(Céd, FO-GEJU-017 = Formato Bi Version.5 FO-GEJU Formato Circular CIRCULAR 011 DE 2016 (Mayo 12 de 2016) DE: Secretaria General PARA: — Servidores Municipio de Medellin ASUNTO: Directriz sobre tramite Derechos de Peticién Mediante la Circular 01 de 2015, se determind *...en virtud del direccionamiento juridioo que radica en la Secretaria General para prevenir el dao antijuridico, se le aclara a todos Jos empleados y trabajadores del nivel central y descentralizado que hasta tanto entre en vigencia la ley estatutaria por medio de la cual se regula el derecho fundamental de eticion, se debe aplicar is de! Decreto 01 de 1984, anterior Cédigo Contencioso ‘Administrativo’. A la fecha se encuentra vigente la Ley 1755 de 2015 “Por medio de /a cual se regula el Derecho Fundamental de Peticién y se sustituye un titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrative"; siendo asi, las actuaciones administrativas que se adelanten con la finalidad de dar tramite a los derechos de peticisn (no sujetos a procedimientos especiales) presentados ante el Municipio de Medellin, deben sujetarse alos condicionamientos fijados en la referida ley. La Secretaria General, en ejercicio de su funcién de liderar, direccionar y hacer seguimiento a la implementacién y operacién del pilar de direccionamiento juridico, contenida en el Numeral 1 del Articulo 117 del Decreto Municipal 883 de 2016; solicita a todos los servidores publicos del Municipio de Medellin, encargados de dar tramite y respuesta a los derechos de peticion que le sean asignados por competencia, sujetar sus actuaciones a lo dispuesto en la Ley 1755 de 2015, especialmente en lo que tiene que ver con la radicacién, términos de respuesta, prioridad a las peticiones que versen sobre derechos fundamentales y la competencia para resolver. Dada la relevancia y el cardcter trasversal para todos los Despachos respecto al cumplimiento de la normativa nacional y con el propésito de prevenir la produccién del dafio_antijuridico, nos permitimos informar los parametros generales a tener en consideracién, con el fin de hacer efectivas las garantias y procedimientos establecidos en la Ley 1756 de 2015, por medio de la cual se reglamenta lo atinente al Derecho de Peticién. La Constitucién Politica, en sus articulos 23 y 74, establece el derecho que tiene toda persona para presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolucién, asi como a acceder a los documentos iblicos, salvo los casos que establezca la ley. Centro Administrative Municipal -CAM- Calle 44 No, 62-16 Linea Unica de Atencién ala Ciudadania 44 44 144 ‘Medellin-Colombia(Cod, FO-GEJU-017 Formato \ FO-GEJU Formato Circular Version.5 Alealaia de Medea eee La Ley 190 de 1995, ‘por medio de la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracién Pablica y se fan disposiciones con el objetivo de erradicar la corrupcién administrativa’, en el articuo 55 establece: “Las quejas y reclamos se resolverén 0 contestarén siguiendo los principios, términos y procedimientos dispuestos ‘en el Codigo Contencioso Administrativo para el ejercicio del derecho de peticion, segin ‘se trate del interés particular o general y su incumplimiento dara lugar a la imposicién de las sanciones previstas en e! mismo”. EI Cédigo Unico Disciplinario (Ley 734 de 2002) en su articulo 35, numeral 8°, sefiala ‘como prohibicion para los servidores publicos: "Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de tas autoridades, asi como retenerlas 0 enviailas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento". El articulo 48 de la misma disposicién, sefiala como falta gravisima en el numeral 35, “Dar lugar a la configuracién del silencio administrativo positivo”. Asimismo, el articulo 44 idem estipula que el servidor publico est sometido, entre otras, a la sancién de destitucion e inhabilidad general para las faltas gravisimas dolosas 0 realizadas con culpa gravisima, determinando que habré culpa gravisime cuando se incurra en falta disciplinaria por desatencién elemental o violacién manifiesta de las reglas de obligatorio cumplimiento. La falta de atencién a las peticiones y a los términos para resolver, constituird falta para el servidor puiblico y dard lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con el régimen disciplinario vigente. (Art. 31 de la Ley 1755 de 2018). NORMATIVIDAD APLICABLE AL DERECHO DE PETICION Inicialmente, los derechos de peticién en sentido general y en sentido particular, fueron regulados en los Capitulos II y Ill del Cédigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), norma que fue derogada por el Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011). No obstante, el