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  • GUPTA Fronteras Borrosas El Discurso de La Corrupcion

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    Poulantzas, Nicos, Political Power and Social Classes, New Left Books, Londres, 1973. (Poder politico y clases so. ciales en el Estado capitalista, Siglo XX1 Editores, Méxi. 0, 1969.] Radcliffe-Brown, A. R., “Preface”, en M. Fortes y E.E. Evans- Pritchard (eds.), African Political Systems, Oxford Uni. versity Press, Londres, 1940, pp. xi Runciman, W.G., Social Science and Political Theory, Cam- bridge University Press, Nueva York, 1963. [Ensayos: sociologia y politica, 2*ed., FcE, México, 1975.] “From Sociology of Politics to Political Sociology’, en S. M. Lipset (ed.). Politics and the Social Sciences, Oxford University Press, Nueva York, 1960. Politica y ciencias sociales, trad. de Maria Cerezales, Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1971.] Schraepler, E., Quellen zur Geschichte der sozialen Frage in Deutschland, Musterschmidt Verlag, Berlin/Gotinga, 1960. Verret, Michel, Théorie et politique, Editions Sociales, Pa- ris, 1967. NTERAS BORROSAS: EL DISCURSO POE LACORRUPCION, LACULTURA DELA POLITICA Y EL ESTADO IMAGINADO" Mientras realizaba trabajo de campo en una pequefia aldea enel norte de la India (en 1984-1985, y de nuevo en 1989), «que he denominado Alipur, me llamé la atencién la fre- cuencia con que el tema de la corrupcién surgia en las con- versaciones cotidianas de sus habitantes. La mayoria de las historias que, por la tarde, los hombres se contaban entre al terminar la jornada de trabajo y cuando se reunian Regus grupos en ls lugares habitules para conversar jpadamente, tenian que ver con la corrupcién hrashtaachaar) y “el estado” A veces, la conversaciOn gi- * Agradesco 2 Purnima Mankekar, on Moore, Lats Man. Jane Coli, j Koll y tes revsoressndnlinos po ite anculo fue presentado orga ne extadosocedad en la Unive ‘de 1990. Se ha beneficiado de James Ferguson, David Nugent, john Peters, Elizabeth Perry, Atul ss observciones pormenorlzadas, Imente en un taller sobre ls relacion iad de Texas, en Austin, 8 Ee 1 Univeral de Washngton,y Son “ayant eno ao de cng dune on de {ita tdémic oa apn eapecnaneene, opt la técnica laboriosa de poner, en el texto, “el esta- taba en torno a la forma en que alguien se las habia arregla- do para ser mas listo que un funcionario que quiso cobrar tun soborno; en otras ocasiones, sobre “el precio actual” de tuna eonexin elétria para un nuevo poz0 tubular o acerca de conseguir un préstamo para comprar un bifalo; otras veces, con respecto a qué funcionario habia sido transferi- do o quién seria el mis probable en ser nombrado para un cargo determinado y a quién sustituiria, quign habia ayuda- ddo Voluntariamente «los miembros de su casta oa familia~ res sin aceptar un soborno, y asi sucesivamente. Secciones del eddigo penal se citaban y discutian con gran detalle, la legalidad de ciertas acciones para eludir el procedimiento normal era objeto de acalorados debates, los pronunc: rmientos de los funcionarios del distrito se trataban a fon- do. A veces parecia como si me hubiera topado con una Aiscusién especalizada con su propio vocabulario esotéri- co, una con la que, como laico y forastero, yo no estaba al tanto. En retrospectiva, lo més llamativo de esta situacién € cl grado en que el estado ha llegado a estar implicado en el minucioso entramado de la vida cotidiana. Los pueblos det norte de la India, por supuesto, no son tinicos en este sen. tido. Es precisamente la capacidad nada excepcional del fenémeno lo que hace tan desconcertante la escasez de ani lisis sobre el mismo. gla omnipresencia del estado lo hace invisible? ,O la relativa falta de atencidn al estado en 1 7- bajo etnogrifico se debe 2 una metodologia que privile#t el contacto cara a cara y la proximidad espacial lo que PO llamarse una “fisica de la presencia"? mediante el examen de los discursos de corrupci6n

    - prop a recerrenrereny . Eneate cos fancionaros estas I gan batalla un per decienesinexperton. Los funciona bajo nivel sn embargo. no siempre se salen con lsu EB Ia Implementacion de programas de desarrollo, por ee: floes functonarios lesley a menudo tenen ue BSS? Tosbeneicaros con elim de compli los obetivos et cidos por las autoridades superiores. Los bentfict gag CStos programas, pueden ensonces empleat [2 eo como pei er obre 1080 Fo *encuento el conceto de Jah Baler nance de gum wild par fleionaesbre et em 227. Wace Reap mga or agen otros P00 ‘Shut eld pore comport ut eg Se cee ees” Feminist Theory. and Ppehoualts DS ok Shoo Fe Remain Ra it vote oduct a espa: Feminsmo/ roomed Bon hire pa Agree + Bon Moore Po panto. urocracia para eercer clerta seo ince pert de burr pa ren se han consti varias casas de acuerdo Alp esas de gobierno, el Indira Awaas Yojana y el on don programas 6° rerimente Programa dV Nia ig wns Yona ee secon: Me Dees aptomen). Armbos programs tin destina Dee eR lo pobres que no tienen una casa de la- ifr) adn rae hana ra pals are Intocable in tera, mientras