液深度
 土壤中無機污染物及其來源
污染物 主要來源

砷 含砷農藥，硫酸，化肥，醫藥，玻璃等工業廢水
鎘 冶煉，電鍍，染料等工業廢水，肥料雜質，含鎘廢氣，廢
電池回收
銅 冶煉，銅製品生產等廢水，含銅農藥，燃燒廢電纜。

鉻 冶煉，電鍍，製革，印染等工業廢水及污泥。

汞 製鹼，汞化物生產等工業廢水，含汞農藥，金屬汞蒸氣，
汞污泥。
鉛 顏料，冶煉等工業廢水，汽油防爆劑燃燒排氣，農藥，含
鉛汽油，廢電池回收。

鋅 冶煉，鍍鋅，紡織等工業廢水，廢渣，含鋅農藥，磷酸鹽
肥料，燃燒廢五金。
鎳 冶煉，電鍍，煉油，染料等工業廢水
氟 氟矽酸鈉，及磷肥生產等工業廢水，化肥污染等
 土壤中有機污染物及其來源
污染物 主要來源
酚類 煉油，合成苯酚，橡膠，化肥，農藥生產等
氰化物 工業廢水

3.4－苯並芘，苯，丙烯醛等 電鍍，冶煉，印染工業廢水，肥料
三氯乙醛，三氯乙酸
石油 石油，煉焦等工業廢水。
石油開採，煉油廠，輸油管線漏油。
有機農藥 農藥廠廢水，廢酸。
農藥生產及使用。
人工合成品及生產工業廢氣廢水
多氯聯苯 電容器，變壓器廢液。
有機懸浮物及含氮物質 都市污水，食品，纖維，紙漿廢水，掩埋場滲透水。

三氯乙烯、四氯乙烯 乾洗劑，工業用溶劑廢水

苯、甲苯、二甲苯、乙基苯 工業用溶劑，汽油儲槽洩漏
汽油 汽油運輸，貯存過程洩漏。
戴奧辛 農藥生產，燃燒廢五金，焚化爐
 非水相液體
NAPL (nonaqueous phase liquid)
❖輕非水相液體
LNAPLs ❖比重比水輕
(light nonaqueous phase liquids)
❖上浮於水面
❖如汽油、柴油

◆ 重非水相液體
DNAPLs ◆ 比重比水重
(dense nonaqueous phase liquids) ◆ 沉於水底

◆ 如三氯乙烯、四氯
乙烯
LNAPL宿命及傳輸
 LNAPL分布的複雜性

Vapor Phase

I II III Spill Zone

(NAPL/water/air)
I

II
III
IV

V
IV V
DNAPL宿命及傳輸
Groundwater sample 中有
free phase DNAPL
 發展緣起
多起土壤及地下水污染公害事件爆發
臺南中石化安順廠
• 爆發時間：1982年，發現非法排放廢水及污泥
• 污染情形：鹼氯、汞、戴奧辛嚴重超過標準濃度
• 公告日期：2002年4月11日(控制場址)、2003年3月19日(整治場址)
• 目前現況：2010年7月開始執行整治，目前尚在整治中

美國無線電公司(RCA)桃園廠
• 爆發時間：1994年，舉發挖井傾倒有毒廢料達20多年
• 污染情形：含氯有機化合物污染嚴重超過標準濃度
• 公告日期：2002年4月(地下水控制場址)、2004年3月(地下水整治場址)
• 目前現況：2004年6月開始執行整治，目前尚在整治中

高雄市中油高雄煉油廠
• 爆發時間：2002年，油槽底部焊道破裂大量油料洩漏
• 污染情形：總石油碳氫化合物(TPH)超過標準濃度
• 公告日期：2003年10月14日(控制場址)、2004年3月19日(整治場址)
• 目前現況：2006年開始執行整治，目前尚在整治中

86
 立法與組織
土壤及地下水污染整治法-立法大事紀
擬定「土壤污染防治法」草案
1991年4月 送立法院審議

「土壤污染防治法」草案自立院撤回
1996年 重新調整與修正內容

修正「土壤污染防治法」草案
1998年8月 送請行政院審議

更定名為「土壤污染整治法」(草案)
1999年6月 送請立院審議

法案名稱定名為「土壤及地下水污染整治法」(土污法)
2000年1月13日 三讀通過，同年2月2日公布施行

「土壤及地下水污染整治法」修正草案
2010年1月8日 三讀通過，同年2月3日公布施行

87
 立法與組織
土污基金大事紀
◼ 參考美國「超級基金(SuperFund)」
設立精神
◼ 配合國內國情及產業特色制定徵
輸入者 製造者
收類別 從國外進口原料或 在國內製造產品
◼ 對公告之物質，依其產生量及輸 商品的貿易公司 或產生廢棄物的
入量，向製造者及輸入者徵收 工廠

