第 40 卷 　　第 3 期 郑州大学学报 (哲学社会科学版 ) 2007 年 5 月 　

　Vol. 40 　　No. 3 JOURNAL OF ZHENGZHOU UN IV ERSITY M ay 2007 　

唐代地方长吏的交接替代
贾志刚
(西北大学 文博学院 ,陕西 ,西安 710069)

摘 　要 : 唐政府要求前后任长官将交接替代的相关内容列在交割文书中 ,此交割文书在交接完成后
一月内上报中央 。唐代州郡和方镇是两个不同的政治范畴 ,其主要官员的交代也有所区别 , 刺史侧重于
仓库 、
钱物 、
斛斗 、
文案 、
户口 、
职田等方面的移交 , 节使除了具备这些项目外 , 更加突出军资器械 、
兵马战
士、
军需费用等内容 。唐政府确立的方镇留后 、
州府知州负责与新旧任递相交割的办法 , 既有考核的动
机 ,也有干预地方长吏交接替代的用意 ,更有控制地方的意图 。唐朝地方长官的交代虽注重礼仪 、
传统 ,
但也不能无视法令 , 在交代手续 、
交代过程中法令可补传统习俗之不足 , 尤其在前后任发生纠纷时 , 正是
以法变俗的良机 。故为唐政府所关注的州郡 、
藩镇长吏的交接替代 ,有多重政治功能 。
关键词 : 交接替代 ; 送故迎新 ; 以法约俗 ; 交割状 ; 知州 ; 留后
中图分类号 : K242 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1001 - 8204 ( 2007 ) 03 - 0092 - 06

　　《论语 ・公冶长第五 》
有“旧令尹之政 ,必以告新令 相关传世典章于此缺载 ,史传记载又相对散乱 , 故唐代
尹”
之语 , 讲到官员替代即新旧任交接的问题 , 这是中 地方官员交代问题很有专题研究的必要 [ 4 ]。
国古代各个时期都存在的一个普遍现象 , 也是历代地 有唐一朝 ,官员交代要求有正式手续 , 这种文书或
方行政制度中有特殊意义的一个问题 。两汉以来 , 地 可称为交割状 。唐《杂律 》
规定 :“其主典替代者 , 文案
方长官就已经出现官职久任制向限定任期制发展的趋 皆立正案分付后人 , 违者杖一百 (并去官不免 ) 。”[ 5 ]
势 [ 1 ] ( P95 - 109 ) , 历经魏晋南北朝 , 州郡长吏的“送 (卷 27, P1919) 按唐代律文规定 , 各级官员在交接替代
故迎新 ”
逐渐形成了一些特殊的习俗 [ 2 ] , 也引起了不 时要办理文案移交等相关手续且留下正案 。这种交接
①
少争议 。对于官员交接变更所带来的问题 , 唐政府也 文案有时候称为册书 [ 6 ] (卷 18 下 , P615 ) 、
文簿 [ 6 ] (卷
有所觉察 ,如何既维持州郡守宰按期交代 、
藩镇节使限 18 下 , P621)或文案 [ 7 ] (卷 68, P1205) 等 , 但多数情况使
定任期的制度 , 又能克服地方官迁转替代所带来的损 用“交割状 ”
。如长庆四年 ( 824 ) 敕 :“诸道节度使去任
政伤民 、
轻忽去就的弊病 , 是此问题的症结 。如何限约 日 ,宜准元和十五年 ( 820 ) 七月十五日敕处分 , 其交割
地方政府交接过程中传承已久的成规旧例 ? 如何认识 状限新人到任后一个月内 , 分析闻奏 , 并报中书门下 ,
留州制度 、
留后制度在唐代地方长吏交接过程中的地 据替限委中书门下据报状磨勘闻奏 , 以凭殿最 。”[ 7 ]
位 ? 州郡与藩镇不同的政治角色 , 在刺史与节使的交 (卷 78, P1443 ) 引文所言“准元和十五年敕文 ”
今已难知
接制度上有何反映 ? 有待通解 。本文不辞浅陋 , 发表 其详 ,应该也有强调交代须将“交割状 ”
分析奏闻之内
一己之见 ,就教于方家时贤 。 容 。文宗大和元年 ( 827 ) 也发过类似敕文 :“诸道节度
一、
交割状 观察使去任日 ,宜具交割状 , 仍限新使到任一月分析闻
唐代地方官员交代时 , 除了按历代传统要求验合 奏 ,以凭殿最 。”[ 6 ] (卷 17, P525) 又一次重申了前揭交
符契 、
敕牒 [ 3 ] (卷 8 ) 、
交接印绶和职掌外 , 也会涉及一 割状的内容 。由上述可知 , 唐政府要求前后任使交接
些其他事务 。这些事务有的已积习成例 , 有些属临时 换届时必须写出“交割状 ”, 且所写交割状要在新使上
节外生枝 ,偶尔就有超出令式约束的范围 。唐政府在 任一月内奏上 ,作为对前任官政绩的主要考核依据 , 不
规范地方官员替代的行为中 , 难免会牵涉到习惯与法 同时期的敕文三令五申 , 说明这种办法并不是一项临
令的冲突 ,尤其在中唐以后 , 这种情况明显增多 。由于 时制度 。

收稿日期 : 2006 - 11 - 08
作者简介 : 贾志刚 ( 1969 - ) ,男 ,山西朔州人 ,西北大学文博学院副教授 、