que el Nibal Varg Awaas Yojana er para todos los que poselan menos de un acre de tere caetian de ura cae de alls su ingreso estaba por dba deun limite enpetfendo™ ‘Me informaron que ure de los "beneficitios” era Spal asi que hablé con él frente a su nueva casa. Sripal era un hom- bre delgado, de ostmentapequefia, de no mas de veitien Coates que viva en un grapo de cases de cata baa tan) tn lacs Cuando vila vivienda de lrlos de une cola ‘act construda unt ala casa de st made, no pude menos que notar que parecia bastante fnlatineniedecatdemidey lf de lds, Sher Singh, seleccion6 a Sripal para este Fakrama. Cuando se aprobé su nombre, el resides ‘te sesrollodelalea ole aa cudad hizo sectors ‘en un bang pete Y luego abrié una cuenta a su nombre Sat here docensacen se ecobaron 7 ess Sele dio una hoj (archi) gue le s derecho a recoger cantidades predetermine Pero Sripal Ete nivel se preci ‘pero 48 procimadamente msde ord <3 un funcionaio del gobierno Perwcha ang Ea dea cicucion de “program de neeai Fen le dallas nimero cae idee de de —S—S—S=————___ 2 ‘nein cuPra, teflal de construccién de un almacén desi bajador de desarrollo dela aldes E diners que se ees Para transporta el material al siti de constrecion she 8u propio bolsillo. El trabsjador de desarrollo de ln aldeg pidié que pagera unas unientas rupas adios abtener los lads. Sil declan que no tena eee Quieres toma mil npias del conto dd mata ae rea dela subvencion de ncaa resevada ural ere aeae teriales], pero no me pidas que te pague nada” Sripal fimo que eso ea cxacaente fo ue hab he cho el absjador de desralo dels ads proorcontec tater que sol vases rpls ds see mi up ‘que le habian asignado.” Una vez mis tuvo que desembolsit lost del transporte prs que eniran oils es honmo cerca dele lace Spl af que los dls gs dieron eran ladrillos amarillos de calidad abate (rel i) que se habian horneadoinadecudarente Tabi Geneubse qu se supona ques le rmbsuara least shano de cbr. pes de que miso abi consao Caan, porqu ra un bat aia, munca eis Gientas rupias destinadas a los costos de mano ssignados en el programa a Como sestofuer poco, Sripal no rei ningin mn una puerta ni una Ventana, por lo que resutabs impo ivr en la nueva casa. Ning fancionario habla 00075, eronar el abo paa ver aba lg Sia fey er ea toe GMfedaron sentados en sus ofcinas y aprobaron 14 Sore ign porgue ean ellos quienes tenfan I autorssO RY. Sf ofc Ellas son os ae iene pel :Kaagoz-kalam unhee kay pas = saben ee ore ae aigné una sua de oho provesto= a 6 re la fi su casa sin puertas, present quejas ante hen igauey ene banco que le prest6 el dinero para ie at lentes tanto, Sher Singh, que habia estado area Spal como joraler en sta gran, Se enoj6 con Sil por ngrse un da ir aber Spl epi no faba fide porque sus famiares habia legado durante credit dj hari interpretado como inhospltalrio. Excl caso rial dijo que no podia hacer ringin tra ‘bajo pesado porque se habia roto el brazo hacia algun tiempo. ‘Cando Ser Singh seenteré de que Sripal se habia que. jado de él y del trabajador de desarrollo de la aldea en la ofi- Gina del Bogue, anenazd con drle una paliza tan fuerte que no varias psa a ales, Yemiendo lo peor, Srpal huye de Ualdeay ee vivir con sus suegros A perar de la meres ‘deca conta suvida, Spl nos alah en sus eserona Berea utc Cuando vio que sus qua no provocaron SHra set del Distrito, la autoridad adi ra investigar. Sepa que me decia la carta, le TGi.t08 copia para mi. "sQué puedo derae? ala usted mismo." En la carta url rabjaor a eee nne Eo We carta se alega que el trabajador de cj6 ial necesari Vapi ue habia ame do con ce DEPUES dea visita del pet €0n Sripal. Incluso lo 7 be gue 300 ‘etme que le 280 TN del costo ttl we sdin ‘en vente cuotas durante dies ance mis parientes es guardia de circel [thanedaar] —Je dicho a Sripel— Sno pags haré que te metan en et Sentado frente al espacio vacfo que habia de ser la puertsde su casa, Sripal me dijo que ya se habia resignado ira la cag cel.":Cual es a diferencia? —se pregunté—. Vivir de la ma. nera en que vivo es tan bueno como estar muerto” ‘A pesar de que fnalmente fracas6 en sus apelaciones ala justia, el easo de Sripal demuestra que incluso los mem. bros de as clases subalternas tienen un conocimiento pric. tico de los miltipls niveles de la autoridad estatal. Frente a los atropellos del jefe el trabsjador de desarrollo de laa dea, Srpal habia aplado a la autoridad de una persona tres niveles mas arriba en la erarquia burocritica. Debido aque en teoria, los gobiernos central y estatals estin comprome- tidos a protege alas personas de castas reconocidas como Sripal la queja con respecto ala amenaza contra su via fue tomada muy en serio. Elenvio de la policia ala aldea fue una clara advertencia para Sher Singh de que sise atreviaaha- cerle dato fisico a Sripal, correria el riesgo de represalias por parte del mecanismo represivo del estado. “Antes de dejar este episodio con Sripal, quiero abordat cexplicitamente lo que nos dice sobre los vinculos trasna- cionales. Es evidente que no es posible esperar encontrat dimensiones