土 1. 整治費收入 基金孳息收 其他收入

污 2. 污染行為人(關係人) 繳納款項 入 1.7%
整 3. 土地開發行為人繳交款項
4.1%

治 4. 主管機關預算
基 5. 環境保護相關基金
金 6. 環境污染之罰金及行政罰鍰
八 7. 基金孳息收入
大
來 8. 其他有關收入 整治費收入
源 94.2%

88
 執行策略
污染場址管理
11大類
場址管理五步驟 指引手冊
工業區參
監測式自
考手冊 土污法宣
預 污 風 整 污染 然衰減法
導手冊
防 染 險 治 土地 參考手冊
機 調 評 復 再利 計畫撰寫 土地交易
制 查 估 育 用 指引 環保署 參考手冊

◼ 針對高污染潛勢場址進行調查
土壤及地下水
基金求償 調查技術
及查證工作 作業手冊
相關作業參考 參考指引
◼ 制訂本土性污染防、調查與整 指引手冊
整治(預防) 公告事業
治指引手冊(共11大類) 技術參考 營運中含鉛 用地參考
◼ 建立完備本土性土壤及地下水 手冊
緊急應變
製程事業之 手冊
土壤污染潛
資料庫 手冊
勢調查參考
◼ 建立臺灣土壤及地下水污染風 手冊
險地圖 89
 執行策略
基金管理

土污基金 求償責任認定制度

管理策略目標
◼ 研擬及建置求償責任認定
制度
◼ 研擬基金最佳運作模式以
擴大基金收益

90
 執行策略
發展與推廣
◼ 藉由國際合作將土壤及地下水
污染整治法與調查整治等經驗
，傳達至鄰近國家
◼ 透過交流協助大陸地區建置土
壤及地下水整治法規與制度
國際交流
◼ 透過國際交流與教育宣導培育
與 土壤及地下水專業人才

教育宣導

◼ 目標：加速場址整治
◼ 每年補助產學界辦理 ◼ 建置「亞洲區土壤及地
「土壤及地下水污染 下水資訊交流平台」
研究計畫與模場試驗 技術研發 資訊管理 ◼ 發展「土水行動裝置
計畫」 GIS技術」與建置「土
◼ 研發、引進、應用調 水雲端資料庫」
查整治技術 ◼ 建置「污染土地管理與
決策支援資訊系統」

91
 執行成果-場址列管現況

農地污染
2003~
第1階段 2000~2001 2002~
1983年~1986年 1992~1999
大樣區概況調查
1987~1990
第5階段 自2003年起，針對遭
第4階段 2002年~
第3階段 污染之農地，執行補
2000年 農地土壤重
第2階段 1992年~1999年 ~2001年 金屬調查與
助農地污染改善工作，
1983~1986 1987年~1990年 中樣區、小樣區 細密調查 場址列管計 截至2012年底已解列
中樣區調查 調查 畫 1,769處農地污染場址

2012年現行農地污染調查計畫：全國重金屬高污染潛勢農地之管制及調查計畫
◼ 建立農地重金屬高污染潛勢篩選機制，探討受污染渠道與污染農地之關連性及後
續有效之行政管制策略
◼ 蒐集各項調查結果與相關研究檢驗數據，並規劃建置全國農地污染管理預警系統
◼ 建置農地土壤重金屬污染相關整合性資料庫，並期望提供環保署後續辦理污染農
地相關工作之參考依據

92
 執行成果-場址列管現況
加油站污染

◼ 自2001年起進行全國2,600餘家加油站及10,400餘座大型儲
槽之土水污染進行調查，目前已掌握全國加油站之污染情形，
其列管污染場址85處，解列25處

期數 年度 加油站污染調查計畫名稱
第一期 2001 地下水潛在污染源調查計畫
2002~2003 全國十年以上加油站及大型儲槽潛在污染源調查計畫
第二期
2003~2004 中北部地區十年以上加油站潛在污染源調查計畫