历史学博士 。
①西汉王嘉 、
东汉朱浮 、
左雄及东晋虞预 、
范宁等人屡次提到地方官迎来送往的情况 , 但他们仅注意到官员交接损费病民 、
莫虑长久的一
面 ,却不能从官员久任向按期交代的历史大趋势中观察问题 。

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 所谓的交割状 ,其内容可能因时因地不尽相同 , 但
有些项目必须具有 , 如所在仓库 、 钱物斛斗 、户口 、
案、 器械等方面则必不可少 (详下 ) , 成为唐代地方官员
替代过程的重要环节 。实际上 , 这种交割状之类文书
不仅要奏报中央 , 地方也要保存 。如李德裕代牛僧孺
任淮南节度使 ,因为在仓库数字上有争议 , 就曾找来前
几任的交割状勘验 ,并上言 :“诸镇更代 , 例杀半数以备
水旱 , 助军费 , 因索王播 、 段文昌 、
崔从相授簿最具在 ,
惟从死官下 , 僧孺代之 , 其所杀数最多 。”[ 8 ] (卷 180,
P5334 ) 有唐一代前后任交接时产生争议的情况非止牛
李二人 ,但李德裕能找出前几任的“相授簿最 ” 即交割
状来证明 ,亦极为生动地反映出唐代节镇交代的手续 。
通过交割状 ,新任官员可以了解当地的现状 , 中央政府
可以了解旧任官员的政绩 ; 同时以交割状的形式 , 让继
任者向中央汇报前任官的政绩 , 可以减小前任对后任
的抵触情绪 ,有利于交接过程的平稳过渡 ; 即使二者发
生争议 ,裁断权在中央政府 , 交割状就成为最直接的凭
据 。可见 ,这种交割文书既包含了考核的意图 , 更渗透
着控制驾驭的目的 。
二、 诸州刺史的交代
自两汉历经魏晋南北朝 , 州郡长吏的送故迎新逐
渐形成了一些特殊的习俗 , 虽屡经变革 , 但收效甚微 ,
某些残余除而不去 , 甚至对唐朝相关方面也有影响 。
比如颇为历代有识者诟病的送资 、 迎送钱等名目仍多
见于唐代 , 尤其是中唐以后 。如大中五年 ( 851 ) , 中书
门下条奏“诸州刺史交割及初到任下担 , 得替后资送装
事” 。针对“应诸州刺史初到任 ,准例皆有一担什物 , 离
任时亦例有资送 ,成例已久 ,州司各有定额 ” 的现状 , 援
引至德二载 757 、 ( ) 乾元元年 758 、
( ) 会昌元年 ( 841 ) 制
敕 ,提出将各地旧例“编入格令 , 永为常式 ” 的建议 , 要
求 :“自今已后 ,应诸州刺史下担什物 ,及除替 [资 ]送钱
物 ,但不率敛官吏 , 不科配百姓 , 一任各守州郡旧规 , 亦
不分外别有添置 。若辄率敛科 , 故违敕条 , 当以入己赃
犯法 。”[ 7 ] (卷 69, P1210) 对于此事 ,《旧唐书 》卷 18 下
《宣宗纪 》 大中五年九月条也有节录 :“起今后应刺史下
担什物 ,及除替后资送钱物 , 但不率敛官吏 , 不科配百
姓 ,一任各守州县旧例色目支给 , 如无公廨 , 不在资送
之限 。” 较上引多出无公廨不资送之条 。综合二文发
现 ,中书门下将各地旧例编入格令 , 体现出既顺应沿袭
已久的惯例又予以规范的特点 。各地虽然可以保留下
担、 资送之名 , 既不得添加 , 又不许平均 , 还要坚持自
筹 ,严禁率敛科配 。特别提出没有公廨 、 不可援令资送
之条 ,显示了唐政府对各地方州郡迎来送往惯例的干
预多于放任 ,屈法随俗的背后隐藏着以法约俗的目的 。
关于唐朝各地迎来送往的习惯 , 现在虽不能尽知
其详 ,但也偶尔有此记载 。《孙公乂墓志 》:
吉 ,江左大郡也 , 每太守更代 , 官辄供铜缗五
百万资其行费 ,州使相沿 , 以为故事 。 ……召长吏
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与主事者语其状 , 却复其财而去 , 时为政者难之
文 [ 9 ] ( 大中 54, P2290) 。
此即刺史离任资送之例 , 志主孙公乂任吉州刺史任满
离职 ,遵循惯例可以 500 万钱作为其送资 , 孙公乂一反
常规 ,委财而去 , 反倒让管理者为难 。不仅刺史离任有
资送钱物之例 ,其他长吏可能也有 。婺州参军杜暹 :
秩满将归 ,州吏以纸万余张以赠之 , 暹惟受一
百 ,余悉还之 [ 6 ] (卷 98, P3075) 。
可见资送在地方并不算特殊 , 而孙公乂 、 杜暹等人拒收
或少收反而为当时少见 , 恰恰证明除替后资送钱物成
例已久 ,类似于两汉以来送故迎新之风愈是禁止愈显
逐渐扩大的迹象 [ 10 ]。
不但离任时有以钱物资送的惯例 , 诸州刺史上任
还有下担什物 。如永州刺史韦宙上任时 , 将本来属于
他的供刺史钱 90 余万市粮济民 [ 8 ] (卷 197, P5631 ) ; 此
供刺史钱实际上就是所谓的下担钱 ; 还有崔戎出任华
州刺史 ,“吏以故事 ,置钱万缗为刺史私用 , 戎不取 。及