trasnacionalesvisbles para todos los encuen- tros comunitatios; eso requeriria un tipo de determina- ci6n inmediata que es empiricamente falso y anaiticamen te indefendible. Por ejemplo, las condicionalidades del rst no explican directamente este episodio en particular en el programa de construccién de viviendas. Pero al forza al EO bierno de la India a reducir el gasto interno, las condicio- nalidades tienen consecuencias presupuestarias para eso Programas. Esto influye en qué programas se Financia, ‘cémo se implementan y a qué niveles, a quién se dirigen ¥ Por cuintos aos deben continuar este tipo de programs Del mismo modo, si se quiere entender por qué, en Primi! lugar, existen los programas de desarrollo, fales com? % ade cans pata 10 OBES Fe a construccién de cas Fee io, hay que colocarle ren san gestonan por soli’ que entr6 en Vigor €P texto de un regi T de la posguerta de los estacce Tr ef orden Internatio Lo que sucede en las comu are jo. aveces a través de cn desea ljmentemediad, 2 expo ies a veces de manera mas directa Por «S98 ani na organizacion, rencia de Sripal de enfrentar a una organizacion. aoe ‘uso de sus mil contra de los demas y de hacer anes cot he config. sin dads 0 propia tol del etado. Al mismo tiempo, al final, parecia _> Pude constatar la importancia de los me icacién cuando —escasamente dos uaeenn iv Gundhi fuera legido primer ministro,a finales dene ‘un anciano de la aldea, de una casta superior, cu oa focke homed eco on estrechas relaciones con el nt ongreso, medio: "Rajiv ha fallado. Meso nian chale decir esto, y le pregunté por qué lo oe ee 4i6: “En su campafia, Rajiv prometié erradicar la corrupuen pero zlo ha hecho? Nada ha hecho al respecto™ Si bien dit vinte su extpatia, Rajiv Gandhi no habia visitade sn alrededor de Aliour, este hombre era muy consciente de tole sus promesas de campafia. Como muchos otros en Alipur, escuchaba toda las noches la emision de noticias en hind eu BBC World Service, asi como la radio nacional ie ee eric verre Akeasteaay) rte bien informado © los acontecimientos internacionales, y a menulo me facia pregunta detaladas con respect alos aconecmir: 10s dl momento en los Estados Unidos o Irn. __Sibien la radio y la televisién desempefian, sin duda, un important ppl como medios de comunicicisn los perié- cs Son quel mecansmo predeminante en it piblica para la circulacién de discursos sobre la cor, cién.* En el estudio de fendmenos translocales como “a comuni. (Gd). Pele Opinion and the Commanication of Const Guilford Press Free eee ia aan arpamenin ef Pe nerogant tobe It imprtacin genera de estas exer l one laren ania, ea nein dea esters ple” no Pig Sa tp ta ur eninge man so de me Bi Ocrdente” seal nico en poseer un espacio para debate public Ue deus, Lanocdn del exer plc, sin embargo, So na ins ri cra parca ini por ur lie 1 into del capitalism, la importancia de lo ceo lapel dominate de igs como una instiucon aH= "OS Po de mma forma ena pres del mn o ser it autos no famiianizads cone contest toda. pole que, sefalar que larazén por la que me concentro ef 105 peri ; *, mientras la radio y la televisiGn estan estrictament€ onaroladss FONTERAS BORROSAS 46 ribuyen a la materia prima ne este per on grues ‘Esto deberia ser eviden cesta pata os articulos de prensa econceptualizado tos ates ¥ documentos, sociohistéricos cao en tas orale. Dado que los aeiculoy de prens: con entan invarablemente Or corresponsales locales se seta. gl que las entevistasorales, certs fOr ete situado, Evidentemente, resulta ingenve enacimjemp si tuvieran una relaciGn privilegiada con Peer la vida social; sin embargo, tienen mucho a¥e te vrda cuando son vistos como una importante forma Gieusiva a través de la cual la vida cotidiana es narrativi- sais ls colectividades son imaginadas. Por supuesto, los ‘esos pesentados en los periddicos se tamizan a través de Conjuntos de tos insttucionales, pero, por esa sola razén. Sirgrsnaiones no estn mis profundamente cong netidas.Tratados con negligencia benigna por los estudian- Soares Canrconpordes os relates se metamorfosea) msteosamente en invaluaies "datos de campo, und au pape sea puesto amarillo en los bbordes y deshecho legues."Y sin embargo, no esta del todo claro me- a gobierno la prensa ex relativamente auténoma yfrecuentemente Xe seer A tad La nia fuente adiional importante denote