第三期 2006~2007 10 年以下加油站（1993年~1997年設立）土壤及地下水污染調查

計畫
第四期 2007~2009 加油站土壤及地下水污染調查計畫（第四期）
第五期 2009~2010 加油站土壤及地下水污染調查計畫（第五期）
第六期 2010~2011 加油站土壤及地下水污染調查計畫（第六期）
第七期 2011~2012 加油站土壤及地下水污染調查計畫（第七期）

93
 執行成果-場址列管現況
廢棄工廠污染
◼ 於2004年度起，辦理「全國廢棄工廠污染調查計畫」
◼ 全國約有12 萬家廢棄工廠，針對15 大類高污染潛勢業別近38,000 家
廢棄工廠進行調查
◼ 至2012年底共列管104處場址，目前經整治後已解除列管28處

• 完成全國廢棄工廠地理資訊系統資料庫的建置
• 完成具代表性之2,050處場址的資料查核與校正
• 完成135處場址土壤及地下水污染調查工作

• 完成逾350處場址遵循環境稽核之初步評估程序
• 預估土地改善總經費將超過新臺幣20億元
• 研訂15類高污染潛勢分業別之調查技術規範

• 研訂工廠停歇業自主檢查作業要點
• 相關法令提供檢討修正建議
• 獲得許多對公共行政決策之本土性統計資訊

94
 執行成果-場址列管現況
工業區污染
◼ 自2010年起，修法責成全台7大類、151處工業區需定期檢測及申報
備查規定，同時分階段推動工業區土壤及地下水品質管理行動方案，
執行燈號管理、預警監測及調查查證工作，目前區內監測資訊掌握度
已達85.4%、區外風險預警監測率已達63.0%、區內污染調查控制率
已達57.4%

計畫名稱 期別(年度) 分工主軸

桃園縣
第一期(2011-2012) 政策推動燈
全國工業區土壤及 中壢工業區
第二期(2012-2013) 號管理 苗栗縣 桃幼工業區
地下水品質管理計畫
第三期(2014-2015) (主計畫) 頭份工業區
全國高污染潛勢工業區 第一期(2011-2012) 台中市
區外預警
地下水質預警監測井網 第二期(2012-2013) 台中加工區
(子計畫一)
規劃建置計畫 第三期(2014-2015)
第一期(2010-2012)
高污染潛勢工業區
第二期(2011-2012) 區內調查
污染源及污染範圍 圖例
第三期(2013-2014) (子計畫二) 紅燈(5處)
調查與管制計畫
第四期(2014-2015) 高雄市 橘燈(27處)
楠梓加工區 黃燈(68處)
綠燈(51處)

95
 執行成果-場址列管現況
列管場址行業別列管百分比

場址列管與解除列管
百分率

項目 列管 解除 解列百分率
農地 2,312 2,219 49%

加油站 81 44 35%
解除列管場址行業別解列百分比
儲槽 3 2 40%

工廠 145 39 21%

非法棄置
17 10 37%
場址

其他 47 15 24%

總計 2,650 2,329 47%

資料統計：2014年7月 (含控制與整治場址)

96
 執行成果-地下水管理

地下水井監測管理

◼ 累計共設置431口區域性地下水監測井，提供地下水污染預防資訊之參考
◼ 強化地下水監測井體設備， 更新地表設備環境

 完成蒐集工業區、科學園區地 地下水污染列管情形
下水水質監測資訊
 定期維護區域性地下水監測井
， 維持監測井況正常
 建立區域性地下水監測井基本
資料庫， 完成基本資料驗證更
新， 以分析環境變化
 目前地下水污染共列管 250筆
場址，以加油站列管 99筆為最
大宗
資料統計：2014年7月 (含控制與整治場址)

97
 執行成果-風險評估與管理

◼ 土污法於研擬之初，即已納入
以健康風險為基準之污染場址
管理概念，落實以科學衡量風
險，實現可維護國民健康與保
護環境的法規精神
◼ 建立整合風險評估、風險溝通
與風險管理之完善環境風險管
理制度
◼ 建置適當之篩選性風險評估工
具 (例如「風險燈號分級與預警
機制」與「場址等級評定」) 有
效落實以風險為基準之環境品
質管理系統

98
 執行成果-風險評估與管理

污染土地永
◼ 風險溝通指引
◼ 風險溝通機制入法 續利用
風險管理

◼ 健康風險基準之 ◼ 依據場址之風險分
危害初步評估 風險溝通 布情形，決定場址
◼ 完整的健康風險 各區域之整治目標
評析方法 與改善方案
◼ 可使整治資源達到
最妥善利用
生態風險評估 ◼ 提供未來土地使用
方式規劃參考