去 ,召吏曰 :‘籍所置钱享军 , 吾重矫激以夸后人也 ’ 。”
[ 8 ] (卷 159, P4963) 这又是刺史上任有下担物之例证 。
遵循故事华州刺史到任例有万缗钱作为下担什物 , 崔
戎上任后先不取 ,待去任时却取以作享军费用 , 他并非
拒绝接受下担钱 ,仅仅是将其由私用改为公用 , 还想要
以此激励后任 。由此可见 , 前揭“诸州刺史初到任 , 准
例皆有一担什物 , 离任时亦例有资送 , 成例已久 , 州司
各有定额 ” 之言 ,确实反映了普遍存在于各地官员的交
接习惯中 ; 虽然偶尔也有一些人拒绝接受 , 但多是个人
行为 ,尚不能改变久已成俗的惯例 , 反而让当事者一时
难于处置 。
在唐代礼典中 , 还有刺史交代之礼 。《通典 》 卷
130 记唐开元之“上仪 ”, 即后任者与前任行礼会见属
僚、 移交印授和职掌的仪式 。并有诸州刺史初上准京
兆河南牧初上礼 , 诸县令初上准万年长安令初上礼之
规定 [ 11 ] (卷 130, P3338 ) 。在唐代前期 , 此种礼仪并非
一具空文 ,现实中多有遵守 。《玉堂闲话 》 记 :“唐有膏
粱子出刺 ,郡人迎候甚至 , 前任与之设交代之礼 , 仪无
阙者 。二礼生具头冠礼衣 , 相其宾主 , 升降揖让 。”[ 20 ]
(卷 262 ) 此文记刺史交接举行交代之礼 ,专设有二礼生
服礼服相其宾主“升降揖让 ” 而行礼 。联系前引《唐
律》 中替代须立正案的条文可知 , 唐朝地方官员的交代
在仪式上要遵守礼典 ,在交代程序上要依照法令 , 在交
代过程中也不愿意违背成规旧例 , 在遇到礼仪 、 法令与
传统惯例不一致的时候 ,正是政府大行其道的良机 。
唐监察御史韩琬描述前期官员交代的变化时 , 提
到“往官将代 , 储什物俟其至 , 今交罢 , 执符纷竞校在
亡 ”[ 8 ] (卷 112, P4166 ) 。如何避免新旧任交代引起纠纷
呢 ? 中唐以后 ,新旧刺史多非当面交割 , 而是选择知州
完成交接 。如唐文宗开成三年 ( 838 ) 中书门下奏 :“旧
制 ,刺史已除 , 替人未到 ……别差官知州事 , 待到交割 ,
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方可东西 。”[ 7 ] (卷 68, P1207 ) 又大中五年诏 :“刺史交
代 ,须一一交割公事与知州官 , 方得离任 。”[ 6 ] (卷 18
下 , P629 ) 旧刺史任期一到就停职 , 按令式规定新职要
在 10 至 25 天内进发 ① , 但新刺史就职多拖延一段时
间 ,“比缘向外除授刺史 , 多经半年已上 , 方至本任 ”
这样旧刺史受替去任与新刺史衔命赴任常常出现时间
差 ,因而在交代过程中 , 出现“知州官 (管 ) 事 , 惟务因
循 ,不急于治 ,百姓受弊 ” 的局面也不难理解 [ 7 ] (卷 69,
P1209) 。旧刺史已卸任而新刺史未到任期间 , 知州制度
应运而生 [ 4 ] (严 P108 - 110,陈 P41 - 65 ) 。知州官的选
择多在长史或司马之中 , 但也有由录事参军或他职兼
领的情况 [ 7 ] (卷 68, P1204 ) 。中唐以后 , 中央与藩镇都
对知州制度争相为用 , 节度观察使多方插手管内刺史
交代 、 威胁唐政府利用州郡制约藩镇的策略 , 增加了知
州制度的复杂性 ②。
新旧刺史的交接过程多了知州官的参与 , 某种程
度讲 ,是唐政府与藩镇妥协的权宜之计 , 更是实际的需
要 。如大中五年中书门下奏 :“应诸州刺史除替后 , 新
人在远者 ,动经三四个月不到任 , 从便近处 , 亦或一两
个月不到 。” 针对这种情况 , 要求 :
自今已后 ,望令应诸州刺史得替已除官者 , 即
敕到后交割了 , 便赴任 。如未除官者 , 敕到后 , 与
知州官分明交割仓库及诸色事 , 如不分明交割 , 便
令旧刺史离本任 , 不要更待新刺史到 , 交割公事
后 ,称有小小异同 , 即令勘问知州官 , 并任行牒听
勘问诘前刺史 [ 7 ] (卷 69, P1210) 。
对于任期已满的旧刺史来说 , 不管是接到除书已除他
职者 ,还是守职待阙 , 均要求与知州官分明交割公事 。
知州官须先与旧刺史交割公事 , 等新刺史就职 , 再与新
刺史交割公事 , 才算完成其使命 。如果交割中存在分
歧 ,新刺史勘问知州官 , 知州官如不能答复 , 就需行牒
勘问前刺史 ,但不能让新刺史直接行牒勘问前刺史 , 这
与设立知州官的初衷相悖 。于是 , 诏文特别申明 :“如
大段差谬 ,即委具事状奏闻 , 其知州官别议推 。”[ 7 ] (卷
69, P1210 ) 从中看出 ,知州官在此事上负有不可推卸的
责任 。那么 ,新旧官员的所谓公事交割事宜 , 以及唐政
府一再强调的交割书 ,究竟包括哪些内容呢 ?