    ] epytecenct a nun deliengaedeton medi de comune ities dt puto hand gna en rn med” P20, {Ezine en nan eatin de ow prio Achille Moot, anilisis es "la aldea"; otros, como Benedict Anderson Y eae =Tbe han hecho incapé en la mportancs tte de ‘os pe- Feapecriverns construccin de la macién y para ‘cl anilisis de “el estado" ee [VeseImaginad Comma: Rflson on the Oi diante que alquimia elt darios” del antropolog riador. Aparte de las ws que pueden aducitse pa 1 clanilisis de los articulos de prensa, la importance de todos los perisicos en lengua vernacul, sean regionaley les, radica en el hecho de que contienen seccio nes especiales dedicadas alas noticias locales.” Estas solo cn la regién a la que corresponde la noticia, toma el mismo periédico en dos ciudades diferentes en Uttar Pradesh, algunas de las paginas en ef interior tendrin contenidos totalmente diferentes, Las no- ticias sobre un drea en particular, por tanto, sélo pueden obtenerse mediante la suscripcién a periddicos dentro de esa rea. En este sentido restringido, los articulos de prensa sobre un drea en particular s6lo se pueden obtener dentro de “el campo" and Spread of Nationaiom, Verso, Nueva York, 19K (Comunidades ima inadas:reflexiones sobre el origen y a difusién del nacionalismo, Fe México. 1993). y A. Mbembe, "Provisional Notes on the Tosteolony’ ar cit) Este ans de lo peridicos ex cursos locles y trasnacionales de la corrupcion, pero entre el capital trasnacional y los peridicos locales, Pore que ninguno de los peridicos distibuidos localmente (en idioma in sles o en lengua vernicul) son aun parcalmente propiedad de trasnacionales, muchos de ellos dependen de los organismos mulling lantes preguntas, “Herzfeld ha hecho una advertenca ala que haan atencidn: "No resulta fil que podamosestablecer ds ripdas entre zonasruralesy urbana analfabetase inst periodisticss), locales ynacionales. Estos términos —urbanidad lfabet na las relaciones entre los dis vinculon 1 bien en presi a 1 método de estudiar el estado presentado en este ar- sieulo asocia el discurso de la corrupcién en la prensa en ‘erndcula y en inglés con las declaraciones hechas "Me aldeanos y funcionarios del estado. Veremos que los Fiursos y las pricticas locales en materia de corrupeién atin intimamente vinculados con el reportaje que se ceuentra en la prensa vernicula y nacional, Este punto seddemostrari al mirar primero algunos ejemplos de la pren- Si nacional, en inglés, y luego en gran medida los de los periddicos verndiculos.” La corrupcidn, como un tema, dominé en dos de las tres elecciones nacionales celebradas en la década de 1980, En su resumen de la década, la revista quincenal de noticias, India Today encabez6 la seccién sobre “Los afios ochenta Politica” de la siguiente manera: “La politica del comunita- rismo, la corrupcién y el separatismo dominan una década plagida de acontecimientos”” La eleccién de Rajiv Gandhi ‘en noviembre de 1984 fue librada en gran medida con las snténimos— aparecen en el discurso de los aldeanos,y son parte de ese discurso [los mis amplios discursos sobre lugar de Grecia en ef mundo a la vez alimentan y se alimentan de las ‘piniones expresidas en las aldeas mis pequefias” (History in the Ma- ing. op cit. p.117),"Atacar ‘el estado’ y la ‘burocraca’ (a menudo mis «osificados como el sistema’) es una tictica de la vida social, no una es ttategisanalitica. No reconocer esto es esencializar el esencialismo. En {érminos etnogrificos, esto nos levaria a ignora la multipicidad de pee «lox cubiertos por los estereotipos monoliticos de la burocraca’y"el eta~ ‘do (The Social Production of Indifference, op. cit. 48)- "Si bien en toda la region lay tsas de alfabetizacion son relativamente ‘hase! impacto de lox periddicos va mucho mas ali de la poblacion ins- lida, ya que las noticias se transmiten por via orl a teavés de una amplit {ata de grupos. Las noticias politicas en la television estatal, Doordars- fan pot el contraro, despertan un alto grado de desconfianza, porase ‘odo el mundo en cuestin sabe que ésta es el portavoz del gobierno. ‘Inia Today ve publica en varias lenguas de la India y tiene una gra [uencia en pequetas cludades y aldeas. La corrupetdn también ocupa un rar destacado en a prensa vernicula y en lo que sigue haré un comps "™c¥on dela cobertuta en ésta con revistas como India Today (P. Chawla, 2aciin interés nacional y consignas de la erradicacién de la corrupcién y la preserva- cin de la integridad de la nacién frente a las amenazas se- paratistas de los sikhs. Precisamente porque desde el prin- cipio se le apods “Mr. Clean’, el tema de la corrupcicn llegé mis tarde a perseguirlo a medida que su administracién Iegé a ser objeto de sospechas por supuestamente aceptar sobornos de Bofors, un fabricante sueco de armas de pe- quefio calibre. De hecho, Bofors se convirtié en la pieza central del exitoso esfuerzo de la oposicién para derrocar su régimen. En las elecciones de 1989, en las que un go- bierno ajeno al Partido del Congreso tleg6 al poder sslo por segunda vez en los cuarenta y tres afios de politica electo- ral, otro Mr. Clean, V. P. Singh, se convirtié en el dirigente. Anteriormente habia sido expulsado con poca ceremonia del gabinete de Rajiv Gandhi, ya que, como ministro de Def sa, habia iniciado una investigacidn sobre el “Bofors Affair’. En términos electorales, el efecto de Bofors fue explosivo precisamente porque se convirtié en un simbolo de la co- rrupcién del estado en todos los niveles. Por ejemplo, el con- ductor de un autobiis de la notoriamente ineficiente Uttar Pradesh State Roadways justificaba no darme el cambio di- ciendo: “Si Rajiv Gandhi puede recibir sesenta y cuatro mi- ones de rupias en sobornos, gqué hay de malo en que yo me quede con sesenta y cuatro paisas de un boleto?””" El discurso