◼ 建置生態風險評估
方法 (預計2014完成)
健康風險評估

99
加油站與大型石化儲槽土壤及
地下水污染調查
 背景
1987年 加油站開放民營
1997年 地下儲油槽貯存之汽油、柴油為主管機關
公告指定之物質及應設置之防止污染地下
水體設施暨監測設備
2000年 土壤及地下水污染整治法公告施行
2001~2011年 第一~六期「加油站土壤及地下水污染調查
計畫」 ，完成2150站加油站污染潛勢調查
及查證，再加上迄2010年底止「加油站防
止污染地下水體設施與監測設備查核暨網路
申報諮詢計畫」納入「加油站土壤及地下水
污染調查計畫」進行查證之103站，合計共
完成2,253站之污染調查作業
2006~2011年 完成1,442站加油站之監測申報查核，其中
高污染潛勢者，後續均納入調查計畫進行
污染查證
2011 ~2012年 執行「加油站土壤及地下水污染調查計畫(
第七期) 」，2012年底前完成全國加油站
污染普查作業
 加油站土壤及地下水污染調查計畫
年度 名稱
2001 地下水潛在污染源調查
全國十年以上加油站及大型儲槽潛在污染源調查計畫(乙)
2002-2003(一) 全國十年以上加油站及大型儲槽潛在污染源調查計畫(丙)
全國十年以上加油站及大型儲槽潛在污染源調查計畫(丁)
中北部地區十年以上加油站潛在污染源調查計畫(甲)
2004-2005(二) 中北部地區十年以上加油站潛在污染源調查計畫(乙)
中北部地區十年以上加油站潛在污染源調查計畫(丙)
中南部地區 10 年以下加油站(1993-1997 年設立)之土壤及地下水污染調查計畫
2006-2007(三)
中北部地區 10 年以下加油站(1993-1997 年設立)之土壤及地下水污染調查計畫
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第四期)(甲)
2007-2009(四)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第四期)(乙)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第五期)(甲)
2009-2010(五)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第五期)(乙)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第六期)(甲)
2010-2011(六)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第六期)(乙)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第七期)(甲)
2011-2012(七)
加油站土壤及地下水污染調查計畫(第七期)(乙)
 加油站防止污染地下水體設施與監測設
備查核暨網路申報諮詢計畫
年度 名稱
2006-2007 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設
2006-2007(一)
備查核暨網路申報諮詢計畫
2008 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設備設
2008(二)
置查核暨網路申報諮詢計畫
2009 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設備查
2009(三)
核暨網路申報諮詢計畫
2010 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設備查
2010-2011(四)
核暨網路申報諮詢計畫
2011 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設備查
2011-2012(五)
核暨網路申報諮詢計畫
 歷年調查成果彙整分析
污染場址營業主體分布情形
中油體系 台塑體系
供油主體 中油 台塑
中油加盟 台塑加盟 其他
直營 直營 總計
民營
台灣 統一 台灣 山隆 台灣 北基 台亞 全國 福懋
經營主體
中油 精工 優力 通運 糖業 加油站 石油 加油站 興業
設置站數 644 119 63 65 74 36 160 113 101 1336 2711

公告列管污染
30 22 6 7 2 2 20 7 3 97 196
場址數
本計畫污染場
4 0 0 0 0 0 0 3 0 13 20
址數
合計 34 22 6 7 2 2 20 10 3 110 216
污染比例(%) 5.28 18.49 9.52 10.77 2.70 5.56 12.50 8.85 2.97 8.23 7.97

各營業主體污染場址數佔各別總站數10%以上者
 歷年調查成果彙整分析
污染場址營業主體分布情形
污染場址 污染場址
縣市別 設置站數 縣市別 設置站數
站數 百分比(%) 站數 百分比(%)
台北市 79 14 17.72 南投縣 101 4 3.96
台中市 335 16 4.79 彰化縣 175 17 9.71
基隆市 32 2 6.25 新竹市 39 7 17.95
台南市 306 33 10.78 雲林縣 117 9 7.69
高雄市 296 35 11.82 嘉義縣 101 7 6.93
新北市 250 19 7.60 屏東縣 136 6 4.41
宜蘭縣 63 1 1.59 花蓮縣 74 6 8.11
桃園市 297 25 8.42 台東縣 52 1 1.92
嘉義市 37 2 5.41 金門縣 10 1 10.00
新竹縣 88 6 6.82 澎湖縣 14 2 14.29
苗栗縣 104 1 0.96 連江縣 6 2 33.33
 各階段調查工作內容