前揭敕文中要求新旧任分别“与知州官分明交割
仓库及诸色事 ”, 仓库很具体 , 而诸色事却很含糊 。开
成五年 ( 840 ) ,户部侍郎崔蠡 、 大中二年 ( 848 ) 判户部事
魏扶等相继奏请 , 要求天下州府钱物 、 斛斗 、文簿 ,“至
交代时具数申奏 ”[ 6 ] (卷 18 下 , P621 ) , 及所管系户部
诸色斛斗 ,“除授到任交割后 , 并须分析闻奏 ”[ 7 ] (卷
58, P1013 ) ,钱物 、
斛斗 、
文簿之类虽与仓库有直接关系 ,
但也并不能完全等同于仓库 。由此所得到的交割数据
记录在交割状中 , 在新任就职一个月内奏报中书门
下 ③ , 作为前任除授序迁 、 磨勘考核的依据 。
。 不仅仓库 、 钱物 、 斛斗 、 文簿要在交代之际分明交
割奏报 ,在任期间的户口增减也是一项考察内容 ,“其
刺史 、 县令得替 , 须代替人交割 , 仍须分明具见在主客
户 ,交付后人 , 不得递相推注 , 申破税钱 ”[ 7 ] (卷 84,
P1542) 。所在户口数必须要交待 ,主客户数也在交代之
际分明交割 。户口是地方施政的基础 , 其增减成为考
核地方官员的一项指标 。如会昌六年五月制 :
刺史交代之时 ,非因灾 　, 大郡走失七百户已
上 ,小郡走失 [五 ]百户已上者 , 三年不得录使 , 兼
不得更与理人官 ,增加一千户已上者 , 与超资迁改
[ 12 ] (卷 636, P7630 ) 。
唐代刺史逐渐有了固定的任期 , 或三考四考不等 ④。在
任期内 ,按大小州郡区分 、 户口增减给予相应的处置 ,
既与政绩考核关联 ,也是除授序迁的依据 , 故在交代之
际要考核户口增减数目 , 并列入交割状中 。如大历七
年 ,穆宁任和州刺史 :
无何受代 ,代者冒以天宝季年版籍之额 , 洎即
日所授数上闻 , 是时兵兴二十年矣 , 异日版籍 , 百
无一存 ,代宗震惊 , 以为亡失在我 , 故有泉州之贬
[ 13 ] (卷 784, P8202) 。
这件事具体说明中央政府如何依据后任之交割状来考
核前任的事实 。和州刺史穆宁因为交代时被认为走失
户口而贬黜 ,后经其子穆赞申诉 , 唐廷派遣御史即州讯
问 ,发现“初年季年 , 户增数倍 ”, 后任者错用天宝户籍
为基数 ,导致交割状中户口增减数失实 。真相大白后 ,
唐政府又对其超资迁职 。此例反映出官员交接过程中
政府对稳定户口的要求 , 户口数目增减直接影响到刺
史的考绩与前途 ,所以交割状不能漏掉户口 。
另外 ,职田公田等公用财产的交割也应列在刺史
的移交手续中 , 且常引起交割诉讼 。如工部尚书李遵
在乾元三年 ( 760 ) 就发现新旧任职田交代惯例有漏洞 ,
如一律以 11 月 1 日为时限 ,“乃有一年之中数处合得
者 ”, 既不符合唐令式 , 也有违情理 , 以致于职田苗子成
为新旧任交代时引起纠纷的主要原因 [ 12 ] (卷 506,
P6073) 。他首先提议调整时限 , 但因为令式未顾及闰
月 ,所以又出现“每遇闰月 , 交替者即公牒纷纭 , 有司即
无定条 ,莫知所守 ” 的局面 , 职田再次成为引起新旧任
交接冲突的焦点 。唐政府针对遇闰无令可依的情况 ,
大中元年 ( 847 ) 重新规定 :“遇闰即以十五日为定式 , 十

① 大和五年把刺史赴任期限由限期 10 日 ,改成根据远近限 10 到 25 日进发 。

② 严耕望 、
陈志坚等先生已关注到唐代知州事的演变 ,本文从其在刺史交代之际的作用稍作补充 。
③ 唐政府多次要求诸道节度使 、
刺史 ,在交接后一月内由继任者将其与前任的交割状奏报中央 。
④ 唐代刺史的任期并未固定下来 ,或要求 30 个月 ,或 36 个月 ,或三考一替 ,或四考得替 ,不同时期有所变化 ,有逐渐向三年发展的趋势 。

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五日以前上者入后人 , 已后上者入前人 。” 旧有交代惯
例的约束力因疏漏而失去 , 适时调整的法令则显示了
更多的灵活性 。
李遵还发现唐田令只分水田 、 陆田 , 不区别春麦 、
宿麦的规定 ,没有考虑到二稔职田的现实 [ 21 ] ( P167 ) ,
有与实际脱节之处 , 就提议把令文规定的时限“陆田 3
月 30 日 ,水田 4 月 30 日 ,麦田 9 月 30 日 ”
修改为“水陆
田 6 月 30 日 ,春麦 3 月 30 日 , 宿麦 12 月 30 日 ”, 到大
中元年正式写入唐令 。依此时限 , 新旧任职田苗子“已
前上者入新人 ,已后上者并入旧人 ”[ 7 ] (卷 92, P1672 ) ,
成为新旧任职田交割的依据 。唐政府针对不断变化的
新情况 ,因事制法 , 重定新旧任交接时职田的法令细
则 ,不但未触动原有交接习惯 , 甚至还改令随俗 。同时