Titulo Il de esta norma que reguld el derecho de peticion, fue deciarado inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-818 de 2011 y difirié los efectos de la norma hasta el 31 de diciembre de 2014, para que el Congreso de la Repiibica expidiera la Ley Estatutaria que regulara el derecho fundamental de peticién. Con ocasién de la sentencia C-818 de 2011, el Congreso de la Repiiblica expidié la Ley Estatutaria 1755 de 2015, por medio de la cual se regulé el derecho fundamental de peticion y se sustituyd el titulo Il del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En razén de lo anterior, y considerando que la Circular 01 de 2015 perdié vigencia por haber desaparecido las normas que la sustentaban, la Secretaria General estima la necesidad de dejarla sin efectos y regiamentar nuevamente e! derecho de peti conforme lo ordena el numeral 19 del atticulo 34 de la Ley 734 de 2002, teniendo en cuenta los lineamientos trazados en la Ley 1755 de 2015. ‘centro Administrativo Municipal -CAM Calle 44 No, 52-1¢ Linea Unica de Atencion a la Ciudadania 44 44 144 Madelin-Colombia(C6d, FO-GEJU-017 Formato FO-GEJU Formato Circular Nemions | iad edn DERECHO DE PETICION Toda actuacion que inicie cualquier persona ante las autoridades, implica el ejercicio de! derecho de peticién, sin que para ello sea necesario invocario. Asi pues, a través del derecho de peticién cualquier persona podra solicitar: i) El reconocimiento de un derecho; i) Que se resuelva una situacién juridica, i) Que se preste un servicio, iv) Solicitar informacién, v) Requerir copias de documentos, iv) Formular consultas, v) Presentar peticiones, quejas, reclamos y sugerencias (PQRS), entre otras. De este modo, todas las solicitudes respetuosas deben ser consideradas como un derecho de peticién, que goza de proteccién constitucional por hacer parte del catalogo de los derechos fundamentales (Art. 23 de la Constitucion Politica). TERMINOS PARA RESOLVER 1. Peticién: Deberd resolverse dentro de los quince (15) dias habiles siguientes a su recepoién. 2. Solicitud de documentos y de informacién: Deberd resolverse dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a su recepcion. Si dentro de ese término no se ha dado respuesta, se entenderd que la peticion fue aceptada y la Administracién ya no podré negar la entrega de los documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) dias habiles. 3. Consulta: Deberd resolverse dentro de los treinta (30) dias habiles siguientes a su recepcién. Si para la Administracién no fuere posible resolver las peticiones dentro de los plazos ya sefialados, asi se lo haré saber al interesado antes del vencimiento del término para resolver, expresando los motives de la demora e indicando con precisién el plazo razonable en el que se resolverd o dard respuesta, que no podré exceder del doble del inicialmente estipulado por la ley. PRESENTACION Y RADICACION DE PETICIONES Las peticiones podran presentarse por escrito o en forma verbal; de esta ultima se dejara constancia. También podrén presentarse a través de cualquier medio idéneo para la comunicacién y transferencia de datos. La Administracién podré solicitar que se acompafien documentos y se complemente la informacién que estime necesarios para atender la peticién, pero no podra dejar de recibir la peticion (Articulo 15 de la Ley Estatutaria 1755 2015) Centro Administrativo Municipal -CAM Calle 44 No, 52-11 Linea Unica de Atencién ala Ciudadania 44 44 144 Medelin-Colombia(Cod, FO-GEJU-017 Formato FO-GEJU Formato Circular ensiin 5 ‘ielaia de Medellin CONTENIDO DE LA PETICION Las peticiones deberén contener, por lo menos, los requisitos que se enuncian en el articulo 16 de la ley 1755 de 2015 y la Administracion tiene la obligacién de examinar integramente la petici6n, sin que ello implique que tenga la facultad o la posibilidad de inadmitiria o rechazarla. No obstante, la Administracién podra exigit que ciertas peticiones se hagan por escrito, para lo cual y sin costo alguno suministrara al peticionario todos los medios, formatos 0 formularios previamente establecidos o estandarizados para faciltar el diligenciamiento. PETICIONES INCOMPLETAS En virtud del principio de eficacia, cuando la Administracién verifique que una peticién ya radicada carece de informacién o esta incompleta para resolver de fondo, podré dentro de los diez (10) habiles siguientes a la fecha de radicacién, requerir al peticionario para que la complete en el término de un (1) mes. El término para dar respuesta de fondo se reaclivara a partir del dia habil siguiente en que el interesado aporte los documentos 0 informes requeridos (Articulo 17 de la Ley 1755 de 2015). El interesado podra desistir expresamente de la peticién, sin que ello implique que no puede volver a presentarla con el lleno de los requisitos legales, pero en caso de que la Administracién considere que la peticién es de interés publico, podré continuar de oficio la actuaci6n; en tal caso se expedira resoluciéx motivada. La administracién puede devolver la peticién al interesado para que la corrija o aclare dentro de los diez (10) dias habiles siguientes, cuando no se comprenda la finalidad u objeto de la misma. En caso de no corregirse 0 aclararse, se archivara la peticion. En ningin caso se devolveran peticiones que se consideren inadecuadas o incompletas. Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podrd remitirse a las respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de peticiones que se hubieren negado por no acreditar requisites, siempre que en la nueva peticién se subsane. Toda peticién debe ser respetuosa, so pena de rechazo. ATENCION PRIORITARIA DE PETICIONES Cuando la peticién sea de reconocimiento de un derecho fundamental, para evitar un Perjuicio irremediable al peticionario, la Administracién resolveré prioritariamente la peticion, para lo cual el interesado debera probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo del perjuicio invocado. Si la peticién es presentada por un periodista para el ejercicio de la actividad, la peticién se resolverd prioritariamente. )Administrativo Municipal CAM Calle 44 No, 52-165 ica de Atencin ala Ciudadania 44.44 144 ColombiaC6d, FO-GEJU-017 Formato Verein FO-GEJU Formato Circular FUNCIONARIO INCOMPETENTE Si la persona a quien se dirige la peticién no es la competente, asi se lo haré saber al peticionario, si ésta fue verbal. Si la peticion se formulé por escrito, ja Administracién. dentro de los cinco (5) dias habiles siguientes a la recepcién, le informard al peticionario, anexéndole copia del oficio por medio del cual dio traslado al competente (Art. 21 de la Ley 1755 de 2015), Los términos para decidir o responder se contaran a partir de! dia habil siguiente a la recepci6n de la peticién por la autoridad competente. RECHAZO DE LAS PETICIONES DE INFORMACION Y DOCUMENTOS RESERVADOS Toda decision que rechace una peticién de informacion o de documentos por motivo de reserva, sera motivada, indicando con precision las normas constitucionales 0 legales que prohiben la entrega de informacién o de documentos reservados. La decision tendra que Rotificarse personalmente al peticionario, sin que contra ella proceda recurso alguno. RECURSO DE INSISTENCIA DEL SOLICITANTE EN CASO DE RESERVA Si el peticionario insiste en su peticién de informacion o de documentos reservados ante fa Administracién, correspondera al juez administrativo decidir en tnica instancia si se nigga © se acepta, total 0 parcialmente la peticién formulada; para ello, el funcionario, tespectivo enviaré la documentacién correspondiente al juez administrative, el cual decidir dentro de los diez (10) dias habiles siguientes. El recurso de insistencia deberd interponerse por escrito y sustentarse en la diligencia de otificacion, o dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a ella. PETICIONES ENTRE AUTORIDADES Cuando una autoridad formule una peticién de informacién 0 de documentos a otra, esta debera resolveria dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a partir del recibo. REGLAMENTACION TRAMITE DERECHOS DE PETICION De conformidad con el Numeral 19 del Articulo 34 de la Ley 734 de 2002 y del articulo 22 de la Ley 1755 de 2015, las entidades pibblicas tienen la obligacién de reglamentar internamente el tramite del derecho fundamental de peticién; situacién que a la fecha ya se encuentra reglamentado por parte del Municipio de Medellin. Esta circular no suple la Constitucién Politica ni la Ley Estatutaria 1755 de 2015, solo se expide como documento informative para garantizar la éptima prestacién del servicio piblico y para garantizar el derecho fundamental de peticién, (Articulo 2° de la Constitucién Politica). | Centro Administrativo Municipal -CAM- Calle 44 No. 52-11 | Linea Unica de Atencion a la Giudadania 44 44 144 | Medellin-ColombiaCod, FO-GELU-O17 ronreel FO-GEJU Formato Circular Version. 5 En todo caso, para la resolucién de cualquier derecho de peticién, se consultara y preferird la Constitucién y la Ley Estatutaria, VERONICA DE VIVERO ACEVEDO Secretaria General dD Ree fais aco ante Betsccnn ge Pevendon ol Date Unidad'de Direccenamiento Juridieo | Antjuri Proyecto: Jorge Mario Gomez Ayala ‘Profesional Especialzado | Centro Administrative Municipal -CAM- Calle 44 No, 52-16 Linea Unica de Atencién ala Cudadania 44.44 144 ‘Medelln-Colombia