篩選尚未調查加油站與2011年「申報計畫」具污染潛勢
st
加油站名單，進行勘查污染防治與監測設施、地下水使用
情形、浮油量測、測漏管檢測、 土壤氣體採樣 、土壤氣
污染潛勢調查 體GC分析、地下水位確認、污染潛勢篩選

3-5 點以上土壤連續採樣，配合現場篩試工具篩選高污染樣
nd 品分析 VOCs、TPH等項目
3 口簡易井設置與地下水採樣，分析 VOCs 、TPHd 及
土水污染調查 MTBE等項目

簡易井地下水檢測超標加油站，設 1口地下水標準監測井
rd 地下水檢測項目至少包括 VOCs 、 TPHd 、 MTBE及總酚等
106
地下水污染查證 項目
Solid and Hazardous Wastes
Control
 廢棄物處理
❑ 任何廚餘、垃圾，經污染防治設施（包括飲水、廢水、空
氣）所產生之污泥，以及其他由工、商、農業所廢棄之物
品（包括固態、液態、半固態或包裝罐內之氣體），都是
固體廢棄物。

一般廢棄物
指垃圾、糞尿、動物屍體或其他非事業機
廢棄物 構所產生的足以污染環境衛生之固體或液
體廢棄物
一般事業廢棄物
一般事業廢棄物乃指由事
業機構所產生的有害事業
事業廢棄物 廢棄物以外之廢棄物而言
專指由“ 事業機構” 所產生之廢棄物，一般泛指由建築
廢棄物、醫院、市場、屠宰場、礦場及其他事業單位所產
生者，以及工商戶因業務所產生每日平均量在40 kg 以上
者。 有害事業廢棄物
由事業機構所產生而具有毒性、危險性，其濃度或數量
足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。
 廢棄物之貯存
❑ 貯存是廢棄物處理流程的第一步。為減少垃圾清運的
成本，一般廢棄物均需藉由貯存的過程來減少清運的
次數（亦即在廢棄物數量累積到一定程度後，才予以
清運）。
❑ 一般負責規劃廢棄物處理人員必須分析廢棄物產生量、
家庭或事業單位貯存廢棄物之能力、處理設施容量等
因素，規劃適當的清運路線及頻率，以減低處理成本
並妥善處理各類廢棄物。
 廢棄物處理概述

❑ 一般而言，廢棄物管理主要在達成下列目的：
1.避免因處理不當而導致人類健康及環境保
育之潛在風險。
2.避免能源及天然資源的浪費。
3.減少廢棄物之產生量。
4.確保廢棄物處理、處置過程都不會破壞環
境品質。
 廢棄物處理概述
❑『事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準』中規
定，事業廢棄物之清理乃指貯存、清除及處理三個
動作
❑「貯存」定義為事業廢棄物於清除、處理前，放置
於特定地點或容器之行為
❑「清除」則定義為廢棄物之收集、運輸之行為。故
對於事業廢棄物之貯存清除技術，則應著重於廢棄
物貯存收集系統之規劃和相關注意要點及運輸行為
之安全性
❑所謂廢棄物處理係採用物理、化學、生物等處理方
式，將人類活動產生之廢棄物有效的處理，達到
「減量化」、「安定化」、「資源化」 及「無害
化」的目的
 中間處理
❑ 事業廢棄物在最終處置前，以物理、化學、生物、熱
處理或其他處理方法，改變其物理、化學、生物特性
或成分，達成分離、減積、去毒、固化或安定之行為。
焚化及衛生掩埋之流程請參閱各相關環保單位網頁。
 最終處置
❑ 指衛生掩埋、封閉掩埋、安定掩埋或海洋棄置事業廢
棄物之行為。
 再利用
❑ 事業機構產生之事業廢棄物自行、販賣、轉讓或委託
做為原料、材料、燃料、填土或其他經中央主管機關
及目的事業主管機關認定之用途行為，並應符合標準
規定。
【公有公營焚化廠】
1. 台北內湖 900噸/日 1991. 01完工
2. 台北北投 1800噸/日 1999. 05完工
3. 台北木柵 1500噸/日 1994. 03完工
4. 高雄中區 900噸/日 1999. 09完工
桃園市 新北市
5. 高市南區 1800噸/日 2000. 01完工