也利用解决地方官交接纠纷的机缘 , 以法变俗 , 让地方
刺史的移交过程服从其大局 。
交割书限期上报制度是增强唐政府对刺史交接替
代干预控制的手段 , 留州制度是中央政府限制藩镇插
手刺史交代的措施 ,以法变俗 、 以法约俗是其将刺史交
接向中央集权引导的努力 , 均带有唐朝明显的时代特
征。
三、 藩镇节使替代与诸州刺史交割的区别
中唐以后 ,唐朝诸道节度 、 观察使首先是使府所在
州的刺史 ,故其交代有与刺史交代相通的一面 。但对
于唐政府的地方行政而言 , 藩镇与州郡则是两个不同
意义的范畴 ,政府已经认识到抑制藩镇插手州郡交接
的必要性 , 所以维持节使按期更代就带有多重意义 。
也正因为藩镇在唐朝中后期的特殊性 , 作为戎帅的藩
镇节使替代当然就有一些特殊程式 。如滑州刺史 、
亳魏博等六州节度使令狐彰临终前处置公事 , 特上表
曰 :“当使仓粮钱绢羊马牛畜一切已上 , 并先有部署 , 三
军兵士 ,州县官吏等 , 各恭旧职 , 祗待圣恩 , 臣伏见吏部
尚书刘晏及工部尚书李勉 , 知识忠贞 , 堪委大事 。”[ 6 ]
(卷 124, P3529 ) 令狐彰所奏诸事皆与替代有关 , 与前述
刺史交代相比 ,节度观察使不仅要交割仓库钱粮 、
牛畜等事 ,也要处置部署三军兵士 、 州县官吏等事 , 因
为唐朝一定级别的官员也可举人自代 , 故身为节度使
的令狐彰也向唐政府举荐后任人选 。那么 , 作为诸道
长吏的节度使更替交接与刺史的交代除替有何区别
呢?
如前所论 ,节度观察使的交代过程 , 同样既须遵守
法令又要合乎交代之礼 , 也蹈袭成规故例 。首先 , 同刺
史交代一样必须具备交割状 。大中十二年 ( 858 ) 张潜
上奏曰 :“藩府代移之际 ,皆奏仓库蓄积之数 , 以羡余多
为课绩 ,朝廷亦因而甄奖 。”[ 14 ] (卷 249, P8071 ) 藩镇在
交代移镇之际 ,当然不会只交割仓库 , 但仓库蓄积却是
① (宋 ) 程大昌撰《演繁露 ・续集 》
卷六《谈助 》
下马钱条 :“汴郓帅每至 , 以州钱二百万入私藏 , (令狐 ) 楚独却不取 。案 : 此即今世郡守下
马钱也 。”
知宋时地方上仍有下马钱的情况 。
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朝廷最为关心的 。元和十五年 ( 820 ) 敕曰 :“自今已后 ,
新除观察节度使到任日 ,具见在钱物 、 斛斗 、
器械 , 分析
以闻 。”[ 12 ] (卷 484, P5789 ) 初到任节度观察使要奏报
见在钱物 、 斛斗以及器械等事项 , 较刺史交割状又多出
器械一项 。又开成五年 ( 840 ) ,“天下州府 ,应合管系户
部诸色斛斗 ,自今已后 ,刺史 、 观察使除授到任交割后 ,
并须分析闻奏 ”[ 7 ] (卷 58, P1013 ) 。不管是刺史还是观
察使 ,户部诸色斛斗都列入其交割闻奏的内容 。从现
有文献分析 ,不仅中唐以后如此 , 唐前期已经如此 。如
开元二十四年 , 崔希逸代牛仙客为河西节度 ,“奏河西
军资储蓄万计 ,遂令刑部员外郎张利贞覆之 , 有实 ”[ 7 ]
(卷 52, P908 ) 。前任河西节度牛仙客在任的军资储蓄由
后任河西节度崔希逸奏上 , 正是后期同类事件的先例 ,
也许都是在执行某条唐令 。
牛仙客因继任者所奏交割状优异而倍受奖擢 。与
此相反 ,也有继承者蓄意苛求前任瑕疵的情况 。如李
德裕代牛僧孺任淮南节度使 , 遂上言淮南府钱 80 万
缗 ,交割后止 40 万 ,又为副使张鹭用其半 , 虽然李德裕
对其前任有吹毛求疵的嫌疑 , 但他举出诸镇更代例杀
半数的惯例 ,亦反映出唐代节镇交代存在法令限约之
外的内容 。这种半公开的秘密 , 让法令也无可奈何 , 中
央政府只有在引起争讼时方可据交割状裁断是非 , 恐
怕也不能就此煞住交代“杀半数 ” 之风 。
其次 ,藩镇交代同刺史相似之点还有所谓的廉使
专费 [ 15 ] ( P220 ) 。令狐楚徙天平节度使 ,“始 , 汴 、 郓帅
每至 ,以州钱二百万入私藏 , 楚独辞不取 ”[ 8 ] (卷 166,
P5100 ) 。汴 (宣武 ) 、 郓 (淄青 ) 主帅上任给钱私藏的惯
滑 例不知何时形成 , 从其形式上看类似于前述刺史下担
钱之例 。无独有偶 , 陕州观察使也有“廉使常用之直 ”
[ 12 ] (卷 689, P8220 ) , 河中镇的供节使费更多于他镇
[ 9 ] ( P1111 ) 。这种风俗甚至影响到宋代 ①。虽然很难准
确说清这种情况的普及性有多高 , 但今日通过有限的
文献记载所能发现三五镇的相关记录 , 肯定比实际存
羊马 在的要少的多 。
唐僖宗《乾符二年 ( 875 ) 南郊赦 》 中提到 :“近年以
来 ,节度观察使或初到任 , 或欲除移 , 是正二月 ……先
