Aula 2

Elaboração, Gestão e
Avaliação de Políticas Políticos
Públicas

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34 34

Prof. Raphael Hardy Fioravanti

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Perguntas básicas de análise Perguntas básicas de análise

Quem são os atores principais que participam

do processo de formulação da política Quais são seus horizontes temporais?
pública? Em que arenas de interação estão presentes?
Quais são os seus poderes e funções no Quais são as características dessas arenas?
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processo? 34
Como são as trocas que promovem?
Quais são os seus desejos, incentivos e Que tipos de apoio oferecem?
competências?

3 4

Tipos de atores Políticos

Estão legitimados por cargos do Executivo ou

Atores formais e informais do Legislativo (policymakers)
Coletivos e individuais São os atores com a função de representar os
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Públicos e privados
34
interesses do coletivo
Possuem o poder de tomada de decisão

5 6
 Quais são os interesses que defendem? Sua importância

Interesses:
Próprios Educação e informação
Dos seus partidos políticos Formação de opinião
7
34 Dos grupos de pressão 8
34 Construção de consenso
Das suas bases regionais ou geográficas Accountability democrática
Da coletividade

7 8

Modus operantis

Organizar as soluções para que tragam o Os burocratas

melhor benefício eleitoral
Equilibrar entre as indicações políticas e as
9 10
34
técnicas 34

Eleitos, cargos de confiança e comissionados

9 10

Burocracia Burocratas

Burocracia é um procedimento administrativo

que auxilia na organização de um grande
Possuem estabilidade de emprego
número de pessoas que precisam trabalhar
Sistemas de seleção e promoção baseados na
juntas
competência técnica e na experiência
11
34 Um modelo administrativo que apresenta, 12
34

Mecanismos claros de hierarquização de

com clareza, a hierarquia de autoridade, a
coordenação
divisão dos trabalhos, os regulamentos e
procedimentos

11 12
 Burocratas

Precisam estar próximos daqueles que serão

Grupos de interesse
os beneficiários das políticas públicas, para
entender melhor as suas necessidades e os
13 seus comportamentos 14
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Servem de elo entre esses beneficiários e os

políticos ou lideranças

13 14

Grupos de interesse Grupos de interesse

Categoria bem ampla de atores da política Sindicatos profissionais ou patronais

pública Colegiados profissionais

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Grupos de pessoas que se organizam de 16
Associações comerciais
forma voluntária para fazer uso de recursos
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Movimentos sociais (sem-terra, sem-teto, de

em defesa de seus interesses gênero, ambientais)

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Grupos de interesse Grupos de interesse

Influenciam:
Podem estar constituídos formalmente ou
O reconhecimento ou o encobrimento de
não
problemas públicos
Em geral, conseguem fazer a mobilização de
A prospecção de soluções, por meio da
17
34 um número expressivo de pessoas ou 18
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apresentação de metodologias de controle

organizações (empresas, instituições) em
do problema, de forma a não afetar os seus
torno das suas pautas de interesse
interesses

17 18
 Grupos de interesse Grupos de interesse

Podem fazer:
Influenciam:
Campanhas publicitárias
A tomada de decisões, pressionando os
Financiamento de campanhas eleitorais
policymakers
Lobby
19
A implementação, por meio dos agentes 20

Passeatas
34 34

implementadores
Greves
A avaliação das políticas públicas
Uso de corrupção, de forma ativa

19 20

Terceiro Setor

Formado por organizações não

Organização do Terceiro Setor governamentais, fundações privadas e
entidades de filantropia

21 22
Instituições preocupadas com problemas que
afetam a sociedade de forma ampla, por
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exemplo, meio ambiente, saúde, educação,

assistência social e direitos humanos

21 22

Terceiro Setor Terceiro Setor

As organizações do Terceiro Setor (ONGs) Envolvido na governança pública:

articulam suas ações em torno de demandas prerrogativa da pluralidade, efetivação de
prioritariamente coletivas e que atuam para parcerias público-privadas, coordenação
além do grupo compartilhada e utilização de mecanismos
Por trabalharem com interesses considerados participativos de deliberação e avaliação das
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34
coletivos, costumam ser envolvidas nos
24
34 políticas públicas
processos de tomada de decisões, Aumenta a legitimidade das ações
implementações e avaliações de políticas governamentais e amplia a condição de
públicas accountability

23 24
 Terceiro Setor

“Um Estado inteligente na área social não é um

Estado mínimo, nem ausente, nem de ações Os influenciadores da
pontuais de base assistencial, mas um Estado
sociedade
com uma ‘política de Estado’, não de partidos, e
sim de educação, saúde, nutrição, cultura,
25
34
orientado para superar as graves iniquidades, 26
34

capaz de impulsionar a harmonia entre o

econômico e o social, promotor da sociedade
civil, com um papel sinergizante permanente”
(Kliksberg, 1998, p. 48)

25 26

Meios de comunicação Meios de comunicação

O fenômeno da internet na difusão de

Capacidade de difundir informações
informação
Responsáveis pela criação da opinião pública
Controle editorial e princípios éticos da
Capacidade de mobilização
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28
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profissão
Papel fundamental no controle da esfera
Fake news como ferramenta de
pública
desinformação

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Think tanks Think tanks

Organizações de pesquisa e aconselhamento Urban Institute

em políticas públicas
American Enterprise Institute
Atuam na produção e disseminação de
29 30
European Policy Centre
conhecimento relevante para formulação,
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decisão e avaliação de políticas públicas Centre for European Policy Studies

29 30
 Think tanks Atores do conhecimento

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

São pessoas com conhecimento técnico
(Ipea)
especializado que podem atuar em todas as
Centro Brasileiro de Relações Internacionais fases de uma política pública
(Cebri)
Versam sobre novos temas ou temas que, em
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Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade 32
34 34
geral, não são de domínio da burocracia
(Iets)
pública
Departamento Intersindical de Estatística e
Estudos Socioeconômicos (Dieese) Inovação nas estruturas públicas

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Policytakers Policytakers

São os destinatários das políticas públicas Conseguem formar a opinião pública e

Indivíduos, grupos e organizações para os
quais as políticas públicas estão sendo
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34
direcionadas
Tendem a ser mais passivos no processo
articular os interesses de grupos dispersos
Podem haver outras situações em que os
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destinatários também assumem o papel de
tomadores de decisão

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