【公有民營焚化廠】
1. 新北市八里 1350噸/日 2001.09完工
2. 新北市樹林 1350噸/日 1995.08完工
3. 新北市新店 900噸/日 1994.09完工
4. 新竹市 900噸/日 2000.08完工 台中市

5. 台中市后里 900噸/日 2000.04完工

6. 台中市 900噸/日 1995.05完工
7. 彰化縣溪州 900噸/日 2000.09完工
8. 嘉義縣鹿草 900噸/日 2001.12完工
9. 嘉義市 300噸/日 1998.11完工
10.台南市 900噸/日 1999.02完工
11.高雄市岡山 1350噸/日 2001.02完工
12.高雄市仁武 1350噸/日 2000.02完工 台
南
13.屏東縣崁頂 900噸/日 2000.12完工 市
14. 台南市永康 900噸/日 2006.12完工 市

15. 宜蘭縣利澤 600噸/日 2005.08完工

16.基隆市 600噸/日 2005.07完工

【民有民營焚化廠】
1. 桃園市南區 1350噸/日 2001.10完工
2. 苗栗縣竹南 500噸/日 2008. 8完工
3. 台中市烏日 600噸/日 2004. 4完工
4. 台東縣 300噸/日 ???
5. 雲林縣林內 600噸/日 ???
 Capacity Power Generation
Number Location Remark（Year-On-Line）
（Tons/Day） （kw）

1 Neihu, Taipei 900 5,200 In Operation（1/1991）

2 Mucha, Taipei 1500 12,000 In Operation（03/1995）

3 Peitou, Taipei 1800 42,000 In Operation（05/1999）

Kaohsiung City (Central

4 900 23,100 In Operation（09/1999）
Region)
Kaohsiung City (South
5 1800 49,000 In Operation（01/2000）
Region)
6 Taichung City 900 13,000 In Operation（05/1997）

7 Chiayi City 300 2,310 In Operation（07/2001）

Tainan City 900 13,700 In Operation（08/1999）

8
9 Hsintien, Taipei County 900 14,670 In Operation（11/1995）

10 Shulin, Taipei County 1350 22,100 In Operation（10/1995）

11 Bali, Taipei County 1350 31,300 In Operation（07/2001）

12 Hsinchu City 900 23,000 In Operation（02/2001）

13 Renwu, Kaohsiung County 1350 31,000 In Operation（11/2000）

14 Xi zou, Changhua County 900 21,500 In Operation（01/2001）

15 Kandin, Pingtung County Plant 900 23,000 In Operation（12/2000）

16 Holi, Taichung County 900 21,500 In Operation（08/2000）

17 Keelung City 600 15,000 In operation (03/2006)

18 Lize, Yilan County 600 14,300 In operation (04/2006)
19 Kang Shan, Kaohsiung County 1350 31,000 In Operation（11/2001）

20 Lutsao, Chiayi County 900 21,500 In Operation（12/2001）

21 Yong kang, Tainan County 900 21,500 In Operation

 廢棄物清理管制流程圖
事業廢棄物產生者

廢棄物種類、成份及數量

是
有害事業廢棄物 有害事業廢棄物
是否有害？
之認定標準 之認定標準

可
參照再利用之規
再利用之定義 可再利用？

定
參照貯存相關規定
自行貯存

委由具相關許
自行清理 可之業者清理

中間處理規定

最終處置相關規定
 有害事業廢棄物之中間處理設施要求

❑應有堅固之基礎結構
❑設施與廢棄物接觸之表面，採抗蝕及不
透水材料構築
❑設施周圍應有防止地面水、雨水及地下
水流入、滲透之設備或措施
❑應具有防止廢棄物飛散、流出、惡臭擴
散及影響四周環境品質之必要措施
❑應有污染防制設備及防蝕措施
Natural Resources Conservation

❑ Biodiversity
❑ Ecosystem Protection
❑ Wildlife Protection
❑ Forest Protection
❑ Coast line Protection
❑ Sustainable Development
 “A Who's Who of pesticides is therefore of
concern to us all. If we are going to live so
intimately with these chemicals eating and
drinking them, taking them into the very marrow
of our bones - we had better know something
about their nature and their power.”
Rachel Carson, 1962