抽征见钱 ,每一千文令纳三四百 。”[ 16 ] (卷 72, P404 )
何以在初到任或欲除移时 , 不顾百姓青黄不接而抽征
见钱呢 ? 恐与当时交代惯例中资送和下担钱有关 , 所
征收者或用作离任者的资送钱或用作刚就任者的下担
钱 。因为作为使府所在州的刺史与本道廉使二重身份
的地方大吏 ,节度观察使同样既有上任下担钱 , 又有离
职资送的惯例 。史籍所记唐朝诸道节度观察使去任多
竭库自随 、 交代之际取本道钱进奉的大量事例 , 正可解
释此种现象 。
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 再次 ,户口的交割也可算作二者的相同点 。如武 问题 [ 7 ] (卷 68, P1201 ) 。大和三年 ( 829 ) 赦文中指出 :
宗诏文曰 :“观察使 、 刺史交代之时 , 册书所交户口如能 “方镇刺史在京除官所须收补随从人数 , 有司即为节
增添至千户 , 即与超迁 , 如逃亡至七百户 , 罢后三年内 限 ,他时替罢 , 仍令随使停解 。”[ 7 ] (卷 71, P398 ) 赦令重
不得任使 。”[ 6 ] (卷 18 下 ) 与考核刺史的标准赏增罚 申了地方节镇自行补署聘用的僚属到交代之际随使停
减全同 。不仅是观察使 、 刺史要有户口交割 , 地方县令 解的原则 。会昌三年 ( 843 ) 敕 :“比来节将移改 ,随从将
也有此项要求 [ 7 ] (卷 69, P1221 ) , 恐怕各级地方官员的 校过多 ,非唯妨夺旧人职员 , 兼亦费用军资钱物 , 节度
交代都程度不同地有此规定 , 户口是必须在交代之际 使移镇 ,军将至随身不得 [过 ]六十人 , 观察使四十人 ,
分明交割 、 分析奏闻的内容 。 经略都护等三十人 。”[ 7 ] (卷 79, P1449 ) 针对新使就任
在地方官员交割过程中 ,新旧任刺史要挑选知州官 多携带随从将校的情况 ,唐政府既予以承认 , 又在人数
过渡 ,而节度、 观察等使则是由留后负责前后任的移交 , 及职级上有所限定 ,特别是做出任其随使停解的规定 ,
这可看作是二者最重要的不同点。中唐以后 , 藩镇移镇 也就显示了中央政府与方镇在用人制度上的微妙关
交代之时设立留后的情况屡见不鲜 ,其职能应当另辟专 系 ,所以方镇交代之际的人事变动某种程度上可反映
题 ,而最为主要者当是衔接新旧使的交代。一般情况是 , 出中央与方镇的权力消长变化 。
“使府得代 ,诏至 , 署留后即行 ”[ 8 ] (卷 160 ) 。此留后要 限制新上任随从的人数 , 并勒令其随使停解 , 当然
与前后节度、 观察使递相交割 ,成为藩镇交代过程中的重 更加有利于新旧任使的交接工作 , 同时 , 要保证交接工
要角色。如贞元三年 ( 787 ) ,浙西观察使王纬上任 ,留府 作的有序性 ,对留后官自行补署的禁限也显得非常必
吏何士干请求征收前使韩 　所设立的滥罚钱 ,以为进奉 要 。留后官的职责是保证旧使得替与新职到任的顺利
[ 12 ] (卷 160, P1928 ) 。在这件事中 , 浙西的滥罚钱也作为 交接 ,而非责成事功 。大和三年赦文接着强调 :“其方
移交手续的一个项目 ,经留后的交割 ,从旧节度使韩 　转 镇交代之时 ,及知留后官 ,不得辄有补署 。” 不得乘交代
移到新节度使王纬手上 ,结果新节度使却奏停其事 ,这种 之际辄有补署 , 更不准借机对军府职员停省改易 。如
程序应当是方镇交接的一般模式。 元和十三年 ( 818 ) 诏 :“诸道新授节度 、 观察 、 经略等使
重大策略通常情况是要待新使来做出决定 , 但留 自敕出后 ,使未到以前 , 或前使尚在本镇 , 或已发差知
后在执政期间自作主张者也不在少数 。众所周知 , 宣 留务军等官 , 其军府职员多停省改易 , 自今已后 , 切令
歙判官严绶掌留务竭府库以进奉的事例 [ 14 ] (卷 235, 禁止 , 纵先有此色 , 新使未到 , 并令仍旧 。”[ 7 ] (卷 78,
P7572) ,陈明光先生否定其为判官进奉之始的说法 , 指 P1441) 交代之际多伴有人事改变 , 诸如旧府职掌的随
出刘赞以方镇留后的身份 , 而非以宾佐向朝廷进献 使停解 、 新到节使的辟署聘用 , 如果再容许留后官的停
[ 17 ] , 颇有见地 。再有 , 李质权知宣武军州事 , 得知韩 省改易 、 辄有补署 , 那么交接过程就很难平稳有序 , 加
充即将到任 ,自作主张去掉日给衙兵酒食的惯例 , 理由 以制止是施行留后制度的重要内容 。可见 , 设置留后
是“若韩公始至 ,顿去二千人日膳 , 人情必大去 , 若不除 同样是唐政府要将方镇交接置于法令监管下的举措之
之 , 后 当 无 继 , 不 可 留 此 弊 以 遗 吾 帅 ”[ 6 ] (卷 156, 一 ,显示了唐政府对于方镇交代决不置身事外的一贯