de la corrupcién, sin embargo, fue mucho mis alli de tan solo establecer los términos de la contienda electoral entre los partidos politicos. No sélo ayudé a defi- nir “lo politico”, sino que también sirvié para constituir al “piblico” que se percibia que estaba haciendo frente a la corrupcién. Dado que, en gran parte, esto se hizo a través de ~The 80's: Politics", India Today, ediciin internacional, 15 de enero 1990, .18.) "Al tipo de cambio imperante, 64 mil délares. Por tanto, 64 rupas equivalia a 3.6 centavos el costo de una taza dete ones de rupas = 36 millones de ide dala, menos ave —. | jos medios de comunicacién, hay que presta especial aten- cin a los periddicos como textos culturales que nos dan pistas importantes sobre la cultura politica dela epoca, En tina serie de encuestas preclectorales muy relevantes, el diario metropolitano inglés que més se le, el Times of In- dia, intent6 analizar el impacto politico de Bofors y se dis- puso a establecer la forma en que el electorado consideraba Ia corrupcién. Uno de sus articulos comienza con una cta de un aldeano que comenté: “Si uno [un partido politico, es decir el Partido del Congreso) es una serpiente venenoss, 1 otro [el partido de la oposicién] es una cobra"* El ar- ticulo continué diciendo: "Ya sea que el Partido del Con- gteso esté en el poder o en la oposicién, eso no tiene ningu- ra importancia para el hombre y la mujer comiin que tienen, que hacer frente a la proliferacién de la corrupeién que afecta todas las esferas de la vida (...] Bofors no hard mella «en sus vidas. En cambio, el pago de una tarjeta de raciona- miento o la permanencia en un trabajo si lo hacen” El articulo desarrolla atin més la relacién entre el ‘ciu- dadano comiin’ y el estado con respecto al papel de la poli- tica formal y los politicos: En U.P, a mayoria considers que (el aumento de a coerup- in] se debia a la creciente corrupcidn en los circus poli- ‘cos. M. P. Verma, un retrogrado lider de clase de Gonda, se- {al6 que los politicos hoy en dia son impulsados en funcién un programa con una sola mira: tomar el poder a toda cos~ ‘a. Y las enormes cantidades de dinero gastadas en la elec- Clones se obtienen por medios deshonestos. “Sin corrupcién meta elit’ jo Aminchand Ames un empress de "ade pect IS Nota Major Isue:Pre-Election Survey 4° Times of Ini “etd 19 dem “den El tema de la corrupcién fue destacado en India Today en un articulo sobre un plan del gobierno central para ayu- dar a los pobres, que sefialaba cémo los recursos que asig- naba el gobierno central estaban siendo mal utilizados por el gobierno estatal en Madhya Pradesh (1980). En este ejem- plo, la politica formal no se reduce a la competencia entre los partidos politicos, y el aparato burocratico (donde se reciben sobornos por trabajos) no se confunde con el régi- men (donde presumiblemente fueron a dar los sobornos de Bofors). En cambio, el discurso de la corrupcién se fue con- virtiendo en un medio por el cual una imagen bastante com- pleja del estado se construyé simbélicamente en la cultura iblica. Pav ademas, examiné las ediciones locales de seis peri ‘cos en hindi con diferentes orientaciones politicas y con mayor circulacin en el area de Mandi: Aaj, Dainik Jaagran, ‘Amar Ujaala, Hindustan, Rashtriya Sahaara y Jansatta. Hubo diferencias significativas entre las revistas y los periédicos cn idioma inglés recién mencionados, con sus lectores ur- anos cultos de “clase media’, y la prensa vernécula. La razén radica en la ubicacicn estructural de los diarios nacionales cen idioma inglés en las regiones “estratégicas”: los centros urbanos de la capital, la alta politica, la administraci6n y la ‘educacidn. Los periédicos en lengua verndcula conservaban tun sentido més rico de la naturaleza del estado, constituida por miiltiples capas, debido a que sus reportajes se centra- ban necesariamente en acontecimientos en diferentes loca lidades, lo que correspondia a los niveles inferiores de la jerarquia estatal. Ellos no podian, sin embargo, desconocer al mismo tiempo los acontecimientos en los niveles més altos del estado (regidn) y de la nacién. Por el contratio, los periddicos metropolitanos se centraban casi exclusivamenté en acontecimientos a gran escala, y las burocracias locales * El programa en cuestin es el Programa de Desarrollo Rural Inte- grado. figuraban principalmente en las cartas de quejas escritas los ciudadanos sobre los servicios de la ciudad. La pren- fa vernacula por tanto delineaba de manera particularmen- clara la naturaleza de miltiples capas y pluricéntrica de “el estado’ Los periddicos en hindi con circulaciones regionales li- rmitadas, eidos sobre todo por los residentes de las muchas ciudades pequefias y aldeas grandes que salpican la campifia, eran de hecho, a diferencia de los diarios “nacionales” en. hindi como el Navbharat Times, mucho menos propensos 1 cosificar al estado como una organizacién monolitica con, tuna sola cadena de mando. Estos llevaban a cabo la préctica de nombrar explicitamente los departamentos especificos de la burocracia estatal. La prensa verndcula también parecia perseguir historias de corrupcin con mayor celo que su contra- parte metropolitana.