P4138 ) , 遂处分停其日膳 , 而后迎新节度使韩充上任 。 态度 。
这反映出在新旧任交接过程中 , 留府或留后起到了前 节度使与刺史交代的不同还在于军事方面的内
后衔接的作用 。如果留后处置不当也有引发冲突甚至 容 。中唐以后 , 方镇的军事地位即使在唐宪宗调整刺
变乱的时候 , 如宣武节度使董晋死 , 陆长源知留后事 , 史领兵权之后 [ 18 ] ( P61 ) , 也与州郡不同 , 所以诸道节
因为不愿“以钱买健儿取旌节 ”, 而引起军士哗变 [ 6 ] 镇交代时对军事方面的交割也不可或缺 。如大和九年
(卷 145, P3937) , 致使过渡失败 。 ( 835 ) 就要求新授节度使 ,“到本州县后 , 交割兵马 , 诣
一般情况下 ,方镇交代要有留后参与 , 但也有不借 实申奏 ”[ 7 ] (卷 79, P1447 ) 。不仅是兵马要交割后奏
助留后的情况 。如浙西观察使李翛“始请留故使交 闻 ,甲仗器械同样要列入交割状 。前引元和十五年敕
政 ”, 得到许可 ,恰巧浙东观察使孟简卸任离职 , 半道追 曰 :“自今已后 , 新除观察节度使到任日 , 具见在钱物 、
回 ,直到与新任当面交割使事后才听赴任 [ 8 ] (卷 160, 斛斗 、 器械 , 分析以闻 。”[ 12 ] (卷 484, P5789 ) 把器械与
P4968 ) 。这与旧例不同 , 说明留后制也有反复的情况 。 钱粮之物并列 ,说明节度使交代要交割兵马器械事宜 ,
至于留后转任节度使的情况 , 本来就是中央与藩镇力 再联系前引令狐彰交代状言及三军兵士 、 仓库 、 马畜等
量对比的产物 , 内重外轻时体现制衡 , 反之 , 则又传递 内容 ,显见方镇更代要牵涉到军需战士的交割 , 涉及军
姑息 ,大体上与设立留后的初衷并不矛盾 。 卒战士肯定会增加交代的复杂性 。
节度使与刺史交代又一个不同点是 , 唐朝藩镇多 中唐以后 ,节度使的主要角色是戎帅 , 不仅将士战
开幕府辟召幕僚 [ 15 ] ( P181 - 199) , 而不带使职的刺史 马军资器械要分明交割 , 军费的使用也在节使交割项
一般是不置幕僚的 , 故节度 、 观察使交代之际 , 自行辟 目中 。如大和七年 ( 833 ) 敕 :
署的幕僚 (非吏部任命 、 非敕授者 ) 多牵涉到人事变动 诸道戎帅除替后 , 仓库便属后人 , 赏设三军 ,
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 须待新使 。近日皆有留别赏给 , 自行私惠 , 颇紊朝
章 ,向后诸道节度观察使除替后 , 并须待新使赏
设 ,不得更有留别 [ 12 ] (卷 160, P1932 ) 。
诸道节度使新旧交替时有所谓的赏军宴设 , 但实际上
既有去职的留别赏给 ① ,又有新使的上任犒赏 , 二者均
会耗损地方财力 。对此 ,唐政府并不是一概废止 , 而是
有所选择地停掉旧使的留别赏给 , 保留了新使的就职
犒宴 。法令与习俗又一次发生了冲突 , 冲突的结果是 ,
法令对原有替代习惯既有让步也有限约 , 体现出唐政
府随俗又约俗的一贯态度 。实际上 , 仅凭屈法随俗并
不见得就能完全制止旧有习俗 。大中三年 ( 849 ) 敕文
又有禁诸道留别赏给的内容 :
藩镇改移 , 见在仓库钱谷 , 既已得替 , 便属新
人 ,向前曾有敕文 。更给留别 , 岁月深久 , 官吏因
循 ,苟徇军情 , 不守朝典 ,自今以后 , 节度观察使除
替改更 ,不在给留别限 [ 7 ] (卷 79, P1452 ) 。
唐政府一直争取用法令规范各地官吏的交接惯例 。就
文献记载反映出的情况来看 , 实际执行中显然存在着
法令与习俗的冲突 ,尽管这些冲突有多种表现形式 , 其
过程也可能出现曲折反复 , 但唐政府力求控制地方官
员交代的内在用意一直未变 。
与历代官员送故迎新过程中积弊丛生的现象相
比 ,唐朝也遇到类似问题 。实际上 , 唐代官吏的新旧交
接仍旧存在着“资送 ” 、
“下担钱 ” 、“刺史钱 ”
费” 等名目 ,仍旧体现出各级官吏的一种经济 、
权 ,且政府干预地方长吏交接的法令常遭到陈规旧俗
的阻碍 。就是在这种情况下 , 唐政府抓住交割产生纠
纷之机 ,实施既纵容常规又干预常规的策略 , 逐渐达到
以法变俗之目的 。同时 , 确立地方长吏的交割状限期
上报制度 ,从交接过程中把诸州与诸道的地位有所区
别 ,确定州郡抑制方镇的策略 , 针对州郡创立了知州制
度 ,针对方镇设立留后制度 , 利用刺史 、 节度观察使交
接替代之机 ,加强对地方的控制 、 监督和考核 。如此施
政不仅是对传统治理模式的变革 , 也影响了宋以后的
地方行政理念 。
参 　考 　文 　献
[ 1 ]周长山 . 汉代地方政治史论 [M ]. 北京 : 中国社会科学出
版社 , 2006.