* Por ejemplo, el diario Aaj tuvo titulares como los siguien- tes: “La policia ocupada calentando sus propios bolsillos’” “Saqueo en hospital para tuberculosos’* y “Campesi acosados por funcionario de concentracién parcelaria’” En ninguno de estos informes se invocaba al estado (sarkaar) como una entidad unitaria. En todos ellos, se nombraron los departamentos especificos y, muy a menudo también, Personas especificas. Asimismo, documentaban con gran detalle en qué consistian exactamente estas pricticas co- ‘ruptas. Por ejemplo, el articulo sobre el hospital para tu- berculosos declaré exactamente cuanto dinero fue “cobrado” cig EME hecho debe acabar con el mito de que el discurso dela corrup- {ry encuentra so entre la clase media urbana de indios“oecident- ‘Calentar el bolsllo” it boro, He tra- ae silo" es una metifora de aceptar un soborno, He ta std todos los tals del hind original [Vease Aaj Tak, “Jy Garmaa- May Jat Hal Police” 18 de julio de 1986.) STE BeAspataal may Lot Khao Aaj Tak 25d julio de 985 de jg batband Adbikaar say Kisan Praysaan’ Aaj Tak 22 d julio eae por cada etapa (cinco rupias para una prueba, diez rupias Para el médico, cinco rupias para el mediador, y asi suc ‘Vamente) en un tratamiento que se suponia que era siem. pre de forma gratuita. El articulo sobre el funcionario de concentracién parcelaria publicé su nombre y dijo cuénto dinero habia exigido en sobornos a campesinos espectficos (también nombrados). Del mismo modo, el reportaje sobre la policia informs que una comisaria especifica estaba ex- torsionando a propietarios de vehiculos con la amenaza de emitir citatorios falsos. Dos caracteristicas de estos informes fueron particu- larmente sorprendentes. En primer lugar, los funcionarios del estado mas altos de la jerarquia a menudo fueron des- ‘eritos como nada receptivos a las quejas, ¢ incluso como cémplices de las pricticas corruptas. “A pesar de varias uejas de los ciudadanos al jefe dela regién, no se ha hecho nada’, era un estribillo conocido en los articulos. Por ejem- plo, en un breve articulo se declaré que el concesionario que tenia el contrato para distribuir raciones de aziicar combustible subvencionadas las vendia en el mercado ne- gro con la proteccién politica y el pleno conocimiento de los supervisores regionales.” Del mismo modo, en otro re- portaje, “Para lograr que funcione el teléfono, hay que dar- les dulces"-" informaron que los empleados corruptos del departamento de teléfonos dijeron a los clientes que po- dian seguir adelante y quejarse todo lo que quisieran pero que, a menos que los trabajadores de teléfonos recibieran sus golosinas favoritas," los teléfonos de los clientes segui- rian sin funcionar. ; La segunda caracteristica destacable en los periédicos "Cheeni aur Mitti kay Tel ki Kaalabazaari", Aaj Tak, 22 de julio e108. ene ‘Mathura ka Pedaa Khilaao to Telephone Bolnay Lagaingay”, Aa) Tb 22 de jlo de 1989. “ “Se rata de un dulce regionaimente popular elpdaas, de Math FONTERAS BORROSAS um regionales fue su énfasis en el piblico y en su construccién de éste. Una préctica discursiva comtin era hablar de “el pi blico” (janata) que estaba siendo explotado abiertamente por In polica, o “los ciudadanos” (naagarik) que fueron howe dos por los comerciantes ilegales "las personas” (lg), a clara acusicén contr el hespitl ee do vor ene periddico,o “simples campesinos” (bholaay-bhaalagy kisaan, ee fueron explotados despadadamente poral iter coo, de concentracién parcelaria. En todos los casos la funcién de laprensa parecia ser la de crear un espacio en el que pudie- ran transmitirse las penalidades de las masas y perseguir el bien comiin (janhit). Por supuesto, la prensa fue haciendo mucho mis que simplemente ventilar las quejas preexistents. El estado aqui construido consistia en instituciones muy dispares con Poca o ninguna coordinacién entre ella, de multiples nive- les de autoridad, ninguna de las cuales era responsable ante |a gente comiin, y en empleados (con la certeza de que no podian ser despedidos) que trataban con desprecio a los ‘iudadanos. Al mismo tiempo, estos informes también crea- ron sujetos" descritos como explotados, impotentes y ul- ttajados, Destaco las funciones de los periédicos con el fin dellamar la atencién sobre la estrategia ret6rica desplegads Por los medios de comunicacién para incitar vivamente ala accin a los ciudadanos que esperan que las insituciones ‘el estado sean responsables ante ellos. Sibien he expuesto marcadas diferencias entre la prensa Shinglés y la vernécula en sus representaciones de “el esta~ Y la construccién de sujetos, hay que tener en cuenta ‘momento dos advertencias. En primer lugar, si uno dean, 8 Petisdicos de diferentes regiones de Uttar Pra- : ¥ Publicados en otras lenguas (por ejemplo, en urdu), “nto de la prensa vernécula se encuentran variaciones “jel era mis preciso hablar aul de“‘posicions de syjto que de ma ‘AIL GUPTA considerables.