① 诸道新节帅到任多行赏设 ,如曹华 、 温造 、王式 、
韩弘等人都是借助有新使上任三日内宣劳宴设三军的惯例 ,乘机除掉乱卒 , 不会引起怀
疑 。《太平广记 》卷 269《韦公干 》
条引《投荒杂录 》:“琼山郡太守统兵五百人 , 每广州易帅 , 仍赐钱五十万以犒饫 ”
类 ,不胜枚举 。
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[ 2 ] 周一良 . 魏晋南北朝史札记 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1985,
P82 - 85; 何德章 . 中国古代俸禄制度 [M ]. 武汉 : 武汉大
学出版社 , 1993, P106 - 116; 高敏 . 魏晋南朝“送故 ” 制度
考略 [ J ]. 历史研究 , 2000, ( 6 ) ; 汪征鲁 . 南朝“迎吏 ”
“送
故吏 ”
新探 [ J ]. 中国史研究 , 2004, ( 4 ) . 上述文献均对两
汉魏晋南北朝官吏送故迎新问题有较为深入的论述 .
[ 3 ]大唐六典 [M ]. (日 )广池学园事业部 , 1973.
[ 4 ]严耕望 . 唐史研究丛稿 [M ]. 香港新亚研究所 , 1969; 王寿
南 . 唐代藩镇与中央关系之研究 [M ]. 台北 : 大化书局 ,
1969; 筑山治三郎 . 唐代的地方行政和地方官 [ J ] ,古代文
化 ; 郑炳俊 . 唐后期的地方行政体系研究 [ J ]. 东洋史研
究 , 1992; 张国刚 . 唐代藩镇研究 [M ]. 长沙 : 湖南教育出
版社 , 1987; 郁贤皓 . 唐刺史考 [M ]. 合肥 : 安徽大学出版
社 , 2000; 陈志坚 . 唐代州郡制度研究 [M ]. 上海 : 上海古
籍出版社 , 2005; 秦闻一 . 宋以前官吏任期制度述论 [ J ].
许昌师专学报 , 1997 增刊等 。上述诸文献均对唐代地方
行政问题进行了或详或略的探讨 , 但地方长吏的交代问
题仍存在较大研究余地 。
[ 5 ] 刘俊文 . 唐律疏议 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1996.
[ 6 ] 刘 　. 旧唐书 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1975.
[ 7 ] 王溥 . 唐会要 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1955.
[ 8 ] 欧阳修 . 新唐书 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1975.
[ 9 ] 周绍 良 . 唐 代墓 志汇编 [ Z ]. 上 海 : 上海 古 籍 出 版 社 ,
1992.
[ 10 ] 高敏 . 魏晋南朝“送故 ”
制度考略 [ J ]. 历史研究 , 2000,
、
“廉使专 ( 6) .
政治特 [ 11 ] 杜佑 . 通典 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1988.
[ 12 ] 王钦若 . 册府元龟 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1960.
[ 13 ] 董诰 . 全唐文 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1983.
[ 14 ] 司马光 . 资治通鉴 [M ]. 北京 : 中华书局 , 1956.
[ 15 ] 张国刚 . 唐代藩镇研究 [M ]. 长沙 : 湖南教育出版社 ,
1987.
[ 16 ] 宋敏求 . 唐大诏令集 [M ]. 北京 : 商务印书馆 , 1959.
[ 17 ] 陈明光 . 论唐代方镇“进奉 ”[ J ]. 中国社会经济史研究 ,
1985, ( 1 ) .
[ 18 ] 马 俊 民 . 唐 朝 刺 史 军 权 考 : 兼 论 与 藩 镇 割 据 的 关 系
[A ]. 南开大学历史系建系七十五周年纪念文集 [ C ].
天津 : 南开大学出版社 , 1998.
(责任编辑 　陈朝云 )
。易帅要赐犒饫钱 。诸如此
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