“ En segundo lugar, los medios de comuni cién no son la tinica fuente importante para la circulacién de las representaciones de “el estado” en la cultura publica. Lapolicia y los funcionarios de la administracién expresan reiteradamente su frustracién por su incapacidad de hacer frente a “las historias salvajes" y “rumores” que combaten y contradicen la versién oficial de los hechos. En el Times of India se cita a oficiales de la policfa en un distrito adyacen- te: "Van sembrando rumores y no podemos luchar contra ellos con eficacia. Estos rumores ayudan a reunir multitudes. Y, entonces, la multitud agitada se vuelve sobre la policfa, lo que provoca un enfrentamiento’” El “telégrafo descom- puesto” [sic] propaga rumores de manera répida y convin- cente.* A diferencia de otras tecnologias de la comunicacién ‘como los periddicos, la radio y la televisiGn, los rumores no se pueden controlar con sélo frenar la fuente de origen.” Por tanto, el rumor se convierte en un vehiculo especialmen- te efectivo para impugnar los relatos oficiales, sobre todo cuando los organismos del estado transgreden las normas locales de comportamiento. La corrupcién, por definicién, es laviolacién de las nor- mas y criterios de conducta La otra cara del discurso de la “ Bn este articulo mi anlisis se restringe alos priédicos en hindi que publican noticias locales dela region de Mandi, “C. Mitra y R. Z. Ahmed, "I's Nalyma's Niche, near the ‘Nabae" Times of Indi, India, 8 de agosto de 1989, pp 12 * Un excelente estudio de la importancia dl rumor en el campo 8€ ‘encuentra en Amin, 1984, Un andliss més completo se centrariaen el pt- pel dela radio y la televisén (ambas controladas por el estado) en todo ‘sto, éase C. Mitra, "Tikit a Mini-Mahatma: Understanding the Rurl ‘Mind-Set, Times of India, India, 9 de agosto de 1989. “'R Coombe, “Tactics of Appropriation and the Politics of Recogni- tion in Late Modern Democracies’, Political Theory, vol. XX1, lm. 5 agosto de 1993. “Es en este sentido de violacién de las normas que el término s€ ‘extiende con frecuencia la vida moral bastante lejana del “estado pa? significarprofanacin, deshonestidad, inmorlidad, vei, impuresa, dee FONTERAS BORROSAS ea corrupcién resulta, por tanto, un discurso de rendicién de cuentas.” Herzfeld pone el acento en el lugar correcto cuando dice que la “rendicidn de cuentas es una amalgema saturada de ideas producidas, social y culturalment: de la persona, la presencia y el sistema de gobierno.. denciycontaminacin. La teratara sobre l corrupcin se ha visto obs- teitad por el efuerso de encontrar un conjunto de normas cultures Unversalse invariable qu ayudarian «decidir si cers acclones se cl. Scan como “corrupar Esta empress fundacional pronto degeners ene inocentrismo y el dogma, lo que condujo sun periodo prolongado de Imetadinltal Pr spe, no toda a contrive tatra de la corapeién eayeron en ext tramps etnocentric aiguras och ciegvcvente scar be spurs de steels dc modes cin. La Unies razén por la que he elegido no ocupar aqui demasiado Spucio disctiendo Ia iteratrn dela corrupelén es porque tiene may poco que deci cera de las principales preccupaciones de mi artical, 2 Ser el ands etnogrfco del funconarientocoidano del estado ya ‘onstruccin dscursva del etado en cultura piblea. La cna excepion se encuentra en la serie de studios relzados por Wade, que deserben ln Corrupeién etnogrificamente a través de la obsrvacon y entrevistas con funcionarios extatales. Una muestra representatva dels diferentes pun tov de vista en laliteratare dea corrupion se puede obtener nM. Cake (4), Corruption: Cases, Conequences, and Control, Frances Pinter, Lon- dis, 983 A.) Heldenbeimer (ed), Poll Corapion, Holt Rinehart and Winston, Nueva York 1970S. Huntington, Pola! Order in Changing Soviets, Yale University Press, New Haven 968 NH, Leff, “Economie eselopment through Bureavcatic Corruption, American Behavioral tenis, vol. Vit, nim. noviembre de 1964. Ley, "What I the Pro- bem shout Comiption? Jounal of Modern African Stade, vol ‘im. 2. 965; - Montel, “The Dimensions of Corruption in india’ en ‘A Hetenbemer (ed), Poel Corrapion, Holt, Rinehart nd Wis fen. Nueva Yor, 970: ).C Scott, "Comuption, Machine Pole, nd Po {he Change’ The American Poll Stence Review, ol LX nim. 4 Hal, ee 3963: J.C. Scott, Comparative Political Corruption, Prentice al, Nueva Jersey 1972 BO. Tilman, “Emergence of Black- Market Bu RMGMCr Administration, Development, and Corrption in New States falc Administration Review, vol XXVIll, nim, 5, 1968, Pare una mono EgiR Sclente, vse R.Kltguard, Conran Corruption. Univer of aor Fes, Berkeley 988. (Contrland ls corrapib, Fundacion ns Sedel/Edtorial Quipus, La Paz, 190.) #204 Lata Mani por insistrme sobre este punto, significado es culturalmente especifico... [y cuyal gestién de la identidad personal 0 colectiva no puede liberarse de la experiencia social” Las expectativas del comportamiento “eorrecto’, las normas de rendicidn de cuentas y los criterios de conducta para los funcionarios del estado, en otras pala- bras, provienen tanto de los grupos sociales como de “el estado” A veces, estas normas y criterios convergen; con mayor frecuencia, no lo hacen. Asi, aqui encontramos eva- luaciones divergentes y contradictorias acerca de si deter- minada linea de conducta es “corrupta’. El despliegue por parte de los sujetos de discursos de la corrupcién es media- do necesariamente por su ubicacidn estructural (este pun- to se desarrolla més adelante). Pero los funcionarios del estado también estan posicionados de forma miltiple den- tro de los diferentes regimenes de poder: en consecuencia, simulténeamente emplean, y estin sujetos a, bastantes dis- cursos diferentes de rendicién de cuentas. La manera en que ‘estos funcionarios negocian las tensiones inherentes a su ubicacién en sus précticas diarias ayuda tanto a crear cier- tas representaciones del estado como a moldear poderosa- ‘mente las evaluaciones de él, lo cual afecta su legitimidad. De hecho, la lucha por la legitimidad puede ser interpretada en términos del esfuerzo por construir simbdlicamente el estado y el “pablico” de una manera determinada. Por otra parte, si uno tuviera que documentar las trans~ formaciones en el discurso de la corrupcién desde la época ‘colonial hasta el presente (un proyecto mas allé del alcance de este articulo), quedaria claro que el propio estado pos- Herzfeld op. it p47 Por ejemplo, un funcionario de alto rango que no ayuda a un parien- te cereano o aun vecino de la dea obtener un puesto en el gobierno 4 menudo duramente crtiado por la gente por no cumplir con sus obl ‘aciones para con sus parientes hermanos dela ldea. Por otro lado, A$ ‘mismas personas a menudo condenan rotundamente a cualquier funcio- nario de otra cata oaldea que a hecho precisamentees0 por set “COrTup- to y culpable de alentar el “nepotism FONTERAS BORROSAS 5 colonial ha generado nuevos discursos de rendicién de sGentas, Acciones toleradas o consideradas legitimas bajo el Gominio colonial pueden ser clasificadas como “corruptas los aparatos de elaboracién de normas del estado-nacién Independiente porque una democracia electoral se consi- dera responsable de “el pueblo’. La percepcién de la corrup- cign generalizada en un pais como la India podria entonces ser en si misma una consecuencia de los cambios en el dis- curso de rendicién de cuentas promulgado por los naci nalistas poscoloniales. Ademés, los cambios significativos durante el periodo poscolonial han surgido de las presiones de la politica electoral (como lo demuestra la controversia Bofors) y de la movilizacién campesina. En la regién de Mandi, la Kisan Union ha tenido mucho éxito en la organi- zacién de los campesinos contra el estado, centréndose en el tema de la corrupcién en los niveles més bajos de la bu- Si bien existen variaciones en el discurso de la corrup- cin dentro de las regiones y durante la era poscolonial, el fin del colonialismo constituye una transicién significative. Una de las razones de esto es que los nacionalistas opues- tos al régimen colonial buscan el tipo de legitimidad popu- Jar que les permita actuar en nombre de “el pueblo”. De este modo, imponen nuevas responsabilidades a los empleados del estado y confieren nuevos derechos a sujetos que en- tonces son constituidos como ciudadanos. El estado pos- colonial se propone conscientemente crear posicion sujeto desconocidas en la época colonial: la “ciudadania” no ‘s6lo marca la inclusién en un dominio territorial, sino que indica un conjunto de derechos tedricamente inve los sujetos que habitan el pais.” En una democracia popu- * La modernidad del estido-nacicn poscolonil se ejemplifcs me- lant el concept de cudadaniaconsagrado en l Constitucion del Ini a nocin sobre el indviduo claramente enrizada en a ideas del us {Fcén. Mi uso del remino “chudadania’ podria paecer que se remota ‘una nocén de “sociedad ei, sbrel cual aumento en contra en el dan lista como la India, uno de los componentes esenciales de los discursos de la ciudadania ha sido que los empleados estatales se consideran responsables ante “la poblacién” del pais. El discurso de la corrupcién, al marcar las acciones que constituyen una infraccién de tales derechos, acta, por tanto, para representar los derechos de los ciudadanos ante sus ojos.” El papel de la Kisan Union resalta més ain las signifi tivas variaciones regionales en el discurso de la corrupcién. Uttar Pradesh occidental, la regién donde se encuentra Mandi, ha sido el centro de las tan exitosas movilizaciones campesinas dirigidas por los campesinos pudientes. Este movimiento fue encabezado por primera vez por Chaud- hary Charan Singh, un ex primer ministro que constante- ‘mente Ilevaba a cabo ataques contra el“sesgo urbano” de las politicas estatales. Ahora, la Kisan Union le ha dado una nueva direccién encabezada por Mahendar Singh Tikait.” resto del artculo, Lo que intento subrayaragu, sn embargo, es que en un ‘context poscolonal a ncisn de “iudadania”no dimana de In esfers p= ‘lca burguesa sino de los discursos y las pictcas del estado-nacién mo-

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